Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Diego Andrs Molano Aponte Director General Adriana Mara Gonzlez Maxcyclak Subdirectora

General Andrea Bibiana Garca Amado Coordinadora del Proyecto Ciudades Prsperas Comit tcnico de redaccin Adriana Snchez Sierra Carlos Ivn Garca Surez Diana Isabel Eugenia Ramrez Vargas Diana Mara Senz Giraldo, Henry Ivn Matallana Torres Coordinacin editorial Isabel Cristina Quiroga Gmez Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones Grupo Comunicacin Externa Diagramacin y diseo Oficina Asesora de Comunicaciones ICBF ISBN No. 978-958-623-134-3 Edicin Mayo de 2013

Contenido

PRESENTACIN SIGLAS INTRODUCCIN OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUA

Objetivo Alcance

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MARCO JURDICO PARA PROMOVER PROCESOS DE PARTICIPACIN MARCO CONCEPTUAL

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Perspectivas generales Concepto de participacin Participacin significativa, autntica, protagnica Condiciones de un proceso de participacin

Por qu es importante promover y generar espacios de participacin de nios, nias y adolescentes? 39 Resultados de la participacin 40

MBITOS Y NIVELES DE PARTICIPACIN

mbitos de participacin Ciudadana y democracia Capacidad de agencia de nios, nias y adolescentes Participacin en la gestin pblica Niveles de participacin

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43 46 48 49 51

COMPONENTE METODOLGICO Y PRCTICO

Cmo escuchar a nios, nias y adolescentes? Matrices de participacin Espacios de trabajo con primera infancia Instituciones educativas Comunidad y familia Gestin pblica Modelo operativo para promover procesos de participacin

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55 56 58 61 66 69 73 75

en el mbito de la gestin pblica

Propuesta de agenda

Recursos 83

A MANERA DE INVITACIN 87 BIBLIOGRAFA

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PRESENTACIN

l Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) entiende el derecho a la participacin como la oportunidad que tienen los ciudadanos de influir en la construccin y transformacin del bienestar individual y colectivo. La garanta de este derecho permite, de manera individual y colectiva, a nios, nias y adolescentes1 sentirse parte de una sociedad que los respeta, escucha y se interesa por ellos, entendiendo su obligacin de manera corresponsable por su bienestar y proteccin, y de manera colectiva, el Estado al comprometerse con polticas pblicas territoriales que incorporan en todo su ciclo la participacin significativa. De este modo, el Estado debe de manera continua revisar, evaluar y ajustar los mecanismos e instrumentos que promuevan y garanticen la participacin de todos los ciudadanos, particularmente la de nios, nias y adolescentes. El ICBF, como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), propone la Gua para la promocin y la garanta de la participacin de nios, nias y adolescentes como instrumento para que las administraciones municipales y dems instituciones vinculadas al Sistema cuenten con orientacin para adelantar y fomentar procesos de participacin con esta poblacin.

1. De acuerdo con la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), la niez cubre a todos los menores de 18 aos, es decir, la primera infancia, la infancia y la adolescencia. En la presente gua se usar los trminos de nios, nias y adolescentes para referirse a las personas que se encuentran en la infancia y la adolescencia.

SIGLAS
CDN Convencin sobre los Derechos del Nio ICBF IIN Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes

SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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INTRODUCCIN
C
olombia en su Constitucin Poltica se reconoce como un pas democrtico, participativo y pluralista que promueve el respeto por la dignidad humana, el trabajo conjunto y la solidaridad entre las personas que lo conforman, todo ello con el fin de conformar una sociedad justa, organizada y en paz. As mismo, promueve la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes para su armonioso desarrollo en un ambiente de amor, respeto y alegra dentro de una familia, una comunidad y una sociedad que los respeta, escucha y valora.

La Ley 1098 de 2006 o Cdigo de la Infancia y la Adolescencia hace el llamado a toda la sociedad para que haga parte de la promocin y garanta de derechos de nios, nias y adolescentes y reconozca la importancia de su participacin en todos los espacios donde ellos interactan, entendiendo que debatir, opinar, concertar, disentir, construir y aportar son todas acciones que contribuyen a la formacin de su personalidad, y les permite formar un criterio y una perspectiva sobre su comunidad, ser parte de un grupo, generar sentido de pertenencia con su entorno y garantizar su desarrollo en el pleno ejercicio de sus derechos. Adems, contribuir a cualificar la democracia en cuanto se promueve la participacin y la incidencia del conjunto de la ciudadana. En este sentido, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF ha decidido poner a disposicin de todos los actores sociales la serie editorial Herramientas de participacin la cual buscar facilitar procesos participativos y orientar acciones para garantizar la participacin significativa de nios, nias y adolescentes.

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La presente gua, primera de la serie referida, convoca a todos los actores sociales, particularmente a las autoridades locales, para que asuman compromisos en la construccin colectiva de procesos formativos en torno a la participacin ciudadana de sus nios, nias y adolescentes como seres polticos que se interesan por los asuntos pblicos de su comunidad. Esto mediante la ruptura de la barrera existente en la que los adultos se consideran nicos responsables de crear alternativas para la infancia y la adolescencia, y del estigma sobre nios, nias y adolescentes como sujetos pasivos sin ninguna participacin en su presente y su futuro. El mejoramiento de las condiciones de una sociedad es responsabilidad de todas las personas que hacen parte de ella; por tal motivo, a partir de este instrumento se espera aportar a la garanta del derecho a la participacin de la niez y la adolescencia, as como activar y fortalecer las redes de participacin a partir de la inclusin social y del fomento de la corresponsabilidad. Reconociendo la importancia de trabajos anteriores respecto de la participacin, la presente gua recoge experiencias nacionales e internacionales implementadas por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), el Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), entre otros. Sea sta la oportunidad para agradecer los aportes del Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano (CINDE), en la revisin de sta gua.

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OBJETIVO Y ALCANCE
DE LA GUA

Objetivo
Brindar elementos conceptuales y prcticos a las administraciones municipales para que desarrollen acciones efectivas que promuevan y garanticen el derecho a la participacin de nios, nias y adolescentes en los mbitos de atencin a la primera infancia, educativo, familiar y comunitario, y de la gestin pblica.

Alcance
Esta gua presenta un marco de referencia para el reconocimiento, la promocin y la garanta del derecho a la participacin de nios, nias y adolescentes en los mbitos de atencin a la primera infancia, educativo, familiar y comunitario, y de la gestin pblica, a partir de la implementacin de estrategias basadas en elementos tericos y prcticos al alcance de todos los actores sociales, comunitarios e institucionales pre-

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sentes inicialmente en las ciudades vinculadas al proyecto de Ciudades Prsperas de Nios, Nias y Adolescentes y tambin de los de otros procesos territoriales2. La presente gua es un documento base que debe ser ajustado de acuerdo con la realidad de cada municipio en cuanto a su historia, cultura, experiencias previas y existentes de nios, nias y adolescentes en procesos de participacin, y de realizacin de sus derechos, en consideracin tanto de la perspectiva de la proteccin integral y de derechos, y el enfoque diferencial. Comparte contextos y contenidos tiles para alimentar iniciativas locales de participacin como el marco jurdico internacional y nacional, las perspectivas conceptuales, las condiciones a tener en cuenta, las razones que fundamentan la importancia de promover procesos participativos y los resultados esperados de los mismos. A su vez, seala los mbitos para el ejercicio y la promocin de este derecho (espacios de trabajo con primera infancia, educativo, familiar, comunitario y de gestin pblica); los rasgos de los tres niveles en los que se puede clasificar un municipio en relacin con el desarrollo de procesos de participacin (bsico, intermedio, avanzado); las actividades sugeridas para cada uno de los actores intervinientes en cada uno de los mbitos referidos: tanto nios, nias y adolescentes como personas adultas; y el modelo operativo para poner en prctica el proceso de participacin en la gestin pblica, mbito en el que se hace un especial nfasis. Es importante aclarar que las actividades tiene un carcter meramente enunciativo, mediante la propuesta de campos temticos y tcnicas pertinentes para el desarrollo de actividades grupales en cada mbito, segn los actores especficos implicados y el nivel de desarrollo de la participacin del municipio3, pero que esta gua no incluye las pautas metodolgicas para el desarrollo en detalle de cada actividad sugerida pues ellas constituirn una gua que se desarrollar mediante un proceso complementario en el marco del proyecto Ciudades Prsperas de Nios, Nias y Adolescentes.
2. La gua de participacin es una propuesta indicativa que inicialmente ser puesta en marcha en el marco del proyecto de Ciudades Prsperas; sin embargo, puede ser ajustada de acuerdo con las propias dinmicas territoriales para ser implementada en otros municipios tanto en el rea urbana como en el rea rural. As mismo, podr complementarse con el desarrollo de metodologas particulares de participacin asociadas a los otros ejes temticos del proyecto: primera infancia, entornos protectores, hbitos de vida saludable, desarrollo urbano incluyente y justicia restaurativa.

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MARCO JURDICO PARA PROMOVER

PROCESOS DE PARTICIPACIN

continuacin se expone el marco jurdico y normativo nacional e internacional que fundamenta el ejercicio y la garanta del derecho a la participacin de nios, nias y adolescentes en Colombia: Marco normativo Convencin sobre los Derechos del Nio. 1989 Descripcin
Artculo 12. Se reconoce el derecho de nios, nias y adolescentes, que estn en condiciones de formarse un juicio propio, a expresar libremente sus opiniones en todos los asuntos que les afecten, y a tomarlas en cuenta en funcin de su edad y madurez. Artculo 13. Proclama el derecho a la libertad de todas las formas de expresin de nios, nias y adolescentes. Artculo 14. Nios, nias y adolescentes tienen derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin. Artculo 15. Nios, nias y adolescentes tienen derecho a la libertad de asociacin y de celebrar reuniones pacficas.

3. Siempre y cuando se busque el cumplimiento de los logros esperados por cada actor en cada mbito, las tcnicas pueden ser cambiadas o enriquecidas para responder a las caractersticas del contexto y los actores locales. 4. El marco jurdico y normativo fue tomado del documento Seis Claves. Participacin de nias, nios y adolescentes y jvenes (Mesa Nacional de Participacin de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes, 2008).

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Observacin general No 7 del Comit de Derechos Humanos a la Convencin sobre los Derechos del Nio (1 de noviembre de 2005)

Artculo 14. Respeto a las opiniones y sentimientos de los nios pequeos. Se establece en el artculo 12 de la Convencin que nios, nias y adolescentes tienen derecho a expresar sus opiniones libremente en todos los asuntos que los afectan y de ser tenidos en cuenta. Este derecho los refuerza en la condicin de participantes activos en la promocin, proteccin y vigilancia de sus derechos. El respeto por la capacidad de agencia de infantes y adolescentes como participantes en sus familias, sus comunidades y la sociedad es frecuentemente pasado por alto. En muchos pases y regiones las creencias tradicionales han considerado a nios, nias y adolescentes como poco desarrollados, carentes incluso de capacidades esenciales para la comprensin, la comunicacin y la toma de decisiones. Han sido impotentes en sus familias, y a menudo mudos e invisibles en la sociedad. El Comit desea hacer hincapi en que el artculo 12 aplica tanto a los pequeos como a los mayores. Como titulares de los derechos, incluso los nios ms pequeos tienen derecho a expresar sus opiniones, que deberan tenerse debidamente en cuenta en funcin de la edad y madurez del nio (art. 12.1). Los nios pequeos son muy sensibles a su entorno y adquieren con rapidez comprensin de las personas, lugares y rutinas que forman parte de su vida, adems de conciencia sobre su propia identidad. Pueden hacer elecciones y comunicar sus sentimientos, ideas y deseos de mltiples formas, mucho antes de que sean capaces de comunicarse a travs de las convenciones del lenguaje hablado o escrito. A este respecto: A) El Comit alienta a los Estados a que adopten todas las medidas apropiadas para garantizar que el concepto del nio como titular de los derechos, con libertad para expresar su opinin y derecho a ser consultado en los asuntos que le afecten, se llevan a cabo de acuerdo con las capacidades de nios, nias o adolescentes, teniendo en cuenta el inters superior y los derechos a la proteccin. B) El derecho a expresar opiniones y sentimientos debe estar anclado en la cotidianidad de nios, nias y adolescentes, en el hogar (incluyendo, en su caso, la familia ampliada) y en su comunidad; dentro de la gama completa de la atencin de la salud de la primera infancia, y los servicios de educacin, as como en el procedimiento legal, y el desarrollo de polticas y servicios, en particular mediante la investigacin y la consultas. C) Los Estados Partes deben adoptar todas las medidas apropiadas para promover la participacin activa de padres, profesionales y autoridades responsables en la creacin de oportunidades para que nios, nias y adolescentes puedan ejercer progresivamente sus derechos en las actividades cotidianas en todos los entornos pertinentes, inclusive proporcionando capacitacin en relacin con las aptitudes necesarias, en particular mediante la enseanza de las habilidades necesarias. Para lograr el pleno ejercicio del derecho de participacin es preciso que los adultos adopten la actitud de escuchar a nios, nias y adolescentes, respetando su dignidad y sus puntos de vista individuales. Tambin se requiere que los adultos sean pacientes y creativos adaptando sus expectativas a los intereses de la niez y la adolescencia, a sus niveles de comprensin y formas de comunicacin preferida.

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Constitucin Poltica de Colombia. 1991

Artculo 2. El Estado debe facilitar la participacin de todas las personas en las decisiones que los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. Artculo 40. Consagra el derecho de todos los ciudadanos a participar en la formacin, ejercicio y control del poder poltico. Artculo 44. Define como uno de los derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes la libre expresin de su opinin y asigna al Estado, la sociedad y la familia la obligacin de concurrir en su garanta. Artculo 45. Establece que el Estado y la sociedad deben garantizar la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a su cargo su proteccin, educacin y progreso. Artculo 340. Seala que los adolescentes y jvenes pueden ejercer su derecho a la participacin en el Consejo Nacional de Planeacin, el cual se constituye en un foro de discusin del Plan Nacional de Desarrollo.

Ley 1098 de 2006 o Cdigo de la Infancia y la Adolescencia

Artculo 31. Derecho a la participacin. Nios, nias y adolescentes tienen derecho a participar en las actividades que se realicen en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones, los programas estatales, departamentales, distritales y municipales que sean de su inters. El Estado y la sociedad propiciarn su participacin activa en organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, cuidado y educacin de la infancia y la adolescencia. Artculo 32. Derecho de asociacin y reunin. Nios, nias y adolescentes tienen derecho de reunin y asociacin con fines sociales, culturales, deportivos, recreativos, religiosos, polticos o de cualquier otra ndole, sin ms limitacin de las que impone la ley, las buenas costumbres, la salubridad fsica o mental y el bienestar del menor. Artculo 34. Derecho a la informacin. Nios, nias y adolescentes tienen derecho a buscar, recibir y difundir informacin e ideas a travs de los distintos medios de comunicacin de que dispongan.

Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin

Establece los mecanismos de participacin en el mbito escolar a travs de los personeros estudiantiles y de la participacin estudiantil en el gobierno escolar, en el cual deben considerarse las iniciativas de toda la comunidad educativa, incluyendo las de estudiantes, en aspectos tales como la adopcin y verificacin del reglamento escolar, la organizacin de las actividades sociales, deportivas, culturales, artsticas y comunitarias, la conformacin de organizaciones juveniles y dems acciones que redunden en la prctica de la participacin democrtica en la vida escolar. Los personeros estudiantiles, por su parte, son estudiantes del ltimo grado que ofrezca el establecimiento educativo, que actan en representacin del estudiantado y como promotores de sus derechos y deberes.

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Decreto Reglamentario 1860 de 1994

Promueve, protege y defiende los derechos humanos de nios, nias y adolescentes en el espacio escolar, y seala los mecanismos a utilizar para promover y defender los derechos estudiantiles. Desarrolla la figura de las y los personeros estudiantiles, quienes tienen la funcin de promover, proteger y defender los derechos humanos estudiantiles en el espacio escolar, donde reciben, evalan y dan curso a las quejas cuando sienten que se estn vulnerando sus derechos. Tramitan ante el Consejo Directivo de los colegios las inquietudes encaminadas a defender y promover los derechos estudiantiles. Establece dentro del Sistema Nacional de las Juventudes, el Subsistema de Participacin de las Juventudes, constituido por el conjunto de actores, instancias, mecanismos, procesos y agendas propias de los y las jvenes, y sus procesos y prcticas organizativas; se constituyen de conformidad con el principio de autonoma. Este Subsistema incluye Consejos de Juventud, Plataformas de las Juventudes y Asambleas Juveniles. Los Consejos de Juventud son mecanismos autnomos de participacin, concertacin, vigilancia y control de la gestin pblica e interlocucin de los y las jvenes en relacin con las agendas de las juventudes, ante la institucionalidad pblica, en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal y local. Las Plataformas de las Juventudes son escenarios de encuentro, articulacin, coordinacin y concertacin de las juventudes, de carcter autnomo asesor. Por cada ente territorial municipal, distrital y local deber existir una plataforma, la cual ser conformada por un nmero plural de procesos y prcticas organizativas, as como por espacios de participacin de los y las jvenes. Las Asambleas Juveniles son el mximo espacio de consulta del movimiento juvenil del respectivo territorio. En ste tienen presencia todas las formas de expresin juvenil, tanto asociadas como no asociadas.

Ley 1622 de 2013 o Estatuto de Ciudadana Juvenil

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MARCO

CONCEPTUAL
Perspectivas generales
Por orientar la accin del ICBF, tanto el Proyecto Ciudades Prsperas de Nios, Nias y Adolescentes como la presente Gua para la promocin y la garanta de la participacin de nios, nias y adolescentes, comparten las siguientes perspectivas generales:

Perspectiva de derechos
En el marco de los principios generales de los Derechos Humanos: universalidad, exigibilidad, indivisibilidad, progresividad y diversidad, conlleva al reconocimiento de nios, nias y adolescentes como sujetos titulares de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y del Estado como garante de tales derechos. El enfoque de Derechos Humanos apunta esencialmente a otorgar poder a las personas por la va del reconocimiento de derechos. Una vez introducido este concepto en el contexto de la adopcin de polticas el punto

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de partida para formular una poltica ya no es la existencia de ciertas poblaciones que tienen necesidades insatisfechas, sino fundamentalmente la existencia de personas que tienen derechos que pueden exigir o demandar, esto es, atribuciones que dan origen a obligaciones jurdicas para otros, y por consiguiente, al establecimiento de mecanismos de tutela, garanta o responsabilidad. Respecto de los nios, nias y adolescentes esta perspectiva permite visibilizar a cada uno y cada una como sujeto integral, concreto y particular, y como ciudadano cuyos derechos deben ser garantizados gracias a un conjunto de acciones en el que todos los grupos y sectores de la sociedad tienen un rol que jugar. Esta perspectiva se liga, entonces, a la nocin de corresponsabilidad, segn la cual el Estado y la sociedad deben propiciar conjuntamente la participacin de nios, nias y adolescentes en articulacin con las entidades responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su vulneracin, su proteccin y restablecimiento, en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal, y resguardos o territorios indgenas.

Enfoque diferencial
Es un imperativo tico en las polticas pblicas y en las acciones institucionales, que interacta con la ciudadana a partir del reconocimiento de su diversidad. Es decir, apuesta a una ciudadana desde la diferencia en escenarios de una democracia participativa, de inclusin igualitaria de ciudadanos y ciudadanas en la escena poltica y en la toma de decisiones en la esfera ntima, privada y pblica (Castells, 1997). Este imperativo tiene como referente el conjunto de diferencias individuales y colectivas que caracterizan a las personas y que, en muchas ocasiones, se toman como excusa para la configuracin social de las desigualdades. As para garantizar la universalidad de los derechos frente a la diversidad de nios, nias, adolescentes y jvenes, y de sus condiciones de vida, es necesario reconocer las diferencias de gnero,

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ciclo vital, etnia, condicin de discapacidad y condicin social sea por pobreza, por diversas afectaciones del conflicto armado, por ser vctimas de otras violencias, por su ubicacin geogrfica (urbana o rural) o incluso, por infringir la ley penal, e incluir acciones distintivas en las polticas y los planes, programas, proyectos y estrategias, que construyan o reconstruyan las condiciones habilitantes para el ejercicio y la garanta de sus derechos, sea como individuos o como grupos.

Proteccin integral
Se entiende por proteccin integral de los nios, nias y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y el cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en el desarrollo del principio del inters superior. La proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos (art. 7 de la Ley 1098 de 2006).

Concepto de participacin
Para la elaboracin de la presente herramienta se considera conveniente retomar la definicin propuesta por Roger Hart, quien afirma que el trmino participacin se refiere de manera general a los procesos de compartir las decisiones que afectan la vida propia y la vida de la comunidad en la cual se vive. Es el medio por el cual se construye una democracia y es un criterio con el cual se deben juzgar las democracias. La participacin es el derecho fundamental de la ciudadana (Hart, 1993: 5). Por su parte, Save the Children plantea que: La participacin busca influir en la toma de decisiones y lograr el cambio. La participacin de la niez es la participacin informa-

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da y voluntaria de todos los nios y nias incluyendo a aquellos que tienen diferentes capacidades y a aquellos que estn en situacin de riesgo en cualquier asunto que les concierne directa o indirectamente. La participacin de la niez es un valor que abarca todos los programas y se produce en todos los escenarios desde el hogar al gobierno, desde el nivel local al nivel internacional (Save the Children, 2005). As pues, la participacin contribuye con el desarrollo social, forja ciudadanos activos y contribuyentes al bienestar propio y comunitario y enriquece de manera sustantiva la democracia, cuando existe la disposicin de escucha por parte de los tomadores de decisiones y la intencin real de cambio para generar transformaciones en la sociedad. De esta forma cobra sentido, el concepto de or la voz de los nios, incluido en la Convencin de los Derechos del Nio, el cual seala que no se debe limitar a hacerles preguntas o ponerles a representar situaciones desde inquietudes de los adultos, para que estos colecten la informacin, la interpreten y la usen en sus decisiones. Tiene que ver tanto con escuchar sus voces para considerarlas en la toma de las decisiones que les van a afectar como crear las condiciones para que nias y nios se puedan enunciar en la accin. Hacerlo permite, a ms de cualificar y hacer ms pertinentes las decisiones que se tomen con relacin a la niez y a los factores que la afectan, permitirles un mejor desarrollo de la capacidad de escucha activa de sus pares y de los adultos, base del principio de alteridad, pues les implica escuchar al otro porque se le reconoce su valor. Y, por ello mismo, es un factor de gran potencial para transformar prcticas de los adultos, dado que el reconocer las capacidades de nias y nios para la accin, implica fortalecerse a si mismos como sujetos, y abrirse al reconocimiento de la validez de los dems. (Acosta y Pineda, 2007: 169).

Participacin significativa, autntica, protagnica

Con el nimo de distinguir la simple asistencia o presencia en eventos o procesos de participacin y formas de la misma, que

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pueden denominarse como decorativas o manipulatorias, de otras formas que -al tiempo que reconocen el enriquecimiento que la participacin infantil y adolescente puede significar para la vida cotidiana y la gestin pblica en el territorio- entienden tambin su impacto positivo y transformador en los saberes, prcticas y habilidades de los propios nios, nias y adolescentes, la literatura sobre este campo ha venido calificando la participacin con trminos como significativa, autntica y protagnica. Dos razones estn a la base de dicha calificacin. Primero, reconocer como elemento central de la participacin aquel que ya aparece en las definiciones previas: las decisiones. Ello sirve para aclarar que ejercicios de simple escucha de opiniones o sugerencias de nios, nias y adolescentes que luego no tienen el poder de impactar las decisiones territoriales, pueden ser ejercicios o simulacros de la participacin, pero obviamente no se trata de una participacin significativa. En segundo lugar, la nocin de protagonismo emana de la propia Convencin sobre los Derechos del Nio, en el sentido de que justamente el artculo 12 postula a nios, nias y adolescentes como protagonistas de su propia vida para que participen en todas las decisiones que los afecten. En opinin de Alejandro Cussinovich y Ana Mara Mrquez (2002: 5-6), El protagonismo permite retomar la condicin de sujeto y actor del nio, de su derecho a la opinin, a tener voz, a participar en todo aquello que le concierne. Pero se trata de un protagonismo que debe constituir tambin un modo de vida, un estilo, una concepcin de la vida en sociedad, de las relaciones que en ella se establecen, una autntica espiritualidad. Y esto es lo que constituye un objetivo a lograr a travs de toda accin, iniciativa o lucha que pretenda inscribirse en el inters superior del nio. Esa calidad que se busca en la participacin de nios, nias y adolescentes puede orientar el reconocimiento efectivo de qu no es participacin o, por lo menos, no tiene un carcter autntico, significativo o protagnico. Lo que se pretende es contribuir a que adultos, nios, nias y adolescentes, construyan una nueva forma de interaccin de manera positiva, fortaleciendo la capacidad de agencia de ambas partes y reconociendo el valor de dicha interaccin y participacin en las relaciones.

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No es una mera cuestin de forma

Dentro del proceso de participacin de nios, nias y adolescentes es fundamental que los adultos estn absolutamente convencidos y comprometidos con las actividades que se desarrollen, con la plena conviccin de que ellos tienen aportes importantes y novedosos, adems que tienen el derecho a ser parte activa en la construccin de sus vidas y entornos. El maestro Francesco Tonnucci, en su libro La ciudad de los nios (2003), propone tomar al nio como parmetro: No se trata de defender los derechos de un grupo poblacional dbil. Se trata de conseguir que la Administracin baje los ojos hasta la altura del nio o la nia, para no perder de vista a nadie. Se trata de aceptar la diversidad intrnseca del nio o la nia como garanta de todas las diversidades. Cuando la ciudad sea ms apta para las nias y los nios, ser ms apta para todas las personas. Por lo anterior, es importante distinguir entre la participacin que se realiza en condiciones democrticas, que incorpora a nios, nias y adolescentes como verdaderos participantes, de otras formas que pueden ser definidas como no autnticas o no de participacin.

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En relacin con este tema el modelo clsico de Roger Hart tipifica la participacin en proyectos o eventos y su interaccin con los adultos. A partir de la metfora de la escalera ubica tres categoras consideradas como NO participacin en los primeros escalones. Ellas son las que han predominado en la historia de la participacin infantil y adolescente y se refieren a eventos y otras iniciativas promovidas por adultos, a partir de sus propios fines. Estas pueden entenderse como modelos de NO participacin: Por su parte, Baratta (1998) plantea la necesidad de comprender la diferencia que existe en la participacin de nios y nias respecto de la de los adultos, sin ser inferior o menos importante la de la niez. Por lo tanto, es importante que se abran espacios y nuevos criterios en la relacin entre nios, nias y adultos, donde entren el juego, el arte, el cuerpo; y por sobre todo, el compromiso de los adultos de respetar las opiniones de nios y nias y permitir que estas incidan y modifiquen las propias opiniones con la disponibilidad de modificarlas.

Participacin simblica
Cuando aparentemente se da a nios, nias y adolescentes la oportunidad de expresarse, pero en realidad tienen poca o ninguna incidencia sobre el tema o el estilo de comunicarlo y poca oportunidad de formular sus propias opiniones.5

Participacin decorativa
Son convidados de piedra. Se evidencia la presencia de nios, nias y adolescentes en proyectos o actividades sin haber sido debidamente informados ni involucrados en su organizacin. Las personas adultas no pretenden hacer creer que
5. En algunos son nombrados en cargos ejercidos por adultos como mandatarios infantiles, sin tener la oportunidad de incidir de manera real y efectiva.

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nias y nios han inspirado la causa, pero ellas y ellos participan en el evento adulto sin tener idea de qu se trata y ninguna posibilidad de influir en su organizacin y con frecuencia estn ms motivados por premios o espectculos.

Manipulacin
Cuando las personas adultas deciden actuar en nombre de nias, nios y adolescentes, pero simplemente los utilizan porque no comprenden de qu se trata y por lo tanto, no comprenden sus propias acciones. Los adultos, a modo de portavoces, usan la voz de aqullos para comunicar sus mensajes con un lenguaje que no les es propio. Nios, nias y adolescentes dicen lo que los adultos quieren que hagan y digan, no entienden de qu se trata porque no son informados, son consultados, pero no se les retroalimenta sobre los resultados. Es imperativo avanzar en la apertura y fortalecimiento de espacios y procesos de participacin autntica, significativa y protagnica de nios, nias y adolescentes, pero es necesario reconocer que este tipo de participacin es un proceso de construccin social novedoso e innovador en el pas, es un reto que requiere de estrategias de pedagoga poltica y social y de una consecuente movilizacin social e institucional. El reconocimiento y el fortalecimiento del derecho a participar requieren de condiciones y capacidades por parte de todos los actores implicados. Para ello deben existir los medios y espacios adecuados para hacerlo posible. De acuerdo con Daz Gmez (2001) formar ciudadana desde y para la democracia implica contar con espacios y oportunidades que promuevan habilidades y concepciones democrticas y ciudadanas, y asumir deberes y derechos que socialmente se han acumulado como legado cultural, lo que conduce a la participacin activa en los procesos pblicos. Constituirse como nuevos sujetos en aspectos simblicos y ticos demanda la articulacin de los sistemas de educacin formal y no formal, acceso al conocimiento y a la informacin necesaria para la participacin ciudadana y la formacin en valores y compe-

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tencias. Requiere, igualmente, trascender la lgica individual para acceder a puntos de vista universales. La participacin de nios, nias y adolescentes tiene sentido no slo por los beneficios que pueden derivar haca s mismos/as, sino porque la consolidacin de la ciudadana requiere de manera insoslayable de su concurso. Esto se refiere a la idea expandida de la misma que por fortuna ha venido reemplazando su limitacin a los derechos polticos y especficamente al derecho al voto, lo que de por s deja por fuera a la poblacin infantil y adolescente. Nios, nias y adolescentes pueden realizar aportes significativos a la necesidad de la democracia de procurar la mayor participacin de intereses particulares en las decisiones colectivas de inters general, con el mximo grado de beneficio para los menos favorecidos y el menor prejuicio posible para todos, actuando sobre reglas y procedimientos acordados y procesos pblicos, esto es, visibles (Abad, 2004: 11). Si en muchas dinmicas la participacin infantil y adolescente se ha proyectado como un acto de condescendencia frente a un grupo de actores inquietos, sin repercusiones reales en el cambio, o en ocasiones se ha convertido en simples simulacros de la democracia representativa, esta gua propone examinar cmo el Estado y la sociedad pueden beneficiarse de una concrecin cierta de la agencia infantil y adolescente, cuya nocin se ampla a continuacin. En este horizonte es preciso comprender que para garantizar la autonoma, la organizacin y la participacin de nios, nias y adolescentes deben existir las siguientes condiciones mnimas, respaldadas por los adultos, los gobiernos y las instituciones. Actitudes positivas por parte de los funcionarios gubernamentales y los polticos, que los comprometa a apreciar el significado de la contribucin de nios, nias y adolescentes. Formacin, educacin y sensibilizacin de los adultos para que comprendan los asuntos de nios, nias y adolescentes. Informacin de fcil acceso y en un lenguaje adaptado a la niez y la adolescencia.

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Evaluacin y seguimiento de las consultas con nios, nias y adolescentes, y retorno de la informacin obtenida para hacerles saber lo que ocurre y los progresos que se obtienen. Compromiso efectivo de los adultos a no discriminar los nios, las nias y los adolescentes y a no subestimar su potencial. Instituciones que potencien el intercambio de experiencias entre nios, nias y adolescentes en escenarios locales, nacionales e internacionales. Reuniones de los representantes del gobierno central y local con grupos de nios, nias y adolescentes para concertar su participacin en el proceso de formulacin y desarrollo de polticas, planes y proyectos, asegurndose de que organizaciones y redes infantiles y adolescentes estn prestos a participar. Una educacin pblica que eleve la conciencia de los padres y madres, las comunidades y la sociedad en general sobre la importancia del significado de la participacin de nios, nias y adolescentes en el desarrollo de la sociedad. Medios de comunicacin comprometidos con la participacin de nios, nias y adolescentes para asegurar que sus perspectivas sean escuchada y promovidas efectivamente, mediante campaas tendientes a elevar la conciencia de la sociedad.

Condiciones de un proceso de participacin

La participacin significativa se realiza cuando nios, nias y adolescentes toman parte en decisiones compartidas con otros en los asuntos que afectan sus vidas y las de su comunidad. Para que ello sea posible se requiere una serie de condiciones que rodeen el ejercicio y la construccin de la garanta del derecho a la participacin:

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Reconocimiento de la capacidad de agencia de nios, nias y adolescentes.

Si se les asume como ciudadanos, sujetos titulares de derechos y sujetos polticos del territorio, en virtud de lo expresado previamente, la promocin de su derecho a la participacin en todos los mbitos en los que se desenvuelven no se puede ordenar como un acto de condescendencia adulta, o como un detalle emotivo en los procesos locales, sino como un proceso formativo de construccin de ciudadana y como un ndice fiel de la calidad de la democracia en el territorio.

Reflexividad en las personas adultas.

Llegar a este reconocimiento y promover el agenciamiento de nios, nias y adolescentes en los diversos mbitos en los que se desenvuelven implica que las personas adultas se dispongan a enriquecer sus concepciones y perspectivas sobre la primera infancia, la infancia y la adolescencia; sus procesos de desarrollo fsico, cognitivo, emotivo y expresivo; y sobre los rasgos, metodologas y condiciones de los procesos de participacin, por lo cual la gestin del talento humano y los procesos formativos con personas adultas son clave como parte del capital cultural local a construir. En particular, es importante que aquellas personas adultas que interactan directamente con grupos de nios, nias y adolescentes fortalezcan su capacidad reflexiva y crtica frente a su rol como acompaantes del proceso de desarrollo de su autonoma para ir ampliando el alcance de sus decisiones, as como su capacidad de dilogo con las formas de pensamiento y expresin de los grupos con los que entran en relacin.

Valoracin de la vida cotidiana.

Atendiendo a la condicin procesual del derecho a la participacin, se aprende a participar, participando, es clave

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que su promocin no se destine al desarrollo de oportunidades espordicas, formales, protocolarias y artificiosas, sino que, en reconocimiento de la vida cotidiana como contexto de comprensin y realizacin de tal derecho, se oriente a la instauracin de prcticas de participacin en la cotidianidad de los mbitos en los que se desenvuelve la vida de los nios y a que los procesos formativos de la subjetividad poltica y la participacin en el ciclo de las polticas pblicas no tenga una condicin exgena o excepcional, sino que, justamente, en interaccin entre los mbitos referidos sea una experiencia posible y cercana para los nios, nias y adolescentes del territorio.

Seis claves para la participacin.

A las condiciones anteriores se agregan las propuestas por Seis Claves (2008), documento desarrollado por la Mesa Nacional de Participacin de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes. Con base en ellas es posible plantear que ellos y ellas tienen derecho a participar:

1.

2. 3.
36

A cualquier edad. La participacin debe promoverse a todo lo largo del ciclo vital pues cualquier nio, nia o adolescente tiene derecho a participar, de acuerdo con el desarrollo de sus propios intereses, contextos y lenguajes. En condiciones de equidad. No hay ninguna condicin o situacin personal o colectiva como la etnia, el gnero, la situacin de discapacidad, las afectaciones por el conflicto, entre otras, que pueda usarse como excusa para impedir o limitar su participacin. En los casos que se requiera y a partir del enfoque diferencial, se deben tomar medidas afirmativas para posibilitar una participacin significativa. En mltiples escenarios, niveles y formas. La pluralidad de mbitos y edades ya sealada requiere metodologas diferenciadas

de participacin de nios, nias y adolescentes, acordes con sus grados de desarrollo, inquietudes, intereses, saberes, formas de expresin y con el grado en que deseen vincularse en los procesos participativos (Mesa Nacional de Participacin, 2008: 17). Ello implica reconocer, disponer y promover en los diversos procesos a adelantar diversos componentes de la participacin: Informacin. Derecho a buscar, recibir, y difundir informaciones e ideas de de todo tipo sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio elegido por los nios, nias y adolescentes (art. 13 de la CDN). Consultas. Su metodologa debe asegurarles verdaderos espacios de libre expresin para compartir su opinin con otros y hacerse escuchar. Deliberacin. Oportunidades igualitarias para que sus expresiones, opiniones, acciones y aportes sean analizados, discutidos y valorados por todos los actores implicados. Construccin de consensos. La inclusin de diferentes opiniones y formas de expresin y la deliberacin se orienta fundamentalmente a la construccin de decisiones colectivas para el mejoramiento del bienestar de nios, nias y adolescentes, y el de sus comunidades y territorios.

4.

En un ambiente favorable. Es aquel que provee a nios, nias y adolescentes de vivencias y conocimientos clave para ampliar su capacidad de participar y tomar decisiones con impacto en sus vidas y realidades. Por ello los espacios, muebles, objetos y metodologas deben ser pertinentes y, al mismo tiempo, flexibles, pues nios, nias y adolescentes toman parte en su diseo o bien en sus ajustes y cambios, de acuerdo con sus necesidades, intereses y preferencias. As mismo, deben sentir seguridad y

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proteccin en los procesos y mbitos de participacin; esto implica prevenir la ocurrencia de cualquier forma de maltrato, abuso o explotacin en los procesos de participacin y, si infortunadamente llegan a ocurrir, tener previstos procedimientos oportunos y completos de deteccin, denuncia y restitucin de derechos.

5.

De modo autnomo, integral y continuo. La participacin debe ser un proceso continuo, esto quiere decir, que debe ofrecer posibilidades y condiciones para que nios, nias y adolescentes participen en procesos y no slo en eventos puntuales de acuerdo con sus intereses y su disponibilidad. En el marco de la construccin de ciudadana y respecto de la gestin pblica en los territorios se espera que, en su calidad de ciudadanos, nios, nias y adolescentes participen en todo el ciclo de la poltica pblica (formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin). Esta condicin tambin implica que la participacin debe ser voluntaria y consciente, y que nios, nias y adolescentes tienen derecho a escoger sus propias formas de participacin y estar en libertad para crear sus propias formas organizativas y de movilizacin, obviamente dentro del marco legal vigente.

6.

Con un impacto real. En consideracin de los rasgos ya referidos de una participacin significativa, sta debe orientarse no slo a la vivencia de acciones de informacin, consulta y deliberacin por parte de nios, nias y adolescentes, sino a la generacin de dinmicas para que estas experiencias se plasmen finalmente en decisiones y resultados verificables para la garanta de sus derechos o para el beneficio de sus comunidades. As sus perspectivas, opiniones e iniciativas pueden enriquecer de manera cierta tanto las polticas sociales como las de desarrollo de sus territorios.

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Por qu es importante promover y generar espacios de participacin de nios, nias y adolescentes?

Porque: Afianza la confianza en s mismo, y fortalece la autoestima. Permite la apropiacin del territorio y su reconocimiento como espacio vital para el desarrollo y la construccin del proyecto constructivo y positivo de vida. Permite el goce efectivo de derechos, particularmente losde asociacin, participacin y desarrollo. Genera espacios para el ejercicio de una ciudadana activa y responsable y mejora la gobernabilidad. Mejora la toma de decisiones pblicas sobre los temas de infancia y adolescencia al asegurar que quienes tienen la experiencia directa de su situacin puedan hacer escuchar su voz (facilita la identificacin de problemas y la priorizacin de las acciones). Promueve la transparencia en la accin del Estado y la pertinencia en el desarrollo de las polticas pblicas. Desarrolla en nios, nias y adolescentes su capacidad de vincularse con los otros, de escuchar, de cuidar, de organizarse y de incidir. Permite el reconocimiento y la valoracin de la diversidad y las diferencias, en trminos de etnia, gnero, lengua, edad, etc. en un marco de solidaridad y responsabilidad.

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Facilita la construccin entre pares y tambin con las personas adultas en desarrollo de un dilogo intergeneracional para el fortalecimiento de entornos ms amables y propicios para garantizar sus derechos. Fortalece una cultura democrtica de convivencia y respeto que potencia el desarrollo de nias, nios, adolescentes y el de sus comunidades.

Resultados de la participacin
Territorios con acciones participativas y con decisiones democrticas consultadas. Desarrollo de planes, programas y proyectos acordes con las necesidades de nios, nias y adolescentes. Nios, nias y adolescentes capaces de incidir en las decisiones colectivas del territorio. Valoracin de las expresiones, opiniones y acciones de nios, nias y adolescentes, y abordaje de las mismas como propuestas vlidas incluidas en los planes de desarrollo territorial. Mayor pertinencia en el anlisis, diseo e implementacin de planes territoriales basados en las categoras de derechos (existencia, desarrollo, proteccin y ciudadana).

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41

42

MBITOS Y NIVELES DE
PARTICIPACIN
mbitos de participacin
Como se mencion anteriormente la participacin infantil no es mera cuestin de forma. El objetivo de desarrollar procesos de participacin que logren ser significativos, autnticos y protagnicos requiere tanto discernir los mbitos en los cuales transita la vida de nios, nias y adolescentes, como analizar el estado de la promocin y garanta del derecho a la participacin en los diversos espacios considerados. Por ello se proponen unas categoras que no tienen el inters de calificar o hacer juicios de valor sobre las administraciones municipales y dems actores corresponsables de promover el derecho de participacin en los municipios y sus diferentesespacios, sino de proveer elementos que permitan identificar los espacios en donde se puede ejercer la participacin, y adicionalmente, desde una mirada objetiva y comprensiva se pueda identificar el estado en el que se encuentra dicho ejercicio, planteando desde all un plan de accin que le permita potenciar su mbito y nivel de participacin, hasta el estado deseado o esperado. En relacin con los mbitos, ngel Espinar (2008: 32) seala que: En algunos casos, estos espacios estn enmarcados en trminos de lugares, como pueden ser el hogar o la escuela, pero fundamentalmente se refieren a las personas o actores con sus respectivas identidades y

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posiciones. Sus intereses o necesidades de reconocimiento, configuran y delimitan estos espacios mediante la participacin. As pues, la invitacin es a superar la comprensin de ellos como lugares fsicos donde se desarrolla una accin, para concentrarse en identificar los actores y sus roles, intereses, conocimientos y habilidades, con el fin de cualificar el tipo o nivel de participacin de nios, nias o adolescentes que all se da o se puede dar. Los espacios de trabajo con primera infancia, las instituciones educativas, la comunidad y la familia, y la gestin pblica, son los mbitos propuestos en la presente gua para facilitar el anlisis del estado o nivel de participacin de nios, nias y adolescentes en los municipios. Es necesario aclarar que la divisin en estos cuatro escenarios obedece a una categorizacin para el anlisis; sin embargo, en la prctica los mbitos se pueden encontrar estrechamente relacionados e interactuando entre s. De igual modo, las personas que se encuentran en ellos pueden estar inmersas en uno o varios, dado a la diversidad de roles que pueden asumir. As mismo, esta divisin no excluye la importancia de otros espacios de interaccin con nios, nias y adolescentes, como por ejemplo los medios de comunicacin o las redes virtuales, sin embargo, la gua se circunscribe a cuatro mbitos comunes a todos los municipios, cuyas dinmicas propuestas pueden tomarse como iniciativas bsicas a partir de las cuales pueden idearse modos de expansin a nuevos escenarios. Con estas aclaraciones es til abordar cada uno de los mbitos propuestos. En primer lugar los espacios de trabajo con la primera infancia, como un mbito especfico, hacen parte de una apuesta por resaltar las condiciones particulares del desarrollo de los nios y nias en este momento del ciclo vital como por ejemplo, sus formas de expresin y de utilizacin del lenguaje verbal y no verbal para comunicarse (corporal, simblico, etc.), las cuales configuran un desafo tanto para los agentes educativos como para las familias y la comunidad, en el sentido de su comprensin y potenciacin en formas significativas de participacin. Otro ejemplo, la adaptacin de los espacios para un fcil acceso por parte de los nios y nias de la primera infancia, la minimizacin de riesgos de accidentes, el desarrollo de actividades ldicas centradas en sus intereses son algunas formas de interaccin de los nios y nias de primera infancia y los agentes que convergen en este mbito, dentro de procesos de participacin infantil diferencial (Garca y otros, 2010). Las instituciones educativas son el segundo mbito propuesto. Este escenario, como lo menciona Espinar (2008: 33-34), es el lugar por excelencia para la convivencia y la construccin de conocimientos que orientan la construccin de una comunidad de personas que aprenden a reconocerse como sujetos de derechos, iguales en condiciones ()

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Las experiencias de los municipios escolares o de los consejos estudiantiles, reflejan la importancia de la escuela en estos aprendizajes y vivencias de participacin democrtica o ciudadana, aunque algunas de ellas parecen ser una simulacin de mecanismos democrticos al interior de la escuela y son dirigidas por los mismos educadores. De ah que sea importante, generar la participacin de los nios en los espacios escolares en los que se promueva el ejercicio del derecho a opinar, presentar propuestas, elegir representantes e intervenir en la gestin de la escuela. El tercer mbito es la comunidad y la familia, all, nios, nias y adolescentes van desarrollando de manera progresiva su autonoma y ampliando el rango de sus decisiones. La fundamentacin de la subjetividad poltica y la formacin ciudadana que se traducen en actitudes democrticas y habilidades de participacin poltica en el mbito de la gestin pblica depende en alto grado de las oportunidades de participacin significativa en estos entornos prximos. Por ello es clave el acompaamiento de padres, madres y otros adultos significativos en el proceso pedaggico de desarrollo de la participacin, que demanda tanto una actuacin corresponsable de la familia para asegurar la proteccin integral de nios, nias y adolescentes, como una capacidad de hacerlo en el marco de relaciones exentas de autoritarismo y violencia. As mismo, las relaciones intergeneracionales que suceden en la comunidad representan un desafo y una oportunidad para la identificacin de intereses comunes orientados a la construccin de un mejor bienestar colectivo, la convivencia entre personas y perspectivas distintas y la identificacin de modos eficaces y positivos para la configuracin de liderazgos. Finalmente, el mbito de la gestin pblica cuenta con una amplia variedad de actores sociales que incluyen tanto representantes de instituciones pblicas, tomadores de decisiones en distintos niveles, como representantes de entidades internacionales, privadas y comunitarias de acuerdo con la presencia y el rol de estos en los territorios. Al respecto cabe resaltar que, sin desconocer los procesos participativos previos o existentes en el territorio, se debe viabilizar la generacin continua de experiencias de participacin activa de nios, nias y adolescentes en la gestin pblica, junto con los actores referidos, con el nimo de que incidan de manera significativa en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas que ataen a sus propias

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necesidades e intereses, o que tambin cubren aspectos ms amplios del desarrollo territorial. Esta incidencia ha promovido reflexiones en torno a las particularidades que como ciudadanos tienen nios, nias y adolescentes, pues sus acciones de participacin se perfilan como novedosas respecto de los mecanismos tradicionales o formales de participacin ciudadana. Para Torney y Amadeo (2011: 195), Incluso los politlogos (que histricamente se han centrado en la actividad electoral) estn comenzando a reconocer que las actividades dentro de los nichos de la vida cotidiana son la mejor cultura (en el sentido de laboratorio biolgico) para el crecimiento de ciudadanos entre los jvenes. Dalton Rusel (2008) sostiene que entre las generaciones ms jvenes el concepto del deber ciudadano (por ejemplo votar y obedecer la ley) est siendo sustituido por un concepto de ciudadana comprometida, que incluye la accin poltica para beneficiar a otros (y no slo el derecho al voto) y hace hincapi en la tolerancia poltica de los grupos con diferentes puntos de vista y en las actitudes hacia los grupos tnicos.

Ciudadana y democracia
Para hacer efectivo el derecho a participar de nios nias y adolescentes se hace necesario que la sociedad se re-cree activamente. Significa permitir el intercambio de ideas, el re- nios nias y adolescentes conocimiento como pares y la creacin de una conciencia grupal, que admita que opiniones y aportes incidan en la toma de decisiones. Esta re-creacin de la sociedad permitir asumirlos como sujetos de derechos con capacidades reflexivas, propositivas y transformadoras. De acuerdo con lo anterior y con el nimo de enmarcar la participacin en el mbito de la gestin pblica se hace necesaria la comprensin de algunos conceptos que son inherentes a este proceso:

Ciudadana.
La ciudadana es la virtud que adquieren las personas al pertenecer a una determinada comunidad socio-polti-

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ca. Dicha virtud es posible mediante su reconocimiento como un sujeto de derechos y deberes, con capacidad de participar en la toma de decisiones que convienen a dicha comunidad y con posibilidades de auto determinarse de manera autnoma. La ciudadana plena es posible mediante la generacin de capacidades para ejercer una participacin significativa tanto en los diferentes mbitos de la vida social, como en los asuntos relacionados con la gestin pblica.

Democracia.
En trminos generales la democracia significa el poder del pueblo, de la gente; es decir, se constituye como el poder que todos tenemos para participar activamente en los procesos destinados a la organizacin de la sociedad. Esta nocin ha tenido diferentes modelos a lo largo de la historia de la humanidad. La ms antigua y a la que se debe su origen es la democracia griega, quese sustentaba en la participacin directa de los ciudadanos en la organizacin de la (ciudad). Los modelos de democracia ms recientes y cercanos a nuestra realidad son la democracia representativa y la democracia participativa. Democracia representativa. Se basa en la delegacin del poder de cada uno a un ciudadano que es elegido como representante de los intereses de la colectividad a la que pertenecen los ciudadanos. Democracia participativa. Se basa en la participacin de los ciudadanos en los diferentes escenarios en los que se toman decisiones en torno al inters colectivo. Tambin se requiere que el ciudadano haga uso de los mecanismos establecidos para garantizar su participacin. Mediante esta modalidad se busca que los ciudadanos desarrollen capacidades para la participacin activa en los diferentes mbitos de la vida social.

Gestin pblica.
Se refiere a los procesos relacionados con la administracin de los asuntos pblicos; es decir, con el manejo

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del Estado y su respuesta frente a la garanta y goce de los derechos de los ciudadanos. Segn el Departamento de Planeacin Nacional la gestin pblica se define como un proceso dinmico, integral, sistemtico y participativo, que articula la planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin, control y rendicin de cuentas de las estrategias de desarrollo econmico, social, cultural, tecnolgico, ambiental, poltico e institucional de una administracin sobre la base de las metas acordadas democrticamente () debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes (DNP, 2007: 9).

Capacidad de agencia de nios, nias y adolescentes

La participacin de nios, nias y adolescentes en todos los mbitos en donde se desenvuelven en el territorio, incluyendo todo el ciclo de polticas pblicas territoriales tanto generales como especficas sobre la situacin de la infancia y la adolescencia, parte no slo del reconocimiento de su ciudadana, sino de sus valiosos aportes en la transformacin de sus condiciones de vida y del resto de la poblacin. Para ello se acoge el trmino ingls agency que ha sido traducido al espaol como agencia, accin o actuacin, y se puede definir (ms que la intencin de hacer cosas que se refiere a la voluntad) como la capacidad cierta para hacerlas. La agencia implica una capacidad de y para actuar. La agencia ha venido extendiendo su significado a la capacidad de producir un efecto de novedad frente a lo establecido, de realizar conexiones, de abrir posibilidades.6 Con base en este marco, se puede decir ahora que la promocin del derecho a la participacin de nios, nias y adolescentes es una movilizacin territorial para potenciar su capacidad de agenciamiento poltico. Es, adems, un proceso orientado a potenciar su capacidad de accin crtico-reflexiva, creativo-propositiva y activo-transformadora que reconoce y afirma sus especificidades territoriales, generacionales, culturales, tnicas y de gnero.
6. Jos Enrique Ema (2004: 15) afirma que acudir al concepto de agencia en el mbito poltico nos permite: a. Entender la capacidad de actuar (la agencia) no como propiedad individual, sino como posibilidad (poder hacer) compartida. Esto implica vincular la capacidad de accin con una concepcin relacional del poder. b. Entender la accin como mediacin entre flujos de acciones y vincular esta mediacin al compromiso tico-poltico con una ubicacin en un espacio social determinado. c. Incorporar la nocin de responsabilidad como construccin semitica y material de una entidad, acontecimiento o prctica como elemento dinamizador de la accin. d. Entender la capacidad de actuar como capacidad de generar conexiones entre entidades y procesos heterogneos.

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En suma, asumir la nocin de agencia de nios, nias y adolescentes como condicin fundamental de la ciudadana, implica comprender la incidencia que tienen ellos y ellas ms all de los mecanismos y escenarios establecidos formalmente para la participacin. Se podra afirmar que la participacin de nios, nias y adolescentes no se limita a los escenarios y mecanismos formales, sino a todos escenarios de la vida social.

Participacin en la gestin pblica

En los artculos 103 y 104, la Constitucin Poltica de Colombia propone mecanismos de participacin democrtica a travs de instrumentos formales como el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, la iniciativa legislativa y el cabildo abierto. En ese sentido, el Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones (profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales), sin detrimento de su autonoma, para que constituyan mecanismos democrticos de representacin en los diferentes niveles de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica. Los ciudadanos del pas podrn presentar proyectos de competencia de la respectiva corporacin pblica, que est obligada a tramitarlos. As mismo, elegir representantes en las juntas de las empresas de servicios pblicos (Artculo 106), previo el cumplimiento de los requisitos que la ley seale y en los casos que sta determine. El Congreso de la Repblica regular las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana (Artculo 152) y a los municipios les corresponde promover la participacin comunitaria (Artculo 311). Es responsabilidad de la sociedad civil organizada participar en la elaboracin de los planes de desarrollo local, vigilar y controlar la prestacin de los servicios y las inversiones que se realicen en servicios pblicos (Artculo 318). Los mecanismos de participacin de la ciudadana son formas de participar democrticamente en el ejercicio de sus derechos y se encuentran consagrados dentro en la Ley 134 de 1994. Entre ellos se tienen:

49

1.
2.

Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas. Es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar un Proyecto de Acto Legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las asambleas departamentales, de Acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de Resolucin ante las juntas administradoras locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.

3. 4. 5. 6.
50

Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no, una norma ya vigente. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. El referendo puede ser derogatorio, o aprobatorio.

Revocatoria del mandato. Este es un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. Plebiscito. Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo.

Consulta popular. Es el mecanismo mediante el cual una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde, segn el caso, a consideracin de los ciudadanos para que se pronuncien formalmente al respecto. En todos los casos la decisin del pueblo es obligatoria.

Cabildo abierto. Es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.

Niveles de participacin
Como una forma de operacionalizar lo expuesto, a continuacin se sugieren una serie de situaciones que permiten identificar el estado del proceso de participacin en los municipios, clasificndolos en los siguientes tres niveles (bsico, intermedio y avanzado) por cada uno de los mbitos de participacin propuestos (espacios de trabajo con primera infancia, instituciones educativas, comunidad y familia, gestin pblica). NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS MUNICIPIOS BSICO ESPACIOS DE TRABAJO CON PRIMERA INFANCIA Los agentes educativos y los padres de familia y/o adultos significativos se muestran favorables a los derechos de nios y nias, infancia. En estos espacios se realizan actividades de sensibilizacin con la comunidad educativa en torno a qu es y cmo se puede promover la participacin significativa de nios y nias. INSTITUCIONES EDUCATIVAS FAMILIA Y COMUNIDAD GESTIN PBLICA Las administraciones municipales cuentan con informacin mnima sobre: nios, nias y adolescentes vinculados a procesos de participacin, organizaciones infantiles y juveniles, espacios de participacin. Se encuentran incipientes organizaciones infantiles y juveniles. No se cuenta con espacios de participacin formalmente constituidos para la participacin de nios, nias y adolescentes. Administraciones municipales desarrollando acciones de participacin simblica, decorativa, no informada. El Alcalde, los secretarios y otros funcionarios se sensibilizan en torno a qu es y cmo se puede promover y desarrollar la participacin de nios, nias y adolescentes.

Las instituciones Las comunidades y educativas llevan familias reconocen que a cabo actividades nios y nias tienen que sensibilizan derechos, y adelantan a la comunidad algunas acciones en educativa en torno las que se cuenta con a qu es y cmo se su participacin. puede promover la participacin de nios, nias y adolescentes. Existe la estructura de gobierno escolar de manera formal y requiere apoyo para que se desarrollen acciones orientadas a promover la participacin de todos los actores involucrados en la comunidad educativa.

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NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS MUNICIPIOS INTERMEDIO

ESPACIOS DE TRABAJO CON PRIMERA INFANCIA

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

FAMILIA Y COMUNIDAD

GESTIN PBLICA

Las administraciones Nios, nias y Agentes educativos Las instituciones municipales cuentan adolescentes, educativas discuten y acuerdan comunidad, familia, con informacin desarrollan acciones que sobre: nios, nias y representantes actividades favorezcan la de organizaciones y adolescentes sealadas en proteccin integral vinculados a procesos los documentos sociales y de nios y nias. de participacin, comunitarias, En ese marco de planeacin organizaciones reconocen que pedaggica en abren espacios, informacin y torno al gobierno todos deben estar infantiles y juveniles, espacios de involucrados escolar, que consulta para ellos. participacin. en procesos de promueve una Padres y madres se participacin que participacin de Existe la voluntad involucran en los contribuyan al nios, nias y por parte de la procesos formativos. fortalecimiento del adolescentes. administracin municipal de En este nivel se entorno comunitario y familiar. . fomentar procesos requiere fortalecer de participacin y Se desarrollan las acciones el inters por parte algunas iniciativas orientadas a de nios, nias y comunitarias con la formulacin adolescentes en aportes infantiles participativa participar. No se y adolescentes, de iniciativas, han establecido de o proyectos proyectos, desarrollados por manera especfica las programas, condiciones (espacios, nios, nias y estrategias y su organizacin, recursos) adolescentes. implementacin. para adelantar un proceso de participacin. Organizaciones infantiles y juveniles constituidas tienen una interrelacin incipiente con la administracin municipal. Polticas, planes y proyectos territoriales incorporan aportes infantiles y adolescentes.

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NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS MUNICIPIOS AVANZADO

ESPACIOS DE TRABAJO CON PRIMERA INFANCIA Los agentes educativos y los padres de familia y/o adultos significativos interactan, toman decisiones y adelantan acciones en los espacios de trabajo con primera infancia, desde la mirada y perspectiva de derechos de los nios y nias en beneficio de su desarrollo infantil.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

FAMILIA Y COMUNIDAD

GESTIN PBLICA Las administraciones municipales cuentan : Con informacin organizada y actualizada sobrenios, nias y adolescentes vinculados a procesos de participacin, organizaciones infantiles y juveniles, y espacios de participacin. Estructura municipal para el fomento de la participacin: recurso humano, presupuesto, y recursos financieros y logsticos para promover el ejercicio. Polticas pblicas territoriales incorporan en todo su ciclo una participacin significativa de nios, nias y adolescentes y cuentan con formas de seguimiento de dicha participacin. Resultados del proceso de participacin de nios, nias y adolescentes, tales como: polticas pblicas, programas y proyectos formulados e implementados.

Existe la estructura La comunidad y de gobierno familia la reconocen escolar de manera a nios, nias y formal, los actores adolescentes como involucrados sujetos de derechos, participan de forma y en consecuencia significativa y activa promueven la entre ellos, los nios, expresin de sus nias y adolescentes, opiniones y la generndose participacin en la propuestas y vida comunitaria y acciones en familiar. beneficio de Nios, nias y la comunidad adolescentes se educativa. El desarrollo de los reconocen como proyectos educativos Se cuenta con sujetos de derechos, institucionales en los instancias de expresando espacios de trabajo seguimiento de sus opiniones y de primera infancia, dicha participacin. participando en la vida incorpora opiniones comunitaria y familiar. y aportes de los nios Se cuenta con y nias, y se cuenta ambientes y espacios con instancias de propicios que les seguimiento de su generen confianza implementacin. a nios, nias y adolescentes para expresar sus opiniones y participar. En el caso comunitario, los adolescentes a partir de los 14 aos, participan en juntas de accin comunal.

Instancias de organizacin y movilizacin Organizaciones comunitaria infantiles y juveniles incorporan, con apoyo constituidas y activas de la administracin, que inciden en procesos una participacin de participacin en la significativa de nios, gestin pblica. nias y adolescentes y formas de Espacios de participacin seguimiento de dicha constituidos y en uso. participacin. /

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54

COMPONENTE METODOLGICO
Y PRCTICO

continuacin se presenta la metodologa sugerida para promover ejercicios prcticos de participacin de nios, nias y adolescentes:

Cmo escuchar a nios, nias y adolescentes?

Creando espacios adecuados que faciliten los procesos participativos y estimulen las relaciones tanto intergeneracionales como entre pares. Generando procesos colaborativos en los que el adulto asuma una postura horizontal frente a los nios, nias y adolescentes. Convocando adultos con experiencia en procesos participativos capaces de leer las diferentes formas de expresin de los nios, nias y adolescentes. Estableciendo una nueva relacin intergeneracional basada en la comunicacin, la reflexin y la voluntad de escuchar.

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Invitndoles a formar parte de los procesos territoriales que comprometan sus derechos. Generando procesos dinmicos, pedaggicos, ldicos y diferenciales, en los que sus aportes conduzcan a cambios reales para mejorar la garanta de sus derechos. Teniendo en cuenta sus opiniones y observaciones, y visibilizarlas en programas, proyectos y actividades que redunden en su desarrollo integral y se integren al plan de desarrollo territorial. Concediendo tiempo suficiente y de calidad, as como una escucha atenta a los diversos modos de la participacin de nios, nias y adolescentes. Promoviendo formas de comunicacin e interaccin entre adultos, nios, nias y adolescentes. Disponiendo de una variedad metodolgica y pedaggica que permita reconocer y aplicar las perspectivas infantil y adolescente. Garantizando informacin de fcil acceso y en un lenguaje adaptado a nios, nias y adolescentes. Promoviendo que sus acciones tengan incidencia en los mbitos en los que se relacionan de manera cotidiana.

Matrices de participacin
En el siguiente apartado se incluyen unas matrices guas que permiten monitorear el avance de municipios y ciudades respecto del ejercicio y la garanta de la participacin por parte de nios, nias y adolescentes. Tomando en cuenta los elementos conceptuales compartidos previamente, en particular la condicin de nios, nias y adolescentes como ciudadanos, la participacin se plantea en relacin con diversos

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mbitos posibles para su ejercicio: espacios de trabajo con primera infancia, instituciones educativas, comunidad y gestin pblica. Las matrices definen los sujetos participantes, los contenidos, las actividades, los recursos, los indicadores y los logros. El compromiso efectivo de las administraciones municipales y departamentales en relacin con la garanta del derecho a la participacin se puede constatar no solo con expresiones de voluntad poltica favorables a la misma, sino con la disposicin de recursos y de personas formadas en el tema, que multiplicarn los conceptos y las metodologas aqu propuestas con los referentes de promocin de la participacin en cada uno de los cuatro mbitos referidos. Es importante sealar que esta propuesta es una gua abierta a complementarse con otras acciones, propuestas o alternativas respecto de los contenidos y las metodologas, y debe conducir al cumplimiento de indicadores y logros7. As mismo, se hace nfasis en que avances significativos en materia del derecho a la participacin no slo requiere un trabajo directo con nios, nias y adolescentes, sino que, en virtud del principio de corresponsabilidad, demanda el involucramiento de la familia, miembros de la comunidad, los agentes educativos socializadores, docentes, funcionarios pblicos, promotores sociales, es decir, todos aquellos adultos presentes en los distintos mbitos donde se quiera promover la participacin. Tal involucramiento comienza con un proceso formativo que haga posible su reconocimiento y aprendizaje de los modos de la participacin infantil y continua con una aplicacin y promocin de metodologas para potenciar su ejercicio. En este sentido, se propone que cada ciudad desarrolle dos procesos en paralelo, uno dirigido a dejar herramientas para la promocin de la participacin en los espacios de trabajo con primera infancia, instituciones educativas, comunidad y familia y el segundo, en el mbito de la gestin pblica, sobre el cual la presente gua realiza un mayor nfasis. Con el fin de avanzar cada ciudad debe identificar al interior de su administracin los profesionales que tengan la competencia para desarrollar el proceso de promocin en los diferentes mbitos, de este modo identificar una persona responsable para la multiplicacin en: espacios de trabajo con primera infancia, instituciones educativas, comunidad y familia y dos8 facilitadores para realizar todo el proceso de participacin en el mbito de la gestin pblica. Estos responsables recibirn una formacin y transferencia de herramientas contenidas en esta gua para su posterior multiplicacin en cada mbito.
7. En los diferentes mbitos y niveles se presentan unos contenidos como marco de referencia, que no pretenden desconocer los avances y desarrollos en cada territorio. Los indicadores y logros se presentan de manera indicativa. 8. Ver ms adelante el modelo operativo para la promocin de la participacin en la gestin pblica.

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CONTENIDOS Recorrido por el entorno del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL. Taller ldico de autorreconocimiento dentro del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL. En mi CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL puedo participar (ser escuchado, emitir mi opinin, ser informando). Encuentro vivencial experiencial de participacin en el hogar Sesin 1: participacin en la familia. Sesin 2: cuaderno viajero. 2 2 2 2 1 2 El CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL en mi entorno. Soy parte del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL. Participo en las actividades del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL Normas bsicas de convivencia familiar participativa. 1 3 Fotografas Peridicos Cartulinas Marcadores Lpices de colores Filmadora o grabadora Todos los nios y nias reconocen sus formas de participacin en el CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL y en el entorno. ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES VERIFICACIN DE LOGROS Papel peridico Marcadores Tarjetas de colores. Cuaderno viajero. 2 2 Documento Seis Claves Cartulinas de colores marcadores.

DURACIN GENERAL DEL NIVEL:

PARTICIPANTES

Nios y nias de 4 y 5 aos.

Padres y madres.

Espacios de trabajo con primera infancia

NIVEL BSICO

Los padres y las madres reportan acciones participativas en sus hogares, que son retroalimentadas por agentes educativos socializadores

Directivas del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL.

Seis claves para participar

Taller de socializacin de seis claves y su aplicacin

Agentes educativos socializadores.

Implementan las seis claves para participar en los ejercicios de construccin colectiva del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL

LOGRO GENERAL EN ESPACIOS DE TRABAJO CON PRIMERA INFANCIA: EL CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL lleva a cabo actividades que sensibilizan a nios y nias, padres y madres, agentes educativos socializadores y directivos, en torno a qu es y cmo se puede promover y desarrollar la participacin significativa de nios y nias.

DURACIN GENERAL DEL NIVEL: CONTENIDOS Todos participamos en el CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL Hago parte de las decisiones del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL. Marcadores Tablero acrlico Participacin de la familia en actividades del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL Todos ponen para todos. Construccin participativa conjunta de iniciativas familiares que apoyen el proceso formativo. Sesin 1: Contexto general. Sesin 2: presentacin de iniciativas. Sesin 3: intercambio de experiencias. 3 2 Salones amplios o zonas verdes, bombas, festones, implementos para ponqus, cartulinas de colores, figuras para recortar, etc. 2 2 Fotocopias Tarjetas de colores marcadores Ejercicios participativos de decisiones colectivas sencillas 2 0:45 Nios y nias deciden entre diferentes opciones favorables para todos Ejercicios recreativos y deportivos al aire libre 2 3 Cancha o campo al aire libre Conos Pelotas Aros Zancos Costales Nios y nias disean reglas para sus juegos y competencias sencillas. ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES VERIFICACIN DE LOGROS

PARTICIPANTES

Nios y nias de 4 y 5 aos.

NIVEL INTERMEDIO

Padres y madres.

Al menos un 70% de padres o madres participan en iniciativas de involucramiento familiar en el proceso formativo.

Directivas del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL. Agentes educativos socializadores.

Cmo hacer consultas con nios y nias?

Talleres experienciales de las diferentes formas de consultar los nios y las nias. Sesin 1: criterios generales. Sesin 2: tcnicas para realizar consultas.

Todos los nios y las nias son consultados acerca de las decisiones que se toman en el CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL

LOGRO GENERAL EN ESPACIOS DE TRABAJO CON PRIMERA INFANCIA: El CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL desarrolla actividades, que forman parte de los documentos de planeacin pedaggica, que promueven especficamente una participacin significativa de nios y nias.

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CONTENIDOS Taller ldico de identificacin de sueos. 0:45 El CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL de mis sueos.. Quines nos representan? Eleccin de representantes. Ejercicio colectivo de planeacin de las instancias de seguimiento. 3 4 1 4 Cmo avanza mi CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL.? Participacin de la familia en el PEI. 1 (momento de la eleccin. Las campaas son previas). Fsicos: hojas de papel, cartulinas de colores, marcadores, cinta de enmascarar. 1 1:30 Humanos: agentes educativos. ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES Nios y nias proponen ideas e iniciativas que son tomadas en cuenta en el proceso de revisin. Los grupos infantiles seleccionan representantes que participan en el proceso de revisin del PEI. Fotocopias del PEI. Papel peridico, marcadores, cinta de enmascarar, tarjetas de cartulina de varios colores. 3 3 Fotocopias del PEI y de los lineamientos y estndares de los CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL. Papel peridico, marcadores, cinta de enmascarar. Al menos un 50% participan en el proceso de revisin del PEI y apoyan a nios y nias en este mismo proceso. Lideran la revisin del PEI, asegurndose de incluir una participacin significativa de nios y nias en dicho proceso. VERIFICACIN DE LOGROS Encuentro de experiencias de apoyo a la participacin infantil. Taller de planeacin y compromisos de participacin familiar en las lneas de accin del PEI. Encuentro de seguimiento. Taller sobre lineamientos en la revisin del PEI. PEI PMI Cartulinas de colores, Marcadores Tablero, Cinta Hojas papel peridico lpices Taller de armonizacin de propuestas infantiles con lneas de accin del PEI. Ejercicio colectivo de planeacin de las formas de seguimiento. Claves para la revisin del PEI. Cmo incorporar y monitorear las propuestas de nios y nias.

DURACIN GENERAL DEL NIVEL:

PARTICIPANTES

Nios y nias de 4 y 5 aos.

Padres y madres.

NIVEL AVANZADO

Directivas del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL. Agentes educativos socializadores.

LOGRO GENERAL EN ESPACIOS DE TRABAJO CON PRIMERA INFANCIA: Las lneas de accin incorporadas en el PEI del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL se desarrollan y ajustan con base en una participacin significativa de nios y nias, y cuentan con formas de seguimiento de dicha participacin.

DURACIN GENERAL DEL NIVEL: CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES VERIFICACIN DE LOGROS

PARTICIPANTES

Estudiantes grados 1 -5 Aportes de la IE para el goce efectivo de nuestros derechos en la comunidad. 1 2 Taller experiencial de los derechos de los nias, nias y adolescentes consagrados en la Convencin. Convencin - sobre los Derechos del Nio - Carteles Marcadores Cartulinas de colores Marcadores - Cartulinas de colores - Papel peridico Cartulinas Marcadores - Cinta de enmascarar Tablero 2 2 1 2 Cartulinas Marcadores - Cinta de enmascarar Tablero

Instituciones educativas

La IE en mi comunidad.

Reconocimiento de la IE como parte integral de la comunidad.

Mapas - Dibujos Carteles

Todos los nios y nias reconocen la IE como un lugar que hace parte integral de la comunidad y donde pueden ejercer plenamente sus derechos.

NIVEL BSICO Ejerzo el derecho a la participacin dentro de mi IE 2 2 Qu es participacin, cmo se participa y cmo la ejerzo en mi IE? El gobierno escolar en mi IE Taller de conocimiento de cmo funciona el Gobierno Escolar en la IE. Actividades ldicas para la identificacin de las diferentes formas de participacin. Taller de identificacin de situaciones y procesos en los que puedo participar en mi IE.

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CONTENIDOS Reconozco los derechos de nios, nias y adolescentes consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Identifico los derechos de nios, nias y adolescentes en la Constitucin Poltica de Colombia, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y la Ley de Juventud. 1 2 Identifico conceptos bsicos y mecanismos para fortalecer procesos de participacin en mi IE. La familia como viga de la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes Realizacin de relatos informales de la garanta de los derechos de los nios en sus hogares para la realizacin de un mural escolar. La participacin de nios, nias y adolescentes como derecho y principio rector dentro de la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la normatividad Colombiana. Revisin normativa en Colombia y en el mundo del derecho a la participacin de nios, nias y adolescentes. 2 2 Taller participativo y vivencial de reconocimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes consagrados en la CDN. 2 2 Taller grupal para diferenciar conceptos de liderazgo, representacin, participacin y formas de participacin. 1 2 Cartulinas de colores - Marcadores - Cinta pegante - tablero Taller participativo de cmo Colombia avanza para la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes. Talleres experienciales de la historia de los derechos de los nios y la creacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. 1 1 Video o libros de historia de la Convencin sobre los Derechos del Nio - Marcadores Cartulina de colores - Papel peridico. Todos nios, nias y adolescentes identifican la normatividad que sustenta los derechos de los nios en Colombia y en el mundo. ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES VERIFICACIN DE LOGROS Convencin sobre los Derechos del Nio. Historias Videos - Lecturas de casos - Cartulinas de colores - marcadores Al menos el 70% de los padres y madres participan en un mural en la IE de relatos de la garanta de los derechos de los nios en sus hogares. Normatividad referente a la participacin de nios, nias y adolescentes. Cartulinas de colores - Marcadores - tablero Los docentes y las directivas de la IE incorporan los derechos con la participacin significativa de nios, nias y adolescentes en el manual de convivencia escolar.

PARTICIPANTES

Estudiantes grados 6 -11

NIVEL BSICO

Padres y madres

Docentes. Directivas escolares.

LOGRO GENERAL DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: La IE lleva a cabo actividades que sensibilizan a nios, nias, adolescentes, padres y madres, docentes y directivas, en torno a qu son los derechos y cmo se puede promover y desarrollar la participacin significativa de nios, nias y adolescentes.

DURACIN GENERAL DEL NIVEL: CONTENIDOS Realizo aportes para el fortalecimiento de la participacin en mi IE Taller participativo- recreativo de recoleccin de aportes de nios y nias al PEI y al PMI 1 2 Conozco iniciativas y presento ideas para mejorar el gobierno escolar en mi IE, a travs de nuevas acciones como la veedura. Realizo aportes para el fortalecimiento de la participacin en mi IE 2 2 Taller participativo- constructivo de recoleccin de aportes de nios, nias y adolescentes al PEI y al PMI 1 2 La familia como parte integral de la IE Taller prctico de conocimiento participativo bsico y aportes a los lineamientos del PEI y del PMI 1 3 PEI - PMI - Cartulinas de colores - Marcadores Tablero - Cinta - Hojas papel peridico - Lpices Ejercicio prctico de conocimiento de los lineamientos de la IE (PEI Y PMI). Taller evaluativo de cmo se desarrolla el Gobierno escolar en mi IE y aportes para su fortalecimiento. 1 2 Estatuto del Gobierno escolar De la IE. - Cartulinas - Marcadores - Cinta de enmascarar - Tablero. Nios y nias realizan aportes para fortalecer el Gobierno escolar en su IE Ejercicio ldico- prctico de conocimiento de los lineamientos de la IE (PEI Y PMI) 2 2 PEI - PMI - Cartulinas de colores - Marcadores Tablero - Cinta Hojas papel - peridico Lpices. Representantes de 1 a 5 consolidan y entregan a las directivas un documento con los aportes de todos los nios y nias de la IE. ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES VERIFICACIN DE LOGROS

PARTICIPANTES

Estudiantes grados 1 -5

Estudiantes 6 11

NIVEL INTERMEDIO

Representantes de 6 a 11 consolidan y entregan a las directivas un documento con los aportes de todos nios, nias y adolescentes de la IE Padres y madres representantes por grado escolar realizan recomendaciones para el fortalecimiento del PEI y del PMI

Padres y madres

PEI - PMI - Cartulinas de colores - Marcadores Tablero - Cinta - Hojas papel peridico - Lpices

Docentes. Directivas escolares. Taller de revisin de aportes de nios, nias, adolescentes y sus familias al PEI y al PMI

La IE como un espacio participativo de la comunidad educativa

PEI - PMI - Documentos de aportes - Cartulinas de colores - Marcadores - Tablero - Cinta - Hojas papel peridico - Lpices

Revisan y consolidan la totalidad de los aportes al PEI y al PMI de nios, nias, adolescentes, padres y madres

LOGRO GENERAL DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: Las IE desarrollan actividades que forman parte de los documentos de planeacin pedaggica, que promueven especficamente una participacin significativa de nios, nias y adolescentes.

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CONTENIDOS La IE de mis sueos. Taller ldico de identificacin de sueos. Eleccin de representantes y personero Estudiantil. 1 (momento de la eleccin. Las campaas son previas). 1 4 Hojas papel peridico, lpices - Cartulinas - Marcadores - tablero 0:45 Fsicos: hojas de papel, cartulinas de colores, marcadores, cinta de enmascarar. Quines nos representan. 1 1:30 Humanos: docentes. ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES VERIFICACIN DE LOGROS Cmo formular iniciativas para el avance en mi IE.? Ejercicio colectivo de formulacin, y planeacin de proyecto e instancias de seguimiento. Nios y nias proponen ideas e iniciativas que son tomadas en cuenta en el proceso de revisin (en caso de que no se implementen algunas ideas debe existir un espacio para explicar su imposibilidad). Los grupos seleccionan al personero escolar y a otros representantes que participan en el proceso de revisin del PEI. Nios y nias construyen un proyecto para el fortalecimiento del Gobierno Escolar con sus instancias de seguimiento y control. Potencialidades y desafos de mi IE. Cmo formular iniciativas para el avance en mi IE? Quines nos representan? Eleccin de representantes y personero estudiantil. Diagnstico de potencialidades y necesidades de cambio. 2 2:00 Humanos: docentes. Fsicos: hojas de papel, cartulinas de colores, marcadores, cinta de enmascarar. 1 (momento de la eleccin. Las campaas son previas). Ejercicio colectivo de planeacin de las instancias de seguimiento. 1 0:45 Nios, nias y adolescentes proponen ideas e iniciativas que son tomadas en cuenta en el proceso de revisin del plan de mejoramiento institucional y del PEI. Los grupos seleccionan al personero escolar y a otros representantes que participan en el proceso de revisin del PEI. 4 Cmo avanza mi IE.

DURACIN GENERAL DEL NIVEL:

PARTICIPANTES

Estudiantes grados 1 -5

NIVEL AVANZADO

Estudiantes grados 6 -11

PARTICIPANTES

CONTENIDOS

ACTIVIDADES

SESIONES

HORAS

RECURSOS

INDICADORES

VERIFICACIN DE LOGROS

Padres y madres Taller de planeacin y compromisos de participacin familiar en las lneas de accin del PEI. Encuentro de seguimiento.

Participacin de la familia en el PEI.

Encuentro de experiencias de apoyo a la participacin infantil.

Fotocopias del PEI. Papel peridico, marcadores, cinta de enmascarar, tarjetas de cartulina de varios colores.

Al menos un 50% participan en el proceso de revisin del PEI y apoyan a nios y nias en este mismo proceso.

NIVEL AVANZADO Claves para la revisin del PEI. Cmo incorporar y monitorear las propuestas de nios y nias? Ejercicio colectivo de planeacin de las formas de seguimiento. Taller de armonizacin de propuestas con lneas de accin del PEI. Taller sobre lineamientos en la revisin del PEI. 3 3 Fotocopias del PEI. Papel peridico, marcadores, cinta de enmascarar. Lideran la revisin del PEI, asegurndose de incluir una participacin significativa de nios, nias y adolescentes en dicho proceso.

Docentes. Directivas escolares.

LOGRO GENERAL DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: Las acciones y los procesos incorporados en el PEI de la IE se desarrollan y ajustan con base en una participacin significativa de nios, nias y adolescentes, y cuentan con formas de seguimiento de dicha participacin.

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CONTENIDOS Qu es un barrio y cmo se llama el barrio en el que vivo? Recorrido por el barrio, con visita a los lugares ms representativos Identificacin de diferentes actores, escenas y acontecimientos que suceden da a da en el barrio Representacin artstica de lo que ocurre en mi barrio. 1 3 Quines conforman el barrio y cules son sus roles? Taller vivencial de los actores y roles en mi barrio. Taller de Identificacin de problemticas del barrio y posibles alternativas de solucin. 2 2 Identificacin de actores, y funciones de stos en mi barrio. 2 2 2 2 Cartulinas de colores Carteles y fotografas - Videos Ropa para Disfraces Papel de colores - Cartulinas - Marcadores Actores del barrio - Lugares del barrio Fotografas - Videos, mapas. Cartulinas de colores Marcadores - Cinta de enmascarar - Tablero. 1 2 Identificacin de los lugares que conforman mi barrio 1 1 Carteles - Imgenes y fotos del barrio - Lugares representativos del barrio ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES Nios y nias reconocen los lugares que conforman el barrio donde viven. Nios y nias identifican actores y procesos que se desarrollan en el barrio VERIFICACIN DE LOGROS

DURACIN GENERAL DEL NIVEL:

PARTICIPANTES

Comunidad y familia

Nios y nias de 4 y 5 aos.

Nios y nias de 6 a 11 aos.

Qu pasa en mi barrio?

NIVEL AVANZADO

Adolescentes de 12 a 17 aos.

Adolescentes identifican los roles de los actores del barrio.

Organizaciones comunitarias y sociales.

Necesidades del barrio

Los actores de organizaciones comunitarias y sociales reconocen problemticas locales y presentan alternativas para mejorar.

LOGRO GENERAL DE LA COMUNIDAD: Iniciativas de organizacin y movilizacin comunitaria incluyen, con apoyo de la administracin, la participacin significativa de nios, nias y adolescentes. / Iniciativas de organizacin y movilizacin infantil y/o adolescente participan significativamente en el territorio, con apoyo de la administracin.

DURACIN GENERAL DEL NIVEL: CONTENIDOS El barrio en el que quiero vivir Exposicin en un espacio pblico del barrio de las propuestas de los nios y nias. Lo que me gusta y lo que no me gusta de mi barrio. Taller evaluativo grupal de las cosas positivas y negativas de la ciudad en que viven los nios y nias. Trabajo grupal Como se pueden mejorar las cosas negativas en mi Comunidad? 1 2 Exposiciones grupales de los trabajos desarrollados. 1 2 2 3 Cartulinas de colores - Marcadores Revistas - Tijeras - Pegante Adolescentes participan en la construccin de un proyecto comunitario para el barrio. Participo en la construccin de un proyecto para mi barrio. Presentacin de proyecto Comunitario en diferentes escenarios. 2 2 Cmo implementar proyectos e involucrar actores de la comunidad? 2 2 Taller con pautas bsicas para la construccin de un proyecto comunitario para el barrio 1 3 Cartulinas o cartn - Cinta de enmascarar - Marcadores - Colores - Plastilina Tablas de madera - Tmperas - Pinceles - Lana de colores - Papel globo de colores - Revistas - Tijeras - pegante Parque principal de la Ciudad o espacio pblico - Mesas - Sillas. Los nios y las nias reconocen las cosas positivas de su barrio y presentan propuestas para mejorar las negativas. Taller artstico expresivo del barrio con que los nios y nias suean (collage). 1 3 Cartulinas o cartn - Cinta de enmascarar - Marcadores - Colores - Plastilina Tablas de madera - Tmperas - Pinceles - Lana de colores - Papel globo de colores - Revistas - tijeras - Hojas secas y dems material - Parque principal de la Ciudad o espacio pblico - Mesas - Sillas Los nios y las nias expresan las caractersticas del barrio donde quieren vivir. ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES VERIFICACIN DE LOGROS

PARTICIPANTES

Nios y nias de 4 y 5 aos.

Nios y nias de 6 a 11 aos.

NIVEL AVANZADO

Adolescentes de 12 a 17 aos.

Organizaciones comunitarias y sociales.

Implementacin de proyectos comunitarios y sociales propuestos por nios, nias y adolescentes.

Proyectos - Lecturas - Fotocopias Cartulina - Marcadores

Las organizaciones comunitarias y sociales implementan proyectos desarrollados por nios, nias y adolescentes.

LOGRO GENERAL DE LA COMUNIDAD: Representantes de organizaciones sociales y comunitarias, miembros de la comunidad y nios, nias y adolescentes se sensibilizan, con apoyo de la administracin, en torno a qu es y cmo se puede promover y desarrollar la participacin significativa de nios, nias y adolescentes.

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CONTENIDOS La ciudad de mis sueos. Cmo podra mejorar? La comunidad de mis sueos. Dilogo de iniciativas comunitarias e infantiles. 1 1 1 1 1 3 3 3 3 2 3 3 Concertacin de mejoramiento de las iniciativas. Iniciativas adolescentes Dilogo de iniciativas comunitarias y adolescentes. Concertacin de mejoramiento de las iniciativas. Aportes infantiles y adolescentes en planes comunitarios y sociales. Concertacin de mejoramiento de las iniciativas. Concertacin de formas de seguimiento. Taller de desarrollo comunitario. Qu es y cmo mejora una comunidad? 1 2 Humanos: promotores territoriales de participacin. Fsicos: hojas de papel, cartulinas de colores, marcadores, cinta de enmascarar. Humanos: promotores territoriales de participacin. Fsicos: hojas de papel, cartulinas de colores, marcadores, cinta de enmascarar. Humanos: promotores territoriales de participacin. Fsicos: Fotocopias plan social o comunitario. - Papel peridico, marcadores, cinta de enmascarar. 1 2 Fsicos: hojas de papel, colores, cinta de enmascarar. Qu me gusta y qu no me gusta de mi ciudad? 1 2 Humanos: promotores territoriales de participacin. ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES Los aportes infantiles se incorporan significativamente al mejoramiento de planes comunitarios o sociales Los aportes adolescentes se incorporan significativamente al mejoramiento de planes comunitarios o sociales VERIFICACIN DE LOGROS Los aportes adolescentes se incorporan significativamente al mejoramiento de planes comunitarios o sociales Las organizaciones se aseguran de incluir una participacin significativa de nios, nias y adolescentes en sus iniciativas.

DURACIN GENERAL DEL NIVEL:

PARTICIPANTES

Nios y nias de 4 y 5 aos.

Nios y nias de 6 a 11 aos.

NIVEL AVANZADO

Adolescentes de 12 a 17 aos.

Organizaciones comunitarias y sociales.

LOGRO GENERAL DE LA COMUNIDAD: Instancias de organizacin y movilizacin comunitaria incorporan, con apoyo de la administracin, una participacin significativa de nios, nias y adolescentes y formas de seguimiento de dicha participacin. / Iniciativas de organizacin y movilizacin infantil y/o adolescente participan significativamente en el territorio, y reciben un apoyo para tal efecto de la administracin.

DURACIN GENERAL DEL NIVEL: CONTENIDOS Qu profesiones u oficios hay en el lugar donde vivo? Taller recreativo Los oficios: elaboracin de disfraces con material reciclable, Rondas infantiles Materiales reciclables -Marcadores - Tmperas Videos - Fotografas Carteles 1 2 1 3 Taller de identificacin de roles y oficios. 1 1 Videos - Carteles Fotografas - Rondas infantiles Nios y nias identifican roles y oficios. ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES VERIFICACIN DE LOGROS

PARTICIPANTES

Gestin pblica

Nios y nias de 4 y 5 aos.

NIVEL BSICO Taller: Cartas a mi Alcalde. Lo bonito y lo feo de mi ciudad. 1 2 Entrega de las cartas al Alcalde o su delegado 1 1 3 Cartulinas de colores - Contac transparente - Marcadores - Cinta pegante - Tablero 1 S qu es participar, cmo se participa y conozco los mecanismos de participacin ciudadana. Talleres ldicos de encuentra la pareja para comprender los diferentes conceptos de participacin y mecanismos de participacin ciudadana Cartulina - Hojas -Marcadores - Lpices

Nios y nias de 6 a 11 aos.

Quin es el Alcalde de mi ciudad y qu quiere hacer por ella?

Actividad de reconocimiento sobre quin es el alcalde de mi ciudad, cmo fue escogido y qu tareas realiza.

Nios y nias reconocen su alcalde e identifican algunas de sus funciones

Nios y nias identifican conceptos claves de participacin y mecanismos de participacin ciudadana.

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CONTENIDOS Cmo puedo apoyar y aportar a los proyectos de la administracin de mi ciudad? Taller Cartas a mi Alcalde. Cmo avanzan Los proyectos de mi ciudad. 1 2 Identifico conceptos bsicos como ciudadana, liderazgo, representacin y corresponsabilidad para aportar a los planes de desarrollo. Taller Concntrese para identificar definiciones sencillas con significados de estos conceptos 1 Participacin significativa de nios, nias y adolescentes Talleres sobre Seis Claves de la participacin. 1 3 Hojas - Lpices - Marcadores Cartulinas Anlisis de tres proyectos desarrollados por la Alcalda. 1 Proyectos - Cartulina - Marcadores 3 ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES Adolescentes reconocen algunos proyectos de la administracin y realizan aportes a ellos VERIFICACIN DE LOGROS Cartulinas de colores - Contac - Cinta pegante - Tablero Adolescentes identifican conceptos que les ayudan a realizar aportes en los planes de desarrollo. 2 Seis claves Reconocen las claves para la participacin significativa de nios, nias y adolescentes

DURACIN GENERAL DEL NIVEL:

PARTICIPANTES

Adolescentes de 12 a 17 aos.

NIVEL BSICO

Alcalde, secretarios y otros funcionarios.

LOGRO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN: El Alcalde, los secretarios y otros funcionarios se sensibilizan en torno a qu es y cmo se puede promover y desarrollar la participacin significativa de nios, nias y adolescentes.

DURACIN GENERAL DEL NIVEL: CONTENIDOS La Alcalda municipal. Recorrido por el Palacio Municipal y visita al Despacho del Alcalde Recorrido por el palacio Municipal y conocimiento de las principales oficinas y funciones. 1 3 Palacio Municipal y sus dependencias Qu es un plan de desarrollo y qu elementos bsicos contiene? 2 Cartulinas - Marcadores - Cinta de enmascarar Tablero 2 Planes de desarrollo Cmo puedo incidir en el plan de desarrollo de mi ciudad? Indicadores de la participacin. Taller sobre inclusin de aportes de nios, nias y adolescentes en los planes de desarrollo o en programas y proyectos municipales. 1 3 Taller Taller sobre indicadores de la participacin. 1 3 Nios y nias identifican algunas dependencias del palacio Municipal. Adolescentes identifican aspectos bsicos de los planes de desarrollo. 1 2 Palacio Municipal Los nios y nias reconocen el palacio Municipal y al Alcalde. ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES VERIFICACIN DE LOGROS

PARTICIPANTES

Nios y nias de 4 y 5 aos. La Alcalda y las actividades que all se desarrollan.

Nios y nias de 6 a 11 aos.

Adolescentes de 12 a 17 aos.

La Alcalda y el Plan de Desarrollo.

NIVEL INTERMEDIO

Alcalde, secretarios y otros funcionarios.

Seis claves - Cartas o aportes de los nios - Planes de desarrollo

Los aportes de nios, nias y adolescentes son incorporados en planes y proyectos de la administracin municipal.

LOGRO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN: Polticas pblicas territoriales incorporan la participacin de nios, nias y adolescentes.

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CONTENIDOS La ciudad de mis sueos. Cmo podra mejorar? 1 2 Fsicos: hojas de papel, colores, cinta de enmascarar. Humanos: promotores territoriales de participacin. Qu me gusta y qu no me gusta de mi ciudad? 1 2 Humanos: promotores territoriales de participacin. ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES Los aportes infantiles se incorporan significativamente al mejoramiento de polticas / planes / proyectos territoriales. VERIFICACIN DE LOGROS Cmo aportamos al desarrollo de mi ciudad? Dilogo de aportes infantiles a las polticas. 1 1 1 1 1 2 (uno con nios de 6 a 11 aos y otro con adolescentes de 12 a 17). 1 3 3 3 3 3 3 Concertacin de mejoramiento de las polticas. Cmo aportamos al desarrollo de mi ciudad? Dilogo de aportes adolescentes a las polticas. Concertacin de mejoramiento de las polticas. Polticas pblicas con participacin infantil y adolescente. Concertacin de formas de seguimiento. Concertacin de mejoramiento de las polticas / planes / proyectos. Polticas pblicas territoriales. Cmo es mi ciudad y cmo podra mejorar? 1 3 Fsicos: hojas de papel, cartulinas de colores, marcadores, cinta de enmascarar. Humanos: promotores territoriales de participacin. Fsicos: hojas de papel, cartulinas de colores, marcadores, cinta de enmascarar. Humanos: promotores territoriales de participacin. Fsicos: Fotocopias poltica / plan / proyecto territorial. Papel peridico, marcadores, cinta de enmascarar. 3 Los aportes infantiles se incorporan significativamente al mejoramiento polticas / planes / proyectos territoriales. Los aportes infantiles se incorporan significativamente al mejoramiento polticas / planes / proyectos territoriales. La administracin se asegura de incluir una participacin significativa de nios, nias y adolescentes en el ciclo de la poltica pblica.

DURACIN GENERAL DEL NIVEL:

PARTICIPANTES

Nios y nias de 4 y 5 aos.

Nios y nias de 6 a 11 aos.

NIVEL AVANZADO

Adolescentes de 12 a 17 aos.

Alcalde, secretarios y otros funcionarios.

LOGRO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN: Polticas pblicas territoriales incorporan en todo su ciclo una participacin significativa de nios, nias y adolescentes y cuentan con formas de seguimiento de dicha participacin.

Modelo operativo para promover procesos de participacin en el mbito de la gestin pblica

A partir de los elementos tericos y metodolgicos, presentados en la gua, se sugiere un modelo que permita operativizar los procesos de participacin en las respectivas ciudades en el mbito de la gestin pblica9, considerando las particularidades de cada una tales como: nivel en el que se encuentra la ciudad en relacin con los procesos de participacin (bsico, intermedio y avanzado), resultados del diagnstico, divisin poltico administrativa y recursos con los que cuenta la administracin municipal.

Se sugiere que la implementacin de la propuesta de promocin de la participacin en el mbito de la gestin pblica se desarrolle en diez meses (diez de ejecucin total, ocho de formacin), en los
9. La gua propone conceptos y elementos para poner en prctica procesos de participacin en diferentes mbitos, espacios de trabajo con primera infancia, escuela, familia y comunidad y gestin pblica. Sin embargo, el modelo operativo que se desarrolla en la presente gua esta enfocado en la participacin en la gestin pblica. La presente gua se sugiere sea compartida con los responsables e intervinientes en los diferentes mbitos sealados, para que estos lideren en cada uno de ellos su implementacin.

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cuales se avanzar en un proceso de formacin y capacitacin de nios, nias y adolescentes (nodos de participacin) a partir de los contenidos sugeridos en la gua y los intereses de cada ciudad. El proceso de formacin implica la apropiacin de conceptos y conocimientos en cuanto participacin y un ejercicio prctico basado en la construccin conjunta de agendas que permita informarse, deliberar, escuchar y proponer; de esta forma, nios, nias y adolescentes hacen parte activa en la formulacin e implementacin de polticas pblicas. Considerando que la propuesta de promocin de la participacin en el mbito de la gestin pblica busca constituirse en un proyecto en cada ciudad, podr ser implementado de manera directa por la administracin municipal a travs de la contratacin de un equipo de profesionales con conocimiento en el desarrollo de procesos de participacin con nios, nias y adolescentes y experiencia en desarrollo de metodologas acordes con esta poblacin y/o por medio de aliados estratgicos como organizaciones no gubernamentales, asociaciones o fundaciones que cuenten con la experiencia antes sealada. En cualquier caso, adems de organizar y facilitar el desarrollo del proceso de promocin de participacin en el mbito de la gestin pblica, el equipo implementador deber sistematizar la experiencia para recoger sus aprendizajes. Este proceso busca incluir nios, nias y adolescentes que cuenten con experiencias previas en actividades de participacin en otros mbitos, as como otros que manifiesten inters en involucrarse por primera vez en este tipo de experiencias. Por ltimo, este proceso busca: Facilitar condiciones para que nios, nias y adolescentes participen activamente en mecanismos que permitan el desarrollo de su autonoma, el reconocimiento de sus propios derechos, la exigencia de su cumplimiento y el rechazo de su vulneracin. Animar a nios, nias, adolescentes y jvenes a expresar sus opiniones, problemas, preocupaciones y esperanzas, y aprender a escucharlas y entrar en dilogo con ellas.

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Construir procesos participativos continuos para nios, nias y adolescentes y crear condiciones para promover la sostenibilidad de las acciones, su seguimiento y monitoreo. A continuacin se expone de manera indicativa las etapas y actividades que hacen parte del plan de accin10 para la puesta en marcha del proceso de promocin de participacin en el mbito de la gestin pblica:

Propuesta de agenda
Se presentan diferentes temticas enfocadas a la proteccin integral de nios nias y adolescentes en calidad de alternativas para adelantar ejercicios de participacin en que sean protagonistas y tengan incidencia en los diferentes mbitos: espacios de trabajo con primera infancia, escuela, comunidad y familia y gestin pblica. Las alternativas sealadas no son nicas ni excluyentes (un nio, nia o adolescente puede participar en ms de un espacio a la vez), no estn organizadas en un orden jerrquico, se exponen a manera de ejemplo y deben ser adaptables al nivel (bsico, intermedio y avanzado), las condiciones y los contextos particulares de cada municipio y comunidad. Se debe tener en cuenta el momento evolutivo en nios, nias y adolescentes vinculados a estos procesos, su nivel formativo en los contenidos de participacin y su experiencia en el ejercicio de la misma. Las temticas que se relacionan pueden hacer parte de las agendas de discusin, deliberacin y concertacin en el ejercicio de la participacin de acuerdo con cada mbito, as como otras que sean identificadas en el mbito local. El sentido de las agendas se orientar a la promocin y prevencin para la proteccin integral de nios, nias y adolescentes, en pro de la construccin de una cultura que propenda por la garanta de los derechos; sin embargo, las temticas sobre las cuales participen nios, nias y adolescentes pueden considerar otros temas de
10. El plan de accin ser el documento que permite visualizar las acciones de acuerdo con las etapas. Este debe definir objetivos, resultados, actividades, responsables, cronograma y recursos en cada ciudad.

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inters pblico, polticas, planes y proyectos ms amplios referidos al desarrollo territorial. La metodologa para el abordaje de las temticas propuestas en las agendas, deber tener en cuenta el nivel en que se encuentra la ciudad en relacin con la participacin:

Nivel bsico. Se abordarn de manera informativa y consultiva y deben contar con una retroalimentacin posterior. Pueden estar antecedidos por encuentros de sensibilizacin. Nivel intermedio. Se abordarn de manera informativa, consultiva y deliberativa, orientados a la elaboracin colectiva de propuestas.11 Nivel avanzado. Se abordarn de manera informativa, consultiva, deliberativa y propositiva generndose un desarrollo de acciones tales como: polticas pblicas, proyectos, programas, entre otros.

Espacios de trabajo con primera infancia Participacin significativa de nios y nias. Planeacin, proyeccin de futuro. Educacin para la sexualidad.

Escuela

Comunidad

Gestin pblica

Participacin significativa de nios, nias y adolescentes. Gestin de las instalaciones escolares. Herramientas e instrumentos e participacin en el gobierno escolar. Convivencia Escolar.

Participacin significativa de nios, nias y adolescentes. Promocin de goce efectivo de derechos: prevencin de reclutamiento, prevencin del trabajo infantil, promocin de derechos sexuales, autocuidado y hbitos de vida saludable (adicciones: consumo de SPA, videojuegos, trastornos alimenticios). Convivencia comunitaria.

Participacin significativa de nios, nias y adolescentes. Promocin de goce efectivo de derechos: prevencin de reclutamiento, prevencin del trabajo infantil, promocin de derechos sexuales, autocuidado y hbitos de vida saludables (adicciones: consumo de SPA, videojuegos, trastornos alimenticios). Manejo creativo de conflictos.

11. En el ejercicio de la participacin se pueden generar consensos o disensos, sin necesidad de que la ausencia de acuerdos genere conflictos.

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Espacios de trabajo con primera infancia

Escuela Promocin de goce efectivo de derechos: prevencin de reclutamiento, trabajo infantil, y embarazo adolescente, violencias sexuales, adicciones: consumo de SPA, videojuegos, trastornos alimenticios. Planeacin y proyeccin de futuro. Manejo creativo de conflictos. Educacin para la sexualidad y la construccin de ciudadana. Maternidad y paternidad decidida y responsable. Ciudadana y cultura de la legalidad. Redes y movilizacin social.

Comunidad Planeacin y proyeccin de futuro. Manejo creativo de conflictos. Educacin para la sexualidad. Maternidad y paternidad decidida y responsable. Ciudadana y cultura de la legalidad. Redes y movilizacin social. Gestin y fortalecimiento de organizaciones de nios, nias y adolescentes.

Gestin pblica Emprendimiento. Maternidad y paternidad decidida y responsable. Ciudadana y cultura de la legalidad. Redes y movilizacin social. Gestin y fortalecimiento de organizaciones de nios, nias y adolescentes. Elaboracin participativa de presupuestos. Procesos de supervisin y veedura social y comunitaria.

Temticas tiles en los diferentes mbitos y niveles: - Identificacin de factores protectores y de riesgo en relacin con los derechos de nios, nias y adolescentes.12 - Construccin de acuerdos de convivencia. - Voluntariado - Iniciativas culturales, artsticas y deportivas. - Aprovechamiento creativo del tiempo libre. - Convivencia con el entorno y cuidado del medio ambiente. - Construccin de grupos y redes de trabajo entre pares. - Ejercicios de veedura y control social a la inversin pblica. - Participacin de nios, nias y adolescentes en la construccin de su proyecto de ciudad y el entorno urbano (medio ambiente sano.) (incluir temas sugeridos por el asesor en urbanismo).
12. La identificacin de factores protectores y de riesgo se puede realizar a partir de la elaboracin de cartografa social a travs de la cual se genera de informacin (mapas construidos desde la percepcin de nios, nias y adolescentes), identificacin de necesidades y alternativas de solucin. Es una herramienta til para el diseo e implementacin de acciones orientadas a esta poblacin desde su perspectiva en cualquier temtica: infraestructura (espacios recreativos, culturales, deportivos), deporte, salud, educacin (habilidades vocacionales), entre otros.

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Etapa de inicio y planeacin.

Una vez definido quin apoyar la implementacin del proyecto el equipo deber avanzar en: Identificacin y diagnstico de los recursos (humanos, fsicos y financieros) y los espacios con los que cuenta la administracin municipal para promover y desarrollar procesos de participacin (Asamblea, Consejo de Poltica Social, Mesa de Infancia y Adolescencia). Identificacin de estructuras existentes (nios, nios y adolescentes, organizaciones juveniles, lderes, espacios y escenarios vinculados a procesos de participacin) y de procesos que desarrollan organizaciones internacionales y entidades e instituciones, entre otros, como espacios para fortalecer la participacin. Anlisis y verificacin de las estructuras de participacin encontradas de acuerdo con la divisin poltico administrativa de la ciudad (sector, comunas, localidades). Identificacin de posibles participantes, definicin y conformacin de nodos de participacin. Se entiende por nodo de participacin un grupo conformado por 20 nios, nias y adolescentes que manifiestan inters en vincularse al proceso de promocin de participacin en la gestin pblica. Se espera que como mnimo por localidad / comuna / zona se conforme un nodo de nios y nias de 6 a 12 aos y un nodo de adolescentes de 12 a 17 aos (dos nodos como mnimo por localidad / comuna / zona).13 Si ya existen grupos infantiles o juveniles conformados en el territorio, se pueden reconocer de hecho como los nodos de participacin, en caso de que manifiesten su inters en participar. Bsqueda de nios, nias y adolescentes para conformar los nodos de participacin en los diferentes espacios donde naturalmente se encuentran, tales como escuelas, clubes deportivos y organizaciones. Tambin se debe buscar el apoyo de otras instituciones como el ICBF, para referenciar posibles interesados en el proceso.
13. La divisin etaria por nodo corresponde al proceso evolutivo en el que se encuentran nios, nias y adolescentes de acuerdo con su edad.

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Desarrollo de una jornada con el equipo implementador conformado por: facilitadores del proceso de promocin de participacin de la gestin pblica (un facilitador puede trabajar con mnimo cinco nodos y mximo diez nodos) y profesionales de la administracin municipal que tengan la competencia para desarrollar el proceso de promocin en los diferentes mbitos: espacios de trabajo con primera infancia, instituciones educativas, comunidad y familia. En dicha jornada se socializar el alcance del proyecto, los lineamientos, las condiciones generales y el plan de accin para el desarrollo del proceso de promocin de la participacin tanto en el mbito de la gestin pblica, como en los dems mbitos. Los facilitadores sern los encargados de implementar lo propuesto en la presente gua respecto de la participacin en el mbito de la gestin pblica. Los profesionales de la administracin municipal con competencia en los dems mbitos podrn multiplicar sus conocimientos en cada uno de los espacios e instituciones priorizadas para trabajar cada mbito. Se sugiere que cada uno de estos profesionales realice la multiplicacin, como mnimo, en 30 instituciones o espacios durante el tiempo de ejecucin del proyecto.

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Etapa de ejecucin.
Proceso de formacin: En el proceso de promocin de la participacin se considera que cada encuentro con nios, nias y adolescentes es una oportunidad de aprendizaje; por lo tanto, la etapa de formacin se compone de diferentes estrategias tanto tericas como prcticas que permiten la vinculacin activa de esta poblacin en el ciclo de la poltica pblica, en pleno ejercicio de sus derechos y en el marco de la proteccin integral de los mismos. En este sentido, se propone un total de 56 horas para el trabajo directo con los nodos de participacin, distribuidas de la siguiente forma:
COMPONENTES PROCESO Formacin (7 sesiones) Formativo TIEMPO 10 horas iniciales OBSERVACIN Las horas propuestas sern desarrolladas en cinco sesiones de 2 horas cada una, en las que se trabajarn contenidos relacionados con los rasgos y procesos de una participacin significativa.

6 horas de refuerzo Sern desarrolladas en dos sesiones de 3 horas cada una, en que se trabajar contenidos de refuerzo. Estas sesiones son posteriores a los encuentros con la administracin municipal. 4 horas Definicin de agenda (1 sesin/jornada) La definicin y construccin de agenda se realizar en una jornada de 4 horas, en la que se priorizar mximo dos temas de agenda para ser abordados a lo largo de los ejercicios de participacin.14 De los temas elegidos para el desarrollo de la agenda, uno deber ser implementado a travs de una accin de participacin que permita que nios, nias y adolescentes pongan en prctica su capacidad de agencia e incidencia en su territorio. Se desarrollarn cuatro sesiones de 4 horas cada una. Durante las dos primeras sesiones se abordar el primer tema de agenda de la siguiente manera: -Primera sesin: se realizar una actividad informativa sobre la temtica definida y se identificar la problemtica. -Segunda sesin: se avanzar en un proceso de deliberacin y escucha para la definicin de la(s) propuestas a presentarse a la administracin municipal. -Durante las dos sesiones restantes se abordar el segundo tema de agenda repitiendo el esquema anterior. -Primera sesin: se realizar una actividad informativa sobre la temtica definida y se identificar la problemtica. -Segunda sesin: se avanzar en un proceso de deliberacin y escucha para la definicin de la/las propuestas a presentarse a la administracin municipal.

Prctico

Sesiones de trabajo para el desarrollo de la agenda (8 sesiones)

16 horas de desarrollo de agenda

14. Para la definicin de los temas de agenda se sugiere desde la fase de diagnstico la identificacin de mximo cinco temas para el desarrollo de la misma. Los temas estarn enmarcados en los conceptos de proteccin integral y garanta de derechos. De los cinco temas identificados previamente nios, nias y adolescentes participantes del proceso debern escoger mximo dos para la definicin y desarrollo de su agenda (esta gua seala de manera indicativa algunas temticas que pueden abordarse).

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COMPONENTES

PROCESO

TIEMPO 8 horas de preparacin de representantes

OBSERVACIN En desarrollo del componente prctico se escogern por nodo dos representantes, quienes participarn en los encuentros con la administracin municipal y recibirn una preparacin adicional previa a dichos encuentros. La preparacin de estos representantes se desarrollar en dos sesiones de 4 horas cada una. La preparacin de los representantes deber contemplar aspectos tales como: manejo del tiempo, habilidades de expresin, importancia del rol como representantes, entre otros. Posterior a los encuentros con la administracin municipal se realizar un encuentro por nodo para la retroalimentacin, por parte de los representantes hacia su nodo, donde expongan el desarrollo del encuentro con la administracin municipal. En total se realizarn dos encuentros de retroalimentacin. Se propone una jornada de 8 horas en la que se encuentren los nodos conformados a partir del presente proceso de promocin de la participacin para exponer las temticas de las agendas desarrolladas en cada nodo y elegir por nodo dos representantes (cada nodo deber llevar al encuentro intermodal mximo cuatro postulados para ser elegidos como representantes por nodo). El equipo implementador deber construir junto con los representantes un documento preparatorio para ser entregado a la administracin municipal en los encuentros, en el que se exponga las temticas trabajadas en el desarrollo de las agendas. Se desarrollarn dos encuentros de 4 horas cada uno, participarn los representantes de los nodos, el Alcalde, los secretarios de despacho, el Concejo municipal, representantes del Ministerio Pblico y dems invitados que la administracin considere pertinente participen. En el primer encuentro los representantes de los nodos exponen las agendas trabajadas y las propuestas concertadas. Y se define la fecha del segundo encuentro. Durante el segundo encuentro la administracin municipal expone las acciones desarrolladas sobre las propuestas presentadas por los nodos de participacin y que los representantes de los nodos de participacin reciben para ser socializada posteriormente con cada uno de sus nodos. Los encuentros entre nios, nias y adolescentes y las administraciones municipales permiten, revisar, actualizar o crear polticas pblicas de acuerdo con las necesidades actuales y las perspectivas infantiles y adolescentes, orientadas a la proteccin integral y al fortalecimiento en el ejercicio de su ciudadana. Estos encuentros buscan promover actitudes positivas por parte de los actores polticos y funcionarios gubernamentales para que valoren las contribuciones de nios, nias, adolescentes. Buscan robustecer la calidad de la democracia en los territorios mediante el reconocimiento, el ejercicio y la garanta de la participacin significativa de nios, nias y adolescentes.

4 horas de retroalimentacin

Encuentro internodal (una jornada)

8 horas

Prctico

Encuentros Administracin Municipal (2 encuentros)

8 horas

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El desarrollo del proceso de promocin de la participacin con nios, nias y adolescentes implica la sensibilizacin de los padres de familia de la poblacin vinculada. En este sentido, se deber realizar tres encuentros o reuniones con los padres, las madres y/o los adultos significativos de los nios, nias y adolescentes participantes: Primera reunin: presentacin del proyecto Segunda reunin: seguimiento al proceso Tercera reunin: retroalimentacin Paralelamente al proceso de formacin terico prctico se sugiere avanzar en las siguientes acciones: Actualizar o elaborar un directorio de entidades y organizaciones comunitarias que trabajan con infancia y adolescencia, organizaciones infantiles y adolescentes, y lderes. Articular acciones con entidades y organizaciones que desarrollan proyectos y procesos con nios, nias y adolescentes, con el fin de sumar esfuerzos para fortalecer los espacios participativos y obtener mayor impacto social. Posicionar los consejos de poltica social, como instancias de concertacin, coordinacin, asesora, decisin y participacin, que reconocen y valoran las propuestas de nios, nias y adolescentes. Llevar a cabo el seguimiento a las transferencias metodolgicas realizadas en los diferentes mbitos. En relacin con el proceso de multiplicacin, la coordinacin del proceso de promocin de la participacin en el mbito de la gestin pblica (coordinador metodolgico) realizar este proceso.

Fase de cierre.
Se sugiere que tres meses despus de realizar el segundo encuentro la administracin municipal invite a los representantes de los nodos para presentarles las acciones que se continuaron realizando en desarrollo de las propuestas presentadas por nios, nias y adolescentes. Lo anterior busca fomentar la veedura y el control social.

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Se espera con el presente esquema atender por ciudad:

20 nodos de participacin (cada nodo con 20 nios, nias y adolescentes: 10 nodos de nios y nias y 10 nodos de adolescentes). Para un total de 400 nios, nias y adolescentes, con 40 representantes de nios, nias y adolescentes por ciudad Adicionalmente, se sugiere realizar una sistematizacin en la cual se evidencie el proceso desarrollado y se haga un balance de la inclusin de los temas de niez y adolescencia en la gestin de la administracin. Este documento debe contener las lecciones aprendidas a ser tenidas en cuenta en futuros procesos de promocin de la participacin.

Recursos
De manera indicativa se presentan los recursos mnimos requeridos para el desarrollo del ejercicio propuesto:

Recurso humano
Coordinador metodolgico. Asistente administrativo. Asistente de sistematizacin. Facilitador (dos para 20 nodos, 1 facilitador puede apoyar el proceso con mnimo cinco nodos y mximo 10 nodos). Facilitadores auxiliares para encuentros internodales.

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Recursos logsticos
Papelera Comunicaciones Materiales Almuerzos y refrigerios Transporte Saln Camisetas

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A MANERA
DE INVITACIN

a Gua para la Promocin y la Garanta de la Participacin de Nios, Nias y Adolescentes fue diseada pensando en una herramienta til y prctica para la promocin y garanta del derecho a la participacin de nios, nias y adolescentes en las instituciones de atencin integral a la primera infancia, las instituciones educativas, la comunidad, la familia, y la gestin pblica. Con este documento el ICBF pone a disposicin de la niez y la adolescencia, la comunidad, las familias, las autoridades locales y la sociedad en general, un instrumento para adelantar procesos formativos, que redunden en un ejercicio activo de su ciudadana. Teniendo en cuenta que en la gua se hace especial nfasis en el mbito de la gestin pblica, sta se complementa con una gua metodolgica adicional, con el fin de detallar las dinmicas especficas de las actividades sugeridas en todos los mbitos referidos.

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Los dos instrumentos incluyen conceptos, metodologas, mapas de procesos, como invitaciones o indicaciones que no tienen la pretensin de invalidar los procesos locales. Por el contrario, su lectura y apropiacin pueden nutrir la creatividad, el talento humano, los grupos y redes de participacin existentes y dar curso a otras metodologas innovadoras, para potenciar el ejercicio y la garanta del derecho a una participacin significativa de nios, nias y adolescentes y, en ese sentido, dar respuestas pertinentes a las necesidades del territorio. Por ltimo, el ICBF tiene confianza en que las administraciones municipales, las comunidades, las familias y la sociedad en general se vinculen desde el principio de corresponsabilidad a promover activamente la garanta de los derechos desde acciones innovadoras, que sean atrayentes para nios, nias y adolescentes; adems, consolidando escenarios protectores que les permitan crear sus proyectos de vida lejos de vulneraciones y tristezaspara que crecer con bienestar sea una realidad; y que nios, nias y adolescentes sean los primeros en transitar por la ruta de la prosperidad.

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