U.S. Commission on National Security/21
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CenturyCreating Defense Excellence
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Contents
Preface
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Summary
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I. DoD Structural Reform
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A. Realigning Staff Roles and Responsibilities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. Staff of the Office of the Secretary of Defense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. The Joint Staff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. The Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. The CINCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .B. Reducing DoD’s Infrastructure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. The Infrastructure Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. The Defense Working Capital Fund . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. The A-76 Outsourcing Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. Need for Common Visibility over Infrastructure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. A Plan to Outsource and Privatize . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. DoD Process Reform
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A. Reforming the PPBS Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. How the PPBS Process Works — Theory and Reality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. Adjusting the PPBS Cycle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. PPBS Lacks “Top-Down” Guidance and is “Bottom-Up” Driven . . . . . . . . . . . . .4. Involving Senior Defense Leadership in Strategic Planning . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Developing and Elevating Alternatives via the PPBS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6. Output Focus with Joint and CINC Funding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7. Revising Programming and Analysis Mechanisms for the PPBS Process . . . . . . .B. Reforming the Defense Acquisition System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. Role of Technology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. The Defense Industrial Base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. Acquisition Reform Overview . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. Acquisition Reform Principles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Innovation and Experimentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6. Improving Program Stability . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7. Improving Business Practices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8. Incentivizing New Behavior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Military Capabilities Reform
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A. Force Sizing Requirements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. Problems with Current Force Planning Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. A Capabilities-Based Planning Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .B. Military Forces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .C. Military Capabilities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .D. Implications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .iii1
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