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Visto que las Entidades Locales van a utilizar mucho más el contrato menor comoprocedimiento de adjudicación de sus contratos y que la aplicación real de dichoprocedimiento de adjudicación continua generando polémica (ya vimos la de laJunta Consultiva de Contratación Administrativa), vamos a ver otras posturas sobrecómo utilizar este procedimiento de adjudicación (la que defiende su "publicidad"y la "concurrencia de empresas") y, en su caso, si sería viable tramitar o gestionarestos contratos de dicha forma.
1.ELLIBROVERDEDECONTRATACIÓNPÚBLICADELAUNIÓNEUROPEA:REFLEXIONES PARA EL FUTURO.
Nos remontamos hasta el año 1996, concretamente el 27 de Noviembre, cuando laComisión de la Unión Europea, a propuesta del Sr. Monti, adoptó la comunicación:"El Libro Verde de la contratación pública europea: Reflexiones para el futuro."El libro, en su punto 3.28º, dispone:
"los procedimientos previstos por lasdirectivas comunitarias son aplicables exclusivamente a los contratos públicos deun importe estimado superior a los umbrales establecidos. Algunos poderesadjudicadores consideran que los
contratos públicos que no alcanzan estosumbrales
no están sometidos a ninguna disposición comunitaria, de manera queen ocasiones estos contratos se adjudican
sin haber convocado previamente unconcurso público
. Muchos de estos contratos son de una
importanciaconsiderable, en particular para la pequeña y mediana empresa
. Al igual queel otorgamiento de concesiones y contratos similares, la adjudicación de estoscontratos debe efectuarse respetando las disposiciones del Tratado CE sobre lalibre circulación de las mercancías y servicios y los principios fundamentales de
nodiscriminación, igualdad de trato y transparencia
, que se hallan en su base" 
.
2. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA.
Más vinculantes son sin dudas las sentencias del Tribunal de Justicia de la UniónEuropea sobre este aspecto.En este sentido considero relevante y bastante esclarecedor lo que nos cuenta
JoséAntonioMorenoMolina
en la presentación del libro
"Ley de Contratos delSector Público" 
editada por La Ley (pags. 8 y 9) que literalmente copio y pego:
"Hay que recordar que en el Derecho comunitario de la contratación pública no se reconoce la figura del contrato menor, definida en la ley española exclusivamente por la cuantía del contrato, ni tampoco serecogen dentro de los supuestos tasados de utilización del procedimientonegociado aquellos que permiten en la Ley de Contratos del Sector Público(en adelante LCSP) acudir a este procedimiento solo por razón de su valor.El propio tribunal europeo de justicia ha calificado la celebración ilegal decontratos de adjudicación directa como
la infracción más grave delDerecho comunitario en materia de contratos públicos
y se ha
LOS CONTRATOS MENORES Y LA PUBLICIDAD Y CONCURRENCIA DE EMPRESAS
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lamentado de que las Directivas sobre recursos en vigor (las Directivas 89/665 y 92/13) no permiten prevenir o corregir de manera eficaz lasconsecuencias de dicha ilegalidad ( STSJUE de 11 de enero de 2005 ( StadtHalle), apartado 37).
Y sobre la problemática de los contratos menores en particular cuenta que:
"Se trata de uno de los
problemas más graves de la contratación públicaen España
, que no ha sido solucionado por la nueva Ley.Desgraciadamente, todos los objetivos de la norma, recogidos ahora de forma destacada en elart. 1 de la LCSP , quedan en entredicho si losórganos de contratación deciden – como hasta ahora vienen haciendomasivamente nuestras Administraciones, en especial las CorporacionesLocales – utilizar la figura del contrato menor,
seleccionando librementeal contratista
." 
Y continúa:
"Para muchos Ayuntamientos lo
realmente excepcional
va a resultar conla nueva LCSP adjudicar algún contrato de obras o servicios por un procedimiento diferente al contrato menor." 
Y en este sentido:
"la LCSP ha desaprovechado la oportunidad de contemplar algún otromodelo de procedimiento simplificado de contratación que permitiera
contratar sin merma del principio de libre concurrencia.
" 
Y concluye con las siguientes reflexiones:
"¿Dónde quedan en estos casos de utilización masiva del contrato menor 
elrespeto de los principios generales de la contratación administrativade libre concurrencia, igualdad y no discriminación
?. ¿Respeta así nuestro ordenamiento jurídico un Derecho comunitario de loscontratos públicos en el que la jurisprudencia europea ( STSJUE de 13 deOctubre de 2005, asunto C 458/2003 Parking Brixen GMBH)
obliga arespetar los principios generales
en
todos los contratos
celebrados por los poderes públicos?." 
3. MEJORES PRÁCTICAS EUROPEAS PARA AYUDAR A OBTENER UN MÁXIMOBENEFICIO EN LA CONTRATACIÓN.
El Sr. Monti ya lo había dicho en el Libro Verde y el Tribunal de Justicia de la UniónEuropea (TSJUE) ha corroborado en su jurisprudencia que las
disposiciones sobre
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el mercado interior
que establece el Tratado de la Comunidad Europea
se aplicantambién
a los
contratos no comprendidos
en el ámbito de aplicación de lasDirectivas sobre contratación pública.No obstante, al igual de los que nos pasa aquí, a otros muchos Estados miembrosde la Unión Europea les surgió la duda de cómo conseguir que a los
contratos nocomprendidos
en el ámbito de aplicación de las Directivas se les aplicasen losprincipios básicos del mercado interior que la Unión representa.Al final, la Comisión adoptó laComunicación (2006/C 179/02) interpretativa de laComisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratosno cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contrataciónpúblicaen la que expone su interpretación de la jurisprudencia del TSJUE ypropone lo que considera las
mejores prácticas
para ayudar a los Estadosmiembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior.En seis líneas, lo que la Comisión recomienda hacer en aquellos contratos nocomprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación es:1.
Describir el objeto del contrato
.2.
Darlelapublicidadadecuada
(a través del
perfildecomprador
enInternet).3.
Permitiracualquierlicitadorpotencialconocerpreviamentealoqueseva a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.
4.
Daraconocerlaadjudicaciónylosmotivos
de la misma, para que los queno la consideren justa la puedan recurrir.Haciendo esto
segarantiza
el cumplimiento de los principios generales de lacontratación administrativa de
libreconcurrencia,igualdadynodiscriminación,transparenciaeimparcialidadencualquierprocedimientonoincluidoenelámbito de las Directivas,
y por lo tanto, en los
contratos menores
.
4.¿YESPOSIBLEHACERLO?,¿ESPOSIBLESIMPLIFICARELPROCEDIMIENTODECONTRATACIÓNYRESPETARLOSPRINCIPIOSGENERALESDELACONTRATACIÓNADMINISTRATIVA DE LIBRE CONCURRENCIA, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN?.
Si bien con la legislación nacional en la mano podemos hacer simplemente lo quedice suart. 95, yo creo, por el bien de todos, que les deberíamos dar un
"toquemás europeo" 
a nuestros contratos menores y adjudicarlos respetando losprincipios generales de libre concurrencia, igualdad y no discriminación,transparencia e imparcialidad del procedimiento de adjudicación.Creo que no sólo es conveniente, sino que es necesario
actualizar
elplanteamiento de la LCSP deudor de la Ley 13/1995, de 18 de Mayo, de Contratosde las Administraciones Públicas (simplificar la contratación a través del contratomenor) y pensar que hay que tramitar nuestros contratos menores, siempre quesea posible, con
publicidadycompetenciareal
entre las empresas, y hacerlo todo
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