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Los Criterios de Oportunidad en el Proceso Penal y la Experiencia Hondurea en el Marco de su Vigencia Anticipada al Nuevo Cdigo Procesal Penal

II. EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD: SU CONCEPTUALIZACIN Y FUNDAMENTO A fin de aproximar debidamente la cuestin del fundamento jurdico del principio de oportunidad y, a partir del mismo, poder otorgar una definicin coherente con nuestra normativa vigente; resulta absolutamente necesario tomar como punto de partida su evidente contradiccin con el principio de legalidad procesal el cual, con respecto a la funcin del Ministerio Pblico, obliga a poner en marcha el instrumento del proceso ante todo acto que revista el carcter de delito de orden pblico y en el cual se tenga sospecha fundada de quien pueda ser su autor. En este sentido, debe entenderse por principio de oportunidad, aquel que confiere facultad al Ministerio Pblico para que, en atencin a determinados supuesto (relacionados con el hecho mismo, con las personas que lo cometen o la relacin de stas con otros sujetos o hechos), permita a ste condicionar o abstenerse de ejercitar la accin pblica con respecto a la comisin de actos de naturaleza penal y en los cuales el autor se imputa como posible culpable[2].

Por su parte, el Cdigo Procesal Penal establece, en su Artculo 28 que el Ministerio Pblico tendr la obligacin de ejercer la accin penal pblica en todos los casos en que sea procedente. No obstante, podr abstenerse de ejercitar total o parcialmente la accin penal, limitarla a alguna de las infracciones o alguno de los imputados, en los casos siguientes.

Contrario a lo que a primera vista pudiese pensarse, la anterior definicin, si bien aparentemente reconducida nica y exclusivamente a los criterios de oportunidad, en realidad se trata de la definicin genrica misma del principio de oportunidad, del cual, sin duda, los criterios de oportunidad representan una de sus manifestaciones, quizs incluso la ms pura, pero no la nica[3].

De una lectura integral y complementaria, tanto de la definicin doctrinal propuesta como de la definicin legal transcrita, resulta importante destacar los siguientes aspectos:

No estamos ante una sustitucin absoluta del principio de legalidad por el de oportunidad, sino del principio de oportunidad como excepcin, o como definira TIJERINO PACHECO[4], flexibilizacin del principio de legalidad procesal estricta.

Se trata de una facultad legalmente atribuida, en exclusiva, al ministerio Pblico en su condicin de rgano acusador estatal. Lo que implica el reconocimiento de dos extremos importantes: Por una parte, la discrecionalidad, que indiscutiblemente reviste la figura, reside en el Ministerio Pblico, por lo que ni el Juez, ni el imputado o la vctima, pueden forzar al Fiscal a aplicar dicho instrumento de simplificacin procesal, quien atender, nicamente y en todo caso, a razones de inters general (poco impacto social, inters resarcitorio de la vctima, poca gravedad del hecho cometido, poca peligrosidad demostrada del autor, etc.); por otra parte, dicha facultad discrecional no puede ser ejercitada por ningn otro rgano no legitimado expresamente por la Ley al efecto; as, por ejemplo, el rgano jurisdiccional, la Polica, sea esta preventiva o de investigacin, o la Procuradura General de la Repblica en el mbito de su estricta competencia.

No se trata de un principio de oportunidad de ejercicio libre, tal y como se concibe en otros ordenamientos jurdicos como el norteamericano o el ingls; sino de un principio de oportunidad en su manifestacin reglada, por lo que hemos importado la versin propia del Derecho continental europeo[5], mediante el cual el Fiscal debe sujetar su aplicacin al cumplimiento de presupuestos y requisitos previamente establecidos en la norma procesal penal; y, finalmente,

En el caso especfico de los criterios de oportunidad del Artculo 28 CPP visto, se trata de una manifestacin pre procesal del genrico principio de oportunidad y, por tanto, a ser aplicados por el Ministerio Pblico en sede administrativa fiscal, como opcin contraria a ejercer la accin penal pblica, siendo su finalidad, precisamente, la de evitar el nacimiento mismo del proceso penal[6].

III. JUSTIFICACIN EN EL ESTRICTO CONTEXTO HONDUREO Dando por sentado que la decisin de implementar o no manifestaciones del principio de oportunidad en un dado sistema procesal penal responde, en definitiva, a una decisin eminentemente de poltica criminal[7], resulta imperativo justificar su vigencia en el sistema procesal penal hondureo. El cual, a nuestro criterio, no debe limitarse a simples motivos de economa procesal (finalidad utilitarista); no obstante de tener que aceptar que el descongestionamiento de causas judiciales y la posibilidad de priorizacin de las mismas -de conformidad a su gravedad segn el bien jurdico protegido, impacto social, peligrosidad del autor,

etc.- representan, por s, razones materiales de peso a ser consideradas en el contexto de nuestra realidad forense judicial, y cuyo fundamento no pretendemos negar.

En este sentido, y a nuestro parecer, la justificacin ltima[8] en Latino Amrica, y especficamente en Honduras, para implementar excepciones al principio de legalidad estricta, debe buscarse en la necesaria concrecin de una Justicia material sobre una pretendida y poco lograda Justicia formal; que pasa, necesariamente, por reconocer la consolidacin de sistemas de persecucin y enjuiciamiento criminal selectivos, generalmente dirigidos a las clases econmicamente menos favorecidas, que han predominado en nuestros pases.

En otras palabras, tener que aceptar por cierto, como evidentemente lo es, que la Justicia penal en Honduras ha sido, y continua en gran medida siendo, una Justicia para y contra pobres.

De esta forma, la abstencin en el ejercicio de la accin penal pblica en un mbito especfico de cierto tipo de criminalidad a ser considerada como de menor incidencia social o de bagatela (hurtos, daos, amenazas, etc.), provocada principalmente por los desajustes econmico sociales que caracterizan a nuestros pases, debe ser visto, no como un atentado al trato igualitario de todo ciudadano ante la Ley, incluida por supuesto la penal, sino, si se quiere, como una frmula de compensacin social a favor de sectores desprivilegiados contra los cuales, tradicional y sistemticamente, han venido operando los rganos de represin y persecutorios del Estado. Esto, unido a la finalidad de evitar efectos crimingenos en las personas privadas de libertad[9] representan, a nuestro criterio, las finalidades y justificaciones ms importantes que respaldan la vigencia de manifestaciones del principio de oportunidad en nuestro pas hoy.

IV. LA EXPERIENCIA HONDUREA A PARTIR DE SU PUESTA EN VIGENCIA ANTICIPADA AL CDIGO PROCESAL PENAL Previo a proceder a efectuar una interpretacin con respecto a las estadsticas que, sobre la aplicacin de criterios de oportunidad a nivel nacional posee Fiscala General, a travs del departamento de Capacitacin y Asesora Tcnico-Jurdica dependiente directamente de la misma; resulta conducente efectuar, siquiera someramente, un resumido recorrido a los esfuerzos realizados por el Ministerio Pblico para su correcta aplicacin desde su entrada en vigencia anticipada el 20 de mayo del ao dos mil[10].

As, en un primer momento y con fundamento en el Artculo 29 del Cdigo Procesal Penal que establece que la aplicacin del criterio de oportunidad deber ser autorizada por el Fiscal general de la Repblica, quien podr delegar esta facultad en el Director de Fiscales y ste en sentido descendiente de la jerarqua; se determin por Fiscala General centralizar todas las solicitudes para la aplicacin de criterios de oportunidad a nivel nacional en la persona del Director General de Fiscala, nico facultado entonces para autorizar su aplicacin. Ello, unido al generalizado temor por parte del cuerpo de Fiscales ante una figura hasta entonces para ellos desconocida y absolutamente contraria a la formacin acusadora que, con apego a un respeto absoluto al principio de legalidad, se les haba inculcado; demostr objetivamente que dicha poltica institucional deba ser reconsiderada por otra que fomentara y promoviera una mayor viabilidad y efectividad en la aplicacin de la figura a fin de asegurar su objetivo inmediato de permitir una priorizacin a favor de causas que, por su gravedad o circunstancias de comisin la merecan y, como finalidad principal para la etapa de transicin, descongestionar los tribunales de la Repblica de los llamados delitos bagatela de cara a iniciar, en la medida de lo posible, en limpio al nuevo sistema de enjuiciamiento criminal.

Prueba constatable de lo anterior, es el hecho que el primer criterio de oportunidad registrado en la Fiscala General data del mes de octubre del ao dos mil. Es decir, casi medio ao despus de la entrada en vigencia de dicho instrumento desjudicializador y bajo las circunstancias que en los siguientes prrafos describiremos.

Aproximadamente en el mes de julio del ao dos mil, la Fiscala General de la Repblica reanuda la operatividad de la Fiscala de Turno, concretando sus funciones a las de atender levantamientos de cadveres y al conocimiento de las denuncias interpuestas en sede policial, tanto preventiva, como en las instalaciones de la Direccin de Investigacin Criminal. Durante el periodo comprendido entre julio a octubre del ao dos mil, Direccin de Fiscala continu con la potestad exclusiva de autorizar la aplicacin de criterios de oportunidad, incluyendo aqullos que potencialmente podan sucederse en sede de turno, por lo que, aunado a las diferentes solicitudes que pudiesen provenir de las distintas Fiscalas a nivel nacional, provocaron que, lgicamente y por imposibilidad material, dichas autorizaciones se paralizaran en la fase de estudio de los casos planteados, lo cual ciertamente contrastaba con la fluidez y dinamismo que la propia naturaleza de la figura requera.

En septiembre del ao 2000, mediante Resolucin del Fiscal General FG-046-00, se cera el Departamento de capacitacin y Asesora Tcnico-Jurdica, el cual inicia su funcionamiento en el mes de octubre de ese mismo ao, contemplndose reglamentariamente entre sus principales funciones[11] la de otorgar efectividad al principio de unidad de actuaciones del ministerio

Pblico, mediante el asesoramiento de carcter tcnico-jurdico a todas las Fiscalas a nivel nacional, as como la direccin de los procesos de capacitacin.

Es con base a esas delicadas funciones, y a requerimiento de su Fiscal Jefe, que los Fiscales integrantes de dicho Departamento, incluyendo al primero, quedan incluidos en el ejercicio de los turnos en sede policial.

Aprovechando lo anterior, de forma experimental y debido a la afluencia de casos que a diario se presentaban en las referidas dependencias policiales de la capital, el Fiscal Jefe del Departamento de capacitacin y asesora Tcnico-Jurdica obtiene, por parte del Fiscal General, la facultad de autorizar, a los Fiscales dependientes del mismo, la aplicacin de criterios de oportunidad. De esta forma, y en fecha 22 de octubre del ao dos mil, se aplica en sede administrativa los primeros criterios de oportunidad en el pas.

De la experiencia anterior, se comprob objetivamente la imperiosa necesidad de delegar, en los superiores jerrquicos de cada Fiscala Especial, Comn y Regional, la facultad de autorizar la aplicacin de criterios de oportunidad, lo que condujo, en fecha 20 de noviembre del ao dos mil y mediante Resolucin de Direccin General de Fiscala nmero DGF-002-00, a la descentralizacin de dicha facultad en los Fiscales Coordinadores Locales, Fiscales Coordinadores Departamentales o Regionales y Fiscales Especiales y Titulares que coordinan Fiscalas Especiales fuera de la capital de la Repblica.

As, se desprende de los registros estadsticos que, despus de los primeros criterios de oportunidad aplicados por el Departamento de Capacitacin y Asesora Tcnico-Jurdica en el mes de octubre hasta la conclusin del ao dos mil, se ha suscitado un evidente incremento en la aplicacin de la figura. Incremento que se ha mantenido constante en lo que va del presente ao dos mil uno, con las particularidades y observaciones que a continuacin detallaremos.

De un primer anlisis general comparativo entre las estadsticas del ao dos mil y las del presente ao hasta el tercer trimestre, septiembre incluido; resulta constatable el incremento en la aplicacin de criterios de oportunidad a nivel nacional.

A efecto de comprobar dicha aseveracin, basta con resaltar que se aplicaron ms criterios de oportunidad en el mes de enero del dos mil uno (31 casos) que en los meses de agosto,

septiembre, octubre, noviembre y diciembre juntos del ao dos mil (22 casos); debindose evidenciar un incremento casi constante durante el resto de meses computados del presente ao, hasta un sorprendente declive, en el ltimo mes registrado de septiembre, haciendo un total de trescientos sesenta y cuatro (364) criterios de oportunidad aplicados a nivel nacional en lo que va del presente ao dos mil uno.

De lo anteriormente descrito, merece especial atencin el analizar las circunstancias que motivaron en el presente ao, tanto el repentino incremento durante el mes de agosto (59 casos), como la sorprendente cada estadstica sucedida inmediatamente despus en el mes de septiembre (26 casos).

Al respecto, y en lo concerniente al incremento en aplicacin de criterios de oportunidad en el mes de agosto, la razn en gran medida responde a que, con fecha ocho de agosto del ao en curso, el Fiscal General de la repblica, sobre la base de un informe previo preparado al efecto por el Departamento de Capacitacin y Asesora Tcnico-Jurdica, aprob dos Instructivos que han demostrado ser instrumentos esenciales para el correcto entendimiento y respaldo en la aplicacin de las dos figuras de simplificacin procesal introducidas anticipadamente a la completa vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal: El Instructivo FG-001-2001, referente precisamente a los criterios de oportunidad del Artculo 28; y, el Instructivo FG-002-2001, referente a la conformidad del procedimiento abreviado, regulado en los Artculos 403 y 404[12].

Cabe destacar que ambos Instructivos distan mucho de las Circulares emitidas en su momento, y sobre las mismas materias, por Fiscala General a mediados del mes de junio del ao dos mil. Diferencia que reside, no nicamente en cuanto a su extensin y mayor profundidad de anlisis[13] que en los mismos se procura, sino esencialmente, en la mstica de trabajo y cambio de mentalidad que ambos fomentaban a favor de la aplicacin efectiva, como obligacin ineludible, de dichos institutos.

Un poco ms complejas, pero no por ello menos evidentes, resultan las circunstancias que motivaron el posterior descenso estadstico en el mes de septiembre. Descenso que, cabe destacar, contina agudizndose en el ltimo trimestre del presente ao.

Principalmente, dichas circunstancias se resumen en una total falta de coordinacin entre Fiscales y cuerpos policiales en sus respectivas funciones instructoras complementarias (dirigir tcnico

jurdicamente la investigacin criminal, los primeros, y, realizar materialmente dicha investigacin, en el caso de los segundos).

Al respecto, permtasenos efectuar un somero anlisis crtico de lo denunciado, no slo por su demostrada incidencia en la efectividad de estos instrumentos de simplificacin procesal, sino por el riesgo fundado de poner en eminente peligro todo el nuevo sistema de enjuiciamiento criminal hondureo, incluso antes de su efectiva puesta en vigencia, al situar en crisis uno de los principales pilares sobre los que descansa el xito del proceso penal acusatorio propuesto: El binomio FiscalInvestigador.

En este sentido, y no obstante que la primera Ministra de seguridad nombrada en el pas haba acertadamente solicitado al Fiscal general de la Repblica la presencia de Fiscales en las sedes de detencin de la Polica Nacional, con el doble propsito de, por una parte, controlar jurdicamente el debido actuar policial, y, por otra, dotar a la ciudadana de la necesaria seguridad jurdica con respecto a las denuncias planteadas; el actual Ministro de Seguridad, en el transcurso del presente mes de julio, y con una decisin que no pude ms que describirse como cuanto menos de irreflexiva y unilateral, decidi expulsar de dichas sedes a tales funcionarios, ordenando, adems y a nivel nacional, que todas las denuncias junto con los detenidos fuesen directamente presentados ante los rganos jurisdiccionales competentes, evitando as el legalmente establecido filtro por parte del Ministerio Pblico y negndole, a su vez, su condicin de director tcnico jurdico de la investigacin. Con la consecuencia directa e inmediata de un decrecimiento en la aplicacin de criterios de oportunidad, especialmente en los casos de flagrancia a los cuales esencialmente van dirigidos, produciendo nuevamente el desmesurado aumento de los casos bagatelarios allegados a los Tribunales y su insalvable congestionamiento.

Resulta evidente que, bajo el irregular panorama anteriormente descrito, la resolucin de conflictos por vas alternas al enjuiciamiento, como es la aplicacin de criterios de oportunidad, no resulta ms que una burda falacia.

Por supuesto que la posible situacin paralela que podra estar sucediendo resulta incluso an ms indeseable, como lo es la aplicacin de criterios de oportunidad de facto y fuera de cualquier control legal, por parte de la polica. Situacin que no queda fuera de toda sospecha pues, en la actualidad y ante la falta de un control efectivo por parte del Fiscal en la etapa de investigacin, resulta un hecho innegable que, solo llega a conocimiento del rgano acusador pblico, lo que el ente policial determine.

Lo anterior, unido a un constatable debilitamiento de la Direccin General de Investigacin Criminal a favor de una errnea poltica de trasladar las facultades tcnicas investigativas a los entes policiales preventivos, dibujan una visin de futuro desalentadora para las positivas expectativas que la generalidad de la poblacin nacional ha hecho descansar sobre el nuevo sistema procesal penal.

V. CONCLUSIONES

De todo lo anteriormente expuesto resulta procedente formular las siguientes conclusiones generales.

En primer lugar, resultan constatables los esfuerzos que el Ministerio Pblico ha venido realizando a favor de una efectiva aplicacin de criterios de oportunidad. Debiendo destacarse, como una de sus principales certezas, la creacin de un Departamento de Capacitacin y Asesora Tcnico Jurdica; el cual, bajo la direccin del Seor Fiscal General de la Repblica, ha creado la va adecuada, a travs de la capacitacin y la asesora tcnica, para dar respuesta efectiva a los retos que presenta el nuevo sistema procesal penal.

No obstante, es deber reconocer, que, si bien se ha avanzado y se han dado pasos firmes y determinantes en la materia, an queda mucho por andar.

En segundo lugar, queda evidenciada la capacidad y la buena voluntad de la generalidad de los miembros Fiscales del Ministerio Pblico para asimilar y afrontar instituciones tan novedosas como la que es objeto de estudio. Sin perjuicio de tener que reconocer un temor fundado en la aplicacin de instrumentos tan ajenos a nuestra tradicin y formacin jurdica basada e un respeto inflexible a principio de legalidad estricta.

Finalmente, y en tercer lugar, hacer hincapi en que la decisin de adoptar manifestaciones del principio de oportunidad responde a una decisin exclusivamente d poltica criminal, por lo que su efectividad depender, en gran medida, de que las posibles condiciones adversas para su implementacin sean efectivamente afrontadas bajo esa premisa.

Es decir, si bien la aplicacin de estas figuras de simplificacin se encuentran, principalmente, bajo responsabilidad del Ministerio Pblico, en su condicin de rgano acusador oficial, crear las condiciones adecuadas para su efectividad es una obligacin de todos los operadores de justicia, rganos policiales y jurisdiccionales incluidos

En este sentido, la errnea poltica institucional aislada asumida por la Secretara de Seguridad resulta, a todas luces, contraria a esa asumida poltica criminal. Y al respecto permtasenos exteriorizar nuestro pesimismo a una pacfica solucin.

Y es que el problema no es de personalidades ni de actitudes, sino de estructuras, y mientras esas estructuras permitan este tipo de disfuncionalidades, el futuro ser siempre incierto, y su falta de certeza, irremediablemente se acarrear su desconfianza.

Entendmoslo bien de una vez, el nuevo sistema procesal penal requiere, para su efectividad, o por lo menos para garantizarle una justa oportunidad, que todas las distintas piezas que lo conforman funciones debidamente. Si una sola de ellas falla, el engranaje en su conjunto corre el riesgo de colapsar, y ese es un lujo que, a la luz de las exigencias sociales por un verdadero Estado Constitucional de Derecho, no podemos aceptar.

La solucin, a nuestro criterio, es y desde siempre ha sido clara, hacer depender la Direccin General de Investigacin Criminal del rgano encargado de la persecucin penal pblica. Por lo que debemos concluir que, la reforma legislativa que producto la Ley Orgnica de la Polica Nacional en la que separa al ente investigativo del seno del Ministerio Pblico, no representa ms que un buen ejemplo de una mala reforma a reformar.

VI. BIBLIOGRAFA

1. ARMENTA DEU, TERESA, Criminalidad de bagatela y principio de oportunidad: Alemania y Espaa, Promociones y Publicaciones Universitarias, Barcelona, Espaa, 1991.

2. CONDE PUMPIDO FERREIRO, CANDIDO, El principio de oportunidad reglada: Su posible incorporacin al sistema del proceso penal espaol, en Reforma del Proceso Penal II, Congreso de derecho Procesal de Castilla Len, Ministerio de Justicia, Secretara General Tcnica de Publicaciones, Madrid, Espaa, 1989.

3. CUELLAR CRUZ, RIGOBERTO, La reforma procesal penal y el Ministerio Pblico en Honduras Litogrficos de Impresin, S de RL, Tegucigalpa, Honduras, 2001.

4. CUELLAR CRUZ, RIGOBERTO y MEDINA, ROY EDMUNDO, Compendio Fiscal: Reglamentos, Instructivos y Dictmenes (2000-2003), Ministerio Pblico/Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Tegucigalpa, Honduras, 2004.

5. DE LA OLIVA SANTOS, ANDRES, Disponibilidad del objeto, conformidad del imputado y vinculacin del Tribunal a las pretensiones de las partes en el proceso penal, revista jurdica Revista General del Derecho, nmero 577-578, octubre-noviembre, 1992, Pgs. 9853-9903.

6. GOMEZ COLOMER, JUAN LUIS, El nuevo proceso penal abreviado (aspectos orgnicos y procesales), revista jurdica Poder Judicial, nmero 26, 1992. Pgs. 9-24

7. TOCORA, FERNANDO, Poltica criminal en Amrica Latina, Ediciones del Profesional, Bogot, Colombia, 1999.

8. VASQUEZ SOTELO, JOS LUIS, Discrecionalidad y Derecho procesal, revista jurdica Justicia, nmeros 3 y 4, 1995, Pg. 55.

9. TIJERINO PACHECO, JOSE MARIA, El principio de oportunidad en el ejercicio de la accin penal, en Reflexiones Sobre el Nuevo Proceso Penal, Mundo Grfico, San Jos, Costa Rica, 1996, Pgs. 87-104

A. Naturaleza Conciliacin Extrajudicial Es una institucin considerada un forma heterocompositiva de solucin de conflictos, por la cual, las personas acuden voluntariamente ante un tercero (Centro de Conciliacin) ante la aparicin de un problema, material y jurdicamente conciliable. Principio de Oportunidad El Principio de Oportunidad es la facultad que al titular de la accin penal asiste para disponer, bajo determinadas condiciones, de su ejercicio con independencia de que se haya acreditado la existencia de un hecho punible contra un autor determinado. Gimeno Sendra, 3 Carlos Torres Caro. El Principio de Oportunidad: Un Criterio de Justicia y Simplificacin Procesal. Editorial Grfica Horizonte. 1994. Cabe indicar que se puede aplicar este Principio, en los delitos cometidos en forma dolosa o culposa bajo las condiciones establecidas por ley, cuando el ejercicio de la accin es pblica ms no as en los casos de accin privada, la que muy bien puede ser sustituida por la conciliacin en los procesos sujetos a querella. O sea, el Principio de Oportunidad no siempre implica el uso de la conciliacin, a la que utiliza como una herramienta para obtener uno de sus requisitos, que es la reparacin del dao causado a la vctima del delito. B. Materia Conciliacin Extrajudicial Son materia de conciliacin: - Las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes. - Las pretensiones que versen sobre alimentos, rgimen de visitas, tenencia, liquidacin de sociedad de gananciales y otras que se deriven de la relacin familiar. En estos casos el conciliador tendr en cuenta el inters superior del nio. - Los asuntos en materia laboral, en los que se respetarn la irrenunciabilidad de los derechos del trabajador reconocidos por la Constitucin y la ley. - Las controversias relativas a la cuanta de la reparacin civil derivada de la comisin de delitos o faltas. En este caso, la conciliacin ser facultativa en cuanto ella no hubiera sido fijada por resolucin judicial firme.

Principio de Oportunidad Como sealamos anteriormente, la conciliacin en el Principio de Oportunidad slo ser propicia en los supuestos de la comisin de delitos que no afecten gravemente el inters pblico y en los de mnima culpabilidad o participacin del agente, en los cuales se exige para su procedencia un acuerdo entre imputado y vctima respecto al monto de la reparacin civil u otro alternativo. Al respecto la prctica nos ha mostrado que el acuerdo entre imputado y agraviado, si bien, en la mayora de los casos versa sobre dinero (por concepto de reparacin civil), en otros la vctima mostraba su total conformidad con la devolucin de la especie (en delitos de apropiacin ilcita, por ejemplo) renunciando a todo reclamo por reparacin civil; algo similar ocurra entre cnyuges que se vean involucrados en un proceso por delito de lesiones, en el que la parte agraviada se vea satisfecha con el expreso arrepentimiento del agresor, renunciando a reparacin alguna. Pero que quede claro, pues, que la finalidad de la Diligencia de Acuerdo en el Principio de Oportunidad reside en la fijacin voluntaria de un monto de dinero por concepto de reparacin civil derivado de los daos y perjuicios causados por la comisin de un delito. C. Procedimiento Conciliacin Extrajudicial Recibida la solicitud, el Centro de Conciliacin designa al conciliador, el cual invita a las partes dentro de los 5 das hbiles siguientes. La audiencia de conciliacin se realiza dentro de los 10 das hbiles (contados a partir de la entrega de la ltima invitacin a las partes). La audiencia de conciliacin es una y comprende la sesin o sesiones necesarias para que las partes arriben a un acuerdo satisfactorio. Debe de desarrollarse dentro de 30 das desde la primera citacin, sin embargo, a peticin de las partes, tal plazo puede ser prorrogado. Reglas a seguir durante el desarrollo de la audiencia de conciliacin: - Las partes pueden estar asesoradas por personas de su confianza, sean letrados o no, quienes podrn brindar informacin especializada a la parte asesorada para que sta tome una decisin informada. Asimismo, el asesor no debe interferir en las decisiones de las partes ni asumir un rol protagnico durante las discusiones que se promuevan en la audiencia. - Cuando la audiencia de conciliacin requiera ms de una sesin, deber dejarse expresa constancia de la interrupcin en el acta, sealndose el da y la hora en la que continuar la audiencia. - Ante la inconcurrencia de las partes a la primera sesin se dar por concluido el procedimiento de conciliacin. - Presentes las partes, el conciliador debe promover el dilogo y, eventualmente, proponerles frmulas conciliatorias no obligatorias. - Si las partes manifiestan su deseo de no conciliar, la Audiencia y el procedimiento de conciliacin se darn por concluidos.

- Cuando slo una de las partes acuda a la primera sesin deber convocarse a una segunda. Si la situacin persiste en la segunda sesin, deber darse por concluida la audiencia y el procedimiento de conciliacin. Lo mismo ocurrir cuando cualquiera de las partes deje de asistir a dos sesiones alternadas o consecutivas. Concluido el procedimiento de conciliacin, el Centro queda obligado a otorgar inmediatamente, a cada una de las partes, copia certificada del acta. Principio de Oportunidad En la actualidad, la aplicacin del Principio de Oportunidad est en manos de todas las Fiscalas Penales. Empero, hace un par de aos, mediante la Resolucin del Consejo Transitorio del Ministerio Pblico N 200-2001-CT-MP se estableci un procedimiento para su aplicacin a cargo de las (hoy desactivadas) Fiscalas Provinciales Especializadas en el Principio de Oportunidad. Aprovechemos en dar un rpido vistazo al Procedimiento Anterior. Bajo las disposiciones establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones de las aludidas Fiscalas Especializadas, cuando el Fiscal Provincial Penal, tomaba conocimiento de la existencia de un delito (por si mismo o por denuncia de parte o documento policial), y consideraba aplicable el criterio de oportunidad, proceda de inmediato a remitir los actuados a la Fiscala Provincial Especializada en su aplicacin, mediante resolucin motivada. As tambin, caba la posibilidad que el Fiscal Provincial de Turno o el Fiscal Adjunto, al tiempo de concurrir a una Delegacin Policial y tomar conocimiento de un hecho delictivo que pudiera dar lugar a la aplicacin del Principio de Oportunidad, excepcionalmente, actuara de inmediato la diligencia requerida, levantando acta y emitiendo resolucin, siempre que las partes expresaran su consentimiento y la reparacin del dao se hiciera inmediatamente efectiva en dicha diligencia. Una vez que los actuados eran recibidos por la Fiscala Provincial Especializada en la Aplicacin del Principio de Oportunidad y luego de verificada la existencia de suficientes medios probatorios sobre la existencia del delito, la vinculacin del implicado o denunciado en su comisin y la presencia de los supuestos establecidos en el art. 2 del CPP, el Fiscal emita una Resolucin de Pertinencia, citando al imputado a fin que prestara su consentimiento. Resolucin que se deba expedir dentro de los 3 das de recibidos los actuados, no debiendo de exceder de 10 das calendario la fecha para comparencia. Si el imputado manifestaba estar de acuerdo con la aplicacin del Principio de Oportunidad la Fiscala Provincial Especializada, en el curso de las siguientes 48 horas, dispona la realizacin de la Audiencia Unica de Conciliacin (que deba de llevarse a cabo dentro de los siguientes 10 das calendario). Citndose a dicha Audiencia: al imputado, al agraviado y al tercero civil, de haberlo. Presentes en la audiencia, el Fiscal guiaba a las partes a fin de propiciar el acuerdo sobre el monto de la reparacin que correspondiera, la forma de pago y cualquier otro tipo de compensacin que se acordara. Arribado el acuerdo, se archivaba provisionalmente la investigacin hasta la cancelacin total, cumplido el cual, se

proceda al archivo definitivo. En lahiptesis de no haberse arribado a un acuerdo, hasta la fecha de la segunda citacin, conclua el trmite, devolvindose los actuados a la Fiscala Provincial Penal de origen, a efectos que procediera conforme a ley4. Procedimiento Vigente. Hoy, el trmite para la aplicacin del Principio de Oportunidad se encuentra establecido en la RESOLUCIN DE LA FISCALA DE LA NACIN N 1470-2005-MP-FN y su Anexo, publicada el 12 de julio del ao 2005. De lo normado se desprende que, cuando el Fiscal Penal, al tomar conocimiento de la comisin de un hecho ilcito considere que el mismo constituye delito, que existe documentacin sustentatoria suficiente, as como causa probable de imputacin penal, y que el hecho se encuentra dentro de los supuestos establecidos por el artculo 2 del citado cuerpo legal, emitir resolucin motivada, declarando la pertinencia para la aplicacin del Principio de Oportunidad, citando a las partes (imputado, agraviado y tercero civilmente responsable, de ser el caso), a efectos de propiciar un acuerdo conciliatorio respecto al monto y forma de pago de la reparacin civil. Adoptndose, supletoriamente, los plazos establecidos en el Reglamento, a diferencia del cual, ya no se requiere citar previamente al imputado para que preste declaracin, pues su consentimiento se recabar en la misma Audiencia. 4 Resolucin del Consejo Transitorio del Ministerio Pblico N 200-2001-CT-FN. Diario Oficial "El Peruano". Fecha: 24 abril 2001. La Audiencia de Conciliacin o "Diligencia de Acuerdo" (como lo denomina el Nuevo Cdigo Procesal Penal - Decreto Legislativo N 957) se llevar a cabo, siguiendo las pautas y formalidades recomendadas por la Ley de Conciliacin (Ley N 26872), consignndose en el acta los datos personales de los participantes, incluido, por supuesto, el representante del Ministerio Pblico. Especificndose, las ocurrencias suscitadas durante el desarrollo de la diligencia, las propuestas y posiciones, as como, la conclusin (acuerdo o no). ? Si una de las partes (imputado o agraviado) o las partes (imputado y agraviado) no concurren a la Audiencia Unica de Conciliacin, el Fiscal Provincial, con carcter excepcional, puede citar por segunda y ltima vez. En la hiptesis de no haberse llegado a un acuerdo, hasta la fecha de la segunda citacin, el trmite concluye, procedindose de acuerdo a ley. ? Presentes todos los citados, se da inicio a la Audiencia, explicando el Fiscal los alcances del Principio de Oportunidad, para luego preguntar al agraviado si est de acuerdo con la aplicacin del mismo. Si el agraviado no estuviera de acuerdo con la Aplicacin del Principio de Oportunidad, el Fiscal concluir el trmite, procediendo conforme a sus atribuciones. Si las partes hubieran asentido la aplicacin del Principio de Oportunidad, pero no llegaran a concordar en cuanto al monto de la reparacin u otros extremos, el Fiscal puede fijar dicho monto y/o dems extremos pertinentes, cabiendo en tal caso la apelacin inmediata en el acto mismo de la audiencia, por parte del agraviado, en cuanto a tales extremos, elevndose los actuados al Fiscal Superior de Turno, para que emita una decisin definitiva.

Aceptada la aplicacin del Principio de Oportunidad por ambas partes, el Fiscal guiar a las partes a fin que arriben a un acuerdo sobre el monto de la reparacin que correspondiera, la forma de pago y cualquier otro tipo de compensacin que se acordara. Arribado el acuerdo, se deja en suspenso el archivo de los actuados hasta el cumplimiento total de la reparacin civil, llegado el cual, se procede al archivo definitivo de los mismos5. D. Atribuciones del Tercero El Conciliador Es una persona capacitada y acreditada que cumple labores en un centro de conciliacin, propicia el proceso de comunicacin entre las partes y, eventualmente, propone frmulas conciliatorias no obligatorias. El Fiscal 5 Pablo Snchez Velarde. Comentarios al Cdigo Procesal Penal. Editora IDEMSA. Lima Per. 1994. Representante del Ministerio Pblico que, como titular de la accin penal, es el nico facultado para abstenerse de ejercitar la accin penal o, en su caso, solicitar el sobreseimiento de la causa. Por disposicin legal (artculo 2 del C.P.P.) se ha concedido al Fiscal la disponibilidad y discrecionalidad del ejercicio de la accin penal, bajo los supuestos legalmente sealados. Sin embargo, el trmite para la aplicacin del Principio de Oportunidad resulta obligatorio respecto a delitos determinados (lesiones leves, hurto simple, apropiacin ilcita y delitos culposos) en los que no haya pluralidad de vctimas o concurso con otro delito. Debiendo el Fiscal, antes de formalizar denuncia, citar al imputado y a la vctima para proponerles un acuerdo reparatorio. La actuacin del Fiscal en la diligencia de acuerdo tiene similares caractersticas que la del conciliador en la audiencia de conciliacin. Excepto que, el Fiscal tiene la facultad, excepcional, de fijar el monto que estime conveniente cuando las partes acepten la aplicacin de la oportunidad, pero no logren acordar uno por reparacin civil. Siendo que, en caso que el agraviado discrepara con el monto fijado podr apelar, elevndose los actuados al Superior, quien se pronunciar de manera definitiva e indiscutible. Esta atribucin se encuentra consagrada tanto en el Reglamento de Organizacin y Funciones de las Fiscalas Provinciales Especializadas en la aplicacin del Principio de Oportunidad (Resolucin del Consejo Transitorio del Ministerio Pblico N 200-2001-CT-MP) y en el Nuevo Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N 957). Asimismo, en la prctica hemos notado que en los Delitos Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn Conduccin de Vehculo Motorizado en estado de Ebriedad, en los que se dispuso la pertinencia del Principio de Oportunidad, el Fiscal, ha representado los intereses de la Sociedad (afectada en este tipo de delitos), interviniendo en la Diligencia de Acuerdo como parte agraviada. Hecho curioso pero ceido a ley. E. Efectos del Acta de Acuerdo

Acta de Conciliacin Extrajudicial El acta con acuerdo conciliatorio constituye ttulo de ejecucin; es decir, los derechos, deberes o obligaciones ciertos, expresos y exigibles contenidos en l pueden ser ejecutados (hechos cumplir) por el rgano jurisdiccional competente (a travs del proceso de ejecucin de resoluciones judiciales), a solicitud de cualquiera de las partes o de los sujetos que la integran. Acta de Acuerdo en aplicacin del Principio de Oportunidad El acta que se suscribe ante el Fiscal no tiene efectos ejecutorios. Ya que, en caso de incumplimiento del acuerdo contenido en l, el Fiscal o el agraviado no pueden solicitar su ejecucin a nivel judicial, sino, simplemente, proceder conforme a sus atribuciones, es decir, formalizar la denuncia penal correspondiente. Pero tengamos en cuenta que el acta ante el Fiscal no es el nico documento que otorgue validez al acuerdo celebrado entre imputado y vctima. La ley prev tambin el caso en que las partes arriben a un acuerdo extrajudicial, que conste en instrumento pblico o privado notarialmente legalizado, caso en el cual, no ser necesario que el Fiscal y, en su caso, el Juez, cite a las partes para que presten su consentimiento con la aplicacin del Principio de Oportunidad.

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