A Monarquia Constitucional no Reino Unido e a prerrogativa da Coroa. A Desmistificao do honorfico.

Francisco Bilac M. Pinto Filho Advogado. Mestre em Teoria do Estado e Direito Constitucional pela PUC-RJ. bilacpinto@pobox.com

1) Ever-living constitution; 2) A linha de sucesso protestante; 3) Limitaes e Tradio; 4) O Oramento real; 5) Prerrogativas e Poderes do Soberano; 6) Dissoluo do Parlamento; 7) O aconselhamento real; 8) O Imprio do Direito e a prerrogativa da Coroa; 9) Poderes prprios e relaes com os demais poderes do Estado; 10) Responsabilidade do Governo e a moo de desconfiana; 11) Finalizando.

Muito se diz, em especial nos pases de organizao republicana, que os poderes reais nos Estados que adotam a forma monrquica no passariam de mero arremedo de poder, que seriam, em verdade, a ostentao de uma tradio que no guardaria qualquer condicionamento ou viabilidade com o regime constitucional-democrtico. J se disse que uma mentira muitas vezes repetida torna-se uma verdade! O Brasil, pas presidencialista e republicano, sempre verteu suas preocupaes tericas constitucionalistas para pases de formao semelhante, como os Estados Unidos da Amrica e a Argentina. Pouco ou nada se estuda sobre a forma monrquica e sobre a organizao da Coroa em seu relacionamento com os demais poderes do Estado e os cidados. No nico intuito de clarificar melhor o funcionamento de uma Monarquia Constitucional, abarcamos essencialmente as prerrogativas da Coroa britnica, j que um dos Estados onde a preponderncia absolutista foi prematuramente contida e deu azo implantao de uma Monarquia Constitucional. Por terem decapitado um Rei e expulsado outro, a impresso que se tem que o Reino Unido reservou Coroa um papel honorfico, e nada mais desvirtuado do que acreditar nos acontecimentos revolucionrios circunstanciados a uma poca, num pas que sempre valorizou as tradies e continuamente venerou a autoridade suprema do Rei.

1) Ever-living Constitution (...) an ancient and ever-altering constitution is like an old man who still wears with attached fondness clothes in the fashion of his youth: what you see of him is the same; what you do not see is wholly altered.1

Walter Bagehot, The English Constitution , 1 st ed., New York, Oxford University Press, 2001, p. 5.

Bagehot soube, com sensibilidade, traduzir um pouco do esprito de uma everliving constitution. O que se v dela parece um todo imutvel, mas o seu mago alterado ao saber da dialtica social. Uma Constituio perene deve, em primeiro lugar, representar os desejos de sua sociedade, de suas instituies, e estar suscetvel de adaptao em especial, de suas interpretaes. O positivismo amide nos cega para as necessrias e indispensveis modificaes nas interpretaes de nossos textos. Nesse ponto, uma ever-living constitution dos ingleses mais virtuosa, pois dela sempre se escreveu muito pouco e constantemente se interpretou muito! A perenidade reside na transformao do seu mago social, no na alterao de sua literalidade. A Constituio do Reino Unido no provm de um nico texto organizado, votado e sancionado, como se d com as constituies de um sistema positivista; consiste, ao contrrio, na reunio de uma srie de textos esparsos,2 que tiveram, e de certa forma ainda mantm, importncia crucial, neles havendo decises judiciais que interpretam os textos legais promulgados pelo Parlamento, sem o condo de modific-los; os costumes do povo do Reino Unido; e at mesmo obras de doutrina clssica que revelaram o esprito desses mesmos textos legais pelos estudiosos de seu tempo, em especial quando as cortes de Justia ainda no tinham se manifestado sobre eles. A ttulo de exemplificao podemos citar como textos de patamar constitucional a Magna Charta do Rei Joo-Sem-Terra, de 1215; a Petition of Rights, promulgada pelo Parlamento no ano de 1628; o Bill of Rights e o Claim of Rights, promulgados depois da Revoluo Gloriosa de 1688; o Act of Settlement de 1700, promulgado pelo Parlamento, que complementou o Bill of Rights e estabeleceu provises acerca da sucesso Real; o Act of Union entre o Reino da Inglaterra e o Reino da Esccia (em 1707); os Parliament Acts de 1911 e 1949; o Crown proceedings Act de 1947; o Human Rights Act, de 1998; o Scotland Act, de 1998; o House of Lords Act, de 1999; e o Freedom Information Act, de 2000. Entre as obras clssicas, podemos citar: Law of the Constitution, de Dicey; Cabinet Government , de Jennings; The British Cabinet, de Macintosh; Parliament , de Griffith e Ryle; Constitutional Practice, de Brazier, entre outros. As lies desses textos se amoldam a os tempos atuais pelas interpretaes dos estudiosos hodiernos. Nesse contexto, tambm h de se ressaltar a importncia das decises da Alta Corte de Justia do Reino Unido, muitas delas baseadas em leis votadas pelo Parlamento do Reino Unido, chamadas civil statutes. Mas muitas dessas leis, como veremos, no tm aplicao quando esto envolvidas prerrogativas do Estado e da Coroa. H muitos documentos reproduzidos dentro do governo de Gabinete do primeiro ministro ou mesmo pelos secretrios particulares da Rainha que, quando clarificam normas que j estejam postas em documentos formalmente constitucionais, acabam tendo fora de documentos constitucionais, como os que citamos acima.3
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Os principais textos legais do Reino Unido so editorialmente organizados numa coletnea de livros denominada Halsbury Statute. Em forma impressa, essa coletnea, hoje, conta com mais de 50 volumes. 3 Podemos citar alguns: Civil Service Code ; Ministerial Code A Code of Conduct and Guidance on Procedures for Ministers ; e as Osmotherly Rules Accounting (Normas para o Tesouro a respeito de procedimentos e responsabilidades financeiras dos membros do Governo) (Colin Turpin, British Government and The Constitution Text, Cases and Materials , 5 th ed., London, Butterworths, 2002, pp. 10-11).

2) A linha de sucesso protestante Com a fuga de Jaime II da Inglaterra, o Parlamento ingls declarou vago o trono real, sendo convidados a ocuparem-no a filha do Rei, Maria, e seu genro, Guilherme de Orange. Neste simbolismo da convocao j reside grande parte da limitao que teriam os soberanos ingleses da em diante. Pelo Act of Settlement de 1700, estendido Esccia em 1707 e Irlanda em 1800 (Acts of Union), somente soberanos protestantes poderiam doravante ocupar o trono do Reino Unido. Essa limitao se explica, poca, pelos vrios conflitos que ocorreram em solo ingls pelo cisma provocado por Henrique VIII, quando este Rei declarou independente de Roma a Igreja inglesa, e a colocou sob o seu jugo. Muitos reis e rainhas, inclusive uma de suas prprias filhas, Maria, ainda seriam criados na f catlica, e isso provocava reversos na venerao e respeito aos ordenamentos romanos em solo ingls, o que no era aceito pelos sqitos protestantes (anglicano e presbiteriano) que haviam se formado com apoio real desde Henrique VIII. Este ato de 1700 deu preferncia aos herdeiros homens para reinarem em solo do Reino Unido. Esta preferncia, entretanto, pressupe to-somente que os homens so preferidos com relao s mulheres, se houver, ou seja, mesmo que haja uma mulher primognita, havendo um prncipe real do sexo masculino ao tempo da morte do Rei, aquela preterida em nome deste. Contudo, em havendo apenas mulheres, elas naturalmente podem ascender ao trono real (as between sisters, the Crown passes to the firstborn ).4 Carlos I havia sido derrotado e, posteriormente, decapitado pelas tropas parlamentares em 1649. De seu casamento com Henrietta Maria, de Frana, nasceram sete filhos, dos quais dois reinaram: Carlos II, de 1660 a 1685, e seu irmo, Jaime II, de 1685 at a sua expulso, na Revoluo Gloriosa de 1688. A primeira filha de Jaime II, Maria II, educada na f protestante, se casou com Guilherme III de Orange. Ambos assumiram a Coroa do Reino Unido na fuga de Jaime II. Guilherme III de Orange era filho de Guilherme II de Orange e Maria, segunda filha de Carlos I. Da a sua ascendncia nobre e nenhum impedimento do Parlamento ingls para que ele dividisse o trono com sua mulher, a Rainha Maria II. Maria II faleceu em 1694 e seu marido, Guilherme de Orange, em 1702. Foi chamada ao trono a irm de Maria II, a Rainha Ana, tambm filha de Jaime II, que se casou com Jorge da Dinamarca, mas no deixou herdeiros. Pelo ato de 1700, como j dito, somente herdeiros protestantes poderiam ascender ao trono do Reino Unido. Com a morte da Rainha Ana, em 1714, havia vrios catlicos romanos pretendentes ao trono, mais precisamente 52. Todavia, apesar da resistncia, em especial de Jaime Stuart, o filho catlico de Jaime II com sua segunda
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A. W. Bradley e K. D. Ewing, Constitutional and Administrative Law, 13th ed., London, Longman, 2003, p. 234.

mulher, Maria, a linha sucessria foi deferida a uma Rainha distante, chamada Sofia. Sua principal virtude era ter sido criada na f protestante. Sofia era filha de Elisabeth da Inglaterra e neta de Jaime I (Jaime I da Inglaterra ou Jaime VI da Esccia), o primeiro Stuart. O pai de Sofia era Frederico V, Eleitor Palatino. Sofia morreu apenas alguns meses antes da Rainha Ana, em 1714. Fora casada com Ernesto Augusto, Eleitor de Hanover. Como a Rainha Ana no deixou herdeiros e todos os outros pretendentes eram catlicos romanos, foi chamado ao trono George I, Eleitor de Hanover, filho mais velho de Sofia e de Ernesto Augusto. Assim se inicia a dinastia Hanover no trono do Reino Unido. 3) Limitaes e Tradio Muito se questiona no Reino Unido, atualmente, acerca da imperiosidade de um herdeiro protestante ocupar o trono real. O impedimento aos romanos catlicos no teria cabimento numa sociedade democrtica e, mais do que isso, numa sociedade em que, se no se cultua, pelo menos se aceita o multiculturalismo. A Europa, e o Reino Unido est contido nessa afirmao, um celeiro de movimentos migratrios, em especial de suas ex-colnias, cujos aborgines buscam melhores condies de vida em suas exmetrpoles. Essa mescla populacional vem moldando a tolerncia do povo nativo para aceitao do elemento diverso. Est contida, na regra democrtica, a aceitao das diferenas, mesmo que elas signifiquem a aceitao de culturas to dspares que sejam capazes de descaracterizar o modo europeu de viver. Logicamente, o Reino Unido no alcanou a proporcionalidade de incluso que os Estados Unidos apresentam nos dias de hoje, mas a sociedade inglesa, desde tempos remotos, no poupou palavras para se proclamar uma sociedade no apenas tolerante, mas, acima de tudo, democrtica. Mas esse questionamento, que tem pertinncia na aceitao do prximo, tem que ser temperado quando se est diante de assuntos de Estado. A eugenia e a conduta moral de um soberano no podem ser desprezadas quando esto em jogo assuntos de interesse da soberania estatal. Um pretendente ao trono, e esse foi o desejo de homens que lutaram por uma Igreja mais livre, no poderia estar vinculado a uma autoridade suprema como era o Papa, poca. O trato dos Estados soberanos em relao s questes religiosas hoje se coloca de forma completamente diversa. A secularizao fez seu trabalho no agnosticismo de uma gerao de homens polticos muito bem preparados, que procuraram dar aos Estados um trao bastante evidente de laicidade. Mas isso no era to singelo na Inglaterra dos anos 1500 e 1600. A justificao histrica preponderante. preciso que se entenda que uma sociedade, por mais moderna que possa parecer em suas conceituaes de poltica popular e poltica externa, no pode ser interpretada, com o mesmo grau de desenvolvimento (a melhor palavra seria modificao), em seus conceitos scio-morais. O culto Coroa intrinsecamente um culto ao tradicional, ao que no se modifica, ao que seja perene, ao que seja intocvel, ao que, menos hoje do que antes, seja de

inspirao divina. Da a necessidade de se valorizar a perenidade das instituies e no ignorar totalmente o que seus antepassados lutaram tanto para conquistar. Pode-se argumentar que, se homens, os freemen, lutaram tanto para libertar seu povo e sua nao de um jugo absolutista, porque no haveria outros homens, tambm empenhados em modificar regras do passado, lutando hoje para que uma principiologia exclusivista protestante deixasse de reinar sobre o Reino Unido? Mesmo numa sociedade multicultural, o critrio exclusivista de um soberano protestante pode engendrar comentrios, mas no se tornou uma discusso nacional que colocasse em perigo a credibilidade da regra maior, que a regra democrtica. Ns, povos do lado de baixo do Equador, costumamos, como bem coloca Afonso Arinos de Melo Franco, importar institutos de pases com graus de desenvolvimento mais elevados e lhes dar uma interpretao literal e subserviente de sua principiologia. Quando so trazidos, transformam-se em dogmas que so dificilmente expungidos. Nas sbias palavras do Prof. Afonso Arinos, ao pensamento poltico seguiu-se que, nos pases latinos da Europa e da Amrica, os princpios do constitucionalismo, oriundos das condies prprias da Inglaterra, tornaram-se dogmticos, fazendo com que uma vigorosa abstrao racional sufocasse as realidades sociolgicas e histricas dos povos (...).5 Essa discrepncia acaba por fazer-nos mais hermticos s consideraes de uma desigualdade que torne o mundo mais atrativo e menos assptico. Os ingleses, at 1950, ainda praticavam o business vote. Homens que tinham estabelecimentos comerciais longe de casa tinham a prerrogativa de votar duas, trs ou quatro vezes. O sufrgio universal s atingiu, em sua plenitude, o sistema eleitoral ingls em 1970.6 Assim, enxergar a limitao de um herdeiro no-protestante ascender ao trono ingls no pode se limitar aos aforismos de que essa regra no seria mais vlida nos dias atuais. Existe a sua justificao histrica e, por mais discrepante que ela possa parecer, no se pode, simplesmente, desprezar esses conceitos, forjados em sculos de lutas, porque a nova era no permite que haja diferenciaes entre os homens por credo, cor e sexo. Da mesma forma que a tradio instituiu uma semi lei slica ao impedir que mulheres ascendam ao trono ingls na existncia de um herdeiro homem, existe a limitao ao credo religioso que no seja o protestante.

Afonso Arinos de Melo Franco, O Constitucionalismo de D. Pedro I no Brasil e em Portugal, 1 ed. comemorativa, Arquivo Nacional, 1972, Introduo. 6 Na excelente biografia de Churchill, bem nos explica Lord Roy Jenkins: O direito ao voto [Franchise]: At a Grande Lei de Reforma de 1832, o Reino Unido adotava um critrio de direito ao voto ao mesmo tempo informal e altamente restritivo. Mesmo depois dela, o sufrgio continuou restrito, deixando apenas 650.000 aptos a votarem. Em 1867, a Segunda Lei de Reforma elevou o nmero para 2.000.000, principalmente cedendo o voto aos chefes de famlia da classe trabalhadora nas cidades. Em 1885, o direito ao voto chegou a 5.000.000, e a ficou, at instituir-se o sufrgio feminino, em 1918. O sufrgio universal para maiores de dezoito anos (exceto lordes e loucos) s chegou em 1970. Outra restrio democracia simples foi que o voto do comerciante (business vote) durou at 1950. (Lord Roy Jenkins, Churchill, 1 ed. brasileira, Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 2002, pp. XIV e XV).

Para homens de formao republicana e constitucional, em especial enaltecidos por uma retrica socialista espargida para os quatro cantos do mundo, difcil compreender a existncia de diferenas. Para um republicano convicto, soa muito mais como uma regra de discriminao. Mas no! A Monarquia se forja em prerrogativas (no necessariamente privilgios), e estas prerrogativas pressupem que membros da Coroa e algumas autoridades tenham tratamento diferenciado, o que enriquece o corpo social. At nas repblicas percebe-se que autoridades como o presidente da Repblica e seus ministros, ministros de tribunais e membros do Poder Legislativo tm prerrogativas que lhes conferem um tratamento especial diante dos demais poderes, mas isso, no entanto, no faz com que o presidente, os ministros ou seus representantes estejam imunes a prestar satisfaes de seus atos e se submeterem ao imprio da lei. Numa Monarquia Constitucional, o imprio da lei tambm vige para o monarca. Ele est obrigado, dentro de certos critrios, a respeitar as leis do Reino. A limitao de credo e sexo no foi, como vimos, uma imposio da vontade real. Ao contrrio, por um ato do Parlamento reunido, aps a defeco de Jaime II, deu-se posse aos novos soberanos, e ele prprio, Parlamento, estabeleceu que regras deveriam ser seguidas pelos futuros reinantes. Se for necessria uma justificao de representatividade, ela existe! A tradio justifica a sua permanncia!

4) O Oramento real

Ltat cest moi! Em questes oramentrias, o lema absolutista de Lus XIV vigorou at o sculo XVIII no Reino Unido. Era intrnseca arte de governar a confuso entre o pblico e o privado. Oramento do Estado e oramento do Soberano j foram uma coisa s. Atualmente, as rendas e o patrimnio so completamente separados. O Soberano do Reino Unido tem as rendas e a disposio sobre o patrimnio da famlia real, constitudo durante os sculos de reinado das vrias dinastias. Alm disso, o Soberano tem, votadas, de tempos em tempos pelo Parlamento, verbas destinadas ao custeio da Monarquia. Essas verbas so criteriosamente separadas das necessidades do Governo de Gabinete. Da mesma forma, algumas verbas so destinadas exclusivamente ao Soberano e seus familiares, sob a rubrica de Civil List. Desde o reinado de George III (1760 a 1820), costume dos soberanos ingleses submeter ao Parlamento os proventos obtidos de suas rendas e patrimnio particulares. Alm dessas rendas, o Soberano usufrui as rendas da Civil List, que at 1972, j sob o reinado de Elisabeth II, eram examinadas anualmente pelo Parlamento. A partir de 1972, o Parlamento aprovou norma que autorizava ao Tesouro do Reino aumentar as verbas destinadas ao Soberano, independente de autorizao prvia do Parlamento. Aos

parlamentares restou a prerrogativa de anular os aumentos, se assim considerassem necessrio.7 Nos dias de hoje, alm da Civil List, o Parlamento vota anualmente outras verbas destinadas ao custeio dos castelos reais e viagens do Monarca.8 Alm das verbas do Soberano, pelos atos de 1952 e 1972, membros da famlia real tambm so contemplados com verbas destinadas pelo Parlamento. A Rainha, no entanto, devido aos gastos decorrentes do aumento de sua famlia, acabou sendo instada a reembolsar o tesouro nacional. 9 As rendas do Monarca, por princpio, no eram tributadas de nenhuma forma pelo Tesouro; para que isso ocorresse, era necessrio mandamento expresso do Parlamento. Seus herdeiros, ao contrrio, pagam impostos sobre seus rendimentos. Contudo, a partir de 1993, por norma votada em 1992, a Rainha passou a pagar imposto sobre suas rendas privadas, excetuados os tributos de transmisso causa mortis. Os proventos da Civil List no so tributados.

5) Prerrogativas e Poderes do Soberano Nos poderes exercidos pelos reis e rainhas do Reino Unido reside o maior grau de desinformao daqueles que vivem sob a gide das repblicas. costume, afirmativas de polticos e cidados formadores de opinio, se resumir ao jargo de que a Rainha reina, mas no governa. Quando se d a uma autoridade um cargo, cujo poder no pressupe necessariamente influncia, comumente nos referimos autoridade como A Rainha da Inglaterra! O Monarca ingls tem prerrogativas e poderes. A prerrogativa tem o sentido de preeminncia, de primazia, de privilgio ou vantagem com relao autoridade que dela usufrui. O poder pressupe a autoridade de fazer ou deixar de fazer o que a norma ou a tradio lhe confere, ou seja, traz consigo uma permisso, uma faculdade do fazer ou no fazer aquele que o detm pode ou no utiliz-lo. No campo do exerccio do poder, h duas formas de exerc-lo. No sempre profcuo magistrio de Paulo Napoleo Nogueira da Silva: (...) a potestas, capacidade de impor coercitivamente comportamentos a outras pessoas, e a autorictas, capacidade de influenciar o comportamento de outras pessoas.1 0 O Monarca ingls tem ambos, mas
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Em 1952, incio do reinado de Elisabeth II, o total das verbas pagas sob a rubrica da Civil List era de 475.000,00 (quatrocentos e setenta e cinco mil libras esterlinas). Em 1972, esse montante chegou a 980.000,00 (novecentos e oitenta mil libras esterlinas). Em 1975, outra norma do Parlamento permitiu que a Civil List fosse reajustada anualmente para evitar as corroses inflacionrias. 8 O total de recursos pblicos pagos ao Soberano, para o binio de 2000-2001, incluindo a Civil List e a verba destinada manuteno dos castelos e viagens, chegou ao montante de 34.984.000,00 (trinta e quatro milhes, novecentos e oitenta e quatro mil libras esterlinas) (A. W. Bradley e K. D. Ewing, op. cit., p. 235). 9 Alm do herdeiro, Charles, Prncipe de Gales, a Rainha ainda teve mais trs filhos: a princesa Ana (Anne Elizabeth Alice Louise), nascida em 15/08/1950; o Prncipe Andrew (Andrew Albert Christian Edward), nascido em 19/02/1960, depois Duque de Iorque em 1986; e o Prncipe Edward (Edward Anthony Richard Louis), nascido em 10/03/1964. 10 Paulo Napoleo Nogueira da Silva, Curso de Direito Constitucional, 3 ed., Rio de Janeiro, Forense, 2003, p. 183.

exerce mais exemplificadamente a autorictas do que a potestas . De nenhum sentido o poder sem influncia. Em nosso entendimento, a autorictas deriva do exerccio continuado da potestas, ainda que em tempos j passados. Essas duas formas de exercer o poder esto intrinsecamente ligadas ao cargo ou funo, e no ao seu ocupante, ou seja, no se conferem poderes ou prerrogativas a pessoas determinadas, e sim aos ocupantes de determinadas funes. Se o Monarca abdica, perde todas as prerrogativas e poderes de sua funo. Se outro for ungido ao trono, por ato do Parlamento, ainda que famlia real no pertena, esse ser doravante o Monarca, com todas as prerrogativas e poderes da funo que exerce. Neste sentido, relembre-se a abdicao de Eduardo VIII. 1 1 Quando pressionado pelo Parlamento e pela Igreja anglicana, preferiu seguir as suas preferncias pessoais e se casar com a senhora Wallis Warfield Simpson a transigir com as exigncias peculiares que a funo de Soberano lhe obrigariam. Abdicou do trono e se tornou Duque de Windsor. O Monarca ingls tem constantes encontros com o primeiro-ministro e os ministros auxiliares para discusso dos mais diversos temas nacionais, inclusive sobre a tramitao de projetos de leis no Parlamento. prerrogativa do Monarca receber os representantes da comunidade inglesa ultramar e os representantes diplomticos de outros pases. Alm disso, cabe a ele, exclusivamente, conferir honrarias e condecoraes a autoridades e cidados, bem como nomear os ocupantes de determinados cargos na administrao.1 2 O Monarca tem um papel ativo na conduo poltica da nao. Como conferencia com o primeiro-ministro repetidamente, cabe-lhe aconselh-lo e, tambm, receber conselhos. Todavia, o Rei tem o poder de refutar os aconselhamentos do primeiroministro nos negcios que dependam de sua aquiescncia. Logicamente, seria um ato drstico de sua parte, mas esse poder lhe conferido. A recusa aos aconselhamentos ministeriais pode significar a queda do gabinete que governa. Isso h de ser ponderado pelo Rei quando estiver em jogo a permanncia de um governo estvel. Tornou-se prtica, desde o reinado de George VI, que os aconselhamentos trocados entre o Soberano e seus ministros sejam levados a termo pela Secretaria do Gabinete do primeiro-ministro. No caso de desentendimentos ou crises, se convier, as diretrizes dadas ou recebidas podem ser levadas ao conhecimento do Parlamento e do pblico.1 3 bem provvel que, nas condies de um gabinete enfraquecido por crises, a recusa de caminhos pelo Monarca, ainda que no levada a pblico, seja a direo mais escorreita para a nomeao de um novo primeiro-ministro.

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Edward Albert Christian George Andrew Patrick David, Edward VIII. Primeiramente Prncipe de Gales (1911-36), depois Rei do Reino Unido, Gr-Bretanha e Irlanda de 20 de janeiro a 10 de dezembro de 1936 e, finalmente, Duque de Windsor, deste dia at a sua morte em 1972. 12 A. W. Bradley e K. D. Ewing, op. cit., p. 236. 13 Do lado do Soberano, deferido ao seu Secretrio particular gravar e reduzir a termo as conversaes. Isso tambm pode ocorrer nas audincias do Soberano com Chefes de Estado.

Na faculdade de exerccio do poder reside a grande virtude dos poderes exercidos pelo Soberano ingls. Como nos colquios com o primeiro-ministro que o aconselha, ele detm o poder de no lev-los em conta, mas, como a sua atitude pode vir a engendrar graves conseqncias estabilidade governamental, nas palavras de Bradley e Ewin, o ideal que os aconselhamentos reais tenham pouca influncia sobre a esfera das funes do governo.1 4 axiomtico que, em tempos de uma Monarquia Constitucional, os aconselhamentos reais no sejam levados literalmente obedincia. Logicamente, a percepo e a conduo dos negcios pblicos esto intrinsecamente ligadas pessoa de seu ocupante. H Soberanos menos prudentes que outros. A parcimnia h de fazer parte tanto das atitudes do monarca quanto de seu primeiro-ministro. Esses atos se moldam na prtica diria e diante das situaes vividas. Para o nosso estudo, o que importa ressaltar que o monarca, ao contrrio do que a maioria acredita, tem o poder de recusar as recomendaes do Gabinete, podendo, inclusive, levar o Parlamento dissoluo. prerrogativa pessoal do Monarca a indicao do primeiro-ministro. O que ocorre quase sempre que o Monarca indica aquele candidato que possa vir a compor uma maioria confortvel no Parlamento.1 5 Essa prerrogativa no significa que Ele poder fazer uma escolha pessoal. Se Ele est adstrito composio de uma maioria, a sua vontade pessoal resta inexistente, a no ser que a formao da maioria coincida com a sua simpatia. O Soberano tem relao com muitos polticos, principalmente os que compem a Cmara dos Lordes, que podem vir a fazer parte de seu Conselho pessoal, mas o crescente de simpatia entre o Monarca e seu primeiro-ministro decorre dos encontros rotineiros que trocam. O primeiro-ministro sai da constatao da maioria no Parlamento, que tanto pode vir a se formar de uma recente eleio ou da queda de um gabinete e a formao de outro, fruto de um novo arranjo entre os partidos. O Soberano no tem discrio na escolha em duas situaes: quando um partido compe uma maioria tranqila no Parlamento o seu lder ser, necessariamente, o primeiro-ministro; ou quando forem realizadas eleies gerais para o Parlamento e o primeiro-ministro que exerce a funo confirmar a maioria de seu partido.

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Op. cit., p. 237. Data do sculo 18 a indicao de um chefe executivo para reger as reunies entre o Rei e seus ministros. Preferencialmente, o prprio monarca ocupava essa posio. Mas, a partir de 1717, no reinado de George I, o Rei deixou de atender pessoalmente s reunies com seus ministros. Assim, era necessrio que se nomeasse um dos componentes para liderar as reunies. Esse componente indicado passou a ser reconhecido como prime minister. Sir Robert Walpole considerado o primeiro prime minister. Durante todo o seu longo governo (1721-42), ele prprio desenvolveu muitas das tarefas que o primeiro-ministro tem nos dias de hoje. Aps a sua demisso em 1742, a figura de primeiro-ministro foi interrompida. S foi retomada no governo de William Pitt, filho, que acabou por consolidar o trabalho anterior de Walpole. Pitt, o filho, ficou no cargo por dois perodos (1783-1801, 1804-06), e acabou incutindo na mentalidade inglesa a aceitao do cargo de primeiro-ministro (fonte: Britannica Encycloaepedia De Luxe Edition 2001 CD-ROM, Londres, Britannica Publishing, 2001, verbete: prime minister).

A tradio determina que, quando h eleies, logo aps a divulgao dos resultados, verificando o primeiro-ministro que seu partido no conseguiu manter a maioria que detinha, ele renuncie. O que eventualmente pode ocorrer que, diante de eleies gerais, nenhum partido consiga fazer uma maioria no Parlamento. Neste caso, o primeiro-ministro instado a continuar at que se ultimem as negociaes para a formao de um novo gabinete. Episdica a doena fatal que teve o primeiro-ministro conservador Bonar Law em 1923. Bonar Law e seu partido haviam conseguido uma maioria no Parlamento nas eleies do ano anterior. Acometido de cncer na garganta, o primeiro-ministro renunciou. Com folgada maioria no Parlamento, era de se esperar que Bonar Law indicasse ao Rei George V outro primeiro-ministro conservador. Mas o primeiro-ministro no fez essa recomendao antes da renncia e, em virtude do estgio avanado da doena, o Rei no se sentiu confortvel para inst-lo a tal. Em tempos mais recentes, como o episdio de renncia de Margaret Thatcher, o partido conservador j previa internamente os trmites para a escolha de um novo lder. Assim, no houve maiores problemas para a indicao de John Major pela Rainha. No entanto, em 1923, no estava prevista, nos estatutos dos partidos que compunham o Parlamento, a escolha interna de lderes.1 6 No partido conservador havia dois lderes naturais, que eram Lorde Curzon, Secretrio para Assuntos Estrangeiros, e Stanley Baldwin, Chancellor of Exchequer, equivalentes, respectivamente, aos nossos ministro das Relaes Exteriores e ministro da Fazenda. Mas havia um fato que incomodava o Rei: era a peculiaridade de Curzon fazer parte da Cmara dos Lordes e no da Cmara dos Comuns. H alguns sculos, embora sem norma imperativa nesse sentido, o primeiro-ministro era sempre membro da Cmara dos Comuns. O Rei, alm dessa tradio, tinha francas simpatias por Baldwin, e, em suas consultas a outros lderes conservadores, Baldwin se mostrava mais popular, apesar de menos experiente. Curzon, ento, foi preterido.1 7 Quando nenhum dos partidos consegue uma maioria no Parlamento, adentra mais sensivelmente a pertincia do Soberano, j que ser indispensvel sua reunio com lderes de vrios partidos. Nesses impasses, nem sempre o primeiro-ministro de uma coalizo o lder de um dos partidos com maior nmero de representantes da ltima eleio. Dessa forma, a escolha do Soberano pode vir a cair sobre um mero representante, desde que os lderes dos partidos consultados concordem com a indicao. Nos casos de doena incapacitadora ou morte do primeiro-ministro, necessitando o partido majoritrio continuar a deliberar sobre a eleio de um novo lder, o Monarca pode, enquanto se ultimam as providncias para a escolha do novo lder, indicar o membro mais velho do gabinete.
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Em muitos casos de doena, velhice ou morte do primeiro-ministro, especificamente nos partidos Conservador e Liberal, o Soberano era instado a escolher um lder para o partido. Atualmente, ambos os partidos tm seus prprios trmites para essa escolha. No Partido Trabalhista, a escolha do lder sempre foi feita pelos representantes eleitos para o Parlamento. Em 1981, esse procedimento se modificou nos estatutos partidrios, e o lder trabalhista passou a ser eleito numa conferncia convocada pelo partido (A. W. Bradley e K. D. Ewing, op. cit., p. 239). 17 Ann Lyon, Constitutional History of the United Kingdom , 1 ed., Londres, Cavendish Publishing, 2003, pp. 399-400.

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6) Dissoluo do Parlamento A dissoluo do Parlamento pelo Monarca indica, em geral, momentos de crise no Reino. A durao do Parlamento no tem termo fixo; por isso, a prerrogativa do Monarca em dissolv-lo. No podemos confundir a durao do Parlamento com a durao da legislatura. Pelo Ato Parlamentar de 1911, a durao da legislatura de cinco anos. Em pases com tradio passada absolutista, essa diferenciao tem justificativa, j que em tempos remotos o Parlamento era convocado esporadicamente pelo Soberano para deliberar sobre assuntos que ele considerava pertinentes. Na maior parte dos casos, as convocaes estavam relacionadas imposio de novos tributos ou a crises graves, como guerras declaradas. Nos parlamentos das eras absolutistas havia termo fixo para que findassem as suas funes, estando geralmente condicionados ao atendimento da convocao real. A histria constitucional inglesa sobre a existncia de um Parlamento remonta ao reinado de Henrique III, filho do Rei Joo Sem-Terra. Seu reinado durou de 1216 a 1272. Foram anos pacficos. Assim como alguns reis feudais, Henrique III adotou o procedimento de convocar representantes cavalheiros fidalgos (Knigths of the shires) e cidados dos burgos ( burgesses of boroughs ) para conferenciarem com o Rei em pocas determinadas. Nada comparvel estrutura de um Parlamento como conhecemos hoje. Os cavalheiros e cidados eram convocados para ouvir e aconselhar. No tinham o poder de influir sobre as decises reais. Atualmente, o Rei provocado pelo primeiro-ministro para que dissolva o Parlamento. Desde 1918, iniciou-se a tradio de que seria dispensvel a oitiva de todo o gabinete acerca da dissoluo. O pedido de dissoluo ato solitrio do primeiroministro; o que certamente ocorre so colquios com os componentes governamentais. A esfera pblica tambm exerce grande influncia sobre as decises do gabinete, mas fazse ressalva sobre a formalidade do ato. O primeiro-ministro pode e deve conferenciar com outros membros, inclusive dando ouvidos s vozes que saem das casas do Parlamento; no entanto, a deciso de requerer a dissoluo tomada motu proprio. Contudo, mesmo com o pedido expresso do primeiro-ministro para que se dissolva o Parlamento, o Rei pode se recusar a faz-lo. Significa a desconfiana do Soberano em relao ao primeiro-ministro, e representa a renncia deste ao cargo. Seria de todo imprudente que o Soberano recusasse a um primeiro-ministro, com vasta maioria no Parlamento, um pedido de dissoluo. Se o Soberano se recusar a dissolver o Parlamento, dever, em ato contnuo, convocar o lder da oposio ou um lder sado de uma composio de partidos. Mas, sem a maioria necessria, esse primeiro-ministro no governa, e um novo pedido de dissoluo certamente viria. Esse

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fato seria extremamente gravoso e de patente imprudncia poltica: recusar a um primeiro-ministro, com maioria na casa, a dissoluo e aceit-la de um lder da minoria. 1 8 Se o Soberano aceita a dissoluo do Parlamento e o primeiro-ministro no consegue formar uma maioria vasta no mesmo, fica negado a ele um pedido imediato de nova dissoluo. Neste caso, o que tem a fazer renunciar ao cargo e pass-lo ao lder de outro partido para que este tente a formao de um novo gabinete. O pedido imediato no tem prazo fixado em norma positiva, mas considera-se que o primeiro-ministro deva permanecer alguns meses at o requerimento de novo pedido de dissoluo.1 9

7) O aconselhamento real O Soberano, em pocas remotas, sempre foi ajudado na sua tarefa de governo do Reino por meio do aconselhamento de seu Conselho Privado (Privy Council). Era comum, nas pocas absolutistas, os reis se limitarem a convocar seus oficiais e conselheiros, ao invs de se socorrerem ao Parlamento. Por questes de contestao figura do rei absolutista e pela unio gradativa do Reino (incluso territorial), o Conselho Privado do Rei foi, pouco a pouco, perdendo a importncia que detinha, passando a ter uma representatividade relativa nas decises do Soberano. Com o passar do tempo, o ato de pertencer ao Conselho Privado no mais significou ascenso Coroa, muito menos s diretrizes governamentais. O pertencimento ao Conselho Privado passou a ter a conotao de cargo honorfico para seus membros. Atualmente, os conselheiros privados so convocados pelo prprio Soberano para comporem o Conselho, mediante indicao do primeiro-ministro. Em geral, so membros do gabinete que governa, mas ficam no Conselho Privado mesmo depois que perdem seus cargos. comum que membros da famlia real e autoridades no-governamentais que ocupam cargos de importncia, como Arcebispos e o Lord Justice , tambm faam parte do Conselho Privado. O Conselho atual conta com 400 membros.2 0 Ocorre com o Conselho Privado real o mesmo que sucede com os nossos conselhos republicanos; neste caso, segundo nossa interpretao (Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional arts. 89 e 91 da Constituio Federal), o fato de que seus membros devem guardar segredo sobre as decises que ali so tomadas. Os fatos
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No h registros de recusa do Soberano em dissolver o Parlamento do Reino Unido nos ltimos 100 anos. Na histria recente do Reino Unido, h dois casos que denotam a prerrogativa do Soberano em recusar-se dissoluo parlamentar. No aconteceu propriamente com a sua figura real, e sim com seus representantes para os pases da comunidade inglesa, os Governadores-Gerais. O primeiro deles foi em 1926, no Canad, quando o Governador-Geral Lord Bying recusou a dissoluo ao lder do partido Liberal, Mackenzie King, e em ato contnuo convocou o lder do partido conservador Meighen para formar um novo governo, que, no entanto, durou poucos dias. O segundo registro data de 1939, quando o Governador-Geral da frica do Sul recusou a dissoluo parlamentar requerida pelo primeiro-ministro, General Hertzog, que propusera ao Parlamento sul-africano que o pas ficasse neutro na Segunda Guerra Mundial (A. W. Bradley e K. D. Ewing, op. cit., p. 241). 20 No Conselho Privado do Rei no h uma imperatividade de se escolher essa ou aquela autoridade para comp-lo, como ocorre nos casos dos Conselhos que ajudam o presidente da Repblica brasileiro em suas decises. Nos nossos Conselhos, o da Repblica e o da Defesa Nacional (arts. 89 e 91 da Constituio Federal), a Constituio determina previamente quais sero os seus membros.

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discutidos e as decises tomadas engendram o segredo de Estado e no podem ser revelados. No Reino Unido, os conselheiros o fazem por meio de juramento ( take an oath) e no podem externar o que ali foi discutido e decidido, a no ser sob autorizao do prprio Soberano. No caso brasileiro, no h norma escrita nesse sentido, mas se conclui, pelo prprio gnero de assuntos que ali so decididos, que os temas versados so considerados segredo de Estado.2 1 No Brasil, as decises dos conselhos so meramente consultivas; apenas a sua convocao imperativa. As decises dos conselhos no precisam ser acatadas pelo presidente da Repblica, mas, em no o fazendo, se forem reveladas, podem conduzir sua responsabilizao. No caso ingls, se o Soberano autorizar, as decises do Conselho Privado podem se tornar pblicas por meio de uma Royal Proclamation. Muitas vezes, a Royal Proclamation altamente recomendvel, como quando se discute, dentro do Conselho Privado, a dissoluo parlamentar e a substituio do primeiro-ministro. Para uma eficincia maior, o Conselho Privado, na prtica, funciona com pouqussimos membros, cerca de quatro ou cinco. Mas ele no funciona to-somente em assuntos que envolvam a segurana do Reino. Podem vir a ser constitudas comisses especficas dentro do Conselho Privado que discutam as polticas que sejam direcionadas a um brao do governo, como comisses especiais das comunidades de lngua inglesa, da educao, da sade etc. O Conselho Privado tem o Secretrio oficial, denominado Oficial Clerk, responsvel pelas convocaes e encarregado de reduzir a termo as consideraes tomadas. O Conselho presidido pelo membro mais velho, o Lord President of the Council. Mas nem sempre essa presidncia efetiva na prtica, pois, como h comisses internas no Conselho Privado, muitas vezes o ministro do governo responsvel por uma rea que tem a ateno do Conselho Privado quem dirige os trabalhos.

8) O Imprio do Direito e a prerrogativa da Coroa Por mais que se reconheam e se aceitem prerrogativas Coroa e aos membros do gabinete que governa, nenhum dos dois pode estar acima da lei. Desde a Revoluo Gloriosa e seus desdobramentos de controle da Coroa, os atos do Soberano devem estar previstos em lei ou nos costumes (tradio). Obviamente, por no haver um texto nico constitucional, como nos pases de constituio rgida, os direitos e deveres da Coroa que
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Pelo exame de suas constituies e competncias, o Conselho da Repblica nos afigura mais um rgo fiscalizador da sociedade brasileira, com composio de membros dos Poderes do Estado e cidados escolhidos pelos prprios Poderes, incumbido de opinar sobre as questes relativas segurana nacional e estabilidade democrtica da Nao. O Conselho de Defesa Nacional, pela maioria de sua composio (Ministros de Estado da confiana do presidente da Repblica), ressalta uma constituio governamental, uma maior preocupao com os rumos do governo. Pelas suas competncias, o Conselho de Defesa Nacional denota uma preocupao com a soberania estatal e a defesa do territrio nacional. Este carter duplo agrega preocupaes de conduo governamental e rumos da Nao. No Conselho de Defesa Nacional, pode o presidente da Repblica convocar para suas reunies membros eventuais, que no faam parte da relao legal (Lei n 8.183, art. 2, 1).

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estejam previstos em lei so discriminados em atos do Parlamento, que, em nosso sistema positivo, poderamos classificar como leis ordinrias ou complementares que discorram sobre os poderes do Chefe do Executivo;2 2 e, tambm, no direito consuetudinrio que se revela na tradio do modo de agir da Coroa. No regime monrquico, como na Repblica, as autoridades do governo tm prerrogativas que as salvaguardam de serem tratadas como simples cidados, sendo que naquele ainda vale o princpio da diferenciao entre seus cidados com base em critrios de honra e tradio. Bradley e Ewing definem a prerrogativa da Coroa no como um benefcio ao Soberano e sim como um mecanismo que permita o governo funcionar, e a prerrogativa um assunto que provem do direito consuetudinrio e no das leis.2 3 Blackstone definiu melhor: uma preeminncia que o Rei tem, alm e acima de todos os cidados, e fora do alcance das leis, por direito de sua dignidade real. 2 4 A adoo de uma ou outra definio pode levar a hesitao na interpretao do termo fora do alcance das leis. Em verdade, hoje, h prerrogativas do Soberano que se encontram prescritas em leis Acts of the Parliament , e outras se baseiam no direito consuetudinrio, na tradio de agir de reis e rainhas. Quando Blackstone fala em fora do alcance das leis , ele tenciona dizer que as prerrogativas do Soberano esto fora do alcance das leis que so aplicadas ao conjunto dos cidados. Para exemplificarmos, no podemos criar analogismos como crem alguns que o Soberano tem privilgios de foro, imunidades, prevalncia em detrimentos de outros etc. Na vida ordinria que o Soberano leva, seus direitos e deveres so os mesmos que detm os cidados do Reino Unido, com exceo de alguns poucos que citaremos adiante e daqueles que digam respeito, eminentemente, aos atos de governo. Se alguns atos de governo puderem vir a engendrar algum crime ou ilcito, adentraro, em proteo ao Soberano, as prerrogativas a que faz jus, no para descrimin-lo ou retirar-lhe a culpa que tem, mas sim em homenagem funo que ocupa. Imaginemos que o Soberano venha, por ato prprio seu, a expulsar um estrangeiro das terras de seu Reino, e esse cidado, se sentindo ofendido, viesse a ajuizar ao contra o prprio Soberano, exigindo reparaes. Este um tpico ato de prerrogativa do Soberano, conferido por ato do Parlamento, e que, em muitas repblicas, se outorga tambm aos chefes do Poder Executivo. Por este ato, o Soberano, se embasada a sua deciso, no pode ser responsabilizado civilmente. Agiu como Chefe de Estado; assim, se alguma reparao vier a ser reconhecida, deve ser dirigida contra o Reino, e no contra a figura do Soberano.

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Ateno que fazemos apenas uma leve analogia ao sistema positivo brasileiro para melhor entendimento do funcionamento dos limites de poder da Coroa, mas nem l, nem ns aqui, ao tempo do Imprio, podemos classificar o Monarca como Chefe do Poder Executivo. H divergncias sobre essas classificaes, mas este no o escopo do presente artigo. 23 A. W. Bradley e K. D. Ewing, op. cit., p. 246. 24 Ibidem. Entenda-se aqui o Real como pertencente ou relativo ao Soberano. Na lngua portuguesa usamos o mesmo adjetivo, Real, para designar o que relativo ao rei ou realeza e o que se refere ao que verdadeiro, ao que existe de fato. Os anglo-saxes usam dois termos: real, para designar o verdadeiro, e Royal , para designar o que se refere ao rei ou realeza.

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9) Poderes prprios e relaes com os demais poderes do Estado Atos tpicos de Estado so os que se referem aos tratos do Soberano com o Poder Legislativo. O Soberano conserva os atos de convocao, prorrogao e dissoluo da Cmara dos Comuns. Conserva tambm alguns atos de legislar por Orders in Council e Letters Patent . Para ns, de sistemas normativos estratificados, fica mais difcil entender a figura desses atos da Coroa. So atos, nem sempre regulamentadores, que se assemelham ao nosso decreto presidencial, pois podem, inclusive, criar direitos que no estejam previstos em leis anteriores (Statutes). As Letters Patent tm a forma de um decreto da Coroa que confere direitos a pessoas ou categorias de pessoas e toma forma pblica. Com as Letters Patent , exemplificadamente, o Soberano pode conferir a uma pessoa que tenha prestado relevantes servios ao Reino um pensionamento por toda a vida. As Orders in Council tambm tm a forma de decreto, e so decididas pelo Soberano reunido com o seu Privy Council. Hoje em dia, essas Orders in Council so ainda utilizadas pelo Soberano, mas de acordo com o gabinete que governa, e no somente com o Privy Council. Esses atos, em especial as Orders in Council, eram muito utilizados em relao s colnias inglesas, hoje reconhecidamente pases independentes; atualmente, ambos tambm so utilizados freqentemente em relao ao Civil Service do Soberano.2 5 O que est vedado ao Soberano criar novas figuras criminais, por meio desses atos normativos que lhe so conferidos. A previso legal de um crime somente pode ser feita pelo Parlamento. Em relao ao Poder Judicirio, pode o Soberano estabelecer Cortes para administrar a justia, ou seja, nomear membros do Poder Judicirio que cuidaro da administrao judiciria. Ficou-lhe vedada, todavia, a criao de novas Cortes de Justia, o que somente deferido ao Parlamento. No entanto, o Soberano ainda conserva prerrogativas de ingerncia na esfera judicial, principalmente na criminal. Por interferncia do Advogado-Geral, o Soberano pode suspender um indiciamento ou processo j ajuizado contra qualquer cidado, utilizando-se a ao denominada nolle prosequi. Em ltima instncia, pode o Soberano oferecer apelao contra as decises da Cortes dos pases membros da Commonwealth para o Comit Judicial do Privy Council. Aps a consulta ao Home Secretary , rgo que tem funes de autoridade policial sobre os condados ingleses, o Soberano pode exercer o perdo, a remisso e a reduo de penas de condenados. Embora diversas na definio cientfica da matria penal, essas prerrogativas so semelhantes s que o nosso presidente da Repblica detm como, por

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O Civil Service um corpo de funcionrios da Coroa que no tem funes polticas nem judiciais. So os funcionrios civis que servem o Soberano e devem possuir vrias qualificaes para chegar posio de Civil servant.

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exemplo, conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei (art. 84, XII da Constituio Federal). O Soberano exerce tambm poderes emergenciais de convocar tropas e servios civis para conter situaes emergenciais provindas de fatos da natureza ou causadas por rebelies, como atos atentatrios ao Estado. Essas prerrogativas se iniciaram no reinado de Carlos I, que, ao estender o tributo conhecido como Ship Money a toda a nao, deu azo ao incio das guerras civis inglesas. Num momento de conturbao, o Rei dissolveu o Parlamento, em 1629, e passou 11 anos governando a nao inglesa sem qualquer interferncia parlamentar. Depois da Revoluo Gloriosa, em 1688, esses poderes reais foram limitados no que concerne instituio de novos tributos que viessem a gerar oposio popular. 2 6 A questo que se coloca hoje em dia se o Soberano ainda conservaria esses poderes em situaes emergenciais, como no caso de atos terroristas ocorridos em territrio do Reino Unido. H uma mxima no sistema de common law de que o desuso de um direito no limita o seu exerccio. Mas tem se consolidado a principiologia de que os poderes emergenciais da Coroa somente podem ser exercidos se outros no forem conferidos por lei a outras autoridades estatais.2 7 Da maneira como se deram os fatos em 1629, jamais houve parecena na vida inglesa; todavia, outras circunstncias j levaram o Soberano a agir com poderes emergenciais. Em 1982, com a invaso da Ilhas Malvinas pela tropas argentinas, a Coroa requisitou navios civis para ajudarem na reconquista das ilhas. Todas essas requisies foram, posteriormente, indenizadas pela Coroa, nos casos necessrios. H algumas relaes da vida privada em que o Soberano desfruta de diferenciaes dos cidados, ainda que no se trate de atos de Estado. As relaes trabalhistas, no que diz respeito aos empregados que trabalham para a famlia real, diferem das relaes de Direito do Trabalho ordinrias. Isso no confere Coroa o poder de trat-los de maneira indigna ou dispens-los do trabalho ao seu bom alvitre! A prerrogativa no pode engendrar abusos por parte dos membros da famlia real. Mas, em geral, as prerrogativas do Soberano so reconhecidas nos assuntos de Estado de que trata. Com exceo dos assuntos em que age motu proprio, os seus atos so tidos como atos do governo; assim, a responsabilidade recai sobre os ministros do gabinete que est formado, os quais devem contas ao Parlamento pelos atos do Soberano que contaram com sua contreseing. Esta a afirmao clara da prevalncia do Poder Real como Poder Moderador, cuja origem remonta ao incio do sculo XIX com a afirmao das Monarquias Constitucionais na Europa.

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A. W. Bradley e K. D. Ewing, op. cit., p. 251. Nos esclarecem Bradley e Ewin, citando uma passagem de Lorde Reid, em 1964: The prerogative certainly covers doing all those things in an emergency which are necessary for the conduct of war; but he added that there was difficulty in relating the prerogative to modern conditions since no modern war had been waged without statutory powers: The mobilization of the industrial and financial resources of the country could not be done without statutory emergency powers. The prerogative is really a relic of a past age, not lost by desuse but only available for a case not covered by statute. (idem)

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10) Responsabilidade do Governo e a moo de desconfiana Ns tambm sofremos essas influncias na primeira Carta outorgada pelo Imperador D. Pedro I. Diz a nossa Carta Imperial de 1824, em seu art. 99: A Pessoa do Imperador inviolvel, e Sagrada: Elle no est sujeito a responsabilidade alguma. D. Pedro I repete, praticamente verbo ad verbum , a Constituio francesa de 1814, que dizia em seu art. 13: La personne du Roi est inviolable et sacre. Ses ministres sont responsables. Au Roi Seul appartient la puissance executif . A Carta Imperial brasileira afirma que o Poder Moderador a chave de toda a organizao poltica. O Poder Moderador era um quarto poder mais prximo do Poder Executivo, j que o Imperador tambm era reconhecido como Chefe do Poder Executivo e tratava diretamente com seus ministros (art. 102 da Carta Imperial de 1824). A teoria do Poder Moderador foi desenvolvida por Benjamin Constant, escritor francs liberal que se aproximou dos reis Bourbons no movimento de Restaurao psBonaparte. Constant escreveu sobre a Constituio francesa de 1814: Nuestra Constitution, al establecer la responsabilidad de los ministros, separa claramente el poder ministerial del poder real. El hecho de que el monarca sea inviolable y los ministros responsables, prueba por si solo esta separacon. (...) Si se les considera slo como agentes pasivos y ciegos, su responsabilidad sera absurda e injusta, o, como mucho seran responsables solo ante el monarca del estricto cumplimiento de sus ordenes. Pero la Constitucin quiere que sean responsables ante la nacin, y que en ciertos casos las ordenes del monarca no puedan servirles de excusa.2 8 No Reino Unido, os ministros so responsveis pelos seus atos perante o Parlamento. O primeiro-ministro discursa e presta esclarecimentos sempre perante a Cmara dos Comuns, e pelos membros desta Cmara que ele questionado por atos de seus ministros e atos que envolvam a participao do Soberano. Os Comuns, todavia, no interferem em atos do Soberano, ratificados pelo gabinete, que digam respeito a alguns assuntos especficos, como, por exemplo, a concesso de honrarias e assuntos eclesisticos.2 9 H atos que o Soberano, juntamente com o gabinete, pode adotar que independem da prvia auscultao do Parlamento. A declarao de guerra e a movimentao de tropas so ilustraes desses atos. Mas, posteriormente, necessrio um ato do Parlamento para manter as tropas no local onde se encontrem. O Parlamento pode, no entanto, abolir ou reduzir prerrogativas do Soberano, e para tal no precisa nem da aquiescncia do primeiro-ministro obviamente, se um ato desse jaez chega a ser discutido na Cmara dos Comuns, muito provavelmente o primeiro-ministro j perdeu a maioria de que dispunha. Bradley e Ewin nos do um bom exemplo: For example, the Crown may recognize a new foreign government or enter into a treaty without first informing Parliament. Parliament may criticize ministers for their action and the consequences; but Parliament has no right to be consulted in

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Benjamin Constant, Escritos Politicos , Madrid, Centro de Estudos Constitucionales, 1989, p. 20. A. W. Bradley e K. D. Ewing, op. cit., p. 247.

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advance, except to the extent that a conventional practice has developed of assuring the opportunity for such consultation.3 0 Num governo parlamentar, a responsabilidade de seus membros se baseia em dois princpios: controle e prestao de contas. O controle pode ser entendido tanto como aquele exercido pelo prprio Parlamento como pela massa da populao. Ele pode ser abrangente. A imprensa tem um papel fundamental na proposio de convencimento que se faz da massa pblica. Os meandros das casas legislativas e as aes de governo so fiscalizados de perto pela imprensa inglesa, como si acontecer em todas as democracias ocidentais que reconhecem a liberdade de informao como um direito constitucionalmente garantido. Muitas vezes os acontecimentos que no denotam nenhum trao de importncia podem vir a ser considerados vitais para um governo, quando revelados ao pblico.3 1 O controle, nos pases democrticos, exercido das mais variadas formas. A opinio pblica tem muita relevncia, principalmente sobre os membros do Parlamento, a quem os componentes do governo devem contas, in first place . Se o corpo parlamentar se sentir premido pelas vozes da massa, certamente o primeiro-ministro ou os ministros do governo sero convocados a prestarem esclarecimentos. A prestao de contas, ou responsabilidade final do governo, termo que os ingleses utilizam como accountability, pressupe a obrigao de prestar contas, responder, revelar, expor e justificar. mais do que simplesmente prestar esclarecimentos. , em verdade, o comparecimento formal do primeiro-ministro ou de seus ministros para explanar, corrigir, explicar ou, quando necessrio, justificar as aes do governo. Geoffrey Marshal chama este tipo de responsabilidade de explanatory accountability.3 2 Pode se dar antes ou depois dos atos que engendraram a solicitao ao Parlamento de satisfaes. H tambm a amendatory or remedial accountability . So os atos de prestao de contas quando houve por parte do governo omisses de conduta ou condutas erradas. Os ministros so chamados a explicarem-se e a corrigirem os erros ou omisses cometidas. Muitas vezes, nas prestaes de contas ou esclarecimentos dados pelos ministros do governo, o alvo do Parlamento pode ser to-somente o ministro faltoso, e no todo o gabinete. Assim, somente o ministro chamado a dar explicaes. Inclusive, os ministros, individualmente, respondem pelos atos dos funcionrios que esto sob o seu poder. Os esclarecimentos e as prestaes de contas so sempre dirigidos Cmara dos Comuns. a casa popular. Segundo principiologia inglesa, ao povo que o governo deve satisfaes. O sistema parlamentar se coloca na dependncia de confiana da Cmara dos Comuns. Perdida esta, perdida est a sua sustentabilidade. Na Gr-Bretanha, o sistema de controle parlamentar se encontra amadurecido e no se deixa levar pelas paixes corriqueiras da poltica. Durante todo o sculo XX, o
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Ibidem. The weaker forms of control are of great importance in our system of government. (Colin Turpin, British Government and The Constitution , 5 th ed., Londres, Butterworths, 2002, p. 443) 32 Citado por Colin Turpin, op. cit., p. 444.

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gabinete que governava foi derrubado por votos de desconfiana somente por trs vezes, duas em 1924 e uma em 1979. No entanto, a derrubada de um gabinete nem sempre significa a dissoluo parlamentar. Pode haver a derrubada do governo e o Soberano ser instado a chamar outro primeiro-ministro para formar outro gabinete.3 3 Nesse sistema reside grande parte da prpria responsabilidade da Cmara dos Comuns. Se ela nega apoio a um gabinete e vota uma moo de desconfiana, o primeiro-ministro, ainda que demissionrio, pode requerer ao Soberano que a dissolva e convoque novas eleies. Novas eleies significam a perda dos cargos dos atuais parlamentares e disputas cujos resultados no se podem garantir. Assim, de suma importncia que a Cmara saiba para que caminho envereda quando lhe colocada a deciso de apoiar ou no o gabinete que governa. V-se, com apenas trs dissolues em 100 anos, que a Cmara dos Comuns da Gr-Bretanha tem se demonstrado assaz responsvel na sua tarefa de apoiar os gabinetes que governam. A moo de desconfiana no retirada de votaes ordinrias. Ela faz parte de um contexto de agravamento da situao do gabinete. A derrota, por exemplo, num projeto de lei que multa proprietrios de cachorros que urinam nas ruas de Londres no significa que o gabinete no tem a sustentao da Cmara dos Comuns.3 4 Cabe ao primeiro-ministro determinar quando um assunto vital para o governo. Esse assunto, para ser aprovado, ser tratado, doravante, como crucial para a sustentabilidade de seu gabinete. Logicamente, essas proposies so feitas pelo primeiro-ministro em pocas de imprescindveis reformas legislativas ou governamentais, que fizeram parte do projeto de governo que o levou ao cargo. So questes categricas que o primeiro-ministro deve levar apreciao como voto de confiana da Cmara dos Comuns.

11) Finalizando O presente trabalho no tem a pretenso de ser exaustivo sobre o sistema monrquico do Reino Unido. Tencionamos, to-somente, trazer aos leitores alguns aspectos que ns, republicanos, rotineiramente, repetindo inverdades sobre a construo da Monarquia inglesa, dizemos: que um sistema em decadncia e que o Soberano no tem mais qualquer poder. Como vimos, nessas linhas, nada mais falso do que acreditar que o Soberano ingls no exera a Chefia do Estado. Ele a exerce, e detm muitos poderes. A utilizao
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Em 1979, o gabinete trabalhista de Mr. Callaghan dependia do apoio de outros partidos alm do seu prprio. Em 28 de maro daquele ano, uma moo de desconfiana ao gabinete foi votada e Mr. Callaghan foi derrotado por 1 voto: 311 contra e 310 a favor de sua permanncia. Neste episdio, a queda do gabinete significou a dissoluo parlamentar (in Colin Turpin, op. cit., p. 447). 34 O governo trabalhista de 1974 sofreu 17 derrotas na Cmara dos Comuns naquele mesmo ano. No Parlamento de 1974-9, o governo trabalhista, novamente sem maioria desde 1976, sofreu 42 derrotas antes de ser instado a recorrer ao eleitorado. (in Colin Turpin, op. cit., p. 449)

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desses poderes um critrio de cincia e prtica polticas que ficam ao alvitre daquele que se encontra no trono, o que no quer dizer que seus poderes sejam apenas tericos! Alis, muitos deles, nem no papel, como vimos, se encontram. So, amide, retratos de prticas seculares, ou at mesmo de uma nica prtica isolada, perpetrada h 200 ou 300 anos, mas a sua precedncia justifica a sua repetio. Como deixamos consignado tambm, no direito consuetudinrio o exerccio de um direito ou de uma prerrogativa no se perde pelo desuso!3 5 O que mais se pode defluir do que escrevemos que os monarcas ingleses carregam consigo uma alta dose de prudncia ao exercerem os poderes que detm. No por ter a forma monrquica que o povo ingls enxerga o Rei como um Chefe de Estado pouco representativo. Nem por ser monarca, os costumes e as normas lhe autorizam o excesso. Pelo contrrio, a histria inglesa uma histria de controle dos Poderes de Estado, no s do monarca. A compreenso de limites, sem descartar a existncia e a possibilidade de utilizar os poderes seculares, que do ao sistema ingls perpetuidade e incentivo de sua prpria populao. No s em solo ingls, como tambm nos pases da Commonwealth, onde presenciamos, recentemente, na Austrlia, o voto pela permanncia da monarquia. A jactncia de polticos republicanos de que a monarquia inglesa to bela quanto inexistente, se d justamente com o aperfeioamento da democracia no mundo ocidental e o Reino Unido um dos prceres desse processo pois freqentemente se confunde o princpio democrtico com o princpio da igualdade. A Monarquia essencialmente o regime da diferena. A diferena traz riqueza ao corpo social. A diferena baseada no mrito torna a nao mais virtuosa e menos assptica. A Monarquia no , necessariamente, um regime que reconhece o priv ilgio para alguns poucos. No! Assim como nas Repblicas, as Monarquias Constitucionais atuais reconhecem prerrogativas para determinados ocupantes de cargos, e o monarca mais importante deles. bem verdade que sua inspirao prpria. No veio da gnese republicana; pelo contrrio, esta que tirou lies daquela! A sua aproximao ao mito popular da igualdade est em que o Chefe de Estado monarca se conduz como um magistrado. Ainda nesse aspecto sobreleva-se s repblicas, pois o Soberano apoltico e imparcial, ao contrrio dos presidentes da Repblica, que devem, obrigatoriamente, pertencer a uma faco poltica.3 6

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The prerogative is really a relic of a past age, not lost by desuse but only available for a case not covered by statute. (in A. W. Bradley e K. D. Ewing, op. cit., p. 251) 36 Paulo Napoleo Nogueira da Silva, Curso de Direito Constitucional, 3 ed., Rio de Janeiro, Forense, 2003, pp. 183-184.

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Mas as Monarquias atuais, em especial a do Reino Unido, tm uma alta dose de republicanismo, se reconhecermos como tal uma forma de exerccio da cidadania e no a Repblica como um regime poltico.3 7 O regime monrquico muito mais sincero que a Repblica, pois coloca objetiva e claramente a diferenciao entre os cidados. Como vemos, em muitas de nossas repblicas ocidentais, o desnvel econmico entre as pessoas motivo de bazfia poltica sob o argumento da to desejada distribuio de renda. notrio que qualquer governo combata a pobreza e lute por uma distribuio de recursos mais social, no necessariamente igualitria! No se pode dar a quem j tem, ou pelo menos, no se deve. A evidncia curial de um regime de diferenas que ele trata desigualmente o desigual. A diferena de nveis sociais existe e nenhum governo conseguir extingui-la, sob pena de retornamos execrvel tentativa do socialismo real, em vigor de 1917 a 1989, que ao mundo s trouxe grandes desiluses. A monarquia inglesa, por seu afinco em valorizar as suas tradies seculares, mais autntica, pois baseia suas conceituaes de igualdade e desigualdade sobre a REALIDADE e no sobre idias. Assim, aqueles que cultuam o regime democrtico como um regime de liberdade responsvel, no qual a diferena, dentro de determinados limites, sobremaneira bemvinda, podem comear a reconhecer na Monarquia Constitucional valores semelhantes aos das Repblicas que funcionam com relativa estabilidade. A histria do mundo ocidental demonstra que os regimes de maior estabilidade no sculo passado eram as Monarquias. A ojeriza republicana s suas teses s pode significar desconhecimento. Esperamos que essas linhas tenham servido para descortinar algumas realidades da Monarquia Constitucional e desmistificar conceitos errados que muitos republicanos tm sobre os poderes do Soberano.

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Na atualidade, as expresses monarquia e repblica perderam concretamente o seu significado original, ou transformaram-no em significado apenas formalmente figurado: nas monarquias ningum governa sozinho, alis, o monarca no governa, os rgos do Estado atuam em seu nome, ou da Coroa, que o prprio Estado. (Paulo Napoleo Nogueira da Silva, op. cit., p. 176)

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