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Resolucion 1166-13

Resolucion 1166-13

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08/18/2013

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“2013. Año del 30º Aniversario de la Vuelta a la Democracia” 
1
 
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 4 de junio de 2013.-
VISTO:
La actuación nº
695/13
, iniciada por esta Defensoría del Pueblode la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en virtud de la presentaciónrealizada por el señor Rogelio Arévalo, a fin de recabar información sobre laposible construcción de un inmueble en el terreno de Piedras esquina Avda.Caseros 802, Comuna 4 de esta Ciudad.
Y CONSIDERANDO QUE:
La denuncia obrante a fs. 3 hace referencia a laposible construcción de un edificio de altura en el terreno del motivo, queademás tendría un diseño discordante con las fachadas de los edificios delbarrio. Al respecto cabe mencionar que la inmobiliaria Bullrich comercializa elemprendimiento “Caseros 802 – San Telmo, Barracas” y, según puedeobservarse en la imagen obrante a fs. 28, se trata de un edificio desarrolladocon una estética diferente a la predominante en el Casco Histórico, zona enque se emplaza el predio.En virtud del tema planteado, con fecha 6 defebrero de 2013 se remitió oficio a la Dirección General de Registro de Obrasy Catastro (DGROC), solicitando informara si se habían solicitado pedidospara el predio en cuestión y se remitiera copia de los planos registrados,incluyendo las fachadas del edificio a ejecutar. Este oficio fue reiterado confecha 15 de marzo de 2013 (fs. 4 y 5).Con fecha 9 de mayo de 2013 se recibió respuestade la DGROC. remitiendo copia del Plano de Demolición para la Avda.Caseros 802, esquina Piedras 1629/33/35 (Circunscripción 3, Sección 8,Manzana 31, Parcela 1d), registrado con fecha 14 de agosto de 2008 bajoexpediente nº 35279/08 (fs. 12). Se remite asimismo copia del Plano de ObraNueva con destino Vivienda multifamiliar, Estudios profesionales y Localescomerciales, registrado con fecha 19 de noviembre de 2008 para el mismopredio (fs. 13), en el que se consignan los siguientes datos, entre otros:- Circunscripción 3, Sección 8, Manzana 31, Parcela 28-1d- Distrito R2aII- Superficie del terreno 617.98 m²
 
 
2
 
- Superficie a construir 5802.72 m²- Superficie libre 0.00 m²En dicho plano se grafican las plantas del 4º al 9ºpiso del edificio a construir. No se han remitido planos de las demás plantas nide cortes y fachadas, a pesar de que el oficio a DGROC fue reiterado confecha 15 de marzo de 2013. De los planos se desprende que el edificio seconstruiría sobre dos parcelas, 1d y 28, que aún no han sido unificadasformalmente, desconociéndose si se ha iniciado el trámite correspondiente.Los planos en cuestión fueron registrados en elaño 2008 pero, cuatro años después, la obra aún no ha comenzado. Dehecho, la presente actuación se inició cuando el señor Arévalo presentó anteesta Defensoría del Pueblo y ante el Gobierno de la Ciudad Autónoma deBuenos Aires denuncias por la ejecución de obras de excavación en el prediosin exhibir el correspondiente permiso de obra (fs. 3). Dichos trabajos fuerondetenidos a los pocos días y no han recomenzado aún, según confirmó elvecino presentante en conversación telefónica mantenida el 22 de mayo de2013 con personal de la Adjuntía a cargo del Defensor Gerardo GómezCoronado.En referencia a la no ejecución de las obrasregistradas en el año 2008 corresponde mencionar que el Código de laEdificación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en su art. 2.1.5.2
“Obras paralizadas” 
, establece que
“ 
Cuando la Dirección comprueba que una obra queda paralizada durante seis (6) meses por la no ejecución de trabajos constructivos y/o de instalaciones dejará constancia del estado en que se encuentra y la declarará 'Paralizada' después de verificar que lo realizado conforme las disposiciones en vigencia 
...” 
(fs. 44, lo resaltadoes propio).Por otro lado, el art. 3.1.1.7
“Vencimiento de Permisos de Obras” 
del mismo Código establece:
“Pérdida de los Derechos de Delineación y Construcción, Caducidad y Archivo de los respectivos expedientes.
Si durante el lapso de tres (3) años contados a partir de la fecha del registro de planos y otorgamiento del respectivo permiso, la obra no tuviera comienzo, vencerá el permiso, con pérdida de los derechos de Delineación y Construcción, caducando el respectivo expediente,
 
el que una vez dictada la pertinente 'Disposición' por la Dirección será remitido al archivo general, con carácter permanente y definitivo. En caso de que se hayan comenzado trabajos sin que estén terminados, cuya interrupción pueda originar situaciones riesgosas o insalubres, se intimará al propietario la terminación de los mismos, en tiempo perentorio y hasta los niveles que fije la Dirección, en caso que no lo hiciera, La 
 
Municipalidad 
 
“2013. Año del 30º Aniversario de la Vuelta a la Democracia” 
3
 
puede realizar los mismos por administración con cargo al propietario” 
(fs. 45,lo resaltado es propio).Si de los artículos arriba mencionados sedesprende que las obras son consideradas paralizadas cuando la Dirección
1
 las declara como tales, cosa que no habría sucedido según la informaciónobrante en la actuación, esto no implica que la obra no estuviera de hechoparalizada y, en todo caso, pone de manifiesto una falencia tanto en lanotificación del avance de obra por parte del profesional como en el controlque debe ejercer el Estado.Los predios en cuestión se emplazan dentro delCasco Histórico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que abarcabásicamente el área comprendida por la calle Bartolomé Mitre, las Avdas.Paseo Colón, Martín García y Manuel A. Montes de Oca y las calles DoctorRicardo Finochietto, Lima, Estados Unidos y Combate de los Pozos
2
, yatraviesa cuatro barrios porteños: Montserrat, San Telmo, Barracas yBalvanera. El alto valor patrimonial de este fragmento urbano condujo a lapreservación de un sector del Casco primero a través de su afectación alDistrito U24 de “Preservación Histórica”, en el Código de PlaneamientoUrbano (CPU) de 1977, y luego a través de la creación del Area de ProtecciónHistórica nº 1 “San Telmo – Avda. de Mayo”, parágrafo 5.4.12.1 del CPU.Mediante Ley 4464, arts. 1º y 2º, fue desafectadode sus respectivos distritos de zonificación y luego afectado a la
“Zona de Amortiguación APH 1 San Telmo – Avenida de Mayo” 
del Código dePlaneamiento Urbano, un polígono adyacente al Distrito APH 1 que incluyelos predios en cuestión. El art. 5º de la referida ley establece límites de alturapara determinadas parcelas
“... conformando subáreas de ámbitos particulares, el promedio de altura de los inmuebles catalogados que forman parte de las mismas, y que serán determinadas por la Autoridad de Aplicación...”.
La normativa del área queda incorporada al parágrafo 5.4.12.1
“Distrito APH 1” 
como un Caso Particular, según lo establece el art. 3º de lareferida ley (fs. 29/39).Esta zona comparte con el Distrito APH 1características urbanas y arquitectónicas pero también históricas y simbólicas,motivo por el cual la referida ley estableció su protección con un instrumentonuevo denominado área de amortiguación. Este concepto fue desarrolladopor la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y laCultura (UNESCO) para la protección del entorno de los bienes declarados
1
Actualmente Dirección General de Registro de Obras y Catastro.
2
Formación y Acción. Ministerio de Cultura. Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 2009. Pág. 23.

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