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REPORTE VISITA BARRIO LA IGUANÁPresentado por: Jhon Byron AgudeloMarly CastroNorman Simón RodríguezAlejandro ZuletaUNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIASEDE MEDELLÍNDICIEMBRE DE 2008
 
DESCRIPCION
 
DEL TRABAJO
 El grupo de trabajo sobre hábitat ha decidido enfocarse en un sector dealto riesgo en la ciudad de Medellín que es el barrio La Iguaná. Esrelevante indicar que el corto tiempo nos permite trabajar pocassituaciones de la problemática del sector.La Iguaná es un barrio que surge como una invasión y por esta mismarazón ha padecido grandes niveles de pobreza, y es habitado por unalto número de desplazados. Todos estos factores han confluido paraque se desarrollen fenómenos de inseguridad, de delincuencia y deriesgo natural. Estos riesgos se evidencian en la salud pública, ausenciade algunos servicios públicos (saneamiento), falta de zonas deportivaspara los niños y jóvenes del barrio y de una vivienda digna.
MARCO TEÓRICO
La relación entre políticas públicas, sociedad civil y Estado ha sidoobjeto de estudio de los científicos sociales desde hace varias décadas,llegándose a presentar temas y conceptos como los de redes, ciclo,comunidades, áreas, temas públicos, etc. Alejo Vargas define laspolíticas públicas como “el conjunto de sucesivas decisiones y accionesdel régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas quepretenden la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables”,y otros autores como Althaus, Bridgman y Glyn Davis desarrollan unmodelo analítico denominado “Policy Cycle”. Sin embargo, en la realidadlas políticas públicas se componen de interacciones muy complejas,como señala el politólogo Eric Klijn, en las cuales los actores(entendidos como
organizaciones 
) están interconectados por relacionesde interdependencia vertical en las que existe cierto grado deincertidumbre, dado que ni los actores ni los procesos de policy sonperfectamente racionales. Otro autor, Charles Lindblom, ha elaborado elenfoque
incrementalista 
, que consiste en los continuos cambios deopinión que los actores van tomando a medida que avanzan lasnegociaciones de las políticas públicas, y que es uno de los más fácilesde observar en los procesos de políticas de nuestro medio, sobre todoen la definición y redefinición de fines, medios y métodos aconveniencia de los actores más poderosos.Para intentar caracterizar además el marco teórico de este trabajo no sedebe dejar de lado el reconocimiento de las estructuras internas de lasorganizaciones porque si las políticas públicas dependen de lasinteracciones entre ellas, también terminarán por dependerindirectamente de los sucesos que ocurren en su interior. Dentro deeste reconocimiento caben la Teoría de la burocracia, la teoría de lasorganizaciones y de la comunicación organizacional (Taylor, Fayol yotros), entre otras.
 
No obstante lo anterior, cabe preguntarse si un modelo de policyprocess basado en organizaciones es compatible con la realidad delambiente que se está investigando. Como se verá en el reporte deresultados, la población del barrio La Iguaná manifiesta que estáabandonada y que sus problemas no han sido estudiados, y además senota en sus respuestas el hecho de que para ellos las problemáticas queestán viviendo (evidentes a más no poder) son pequeñeces que nomerecen ser catalogadas como situaciones socialmente problemáticas.En este caso particular, hay que entrar a un estudio del
Agenda setting 
,pero adaptado a las especificidades de la localidad. Entonces, el primernivel de la Agenda pública deberá ser definido desde los medios decomunicación para crear opinión y controversia sobre el tema, perosiempre acompañado de la academia.Sabemos que la identificación de las situaciones socialmenteproblemáticas es apenas el inicio de todo el proceso de políticaspúblicas, pero como señala la teoría interorganizacional, se requiere quelos actores sociales, incluyendo a los más poderosos actores sociales,tengan intereses en la política a debatir. No obstante, y relacionando lodicho también con el proceso de formulación de agenda, la realidadpráctica que se vive en el barrio es de organizaciones ilegales, y depersonas que no necesariamente están organizadas pero tienen algúnpoder de movilización comunitaria. De manera que, resumiendo lodicho, un proceso de elaboración de agenda no sólo debe comprenderestudios enfocados desde arriba (académicos, mediáticos, etc.) sinotambién acciones políticas estratégicas que se fundamenten enfortalecer la asociatividad de los habitantes del sector y elreconocimiento de sus necesidades y potencialidades.Además, entendiendo las políticas públicas como marcos de acción, laspolíticas actuales tienen un alto grado de propensión al asistencialismo,sin complementarse con estrategias de causalidad mucho másprofundas. Y es cierto que no se puede predeterminar (y mucho menosforzar) el comportamiento de la comunidad dentro de ese marco. Esta esuna razón más que suficiente para contrarrestar en las costumbrespolíticas de los funcionarios de la ciudad la tendencia a la racionalidadtécnica, pero sin llegar a las concepciones de caos deliberativo en el queuna mano invisible saca a la luz los deberes de las políticas
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.Entonces, desde una perspectiva teórico práctica, la formación deopinión pública (dentro de la esfera pública) que propondría Habermas,ha de comprender programas de formación para los actoresparticipantes en los debates y mesas de trabajo. En últimas, losenfoques teóricos del presente reporte se inscriben en lo normativo, apartir de la democracia deliberativa y de la formación política y deopinión pública a través de los medios de comunicación, la Universidady otros mecanismos y métodos. La integralidad de una política públicapara el barrio La Iguaná, desde nuestra perspectiva, no debería
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Es un comentario personal: tan invisible ha sido esa mano que nadie ha podido ver sus resultados.
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