CreoquelaprincipalcaracterísticadelaLeydeContratosdelSectorPúblico(enadelanteLCSP)eslaintroduccióndelatecnologíaenlagestióndelascompraspúblicas.Enlapráctica,laLCSPhasupuestolaaplicaciónenelámbitodelacontratacióndemuchodeloprevistoenla
Ley11/2007,de22dejunio,deaccesoelectrónicodelosciudadanosalosServiciosPúblicos
parael
1deEnerode 2010.
Enelámbitodelacontratación,la
sedeelectrónica
yel
perfildecontratante
,la
firmaelectrónicareconocida
,el
selladodetiempo
,lapublicaciónelectrónicasonunarealidaddesdeelpasado
1deMayode2008
o,porlomenos,sonunarealidad
"virtual"
.Noobstante,lociertoesqueel99%delexpedientedecontrataciónsesiguetramitandoen
soportepapel
yel100%delosprocedimientosdeseleccióndenuestras empresas siguen siendo los tradicionales procedimientos de adjudicación.¿Ycuáleselprocedimientoestrelladeseleccióndeproveedoresenelámbitolocal?.
El contrato menor
.Voyadedicarunasentradasaver
cómoseregula
elcontratomenorenlaLCSP,
cómo se debería de gestionar
y, lo más importante, ver
si es posible
hacerlo.
1. Qué es un contrato menor en la LCSP.
Es elart. 122.3º(siempre que no se haga otra referencia el número corresponde alartículo de la LCSP) el que establece qué es un contrato menor, siendo
la cuantía
el único criterio para considerarlo como tal:1.
Hasta50.000 euros, cuando se trate de contratos deobras,
2.
Hasta18.000 euros, cuando se trate deotros contratos.
Noobstante,hayqueseñalarquehayunararaespeciedecontratosquesuperandoconcrecesdichascantidadessepuedentramitarcomocontratomenor,segúnla
"la suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea susoporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en basesde datos especializadas, podrán efectuarse,
cualquiera que sea su cuantíasiempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulaciónarmonizada
, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los
contratos menores
."¿Y cuál es el
límite o umbral
para contratar una
suscripción
por contrato menor?.1.Elumbralolacantidadquedeterminalaobligacióndeutilizarelprocedimientoderegulaciónarmonizadadependedela
calificacióndelcontrato
.2.Estáclaroqueunasuscripción
no
esuncontratode
obra
ode
concesióndeobrapública
,enconsecuencia,elumbraltendráquesereldeloscontratosde
servicios
o de
suministros
.
LOS CONTRATOS MENORES EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
1
servicios,
aunqueesunacuestiónque no está muy clara.4.Fueraunservicioounsuministro,elumbralparatramitarlasuscripcióncomocontratosujetoaregulaciónarmonizadaeselmismo
206.000euros
(OrdenEHA/3875/2007,de27dediciembre,porlaquesehacenpúblicosloslímitesdelosdistintostiposdecontratosaefectosdelacontrataciónadministrativa a partir del 1 de enero de 2008).En resumen, la contratación de una suscripción a una revista o a una publicación oa una base de datos que sea inferior a 206.000 euros se puede contratar como
contrato menor
.
2.Lascuantíasparaacudiraloscontratosmenoreshayquecalcularlassinincluir el IVA.
Una de las primeras dudas que han surgido entorno a este precepto de la LCSP esla relativa a si
en el cálculo de dichos importes se incluye o no el IVA
.Sobre el IVA y los contratos menores la primera en pronunciarse fue la JuntaSuperior de Contratación Administrativa de la Generalidad Valenciana en suDictamen 1/2008, de 20 de Mayo de la sobre la cuantía de los contratos menores.El 30 de Julio de 2008 la Abogacía del Estado hizo publica, por su interés general,unaCircular sobre la improcedencia de computar el IVA en el cálculo del importede los contratos menores.En ambos casos, y partiendo delart. 76.1º, se llega a la conclusión de que eltérmino“
importe
”, como límite para acudir a un contrato menor (tambiénutilizado en elart. 83.1º) o cualquier otro término similar como “
presupuesto
presupuesto del contrato
siempre
al
valorestimado del contrato
, y éste, y a "
todos los efectos"
noincluye el IVA
.Enlapráctica,elhechodequesehayanincrementadoloslímitesunidoaquenoseincluyaelIVAenelcálculo,conllevaquelostopesparautilizaresteprocedimientodeadjudicaciónhansidoincrementadosenun
93,01%
paralas
obras
y en un
73,71%
para los
suministros y servicios
.
3.Yporquésehanincrementadotantoloslímitesparaacudiralcontratomenor.
Se considera que incrementando los límites del contrato menor se va a utilizar máseste procedimiento de adjudicación y así, se va a conseguir
simplificar
elprocedimiento de contratación.
LOS CONTRATOS MENORES EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
2
La Exposición de Motivos de la antigua Ley de Contratos de las AdministracionesPúblicas, en sus apartados 1.5 y 2.6, justificaba la existencia de los contratosmenores, desde un punto de vista finalista o teleológico, en la necesidad de
“lasimplificación del procedimiento jurídico administrativo de contratación”.
La actual LCSP (en el apartado IV de su Exposición de Motivos) explica que uno delos principios que ha guiado su elaboración es, entre otros, la
simplificación ymejora de la gestión contractual
y para ello y entre otras medidas, "
se hanelevado las cuantías que marcan los límites superiores de los simplificados
-procedimiento negociado y el correspondiente a los contratos menores-."
4.Qué contratos se pueden tramitar como contratos menores.
obras
sepueden adjudicar mediante contratos menores.Además,esteprocedimientodeadjudicacióntambiénsepuedeutilizarpara
“
aquellos otros contratos
que no excedan de los 18.000 euros, IVA excluido”
,enconsecuencia:◦Los
serviciosysuministros
sepuedentramitarcomocontratosmenores.◦En cuanto a los
servicios públicos
:▪ElinformedelaJuntaConsultivadeContrataciónAdministrativa(enadelanteJCCA)38/05,de26dedeoctubrede2005sobrelautilizacióndelcontratomenorenloscontratosdegestióndeserviciospúblicosnosdecíaqueenlatramitaciónparlamentariadelaanteriorLeyfuerechazadalapropuestadeinclusióndelacategoríadecontratomenorenlosdegestióndeserviciospúblicos,limitándoselaanteriorLeyensuartículo158.3ºaunsupuestoconcretoqueseasemejabaalascaracterísticasdeloscontratosmenores,perolimitadoexclusivamentealosque tenían por objeto prestaciones sanitarias.▪EnlaLCSPnosediferenciacomoenlaanteriorquétiposdecontratossepuedentramitarcomocontratomenor,asíquecreoquesísepodríautilizaresteprocedimientodeadjudicación,aunqueesdifícilpensarenunserviciopúblicocuyogastodeprimerestablecimientosepreveainferiora18.000eurosysuplazodeduraciónseainferioraunañoyno requiera la prórroga.◦Los
contratosprivados
sepuedenadjudicarporesteprocedimientocomoasílohabíainterpretadolaJCCA(informe41/1998de16dediciembrede1998y18/1997,de26demarzode2007)yasíse
deduceexpresamentedeloreguladoenlaLCSP.Comohemosvistolasuscripciónarevistas,publicacionesperiódicasybasesdedatossonun
contratosprivados
se puede adjudicar deacuerdo con las normas establecidas para los
contratos
LOS CONTRATOS MENORES EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
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