Seguridade social

Francisco Carlos da Silva Arajo auditor fiscal da Previdncia Social, professor universitrio no Rio de Janeiro (RJ) 1. INTRODUO A seguridade social compreende um conjunto de aes dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar o direito sade, previdncia social e assistncia social. No Brasil, a ampliao do conceito de seguridade social surgiu com a Constituio de 1988, conhecida como a Constituio Cidad. Todos devem ter o direito aos benefcios que ela distribui e o dever de contribuir para manter a solidariedade entre geraes. Foi esse o iderio que orientou as polticas sociais aps a Segunda Guerra Mundial nos pases mais desenvolvidos e transformou aquelas sociedades em Estados de Bem-Estar Social ( welfare state). Importa consignar que esse resultado no foi conseqncia da ao do mercado, mas sim de uma atitude deliberada das sociedades atravs do apoio interveno do Estado. Foi essa sem dvida a base sobre a qual se assentou o desenvolvimento econmico e social das sociedades mais evoludas. Nada obstante os adeptos do Estado Liberal criticarem o sistema de seguridade social, afirmando que o mesmo entrou em crise no final dos anos 70, em decorrncia do aumento significativo de beneficirios, face ao alongamento da expectativa de vida e incorporao de segmentos sociais desassistidos, como foi o caso dos trabalhadores rurais, no podemos desmantelar o aparato do bem-estar erigido nos anos 40 em favor dos defensores do Consenso de Washington que pregam o Estado mnimo. Para a manuteno de um sistema de proteo social, a Carta Magna vigente estabeleceu um modelo misto de financiamento, prescrevendo no seu art. 195 que a seguridade social ser suportada por toda a sociedade, com recursos provenientes tanto do oramento fiscal das pessoas polticas como por meio de imposies de contribuies sociais. Logo, o custeio direto da seguridade social deve ser feito com o produto da cobrana das empresas, dos trabalhadores, sobre a receita de concursos de prognsticos e a importao de bens e servios (EC n 42/03), ficando o custeio indireto por conta das dotaes oramentrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, reservando ainda Unio a competncia residual para a regulamentao de novas fontes de custeio.

2. EVOLUO DA SEGURIDADE SOCIAL Urge a necessidade de conhecermos a evoluo histrica da seguridade social no decorrer do tempo. Procuraremos ilustrar de forma bem sucinta a sua gnese e desenvolvimento, tanto no direito estrangeiro como no ptrio. 2.1. No Direito Estrangeiro As primeiras manifestaes do homem em relao proteo social remontam na Grcia e Roma antigas. Caracterizavam-se atravs de instituies de cunho mutualista que tinham o objetivo de prestar assistncia aos seus membros, mediante contribuio, de modo a ajudar os mais necessitados. A famlia romana, por meio do pater familias, tinha a obrigao de prestar assistncia aos servos e clientes. No perodo da Idade

Mdia, algumas corporaes profissionais criaram seguros sociais para seus membros. Em 1601, na Inglaterra, foi editada a Lei dos Pobres ( Poor Relief Act), marco da criao da assistncia social, que regulamentou a instituio de auxlios e socorros pblicos aos necessitados. Com fundamento nesta lei, o necessitado tinha o direito de ser auxiliado pela parquia. Os juzes da Comarca tinham o poder de lanar imposto de caridade, que seria pago por todos os ocupantes e usurios de terras, e nomear inspetores em cada uma das parquias, visando receber e aplicar o montante arrecadado. Na Alemanha, Otto Von Bismark instituiu uma srie de seguros sociais destinados aos trabalhadores. Em 1883, foi criado o seguro-doena obrigatrio para os trabalhadores da indstria, custeado por contribuies dos empregados, empregadores e do Estado. Em 1884, criou-se o seguro de acidente de trabalho com o custeio a cargo dos empregadores. J em 1889, foi institudo o seguro de invalidez e velhice, custeado pelos trabalhadores, empregadores e Estado. Insta registrar que as leis institudas por Bismark, que criaram os seguros sociais, foram pioneiras para a criao da previdncia social no mundo. Tinham o objetivo de evitar as tenses sociais existentes entre os trabalhadores, atravs de movimentos socialistas fortalecidos com a crise industrial. A Igreja, por seu turno, tambm teve uma participao nesse processo, preocupando-se com o trabalhador diante das contingncias futuras. Nos pronunciamentos dos pontfices da poca, verificamos especialmente na Encclica Rerum Novarum, de Leo XIII (1891), a idia de criao de um sistema de peclio ao trabalhador, custeado com parte do salrio do mesmo, visando proteg-lo dos riscos sociais. Em 1897, na Inglaterra, atravs do Workmens Compensation Act, criou-se o seguro obrigatrio contra acidentes de trabalho, sendo o empregador responsvel pelo sinistro, independentemente de culpa, consolidando o princpio da responsabilidade objetiva da empresa. Em 1907, foi institudo o sistema de assistncia velhice e acidentes de trabalho. Em 1908, criou-se o Old Age Pensions Act, com o objetivo de conceder penses aos maiores de 70 anos, independentemente de contribuio. Em 1911, atravs do National Insurance Act, estabeleceu-se um sistema compulsrio de contribuies sociais, que ficavam a cargo do empregador, empregados e do Estado. Como se observa, a criao da seguridade social, com destaque previdncia social, foi fruto das transformaes ocorridas no mundo, em especial com a revoluo industrial. Posteriormente, passamos a uma nova fase, denominada de constitucionalismo social, em que as Constituies dos pases comeam a tratar dos direitos sociais, trabalhistas e previdencirios. A primeira Constituio a incluir a previdncia social no seu bojo foi a do Mxico, de 1917 (art. 123). Em seguida, tivemos a alem de Weimar, de 1919 (art. 163), que determinou ao Estado o dever de prover a subsistncia do cidado alemo, caso no possa proporcionar-lhe a oportunidade de ganhar a vida com um trabalho produtivo. Nos Estados Unidos, Franklin Roosevelt instituiu o New Deal, atravs da doutrina do Estado do bem-estar social (Welfare State), visando resolver a crise econmica que assolava o pas desde 1929. Objetivava a luta contra a misria e a defesa dos mais necessitados, em especial os idosos e desempregados. Em 1935, foi institudo o Social Security Act, destinado a ajudar os idosos e a estimular o consumo, bem como o auxliodesemprego aos trabalhadores desempregados.

Na Inglaterra, o Plano Beveridge (1941), reformado em 1946, elaborado pelo Lord Beveridge, tinha como objetivo constituir um sistema de seguro social que garantisse ao indivduo proteo diante de certas contingncias sociais, tais como a indingncia ou incapacidade laborativa. A segurana social deveria ser prestada do bero ao tmulo (Social security from the cradle to the grave ). O Plano Beveridge tinha como caractersticas: a) unificar os seguros sociais existentes; b) estabelecer a universalidade de proteo social para todos os cidados; c) igualdade de proteo social; d) trplice forma de custeio, com predominncia de custeio estatal. A Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, prescrevia, entre outros direitos fundamentais da pessoa humana, a proteo previdenciria. O art. 85 do citado diploma determinava que "todo homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar social, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, o direito segurana2 no caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle". A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), criada em 1919, em sua conveno n 102, aprovada em Genebra em 1952, traduzia os anseios e propsitos no campo da proteo social, comuns s populaes dos numerosos pases que a integram. Dispe o citado diploma: "Seguridade Social a proteo que a sociedade proporciona a seus membros, mediante uma srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e sociais que de outra forma, derivam do desaparecimento ou em forte reduo de sua subsistncia como conseqncia de enfermidade, maternidade, acidente de trabalho ou enfermidade profissional, desemprego, invalidez, velhice, e tambm a proteo em forma de assistncia mdica e ajuda s famlias com filhos". Cabe ainda ressaltar os pactos realizados entre os pases na defesa da seguridade social, entre os quais, destacamos: Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966); Protocolo de So Salvador (1988), Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica 1969). 2.2. No Brasil Em nosso pas, a preocupao com a proteo social do indivduo nasceu com a necessidade de implantao de instituies de seguro social, de cunho mutualista e particular. Tivemos a criao das santas casas de misericrdia, como a de Santos (1543), montepios, como o da Guarda Pessoal de D. Joo VI (1808) e sociedades beneficentes. A nossa primeira Constituio, de 1824, tratou da seguridade social no seu art. 179, onde abordou a importncia da constituio dos socorros pblicos. O ato adicional de 1834, em seu art. 10 delegava competncia s Assemblias Legislativas para legislar sobre as casas de socorros pblicos. A referida matria foi regulada pela Lei n 16, de 12/08/1834. Em 1835, foi criada a primeira entidade privada em nosso pas, o Montepio Geral dos Servidores do Estado (Montgeral). Caracterizava-se por ser um sistema mutualista, no qual os associados contribuam para um fundo que garantiria a cobertura de certos riscos, mediante a repartio dos encargos com todo o grupo. O Cdigo Comercial de 1850 disps em seu art. 79 que os empregadores deveriam manter o pagamento dos salrios dos empregados por no mximo 03 meses, no caso de acidentes imprevistos e inculpados.

Mais tarde, o Decreto n 2.711, de 1860, regulamentou o financiamento de montepios e sociedades de socorros mtuos. A Constituio de 1891 foi a primeira a conter a expresso "aposentadoria". Preceituava no seu art. 75 que os funcionrios pblicos, no caso de invalidez, teriam direito aposentadoria, independentemente de nenhuma contribuio para o sistema de seguro social. Em 1919, o Decreto Legislativo n 3.724, de 15/01/1919, instituiu o seguro obrigatrio de acidente de trabalho, bem como uma indenizao a ser paga pelos empregadores. A Lei Eloy Chaves, Decreto Legislativo n 4.682, de 24/01/1923, foi a primeira norma a instituir no pas a previdncia social, com a criao das Caixas de Aposentadoria e Penso (CAP) para os ferrovirios. considerado o marco da previdncia social no pas. A referida lei estabeleceu que cada uma das empresas de estrada de ferro deveria ter uma caixa de aposentadoria e penso para os seus empregados. A primeira foi a dos empregados da Great Western do Brasil. A dcada de 20 caracterizou-se pela criao das citadas caixas, vinculadas s empresas e de natureza privada. Eram assegurados os benefcios de aposentadoria e penso por morte e assistncia mdica. O custeio era a cargo das empresas e dos trabalhadores. O Decreto Legislativo n 5.109, de 20/12/1926, estendia os benefcios da Lei Eloy Chaves aos empregados porturios e martimos. Posteriormente, em 1928, atravs da Lei n 5.485, de 30/06/1928, os empregados das empresas de servios telegrficos e radiotelegrficos passaram a ter direito aos mesmos benefcios. Em 1930, foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, que tinha a tarefa de administrar a previdncia social. A dcada de 30 caracterizou-se pela unificao das Caixas de Aposentadoria e Penso em Institutos Pblicos de Aposentadoria e Penso (IAP). O sistema previdencirio deixou de ser estruturado por empresa, passando a ser por categorias profissionais de mbito nacional. Os IAPs utilizaram o mesmo modelo da Itlia, sendo cada categoria responsvel por um fundo. A contribuio para o fundo era custeada pelo empregado, empregador e pelo governo. A contribuio dos empregadores incidia sobre a folha de pagamento. O Estado financiava o sistema atravs de uma taxa cobrada dos produtos importados. Os empregados eram descontados em seus salrios. A administrao do fundo era exercida por um representante dos empregados, um dos empregadores e um do governo. Alm dos benefcios de aposentadorias e penses, o instituto prestava servios de sade. Assim, foram criados os Institutos de Aposentadoria e Penso dos Martimos (IAPM) em 1933, dos Comercirios (IAPC) em 1934, dos Bancrios (IAPB) em 1934, dos Industririos (IAPI) em 1936, dos empregados de Transporte e Carga (IAPETEC) em 1938. No servio pblico, foi criado em 1938 um fundo previdencirio para os servidores pblicos federais chamado de IPASE Instituto de Penso e Assistncia dos Servidores do Estado. A Carta Magna de 1934 disciplinou a forma de custeio dos institutos, no caso trplice (ente pblico, empregado e empregador), conforme preconizava o art. 121, 1, "h". Mencionava a competncia do Poder Legislativo para instituir normas de aposentadoria (art. 39, VIII, item d) e proteo social ao trabalhador e gestante (art. 121). Tratava tambm da aposentadoria compulsria dos funcionrios pblicos (art. 170, 3), bem como a aposentadoria por invalidez dos mesmos (art. 170, 6). A Constituio de 1937, outorgada no Estado Novo, no inovou em relao s anteriores. Apenas empregou a expresso "seguro social" ao invs de previdncia social em seu texto. Em contrapartida, a Constituio de 1946 aboliu a expresso "seguro social", dando nfase pela primeira vez na Carta da Repblica expresso "previdncia social", e consagrando-a em seu art. 157. O inciso XVI do

citado artigo mencionava que a previdncia social custeada atravs da contribuio da Unio, do empregador e do empregado deveria garantir a maternidade, bem como os riscos sociais, tais como: a doena, a velhice, a invalidez e a morte. J no inciso XVII tratava da obrigatoriedade da instituio do seguro de acidente de trabalho por conta do empregador. No incio dos anos 50, quase toda populao urbana assalariada estava coberta por um sistema de previdncia, com exceo dos trabalhadores domsticos e autnomos. A uniformizao da legislao sobre a previdncia social ocorreu com o advento do Regulamento Geral dos Institutos de Aposentadoria e Penso, aprovado pelo Decreto n 35.448, de 01/05/1954. Em 1960, foi criado o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social. Foi editada a Lei n 3.807, de 26/08/1960, Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), cujo projeto tramitou desde 1947, foi considerada uma das normas previdenciria mais importantes da poca. Caracterizou-se pela fase da uniformizao da previdncia social. A citada lei unificou os critrios de concesso dos benefcios dos diversos institutos existentes na poca, ampliando os benefcios, tais como: auxlio-natalidade, auxlio-funeral, auxlio-recluso e assistncia social. A Lei n 4.214, de 02/03/1963, criou o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), no mbito do estatuto do trabalhador rural. A Emenda Constitucional n 11, de 31/03/65, estabeleceu o princpio da precedncia da fonte de custeio e relao criao ou majorao de benefcios. O Decreto-Lei n 72, de 21/11/1966, unificou os institutos de aposentadoria e penso, criando o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), hoje INSS. Com isso, o governo centralizou a organizao previdenciria em seu poder. A Constituio de 1967 no inovou muito em relao Carta anterior. O art. 158 manteve quase as mesmas disposies do art. 157 da Lei Magna de 1946. O 2 do art. 158 da Constituio de 1967 preceituava que a contribuio da Unio no custeio da previdncia social seria atendida mediante dotao oramentria, ou com o produto da arrecadao das contribuies previdencirias, previstas em lei. O sistema de seguro de acidente de trabalho integrou-se ao sistema previdencirio com a Lei n 5.316, de 14/09/1967. Foram criados adicionais obrigatrios de 0,4% a 0,8% incidentes sobre a folha de salrios, objetivando o custeio das prestaes de acidente de trabalho. Os Decretos-Leis ns 564 e 704, de 01/05/1969 e 24/07/1969, respectivamente, estenderam a previdncia social ao trabalhador rural. A Emenda Constitucional n 1, de 1969, no apresentou mudanas significativas em relao s Constituies de 1946 e 1967. A Lei Complementar n 11, de 25/05/1971, instituiu o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (ProRural). A partir desse momento os trabalhadores rurais passaram a ser segurados da previdncia social. No havia contribuio por parte do trabalhador, este tinha direito aposentadoria por velhice, invalidez, penso e auxlio-funeral.

A Lei n 5.859, de 11/12/1972, incluiu os empregados domsticos como segurados obrigatrios da previdncia social. A Lei n 6.367, de 19/10/1976, regulou o seguro de acidente de trabalho na rea urbana, revogando a Lei n 5.316/67. Em 01/07/1977, atravs da Lei n 6.439, foi criado o SINPAS (Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social), destinado a integrar as atividades de previdncia social, da assistncia social, da assistncia mdica e de gesto administrativa, financeira e patrimonial das entidades vinculadas ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. O SINPAS tinha a seguinte composio: a)o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) cuidava da concesso e manuteno das prestaes pecunirias; b)o Instituto Nacional de Assistncia Mdica de Previdncia Social (INAMPS) tratava da assistncia mdica; c)a Fundao Legio Brasileira de Assistncia (LBA) prestava assistncia social populao carente; d)a Fundao do Bem-Estar do Menor (FUNABEM) promovia a execuo da poltica do bem-estar social do menor; e)a Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social (DATAPREV) era responsvel pelo processamento de dados da Previdncia Social; f)o Instituto da Administrao Financeira da Previdncia Social (IAPAS) era responsvel pela arrecadao, fiscalizao, cobrana das contribuies e outros recursos e administrao financeira; g)a Central de Medicamentos (CEME) era responsvel pela distribuio dos medicamentos. A Lei n 6.345/77 regulou a possibilidade de criao de instituies de previdncia complementar, matria regulamentada pelos Decretos ns 81.240/78 e 81.402/78, quanto s entidades de carter fechado e aberto, respectivamente. Em 1984, ocorreu a consolidao da legislao previdenciria (CLPS), que reuniu toda a legislao de custeio e benefcio em um nico documento (Decreto n 89.312).. Com a Constituio de 1988, houve uma estruturao completa da previdncia social, sade e assistncia social, unificando esses conceitos sob a moderna definio de "seguridade social" (arts. 194 a 204). Assim, o SINPAS foi extinto. A Lei 8.029, de 12/04/1990, criou o Instituto Nacional do Seguro Social -INSS (fuso do INPS e IAPAS), vinculado ao ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, tendo sido regulamentado pelo Decreto n 99.350, de 27/06/90. O Decreto n 99.060, de 07/03/1990 vinculou o INAMPS ao Ministrio da Sade. Posteriormente, a Lei 8.689, de 27/07/1993, extinguiu o INAMPS. Houve, tambm, a extino da LBA e FUNABEM em 1995 e da CEME em 1997. A seguridade social foi organizada, atravs da edio da Lei n 8.080, de 19/09/1990 que cuidou da Sade. Depois, pelas Leis ns 8.212 e 8.213, ambas de 24/07/1991, que criaram, respectivamente, o Plano de Organizao e Custeio da Seguridade Social e o Plano de Benefcios da Previdncia Social. E por ltimo,

pela Lei n 8.742, de 07/12/1993, que tratou da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS. A Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998, denominada de Reforma da Previdncia, introduziu profundas alteraes no sistema previdencirio, dentre elas destacam-se: modificao dos critrios de aposentadoria, tanto do servidor pblico, como o trabalhador da iniciativa privada; vinculao da receita das contribuies previdencirias ao pagamento dos benefcios, previdncia complementar, mudana da aposentadoria por tempo de servio para tempo de contribuio etc. A Emenda Constitucional n 29, de 13/09/2000, alterou a Constituio, assegurando os recursos mnimos para o financiamento das aes e servios pblicos de sade. Recentemente, tivemos uma nova reforma da previdncia social, a Emenda Constitucional n 41, de 31/12/2003, que alterou principalmente as regras do regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos, com o fim da paridade e integralidade para os futuros servidores, a contribuio dos inativos/pensionistas, redutor da penso, base de clculo da aposentadoria com base da mdia contributiva, abono permanncia, criao de tetos e subtetos, etc. Em seguida, tivemos a Emenda Constitucional n 47/2005, denominada PEC Paralela que procurou reduzir os prejuzos causados aos servidores pblicos pela Emenda n 41/2003. 2.2.1.A Seguridade Social na Constituio de 1988 Quando os Constituintes insculpiram no Texto Constitucional o captulo da Seguridade Social (arts. 194 a 204) dentro das disposies da Ordem Social, visavam a ampliao e democratizao do acesso da populao sade, previdncia social e assistncia social. Nesse trip, cuja implementao deveria envolver iniciativas dos Poderes Pblicos e da sociedade, os Constituintes depositaram suas esperanas de maior justia social, bem-estar e melhoria da qualidade de vida dos brasileiros. O postulado fundamental da solidariedade social (art. 3, I) transparece como baliza para o sistema de seguridade social, rompendo definitivamente com a lgica econmica do seguro privado, ou seja, a rgida correlao entre prmio e benefcio. Podemos definir a Seguridade Social, atravs do conceito de Srgio Pinto Martins: 3 " um conjunto de princpios, de regras e de instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social". A seguridade social um direito social garantido no art. 6 da Carta Magna de 1988. A competncia para legislar sobre a seguridade social privativa da Unio, conforme preceitua o art. 22, XXIII, da Constituio de 1988. 2.2.1.1. Previdncia Social A previdncia social um seguro coletivo, pblico, compulsrio, destinado a estabelecer um sistema de proteo social, mediante contribuio, que tem por objetivo proporcionar meios indispensveis de subsistncia ao segurado e a sua famlia, quando ocorrer certa contingncia prevista em lei. Wladimir Novaes Martinez4 conceitua a previdncia social "como a tcnica de proteo social que visa

propiciar os meios indispensveis subsistncia da pessoa humana quando esta no pode obt-los ou no socialmente desejvel que os aufira pessoalmente atravs do trabalho, por motivo de maternidade, nascimento, incapacidade, invalidez, desemprego, priso, idade avanada, tempo de servio ou morte mediante contribuio compulsria distinta, proveniente da sociedade e de cada um dos participantes". A previdncia social consiste, portanto, em uma forma de assegurar ao segurado, com base no princpio da solidariedade, benefcios ou servios quando seja atingido por uma contingncia social. O sistema previdencirio pblico utiliza o modelo de repartio simples, na qual os ativos contribuem para os inativos. Logo, existe uma solidariedade entre os participantes no custeio do sistema, cujos valores arrecadados destinam-se aos benefcios futuros. O art. 201 da Constituio Federal dispe que a previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados os critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, nos termos da lei, e atender a: I-cobertura de eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; II-proteo maternidade, especialmente gestante; III-proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; IV-salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; V-penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiros e dependentes. As principais regras esto disciplinadas na Lei n 8.213/91, que trata dos benefcios previdencirios e regulamenta o caput do art. 201 da Carta Magna, e na Lei n 8.212/91, que dispe sobre o custeio da seguridade social. Merece destaque tambm o Decreto n 3.048/99, que trata do Regulamento da Previdncia Social. Cabe destacar tambm a previdncia privada, denominada de previdncia complementar prevista no art. 202 da Carta de 1988. Caracteriza-se por ser um sistema de seguro complementar ao regime oficial, de carter facultativo, de natureza contratual. A Lei Complementar n 109/2001 dispe sobre o regime de previdncia complementar ao benefcio pago pelo INSS. J a Lei Complementar n 108/2001 disciplina a previdncia fechada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas. 2.2.1.2. Assistncia Social A assistncia social foi inserida na Constituio de 1988 nos arts. 203 e 204. Encontra-se regulamentada pela Lei n 8.742/93 ( Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS). uma poltica social destinada a atender as necessidades bsicas dos indivduos, traduzidas em proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa portadora de deficincia. As prestaes de assistncia social so destinadas aos indivduos sem condies de prover o prprio sustento de forma permanente ou provisria, independentemente de contribuio seguridade social. Wladimir Novaes Martins5 define a assistncia social como "um conjunto de atividades particulares e estatais

direcionadas para o atendimento dos hipossuficientes, consistindo os bens oferecidos em pequenos benefcios em dinheiro, assistncia sade, fornecimento de alimentos e outras pequenas prestaes. No s complementa os servios da Previdncia Social, como a amplia, em razo da natureza da clientela e das necessidades providas". A principal caracterstica da assistncia social ser prestada gratuitamente aos necessitados. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com os recursos dos oramentos dos entes federativos e mediante o recolhimento das contribuies previstas no art. 195 da Constituio, alm de outras fontes, observando-se as seguintes diretrizes: I-descentralizao poltico-administrativa das aes; II-participao da populao. 2.2.1.3. Sade A Constituio de 1988 tratou da sade como espcie da seguridade social. Dispe o art. 196 que a sade direito de todos e dever do Estado. A sade garantida mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para sua promoo, proteo e recuperao. A execuo das aes de sade pode ser realizada diretamente pelo Estado ou atravs de terceiros, pessoa fsica ou jurdica de direito privado, de forma complementar, conforme preconiza o art. 199 da Constituio. O art. 198 da Lei Maior dispe sobre o Sistema nico de Sade (SUS), que um conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta e das fundaes pblicas, e instituies privadas de forma complementar, com as seguintes diretrizes: I-descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II-atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III-participao da comunidade. A Lei n 8.080/90 a principal norma que trata da sade. O art. 2 da Lei n 8.212/91 dispe que a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doenas e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para sua promoo, proteo e recuperao. A sade pblica dever do Estado, logo a prestao do servio gratuita, independentemente de ser o paciente contribuinte ou no da seguridade social. O sistema de sade ser financiado pelo oramento da seguridade social, alm de outras fontes (art. 198, 1 da Constituio). 2.2.2. Princpios Constitucionais da Seguridade Social

O nico do art. 194 da Carta Magna vigente determina ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a Seguridade Social com base em objetivos, que seriam na realidade princpios, pois so as proposies bsicas, fundamentais ou alicerces de um sistema.6 As leis ns 8.212/91 e 8.213/91, atendendo ao disposto no diploma legal supracitado, em consonncia com o art. 59 do ADCT/88, instituram o Plano de Organizao e Custeio da Seguridade Social e o Plano de Benefcios da Previdncia social, respectivamente. O nico do art. 1 da Lei 8.212/91 menciona os mesmos princpios constitucionais descritos no nico do art. 194 da Constituio. Vejamos a seguir os citados princpios: 2.2.2.1. Universalidade da cobertura e atendimento A seguridade social tem como postulado bsico a universalidade, ou seja, abranger todos os residentes de um pas, que, diante de uma contingncia tero direito aos benefcios. Contudo, na prtica, s tero direito aos benefcios e s prestaes da seguridade social de acordo com a disposio da lei. S tem direito aos benefcios da previdncia social (art. 201), a pessoa que contribui. J as prestaes nas reas da sade e da assistncia social (arts. 196 e 203) so destinadas ao cidado, independentemente de sua contribuio. 2.2.2.2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais O Constituinte se preocupou com a uniformidade e equivalncia das prestaes da seguridade social, uma vez que existiam diferenas entre os direitos do trabalhador urbano e rural. As prestaes da seguridade social so divididas em benefcios e servios. Os benefcios so prestaes em dinheiro, tais como a aposentadoria e a penso. J os servios so bens imateriais colocados disposio da pessoa, como assistncia mdica, reabilitao profissional, servio social etc. A legislao previdenciria instituiu benefcios aos trabalhadores rurais e urbanos inscritos no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) sem qualquer distino. 2.2.2.3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios A seleo das prestaes vai ser feita de acordo com as condies econmico-financeiras do sistema de seguridade social. A lei ir dispor a que pessoas as prestaes sero estendidas. A distributividade tem carter social, pois deve atender prioritariamente aos mais necessitados. 2.2.2.4. Irredutibilidade dos benefcios Os benefcios da previdncia social devem ter o seu valor real preservado. Assim, o constituinte assegurou a irredutibilidade dos benefcios da seguridade social. A forma de correo dos benefcios deve ser feita de acordo com o disposto em lei, com fulcro no 4 do art. 201 da Carta Constitucional. 2.2.2.5. Eqidade na forma da participao no custeio O princpio da eqidade na forma de participao no custeio da seguridade social um desdobramento dos princpios da igualdade e da capacidade contributiva. Os contribuintes que se encontram em condies contributivas iguais devero ser tributados da mesma forma. Assim, a contribuio da empresa ser distinta

 do trabalhador, pois este no tem as mesmas condies financeiras que aquela. O 9 do art. 195 da Constituio um exemplo claro de eqidade no financiamento da seguridade social, ao possibilitar a diferenciao da base de clculo e alquota da contribuio, em razo da atividade econmica ou utilizao intensiva de mo-de-obra. 2.2.2.6. Diversidade na base de financiamento As fontes de financiamento devem ser diversificadas a fim de garantir a manuteno do sistema de seguridade social. Alm das fontes previstas nos incisos I a IV do art. 195 da Carta Magna, nada impede que se instituam outras fontes de custeio, desde que por lei complementar, no tendo fato gerador ou base de clculo de imposto previsto na Constituio, nem sendo cumulativo, conforme art. 195, 4 c/c art. 154, I do Texto Constitucional. 2.2.2.7. Carter democrtico e descentralizado da administrao O inciso VII, nico do art. 194 da Constituio, com redao alterada pela Emenda Constitucional n 20/98, dispe que a gesto administrativa da Seguridade Social qadripartide, com a participao do governo, aposentados, trabalhadores e empregadores. Tal dispositivo se coaduna com o art. 10 da Constituio que garante a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados de rgos do governo em que se discutam ou deliberem sobre assuntos relativos seguridade social. Como exemplo, temos o Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS), conforme art. 3 da Lei n 8.213/91, que tem representantes do governo federal, dos aposentados e pensionistas, dos trabalhadores e dos empregadores.

Notas
01

A expresso Segurana Social adotada na Espanha e Portugal, sendo sinnima de Seguridade Social. MARTINS, Srgio Pinto. Direito da seguridade social. So Paulo: Atlas, 19 ed., 2003, p. 43.

02

03

MARTINEZ, Wladimir Novaes. A seguridade social na Constituio Federal. So Paulo: LTR, 2 ed., 1992, p.99.
04

Ibidem, p. 83.

05

Nada obstante o citado diploma legal preceituar que a seguridade social deva ser organizada com base em objetivos, adotamos o posicionamento do Prof. Srgio Pinto Martins ("Direito da Seguridade Social".So Paulo: Atlas, 2003, p. 76-77) que entende que a Seguridade Social tem princpios prprios que devem nortear as atividades do Poder Pblico, tanto o Legislativo (na elaborao de leis), quanto o Executivo na edio de atos complementares legislao.