O ESTATUTO DA JUVENTUDE EM QUESTO*

** Srgio Botton Barcellos e Maciel Cover A Cmara dos Deputados aprovou na tera-feira passada (09/07) o Estatuto da Juventude que abrange jovens entre 15 a 29. O Projeto de lei estava em tramitao na Casa desde 2004. O texto que foi aprovado na Cmara teve como relatora a Dep. Manuela Dvila (PCdoBRS), intitulado PL 4592/04, e no Senado foi chamado de PL 98/2011 deve auxiliar na consolidao dos direitos da juventude brasileira, junto com a "PEC da juventude,que incluiu o termo JOVEM no Captulo VII da Constituio Federal, que trata dos Direitos e Garantias Fundamentais. O projeto ser sancionado em at 15 dias, pois j est na Presidncia da Repblica. O projeto do estatuto passou por vrias discusses e audincias pblicas. Aps apresentar parecer que resultou em vrios questionamentos dos deputados por ocasio da votao final na Cmara, a relatora, a Dep. Manuela, fez reformulaes e apresentou uma verso considerada mais consensual horas depois no plenrio. O Estatuto da Juventude em seu texto faz meno sobre direitos bsicos, como justia, educao, sade, lazer, transporte pblico, esporte, liberdade de expresso e trabalho. A partir disso, pretende-se que seja criado o Sistema Nacional de Juventude (SINAJUVE), cujas competncias sero regulamentadas. Dentre as questes contidas no Projeto de Lei que se destacam, consta a criao de um limite de 40% para ingressos com meia-entrada em eventos culturais e esportivos para estudantes e desconto de 50% somente no transporte coletivo interestadual para estudantes e jovens considerados de baixa renda1. O desconto poder ser usado independentemente da finalidade da viagem. Consta ainda no Projeto que a exclusividade sobre a expedio da carteira estudantil ser da Associao Nacional de Ps-Graduandos, da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), da Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (UBES) e por entidades estudantis estaduais e municipais a elas filiadas. Segundo o projeto do estatuto (PL 4529/04) ou por entidades a elas vinculadas. Sero vlidas as carteiras com selo de segurana personalizado elaborado por essas instituies. Ainda destaca-se no contedo do Estatuto da Juventude aprovado questes como: escolas que com mais de 200 alunos no precisaro mais ter um local apropriado para a prtica de atividades poliesportivas; no h mais reserva de 30% dos recursos do Fundo Nacional de Cultura para projetos e programas culturais direcionados aos jovens; emissoras de rdio e televiso no tero mais que destinar espaos e horrios especiais para tratar da realidade social do jovem;e a Unio no ter mais que criar e gerenciar subsistemas nacionais de informaes sobre a juventude e de acompanhamento das polticas. A aprovao do Estatuto da Juventude garante direitos? "Pergunta a cada ideia: Serves a quem? (Bertold Brecht) A aprovao do Estatuto da Juventude pode ser observada de diversas formas, inclusive a partir da atual conjuntura poltica e situao do tema da juventude junto ao governo. Considera-se que comemorar a aprovao do Estatuto da Juventude legtimo e necessrio, tendo em vista que
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Sero considerados jovens de baixa renda os pertencentes a famlias inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico) cuja renda mensal seja de at dois salrios mnimos.

ficou 09 anos em tramitao no Legislativo e representa um grande passo na caminhada para a conquista de direitos sociais para os e as jovens.Entretanto, apenas comemor-la e propagandear a conquista de direitos das e dos jovens como uma vitria dada, pode ser considerada uma postura com ares de cinismo, de quem quer acumular capital poltico sobre um processo que est em plena disputa de rumos polticos. Desse modo, ao que tudo indica, essa aprovao demanda ateno e daqui para frente mais e mais mobilizao para que muitos direitos possam efetivamente ser garantidos para o conjunto da juventude brasileira. Por mais que tenha ocorrido uma relativa participao junto s organizaes e movimentos sociais, audincias pblicas, espaos para os e as jovens opinarem nesses anos de governos com Lula e Dilma sobre a formulao do Estatuto, evidencia-se que na aprovao desse projeto de lei tanto no Senado, quanto na Cmara, em grande parte imperou a influncia exercida nas casas pelas relatorias e grupos partidrios junto a pouca mobilizao no monitoramento das reivindicaes e propostas de muitas organizaes e movimentos sociais. Outra questo a forma refratria, espontanesta e reativa que d o tom do pragmatismo das decises tomadas pelo poder executivo e legislativo como resposta ao conjunto das mobilizaes que esto ocorrendo nos ltimos meses, no qual pautas histricas esto sendo aprovadas sem discusses mais consistentes e de fundo, sem respeitar as reivindicaes dos diversos grupos sociais que se mobilizam acerca dessas aprovaes. Percebe-se que a aprovao do Estatuto, em certa medida, tomou um rumo institucionalizado e burocratizado pelas relatorias do Senado e Cmara, e acima de tudo partidarizado em grande parte por disputas no interior do movimento estudantil vinculado a UNE e a UBES, que apenas uma frao, das muitas contidas no conjunto da juventude brasileira. Exemplo disso, provavelmente a questo que paira sobre a meia-entrada em eventos esportivos, culturais e nos cinemas. Ao estabelecer a cota de 40% para a compra de meia entrada, pode ser considerada uma perda de direito em relao ao direito garantido antes, que era uma conquista histrica do movimento estudantil. Ressalta-se que antes no constava em lei porcentagem de ocupao de vagas nesses eventos. Outra questo em relao a isso pode ser feita: quem far a fiscalizao em shows e espetculos para que essa cota seja garantida? O PCdoB, na aprovao do Estatuto da Juventude, tanto no Senado, quanto na Cmara, por parte das suas Deputadas/os realizaram a presso para a aprovao dessa cota. Tambm cabe lembrar que a UNE (entidade hegemonizada h mais de 20 anos pela UJS-PCdoB) articulou e apoiou essa medida junto com artistas e produtores culturais vinculados a cultura de massas em troca, no mnimo, do apoio para manter a exclusividade da confeco das carteiras estudantis. Fica a questo: Porque pouco se fala disso em meio as diversas juventudes partidrias, em especial as que compem a UNE ? muito provvel que muito em breve essa alterao para cota da meia entrada ser evidenciada e motivo de protestos pelo conjunto da juventude, mesmo que ampliando o benefcio para os e as jovens cadastrados no Cadnico. Ainda, cabe considerar a atual situao das polticas pblicas de juventude no governo. No ano de 2011 ocorreu a formulao e a conquista do Programa Autonomia e Emancipao da Juventude no Plano Plurianual do Governo Federal (PPA 2012-2015) . Contudo, o oramento disponibilizado de R$ 50 milhes considerado muito insuficiente diante do conjunto de demandas apresentadas pelo conjunto da juventude brasileira. Outro possvel desafio no processo de regulamentao do Estatuto, mesmo com o acmulo de debates do CONJUVE e as iniciativas que partem da SNJ, ser o fato de lidar com a fragilidade poltica desses espaos em um governo que no prioriza o tema da juventude, inclusive na prpria

Secretaria Geral da Presidncia, em meio a uma acirrada disputa interburocrtica, oramentria e poltica que h no conjunto da ampla coalizo partidria que compem o governo. Uma evidncia forte disso, foi e a negligncia do governo em relao aos debates sobre os grandes temas relacionados juventude e os direitos sociais bsicos, como a questo das reformas urbanas e agrria e a falta de planejamento diante do atual momento demogrfico do pas, com a maior populao em faixa etria jovem da histria. Falta de aviso, no foi. Outro sinal disso a ausncia de polticas pblicas para a juventude consideradas expressivas, que atendam de forma apropriada em escala e capilaridade as demandas do conjunto das juventudes no Brasil. Percebe-se que no ltimo ms, aps as manifestaes massivas que no necessariamente foram organizadas por jovens vinculados a organizaes polticas tradicionais, a insero do tema da juventude passou a compor a agenda poltica do governo federal com certo grau de prioridade. Portanto, essa apenas mais situao que exemplifica a falta de prioridade do governo com a pauta da juventude e falta de capacidade de mais investimentos do Estado nessa e outras pautas devido o oramento da Unio estar altamente comprometido com a dvida pblica. O poder executivo e legislativo ao aprovarem nessa conjuntura o Estatuto da Juventude demonstraram um tipo de "analfabetismo poltico funcional ao lerem a realidade do conjunto da juventude brasileira. Exemplo disso, que muitas organizaes e movimentos sociais de Juventude reivindicavam um Estatuto que lhe garantisse direitos, no uma lei que fosse apenas uma carta de intenes e que lhe tirasse direitos. Disputar os rumos das regulamentaes das leis ps-sano presidencial ser preciso, inclusive para continuar reivindicando a garantia e a ampliao de direitos bsicos, como transporte pblico, educao e sade, bem como questionar as violaes aos direitos humanos causadas pelos megaeventos no Brasil. Outra questo que poder vir tona quando o conjunto das organizaes e movimentos sociais de juventude perceberem que no Estatuto aprovado muitas das suas proposies nos espaos de consulta foram alteradas e retiradas pela presso dos/as deputados/as, senadores/as e relatorias. Prova disso, alm da questo da meia-entrada que "vai dar o que falar, foram s reivindicaes feitas pelas organizaes e movimentos sociais em juventude rural que no foram contempladas quanto garantia do direito a terra e sobre medidas para garantir aos jovens medidas de proteo perante os agrotxicos. Ainda, outra questo que carece de ateno, pois uma discusso ambgua e com muitas mincias, a destinao dos Royalties do Pr-Sal para a Educao. Mais uma vez percebe-se, que o governo e o legislativo se colocam em situao difcil, devido h mais um dilema criado pela sua prpria anttese cotidiana, que o de ouvir, mas no escutar o conjunto dos grupos sociais. Dessa forma, a atual conjuntura e o arranjo de foras polticas no governo, bem como o atual estgio de mobilizao social na sociedade, no possibilitaro a aprovao de um Estatuto com um contedo mais ousado que remete-se a questes de fundo em um sistema social que expulsa do meio rural e demais territrios, explora, oprime e mata a juventude, ou mesmo garantir os percentuais e fundos oramentrios necessrios, por parte do Estado, para a elaborao de polticas pblicas efetivas para a juventude. Percebe-se que tem muitas organizaes e parlamentares querendo falar pela juventude, mas poucos que querem dialogar e fazer algo COM o conjunto dos grupos de juventude no Brasil. No a inteno dessa provocao, ao contrrio de muitos textos que circulam nas blogsferas, inclusive nas que se dizem de esquerda, em proporcionar um entendimento "ou dar a linha sobre esse momento histrico que estamos passando. Assim, mesmo que seja sedutor afirmar a necessidade de um veto presidencial ou da revogao imediata sobre o artigo que prev a porcentagem de 40% para a meia entrada, acredita-se que a compreenso, as solues e as respostas sobre o que fazer diante

disto tem que vir por e pelo conjunto de organizaes e movimentos sociais das cidades e que esto nos diversos territrios, no s da UNE, UBES e juventudes partidrias. Que a juventude precisa ter voz, espao e vez, isso tambm parece ser consensual e discurso de muitos (as), mas isso ao que tudo indica no ser consentido ou dado. Isto, ter que ser disputado e conquistado nas mais diversas esferas da sociedade cotidianamente e tanto a formulao das questes, quanto as respostas necessrias tero que ser feitas em manifestaes massivas pautando um governo e um legislativo enrijecidos pelos mltiplos comprometimentos com as foras nacionais e multinacionais que retroalimentam o atual estgio do capitalismo no Brasil, pela tecnoburocracia gerencial do Estado e o pragmatismo eleitoreiro em um sistema poltico distante de um projeto de democracia participativa. *Texto tambm disponvel em: Adital, PJR, Racismo Ambiental e Amaznia Web. * Srgio Botton Barcellos faz doutorado no CPDA-UFRRJ e atua na assessoria da PJR. * Maciel Cover faz doutorado no PPGCS-UFCG e atua na assessoria da PJR.