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Francisco Lezama
Esquema
Modelos conceptuales de análisis de
políticas
El análisis incremental
¿La tercera vía?
Referencias
1. Modelos de Análisis de
Políticas Públicas
• ¿Cómo analizamos la política pública realizada por un
gobierno?
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1. Modelos de Análisis de
Políticas Públicas
En general pueden definirse tres modelos de política:
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1. Modelos de Análisis de Políticas
Públicas
1.MODELO DE POLÍTICA RACIONAL:
• También conocido como modelo del actor racional: toda
acción de un gobierno es una decisión racional, con
objetivos claros, información adecuada, etc.
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1. Modelos de Análisis de
Políticas Públicas
• Si el gobierno lleva a cabo tal o cual acción se asume que
éste es el medio optimizador-maximizador de
determinados fines.
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1. Modelos de Análisis de Políticas
Públicas
2. MODELO DEL PROCESO ORGANIZACIONAL
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1. Modelos de Análisis de
Políticas Públicas
• Un gobierno descubre el problema, lo analiza, formula y
opera sus decisiones a través de organizaciones. Por tanto,
el actor lúcido, racional, no existe.
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1. Modelos de Análisis de
Políticas Públicas
• Procedimientos y rutinas de las organizaciones son las
verdaderas opciones de decisión de los gobernantes.
• Conceptos centrales:
• Actor organizacional
• Problemas y poderes fragmentados o parcializados
• Prioridades, percepciones y asuntos “parroquiales” o
cotidianos dentro de la organización.
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1. Modelos de Análisis de
Políticas Públicas
• Los actores son organizaciones. No hay un colectivo
monolítico u orgánico sino organizaciones. No hay
organización capaz de reunir la información global.
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1. Modelos de Análisis de Políticas
Públicas
Programas y repertorios:
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1. Modelos de Análisis de Políticas
Públicas
3. MODELO DE LA POLÍTICA BUROCRÁTICA
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2. Análisis Incremental
La formulación de una política pública se puede enfocar de
dos maneras:
3. A la raíz
4. Por las ramas
¿Por qué?
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2. Análisis Incremental
Supone capacidades intelectuales y fuentes de información
que los hombres simplemente no tienen, por lo que no se
puede emplear para elaborar políticas cuando los recursos
que se pueden asignar a un problema de políticas son
limitados.
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2. Análisis Incremental
Método por las ramas
Es el método de comparaciones limitadas
sucesivas. Parte de nuevos fundamentos, cada vez
más dinámicos, y se construye sobre la base del
pasado; además incorpora la experiencia y está
dispuesto siempre a comenzar desde la base.
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2. Análisis Incremental
Racional-exhaustivo (a la raíz):
La formulación de políticas se basa en el análisis de
medios-fines: primero se aíslan los fines, después se
buscan los medios para lograrlos. El análisis es
exhaustivo; se toma en cuenta cada factor pertinente e
importante. Usualmente se basa en la teoría.
Comparaciones sucesivas limitadas (por las ramas):
La prueba de una “buena política” es normalmente que
varios analistas están de acuerdo acerca de una política
(sin que estén de acuerdo en que es el medio más
adecuado para un objetivo acordado por todos)
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2. Análisis Incremental
El a ná lisis es dr ástica me nt e li mit ado:
• No se presta atención a posibles consecuencias importantes
• No se presta atención a potenciales alternativas políticas
importantes
• No se presta atención a valores afectados importantes
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2. Análisis Incremental
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2. Análisis Incremental
Mientras el análisis de la raíz depende mucho de la teoría, el
método de las ramas no.
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2. Análisis Incremental
2. Conjunto de estrategias interdependientes de simplificación y
selectividad de las que el análisis incremental simple es sólo una. Este
método de análisis es el incrementalismo desarticulado (disjointed
incrementalism)
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2. Análisis Incremental
• El incrementalismo en política no es, en principio, ir despacio,
moverse con lentitud. Por lo tanto no es, necesariamente, una táctica
de conservadurismo. Una secuencia rápida de pequeños cambios
puede lograr una alteración drástica del status quo más pronto que un
cambio mayor y de golpe.
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2. Análisis Incremental
Gracias a la homogeneidad de opinión las grandes
cuestiones simplemente no se incluyen en la agenda.
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3. ¿La tercera vía?
El cambio incremental por “comparaciones sucesivas
limitadas” no es un método adecuado para la toma de
decisiones, a menos que se cumplan tres condiciones:
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3. ¿La tercera vía?
Las tesis de Lindblom tienen un impacto de refuerzo
ideológico en favor de la inercia y contra la innovación,
imperantes en toda organización humana.
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3. ¿La tercera vía?
Es necesario un tercer modelo
El normativo óptimo para la toma de decisiones:
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Facultad de Economía
Maestría en Gobierno y Políticas
Públicas
Francisco Lezama