Cnas 2013 - 004 - 13.03.2013 - Pnep Suas

RESOLUO CNAS N 4, DE 13 DE MARO DE 2013.
Institui a Poltica Nacional de Educao Permanente do Sistema nico da Assistncia Social PNEP/SUAS. O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, em reunio ordinria realizada nos dias 11,12 e 13 de maro de 2013, no uso da competncia conferida pelo artigo 18 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 - Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, e CONSIDERANDO os artigos 203 e 204, da Seo IV, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que trata da Poltica Pblica de Assistncia Social; CONSIDERANDO o 5 do art. 6 da Lei n 8. 742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, que estabelece como objetivo do SUAS a implementao da Gesto do Trabalho e a Educao Permanente na Assistncia Social; CONSIDERANDO as deliberaes das Conferncias Nacionais de Assistncia Social, com objetivo de implantar a Gesto do Trabalho e a Educao Permanente na Assistncia Social; CONSIDERANDO o disposto na Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, do CNAS, que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS; CONSIDERANDO o disposto na Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006, do CNAS, que aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social - NOB-RH/SUAS; CONSIDERANDO o disposto na Resoluo n 210, de 2007, do CNAS, que aprova as metas nacionais do Plano Decenal de Assistncia Social, ratificada na V Conferncia Nacional, com destaque ao eixo da Gesto do Trabalho; CONSIDERANDO o Pacto de Aprimoramento de Gesto do SUAS, estabelecido na Resoluo n 5, de 2006, da Comisso Intergestores Tripartite CIT, que prev a formulao de Planos Estaduais de
Legislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 1/31
Capacitao, e pela Portaria n 350, de 2007, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS; CONSIDERANDO a Resoluo n 17, de 20 de junho de 2011, do CNAS, que ratifica a equipe de referncia definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS e reconhece as categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS; CONSIDERANDO a Resoluo n 8, de 16 de maro de 2012, que institui o Programa Nacional de Capacitao do SUAS CapacitaSUAS e aprova os procedimentos e critrios para adeso dos Estados e do Distrito Federal ao cofinanciamento federal do Programa Nacional de Capacitao do SUAS CapacitaSUAS; CONSIDERANDO o disposto na Resoluo CNAS n 33, de 12 de dezembro de 2012, que aprova a Norma Operacional Bsica do SUAS - NOB/SUAS; RESOLVE: Art. 1 Aprovar a Poltica Nacional de Educao Permanente do SUAS - PNEP/SUAS, na forma do Anexo desta Resoluo; Art.2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
LUZIELE MARIA DE SOUZA TAPAJS Presidenta
SUMRIO
1 INTRODUO 2 HISTRICO
2.1 Trajetria histrica do debate desenvolvido nas conferncias de assistncia social sobre trabalho e valorizao dos trabalhadores 2.2 Balano das iniciativas de formao e capacitao
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06 10
3 PBLICO DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO PERMANENTE DO SUAS 4 OBJETIVOS DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO PERMANENTE DO SUAS
4.1 Objetivo geral 4.2 Objetivos especficos
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11 11
5 TRABALHO, CONTROLE SOCIAL E EDUCAO PERMANENTE NO SUAS

5.1 O trabalho no SUAS 5.2 O controle social no SUAS 5.3 A Educao Permanente no SUAS
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12 14 15
6 A PERSPECTIVA POLTICO-PEDAGGICA DA EDUCAO PERMANENTENO SUAS

6.1 A centralidade dos processos de trabalho e das prticas profissionais 6.2. O princpio da interdisciplinaridade 6.3 O princpio da aprendizagem significativa 6.4 O princpio da historicidade 6.5 Desenvolvimento de capacidades e competncias requeridas pelo SUAS
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7 PERCURSOS FORMATIVOS E AES DE FORMAO E CAPACITAO

7.1 Percursos formativos 7.2 Aes de formao e capacitao 7.2.1 Tipos de ao de capacitao 7.2.2 Tipos de ao de formao
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20 21 21 22
8 CERTIFICAO 9 A CONFIGURAO ORGANIZACIONAL DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO PERMANENTE NO SUAS

9.1 O planejamento e a oferta de aes de formao e capacitao 9.2 Os Ncleos de Educao Permanente do SUAS 9.3 A Rede Nacional de Capacitao e Educao Permanente do SUAS
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10 RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERADOS

10.1 Gesto compartilhada 10.2 Gesto dos municpios 10.3 Gesto dos estados e do Distrito Federal 10.4 Gesto da Unio
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11 MONITORAMENTO E AVALIAO 12 REFERNCIAS
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Legislao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 3/32
Anexo da Resoluo CNAS n 4, de 19 de maro de 2013

1. INTRODUO
Caracterizada historicamente por aes assistencialistas, paternalistas, fundadas na caridade e na benesse e aliceradas no voluntariado, a Assistncia Social tem dado passos significativos em direo sua consolidao como poltica de direito. A mudana no paradigma assistencial historicamente dominante se deu na medida em que os movimentos sociais afetos ao campo da Assistncia Social, que haviam sido silenciados durante o perodo da Ditadura Militar (1964-1985), emergiram na cena poltica nacional e, quando da redemocratizao do Pas, deixaram sua marca no processo de elaborao da Carta Magna de 1988. Assim, por fora da Constituio Federal de 1988 e da Lei n 8.742, de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), e suas atualizaes, a Assistncia Social foi elevada ao estatuto de poltica pblica integrante da Seguridade Social e, portanto, passou a constituir-se como um direito do cidado e dever do Estado. Os procedimentos, mecanismos, instrumentos, princpios e diretrizes de sua operacionalizao foram regulamentados pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) e pela Norma Operacional Bsica do SUAS(NOB/SUAS/2005), revogada e substituda pela NOB/SUAS/2012).Arcabouo normativo por meio do qual a Assistncia Social ganhou a configurao institucional de um sistema descentralizado e participativo que, por meio de uma rede socioassistencial, composta de rgos governamentais e de entidades e organizaes de Assistncia Social, oferta populao servios, benefcios, programas, projetos e transferncias de renda, destinados garantia da proteo social e ao atendimento das necessidades bsicas da populao. O conjunto de processos, procedimentos e atividades, relacionadas ao planejamento, operacionalizao, monitoramento, avaliao e controle social do conjunto de aes finalsticas, as quais compem a Poltica de Assistncia Social; bem como o financiamento e a gesto sistmica, descentralizada, participativa e compartilhada, exigem a mobilizao de novos saberes e competncias e uma permanente atualizao - impondo ao mesmo tempo a necessidade de um trabalho combinado e qualificado e de uma grande variedade de profissionais, com diferentes graus de formao escolar, atuando nas trs esferas de governo. Visando a atender as exigncias desse novo contexto e a promover a profissionalizao da Assistncia Social, a LOAS coloca em evidncia a necessidade de implementao da Gesto do Trabalho e da Educao Permanente na Assistncia Social e atribui ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) a responsabilidade de formular poltica para a qualificao sistemtica e continuada de recursos humanos no campo da Assistncia Social (LOAS, art. 19, IX). Tal perspectiva reafirmada pelo Plano Decenal da Assistncia Social (2005) e pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS/2006).
Assim, em resposta a esses desafios, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), com o apoio da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), iniciou um amplo processo de debate e de pactuao, envolvendo gestores das trs esferas federativas, como trabalhadores, conselheiros e usurios do SUAS; visando elaborao do texto desta Poltica Nacional de Educao Permanente. As diretrizes e princpios que a orientam foram apresentados e discutidos, pela primeira vez, em 2011, durante o Frum Nacional de Secretrios de Estado da Assistncia Social (FONSEAS), sendo que as responsabilidades que ela estabelece entre os entes federados foram pactuadas, nesse mesmo ano, por ocasio da 108 Reunio da Comisso Intergestores Tripartite (CIT). Aps essa pactuao, uma verso preliminar desta poltica foi apresentada e discutida em uma reunio do CNAS, a qual deliberou pela sua publicizao e disseminao na VIII Conferncia Nacional da Assistncia Social, realizada em dezembro de 2011, bem como pela organizao de uma oficina de trabalho, destinada ao aprofundamento do debate sobre o seu contedo. A oficina, realizada em 25 de abril de 2012, contou com a participao de representantes de Instituies de Ensino Superior das cinco regies do Pas; de Associaes de Ensino e Pesquisa; do Frum Nacional dos Trabalhadores do SUAS; de conselheiros de Assistncia Social; do FONSEAS; do Colegiado Nacional dos Gestores Municipais da Assistncia Social (Congemas); de representantes das Entidades de Classe representativas das categorias profissionais com Ensino Superior que atuam no SUAS; e de colaboradores/especialistas. Com base no debate realizado e a fim de que fosse incorporado ao texto as contribuies resultantes, o CNAS, por meio da Resoluo n 19, de 06 de junho de 2012, instituiu um Grupo de Trabalho com o objetivo de sistematizar o texto final da Poltica Nacional de Educao Permanente do SUAS. Essa Poltica Nacional de Educao Permanente constitui, portanto, uma resposta s demandas por qualificao do provimento dos servios socioassistenciais, da gesto e do controle social do SUAS, no apenas representativa dos anseios do conjunto de sujeitos envolvidos na construo desse Sistema, mas tambm de um ousado e arrojado modo de se conceber e fazer a formao de pessoas para e pelo trabalho, visando emancipao dos trabalhadores e dos usurios do Sistema. Para o desafio de implement-la esto convocados todos os que contriburam, estejam contribuindo ou pretendam contribuir para a profissionalizao do SUAS e consolidao da Assistncia Social enquanto poltica pblica de direito: MDS; Secretarias Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social; Conselhos de Assistncia Social; Entidades e Organizaes de Assistncia Social; organizaes de classe e organizaes sindicais representativas dos trabalhadores do SUAS; organizaes representativas de usurios do SUAS; Comisses Intergestores Tripartite e Bipartites; Instituies vinculadas Rede Nacional de Capacitao e Educao Permanente do SUAS, entre outros.
2. HISTRICO
O reconhecimento da Assistncia Social como poltica pblica integrante da Seguridade Social, direito do cidado e dever do Estado, bem como a lgica de sua organizao na forma de sistema nico, descentralizado e participativo, possibilitaram a institucionalizao dos conselhos e conferncias como
espaos centrais e privilegiados do debate democrtico, relativamente aos diferentes aspectos e dimenses de sua implementao. Entre eles, os temas da gesto do trabalho e da qualificao e valorizao dos trabalhadores da rea figuraram desde o primeiro momento nos debates e deliberaes das conferncias de Assistncia Social, culminando com a realizao da VIII Conferncia Nacional, que teve como lema A consolidao dos SUAS e a Valorizao dos seus Trabalhadores. A preocupao com esses temas, porm, no se limitou ao campo do debate. Com relao qualificao dos trabalhadores e dos conselheiros envolvidos na implementao da Poltica de Assistncia Social, algumas aes foram desenvolvidas e executadas nos mbitos municipal, estadual, distrital e federal; possibilitando um importante aprendizado institucional quanto ao tema. Sendo assim, como ponto de partida para as definies estratgicas contidas nessa Poltica Nacional de Educao Permanente, vale proceder ao registro e ao balano da trajetria histrica do modo como as conferncias de Assistncia Social enfrentaram o debate quanto aos temas acima anunciados, bem como das principais aes de formao e capacitao que buscaram responder s demandas por qualificao na rea. 2.1 - Trajetria histrica do debate desenvolvido nas Conferncias de Assistncia Social sobre trabalho e valorizao dos trabalhadores As duas primeiras Conferncias Nacionais realizadas respectivamente em 1995 e 1997 convergiram com o perodo de extino da Fundao Legio Brasileira de Assistncia (LBA), que desde sua criao, em 1942, havia se constitudo no principal veculo por meio do qual o Estado implementava aes de assistncia. Nesse perodo, a gesto federal da Assistncia Social financiava entidades sociais com verbas para a manuteno de variados servios como creches, internao de idosos e servios de ateno continuada. A LBA contava com um grupo de servidores organizados e ativos na defesa da Assistncia Social enquanto poltica de direito. Em sua trajetria, a Associao Nacional dos Servidores da Legio Brasileira de Assistncia (ANASELBA) teve uma participao intensa no processo constituinte e, em seguida, no debate e na formulao da LOAS. A ANASELBA foi tambm uma das representaes dos trabalhadores na primeira gesto do CNAS, vocalizando o posicionamento de uma parcela dos profissionais da LBA, a qual nesse perodo havia iniciado o movimento de reforma de sua estrutura administrativa. Essa construo coletiva dos trabalhadores da LBA, contudo, foi interrompida em 1995 pela Medida Provisria que extinguiu a Fundao, sendo que suas estruturas central e regionais foram incorporadas Secretaria de Estado da Assistncia Social (SEAS), vinculada ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS). Suas sedes regionais foram posteriormente transferidas s gestes estaduais e os trabalhadores dispersados por diferentes rgos da administrao pblica federal. Na I Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 1995, a temtica dos recursos humanos no possua estatuto prprio, apresentando-se como parte dos debates e deliberaes relativos ao tema assessoria e treinamento de pessoal. O debate centrava-se na necessidade da oferta de treinamentos
aos municpios por parte dos governos federal e estadual, visando implementao das novas responsabilidades atribudas quele ente federativo: criar conselhos e fundos, formular Planos de Assistncia Social e executar programas e projetos. A Conferncia, no entanto, no definiu estratgias concretas de efetivao dos treinamentos requeridos. A II Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 1997, pautou-se pelo balano resultante dos debates realizados pelas conferncias estaduais quanto fragilidade na consolidao da gesto descentralizada. A voz dos municpios fez-se ouvir em mbito nacional, com a aprovao de deliberaes importantes para a gesto descentralizada da Poltica de Assistncia Social. Nesse contexto, foi aprovada pelo CNAS, por meio da Resoluo n 204, de 04 de dezembro de 1997, a NOB/SUAS, a qual passou a instituir as CIB e as CIT, como instncias de debate e pactuao entre os gestores municipais, estaduais e Federal, objetivando a operacionalizao da Poltica e a coordenao federativa das aes de Assistncia Social. Nessa Conferncia, apenas uma deliberao tratou especificamente dos trabalhadores, apontando a necessidade de realizao de concursos pblicos para contratao das equipes profissionais em nvel municipal, com prazo de efetivao para dezembro de 1998. Fato esse, indicativo de que o lugar do trabalhador na Poltica de Assistncia Social ainda no era tratado como estratgico para a efetivao do novo paradigma e configurao da Assistncia Social. Foi na III Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2001, que a preocupao com o trabalho e os trabalhadores emergiu como pauta merecedora de tratamento especfico. No que se refere ao tema, podem-se citar como pontos relevantes dos debates e deliberaes dessa Conferncia a indicao: a) da necessidade de elaborao e implementao de uma Poltica Nacional de Capacitao Continuada, com definio de seu pblico (conselheiros, gestores, profissionais, prestadores de servios e usurios nas trs esferas de governo); e b) do Fundo Nacional de Assistncia Social como fonte dos recursos destinados ao financiamento de tal Poltica. Na mesma ocasio, aprofundou-se o debate sobre a corresponsabilidade entre os trs entes federados no financiamento dos recursos humanos da Assistncia Social. Debate por meio do qual, apesar do contexto adverso de aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000) e do tensionamento do debate poltico nacional pelo tema da reduo dos gastos pblicos com pessoal, ousou-se defender a contratao de trabalhadores no setor pblico como condio necessria efetivao dos direitos socioassistenciais. A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2003, sob o contexto do reordenamento do Ministrio da Assistncia Social (MAS) para o MDS, representou, por sua vez, um marco na trajetria da Poltica de Assistncia Social, ao definir a diretriz de criao do SUAS. Diretriz esta que permitiu ao CNAS aprovar, no ano seguinte, a PNAS/2004, estabelecendo os referenciais tcnicos e polticos de universalizao da Assistncia Social, com base nos princpios da matricialidade sociofamiliar e da territorialidade. Com relao ao tema do trabalho, a conferncia afirmou a necessidade de contratao de profissionais especializados e de diferentes profisses, por meio de concurso pblico nas trs esferas de governo e avanou na indicao da necessidade da definio e implantao de planos de carreira, c argos e
salrios, com ampla participao dos rgos representativos dos trabalhadores, apontando ainda para o necessrio empenho das trs esferas de governo no que se refere estruturao do trabalho e valorizao dos trabalhadores da Assistncia Social. Nessa direo, a IV Conferncia acentua a necessidade de criao de espaos de dilogo entre trabalhadores e gestores, intitulados Fruns de Formao, bem como reafirma a demanda pela implementao de uma Poltica Nacional de Capacitao. Na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2005, foi aprovado o Declogo dos Direitos Socioassistenciais, o qual contribuiu para a consolidao da agenda do trabalho e dos trabalhadores na Assistncia Social. Agenda em relao qual surgiram novamente indicaes quanto necessidade de: a) elaborao e implementao de uma Poltica Nacional de Capacitao como estratgia para garantir a qualidade dos servios; b) ampliao, por meio de concursos pblicos, das equipes multiprofissionais destinadas a atuar nos rgos gestores; e c) implementao do plano de carreira, cargos e salrios. Ao mesmo tempo foi fortalecida a demanda pela elaborao de uma NOB especfica quanto ao tema dos recursos humanos. Nessa V Conferncia, o levantamento conhecido como Fotografia da Assistncia Social nos Municpios Brasileiros, resultado de uma parceria entre o CNAS e o Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Seguridade e Assistncia Social (NEPSAS), da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), indicou pela primeira vez a composio da fora de trabalho da Assistncia Social, alocada nos municpios, estados e Distrito Federal. Posteriormente, como resultado da parceria entre o MDS e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), foi realizada a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais: Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC), que agregou um suplemento sobre a Assistncia Social, no qual se encontra uma grande variedade de dados e informaes sobre a fora de trabalho alocada na implementao dessa poltica pblica. Ainda nessa Conferncia, teve incio o debate acerca da verso preliminar do texto da NOBRH/SUAS/2006. As contribuies feitas ao texto foram retomadas e sistematizadas pelo Grupo de Trabalho institudo no mbito do CNAS, por meio da Resoluo n 134, de 13 de julho de 2006, para aprofundamento do debate; bem como pela Cmara Tcnica instituda pela CIT para tratar do mesmo assunto. A partir do trabalho desenvolvido por esses dois coletivos, o CNAS aprovou a Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006, que dispe sobre a NOB-RH/SUAS. Na VI Conferncia Nacional, realizada em 2007, tomando por base a NOB-RH/SUAS/2006, colocado em pauta o tema da Poltica Nacional de Capacitao, acrescentando-se a preocupao com os princpios ticos, polticos e profissionais, como diretrizes imprescindveis ao aprimoramento da gesto do SUAS e qualidade do provimento dos servios e benefcios socioassistenciais. A VII Conferncia Nacional, realizada em 2009, evidenciou a preocupao com a criao de espaos de dilogo entre os trabalhadores da rede socioassistencial, de mbito governamental e no governamental, a fim de se fortalecer as relaes institucionais necessrias consolidao do SUAS e implementao da NOB-RH/SUAS/2006. Como parte do processo de debate, a necessidade de capacitao dos trabalhadores, agora qualificada como continuada e permanente, figurou novamente entre os temas deliberados. Esse contexto possibilitou tambm a criao e a organizao do Frum Nacional dos Trabalhadores do SUAS (FNTSUAS).
Ressalte-se que a partir da aprovao da Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009, que trata da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, a necessidade de elaborao e implementao de uma poltica de educao continuada e permanente tornou-se mais urgente e imperativa. Em 2011, outros avanos foram conquistados. Houve a publicao da Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011, que alterou a LOAS, instituiu o SUAS e estabeleceu, dentre outros objetivos, a implantao da Gesto do Trabalho e da Educao Permanente na Assistncia Social. Em consonncia com as alteraes promovidas, a LOAS passou a garantir o que fora deliberado na VI Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 2007, ao autorizar a utilizao de recursos do cofinanciamento federal, destinados s aes continuadas da Assistncia Social, para o pagamento de profissionais efetivos que integram as equipes de referncia. No mesmo ano, por meio da Resoluo n 32/2011, o CNAS definiu que, para essa finalidade, pode ser utilizado at 60% do cofinanciamento federal, reforando com isso a lgica do concurso pblico e da formalizao das relaes de trabalho no SUAS. Outra iniciativa importante registrada nesse ano foi a publicao da Resoluo CNAS n 17/2011, que ratifica a composio da equipe de referncia definida pela NOB-RH/SUAS/2006 e reconhece as categorias profissionais com Ensino Superior, necessrias ao atendimento das especificidades dos servios socioassistenciais e das funes de gesto no mbito do SUAS. O ano de 2011 culmina, por fim, com a realizao da VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social, que tratou dos avanos na implantao do SUAS. Nela foram pautados e debatidos os temas relativos ao trabalho e aos trabalhadores, tais como: a) a estruturao da Gesto do Trabalho; b) os Planos de Carreira, Cargos e Salrios (PCCS); c) o concurso pblico na rea; d) a poltica de educao continuada e permanente. Com relao a esses temas, duas deliberaes so reveladoras da centralidade adquirida pela preocupao com a qualificao e valorizao do trabalho e dos trabalhadores do SUAS e, por isso, merecem ser citadas: a primeira define a necessidade de Implantar a Gesto do Trabalho, a partir da NOB -RH/SUAS/2006, nas trs esferas de governo e no Distrito Federal, para garantir trabalho qualificado no desenvolvimento das aes do SUAS, com base em diagnstico do nmero de trabalhadores necessrios em relao demanda de trabalho existente nos servios, programas, projetos e benefcios; e a segunda, define a necessidade de Constituir uma Poltica de Capacitao Continuada, de acordo com a NOB-RH/SUAS, com recursos da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, voltada para os trabalhadores, gestores, conselheiros, entidades da rede socioassistencial, orientando-se pelo princpio da profissionalizao, da tica e pelo atendimento aos usurios como sujeitos de direitos. Em 16 de maro de 2012, concomitantemente ao processo de elaborao dessa Poltica Nacional de Educao Permanente, foi institudo, por meio da Resoluo CNAS n. 08, o Programa Nacional de Capacitao do SUAS (CapacitaSUAS), visando: a) garantir a oferta de formao permanente para qualificar profissionais do SUAS no que se refere ao provimento dos servios e benefcios socioassistenciais; b) capacitar tcnicos e gestores do SUAS para a implementao das aes dos Planos Estratgicos do governo brasileiro; c) induzir o compromisso e responsabilidade do pacto federativo do SUAS com a Educao Permanente junto s Secretarias Estaduais e ao Distrito Federal; d) aprimorar a gesto do SUAS nos municpios, estados e Distrito Federal.
Tomando por base esse histrico, a Poltica Nacional de Educao Permanente do SUAS materializa as deliberaes das conferncias sobre o tema, trazendo a gesto do trabalho para o centro da agenda poltica das instncias do SUAS. 2.2 - Balano das iniciativas de formao e capacitao Nos ltimos anos, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios brasileiros envidaram esforos significativos visando qualificao de trabalhadores e conselheiros com base no novo paradigma socioassistencial e s competncias necessrias ao exerccio das diferentes funes profissionais e relativas gesto participativa e ao controle social da Poltica de Assistncia Social. As iniciativas desenvolvidas com a finalidade acima referida cumpriram importante papel no fortalecimento da Assistncia Social e do SUAS e, principalmente, permitiram o desenvolvimento institucional de importantes saberes e capacidades na rea do planejamento de aes de formao e capacitao de pessoas. Permitiram, ainda, um conhecimento mais refinado acerca das necessidades de formao e capacitao que emergem dos processos de trabalho estruturantes da gesto descentralizada e participativa do SUAS e do provimento dos servios e benefcios socioassistenciais, alm de certa aproximao dos rgos gestores a uma ampla rede de instituies educacionais. Elas foram, no entanto, executadas segundo um formato que apresentava severas limitaes, entre as quais se destacam: a) o carter fragmentado e descontnuo das aes de capacitao e formao e, portanto, a sua no insero em um plano global de qualificao; b) a ausncia de uma perspectiva polticopedaggica que servisse de orientao nacional s aes realizadas; c) a fragilidade ou ausncia de estudos sobre as reais necessidades de formao e capacitao visando qualificao da gesto, do provimento dos servios e benefcios e do controle social; d) o fato de a execuo de parte dos cursos haverem sido outorgadas a instituies selecionadas em processos licitatrios nos quais o critrio preo determinante, redundando em prejuzo qualidade do servio contratado. Assim, o cruzamento entre, de um lado, as demandas e os caminhos indicados pela leitura da trajetria histrica do debate desenvolvido nas Conferncias de Assistncia Social sobre trabalho, valorizao e qualificao dos trabalhadores da rea - e de outro, as concluses desse balano das aes de formao e capacitao desenvolvidas, permite indicar a necessidade de um novo formato de planejamento e oferta de aes de formao e capacitao para o SUAS. Formato que seja capaz de: a) orientar o planejamento e a oferta das aes de formao e capacitao sob a perspectiva polticopedaggica da Educao Permanente e sob os princpios da interdisciplinaridade, da aprendizagem significativa e da historicidade; b) descentralizar atribuies relacionadas realizao de diagnsticos de necessidades de formao e ao planejamento, formatao e oferta de aes de formao e capacitao, garantindo, ao mesmo tempo, respeito diversidade regional e unidade nacional do processo de qualificao; c) fundar o planejamento instrucional sobre efetivos diagnsticos de necessidades de formao e capacitao, centrando-os nos problemas e questes que emergem dos processos de trabalho; d) desenvolver as capacidades e competncias necessrias e essenciais melhoria da qualidade da gesto, dos servios e benefcios ofertados e do atendimento dispensado populao;
e) promover a oferta sistemtica e continuada de aes de formao e capacitao de diferentes tipos e modalidades, que possibilitem aos trabalhadores e conselheiros explorarem diferentes percursos formativos; f) incluir o conjunto de trabalhadores e agentes pblicos e sociais envolvidos na gesto descentralizada e participativa do SUAS e no provimento dos servios e benefcios socioassistenciais; g) permitir o aprimoramento permanente por meio do monitoramento e avaliao das aes implementadas. O olhar retrospectivo sobre essa construo histrica nos permite formular hoje respostas diversas daquelas j experimentadas e nos coloca em melhores condies de lidar com os desafios presentes e nos lanar sobre os horizontes futuros que esta Poltica Nacional de Educao Permanente ajudar a realizar, na perspectiva da construo e da disseminao de conhecimentos, habilidades e atitudes que promovam a qualificao das diferentes dimenses da gesto, da implementao e do controle social do SUAS.
3. PBLICO DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO PERMANENTE DO SUAS

Os percursos formativos e as aes de formao e capacitao, compreendidas no mbito desta Poltica destinam-se aos trabalhadores do SUAS com Ensino Fundamental, Mdio e Superior que atuam na rede socioassistencial governamental e no governamental, assim como aos gestores e agentes de controle social no exerccio de suas competncias e responsabilidades.
4. OBJETIVOS DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO PERMANENTE

4.1 - Objetivo geral Institucionalizar, no mbito do SUAS, a perspectiva poltico-pedaggica e a cultura da Educao Permanente, estabelecendo suas diretrizes e princpios e definindo os meios, mecanismos, instrumentos e arranjos institucionais necessrios sua operacionalizao e efetivao. 4.2 - Objetivos especficos a) Desenvolver junto aos trabalhadores e conselheiros condies para que possam distinguir e fortalecer a centralidade dos direitos socioassistenciais do cidado no processo de gesto e no desenvolvimento das atenes em benefcios e servios; b) Desenvolver junto aos trabalhadores da Assistncia Social as competncias e capacidades especficas e compartilhadas requeridas para a melhoria e qualidade continuada da gesto do SUAS e da oferta e provimento dos servios e benefcios socioassistenciais; c) Desenvolver junto aos conselheiros da Assistncia Social as competncias e capacidades requeridas para a melhoria contnua da qualidade do controle social e da gesto participativa do SUAS; d) Instituir mecanismos institucionais que permitam descentralizar para estados, municpios e Distrito Federal atribuies relacionadas ao planejamento, oferta e implementao de aes de formao e capacitao;
e) Instituir mecanismos institucionais que permitam a participao dos trabalhadores e dos usurios do SUAS, dos conselheiros da Assistncia Social e das instituies de ensino, as quais formam a Rede Nacional de Capacitao e Educao Permanente do SUAS, nos processos de formulao de diagnsticos de necessidades, planejamento e implementao das aes de formao e capacitao; f) Criar mecanismos que gerem aproximaes entre as manifestaes dos usurios e o contedo das aes de capacitao e formao;
g) Ofertar aos trabalhadores Percursos Formativos e aes de formao e capacitao adequados s qualificaes profissionais requeridas pelo SUAS; h) Ofertar aos conselheiros de Assistncia Social Percursos Formativos e aes de formao e capacitao adequadas s qualificaes requeridas ao exerccio do controle social; i) Criar meios e mecanismos de ensino e aprendizagem que permitam o aprendizado contnuo e permanente dos trabalhadores do SUAS nos diferentes contextos e por meio da experincia no trabalho; Criar meios e mecanismos institucionais que permitam articular o universo do ensino, da pesquisa e da extenso ao universo da gesto e do provimento dos servios e benefcios socioassistenciais, de forma a contribuir para o desenvolvimento das competncias necessrias contnua e permanente melhoria da qualidade do SUAS.
j)
k) Consolidar referncias tericas, tcnicas e tico-polticas na Assistncia Social a partir da aproximao entre a gesto do SUAS, o provimento dos servios e benefcios e instituies de ensino, pesquisa e extenso, potencializando a produo, sistematizao e disseminao de conhecimentos.
5. TRABALHO, CONTROLE SOCIAL E EDUCAO PERMANENTE NO SUAS

5.1 - O trabalho no SUAS O trabalho social, que resulta da ao combinada do conjunto de profissionais que atuam no SUAS, constitui a principal mediao entre as leis e regulamentos que prescrevem os direitos socioassistenciais, a estrutura institucional de rgos, cargos e funes, destinados a torn-los efetivos; assim como os usurios e beneficirios desses direitos. Assim compreendido, o trabalho desenvolvido no SUAS est organizado em duas funes diferentes e complementares, orientadas para o reconhecimento dos direitos socioassistenciais: a funo de gesto e a funo de provimento dos servios e benefcios socioassistenciais. Cada uma delas apresenta suas particularidades relativamente a objetivos imediatos, processos de trabalho, especialidades e composio profissional, mas se unificam em torno de uma mesma finalidade e por estarem contidas em um mesmo contexto sistmico.
O desenvolvimento da funo da gesto no SUAS requer a mobilizao do trabalhador no que se refere aos recursos tericos, metodolgicos e tecnolgicos adequados s diferentes dimenses da gesto. Tal mobilizao visa produo de mecanismos que permitam o aprimoramento dos fluxos de informao e dos processos de tomada de deciso, os quais venham a facilitar o acesso dos usurios aos servios e benefcios, bem como fortaleam os espaos de deliberao e gesto participativa. O uso desses recursos exige, por sua vez, a formao de uma viso de totalidade acerca dos direitos socioassistenciais, como tambm das demandas por servios e benefcios e da misso a que se destina o SUAS. O trabalho relacionado funo de provimento de servios e benefcios fundado essencialmente em relaes sociais e intersubjetivas. Os conhecimentos tericos, metodolgicos e tecnolgicos requeridos apresentam uma estreita vinculao com os contextos histricos, econmicos, polticos e socioculturais. Por isso, essa funo requer constante anlise, reflexo e adequao - por parte dos trabalhadores - de prticas profissionais e processos de trabalho, seja no que se refere s relaes internas s equipes de trabalho, seja no que diz respeito ao trabalho dirigido diretamente aos cidados que demandam as protees da Assistncia Social. A interdependncia entre as duas funes resulta da prpria dinmica do SUAS, decorrente do arcabouo normativo que define seus objetivos, princpios, diretrizes, configurao organizacional e processo de operacionalizao. No entanto, para que ela se torne efetiva enquanto modo de estruturao dos processos de trabalho e das prticas profissionais, precisa ser internalizada no sistema das representaes socioprofissionais dos trabalhadores. Por essa razo, a Educao Permanente no SUAS deve buscar no apenas desenvolver habilidades especficas, mas problematizar os pressupostos e os contextos dos processos de trabalho e das prticas profissionais realmente existentes. Via pela qual se buscar desenvolver a capacidade crtica, a autonomia e a responsabilizao das equipes de trabalho para a construo de solues compartilhadas, visando s mudanas necessrias no contexto real das mencionadas prticas profissionais e processos de trabalho. No que se refere s Entidades e Organizaes de Assistncia Social que compem a rede no governamental do SUAS o trabalho desenvolvido em seu mbito tambm est organizado nessas duas funes. Assim, uma vez que recebem delegao do Estado para o desenvolvimento de aes socioassistenciais, as quais apresentam elevado grau de complexidade, significativa relevncia para o SUAS e importante papel na garantia dos direitos socioassistenciais, elas necessitam alocar profissionais e estruturar processos de trabalho adequados gesto e ao provimento dos servios, programas e projetos que desenvolvem. Tambm nesse contexto, o trabalho de provimento dos servios socioassistenciais apresenta a caracterstica de mediador de relaes sociais e intersubjetivas entre profissionais e equipes de trabalho, de um lado; e de outro, indivduos, famlias, coletivos e populaes. Trata-se de um tipo de trabalho em que o contato com os usurios coloca em cena questes ainda mais delicadas e complexas. Disso resulta que os trabalhadores ocupam um lugar de centralidade na efetivao dos direitos socioassistenciais. Em contraste com isso, decorrentes da transformao do mundo do trabalho, verifica-se a precarizao do trabalho no SUAS, cujos resultados se expressam na instabilidade, na insegurana, na
ausncia de perspectiva de progresso, nas degradantes condies de trabalho, na baixa remunerao e no adoecimento dos trabalhadores. Essa situao no apenas penaliza os trabalhadores. Ela tambm representa grande barreira melhoria da qualidade do provimento dos servios e benefcios ofertados pelo SUAS e grave ameaa efetiva consolidao da Assistncia Social enquanto poltica pblica de direito. Como estratgia de superao dessa situao, uma srie de mecanismos polticos e institucionais vem sendo implementados ou esto em processo de construo, visando estruturao de carreira profissional do SUAS. Dentre os j implementados, ressalta-se: a) a autorizao do uso dos recursos oriundos do cofinanciamento federal para a contratao de profissionais necessrios s equipes de referncia; b) a estruturao da Gesto do Trabalho e da Educao Permanente no mbito dos entes federados; c) o reconhecimento das categorias profissionais que compem o Sistema. Assim, nos marcos da implementao da Gesto do Trabalho do SUAS, a adoo desta Poltica Nacional de Educao Permanente se associa a um conjunto de iniciativas que contribuem para a desprecarizao das condies de trabalho e para a valorizao dos trabalhadores, como forma de promover a profissionalizao do Sistema e a melhoria contnua da qualidade da oferta e do provimento dos servios e benefcios socioassistenciais. 5.2 - O controle social no SUAS s duas funes do trabalho social mencionadas no tpico anterior, deve ser acrescentada a funo do controle social do SUAS. Essa funo est ancorada ao princpio da participao popular, a qual e estruturante da gesto da Poltica de Assistncia Social e do SUAS. A funo do controle social exercida especialmente pelos conselhos de Assistncia Social. Segundo o art. 119 da NOB/SUAS/2012, os conselhos de Assistncia Social so instncias deliberativas colegiadas do SUAS, vinculadas estrutura do rgo gestor de Assistncia Social da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, com carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil, institudas por meio de lei especfica, que garanta a escolha democrtica da representao da sociedade civil, permitindo uma nica reconduo por igual perodo. O referido art. estabelece ainda que no exerccio de suas atribuies, os conselhos normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam a gesto e a execuo dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. So atribuies, cujo exerccio exige dos conselheiros a mobilizao de conhecimentos relacionados s diferentes dimenses do SUAS, de habilidades e atitudes correlatas. Por isso, funo do controle social corresponde, no mbito desta Poltica, um Percurso Formativo especfico, destinado formatao e oferta de aes de formao e capacitao, orientadas para o desenvolvimento dos conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias e essenciais ao fortalecimento da participao popular e do controle social no SUAS.
5.3 A Educao Permanente no SUAS Educao Permanente no se refere apenas a processos de educao formal. Em um sentido mais amplo, ela diz respeito formao de pessoas visando a dot-las das ferramentas cognitivas e operativas que as tornem capazes de construir suas prprias identidades, suas compreenses quanto aos contextos nos quais esto inseridas e seus julgamentos quanto a condutas, procedimentos e meios de ao apropriados aos diferentes contextos de vida e de trabalho e resoluo de problemas. Nos marcos da NOB/RH/SUAS/2006, a aplicao dessa perspectiva poltico-pedaggica ao SUAS encontrase definida pelos seguintes tpicos: a) A Educao Permanente fundamentada na qualidade dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais; b) Realiza-se de forma sistemtica e descentralizada; avaliada e monitorada; continuada; sustentvel; participativa; nacionalizada;
c) Produz, sistematiza e dissemina conhecimentos, direcionados ao desenvolvimento de competncias e capacidades tcnicas e gerenciais, ao efetivo exerccio do controle social e do protagonismo dos usurios; d) Prima pelo investimento em mltiplas formas de capacitao e formao, adotando instrumentos criativos e inovadores, adequando-os aos diferentes pblicos da Poltica de Assistncia Social e garantindo a acessibilidade das pessoas com deficincia; e) Respeita a diversidade e as especificidades territoriais na elaborao das aes de capacitao e formao; f) Prev acompanhamento, monitoramento e avaliao da Educao Permanente;
g) Integra e amplia os espaos de debates entre as instncias de gesto, controle social, instituies educacionais e movimentos sociais. Esses tpicos tratam de trs diferentes dimenses que precisam ser combinadas na implementao da Educao Permanente no SUAS: a) relacionada ao objetivo da adoo dessa perspectiva polticopedaggica como norteadora das aes de formao e capacitao; b) relacionada s caractersticas intrnsecas da prpria perspectiva poltico-pedaggica da Educao Permanente; c) relacionada ao contexto institucional e configurao organizacional necessrios a essa implementao. Uma vez que os objetivos que orientam a adoo da perspectiva poltico-pedaggica da Educao Permanente como norteadora das aes de formao e capacitao do SUAS foram anteriormente definidos, trata-se, a seguir, de desenvolver as duas outras dimenses que emergem do texto da NOB/RH/SUAS/2006: a) a prpria perspectiva da Educao Permanente e os meios e instrumentos polticoLegislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 15/31
pedaggicos de sua operacionalizao; b) a configurao organizacional necessria sua implementao e as responsabilidades que disso resultam para os entes federados.
6. A PERSPECTIVA POLTICO-PEDAGGICA DA EDUCAO PERMANENTE NO SUAS

Entende-se por Educao Permanente o processo contnuo de atualizao e renovao de conceitos, prticas e atitudes profissionais das equipes de trabalho e diferentes agrupamentos, a partir do movimento histrico, da afirmao de valores e princpios e do contato com novos aportes tericos, metodolgicos, cientficos e tecnolgicos disponveis. Processo esse mediado pela problematizao e reflexo quanto s experincias, saberes, prticas e valores pr-existentes e que orientam a ao desses sujeitos no contexto organizacional ou da prpria vida em sociedade. 6.1 A centralidade dos processos de trabalho e das prticas profissionais No mbito organizacional do SUAS, a implantao da perspectiva da Educao Permanente deve partir do reconhecimento da centralidade dos processos de trabalho e das prticas profissionais relacionadas gesto participativa e ao provimento dos servios e benefcios socioassistenciais para a estruturao dos processos de planejamento e implementao de aes de formao e capacitao. Essa centralidade resulta do papel que os processos de trabalho e as prticas profissionais desempenham como principais mediadores da gesto descentralizada e participativa do SUAS e da concretizao dos servios e benefcios ofertados. De forma que, a promoo de melhorias na qualidade dessa gesto e desse provimento exige, necessariamente, a qualificao daqueles que planejam, organizam, operam e exercem o controle social do Sistema: os gestores, os trabalhadores e os conselheiros. Em consequncia, o planejamento, a oferta e a implementao de aes de formao e capacitao para o SUAS devem responder s questes, demandas, problemas e dificuldades que emergem dos processos de trabalho e das prticas profissionais desenvolvidas pelos trabalhadores. Condio necessria para a realizao de duas das principais finalidades desta Poltica Nacional de Educao Permanente: a) desenvolver as competncias necessrias e essenciais melhoria contnua da qualidade da gesto do SUAS e do provimento dos servios e benefcios socioassistenciais; b) modificar processos de trabalho e prticas profissionais inadequados ao atual paradigma da Assistncia Social, entendida enquanto poltica de direito no contributiva, inserida no mbito da Seguridade Social. Tanto o desenvolvimento de competncias quanto a modificao de processos de trabalho e de prticas profissionais, objetivos almejados por essa Poltica, devem estar orientados para a valorizao da populao atendida e para a consequente ruptura com a concepo discriminatria de necessitado e com a subalternizao dos usurios do SUAS. Nesse sentido, a Educao Permanente deve induzir nos trabalhadores e equipes profissionais um estado de permanente questionamento e reflexo acerca da pertinncia e adequao dos seus processos de trabalho e prticas profissionais quanto ao reconhecimento desses usurios, enquanto sujeitos de direitos e capazes de agir para a modificao da realidade, e quanto integralidade dos contextos de vida, demandas e aspiraes das populaes com as quais trabalham.
A ao educativa assim orientada exige dos envolvidos e neles estimula uma postura crtica, investigativa e propositiva acerca das experincias vividas no cotidiano do trabalho e sua efetiva implementao exigir a incorporao do ensino e da aprendizagem ao cotidiano do SUAS, dos seus trabalhadores e dos conselheiros de Assistncia Social. 6.2 O princpio da interdisciplinaridade A Educao Permanente no se confunde com os modelos tradicionais de educar por meio da simples transmisso de contedos, tampouco se identifica com os modelos de formao e capacitao de pessoas, baseados na apartao dos que pensam, dirigem e planejam, dos que produzem, operam e implementam. Ela tambm no admite a hierarquizao e a fragmentao disciplinar do conhecimento e dos saberes. Diversamente disso, se esfora por instituir um processo de ensino, aprendizagem, investigao e construo de conhecimento fundamentado na valorizao da interdisciplinaridade. Esse esforo de incorporar a interdisciplinaridade essencial a uma perspectiva pedaggica que pretende qualificar trabalhadores que atuam no contexto de equipes multidisciplinares e que cotidianamente mobilizam processos laborais e prticas profissionais que lidam com contextos de vida experimentados por indivduos e famlias, cuja compreenso no possvel por meio da perspectiva de disciplinas isoladas. A Educao Permanente no SUAS deve responder s questes, demandas, problemas e dificuldades que emergem dos processos de trabalho e das prticas profissionais desenvolvidas pelos trabalhadores e conselheiros e, combinado com isso, instituir um processo de ensino e aprendizagem, investigao e construo de saberes e conhecimento calcado na valorizao da interdisciplinaridade, fundamentada no reconhecimento dos saberes especficos de cada rea, na sua complementaridade e na possibilidade de construo de novos saberes e prticas. Nesse sentido, a interdisciplinaridade permite a ampliao do foco da viso profissional, favorecendo maior aproximao das equipes profissionais integralidade das situaes experimentadas por usurios e beneficirios do Sistema, podendo, por isso mesmo, contribuir na formulao de respostas s questes, demandas, problemas e dificuldades que emergem dos processos de trabalho e das prticas profissionais. 6.3 O princpio da aprendizagem significativa Para ser efetivo, democrtico e participativo, o processo de ensino e aprendizagem, mobilizado pela Educao Permanente precisa ter significado para os trabalhadores e agentes de controle social do SUAS. Deve se constituir em processo de aprendizagem significativa. Por significativo compreende-se o processo de aprendizagem que se desenvolve pela interiorizao de novos conhecimentos, habilidades e atitudes a partir da mobilizao dos saberes e experincias prvias do educando. Via pela qual o processo de apreenso do novo conhecimento, habilidade ou atitude atua sobre a estrutura cognitiva pr-existente de forma a promover sua ressignificao, viabilizando mudanas de prticas e atitudes em conformidade com o novo arranjo cognitivo do sujeito.
A mobilizao da aprendizagem significativa depende, entre outras, de duas condies essenciais. A primeira, de ordem individual/psicolgica, diz respeito ao envolvimento do educando no processo de formao e capacitao e ao cuidado com sua prpria aprendizagem. A segunda condio se refere sua percepo quanto relevncia dos contedos e objetivos que orientam o processo de formao e capacitao. Processos de aprendizagem significativa podem ser estimulados por meio do uso de uma grande variedade de estratgias instrucionais que permitam incorporar ao ensino e aprendizagem elementos como: a) as experincias de vida e de trabalho do capacitando; b) seus valores, conhecimentos e habilidades; c) as caractersticas e especificidades dos contextos locais e regionais relevantes para o exerccio de suas funes de trabalho. Esses valores, conhecimentos, experincias e contextos socioculturais significativos mobilizados pelo processo de ensino e aprendizagem servem de ancoragem cognitiva apreenso pelos educandos dos novos contedos, valores e experincias introduzidos pelas aes de formao e capacitao. O processo de ensino e aprendizagem assim estruturado contribuir para a formao no SUAS de uma cultura de aprendizado permanente no trabalho e por meio das experincias nele vivenciadas. Cultura essa que se encontra no cerne da perspectiva poltico-pedaggica da Educao Permanente e que de fundamental importncia na promoo da melhoria contnua da qualidade da gesto do SUAS e da oferta do servios e benefcios socioassistenciais. A Educao Permanente, na medida em que visa promoo de melhorias contnuas na gesto do SUAS e na oferta e provimento dos servios e benefcios socioassistenciais, fundamenta-se, ainda, no princpio da historicidade. 6.4 O princpio da historicidade As aes de formao e capacitao, destinadas ao desenvolvimento das competncias socioprofissionais; os elementos capazes de mobilizar a aprendizagem significativa; assim como o conjunto de escolhas ticas, tcnicas, tericas e polticas - relacionadas aos diferentes processos de formao e capacitao, sistematizao, produo e disseminao de conhecimentos, habilidades e atitudes - aos quais se referem essa Poltica orientam-se pelo princpio da historicidade. A adoo desse princpio permite que no se perca de vista que o SUAS e essa Poltica Nacional de Educao Permanente se constituem e se inserem nos marcos de uma dada forma de sociedade e de um determinado tipo de Estado. Compreenso que permite manter sob foco de anlise e indagao suas lgicas de funcionamento, suas relaes e mltiplas determinaes, de forma a melhor compreender as condies de possibilidade de afirmao positiva e realizao dos princpios contidos na LOAS, em direo ao fortalecimento e consolidao da Assistncia Social, enquanto poltica pblica de direito. O princpio da historicidade permite, ao mesmo tempo: a) a fuga abordagem empirista do real, que d exclusividade e primazia s tcnicas de coleta, como se o real se revelasse aos sujeitos em estado de pureza, sem mediaes conceituais; b) a fuga do idealismo objetivo, em que as categorias e conceitos pretendem ser eternas, anteriores e independentes do mundo real, material; c) fuga do idealismo
subjetivo, em que as categorias so entendidas como simples nominaes fenomnicas e do esprito, e no expresses do real. Diversamente dessas trs vertentes, o reconhecimento da historicidade do real resulta na submisso dos conceitos gerais ao crivo e ao solo da histria, da cultura e dos territrios. Fato que direciona a ateno dos sujeitos para o permanente movimento das coisas e transformaes do real por fora da ao e do trabalho. Transformaes reais que passam a demandar transformaes conceituais e revolues paradigmticas. Dessa forma, o conhecimento afirma-se no por obra e graa dos conceitos, mas pela relao ativa entre homem e objeto, mediada pelo trabalho social necessrio. Assim, o conhecimento formulado na forma de categorias precisa expressar a relao ativa entre os sujeitos e o mundo. O princpio da historicidade permite, por fim, a recusa das abordagens pragmticas, fixadas estritamente na transmisso tcnica, instrumental, dogmtico, do conhecimento. Diversamente disso, exige que as aes de formao e a capacitao para o SUAS abarquem questes filosfico-cientficas e tico-polticas relacionadas aos princpios e fundamentos da anlise do ser social e do projeto social que lhe confere tal identidade, fazendo a mediao dessas questes com as de carter tcnico e operativo. 6.5 Desenvolvimento de capacidades e competncias requeridas pelo SUAS No intuito de promover melhorias na qualidade da gesto, do controle social e do provimento dos servios e benefcios socioassistenciais, a Educao Permanente se destina formao e ao desenvolvimento das competncias e capacidades requeridas pelo SUAS. Entende-se por competncia o conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias ao desempenho das funes e atribuies laborais de um trabalhador, visando ao alcance dos objetivos, princpios e diretrizes do SUAS. Conhecimentos, habilidades e atitudes constituem, portanto, o trip de capacidades que ao serem mobilizadas pelo trabalhador para a realizao de atividades especficas conformam sua competncia profissional. Apesar de ser geralmente usado no discurso gerencialista como sinnimo de habilidade, competncia um conceito tridimensional. Habilidade constitui apenas sua dimenso tcnica, enquanto conhecimento e atitudes correspondem s suas dimenses tica e poltica. A reduo do conceito sua dimenso tcnica cumpre a funo ideolgica de esvaziar o trabalho e a formao para o trabalho de sua substncia tica e poltica. O trabalho assim compreendido limitar-se-ia ao desenvolvimento de habilidades motoras repetitivas ou aplicao de mtodos, tcnicas e procedimentos previamente definidos. Nessa perspectiva, as aes de formao e capacitao dos trabalhadores, entendidas como aes de treinamento, nada teriam a dizer ou problematizar sobre o significado tico-poltico e o contexto social e organizacional do trabalho. Na perspectiva da Educao Permanente, no entanto, as duas outras dimenses da competncia devem ser ressaltadas e enfatizadas. No se trata, portanto, de treinar trabalhadores e conselheiros em habilidades tcnicas pr-definidas. Trata-se de oferecer-lhes oportunidades de formao e capacitao que permitam tanto a apreenso dos conhecimentos necessrios ao qualificado desempenho de suas funes
laborais, como a construo de conhecimentos novos, que permitam a melhoria contnua da qualidade do trabalho que realiza e seu prprio desenvolvimento enquanto profissional, pessoa humana e cidado. Oportunidades de formao e capacitao que permitam a consciente e sistemtica reflexo dos trabalhadores quanto ao contedo terico-metodolgico e tico-poltico das atitudes subjacentes s suas prticas profissionais. Dadas as caractersticas prprias do trabalho realizado no mbito do SUAS, o estranhamento por parte dos trabalhadores quanto ao contexto histrico, social, econmico e poltico em que realizado e ao seu significado tico e poltico resulta em prejuzo qualidade do Sistema e efetivao dos direitos socioassistenciais por ele providos. Assim, requer-se do processo de formao e capacitao o desenvolvimento de competncias socioprofissionais, ou seja, de competncias compreendidas na sua tridimensionalidade: tcnica, tica e poltica. Requer-se tambm o fomento de uma cultura baseada na valorizao da permanente e contnua avaliao, pelos trabalhadores, dos impactos sociais, ticos e polticos gerados pelos processos de trabalho e pelas prticas profissionais nos quais figuram como sujeitos.
7. PERCURSOS FORMATIVOS E AES DE FORMAO E CAPACITAO

No processo de implementao e operacionalizao desta Poltica podero ser utilizadas as modalidades de educao presencial e a distncia (EAD). Recomenda-se, no entanto, que na oferta de aes de formao e capacitao de mdia e longa durao pela modalidade de EAD sejam previstos e realizados encontros presenciais com o mnimo de 10% (dez por cento) da carga horria total do curso. Independentemente da modalidade, as aes de formao e capacitao compreendidas nessa Poltica sero organizadas e ofertadas segundo a noo de Percursos Formativos. 7.1 Percursos formativos Tomando por base a funo de gesto, a funo de provimento dos servios e benefcios e a funo de controle social, a partir das quais o trabalho no SUAS alocado e mobilizado, as aes de formao e capacitao aqui compreendidas encontram-se organizadas em torno de trs diferentes Percursos Formativos, assim denominados: a) Percurso Formativo Gesto do SUAS; b) Percurso Formativo Provimento de Servios e Benefcios Socioassistenciais; c) Percurso Formativo Controle Social do SUAS. A noo de Percurso Formativo corresponde ao conceito de trilha de aprendizagem. Esse conceito evidencia uma forma de desenvolvimento de competncias profissionais na qual o percurso ou trilha construda pelo participante para o seu desenvolvimento profissional resultam, de um lado, das suas prprias convenincias, necessidades e aspiraes profissionais; e de outro lado, das necessidades da organizao na qual trabalha, da avaliao do seu desempenho na realizao da funo e das atividades que lhes so incumbidas, das competncias que j possui e das que necessita desenvolver.
No mbito do SUAS, a combinao e o equilbrio entre esses dois elementos resultam da diversificao de alternativas de formao e capacitao ofertadas e do direcionamento dessa oferta para o atendimento das reais necessidades de qualificao sentidas pelo Sistema. Situao para a qual imprescindvel a realizao de adequados e criteriosos diagnsticos de necessidades. Considerando o carter sistmico e dinmico do SUAS, os Percursos Formativos devem estar acessveis a todos os pblicos destinatrios das aes de formao e capacitao em todas as esferas de governo. Em torno deles sero planejadas, formatadas, ofertadas e realizadas as aes, compreendidas no escopo desta Poltica, que so assim definidos: a) Percurso Formativo Gesto do SUAS: Este Percurso Formativo engloba as diferentes aes de formao e capacitao destinadas gerao, manuteno e desenvolvimento de competncias aplicadas especificamente ao desenvolvimento da funo de gesto do SUAS, em consonncia s normativas vigentes. b) Percurso Formativo Provimento de Servios e Benefcios Socioassistenciais: Este Percurso Formativo inclui as diferentes aes de formao e capacitao destinadas especificamente gerao, manuteno e desenvolvimento de competncias aplicadas especificamente ao desenvolvimento da funo de provimento de servios e benefcios, relacionadas s: a) competncias individuais relacionadas ao desempenho da funo e atribuio laboral que cada profissional desempenha no quadro das Equipes de Referncia ou nas atividades de apoio finalstico a estas; b) relacionadas articulao e combinao sinrgica dessas competncias individuais para a resoluo de problemas e a consecuo de objetivos comuns s equipes. c) Percurso Formativo Controle Social do SUAS: Este Percurso Formativo inclui as diferentes aes de formao e capacitao destinadas especificamente gerao, manuteno e desenvolvimento de competncias aplicadas especificamente ao desenvolvimento da funo de controle social do SUAS. 7.2 Aes de formao e capacitao Como parte de cada um dos Percursos Formativos definidos nessa Poltica, admitir-se- a concepo, oferta e realizao dos tipos de ao de formao e capacitao definidos a seguir. 7.2.1 Tipos de ao de capacitao a) Capacitao Introdutria: Sob essa denominao podero ser concebidas, ofertadas e realizadas aes de capacitao com carga horria entre 20 e 40 horas/aula de durao, que tenham por finalidade promover o nivelamento de competncias basilares ao desenvolvimento comum das trs funes do trabalho no SUAS ou ao desenvolvimento especfico de cada uma delas.
As aes assim compreendidas, podero ser destinadas a trabalhadores e conselheiros com qualquer nvel de formao. No caso dos trabalhadores, as diferenas quanto ao nvel de formao ensejam a concepo e a oferta de aes de capacitao especficas, no obstando, no entanto, a realizao de capacitaes comuns, quando esta for a soluo didtico-pedaggica mais adequada ao desenvolvimento das competncias requeridas pelo SUAS. b) Capacitao de Atualizao: Sob essa denominao podero ser concebidas, ofertadas e realizadas aes de capacitao com carga horria entre 40 e 100 horas/aula de durao, as quais tenham por finalidade atualizar e manter as competncias necessrias ao desenvolvimento comum das trs funes do trabalho no SUAS ou ao desenvolvimento especfico de cada uma delas. As Capacitaes de Atualizao podero ser destinadas a trabalhadores e conselheiros com qualquer nvel de formao, sendo que no caso dos trabalhadores, as diferenas quanto ao nvel de formao ensejam a concepo e a oferta de aes de capacitao especficas, no obstando, no entanto, a realizao de capacitaes comuns, quando esta for a soluo didtico-pedaggica mais adequada ao desenvolvimento das competncias requeridas pelo SUAS. c) Superviso Tcnica: Sob essa denominao podero ser concebidas e realizadas aes de capacitao em servio, que tenham por finalidade apoiar e acompanhar as equipes de trabalho no desenvolvimento das funes de gesto do SUAS e de provimento de servios e benefcios socioassistenciais. A Superviso Tcnica, especialmente voltada para as equipes ou grupos de trabalho, dever reunir profissionais de diferentes funes e nveis de formao sempre que compartilharem de um mesmo campo de responsabilidade face s funes de gesto do SUAS e de provimento dos servios e benefcios socioassistenciais. Dever ser realizada por meio da mobilizao e participao dos gestores e das equipes de trabalho para estudo e reflexo acerca de questes ou problemas relacionados aos processos de trabalho e prticas profissionais, visando formulao e experimentao de alternativas de soluo e superao dos problemas e questes motivadoras. 7.2.2 Tipos de ao de formao As aes de formao obedecem s determinaes legais do Ministrio da Educao (MEC) que a elas digam respeito. a) Formao tcnica de nvel mdio: Ao de formao de longa durao, com carga horria mnima de 1.800 horas/ aula, dirigida especificamente para os trabalhadores de nvel mdio, com a finalidade de qualific-los nas competncias necessrias e essenciais ao desenvolvimento das atividades de apoio ao provimento dos servios e benefcios socioassistenciais.
Esse processo de qualificao profissional deve promover, alm do estudo dos conhecimentos necessrios, a reflexo quanto s atitudes adequadas garantia dos direitos socioassistenciais dos usurios e a aquisio de habilidades relacionadas a mtodos e tcnicas relacionados com o desempenho das atividades de orientao social no SUAS. b) Aperfeioamento: Sob essa denominao podero ser concebidas, ofertadas e realizadas aes de formao com carga horria de 180 horas/aula de durao, as quais so destinadas, exclusivamente, a trabalhadores e conselheiros, portadores de diploma de Graduao e que tm por finalidade gerar, aprimorar e aperfeioar as competncias necessrias e essenciais ao desenvolvimento das trs funes do trabalho no SUAS ou ao desenvolvimento especfico de cada uma delas. c) Especializao: Sob essa denominao podero ser concebidas, ofertadas e realizadas aes de formao com carga horria mnima de 360 horas/aula de durao, com a finalidade de permitir o aprofundamento dos profissionais e a elaborao de pesquisas em uma rea especfica do conhecimento, assim como a gerao de novas competncias para o SUAS. Esse tipo de formao destina-se exclusivamente a trabalhadores e conselheiros portadores de diploma de Ensino Superior. d) Mestrado: Ao de formao de longa durao (cerca de 2 anos de curso) que tem por finalidade a realizao de estudos aprofundados e a elaborao de pesquisas direcionadas a investigar e a responder a questes e problemticas que digam respeito ao cotidiano e aos desafios do trabalho e da interveno profissional no SUAS. Esse tipo de formao destina-se exclusivamente a trabalhadores e conselheiros portadores de diploma de Ensino Superior.
8. CERTIFICAO
Indica-se aos rgos gestores do SUAS que todas as aes de capacitao e formao, pelas quais tenha passado o pblico dessa poltica devem gerar a respectiva certificao para os participantes. Indica-se, ainda, que os Percursos Formativos trilhados pelo trabalhador devem ser considerados em sua progresso funcional. Os Percursos Formativos trilhados pelos trabalhadores devem ser acompanhados e registrados desde o seu ingresso no SUAS. Tal acompanhamento permitir tambm avaliar o impacto desses Percursos Formativos sobre a qualificao e a progresso funcional dos trabalhadores, bem como sobre a mudana qualitativa dos seus processos de trabalho e prticas profissionais. Devem ser considerados validos, no mbito do Sistema, para todos os motivos que se fizerem necessrios, os certificados emitidos pelas instituies de ensino que compem a Rede Nacional de Capacitao e Educao Permanente do SUAS.
Os certificados que no estejam de acordo com os critrios acima especificados devero ser submetidos a um processo especfico de validao por parte dos Ncleos de Educao Permanente do SUAS. Processo no qual ser analisada a compatibilidade da qualificao que se pretende validar com alguma das aes de formao e capacitao, ofertadas pelas instituies da Rede Nacional de Capacitao e Educao Permanente do SUAS. A anlise dever resultar em julgamento conclusivo de tal compatibilidade em relao: a) aos aspectos didtico-pedaggicos; b) ao contedo trabalhado; e c) s competncias desenvolvidas.
9. A CONFIGURAO ORGANIZACIONAL DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO PERMANENTE NO SUAS.

Por configurao organizacional deve ser compreendido o conjunto de mecanismos, instrumentos e arranjos institucionais e organizativos relacionados ao planejamento, operacionalizao e efetivao da perspectiva poltico-pedaggica da Educao Permanente no SUAS. 9.1 O Planejamento e a oferta de aes de formao e capacitao A perspectiva da Educao Permanente no SUAS corresponde a um modelo democrtico e participativo em que ganha relevncia a contribuio de trabalhadores, conselheiros, usurios do Sistema e Instituies de Ensino, implicadas na implementao desta Poltica, na realizao de diagnsticos de competncias e necessidades de qualificao e no planejamento das aes de formao e capacitao. Esse modelo objetiva possibilitar a descentralizao de atribuies relacionadas realizao de diagnsticos e ao planejamento e oferta de aes de formao e capacitao; mantendo-se, ao mesmo tempo, atento unidade nacional dessas aes. Para sua dinamizao e institucionalizao faz-se necessrio a estruturao e instituio de Ncleos de Educao Permanente do SUAS, segundo os critrios de territorialidade que melhor atendam implementao desta Poltica e ao planejamento das aes de formao e capacitao. 9.2 Os Ncleos de Educao Permanente do SUAS Os Ncleos de Educao Permanente do SUAS devem ser organizados de acordo com as capacidades da Unio, dos estados e do Distrito Federal, na forma de instncias colegiadas, constituindo-se em locus privilegiado de: a) descentralizao para estados, Distrito Federal e municpios de atribuies relacionadas realizao de diagnsticos de competncias e necessidades de qualificao e de formatao, oferta e implementao de aes de formao e capacitao; b) participao social na elaborao de diagnsticos de necessidades de qualificao e no planejamento das aes de Educao Permanente; c) interlocuo, dilogo e cooperao entre os diferentes sujeitos envolvidos na implementao desta Poltica; d) proposio de alternativas s equipes responsveis pela Gesto do Trabalho nas trs esferas de governo. A estruturao desse locus de Educao Permanente nas trs esferas de governo, bem como sua ao coordenada em mbito nacional, permitir tanto a descentralizao de atribuies relacionadas realizao de diagnsticos de necessidades de qualificao e de formatao e oferta e implementao de aes de formao e capacitao; quanto possibilitar a instaurao de um processo ascendente e
descendente de planejamento e implementao de aes de formao e capacitao, garantindo-se a unidade nacional do planejamento e do processo de implementao dessas aes. A importncia da estruturao desses Ncleos na implementao e efetivao da Educao Permanente no SUAS evidenciada por atividades tais como: a) a problematizao do saber e da experincia, que resulta dos processos de implementao do SUAS; b) a produo de conhecimentos sobre os diferentes aspectos do trabalho e do controle social no SUAS; c) a elaborao de diagnsticos de necessidades de qualificao dos trabalhadores; d) a organizao de observatrios de prticas profissionais; e) a sistematizao de experincias de gesto e provimento de servios e benefcios; f) o planejamento de aes de formao e capacitao; g) o acompanhamento das aes de formao e capacitao realizadas; h) a socializao e disseminao das informaes e conhecimentos produzidos, por meio da realizao de fruns, jornadas, seminrios, entre outros; i) a validao de certificados de aes de formao e capacitao adquiridos externamente aos percursos formativos estabelecidos nesta Poltica. Esses Ncleos de Educao Permanente devem ser estruturados e institudos, de acordo com a capacidade de cada ente federativo, sendo: a) institudo pela Unio: Ncleo Nacional de Educao Permanente do SUAS; b) institudos pelos estados federados: Ncleos Estaduais de Educao Permanente do SUAS; c) institudo pelo Distrito Federal: Ncleo Distrital de Educao Permanente do SUAS; d) institudo pela ao conjunta de dois ou mais estados: Ncleos Regionais de Educao Permanente do SUAS; e) institudo por um municpio: Ncleo Municipal de Educao permanente do SUAS; f) institudo pela ao conjunta de dois ou mais municpios: Ncleo Loco-regional de Educao Permanente do SUAS. A instituio de Ncleos de Educao Permanente do SUAS deve obedecer a critrios democrticos e participativos, de acordo com a capacidade e a necessidade de cada ente federativo visando sua instituio. Integra necessariamente, os sujeitos envolvidos na construo e implementao do SUAS e desta Poltica, no mbito do respectivo territrio: gestores, trabalhadores, usurios, instituies vinculadas Rede Nacional de Capacitao e Educao Permanente do SUAS, entre outros. 9.3 A Rede Nacional de Capacitao e Educao Permanente do SUAS A Rede Nacional de Capacitao e Educao Permanente do SUAS formada por instituies de ensino, pblicas e privadas, escolas de Governo e Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, aos quais caber colaborar com os rgos gestores do SUAS e demais envolvidos na implementao desta Poltica quanto: a) elaborao de diagnsticos de necessidades de qualificao; b) ao planejamento instrucional de aes de formao e capacitao; c) estruturao de observatrios de prticas; d) estruturao de ncleos de pesquisa dedicados a diferentes temas afetos ao SUAS; e) oferta e execuo, em parceria ou sob a forma de relao contratual com os rgos gestores do SUAS, nos trs nveis federativos, os tipos de ao de formao e capacitao compreendidos nos Percursos Formativos definidos nesta Poltica. Em razo de sua importncia para a implementao desta Poltica e das atividades que podem desenvolver, as instituies de ensino vinculadas Rede Nacional de Capacitao e Educao Permanente do SUAS, devem ser chamadas a compor os Ncleos de Educao Permanente do SUAS.
10. RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERADOS Os entes federados podero ofertar quaisquer Percursos Formativos e tipos de ao de formao e capacitao estabelecidos nesta Poltica e, em consonncia com os normativos do SUAS assumem as responsabilidades compartilhadas e especficas definidas a seguir. 10.1 Gesto compartilhada Formular, coordenar, executar e cofinanciar os planos de capacitao em consonncia com os princpios e diretrizes desta Poltica; Definir normas, padres e rotinas para a liberao dos trabalhadores para participar de capacitao e aperfeioamento profissional; Instituir, por meio de arranjos formais existentes na legislao vigente, parcerias ou contratos com Instituies de Ensino integrantes da Rede Nacional de Capacitao e Educao Permanente do SUAS; Disseminar contedos produzidos nos processos formativos; Acreditar os percursos formativos; Ofertar cursos que certifiquem os trabalhadores e gerem progresso funcional; Garantir recursos financeiros para as aes de formao e capacitao; Estruturar e/ou fortalecer suas reas de Educao Permanente, implementando Planos de Capacitao, em conformidade com as diretrizes desta Poltica; Ofertar cursos mediante a celebrao de parcerias ou contratos, em observncia legislao vigente, com as instituies de ensino integrantes da Rede Nacional de Capacitao e Educao Permanente do SUAS; Divulgar oferta, mobilizar e garantir a participao dos pblicos nos cursos; Implementar Plano de Monitoramento e Avaliao das aes de formao e capacitao realizadas; Cumprir as metas previstas no Plano Decenal da Assistncia Social. Coordenar aes e cooperar para a implementao dos mecanismos institucionais, perspectiva polticopedaggica, percursos formativos e aes de formao e capacitao compreendidas no mbito desta Poltica. 10.2 Gesto dos municpios
a) b) c) d) e) f) g) h) i)
j) k) l) m)
a) Em relao aos trs Percursos Formativos compreendidos no mbito desta Poltica, cabe realizar os seguintes tipos de ao: o I. II. III. o De capacitao: Capacitaes Introdutrias; Capacitaes de Atualizao; Superviso Tcnica. De formao:
I - Cursos de Aperfeioamento.
b) Em relao ao planejamento e oferta das aes de formao e capacitao compreendidas no mbito desta Poltica, cabe: I - Elaborar diagnsticos de necessidades de formao e capacitao; II - Desenhar planos de cursos e matrizes pedaggicas; III - Pactuar e validar contedos; IV - Disseminar contedos produzidos e sistematizados; V - Capacitar os integrantes da rede socioassistencial do SUAS. c) Em relao estrutura e configurao organizacional de implementao desta Poltica, se for o caso, cabe: I - Instituir e coordenar o Ncleo Municipal de Educao permanente do SUAS; II - Instituir e coordenar em cooperao com outro(s) municpio(s), o Ncleo Loco-Regional de Educao Permanente do SUAS. 10.3 Gesto dos estados e do Distrito Federal
a) Em relao aos trs Percursos Formativos compreendidos no mbito desta Poltica, cabe realizar os seguintes tipos de ao: o De capacitao:
I - Capacitaes Introdutrias; II - Capacitaes de Atualizao; III - Superviso Tcnica. o De formao:
I - Cursos de Aperfeioamento; II - Cursos de Especializao; b) Em relao ao planejamento das aes de formao e capacitao compreendidas no mbito desta Poltica cabe: I - Elaborar diagnsticos de necessidades de formao e capacitao; II - Desenhar planos de cursos e matrizes pedaggicas; III - Pactuar e validar contedos; IV - Disseminar contedos produzidos e sistematizados; V - Capacitar os integrantes da rede socioassistencial do SUAS. c) Em relao estrutura e configurao organizacional de implementao desta Poltica, se for o caso, cabe: I - Instituir e coordenar os Ncleos Estaduais e do Distrito Federal de Educao Permanente do SUAS;
II - Instituir e coordenar, em cooperao com outro(s) estado(s), o Ncleo Regional de Educao Permanente do SUAS. 10.4 Gesto da Unio a) Em relao aos trs Percursos Formativos compreendidos no mbito desta Poltica, cabe realizar os seguintes tipos de ao: o De capacitao:
I - Capacitaes Introdutrias; II - Capacitaes de Atualizao; III - Superviso Tcnica. o De formao:
I - Cursos de Aperfeioamento; II - Cursos de Especializao; III - Mestrado. b) Em relao ao planejamento das aes de formao e capacitao compreendidas no mbito desta Poltica, cabe: I - Elaborar diagnsticos de necessidades de formao e capacitao; II - Desenhar planos de cursos e matrizes pedaggicas; III - Pactuar e validar contedos; IV - Disseminar contedos produzidos e sistematizados; V - Capacitar os integrantes da rede socioassistencial do SUAS. c) Em relao ao planejamento, estrutura e configurao organizacional desta Poltica, cabe: I - Instituir e coordenar a Rede Nacional de Capacitao e Educao Permanente do SUAS; II - Instituir e coordenar o Ncleo Nacional de Educao Permanente do SUAS.
11. MONITORAMENTO E AVALIAO

O monitoramento das aes de formao e capacitao realizadas como parte do processo de implementao desta Poltica tem por finalidade acompanhar a realizao dos objetivos previstos visando s adequaes necessrias ao seu aprimoramento. A informao, o monitoramento e a avaliao, como instrumentos de gesto do SUAS, representam um novo patamar de tratamento de dados e informaes nesse mbito.
A Rede SUAS, Sistema Nacional de Informao da Assistncia Social, com seu conjunto de aplicativos se configura como ferramenta importante para o aprimoramento do SUAS, especialmente nas questes relativas gesto do trabalho. O CadSUAS e o Censo SUAS so aplicativos que integram a RedeSUAS e que abarcam todas as reas da gesto do SUAS, funcionando como importantes sistemas de produo de informaes e insumos para o planejamento, monitoramento e a avaliao. O CADSUAS, institudo pela Portaria n 430, de 03 de dezembro de 2008, o sistema de cadastro da Rede SUAS e sua principal funcionalidade centralizar o cadastro de entidades, entes federativos e trabalhadores do SUAS. Tais sistemas, combinados com o Censo SUAS, em razo do conjunto de informaes que este gera anualmente sobre o trabalho no SUAS, formam a base tecnolgica do monitoramento e do acompanhamento da formao e capacitao de trabalhadores, gestores e conselheiros e constituem ferramentas de grande importncia para o planejamento de aes relacionadas gesto do trabalho e Educao Permanente.
12. REFERNCIAS
ABBAD, Gardnia da Silva; FREITAS, Isa Aparecida; PILATI, Ronaldo. Abordagens instrucionais em planejamento de TD&E. IN.: BORGES-ANDRADE, Jairo E. ABBAD, Gardnia da Silva, MOURO, Lucinao (et al.). Treinamento, Desenvolvimento e Educao em Organizao e Trabalho. Porto Alegre: Artmed, 2006. BASTOS, Antonio Virglio Bittencourt. Trabalho e qualificao: questes conceituais e desafios postos pelo cenrio de reestruturao produtiva. IN.: BORGES-ANDRADE, Jairo E. ABBAD, Gardnia da Silva, MOURO, Lucinao (et al.). Treinamento, Desenvolvimento e Educao em Organizao e Trabalho. Porto Alegre: Artmed, 2006. BRASIL. Capacita SUAS Vol. 1, 2 e 3. MDS, IEE. So Paulo 1ed. Braslia: MDS, 2008. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988. BRASIL. Lei Orgnica da Assistncia Social Lei n 8.742/1993. BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004. Braslia, 2005. BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica do SUAS NOB/SUAS. Braslia, 2005. BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica do SUAS NOB/SUAS. Braslia, 2012.
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. SUAS: Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS. Braslia, 2006. BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Lei Orgnica de Assistncia LOAS ANOTADA. Braslia, 2009. BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Braslia: MDS, 2009. BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia: MDS, 2009. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Gesto do Trabalho no mbito do SUAS: Uma contribuio necessria para ressignificar as ofertas e consolidar o direito socioassistencial. Braslia, DF: MDS: Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011. CNAS, Resoluo n 17, de 20 de junho de 2011. FERREIRA, Stela da Silva. A construo do lugar dos trabalhadores no SUAS. Uma anlise da NOB-RH/SUAS. Dissertao de Mestrado no Servio Social da PUC-SP. So Paulo. 2010. FREITAS, Isa Aparecida de; BRANDO, Hugo Pena. Trilhas de aprendizagem como estratgia de TD&E. IN.: BORGES-ANDRADE, Jairo E. ABBAD, Gardnia da Silva, MOURO, Lucinao (et al.). Treinamento, Desenvolvimento e Educao em Organizao e Trabalho. Porto Alegre: Artmed, 2006. FURTADO, Juarez Pereira. Equipes de Referncia. Arranjo institucional para potencializar a colaborao entre disciplinas e profisses. Interface - Comunic., Sade, Educ., v.11, n.22, p.239-5, mai./ago. 2007. GUIMARES, Toms de Aquino; BRUNO-FARIA, Maria de Ftima; BRANDO, Hugo Pena. Aspectos metodolgicos do diagnstico de competncias em organizaes. IN.: BORGES-ANDRADE, Jairo E. ABBAD, Gardnia da Silva, MOURO, Lucinao (et al.). Treinamento, Desenvolvimento e Educao em Organizao e Trabalho. Porto Alegre: Artmed, 2006. LIMA, Suzana M. Valle; BORGES-ANDRADE, Jairo E. Bases conceituais e tericas de avaliao de necessidades em TD&E. IN.: BORGES-ANDRADE, Jairo E. ABBAD, Gardnia da Silva, MOURO, Lucinao (et al.). Treinamento, Desenvolvimento e Educao em Organizao e Trabalho. Porto Alegre: Artmed, 2006. LOIOLA, Elisabeth; NRIS, Jorge Santos; BASTOS, Antonio Virglio Bittencourt. Aprendizagem em organizaes: mecanismos que articulam processos individuais e coletivos. IN.: BORGES-ANDRADE, Jairo E. ABBAD, Gardnia da Silva, MOURO, Lucinao (et al.). Treinamento, Desenvolvimento e Educao em Organizao e Trabalho. Porto Alegre: Artmed, 2006. MOREIRA, Marco Antonio. A Teoria da Aprendizagem Significativa e Sua Implementao em Sala de Aula. Braslia: Editora UnB, 2006.
MOURO, Luciana; PUENTE-PALACIOS, Katia. Formao profissional. IN.: BORGES-ANDRADE, Jairo E. ABBAD, Gardnia da Silva, MOURO, Lucinao (et al.). Treinamento, Desenvolvimento e Educao em Organizao e Trabalho. Porto Alegre: Artmed, 2006. PACHECO, Luzia; SCOFANO, A. C.; BECKERT, M.; SOUZA, V. Capacitao e Desenvolvimento de Pessoas. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006 (Srie Gesto de Pessoas). RAICHELIS, Raquel. Interveno profissional do assistente social e as condies de trabalho no SUAS. Servio Social & Sociedade. So Paulo, n 98, 2009. RIBEIRO, Eliana e MOTTA, Jos Incio. Educao permanente com estratgia na reorganizao dos servios de sade. Mimeo. SPOSATI, Aldaza. O primeiro ano do Sistema nico da Assistncia Social. Servio Social & Sociedade. So Paulo, n 87, 2006. RODRIGUES JNIOR, Jos Florncio. A Taxonomia de Objetivos Educacionais. Braslia: Editora UnB, 2007. VARGAS, Miramar Ramos Maia; ABBAD, Gardnia da Silva. Bases conceituais em treinamento. Desenvolvimento e educao TD&E. IN.: BORGES-ANDRADE, Jairo E. ABBAD, Gardnia da Silva, MOURO, Lucinao (et al.). Treinamento, Desenvolvimento e Educao em Organizao e Trabalho. Porto Alegre: Artmed, 2006. VASCONCELOS, Celso dos Santos. Planejamento: projeto de ensino-aprendizagem e projeto polticopedaggico. 17 ed. So Paulo: Libertad Editora, 2006. (Cadernos Pedaggicos do Libertad, V. 1).

Cnas 2013 - 004 - 13.03.2013 - Pnep Suas

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RESOLUO CNAS N 4, DE 13 DE MARO DE 2013.

Legislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 1/31

LUZIELE MARIA DE SOUZA TAPAJS Presidenta

Legislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 2/31

5 TRABALHO, CONTROLE SOCIAL E EDUCAO PERMANENTE NO SUAS

6 A PERSPECTIVA POLTICO-PEDAGGICA DA EDUCAO PERMANENTENO SUAS

7 PERCURSOS FORMATIVOS E AES DE FORMAO E CAPACITAO

8 CERTIFICAO 9 A CONFIGURAO ORGANIZACIONAL DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO PERMANENTE NO SUAS

10 RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERADOS

11 MONITORAMENTO E AVALIAO 12 REFERNCIAS

Legislao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 3/32

Anexo da Resoluo CNAS n 4, de 19 de maro de 2013

Legislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 9/31

Legislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 10/31

3. PBLICO DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO PERMANENTE DO SUAS

4. OBJETIVOS DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO PERMANENTE

5. TRABALHO, CONTROLE SOCIAL E EDUCAO PERMANENTE NO SUAS

Legislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 12/31

Legislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 14/31

6. A PERSPECTIVA POLTICO-PEDAGGICA DA EDUCAO PERMANENTE NO SUAS

Legislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 16/31

7. PERCURSOS FORMATIVOS E AES DE FORMAO E CAPACITAO

9. A CONFIGURAO ORGANIZACIONAL DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO PERMANENTE NO SUAS.

Legislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 25/31

I - Capacitaes Introdutrias; II - Capacitaes de Atualizao; III - Superviso Tcnica. o De formao:

I - Capacitaes Introdutrias; II - Capacitaes de Atualizao; III - Superviso Tcnica. o De formao:

11. MONITORAMENTO E AVALIAO

Legislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 28/31

Legislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 29/31

Legislao/Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 31/31

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