Los alcances del Presupuesto Participativo (2003-2010) en el distrito rural de Anta para reducir las desigualdades socio-econmicas entre

sus comunidades campesinas

Estructura de Captulos

Introduccin (fundamentacin ante contexto de cambios normativos nacionales, proceso de transicin a la democracia, y objetivos del IEPobjetivo, marco terico, metodologa) 1. 2. Situando el objeto de estudio: el distrito y el gobierno local de Anta El Presupuesto Participativo (sus diferentes etapas), su diseo y tipo de participacin (tambin de asignacin de recursos). Los comits de gestin para asegurar la efectuacin de los acuerdos. Apuntes desde la opinin de los comuneros respecto a este proceso participativo y de mayor ejecucin (cambios en su mentalidad, logros e insuficiencias). Impacto en la desigualdad socio-econmica del PP, los 3 casos de estudio (antecedentes de la desigualdad y el nivel de impacto del PP para reducirla).

3.

Conclusiones

Introduccin

La creciente importancia de los gobiernos locales en el marco de la descentralizacin

En el contexto de transicin a la democracia de la ltima dcada en el Per, se promulgaron un conjunto de leyes nacionales que tuvieron como objetivo afianzar la descentralizacin de la estructura del Estado. Entre dichas normas se cuentan las siguientes1: la Ley de Bases de la Descentralizacin (LBD) promulgada en julio del 2002, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR) de noviembre del 2002 y Ley Orgnica de Gobiernos Municipales (LOGM) de mayo del 2003.

La descentralizacin administrativa, econmica, financiera, tributaria y fiscal, al que aluda el nuevo marco legal, implicaba establecer en especial, las funciones y competencias que tendra cada nivel de gobierno (LBD, Ttulo I, Art. 3). Esta determinacin sigui el principio de subsidiariedad, segn el cual: el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquellos que puede ser ejecutado por los gobiernos locales (LOGM, Art. V).

Por otro lado, intentando ser coherente con el objetivo de profundizar la democracia en el Per, la normativa para la descentralizacin tambin implic institucionalizar una forma de gobierno ms participativa respecto a cmo se decidira el destino del presupuesto de los niveles subnacionales, entendiendo que la democracia exclusivamente representativa (ante la crisis de los partidos) no lograba revertir las prcticas clientelares y autoritarias que parecen haber preponderado en estos niveles de gobierno. 1 La descentralizacin es un avance en la democratizacin de un Estado nacional, en tanto se muestra como una medida que pone lmites a la concentracin de poder por parte del ejecutivo, as como para establecer instancias que planifiquen y ejecuten el desarrollo desde miradas ms locales y cercanas a la poblacin. No es coincidencia que, precisamente, en el gobierno dictatorial de Fujimori se haya aprovechado la concentracin de poder por parte del Poder Ejecutivo para efectuar una serie de obras y de programas sociales de corte asistencialista que le permitan mantener sus altos niveles de popularidad, haciendo menos posible la deslegitimacin de su gobierno por su carcter mafioso y autoritario. 2

Es as que se aprueba la Ley Marco del Presupuesto Participativo (LMPP) en noviembre del 2003, y una serie de instructivos sobre el Presupuesto Participativo elaborados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) para los aos 2003 al 2010 (uno por ao, siendo el del 2003 an de carcter piloto)2.

La legislacin estableca la exigencia de que se constituyan instancias de participacin de la sociedad civil para dialogar con los funcionarios estatales y las autoridades polticas elegidas, con el objetivo principal de decidir en qu se invertiran los recursos pblicos (lo cual implicaba revisar el tipo de proyectos a realizar y su debida priorizacin). La instancia de concertacin entre estos actores fue el Concejo de Coordinacin Local (CCL compuesto por un 40% de representantes de la sociedad civil y un 60% de autoridades). Luego, como un modo de dar mayor operatividad a los procesos de elaboracin y ejecucin del Presupuesto Participativo (en adelante, PP), se publicaron anualmente instructivos desde el 2004. Estos instructivos del PP establecan un mayor nivel de participacin de la poblacin mediante la introduccin de la figura de los agentes participantes. Esta figura incluye a representantes de la sociedad civil (previamente identificados) y est facultada para tomar decisiones respecto a qu obras realizar con el presupuesto participativo 3.

Ahora bien, estos avances se han visto recortados en los ltimos aos. Desde el instructivo del PP 2009, el MEF ha optado por dar un peso mayor a aspectos tcnicos no consensuados 4, que a los aspectos orientados a 2 Hemos de resaltar que, en lo siguiente, slo haremos referencia a los gobiernos locales (excluyendo a los gobiernos regionales), ya que nuestro estudio aborda un PP a nivel distrital. Esta distincin es importante, pues la escala distrital implica una forma de participacin muy distinta a escalas mayores (como la regional). Por ejemplo, desde Dahl (1998) se puede inferir que la participacin directa del pueblo es mucho ms factible en gobiernos locales: especficamente (cuando el nmero de poblacin es menor). 3 No obstante este avance, los instructivos del PP no habran hecho el suficiente mrito para cumplir con los objetivos sociales que sealaba la LBD: c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin (Artculo 6). 4 El instructivo del 2010 ha establecido qu orden de prioridad tienen ciertos temas para la inversin. As, la poblacin y las autoridades slo deberan acatar esta priorizacin, ms all de lo que la poblacin considere 3

fortalecer el ejercicio poltico democrtico local mediante la participacin institucionalizada de la sociedad civil.

An cuando estos cambios legislativos indican la enorme dificultad de realizar un proceso dirigido de democratizacin a nivel local de forma gradual e incremental (en la medida que no hay mecanismos mayores que aseguren la ejecucin de lo normado ms all de los cambios de gobierno), no se puede dejar de sealar que: 1) la legislacin sobre el PP signific un avance al situar la participacin de la sociedad civil como una condicin deseable y necesaria para la decisin del destino de los recursos pblicos de inversin a nivel local; 2) nunca antes los gobiernos locales han tenido tanta importancia en la planificacin de un proyecto poltico nacional; y 3) los gobiernos locales comienzan a tener mayores recursos, en especial por la reparticin del FONCOMUN (entre la cual destaca la fijacin de un mnimo de ingreso de los gobiernos locales).

Acorde con este escenario poltico, a nivel acadmico se abrieron dos grandes reas temticas respecto al PP en gobiernos locales 5: 1) la capacidad del PP como mecanismo de fortalecimiento del ejercicio democrtico a nivel local; y 2) la capacidad del PP como un instrumento de gestin que involucre un uso eficaz de los recursos pblicos y que reduzca la desigualdad.

Respecto al primer punto, se ha desarrollado la investigacin de casos de PP llevados a cabo en gobiernos locales y se han analizado los instructivos del PP, lo que ha dado lugar a mltiples crticas por cientficos sociales. As, por ejemplo, respecto a los instructivos del PP se han planteado las siguientes limitaciones: ser demasiado reglamentaristas, ser uniformes (no hay diferenciacin entre tipos de gobiernos locales, incluso no se diferencia entre el gobierno provincial y local), limita la participacin de la sociedad civil (slo le dan un 40% de participacin en el CCL), los acuerdos con la sociedad civil no tienen fuerza vinculante y por tanto desincentivan la participacin, la insuficiente capacidad de personal de los municipios locales para cumplir con lo propuesto por el instructivo, etc. Estas limitaciones se tornaban ms agudas cuando se constataba que la aplicacin del PP de necesario de acuerdo a su conocimiento amplio sobre su realidad. Tambin es demostrativo el mayor rol que ha sido facultado al equipo tcnico. 5 Respecto a los distritos rurales, cabe resaltar su importancia cuantitativa: si bien
no concentran grandes extensiones de poblacin (el tamao promedio de un municipio rural es de 5,200 personas), representan 1,403 del total de 1,635 distritos del pas (Remy 2008: 11).

forma democrtica era an ms difcil de concretar en muchas localidades rurales en el Per: pues se tiene una sociedad civil local fragmentada y con pocos mrgenes de autonoma por encontrarse en condiciones de sobrevivencia.

A pesar de estas crticas y de los aportes para mejorar los instructivos, lamentablemente, el MEF ha decidido hacer un nfasis excesivo en los aspectos tcnicos. As, ha quedado todava pendientes las tareas de: A) revisar cmo la implementacin del PP (de acuerdo al modelo planteado por el MEF) ha contribuido a la reduccin de prcticas clientelares y autoritarias, de qu modo ha logrado generar una mayor articulacin de la sociedad civil y la participacin de grupos marginados y vulnerables, etc.; y, consecuentemente, B) discutir y proponer una serie de medidas que an son necesarias para lograr los objetivos de fortalecer la participacin ciudadana a nivel local: generar un mayor balance entre la sociedad civil y las autoridades, de modo que se propicie el dilogo y la concertacin respecto al destino del presupuesto (y as se eviten prcticas clientelares y autoritarias), promover el empoderamiento y articulacin de la sociedad civil local fragmentada, incluir polticamente a los grupos marginados y vulnerables, etc.

Finalmente, el segundo punto se refiere a qu desarrollo (econmico y social) se puede y quiere lograr a nivel local, cmo se lo puede generar de manera ms eficaz con los recursos de inversin del municipio local (lo cual comprende cmo se debe distribuir estos recursos, establecer buenos proyectos y considerar la limitacin de estos en trminos de cantidad dineraria accesible). Todo esto supone mnimamente una planificacin de las inversiones (que no sean azarosas): criterios claros de qu es lo que se quiere conseguir en un futuro para los diferentes grupos locales y qu estrategias y acciones articuladas se llevarn a cabo. Las diferentes crticas planteadas a los instructivos del PP, nos indican que es un tema an abierto: no se prev medios ms adecuados para articular los PDC de los diferentes niveles y de cmo los PDC pueden conducir a estrategias ms prcticas y no slo retricas, establecer medidas correctivas que limiten la atomizacin del gasto, exigir que las inversiones acorde a distintas temticas (salud, agricultura, educacin, etc.) no pierdan una visin ms integral y retroalimentara, dificultad del personal de los gobiernos locales para

obtener informacin desde la cual establecer una adecuada distribucin de recursos dando prioridad a los ms pobres 6, etc.

Como se puede apreciar, la reciente importancia de los gobiernos locales abre muchos temas de discusin a este nivel 7 y exige repensar el desarrollo y la democracia de forma escalonada (entre lo local, regional, nacional e internacional). Se abre as, un reto mayor al Estado peruano por mejorar su rol como orientador y rector de estos procesos manejados localmente. 8

Objeto de estudio

En el escenario descrito, nuestra investigacin busca conocer el impacto que tuvo la inversin municipal, decidida y realizada en el periodo 20032010 mediante el Presupuesto Participativo distrital, en la reduccin o aumento de la desigualdad socio-econmica entre las comunidades campesinas en un distrito rural. Ello implica estudiar dos procesos articulados: 1) el proceso de implementacin del Presupuesto Participativo 2003-2010 en un distrito rural del Per (Anta-Cusco), y 2) los impactos que ha tenido este proceso en la reduccin o ampliacin de las desigualdades

6 Vanse en los distintos instructivos, en el apartado respectivo a la identificacin de criterios de priorizacin (o un ttulo similar), cmo se inserta la idea de dar prioridad a aquellos sectores ms vulnerables y con mayores carencias. En estos mismos apartados se seala que los gobiernos locales pueden basarse en los mapas de pobreza de FONCODES, no obstante, este no cubre las desigualdades o el nivel de pobreza de la poblacin al interior del distrito; no llega a ese nivel de especificidad. 7 Un ltimo aspecto de discusin importante del cual nos limitamos a sealar es el cultural y tnico. Esto es as porque tal dimensin no ha sido considerada en nuestro particular objeto de estudio. 8 Pinsese, por ejemplo, en fortalecer una instancia de investigacin agraria nacional que se encargue de asesorar y proponer estrategias agrarias de desarrollo a nivel local en la sierra (como lo sugiri un dirigente de Anta en la entrevista que le hicimos), siguiendo pautas sectoriales o de tipificacin de realidades (por ejemplo, segn el tipo de ecologa). Desde otra medida, pinsese en el adecuado manejo de una poltica arancelaria de productos agrcolas que vaya acorde con la estrategia a largo plazo de generar productos agrarios punta de la zona andina y de los respectivos medios para su comercializacin. 6

socio-econmicas entre las comunidades campesinas de su jurisdiccin, teniendo en cuenta que estas son el actor mayoritario de su mbito rural.

La primera parte del estudio se centrar en el proceso del PP en s, distinguiendo las diferentes etapas del proceso participativo (2003-2010) e informando cuestiones como: quines participan, qu decisiones toman y cmo las toman, qu nivel de influencia y control tiene la sociedad civil (de forma directa o mediante representantes) frente a las autoridades y funcionarios municipales, qu crticas y nivel de (in)satisfaccin existe entre los comuneros respecto a esta forma de participar.

Respecto a la segunda parte, estudiaremos qu desigualdades socioeconmicas haba entre las comunidades campesinas (en adelante, CC) a partir de una sencilla tipologa socio-econmica. Esta tipologa nos servir para escoger una comunidad con mayores recursos econmicos y fcil acceso a servicios, otra comunidad con menores recursos econmicos y fcil acceso a servicios, y una ltima de menores recursos econmicos y difcil acceso a servicios. Se comparar cmo se ha constituido la desigualdad existente entre ellas antes del 2003, as como revisaremos el modo en que han sido beneficiadas diferencialmente (o no) con las inversiones realizadas por el municipio a lo largo de los aos en cuestin. Esto nos permitir ver el impacto en la reduccin o ampliacin de la desigualdad entre estas comunidades, y enlazar esta mirada con el modo en que se planific desde el PP la reparticin de estos recursos para las comunidades campesinas: criterios de priorizacin, de asignacin de presupuesto, nivel de cumplimiento de lo acordado, etc.

No est de ms sealar que el distrito de Anta, como mbito de estudio, tiene una particular importancia. Antes de implementar el PP y el CCL, el gobierno provincial y distrital de Anta haba venido realizando la experiencia de los Comit Comunal y Vecinal (CCV) como una experiencia de participacin ciudadana directa sobre la toma de decisiones respecto a la distribucin de los recursos pblicos. Esta experiencia previa impulsada por el alcalde Wilbert Rozas (famoso por la introduccin pionera de los CCV en el distrito de Limatambo), allan el camino para la consecuente adecuacin a los mecanismos de participacin ciudadana regulados por la ley de descentralizacin, as como del instructivo del PP (Wilbert Rozas fue reelegido para el periodo 2007-2010). Es decir, estamos estudiando una experiencia alternativa de PP que nos puede dar mayores luces sobre el impacto democrtico y en eficacia de mecanismos participativos no tomados en cuenta por la legislacin establecida durante estos aos.

En el marco del Proyecto Institucional de IEP: la reflexin sobre la desigualdad en el Per

Nuestro objeto de estudio se enmarca en el proyecto institucional del IEP, el cual asumi la desigualdad como tema medular en su Programa Institucional 2009-2012 Entre la consolidacin del desarrollo y la profundizacin de la desigualdad. Por vincular procesos participativos a nivel local con los cambios en la desigualdad socioeconmica entre CC, nuestro texto se adhiere a dos reas de investigacin del IEP: (i) desarrollo, pobreza y equidad; (ii) fortalecimiento de la democracia y gobernabilidad.

No obstante, es de resaltar la particularidad de nuestro aporte al Programa Institucional del IEP. En este, se plantea el nfasis para estudiar las desigualdades ms marcadas que se observan desde la escala nacional 9; mientras que la presente investigacin estudia la desigualdad a escala local teniendo en cuenta que la desigualdad tambin es constitutiva a los espacios rurales y pobres del Per. As, creemos que nuestro estudio se inscribe en el inters por pensar la desigualdad y la democracia de forma escalonada10; teniendo como hiptesis mayor que la desigualdad estructura el conjunto de la sociedad peruana.

As, si bien en el PI del IEP el sector rural y pobre llega a ser visto como uno de los polos afectados por la desigualdad a escala nacional, nosotros realizamos un anlisis de la desigualdad al interior de un mbito rural local, considerando que estas desigualdades tambin delimitan las condiciones y oportunidades de movilidad social, de salir de la pobreza y de generar un desarrollo inclusivo con menores disparidades al interior del sector rural. Dejar pasar estas desigualdades ms minuciosas, podra perder de vista que ciertos procesos y/o estrategias de desarrollo ampliaran las desigualdades existentes a nivel local. En coherencia con esta preocupacin veremos cmo se han construido estas desigualdades socio-econmicas entre CC antes de

9 Por ejemplo, en un polo marcado se encontraran los sectores excluidos de los

procesos de integracin social y econmica, sectores histricamente discriminados y con mayor dificultad de acceder a los servicios del Estado, aquellos pobres que son an ms vulnerables por la mala calidad con que se brindan estos servicios pblicos, etc.

10 En el inters porque las discusiones mayores respecto a la desigualdad a escala nacional, tambin dialoguen con la desigualdades existentes a nivel local. Esto no es otra cosa que asumir la desigualdad como un producto de las diferentes relaciones entre lo local, regional, nacional y global. 8

la implementacin del PP, siendo este un paso previo y necesario para estudiar el impacto que tuvo el PP en la reduccin o no de la desigualdad.

Luego, otro paso previo para abordar nuestro objeto de estudio es la descripcin y anlisis del proceso de implementacin del PP a nivel distrital, y es desde esta informacin que tambin intentamos aportar conocimiento sobre qu tipo de participacin posibilita procesos de democratizacin a nivel local y consolida un modo de gobernabilidad local. En suma, en qu medida se ha logrado procesos de cambio en las relaciones entre las autoridades locales y la poblacin organizada en un distrito rural.

Por ltimo, la presente investigacin aporta, centralmente, en revisar con qu lmites y alcances ha contribuido el proceso del PP distrital de Anta a lo largo de 8 aos para reducir la desigualdad socio-econmica entre las CC de su jurisdiccin. Es decir, analizar cmo el gobierno local se convierte en un actor importante de desarrollo inclusivo11, papel que hace una dcada difcilmente se les asignaba. Este aporte destaca en el actual contexto acadmico, debido a que an es baja la cantidad de estudios respecto a los impactos del PP (en base a los proyectos mediados por el PP) en la calidad de vida de la gente y, menos an, si ha implicado reducir o no la desigualdad socio-econmica.

Adems, estudiar los lmites de un gobierno local para establecer una justicia distributiva12 que fortalezca derechos sociales y econmicos (como parte de la llamada ciudadana social) a los grupos ms marginados de su jurisdiccin13, es una entrada interpretativa que hasta el momento no ha tenido cabida en la agenda poltica. Entre otras cosas, porque la agenda meditica y poltica se encuentra copada por una mirada de superar la pobreza que no se inscribe en un razonamiento ms amplio de la desigualdad como un elemento que constituye y asienta la pobreza. 11 Cabe resaltar que la municipalidad de Anta, a semejanza de otras
municipalidades distritales, se ha visto sbitamente favorecida del presupuesto municipal a partir de la incorporacin del canon gasfero y FONCOMUN. Sin duda, estos ingresos permiten generar mayores impactos positivos en la poblacin.

12 Ms para aquellos grupos que menos tienen. Sobre este principio, ver Rendn
(2006), quien se refiere al PP de Porto Alegre.

13 No es de poca relevancia que sean, precisamente, los espacios rurales donde se encuentra mayor pobreza (es decir, el polo inferior no privilegiado de la desigualdad a nivel nacional): del total de la poblacin rural, el 37% est en situacin de pobreza extrema (Valera 1997). 9

Metodologa

Al comienzo de la investigacin y antes del trabajo de campo, revisamos los conceptos de: democracia, participacin ciudadana, presupuesto participativo, planificacin, desarrollo inclusivo, comunidad campesina, ecologa andina (de montaa tropical) y desigualdad. La revisin bibliogrfica sobre estos temas nos orient a mejorar las herramientas metodolgicas y enriquecer el modo de procesar y analizar la informacin obtenida durante el periodo de trabajo de campo.

El trabajo de campo en el distrito de Anta se realiz en dos etapas: un primer periodo de mediados de Setiembre a mediados de Noviembre del 2010, y un segundo periodo de fines de Enero a mediados de marzo.

En el primer periodo, nos enfocamos en estudiar el modo en que se implement el PP. Para esto, hicimos una revisin del conjunto de documentos municipales: ordenanzas, actas, documentos de las obras realizadas y los gastos anuales programados y ejecutados mediante PP desde el 2003. Esta revisin fue complementada con entrevistas semiestructuradas a los involucrados directa e indirectamente en la elaboracin del PP: el alcalde provincial, 3 regidores, 3 dirigentes de la zona urbana y 6 de la zona rural, 7 funcionarios municipales (de la oficina de planificacin, participacin ciudadana, saneamiento ambiental, desarrollo econmico y social). En estas entrevistas se profundiz sobre los siguientes aspectos: la forma de participacin de las organizaciones del distrito para decidir la distribucin del presupuesto municipal, el modo como se asignaron los montos para cada organizacin y, en especial, para las comunidades (qu criterios tcnicos o no los fundamentaban), la manera en que se ejerca la direccin del PP y las personas en quienes recaa dicha responsabilidad, los mecanismos a travs de los cuales se realizaba el proceso de vigilancia de los cumplimientos establecidos en el PP con el municipio local, la experiencia de organizacin y funcionamiento de los CCL.

Durante este primer perodo, tambin logramos recoger informacin bsica14 sobre las Comunidades Campesinas (CC) del distrito, a partir de la cual elaboramos una tipologa sencilla de comunidades segn los siguientes 14 Basado en CENAGRO 1994. el INEI 2007 , Directorio de Comunidades Campesinas (2010) y de informacin brindada por dirigentes de la zona de Anta. 10

criterios: ubicacin altitudinal (entendiendo que a mayor altura, es menor la productividad de la tierra), cantidad de tierras que dispone y acceso a servicios bsicos. En base a esta tipologa y mediante la referencia/confirmacin de estas caractersticas por dirigentes locales, se seleccion una comunidad del sector rico y dos comunidades del sector pobre, con el objetivo de revisar los alcances del PP para reducir la desigualdad entre dos comunidades pobres dismiles frente a una comunidad con mejores condiciones econmicas.

La seleccin ser explicada en detalle en el captulo 3, y es en base a estos tres estudios de caso que podremos conocer en qu medida las obras viabilizadas mediante el PP generaron una reduccin o aumento en la desigualdad de estas 3 comunidades representativas.

El primer periodo de trabajo de campo cerr con la recoleccin de informacin en la CC Mantoqlla, mientras que el segundo perodo fue de exclusivo trabajo de campo en las otras dos comunidades seleccionadas.

Para el trabajo de campo en las comunidades, se realiz una entrevista y una encuesta a una muestra significativa de las familias de cada comunidad. La informacin recolectada nos permiti informarnos sobre los activos sociales (nivel de acceso a servicios de educacin, la salud, agua, electrificacin e higinicos) y econmicos (ingreso, medios de produccin y acceso a circuitos comerciales) de cada familia, as como realizar un registro histrico de cmo los obtuvieron: en qu momento de su trayectoria lo consiguieron y en qu organizaciones se apoy para obtener tal activo (su comunidad, una asociacin, el municipio, una ONG, programas sociales pblicos).

Esta informacin, en su conjunto, nos brind un panorama en cada comunidad de cmo ha impactado el accionar del municipio local (con la implementacin del CCV y el PP) para generar desarrollo en estas distintas comunidades campesinas, pero tambin desde una mirada comparativa, nos permiti evaluar cmo se redujeron las desigualdades entre estas.

11

Captulo 1: Situando el objeto de estudio

El presente captulo sita nuestra investigacin en el contexto social y poltico particular de Anta, presentado informacin respecto a: el distrito estudiado y los procesos histricos locales que lo marcaron, las caractersticas organizativas del gobierno local de Anta y las fuentes de ingreso que posee. Ser vital atender las peculiaridades de Anta y de su gobierno local para: a) dejar en claro en qu condiciones previas se desarroll el PP en este distrito rural, b) advertir la particularidad ecolgica, social y poltica de este distrito, lo cual hace difcil la extrapolacin del anlisis aqu presentado para otras zonas rurales dismiles.

El distrito de Anta

El distrito de Anta es la capital de la provincia que lleva el mismo nombre, a su vez, la provincia de Anta 15 es una de las trece provincias que conforman el departamento de Cusco. La provincia comprende una poblacin de 54, 828 personas (35,442 rurales y 19,386 urbanos) en una extensin de 2 414,29 km2. que se encuentra distribuida en 9 distritos: Anta, Ancahuasi, Cachimayo, Chinchaypujio, Huarocondo, Limatambo, Mollepata, Pucyura y Zurite. Todos sus distritos tienen una composicin mayoritaria de rea y residencia rural, que solo se reduce significativamente en su capital distrital.

Segn el CENAGRO (1994), del total de superficie de la provincia (241 429 hectreas), la superficie agropecuaria era de 119 246 has (56% de la superficie total); dentro de ella, la superficie agrcola comprenda 23 334 has. De estas tierras de uso agrcola, slo el 32% estaba bajo riego (7 406 has.). Estas cifras nos reafirman el carcter rural de esta provincia, en la cual destaca su marcada variacin altitudinal (1700-5850 msnm), as como su ubicacin estratgica: cercana a la ciudad de Cusco y la conexin con esta ciudad mediante una carretera asfaltada Cusco-Abancay que se desplaza por la mayora de sus distritos (salvo Chinchaypucyo, Huarocondo y Mollepata). Otra carretera, pero an de menor importancia, es la de HuarocondoPachar que permite la conexin con el Valle Sagrado de Los Incas y los valles de La Convencin.

15 La informacin que se presenta a continuacin se basa en: INEI (2007) y Plan de Desarrollo Concertado de provincia de Anta al 2015 (2006). 12

An con esta ventaja estratgica, segn el mapa de pobreza de FONCODES 2006, existe un 37% de tasa de desnutricin en nios de 6-9 aos, 57% de la poblacin carece de desage o letrinas, 27% no tiene acceso a electricidad y 35% no dispone de acceso a agua segura. Esto la hace una provincia que se ubica en el quintil con mayores carencias a nivel nacional.

Mapa de la provincia de Anta.

Respecto al distrito de Anta, se puede observar en el mapa su gran cercana al Cusco, ubicndose a solo 25 kilmetros de esta ciudad (equivalente a media hora en carro) mediante la carretera asfaltada que conecta CuscoAbancay.

En cuanto a su ubicacin ecolgica, pertenece a la cuenca del Vilcanota (donde cobra centralidad el ro Cachimayo, y en menor medida la laguna Huaypo). Adems la mayor parte de su territorio se ubica en la conocida pampa de Anta (a 3,345 m.s.n.m.), mientras que el resto de su territorio lo conforman las montaas que se levantan alrededor de esta pampa y que sobrepasan los 4,000 m.s.n.m. Su superficie total es de 202.58 km2 y tiene una poblacin de 16, 336 habitantes (9, 255 en el rea rural y 7, 081 en el rea urbana), llegando a tener una densidad poblacional de 80.6 (Hab/Km2).

13

Segn el CENAGRO 1994, la superficie agropecuaria de Anta es de 15, 033 has; entre las cuales 3 896 son agrcolas (47% bajo riego y 53% en secano), 8 653 son pastos naturales y 835 has de bosques y montes. Estas condiciones hacen de la agricultura y la ganadera las principales actividades econmicas del distrito, mientras que en la zona urbana resaltan el comercio y los servicios (de transporte, restaurantes y hoteles, etc.).

En cuanto el acceso a servicios, segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (INEI 2007), existe un 10% de la poblacin que an no obtiene agua potable, 54% no dispone de desage o letrinas y 14% no tiene acceso a electricidad. Adems, existe 31% de tasa de desnutricin infantil (6-9 aos) y un 24% de mujeres analfabetas. En su conjunto, estos datos ubican a este distrito dentro del segundo quintil ms pobre (por encima de la provincia). Respecto a la educacin, el distrito (en el cual la gran mayora tiene como idioma materno el quechua) cuenta con 18 locales del Programa No Escolarizado de Educacin Inicial (PRONOEI), 13 locales de Inicial, 21 escuelas de enseanza primaria y 10 colegios de enseanza secundaria. En cuanto a acceso a la salud, el distrito cuenta con un Centro de Salud y un local de servicio municipal en la zona urbana, mientras que en el rea rural se encuentran 3 postas de salud ubicadas en las comunidades con mayor poblacin (Chacn, Compone y Conchacalla), cuyo personal es de 3 personas mximo.

Respecto al patrn de asentamiento en la zona urbana de Anta (conocida como Iscuchaca), se reconoce por expandirse tmidamente a los contornos de las 3 carreteras que pasan o se inician en esta pequea zona urbana: 1) la carretera que conecta Cusco con Abancay, como una tira larga que tiene un minsculo nudo en su centro (donde se ubica el local central de la municipalidad provincial de Anta, y desde la cual parten las otras dos carreteras), 2) la carretera asfaltada Anta-Huarocondo, y 3) la carretera afirmada Anta-Chacn (y por la cual se llega a Urubamba). Adems, no podemos dejar de destacar que existe un parte urbana que se ubica en la ladera del cerro contiguo a Iscuchaca, mientras que en la cima de este cerro

14

se ubica el antiguo pueblo de Anta 16, que por efectos de la carretera Cusco-Abancay ahora se encuentra despoblado.

Por su parte, la zona rural rodea extensamente esta reducida fraccin urbana con mltiples chacras de las pampas que se extienden hasta llegar a las faldas de los cerros; a partir de all la ladera de los cerros se puebla de terrenos boscosos y/o eriazos, salvo pendientes no tan pronunciadas en las que todava se cultiva (Chacn es una notable excepcin por ubicarse en terreno de altura con partes planas y an mejor, con una laguna que crea un microclima ms clido). Finalmente, la cima de las montaas es ocupada por el ichu y la grama de altura.

En este territorio rural se inscriben un total de 20 CC 17, cuyas familias representan aproximadamente un 60% de la poblacin total del distrito. En el mapa siguiente podremos observar cmo estas comunidades se encuentran muy cercanas entre s, salvo Mantoqlla y Casacunca (y que se ubican por encima de los 3,700 msnm).

16 Si uno recorre este pueblo, podr ver la marcada diferencia entre las casas-hacienda (grandes, con marcos de piedra en su puerta y an con la marca familiar) que se ubican en una calle alta, mientras que las casas que se encuentran en la parte baja son mucho ms modestas. De este pueblo surgi la CC Anta, ahora sus comuneros suelen vivir en la zona urbana que se encuentra contigua a la carretera Cusco-Abancay. Incluso, la comunidad ha apoyado esta migracin mediante la lotizacin y reparticin de terrenos comunales de la zona urbana. 17 Cabe resaltar que aquellas comunidades (Anta, Lluscanay y Chacacurqui) cuyo
territorio es contiguo a la zona urbana, han comenzado a lotizar y urbanizar sus tierras (incluso en algunos casos, a titular).

15

Mapa del distrito de Anta, muestra poblados centrales de comunidad y sus anexos.

Por ser de nuestro inters estudiar las Comunidades Campesinas, les daremos un abordaje mayor (tanto en datos como en historia). El cuadro siguiente nos muestra algunos datos bsicos sobre las 20 comunidades del distrito, los mismos que sern usados ms adelantes, para establecer una tipologa simple de comunidades.

Cuadro 1: Datos bsicos sobre las Comunidades de Anta

16

Nombre

Altitud (msnm)

Ecoregin

Fecha de Reconocimiento

% Fam. con % Fam. con % Fam. con Extensin No de Servicio de desague o Alumbrado de tierras familias Agua letrina elctrico 983.3900 270 89 66 89

CC Anta (incluye 3345 parte urbana) CC Chacn anexos) CC Compone CC Ccasacunca CC Chacacurqui CC Conchacalla CC Haparquilla CC Huerta CC Inquilpata CC Kehuar CC Llunscanay (6 3483-3609 3327 3781 3335 3352 3328 sin inf. 3329 3406 sin inf.

16.11.43

4 3 4 3 3 3 3 3 3 3

20.02.48 01.03.61 10.04.89 03.09.91 29.01.48 13.02.67 29.09.93 11.05.78 30.10.91 06.07.90 Legalmente, an es anexo de Conchacalla 26.02.58 31.07.67 18.02.85 22.06.88 11.07.75 22.06.88 10.12.91 29.12.67

2,012.6100 412 2,552.6640 278 1,864.0000 180 Sin inf. 50 3,889.0500 245 533.2600 164 sin inf. 52 308.7000 63 84.0000 52 121.0000 69

72 99 95 100 99 99 sin inf. 99 100 sin inf.

20 32 3 31 23 63 sin inf. 20 76 sin inf.

89 73 2 90 70 83 sin inf. 89 89 sin inf.

CC Mantoclla

3838

648.0000 80

100

95

74

CC Markjo CC Mosocllacta CC Occoruro CC Pacca CC Pancarhuaylla CC Pichoq CC Pianccay CC Yungaqui

3341 3324 3327 3346 3516 sin inf. 3362 3334

3 3 3 3 4 3 3 3

652.8500 121 487.0000 91 40.0000 87 525.0000 110 sin inf. 80 sin inf. 55 118.5000 50 433.9400 140

95 100 100 100 46 sin inf. 98 100

39 20 4 2 36 sin inf. 12 27

95 90 41 94 91 sin inf. 81 97

Fuente: INEI (2007), Directorio de Comunidades Campesinas (). 18 Elaboracin propia

De las 20 comunidades, 14 cuentan con registro de propiedad y slo 9 tienen personera jurdica. Adems, 3 comunidades son, al mismo tiempo, Centros Poblados Menores (CPM): Chacn, Compone y Conchacalla. En cuanto al acceso a servicios (data 2007), destaca el alto grado de acceso a agua y a electricidad, mientras que en el rubro de servicios higinicos an se encuentran porcentajes bajos. Luego, destacan 3 comunidades antiguas 18 En el caso del nmero de familias de Casaccunca, la superficie y reconocimiento de Compone y Mantoqlla, la informacin se ha completado en base a: Ttulo de propiedad de Compone y data digital de la fundacin Ayuda en Accin (zona Anta). 17

(Chacn, Anta y Conchacalla) que han concentrado histricamente poblacin y territorio comunal, luego son 5 comunidades que obtuvieron su reconocimiento antes de la Reforma Agraria del gobierno de Velasco (en la que destaca Compone, por su mayor extensin y poblacin), 2 comunidades obtuvieron reconocimiento en los 70s y finalmente 9 comunidades que obtienen su reconocimiento entre mediados de los 80s e inicios de los 90s.

Ahora bien, es importante complementar esta breve presentacin de datos bsicos con referentes a la fuerte historia poltica que marca a la pampa de Anta (all donde se ubica centralmente el distrito estudiado).

Elementos histricos y polticos del distrito de Anta 19

La pampa de Anta se caracteriz por tener un sistema de haciendas, cuya consolidacin se remonta a fines del siglo XVIII y contina hasta mediados del siglo XX (1780-1940). Esta consolidacin involucr que las haciendas tuvieran un rol econmico importante como abastecedor de mercados locales y regionales con sus productos agropecuarios.

El sistema de haciendas existente en Anta implic la concentracin de los medios de produccin (en especial, de la propiedad de la tierra) por parte de un grupo tnicamente distintivo conformado por hacendados blancos o mestizos, llamados patrones por los campesinos- que mantena relaciones serviles con un sector extensivo de colonos y relaciones semi-serviles con los miembros de ayllus. El total de estos productores (indios o indgenas) dominados poltica y econmicamente, reproducan este sistema mediante relaciones de trabajo como pago renta-especie o renta-trabajo.

A su vez, el rgimen de trabajo en la hacienda implicaba un control por parte de un staff/grupo de intermediarios integrados por: 1) un administrador, que reemplaza al hacendado en su ausencia y usualmente era un misti; 2) un mayordomo, encargado de ejecutar los mandatos del administrador y responsable del sector ganadero y agrcola, sola ser un misti o un campesino de la confianza del patrn; 3) un mandn (que poda ser dividido entre el agrcola y el
19 Este apartado se basa en Quispe (1975), Canal (1976), Garca Sayn (1982), Paniagua (1984), Rnique (1986) y Monge (1988). 18

ganadero/vaqueros), encargado de comprometer coactivamente al campesino para los trabajos muy mal pagados en la hacienda. En estas condiciones y por tomar la forma de un duro enclave poltico, la hacienda tambin comprenda obligaciones de trabajo gratuito como el pongueaje (trabajo en labores domsticas en la hacienda), maltratos sistemticos a los indgenas y castigos ejemplizadores.

Ahora bien, todo este rgimen de dominacin que reproduca una fuerte desigualdad (en sus diferentes dimensiones), tambin implic contar con un soporte poltico-institucional mayor que se expresaba en la ocupacin de cargos de autoridad (juez, gobernador) exclusivos por parte de las familias de hacendados o de su compadres20. De este modo, la aplicacin de justicia resultaba desfavorable para los indgenas y resultaba imposible su intermediacin poltica. Cambiar estas condiciones, supona un cambio de mentalidad y recurrir a la fuerza como va poltica de reclamo y presin. En las lneas siguientes, veremos cmo en Anta comenz a tomar importancia el surgimiento de movimientos campesinos que reivindicaban la reparticin de tierras y un fuerte golpe al sistema de haciendas, el cual tuvo un apoyo por parte de grupos de izquierda que pretendieron liderar estas demandas.

Garca-Sayn (1982) seala que para la dcada de los 30 y 40 ya existan movilizaciones de reclamo a autoridades por parte de las comunidades de Anta; no obstante, recin a principios de los aos sesenta se iniciaran los reclamos fuertes para expulsar a los hacendados, formndose en 1963 la Federacin de Campesinos de Anta.

Un antecedente regional que es sustancial para entender estas movilizaciones campesinas es la formacin de sindicatos de trabajadores de hacienda en La Convencin y Lares en 1958, los cuales fueron promovidos por el Partido Comunista (PC) y en especial por Hugo Blanco (ligado al PC, pero de corriente Trotskista). Estos sindicatos que tenan como objetivo el reclamo por la tierra y la expulsin de los hacendados, llegaron a tener influencia a nivel regional con la constitucin de la Federacin Departamental de Campesinos del Cusco (FDCC) en 1961, siendo su objetivo articular las luchas por la tierra en la regin mediante la creacin de federaciones provinciales (la de Quillabamba se form en 1958) 21. Estos levantamientos de la lucha por la tierra van de la mano con el apoyo de partidos polticos como

20 Es as que ante las quejas de algunos campesinos por abusos del hacendado, siempre salan perdiendo debido a este sistema duro de dominacin econmica, cultural y poltica. 19

Bandera Roja, Estrella Roja y Vanguardia Revolucionaria, que acompaaran la accin de las federaciones provinciales y de la FDDC 22.

El proceso registrado marcaba un cambio sustancial de las fuerzas polticas a nivel regional, pues en la ciudad del Cusco se form la Federacin de Trabajadores del Cusco (FTC, representante de los sectores urbanos empleados) y la Federacin de Universitarios del Cusco (FUC), que se unira como un frente de reclamos al Estado junto con la FDCC. As, por ejemplo, en la dcada de los sesentas se realizaron una gran cantidad de mtines y bloqueos de carretera como llamados de atencin al Estado centralista 23.

Con los antecedentes regionales descritos, puede comprenderse la debilidad poltica creciente del sector de hacendados, y la forma en que los campesinos comienzan a fortalecerse hasta el punto de efectuar tomas de tierra. Esta historia no sera diferente en Anta.

A mediados del sesenta se agudiza la lucha por la toma de tierras efectiva en Anta, y se llega a tener un total de 65 haciendas invadidas. Con la entrada al gobierno de Velasco en 1968, se comienza la anhelada aplicacin de la 21 Cabe resaltar que el sistema de haciendas en la Convencin y Lares era reciente
y no de larga data como lo sera en gran parte de las zonas rurales en el Cusco; es decir, los colonos seran migrantes y sin una historia marcada de relacin con sus nuevos patrones. Segn Renique (1986), la pretensin de modernizacin de algunas haciendas (como modo deseable de acumulacin que implicaba importar ganado, semillas, maquinaria, etc.) tuvo como correlato poltico fuertes intentos de expropiacin de tierras comunales y de colonos; este habra sido el factor que intensific el rechazo a los hacendados.

22 Respecto al discurso poltico que exaltaban estos partidos polticos de izquierda,

cabe anotar que (enraizados en una formacin clasista-ortodoxa) usaban la figura socio-econmica del campesino como forma de identificacin y unin: el indgena cambiara a ser visto como actor poltico en tanto campesino, lo cual se reafirmara cuando el Estado lo reconoci y legisl derechos como tal mediante el Estatuto de Comunidades campesinas.

23 La articulacin entre estos gremios no sera programtica ni implicaba una articulacin constante, ms bien se daba una cooperacin espordica en frentes de reclamo. Tal situacin puede explicarse, entre otras cosas, porque cada gremio tena una corriente comunista distinta (segn al partido poltico que lo acompaaba): a) el FDCC tena una tendencia maosta, b) el FTC sera comunista/socialista; y c) la FUC tena una lnea trotskista y castrista (Rnique 1986). 20

Reforma Agraria. El principal hito es la promulgacin del Decreto Ley 17716 de Reforma Agraria en 1969, cuya aplicacin da inicio a un proceso de adjudicacin con reconocimiento legal de los predios (ex-hacienda). No obstante, esta adjudicacin no beneficiara en mucho a las comunidades campesinas de la pampa de Anta, debido a que en la pampa de Anta se haba dispuesto la creacin y funcionamiento de una Cooperativa Agraria de Produccin (CAP) Anta-pampa que mantendra la concentracin de la tierra. Esta concentracin de tierras y la exigencia de un manejo tcnico por parte de la CAP condicionara la continuacin de una dominacin ms sutil (que la econmica) e irresuelta: la cultural y poltica.

Constituida la CAP Anta-pampa en Junio de 1971 (que comprenda el 65% de las tierras de la pampa de Anta con un total de 5, 499 familias sociasbeneficiarias, con 36 comunidades campesinas asociadas y con un saldo a pagar de 47964 406 soles), se nombra a un gerente para que la administre. No obstante, en 1972 los campesinos rechazan la figura del gerente y se logra formar un comit ejecutivo conformado por representantes de comunidades que no alcanza los objetivos trazados. Una de las principales dificultades, como bien seala Canal (1976: 87), tiene que ver con la dbil representatividad de dirigentes que concentraban la ocupacin de estos cargos: muchos de ellos seran ex-mayordomos de hacienda, cuya actitud difcilmente podra ser horizontal con los campesinos a los que anteriormente mandaba. Adems, esta situacin era apoyada por el staff profesional estatal, cuyo gerente sealaba que no haba otra alternativa, porque no hay gente preparada para desempear ese cargo (en la poca de hacendados no se permita que los indgenas estudien). En el transcurso, estos dirigentes fueron criticados por los (ahora denominados) campesinos, especialmente aquellos jvenes bilinges que mantenan una relacin vertical y desptica. Los funcionarios tambin seran mal vistos por los campesinos por tomar una actitud similar: el quiebre cultural no tendra mayores avances, se mantendra la discriminacin al analfabeto24.

24 Es interesante anotar que en este corto periodo de existencia de la CAP, se cre un comit de Educacin que, supuestamente, implicaba reducir estas distancias culturales entre funcionarios y campesinos. Sin embargo, el comit fue descuidado y los cursillos que se dieron no tuvieron una didctica adecuada (se trataban temas muy abstractos para un campesinado quechua-hablante) y quienes ms se preparaban eran los jvenes bilinges ya criticados. An as, el desenlace que tuvo la CAP, muestra que el campesinado impondra un mnimo derecho ante los fracasos de la CAP: eliminacin de la CAP y reparticin de las tierras expropiadas al hacendado. 21

Debido a los problemas suscitados, se inician en 1975 juicios de reivindicacin de tierras comunales que administraba la CAP. Al no ser efectivos estos mecanismos legales, se inician una serie de tomas de tierras a la CAP, siendo la CC de Chacn la que realizara la primera toma en diciembre de 1976. La secuencia de invasiones, obliga al gobierno de Morales Bermdez a aplicar un plan de redimensionamiento de la CAP. En virtud de esta decisin, la CAP pasa de tener 38, 176. 96 has a tener 7, 511.58 has. An cuando una gran cantidad de comunidades fueron beneficiarias, la reduccin de propiedad de la CAP no implic la distribucin de las tierras de mayor calidad25. Por este motivo, y tambin por las ya mencionadas dificultades del manejo de la CAP, continuaron las acciones de toma de tierras.

Finalmente, la CAP es descartada por parte del Ministerio de Agricultura como una alternativa de desarrollo en la zona de Anta en 1979 y se presentan nuevas acciones alternativas para consolidar el desarrollo agropecuario de la zona. Se elimina totalmente la CAP y se inicia la reparticin de tierras a las comunidades de Anta (que incluy enfrentamientos inter-comunales para hacerse de mayores extensiones de tierra). A partir de este momento, el tema de toma de tierras ser dejado de lado por parte de las comunidades, para luego seguir la va de la parcelacin de tierras al interior de las comunidades y preocuparse por temas diversos: la comercializacin, el linderaje, el crdito, drenajes, irrigacin, acceso a agua potable y electrificacin, sus desigualdades internas, etc. Estos temas comenzarn a ser tratados en los proyectos de ONG, mientras que para los 80s, el movimiento campesino disminuir y reclamar la atencin de temas productivos, ms que (re)distributivos y polticos.

En la dcada de los 90s, un dirigente campesino proveniente de una de las comunidades del distrito de Anta (Piancay) ocupara el cargo de alcalde en tres gobiernos. As, las comunidades no habran perdido centralidad en la poltica local. Luego, para fines de los 90s entrara un alcalde afn al gobierno fujimorista que descuidara la atencin a las comunidades; ste sera el antecedente poltico a la entrada de Wilbert Rozas como alcalde de Anta.

El gobierno local de Anta: caractersticas organizativas26 25 Seran beneficiadas directamente 5 comunidades de Anta: Chacn, Pancarhuaylla, Mantoqlla, Yungaqui y Compone. En total se habran adjudicado 4,255.73 has (Paniagua 1984: 63). 26 La informacin que se presenta se basa en: Manual de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad Provincial de Anta (2008), la base digital de la 22

Una caracterstica a destacar es que la poblacin del distrito de Anta no elige exclusivamente a su alcalde y a los 9 regidores. La poblacin total de la provincia elije a estas autoridades, y esto es as porque las autoridades de Anta tienen la prerrogativa de gobernar no slo el mbito distrital, sino tambin el provincial. Destacamos este punto, porque es comn la confusin entre los dos niveles de gobierno. An as, lo que mostramos en el siguiente captulo muestra que estos dos niveles han sabido distinguirse y manejado por separado para el desarrollo del PP distrital.

En cuanto a la organizacin del municipio, tanto el organigrama como el MOF de la municipalidad muestra una compleja y diversificada estructura de cargos ocupados y asumidos por un personal amplio y variado que sobrepasa los 150 trabajadores.

Resalta en el organigrama -para efectos de nuestra investigacin- la Gerencia de Desarrollo Econmico Local (GDEL) y, en especial, la Divisin de Promocin y Desarrollo Agropecuario que cuenta con: un especialista administrativo, dos ingenieros agrnomos, un zootecnista, dos tcnicos agropecuarios y un trabajador de apoyo. Esta divisin se encarga principalmente, de trabajar con asociaciones para capacitar y asistir en 2 principales lneas: crianza de cuyes y su comercializacin, as como crianza de ganados mejorados para la produccin de leche. As, estos actores habran sido importantes para introducir alternativas productivas en las comunidades campesinas y que, luego, comenzaran a ser transformadas en pedidos al Presupuesto Participativo.

Luego, como un componente central, est la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Racionalizacin (OPPR). Su papel es sumamente importante, porque desde aqu se decide y controla (con la aprobacin del alcalde) cmo se distribuyen los gastos del municipio, la planificacin de sus gastos futuros (especialmente de aquellos de inversin que son los que varan en mayor medida), as como el modo en que se llevar a cabo el Presupuesto Participativo. Para esta labor general, hay solo un planificador, un tcnico en finanzas y un tcnico administrativo.27

municipalidad de Anta y entrevistas a funcionarios. 27 Nuestro entrevistado Y .M. seal que an no pueden planificar, porque no les alcanza el personal, por lo que se dedican ms a las tareas del da a da. 23

Dentro de esta unidad especial, se encuentra la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI). Esta oficina resalta por se responsable de la evaluacin, asesoramiento y ejecucin de las inversiones; en especial, se encarga de estudiar y evaluar los estudios de pre-inversin, siguiendo los lineamientos del SNIP. Para esta labor, hay dos economistas, un ingeniero civil, un auxiliar administrativo y un trabajador de apoyo. Por ser un organigrama todava no actualizado, debemos sealar que an no aparece como una oficina particular la Unidad Formuladora de Proyectos (UFP), que se encarga de realizar los estudios de pre-inversin. Esta oficina es clave, porque a all acudirn los dirigentes campesinos para revisar cmo y cundo se ejecutar la obra que solicitaron y le aprobaron mediante PP.

24

25

Finalmente, hay que referirnos la Divisin de Participacin y Promocin Ciudadana, instancia encargada de promover creativamente mecanismos de participacin, as como de recolectar informacin sobres las organizaciones sociales del distrito. Para desarrollar dicha labor, la oficina cuenta con un especialista en promocin social y un periodista. En un principio, esta oficina se involucr en el PP y en la discusin sobre cmo podra mejorarse, pero ms que todo se encarg de fortalecer los Comits de Gestin. Luego la coordinacin y apoyo a los CG se encargara a una oficina especial que no llegara a ser parte formal de la estructura orgnica del municipio.

Fuentes de ingreso en soles del gobierno local de Anta 28

Rubro (Ao 2006)

Presupuesto Modificaciones Institucional Presupuestarias de Apertura

Presupuesto Institucional Modificado

Ejecucin Presupuestal

Saldo Presupuestal

RECURSOS ORDINARIOS

329,471 1,753,900 781,632

329,471 4,083,432 5,295,419 45,000 69,407 998,411 825,090 327,927 998,411 825,090 11,904,750

329,469.32 3,841,320.11 5,237,123.26 19,689.00 259,288.22 979,966.28 344,756.87

1.68 242,111.89 58,295.74 25,311.00 68,638.78 18,444.72 480,333.13

CANON, SOBRECANON, REGALIAS Y 2,329,532 PARTICIPACIONES FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES RECURSOS RECAUDADOS DIRECTAMENTE 4,513,787 45,000 258,520

RECURSOS POR OPERAC.OFICIALES DE CREDITO INTERNO DONACIONES Y TRANSFERENCIAS TOTAL 7,476,310

4,428,440

11,011,613.06 893,136.94

Fuente: Data digital de la Municipalidad Provincial de Anta (MPA).

En el cuadro anterior, que presenta informacin al ao 2006, podemos observar cmo el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) constituye un ingreso vital para la municipalidad de Anta: representa el 60% del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el 44% de la Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Este fondo tiene su origen en los 90s y est 28 La informacin de este apartado est basado en: Cuadernos descentralistas N 18 (2006), Remy (2005), Portal de Transparencia Econmica, Propuesta Ciudadana (2005) y Participa Per (2006). 26

fijado por la recaudacin en dos puntos porcentuales del Impuesto General a las Ventas (IGV, impuesto que grava la venta al por menor y mayor de buena parte de los bienes y servicios en funcin del valor del producto vendido). Su importancia, tambin se ve asociada a la expansin econmica de la ltima dcada; pues permiti incrementar el fondo sustancialmente.

Ahora bien, no podra entenderse el monto recibido por Anta (alrededor de 4 millones y medio) sin revisar la forma en que se distribuye y condiciona el uso este fondo. Un primer aspecto importante, es el establecimiento de un monto mnimo de ingresos para todo gobierno local, siendo los fondos de FONCOMUN destinados a cubrir esa brecha de gobiernos locales con escasas fuentes de ingreso. De este modo, el 2004 se determin un mnimo de ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT) como base mnima comn a todo municipio local unos S/. 300 mil- y no se ha puesto limitaciones para su uso en el pago de gastos de operacin de las municipalidades (antes se exiga que slo se use el 10% para estos gastos corrientes): es decir, ahora se puede usar completamente para los gastos corrientes de pago de personal, mantenimiento del local y otros servicios. Respecto a la distribucin del FONCOMUN, a nivel provincial se siguen los siguientes ndices: poblacin total de la provincia y la tasa de mortalidad infantil. Luego, para distribuir este fondo entre los distritos y las capitales provinciales, se asigna el 20% del ndice provincial a la municipalidad provincial y luego se distribuye el 80% restante entre todos los municipios distritales de la provincia, incluida la municipalidad provincial (que participa en este rubro como un distrito ms). Adems, esta distribucin toma en cuenta el grado de ruralidad: la poblacin rural es multiplicada por 2 y la poblacin urbana no sufre modificacin, de modo que los distritos rurales recibirn ms fondos por parte de FONCOMUN. Estos cambios en la distribucin del FONCOMUN, junto a la expansin econmica explican por qu la municipalidad de Anta pas de recaudar por FONCOMUN 2 millones y medio en el 2003, a 3 millones y medio en el 2004, y luego se mantendra creciendo hasta alcanzar los 5 millones de soles. Otra fuente de ingreso que comenz a tomar gran importancia a partir del ao 2003 en Cusco, fueron los ingresos por CANON29 y SOBRECANON. Para el caso de Anta, en el 2005 se reporta un ingreso de un milln 300 mil soles procedentes del CANON y SOBRECANON, el cual se ira incrementando hasta llegar a los 6 millones soles de ingreso (!) para inversin en el 2010. 29 El Canon Minero est definido por ley como la participacin efectiva de la que gozan los gobiernos regionales y locales de los ingresos obtenidos por el Estado por la explotacin de los recursos mineros (Ley de Canon N. 27506 del 2001) (Propuesta ciudadana, 2005). 27

Entre los cambios legislativos registrados sobre este punto, destaca la modificacin de la Ley de Canon (27506) en junio 2001, por la cual se increment de 20% a 50% la participacin de los gobiernos locales y regionales (incluye universidades) del impuesto a la renta pagado por las empresas mineras (Propuesta ciudadana, 2005). No obstante, para el caso del Cusco, quien cobra vital importancia no es el CANON minero, sino el CANON gasfero.

Segn las normas establecidas, el CANON gasfero se distribuye asignando: 20% para el gobierno regional, 5 % para la universidad nacional y 75% para los gobiernos provinciales y distritales. A su vez, el 75% que corresponde a los gobiernos provinciales y distritales, se reparta de la siguiente manera: 1) 25% del total para las municipalidades de la provincia productora (considerando ubicacin de las empresas) se reparta entre ellas segn poblacin y pobreza; 2) 10% del total para municipalidades de distritos productores, considerando ubicacin de las empresas, se reparta entre ellas siguiendo los mismos criterios anteriores; 3) el 40% restante se reparta entre todas las municipalidades, tambin segn la poblacin y pobreza (sin excluir a las municipalidades productoras).

An cuando en Anta no se ubican las actividades extractivas, podemos notar el fuerte impacto en trminos de ingreso que ha tenido el CANON gasfero. Respecto al uso de estos recursos, se seala que sern usados exclusivamente para financiar o cofinanciar proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local (Ley 28077). Para el caso de departamentos mineros el impacto se presenta an ms fuerte, debido a la continua alza de los precios internacionales de los minerales. 28

En sntesis, el mbito en que se desarrolla el estudio constituye una zona predominantemente rural, cuyas comunidades campesinas se ubican relativamente concentradas en la pampa (salvo el caso de tres comunidades) y reportan diferencias importantes entre ellas respecto a la cantidad y calidad de tierras. Si bien comparten una historia poltica de dominacin y posterior lucha contra el sistema de haciendas, que luego terminara con la adjudicacin de terrenos a las comunidades, las comunidades campesinas no han recurrido a una instancia mayor de representacin. De este modo, tenemos el panorama de comunidades desarticuladas, dirigencias que tiene una representatividad dbil, pero con familias comuneras que continan su bsqueda por mejorar sus condiciones de vida.

Desde el lado del gobierno local, en virtud de los cambios normativos introducidos, el gobierno local de Anta se ha visto favorecido con la mayor disponibilidad de recursos financieros. De este modo, sita al gobierno local como un actor clave para cumplir las aspiraciones de las familias comuneras por seguir mejorando sus condiciones de vida: acceso a servicios bsicos, mejoras en su agricultura, en infraestructura de escuelas y carreteras, etc. La implementacin del PP, impulsada por Rozas, se inserta en estas condiciones previas que tienen sus pros y contras.

29

Captulo 2: El Presupuesto Participativo distrital en Anta (20032010)

En esta parte del texto se describe de forma cronolgica el proceso participativo que se da en torno a la distribucin de los recursos pblicos (de inversin) en el distrito de Anta30.

Ahora bien, por haber sido un estudio retrospectivo antes que presencial y por no ser el objetivo ltimo de esta investigacin, nos hemos limitado a mostrar los mecanismos institucionalizados ms visibles que guiaron el proceso de participacin va PP: esto es, ordenanzas y pautas de organizacin identificables por los entrevistados.

As, la presente investigacin no llega a problematizar el peso de otro tipo de vnculos y reglas informales que se adecuaron a las reglas ms visibles e informales (sea para sacarle la vuelta o para complementarlas asiendo zonas de decisin no pauteadas formalmente). Advertimos la brecha importante que atraviesa este captulo, para sealar que ser retomada en las reflexiones finales del mismo. Por ahora, nos basta sealar que slo cerrando esta brecha se puede comprender cmo se van negociando los intereses al interior de la comunidad (entre diferentes facciones o perfiles de lderes), entre las comunidades va el PP (va la representacin de alguno de estos lderes comunales sus intereses personales y de grupo- y la negociacin de un corte ms particularista entre comunidades, o de su posibilidad para decidir va criterios ms comunes y pblicos) y cmo median los tcnicos o autoridades municipales para resolver estas diferencias. Todos estos factores, complementaran un estudio de corte claramente poltico de este complejo proceso de toma de decisiones.

Antecedentes

Las gestiones municipales que precedieron a la de Wilbert Rozas 31 no implementaron ninguna forma de participacin de la poblacin en la decisin sobre el destino del presupuesto pblico del gobierno provincial. En especial, las CC usaban la estrategia, que hasta ahora se sigue practicando, 30 Es claro que este recuento no pretende ser exhaustivo, pero s creemos que lo
que mostramos en este captulo se aproxima en mucho al proceso real. Sealamos esto, debido a la poca documentacin escrita existente, y a que las entrevistas realizadas entre Setiembre y Noviembre del 2010 exigan a los entrevistados recordar las diferentes formas que tom el PP desde el 2003 (7 aos atrs).

30

de comprometer en poca electoral a todos los candidatos posibles para que realicen alguna obra en su comunidad: se sola hablar de la construccin de una escuela, un saln comunal, un templo, etc. No obstante, este canal no aseguraba tal cumplimiento y los recursos del municipio no eran tan cuantiosos como para cumplir con todos los compromisos asumidos en la fase de candidatura.

Una vez elegido el nuevo alcalde e iniciada la nueva gestin municipal, las obras a realizar se definan segn el propio criterio del alcalde y sus regidores, sin consulta con la poblacin. A lo sumo, la participacin de la poblacin se limitaba a aprobar y aceptar lo propuesto por estas autoridades y a colaborar con faenas (mano de obra gratis brindada por el conjunto de comuneros) para llevarlas a cabo.

Sin ningn control respecto al uso de los recursos, los dirigentes de comunidad hacen referencia a un uso patrimonialista del presupuesto pblico por parte de las autoridades, sealando que era comn que se realicen obras que beneficiaban a sus familiares y amigos. O, en el mejor de los casos, realizaban una distribucin estratgica de los recursos pblicos (en la medida que buscaban conseguir la reeleccin): se destinaba la mayor cantidad de recursos donde haba mayor cantidad de poblacin (pinsese en CC grandes). Ante esto, las comunidades slo podan influir en el alcalde o sus regidores mediante el agasajo: invitarles un lechn o cuyes cocinados, lo cual les dara la oportunidad de que estas autoridades realicen alguna obra en su comunidad.

Sobre la poltica patrimonialista llevada a cabo en Anta, nos parece ejemplar lo que comenta L.V., dirigente de la CC Conchacalla:

Antes haba poco dinero, entonces con ese poco dinero, el alcalde solamente haca para sus preferencias algunas obras. De preferencia le podan hacer porque eran parientes de los regidores, no haba mucho reparto por igual. Tampoco no nos daba a escoger cualquier obra, l nos impona: se va a hacer tal escuela y punto. Como no haba otras instituciones que 31 Entre las ms recientes, los 3 periodos en los 90s de Esteban Puma primero con el Partido Unificado Mariateguista, luego en 2 perodos con el frente independiente Unidad Campesino Popular (1993-1995 y 1996-1998)y 1 perodo con Juan Ninn Huaranca (1998-2002) con Vamos Vecino de afiliacin fujimorista. Sobre Puma, hay una escueta informacin en Tanaka (2001: 50) 31

tocar, entonces se aceptaba Antes, el municipio era la nica entidad, mal o bien, que podra hacer alguna obra, podra escuchar, asistir algunos reclamos que hacan las comunidades. Por eso la gente no reclamaba mucho al alcalde, por respeto. (Entrevista L.V. 1)

La cita nos muestra cmo se reproduce una cultura poltica autoritaria en este distrito. El poblador de Anta se reconoce como alguien relativamente dependiente del gobierno local, pues se asume que los servicios a brindar por el municipio (cumplir las demandas de la poblacin) son una suerte de favores y no derechos de la poblacin. No haba la visin de que el municipio tuviera el rol de cumplir con estas demandas ni que la obligacin de cumplirlas debera pasar por un filtro de negociacin y de evaluacin de la importancia que dicha demanda tuviera (en qu aspecto y medida va a beneficiar a esta poblacin, cunta poblacin ser beneficiada, qu tanto necesita tal cambio esta poblacin). La arbitrariedad de las decisiones tomadas por las autoridades municipales respecto a las inversiones no era criticada (era asumida como natural). As, se crea que era mejor no reclamar para evitar tener conflictos con el alcalde y los regidores, en la medida que el municipio era el nico referente cercano al cual la poblacin poda acudir frente a cualquier apoyo o emergencia.

En esta misma lnea, interpretamos que el respeto al alcalde sealado por este dirigente no implica honor o admiracin, sino miedo a no ser favorecido por el alcalde ante apoyos solicitados. Las autoridades municipales seran vistas como poseedores de un poder delegado irrestricto (desligados de cualquier compromiso con la poblacin) frente a la toma de decisiones sobre el presupuesto de inversin. Por ltimo, ningn poblador saba qu cantidad de recursos pblicos manejaba la municipalidad anualmente. As, era muy difcil vigilar la posibilidad de actos de corrupcin por parte de las autoridades municipales y funcionarios.

Esta cultura poltica autoritaria fuertemente arraigada en Anta (al menos de parte de la poblacin distrital ante la municipalidad provincial) que se conjugaba con una cultura local y poltica patrimonialista, tuvo su mayor expresin en la gestin municipal de Juan Ninn (1998- 2002). Muchos dirigentes de CC sealan que, a diferencia del anterior alcalde (Esteban Puma), este alcalde no hizo mayor obra en las CC, olvidndose de ellas.

32

Es en este contexto que Wilbert Rozas postula para la alcalda provincial en el 2002 con el movimiento independiente Gobierno Participativo Ayllu (GPA)32 y obtiene la victoria por un margen muy reducido de votos.

Al frente de su campaa tena, entre otras cosas, la bandera de la participacin popular y comunal en las decisiones sobre la inversin del municipio. Esta bandera estaba respaldada por su experiencia previa como alcalde durante 3 periodos consecutivos en el municipio distrital de Limatambo (1993-2002), en el cual haba implementado el Comit Comunal y Vecinal (CCV): mecanismo que permita a la poblacin de Limatambo decidir sobre el uso de los recursos pblicos del municipio distrital 33, as como enterarse de los ingresos y gastos del municipio mediante rendiciones de cuenta trimestrales (ver Quedena 2004).

Finalmente, Rozas34 llegara a asumir la alcalda provincial de Anta por 2 periodos consecutivos (primero con GPA 2003-2006 y luego con el Partido Socialista 2007-2010), y a lo largo de sus 2 perodos fue ajustando o modulando el modo en que se daba la participacin de la poblacin. En los siguientes apartados, podremos ver cmo se inici la participacin mediante el CCV (en base a su experiencia previa en Limatambo) y cmo esta se fue modificando a lo largo de los 8 aos: por la necesidad de adecuarlo al contexto ms urbanizado y por cumplir con las obligaciones impuestas desde las instancias nacionales.

32 Rozas habra sido militante de Vanguardia Revolucionaria en los 70s y habra

apoyado en el proceso de toma de tierras frente a la Cooperativa Anta-Pampa (CAP). Para los aos 80s comenzara su vnculo con la ONG CADEP Jos Mara Arguedas, en los 90s sera 3 veces alcalde en un distrito de Anta y sera uno de los fundadores de la REMURPE. Todo este itinerario, hara de Rozas una autoridad muy vinculado a ONGs locales e internacionales.

33 Se estipul que se realizaran 4 reuniones al ao (cada 3meses) en la que el

alcalde y su equipo rendan las cuentas y las comunidades presentaban sus necesidades organizados en 5 ejes: produccin agrcola, infraestructura vial, turismo, servicios bsicos, salud y educacin. En la primera reunin del ao se preparaba con la poblacin el plan operativo anual, mientras que en la ltima reunin, se preparaba la agenda del ao siguiente se preparaba.

34 Adems, ex dirigentes comunales resaltan a Wilbert Rozas como una persona

que siempre los atenda de forma personal y rpida ante cualquier reclamo o demanda. As, algunos dirigentes sealan que con Rozas se habra ganado en el trato (a diferencia del trato que daba, por ejemplo, Ninn).

33

A continuacin, presentaremos las distintas fases del proceso de participacin respecto a los recursos pblico en el distrito de Anta (por lo tanto, slo tocamos marginalmente el Presupuesto Participativo provincial).

La implementacin del PP de los aos 2003 al 2010

La secuencia bsica que sigue el proceso del PP en Anta (o en su inicio, CCV), registra los siguientes momentos: 1) Uno primero que corresponde a la dacin de informacin a los representantes, se trata especialmente de informacin econmica y de informacin referida a la rendicin de cuentas de todo un ao, 2) en un segundo momento se realiza la eleccin y priorizacin de las obras demandadas, as como la asignacin de los montos para cada una de estas, y, por ltimo, 3) se da el proceso de vigilancia y fiscalizacin de la ejecucin de las obras.

En lo que sigue, se brindar informacin de estos tres momentos; aunque como corresponde al objetivo de nuestra investigacin- el punto 2 ser tratado con mayor amplitud. An as, el punto 1 y 3 seguirn siendo atendidos en la medida que son aspectos complementarios al punto 2, pues es mediante ellos que: 1) los pobladores se informan sobre la cantidad de dinero que dispone el municipio y cules son las fuentes de este dinero (lo cual tiene como trasfondo asumir como derecho el beneficio mediante el uso de recursos pblicos); y 2) los pobladores exigen que se ejecuten (cuanto antes, y lo mejor posible) las obras acordadas a realizar en el PP.

El siguiente cuadro muestra un resumen de las diferentes etapas de la implementacin del PP entre el 2003 y el 2010. All se muestra, de forma muy sucinta, las diferencias entre estas etapas respecto a cmo se llev a cabo el PP. Seguidamente a este cuadro, detallaremos cada una de estas etapas del PP.

Etapas

Modo transparentar Modo de eleccin y Lmites para la informacin seleccin de obras eleccin de obras econmica municipio

de la Para qu se dialoga Distribucin del con autoridades presupuesto de del polticas inversin

34

CCV 20032004

Reunin en la capital distrital en que participan slo representantes. Lluvias de ideas y por votacin de los representantes Se inaugura una forma descentralizada. Reunin de eleccin de obra en cada comunidad. Luego contraste y priorizacin con el equipo tcnico en una reunin de consolidacin

Se condicionaba a que no se elijan: templos, lozas deportivas y salones comunales

Se presenta generalmente un cuadro de gastosingresos a representantes

Para elegir las obras por comunidad y aquellas obras distritales de envergadura

50% para comunidades, luego se distribua segn nmero de poblacin

PP 20052007

Esta explicacin se Igual que el da tanto en reunin anterior, pero esta de representantes explicacin se como en asambleas expande a las comunales, de asambleas modo que llega a comunales mayor poblacin

Los representantes llevan la propuesta de obra elegida en asamblea y negocian Igual que con el alcalde y equipo anterior tcnico cmo hacer para ejecutar su obra cuanto antes

el

PP 20082009

El SNIP prohbe dacin de bienes privados y de Igual que el anterior (se proyectos que no aade una reunin para tengan rentabilidad Igual que el anterior proponer un proyecto econmica o social desde las escuelas) (ac se incluyen las obras prohibidas anteriormente)

Igual que el anterior

60% para comunidades, luego se distribua segn nmero de poblacin

El Concejo Comunal y Vecinal (2003-2004): asamblea de representantes

Entre los aos del 2003 y 2004 se dieron alrededor de 6 reuniones de CCV a las que asistieron entre 3 y 5 representantes por CC, representantes de organizaciones de mujeres, pocos pobladores de la zona urbana 35 y muy pocos alcaldes distritales36. En este periodo, el CCV se dio bajo las siguientes normas (Castillo y Urrutia 2007: 39):

1.

Un rgano conformado por los representantes elegidos por cada una de las comunidades campesinas y de las organizaciones vecinales del municipio, con opcin de eleccin de hasta un mximo de 6 delegados, de los cuales 3 mujeres y 3 varones, acreditados mediante Acta, con derecho de voz y voto en la asamblea del CCV.

35 Es de resaltar que por ese entonces, algunas radios locales solan difundir la apreciacin de que los CCV no tenan un objetivo democrtico, sino ms bien utilitario por parte del alcalde. As, muchos pobladores que no conocan de forma directa experiencia solan pensar que el CCV era un espacio poltico de manipulacin por el entrante alcalde Rozas (testimonio de una dirigente urbana). 35

2. 3.

Asambleas del CCV convocadas con agenda especfica y fecha acordada en el Concejo Municipal, trimestralmente. Asambleas inauguradas por el Alcalde en representacin del gobierno municipal y con participacin del Concejo Municipal y en presencia de las autoridades e instituciones pblicas invitadas al CCV. Asambleas presididas y conducidas por una mesa directiva elegida para ese fin, mediante votacin cargo por cargo (Presidente, Secretario y Relatores) Desarrollo de la asamblea sobre la agenda convocada en una secuencia de informes, preguntas, debates y acuerdos por cada punto. Lectura, aprobacin y suscripcin de las Actas municipales del CCV

4.

5.

6.

Si bien las reuniones eran moderadas por una mesa de la sociedad civil elegida mediante votacin, el alcalde Rozas tom protagonismo para dirigir las primeras reuniones del CCV. Para ilustrar sobre la dinmica que siguieron tales reuniones, a continuacin presentaremos un resumen de las mismas, centrndonos en los siguientes aspectos: 1) la informacin econmica brindada por el gobierno local de ingresos y egresos del municipio (rendiciones de cuenta), y 2) la decisin sobre el destino del presupuesto de inversin a nivel distrital (qu obras y proyectos se haran con este).

Para implementar el CCV en Anta, el gobierno local (por iniciativa de Wilbert Rozas) realiz una convocatoria general por radio a todos los pobladores y, en especial, a las comunidades campesinas mediante un oficio. En este oficio se indicaba la necesidad de que participen en la primera reunin de CCV los representantes de cada CC: el presidente y su junta directiva.

Es as que se lleva a cabo la primera sesin del CCV el 15 de febrero del 200337, en el cual se present un informe general sobre: 1) el estado en que se haba recibido el municipio provincial (maquinarias, personal, inventario patrimonial, documentacin de tesorera y contabilidad), 2) el 36 Cabe sealar que la asistencia de estos alcaldes distritales, no implica que en
este espacio se discuta y defina el PP provincial. Este tiene otro espacio en el que se renen los alcaldes distritales, el alcalde provincial y su equipo tcnico, adems el PP provincial tiene un monto separado (cerca del 30% del FONCOMUN). Es sorpresivos que en el 2003, de los 716 mil destinados a la parte provincial, slo se ejecut 290 mil debido a que los alcaldes distritales no llegaron a presentar sus obras requeridas con el expediente tcnico correspondiente o, incluso, no asistieron a las reuniones previstas para definir este PP provincial.

36

presupuesto disponible para el ao 2003 y 3) las obras programadas por la gestin anterior para ese ao. De esta reunin queda un claro recuerdo en algunos dirigentes, pues era la primavera vez que se enteraban de los ingresos totales del municipio.

Unos meses ms tarde, el 20 de junio del 2003 se realiz la segunda reunin central del CCV, en la que destaca como asunto tratado la eleccin de obras a realizar para el ao siguiente 38. Sobre este punto, hemos de extendernos teniendo como referente un acta escrita y la informacin brindada por dirigentes, funcionarios y autoridades municipales.

Para la eleccin de estas obras, el alcalde provincial Wilbert Rozas comenz por explicar cmo se haba llevado el proceso participativo en el distrito de Limatambo durante sus 3 gestiones. En esa exposicin resaltaba cmo la poblacin (primero, las propias comunidades campesinas y luego los vecinos) se haba interesado para participar en el CCV y decidir qu se hara con el presupuesto que manejaba el municipio. Adems, destaca la idea de que: el poblador decide lo que se debe hacer con el dinero del municipio, ya no el alcalde ni el regidor, ahora le toca a los pobladores decir cul es su necesidad. El objetivo de este discurso era sensibilizar a la poblacin sobre la importancia del CCV como mecanismo participativo que permitira cambiar la relacin vertical entre las autoridades locales y la poblacin respecto a lo que se haca con el presupuesto pblico.

37 En el acta en que se basa esta descripcin, tambin se menciona una reunin previa en la que se defini el ingreso mensual de los regidores y del alcalde, asignndoles un monto menor a lo establecido. Esta mencin es confirmada por diferentes funcionarios del municipio y dirigentes locales. Esta definicin habra sido propuesta por el alcalde Rozas, dando la posibilidad a que la influencia de la poblacin participante no se reduzca a la distribucin de los recursos de inversin, sino tambin a cmo se usan los recursos en el rubro de gastos corrientes del municipio: en especial, de las condiciones econmicas en que actuarn los representantes del pueblo. Si bien esto no se volvi a discutir en la segunda gestin de Rozas, es de resaltar esta iniciativa como una posibilidad de generar mayores derechos efectivos de la poblacin frente a las autoridades locales. 38 A dems, en esta reunin se tocaron otros puntos como el informe balance de transferencia al 31 de diciembre del 2002 del contador de la municipalidad, el informe sobre la situacin del servicio de transportes y la aprobacin de cambios en el personal y su sueldo 37

Hecha esta exposicin, se iniciaba un proceso en el cual se les preguntaba a los participantes por los problemas y necesidades del distrito y de sus organizaciones, as como por las obras que quisieran que el gobierno local realice. Respecto a la propuesta de obras a realizarse, la participacin mediante voto corresponda de forma exclusiva a personas representantes de Organizaciones Sociales de Base (OSB, con esta sigla nos referiremos al conjunto de comunidades, urbanizaciones, asociaciones de mercados y productores), mientras que el derecho a voz era extendido. La participacin tuvo la forma de pedidos para resolver necesidades territoriales: cada representante comunal expona las necesidades de su comunidad y propona una obra para resolverla, de igual modo suceda con los pobladores urbanos. As, se enumeraron una gran cantidad de ideas para resolver las variadas necesidades de las comunidades y barrios del distrito de Anta.

Las propuestas planteadas se iban poniendo a modo de lista en un papelgrafo. Luego, para comenzar el momento de la priorizacin de las obras, cada propuesta era clasificada por Wilbert Rozas segn ciertos ejes (cada uno en un papelote distinto) y sus correspondientes objetivos estratgicos39:

1. 2. 3. 4.

Produccin y empleo: Elevar la produccin, productividad, generando valor agregado. Socio-cultural: Lograr una mejor calidad de servicios educativos. Institucionalidad y gobernabilidad: Impulsar la gobernabilidad local creando espacios de dilogo. Recursos Naturales y ambiente: Promover y fortalecer los conocimientos y capacidades para el uso adecuado de los recursos, conservacin y proteccin. Fsico-espacial: Mejorar la prestacin de los servicios bsicos y proyectos de infraestructura.

5.

Si bien esta clasificacin por ejes tena el objetivo de hacer ver a la poblacin en qu distintos aspectos se poda ayudar a desarrollar el distrito y cada Organizacin social de base (OSB), y desde all ver qu aspecto se iba priorizar; para los dirigentes an resultaba un poco ajeno 39 Extrado, del archivo digital que maneja la MPA respecto al CCV realizado en el 2004. Esta metodologa de ejes y objetivos estratgicos habra sido replicado por Rozas en base a su experiencia en Limatambo. 38

este mtodo. Rozas utiliza, entonces, una estrategia ms prctica y complementaria para priorizar el conjunto de obras pedidas: hacindoles ver cul les pareca ms urgente. As, el alcalde preguntaba: Cul es primero? La pavimentacin o desage? Necesitan ms una vereda o su sistema de desage?. El mismo alcalde guiaba la respuesta al plantearles que las obras ms importantes eran aquellas que tenan un impacto social y econmico importante: es especial los servicios de agua y desage, los sistemas de riego, el mejoramiento de la infraestructura vial, etc.

Teniendo esta orientacin previa, la priorizacin se defina finalmente mediante el voto emitido por los participantes (la obra que tena mayor cantidad de votos, tena mayor prioridad). Esta orientacin demuestra haber tenido efectividad, pues las obras elegidas para el 2004 correspondieron en su mayora a la necesidad de satisfacer el acceso a servicios bsicos (en especial, agua y desage), construir canales de riego, mejorar la infraestructura vial, de escuelas y colegios. La orientacin fue efectiva al descartar un tipo de obras que eran de inters de la poblacin, pero no urgentes (lozas deportivas, parques, templos, salones comunales, etc.).

Luego, se inicia el momento de asignar los montos de dinero referentes para cada obra. Con la priorizacin realizada, quedaba un listado ms pequeo de obras con el cual Wilbert Rozas y su equipo tcnico (dos ingenieros civiles y un arquitecto 40) realizaban una estimacin primaria de los costos de cada obra. Ese monto era puesto en el papelote junto a su idea u obra respectiva. El conjunto de montos era sumado y este total era comparado con el presupuesto de inversin que tendra el municipio para el 2004. Segn este cuadro, el equipo tcnico iba ajustando los montos designados para las obras priorizadas. Recurdese que, si bien en ese ao an no haba un ingreso fuerte por canon gasfero, s tomaba peso el ingreso por FONCOMUN: 2 millones y medio en el 2003, y 3 millones y medio en el 2004.

Este proceso tcnico tambin se iba ajustando mediante un segundo momento de participacin de la poblacin en la que se modificaban los montos segn la argumentacin que daban los dirigentes sobre la importancia de la obra para su comunidad, y en especial tomaba importancia las diferencias de cantidad de la poblacin. As, por ejemplo, las Comunidades Campesinas con mayor poblacin (Chacn, Anta, Compone y

40 En ese entonces, el personal tcnico y profesional tena una clara orientacin urbana y a la realizacin exclusiva de infraestructura: no haban tcnicos agropecuarios, bilogos, agrnomos, zootecnistas, etc. 39

Conchacalla) obtenan mayores montos. Al final de este proceso, todas las CC tenan asignado un presupuesto y una obra a ejecutar 41.

Hecha esta definicin, se indicaba y esperaba que los participantes regresaran a su organizacin para anunciar tales acuerdos: en especial, qu obra se ha elegido y qu monto de dinero se le ha asignado a esa obra (suponiendo que lo presupuestado cubra el costo total de la obra) 42.

Finalmente, el 2003 cerr con una reunin en diciembre en la cual se hizo una rendicin de cuentas de lo hecho a lo largo del ao (gastos en inversin y gastos corrientes) y con la discusin y aprobacin de la compra de una camioneta para el municipio. Debemos resaltar que en la presentacin del balance de ingresos y gastos, el contador us un cuadro en base a criterios tcnicos (dividido por activo, pasivo, patrimonio y resultados) que la gente no lleg a entender. Felizmente, esto lleg a cambiar en el 2004, usando una divisin ms sencilla entre gastos de inversin (obras) y gastos corrientes (administrativos como pago al personal, deudas, gastos de bienes y servicios que utiliza el municipio, otros).

Respecto a las reuniones del CCV del ao 2004, debemos resaltar que la modalidad fue similar. En lo que sigue, presentaremos algunos cambios particulares respecto al ao anterior.

En primer lugar, con el inters por ajustar las reuniones del CCV a lo estipulado por la Ley Marco del Presupuesto Participativo y del primer 41 Todo esto llev a que el dinero del municipio (alrededor de 2 millones para
inversin), se dividiera en fracciones pequeas para cada comunidad (en promedio, 100 mil para cada una).

42 Cabe destacar que los montos asignados a cada obra tuvo la dificultad de ser
usualmente menor a su costo real. No obstante, este potencial problema se pudo resolver dado que las transferencias estaban en aumento (el presupuesto que reciba efectivamente el municipio en el ao 2004, era mayor que el referente manejado en la reunin del CCV del 2003), de modo que el equipo tcnico del municipio (incluido el alcalde) tuvo la posibilidad de aumentar el presupuesto a las obras y as terminarlas. Adems, los criterios internos para priorizar el aumento entre este equipo era simple y no implic alguna discusin con la poblacin: dar mayor presupuesto a los proyectos que tengan que ver con saneamiento bsico (acceso a agua y desage), luego a los proyectos de riego y , en la parte urbana, pavimentaciones (que seran importantes en la medida que posibilitaba un mejor trnsito de vehculos y personas, en especial en la poca de lluvias cuando las calles no pavimentadas se llenaban de barro).

40

instructivo del PP, se realizaron reuniones preparatorias por parte de los funcionarios del municipio para establecer un cronograma de actividades y ver cmo se llevaran acabo.

Un cambio notable en este ao fue la creacin la Oficina de Participacin Ciudadana43, una de cuyas primeras obligaciones, es elaborar el registro de participantes al CCV del 2004. Podra decirse que ese es un paso en la formalizacin del CCV, que en este ao ya comienza a ser influido por las prerrogativas de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y del primer instructivo del PP. Este registro, pretenda ayudar a tener una memoria de organizaciones del distrito y un mejor control de quines tenan derecho a voto (slo los que representan alguna OSB) y quines no: cualquiera poda asistir y participar, pero slo los representantes de OSB tenan derecho a votar y decidir. De este modo, el conjunto de CC no vea bloqueada su participacin mediante representantes en el CCV.

Siguiendo con este inters por estar acorde, en alguna medida, con lo planteado por la legislacin nacional, el municipio tambin intent establecer un Concejo de Coordinacin Local (CCL) compuesto por 21 miembros: el alcalde provincial, un alcalde por cada CPM del distrito (3), los 8 regidores de la municipalidad y slo 9 representantes de la sociedad civil organizada (entre ellos una minora representante de las CC). No obstante, los mismos funcionarios nos sealan que este CCL no lleg a cumplir sus obligaciones, por lo que la municipalidad sigui asumiendo su rol de convocar y respetar lo acordado en el CCV 44.

43 Cabe resaltar que en el 2004, tambin se realiz un cambio de personal de

puestos importantes en el municipio que venan de gestiones anteriores: tesorera, abastecimientos y almacn. Segn un funcionario del municipio, el personal anterior era problemtico porque haca demorar los procesos de trmite o para ejecutar una obra, as como acusa que este personal maltrataba a los obreros empleados por el municipio. Estos factores, as como al inters por tener un grupo tcnico ms afn y allegado a s, motivaron al alcalde Rozas a cambiar este personal.

44 Uno de los funcionarios nos indic que las personas elegidas para el CCL dejaron
de venir y solo la municipal ha cumplido su rol: convocar y respetar los acuerdos del CCV. Al respecto explica la supuesta razn de que las personas civiles del CCL no cumplan: las personas de la parte civil no tienen esa iniciativa de poder ir, porque a ellas nadie les paga, no pueden perder tiempo de su trabajo y de su vida en este proceso. As, el CCL habra funcionado hasta el 2006 (segn las actas que hemos revisado) por formalidad, llevndose a cabo elecciones para elegir sus miembros (usualmente 9 representantes de la sociedad civil, ms 4 alcaldes- el provincial y 3 de lo CPM- y los regidores municipales), pero sin que cumplan su rol.

41

Ya para junio del 2004 se realiz La Asamblea del V Concejo Comunal y Vecinal, una reunin dos o tres veces ms grande que la anterior. Asistieron ms pobladores de la zona urbana, el total de delegados de las comunidades campesinas (en algunos casos, venan ms de 10 personas, an cuando la convocatoria estableca 6 delegados por organizacin 3 mujeres y 3 varones45) y, de forma novedosa, representantes de: 1) organizaciones de mujeres (Comits de Vaso de Leche y de Club de Madres que podan llevar 4 cada una), 2) comit de regantes y 3) asociaciones provinciales (productores, transportistas, de mercado).

El primer punto a tratar fue la rendicin de cuentas respecto al total de ingresos del municipio y de los gastos que haba efectuado en el 2003 46 a cargo de los funcionarios de la oficina de planificacin y contabilidad (era la primera rendicin de cuenta de todo un ao al trmino de su primer ao de gestin). En esta rendicin tom especial importancia la exigencia de los participantes por saber bien en qu gastaba el municipio. Es as que en el rubro de otros perteneciente a gastos corrientes, el equipo del municipio fue exigido a explicar a qu correspondan estos gastos, a lo cual explic que se trataba de gastos en subvenciones o apoyos a las comunidades campesinas u otras organizaciones.

Respecto a la eleccin de obras, al igual que el ao anterior, se utiliz la lluvia de ideas o proyectos que postulaba cada participante, su clasificacin en ejes47 y priorizacin segn criterio de urgencia (que implicaba dar prioridad al saneamiento bsico). A diferencia del ao anterior, la aprobacin del listado de obras se realiz en otra asamblea un mes despus, lo cual permita al municipio realizar los ajustes de dinero con mayor tiempo. As, en Julio del 2004 se da la reunin de CCV de consolidacin, en la cual se exponan los montos asignados a cada 45 Esto se explica, entre otras cosas, porque aquellas CC que tambin eran Centro
Poblado Menor (CPM) tenan la posibilidad de llevar 3 delegados ms (alcalde y 2 regidores).

46 Un funcionario del municipio nos seala las dificultades que tuvieron en ese
entonces: Era un martirio, porque ramos 4 o 5 personas, y todava no usbamos la multimedia, tenas que hacerlo a la mano, con papelotes gigantes a plumn, de obra por obra y gasto por gasto.

47 Es de resaltar que para esta reunin, el equipo del municipio invit a participar a
los profesionales de la zona para la moderacin y conduccin de esta reunin de CCV. Segn el funcionario Y .M., all destac un economista anteo que present un diagrama de ejes estratgicos, el cual permiti visualizar mejor qu implicaba cada eje y la gente pudo entender mejor esta clasificacin (pudiendo clasificar, la gente misma, cada obra en su respectivo eje estratgico.

42

proyecto segn el techo presupuestal del municipio. Luego, al igual que el 2003, ocurra un tiempo de participacin de los representantes para terminar de ajustar la asignacin de montos, donde la modificacin de los montos asignados dependa de la fuerza de los argumentos, pues subir el monto a un proyecto implicaba reducir el monto a un proyecto de otra OSB.

Dicho todo esto, esta primera fase de participacin mediante el CCV puede definirse como una participacin de la poblacin organizada mediante representantes que conduca a establecer proyectos por organizacin (difcilmente se haca un proyecto que implicaba a un conjunto de organizaciones, salvo aquellas obras urbanas planteadas por el concejo municipal). Esta forma de organizar la participacin, no aseguraba que lo decidido por los representantes correspondiera con lo que prefera el conjunto de sus representados y llevaba a concentrar la informacin y capacitaciones en los dirigentes que participaban (an cuando tambin asistan mujeres representando los CVL). Estas deficiencias observadas por algunos funcionarios del municipio (en especial de la oficina de participacin ciudadana y de un regidor) llevaron a plantear un cambio en la forma en que se organizaba el CCV an ms alejada de lo planteado por las normativas respecto al PP48. Esto ser tratado en el siguiente apartado y ya comenzaremos a usar la figura del CCV para hablar de un conjunto integrado del PP.

Antes de pasar a la siguiente fase, terminaremos por presentar al CCV: en su funcin de vigilar y fiscalizar.

Comits de Gestin y Fiscalizacin

Respecto a la vigilancia para que se cumpla lo acordado , desde el 2004 se esperaba que los propios representantes de OSB (en el caso de las CC, seran los presidentes comunales y su junta respectiva) se encargaran de ir vigilando si estas obras se cumpliran o no para el siguiente ao, as como de denunciar cualquier retraso o problema respecto a la ejecucin 49.

Para fortalecer esta prerrogativa, al comienzo del ao 2004 se formaron los Comits de gestin (CG), los cuales correspondan a cada OSB beneficiaria 48 Incluso, un funcionario nos manifiesta que: [Nosotros], al ver las directivas de
ley para este Presupuesto Participativo, para que todos los gobiernos locales realicen este proceso, nos pareca muy engorroso, que la gente no entenda, ni nosotros mismos.

43

con una obra a ejecutarse mediante el CCV. Estos Comits son elegidos por la organizacin beneficiaria y, en estos primeros aos, se compusieron por un Presidente, un secretario y un fiscal 50. El CG tienen el rol de seguir (gestionar y fiscalizar) el proceso de planeamiento y ejecucin de la obra: 1) gestionar coordinaciones con los ingenieros encargados de realizar la obra (por ejemplo, para coordinar con qu tipo de faena apoyara la poblacin beneficiaria y cundo, o para ser acompaado por la poblacin para revisar dnde se hara la obra y as realizar un estudio pre-ejecucin de la obra); 2) vigilar que se ejecute la obra en el ao acordado; 3) fiscalizar los gastos de materiales para la ejecucin de la obra (haciendo cotizaciones para ver dnde se obtendra el mejor precio, evitando que se establezcan amarres entre los ingenieros y las empresas -ganar la licitacin o la compra de materiales por un precio mayor a lo normal, repartindose las sobreganancias entre el ingeniero y la empresa); 4) vigilar el flujo de materiales comprados al momento de ejecucin de la obra (cuntos materiales entraban a y salan de la obra, y as evitar robos); 5) rendir informes a la comunidad sobre los cuatro anteriores puntos que ellos tienen como responsabilidad.

Respecto a la calidad de su funcionamiento, no hemos tenido informacin certera sobre estos aos; lo ms probable es que hayan cumplido su rol de gestionar y de asegurarse que la obra se ejecute, pero es posible que difcilmente hayan cumplido su rol de fiscalizar, haciendo cotizaciones y revisin de los materiales (ver en los siguientes periodos). Respecto a la ejecucin completa de la obra, algunos dirigentes locales nos mencionaron la alternativa de ir a al oficina del Alcalde para resolver con l cualquier problema en la ejecucin de la obra (retraso en la ejecucin de la obra, afeccin del terreno de un comunero, etc.). Estos dirigentes nos sealaron que el propio alcalde Rozas los reciba y, segn lo que le informaban, llamaba al personal responsable para que explique la razn de tal problema y la posible solucin.

Es de este modo que la vigilancia no era realizada por un Comit de Vigilancia (tal como lo estipula el instructivo de ese ao), ms bien la realiza 49 Esta forma de planear la vigilancia de forma ms directa contrastaba con el
modo de pensar la vigilancia mediante los PP: estos tomaban la figura de asociacin distrital, lo cual implicaba una difcil coordinacin y escaso conocimiento de cada obra segn la OSB involucrada.

50 Adems, estos cargos eran rotativos, con el objetivo de evitar que no sean las mismas personas quienes concentren la responsabilidad y aprendizaje (de conocimientos y habilidades) que implica ocupar estos cargos 44

cada CG con su respectiva obra: desde la elaboracin del perfil y expediente tcnico hasta su ejecucin. Ahora bien, un segundo aspecto importante del CG es su rol de fiscalizacin en la ejecucin de las obras para que as no se que no se cometan actos de corrupcin. Al respecto, el funcionario C.T. nos explica su desdn por la figura del Comit de Vigilancia y enfatiza sobre la particularidad positiva de los CG:

El Comit de Vigilancia vigila solamente que las obras que aprobaste en el PP estn dentro del presupuesto y ejecucin, pero no te controla ms all, no te dice cunto has gastado en la obra, cunto han comprado el cemento y cunto has utilizado, o cunto personal se ha contratadoEl comit va ms all, sabe tambin cmo se ha hecho el estudio, y all estn los montos, cunto va a costar el proyecto y esos montos te indican qu cantidad se va a usar el material. Y a la hora de ejecucin sabe el comit de gestin y puede fiscalizar eso.

Sin duda, esta labor es fundamental para evitar actos de corrupcin comunes en los municipios locales: existe el sentido comn que los ingenieros y los miembros de la oficina de abastecimientos roban dinero a la comunidad mediante tratos por lo bajo con las empresas abastecedoras de materiales. Los CG tienen all una tarea difcil de cumplir que recin irn explicitndose en los siguientes aos.

El Presupuesto Participativo en los aos 2005-2007: reuniones descentralizadas y una consolidacin final

Ya creada la oficina de participacin ciudadana en el 2004, los integrantes de esta oficina (Carlos Trujillo y Jorge Urribari) junto al mpetu del entonces regidor Honorato Roca plantearon cambiar la modalidad de participacin de la poblacin del CCV para el 2005. Se plante la propuesta en sesin de concejo y se aprob realizar las reuniones para rendir cuentas y priorizar las obras de forma descentralizada: se dividi la parte rural de la urbana; en la primera se hacan reuniones comunidad por comunidad, mientras que en la segunda se hizo una reunin conjunta con las organizaciones urbanas y otras asociaciones (del mercado, de productores, de empresarios, etc.).

An as, este cambio se dio de forma gradual, por lo que se sigui haciendo una reunin de CCV en abril del 2005 que tuvo como tema central la 45

rendicin de cuentas de los ingresos y gastos del 2004 . En esta reunin participaron alrededor de 360 delegados (en especial de comunidades, urbanizaciones, asociaciones y Comits de Vaso de Leche). En esta reunin, el contador del municipio mostr al pblico asistente el ingreso el ao anterior junto a los gastos agrupados por rubro (cada rubro dentro del gasto corriente y de las obras realizadas con el gasto de inversin) y con un respectivo anexo que detallaba an ms estos rubros. Tena especial importancia, el rubro de gastos de inversin, donde los CG y el ingeniero encargado de cada obra intervenan para explicar cmo se haba gastado en cada obra del ao anterior. Por ltimo, tambin se informaron y aprobaron algunos cambios en la forma de realizar el PP.

Respecto a los efectos de esta nueva forma de participacin, en las comunidades es destacable que, si bien gan en trminos de asegurar un mayor involucramiento desde las bases, tambin tuvo el efecto negativo de condicionar una menor calidad de dilogo y discusin entre los representantes sobre el desarrollo del distrito. Asimismo, el papel de las mujeres (que participaban mediante los Comits de Vaso de Leche y Clubes de Madres) se redujo significativamente y las demandas de estos grupos particulares quedaron supeditadas al de la instancia comunal (esto no necesariamente es negativo, pues es desde la comunidad que se puede priorizar las obras de manera ms completa; pero queda abierta la pregunta sobre qu otro canal de expresin podran haber tenido estas organizaciones con demandas particulares).

Por ser el primer ao de implementacin de este cambio, se realizaron asambleas inter-comunales (segn su cercana y tamao de poblacin y de las urbanizaciones aparte) en las que se prioriz la obra de cada comunidad y tambin las obras urbanas. As, se coordin con los delegados de las OSB para definir las reuniones descentralizadas para realizar las capacitaciones y la eleccin de obras: se les planteaba un cronograma de visitas por cada reunin intercomunal, para lo cual los delegados tenan que comprometerse a convocar esta asamblea intercomunal a su respectiva comunidad, teniendo como nico tema de agenda la informacin y elaboracin del PP.

Contamos con muy pocas referencias por parte de los funcionarios sobre el PP en el 2005: la informacin brindada en las asambleas intercomunales, al modo de eleccin de las obras, su priorizacin y aprobacin final del PP. Estos funcionarios hicieron mayor referencia a este proceso para el 2006 (como un ao clave en que se cambi mucho el PP, dejndose de nombrar CCV). A continuacin presentaremos algunos cambios importantes en el municipio y, luego, el proceso completo recogido desde el 2006 (suponiendo que, en alguna medida, puede reflejar el proceso del 2005). 46

En primer lugar, resalta que para fines del 2005 se termin el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de la provincia. Este PDC se vino realizando desde marzo del 2005 por intermedio del Centro de Estudios Regionales Bartolom de las Casas (CBC, en especial por su rea Casa Campesina): ellos se encargaron de dirigir el total del proceso de elaboracin del PDC, mientras que los funcionarios de la municipalidad participaban ms en la coordinacin de actividades. Con la elaboracin en escrito del PDC de la provincia de Anta al 2015, se crearon otros ejes y objetivos estratgicos (adems de programas que corresponden a estos objetivos y de los cuales, en teora, se desprenderan los proyectos especficos):

1. 2. 3. 4.

Medio Ambiente: Propiciar condiciones ambientales saludables para el desarrollo sostenible de la vida humana en la provincia de Anta. Sociocultural: Contribuir a una salud, educacin y vivienda de calidad, con participacin e identidad cultural local. Economa Local: Contribuir a la diversificacin y competitividad de las actividades productivas y de servicios. Fsico espacial y comunicacin: Mejorar la prestacin de los servicios y la normatividad que permitan articular el espacio rural y urbano de manera planificada y ordenada. Institucionalidad y gobernabilidad: Impulsar la gobernabilidad local, consolidando espacios de concertacin con gestiones democrticas y participativas.

5.

Si bien estos nuevos ejes serviran como referente para que el equipo tcnico del municipio orientara la eleccin de proyectos pedidos por las OSB, tambin es verdad que los funcionarios no llegaron a difundir los resultados de este PDC a la poblacin. Esto se explica, en parte, por el poco dilogo en trminos programticos y de reflexin que tuvo el equipo del CBC con el equipo tcnico del municipio, y la dificultad de ajustar el nivel provincial al distrital (en diagnstico y propuestas) 51. An as, tambin creemos que falt un responsable con capacidad profesional para sacar provecho de las interesantes sugerencias que plantea el PDC.

Luego, otro cambio importante ya en el 2006 es la creacin de la Oficina de Presupuesto y Planeamiento, la Oficina de Desarrollo Econmico Local 51 Una de las falencias ms notorias de este PDC, es el nfimo espacio y documentacin de las CC de la provincia (apenas 2 pginas). 47

(ODEL) y la Oficina de Saneamiento Ambiental (OSA, que luego tomaran la forma de Sub-gerencias). La creacin de estas oficinas tiene una gran importancia en la medida que: 1) con este aumento de personal, la preparacin del PP descentralizado no reposaba en pocas personas sino en un equipo tcnico mayor que les permiti preparar mejores materiales y ver la modalidad ms adecuada para informar y guiar el proceso participativo, y 2) este personal profesional comenz a aportar con ideas de proyectos para el PP52.

Teniendo en cuenta estos cambios, ya en el 2006 se formaliza una estructura bsica de participacin:

1.

Una primera reunin de delegados de OSB en las cuales se realiza una rendicin de cuentas de ao anterior similar a la mostrada para el ao 2005, un informe del presupuesto que tienen para ese ao y de las obras a realizar y, finalmente, la aprobacin de un cronograma de asambleas comunales que se realizarn en el marco del PP 53. Esta reunin implicaba una previa seleccin de delegados por comunidad, en la cual solan elegirse a los presidentes comunales y a su junta directiva. Terminada la reunin, cada delegado tena la obligacin de convocar a asamblea comunal el da correspondiente. Las reuniones descentralizadas en las comunidades y la reunin por grupos de la parte urbana (aqu se invita al general de la poblacin y que se ordene segn grupos para discutir qu obra es prioritario, pero

2.

52 Adems, este personal tambin pudo capacitarse mediante diplomados. Resalta el caso de un arquitecto de la ODEL que necesariamente tena que especializarse en temas agropecuarios, y el caso de un bilogo de la OSA que luego liderara la construccin del complejo procesador de residuos slidos a nivel distrital. 53 Recurdese que se haba decidido ir a cada comunidad (20 en total) para all definir en asamblea la obra priorizada por la comunidad. Este trabajo implicaba que se designe un da para cada comunidad, en la que ira parte del equipo tcnico del municipio para capacitar, hacer rendicin de cuentas simple y guiar el proceso de eleccin de la obra. Para el caso de las Urbanizaciones y asociaciones de diverso tipo, la participacin en la eleccin de obras se hizo en un solo da, pero se los divida en grupos desde los cuales defina uno por grupo (eran en total 6: 5 sectores de urbanizaciones agrupados por cercana fsica y un sector de asociaciones). Un funcionario nos explic que decidi hacerse as porque los residentes de la parte urbana suelen viajar mucho: establecer un nico da hara ms fcil la amplia participacin de dirigentes urbanos. 48

a diferencia de las comunidades la gente urbana participan menos en el PP, as como son menos organizados). En estas reuniones se informa de forma general sobre: a) los gastos e ingresos del municipio, b) el estado y gasto de la obra que se estara ejecutando ese ao en la OSB respectiva. Finalmente, se elije la obra prioritaria por CC y por sector o grupo de urbanizaciones y asociaciones, as como los delegados que irn a la reunin final. 3. El tercer y ltimo momento se da con el taller de consolidacin. Mediante la informacin del equipo tcnico del municipio y de la discusin con los participantes, se establecen los costos y montos asignados referenciales para cada obra de comunidad, as como aquellas que tendrn que esperar o se realizarn en varios aos.

Sobre la primera parte nos limitaremos a sealar que se realiza de modo muy similar al 2005, mientras que respecto al segundo momento hemos de extendernos.

Una vez establecido el cronograma de visita a las comunidades con los delegados; en todas estas se desenvuelve un proceso similar. En cada comunidad se da una asamblea mxima (se promueve y pretende que est presente el conjunto de la poblacin hombres, mujeres, jvenes e incluso nios/as, aunque esto no suele darse ntegramente) y con la presencia del equipo tcnico se da inicio a una secuencia informativa (de forma menos detallada que la realizada con delegados) sobre el municipio: a) ingresos del ao pasado (FONCOMUN, CANON, recursos recaudados directamente por el municipio impuestos, autoevalo, cobro por trmites, etc.), b) gastos del ao pasado (inversiones, y los rubros especficos en el gasto corriente gasto administrativo para el pago de personal y materiales, gastos de mantenimiento, apoyos comunales, etc.), c) el estado de la obra en ejecucin en la comunidad (a cargo del ingeniero residente responsable) y d) los ingresos del 2006 que sirve de referente como posible presupuesto para inversin del siguiente ao.

De esta forma, los comuneros (no los dirigentes) recin se enteraban sobre el ingreso del municipio y cmo se gastaba desde el municipio. Nuevamente, en cada CC se tuvo que resolver las dudas sobre los gastos del municipio en sus diferentes rubros, los motivos por los cuales el municipio no haba gastado todo su presupuesto disponible, etc. Esto hizo notar que era muy poco frecuente o difcil de realizar que los delegados transmitan a sus bases de forma detallada la parte cuantitativa que informaba el municipio. 49

Luego, se pasaba al momento de la eleccin de obras, en las cuales los mismos comuneros eran los que decidan qu obra querra su comunidad 54. Se sigui el mismo mtodo de lluvia de ideas sobre obras a realizarse, la clasificacin por ejes y la priorizacin segn el mismo criterio de urgencia con cada comunidad. Siguiendo algunas pautas de decisin comunales, este proceso sola estar intermediado por la seleccin de 2 3 obras base 55, sobre las que se discuta cul era ms prioritario o urgente (all el equipo del municipio presente intervena con las clsicas preguntas sobre qu sera lo ms urgente para ellos), para que finalmente se elija la obra a realizar el siguiente ao mediante la votacin de los comuneros (se segua el principio de la mayora: aquella que tena ms votos era la priorizada).

Finalmente, se elegan 4 delegados (el equipo del municipio recomendaba que se elijan 2 hombres y 2 mujeres, no obstante no todas las comunidades cumplan esto) para que participen en una ltima reunin de consolidacin en la cual ya se podran establecer los montos asignados a cada obra. Cada comunidad elega a quienes mejor saban hablar, como en los anteriores CCV, para que as puedan argumentar bien y obtener ms monto para la obra de la comunidad.

Cabe sealar que todo este proceso se redactaba (de modo muy general) en un acta comunal que todos los asistentes firmaban al trmino de la asamblea. Luego se llevaba una copia de esta acta a la municipalidad para que se formalice y se compruebe la eleccin comunal de la obra y de los delegados que asistiran a la ltima reunin de consolidacin.

Ahora bien, antes de darse esta ltima reunin, el equipo tcnico del municipio tena un tiempo prudente para comenzar a discutir cunto poda costar cada obra, qu obras eran viables (tcnica o financieramente) y cunto monto se les podra asignar segn el PP global esperado para el 54 As, se aseguraba que la comunidad participe directamente en la eleccin de la obra y no mediante un representante que no necesariamente devolva la informacin obtenida en las reuniones, ni llevaba la obra que ms querra o necesitaba la comunidad. Sobre esto, es destacable que un funcionario de la municipalidad seale que descubrieron que algunos dirigentes haban propuesto obras en el CCV que respondan ms a intereses personales que comunales. 55 Cada obra corresponda aun eje distinto y as el equipo tcnico del municipio
haca ver a la poblacin que proyectos como salones comunales o una loza deportiva no beneficiaban tanto a la poblacin como infraestructura que establezca un servicio de agua y desage, sistema de riego, mantenimiento de carreteras, etc.

50

siguiente ao (en caso de que se encuentre inviable alguna obra, se pasaba a elegir la segunda obra priorizada por la comunidad). Para este momento, debemos recalcar que si bien el 2005 el PP de inversin era mayor que el del 2004 y 2003 (ver anexo, cuadro de ingresos ao por ao va FONCOMUN, CANON y SOBRECANON); el presupuesto an no alcanzaba para costear la ejecucin de todas las obras propuestas descentralizadamente. Segn esto se realizaban una serie de ajustes que implicaba un criterio principal que en lo que sigue detallaremos.

La experiencia del CCV en los aos anteriores haba marcado un referente de gasto por comunidad que variaba segn la poblacin de esta (ms para aquella CC que tiene mayor nmero de poblacin). Es decir, se manejaba la idea de que haba un monto referencial a asignarse para cada comunidad por ao (por ejemplo, la comunidad de Mantoqlla reciba 80 mil soles aprox.). Esta forma de concebir la reparticin del PP con montos referenciales para gastar en cada comunidad llevaba a que las comunidades crean realmente que tenan ese presupuesto designado para ellos cada ao: una suerte de derecho a tener monto anual para obras en su comunidad 56.

Teniendo este criterio bsico en mente (que se mantendra hasta el 2010), el equipo tcnico se rene y segn el presupuesto estimado del prximo ao (que en ese tiempo iba en aumento) se ajustan los montos. Al costado del cuadro de montos referenciales de asignacin para cada comunidad tambin se ponen los costos aproximados de cada obra priorizada (de todas las OSB57). Teniendo estos dos cuadros, los tcnicos ajustan los montos designados y discuten qu estrategia se va a realizar para ejecutar las obras (qu obras tendran que dejarse de lado necesariamente, o qu obras no podran terminarse ese ao por la insuficiencia del presupuesto). Por no dejar a las comunidades insatisfechas, el equipo tcnico y el alcalde recurrieron a dos medidas estratgicas: 56 Habra que precisar que estos montos referenciales se iban ajustando segn iba
cambiando el PP estimado. As, por ejemplo, en los aos 2006 en que se increment lo obtenido por CANON, cada monto aumentaba proporcionalmente al aumento global. Adems, tambin poda ocurrir que la municipalidad coordine y firme un convenio con alguna cooperacin internacional u ONG que cofinanciaba la ejecucin de una obra de alto costo para que se realice en el ao previsto.

57 Para el caso de las urbanizaciones y asociaciones que ya estaban divididos en 6 sectores, cada uno elega un proyecto. Y se destinaba alrededor de 300 mil soles o 350 mil soles a cada sector para su obra (para este momento, el presupuesto de inversin se divide en 50% para las CC y 50% para las urbanizaciones y asociaciones distritales). Para mayor detalle, ver la segunda parte de este texto. 51

1.

La estrategia ms usual fue realizar un ajuste en la meta de la obra (es decir, avanzar la obra slo hasta donde el dinero alcance). Por ejemplo, si mi obra cuesta 100 mil y mi monto referencial es 50 mil, la obra se avanza con ese dinero en un 50% y en el subsiguiente ao se termina con los otros 50 mil soles que le correspondera a la comunidad. As, estamos ante el manejo de un presupuesto multianual por obras en continuidad. La estrategia menos usual, fue negociar con las CC para que esperen su turno para ejecutar su obra. As, una Comunidad cuyo proyecto cuesta mucho decide acumular en los siguientes aos su monto referencial hasta que costee el total del costo de su obra (por ejemplo, si la obra cuesta 170 mil y yo suelo recibir entre 80 y 100 mil soles, para el segundo ao ya habr costeado su total y se podr ejecutar esa obra) 58. Esto se pudo plantear as, debido al incremento continuo del presupuesto de inversin hasta el 2009. Una estrategia excepcional, cuando haban recursos extraordinarios, poda ser adelantar la ejecucin de una obra costosa en una comunidad, pero con la condicin de que esta comunidad ya no pueda pedir otra obra hasta que en los siguientes aos su monto referencial costee el gasto de la obra ejecutada tempranamente (por ejemplo, si la obra ejecutada cost 300 mil soles y el monto referencial de la Comunidad es 100 mil, la comunidad tendr que esperar dos aos ms para recin poder pedir otra obra). As, de forma tcnica, se ordenaban los gastos por comunidad segn un PP visto multi-anualmente y, al mismo tiempo, se respetaba el criterio de que a cada CC le corresponda un monto de dinero referencial por ao.

2.

Todos estos ajustes y precauciones para que empaten los costos de inversin con el presupuesto referencial del siguiente ao, suponan una adecuada explicacin a los delegados de las OSB en la reunin de consolidacin. Un encargado de la Oficina de Presupuesto y Planeamiento explicaba todo esto mediante cuadros para que los delegados puedan ver que no todas las obras se podan hacer y que era necesario hacer cualquiera de los 2 ajustes mencionados anteriormente. Quien diriga esta explicacin, nos comentaba que l tena que ser muy especfico, pero

58 Esta forma ingeniosa para negociar con las comunidades, llev a que algunos campesinos creyeran que su dinero se estaba guardando. Resulta una falencia del gobierno que estos ajustes tcnicos no hayan podido ser adecuadamente explicados a la poblacin. Y es por esto que algunos dirigentes muestran su queja al descubrir que la plata no se puede guardar, y generndose una desconfianza del gobierno de Rozas. 52

tambin flexible para que no haya ninguna confrontacin entre las comunidades en el proceso de reparticin del dinero.

Por ltimo, tambin se consideraban propuestas de obra formuladas por el Concejo Municipal. Estos eran expuestos y argumentados a todos los delegados de OSB, quienes lo discutan y finalmente se encargaban de aprobarlos o desaprobarlos mediante votacin59. El acto cerraba con la aprobacin de la propuesta completa del PP y su suscripcin a modo de acuerdos vinculantes para la municipalidad.

Habiendo cerrado esta etapa en Julio (el proceso participativo de seleccin de obras), comenzaba una nueva que lideraran los CG: la gestin y fiscalizacin de las obras elegidas a realizarse en el siguiente ao.

Comits de Gestin y Fiscalizacin

La tarea de vigilar que la obra se ejecute habra sido una tarea poco complicada en la medida que es algo fcil de observar, de reclamar y de lograr lo exigido (en especial, cuando hay voluntad poltica de cumplir los compromisos del CCV). En este papel los CG fueron relativamente exitosos, llegando al punto de que se estableciera como exigencia que ninguna obra podra ser inaugurada sin una previa rendicin de cuentas de la obra a cargo del ingeniero residente60.

No obstante, respecto a tareas que requieren mayor capacitacin y dedicacin, y que son las que pueden combatir la corrupcin en su forma ms sutil, los problemas comienzan a aparecer. Es as que a pesar de capacitaciones hechas a los CG respecto a la vigilancia de la entrada y salida de materiales, as como de realizar las cotizaciones; estas dos tareas 59 Es de resaltar que en medio de este momento de ajustes, algunas comunidades
podan ponerse de acuerdo para juntar su presupuesto y presentarlo a modo de una obra, si es que esto era posible. Si bien esto fue excepcional, es destacable que pudieran realizarse obras de impacto intercomunal: en especial sistemas de riego.

60 Adems, resalta que los miembros del CG y la junta directiva de las comunidades hayan logrado acordar que la seleccin de trabajadores de la obra sea exclusivamente de la localidad beneficiada. Esta fue una forma de conseguir trabajo temporal por parte de los comuneros con pocos ingresos en dinero. 53

no habran sido adecuadamente realizadas por los CG, al parecer, debido a cuatro factores principales: 1) el nmero de CG aumentaron y la promocin de estos se haca difcil debido a que haba un solo encargado de esta tarea en el municipio, 2) buena parte de los ingenieros encargados de la obras eran reticentes a que los fiscalicen los comuneros 61, 3) los CG tenan que gastar su propio dinero y tiempo, por lo cual no necesariamente se movilizaban todos los integrantes del CG o incluso ninguno, y 4) en algunas comunidades poco organizadas no se tom como una exigencia fuerte el adecuado funcionamiento de los CG en esas tareas de fiscalizacin.

An as, los miembros del CG (y en particular, sus presidentes) iban al municipio para preguntar al ingeniero encargado de la obra si es que ya se haba comprado el material para su obra y cunto. A su vez, el CG era dirigido a la oficina de almacn o a la de abastecimiento para solicitar documentos sobre estos pedidos o, mayormente, el propio ingeniero les explicaba la situacin mostrando confianza. Luego, otro matiz tomaba esta vigilancia cuando se trataba del material de la obra que ya entrara en el almacn local de la OSB. Para llevar la cuenta de qu materiales salan y entraban en el almacn comunal se elega mediante voto un almacenero, el cual coordinara con el CG para revisar que ningn material falte o se pierda. Todo esto serva como control ante el riesgo de que el ingeniero pueda robarse los materiales de la obra.

Ahora bien, ms all de este avance, es de resaltar la relativa dependencia que tena el CG ante la voluntad de los funcionarios de las oficinas para brindar informacin sobre la compra de materiales transparentemente. Segn algunos dirigentes, esta disposicin no siempre se encontraba y por ejemplo, habra habido casos en los no se avisaba a los dirigentes de los CG para que acudan a la formal apertura de sobres 62. Lo anterior nos muestra la an insuficiente concientizacin de los dirigentes respecto a su derecho (exigible) de acceso a la informacin, por lo que no constituye una suerte de favor o buena voluntad del funcionario y del ingeniero residente. Claro est, esto tambin era una labor pendiente del gobierno local de Rozas. 61 Incluso, un dirigente local nos seala que algunos residentes se quejaban de la posible fiscalizacin con ciertos matices de discriminacin: gente que no sabe nada sobre obras nos va a fiscalizar. 62 Aqu se abren los sobres que contienen la oferta cada empresa comercial. En base a estos precios, se elije la que implica menor costo. Este proceso controla el riesgo de negociados entre los ingenieros y las empresas: por ejemplo, que se acepte una compra de materiales con precios irregularmente altos, y en los cuales suele implicar un pago al ingeniero por parte de la empresa ganadora de la cotizacin arreglada. 54

Por otra parte, desde el lado de los dirigentes haba la dificultad de que estos no cumplan necesariamente con su labor y, por ejemplo, no se dirigan a las oficinas correspondientes para obtener esta informacin o no acudan a la cita de la apertura de sobres o llegaban muy tarde. Sobre estas dificultades, el funcionario C.T. nos explic que una forma de resolverlo era dndole cierto apoyo econmico para que pueda movilizarse sin perjudicar su dbil economa. Creemos que esta sugerencia es razonable, en tanto mejorara las condiciones econmicas de los dirigentes para que puedan ejercer su rol fiscalizador; no obstante, tambin entendemos que hace falta un tipo de labor ms sostenible socialmente, aunque ms difcil de realizar, en las que se considere:

1. 2.

capacitacin en las comunidades para que estas exijan con mayor rigurosidad cumplir la labor de sus dirigentes; capacitar a los funcionarios y residentes, respecto a la idea de que la fiscalizacin es un proceso necesario, por lo que brindar informacin es un deber de ellos como empleados de la municipalidad (por lo que es un derecho de la poblacin tener un acceso adecuado a la informacin respecto a las obras); capacitar ms y mejor a los dirigentes para que asuman bien su derecho de acceder a la informacin y de exigirlo, as como mostrarle a cada dirigente a qu oficinas corresponde solicitar qu informacin de la obra; contratar mayor personal para realizar estas capacitaciones.

3.

4.

Por ltimo, un tema transversal que dificulta la labor de los CG, es la diferencia de conocimiento para ciertos procesos. Es as que algunos comuneros dirigentes se quejan de que no saben de cuestiones tcnicas importantes para fiscalizar: por ejemplo, qu diferentes tipo de materiales existen, para as revisar que se est comprando el mismo material y no otro de menor precio y calidad. Solucionar esto requerira el apoyo o la capacitacin sobre estos temas para cada obra respectiva.

Otro aspecto es el del manejo del dinero de la obra; si bien hay un costo estimado desde el cual ya hay un dinero presupuestado para la obra, el costo real de la obra est sujeto a cambio debido a los cambios de precios de los materiales o alguna falla en particular en el proceso de ejecucin. En este mbito los comuneros se sienten ajenos para fiscalizar, pues no tienen el acceso directo a todos esos detalles ni tienen la facilidad para 55

contrastarlos por su propia cuenta (los documentos son engorrosos). El comunero M.P.Ma. nos los expresa as:

Creemos en eso que nos explican, pero como no estamos capacitamos, no sabemos con certeza, y con eso nos quedamos tranquilo. Pero ahora, ms estamos exigiendo; queremos ms primordial, bien hecho obra, y rendicin de si hay saldo o no, cunto hay. Ya hemos preguntado, el municipio nos dice tienen este monto noms ya, y con ese monto acabaremos como seaEse monto, nosotros no calculamos, no vemos si se acaba o no; puede quedar, pero ellos noms dicen ya no hay dinero, otro presupuesto quedaramos.

Una posible solucin es capacitar en este tipo de revisiones desde los documentos y que los propios ingenieros se encarguen de reafirmar la explicacin de los cambios en base al perfil (precios estimados) y los precios reales con que se compraron los materiales. Asimismo, que se faciliten los documentos necesarios para realizar esta comparacin: el perfil tcnico o, en su defecto, pginas del perfil que indiquen la informacin necesaria. Esto evitara la desconfianza, pues ante el vaco de conocimiento sobre estos temas, pueden existir casos como el que nos relataron: un ingeniero indic que era necesario vender parte del material (bolsas de cemento) para conseguir el dinero que permita terminar la obra; al no saber que el dinero proviene de una cuenta del municipio, podran haber sealado que la venta directa de ese material debera estar prohibida. Los cdigos modernos que comienzan a ser ms complejos en la dimensin econmica del municipio, resultan un universo muy distante al comunero. Queda registrado, que un tipo de fiscalizacin rigurosa, tiene este impasse que necesitara ser atendido.

Con todo lo dicho, se cierra esta etapa con una serie de deudas respecto a la mejora en el funcionamiento de los CG para que puedan ser un actor sustancial en la lucha contra la corrupcin en el gobierno local (que suele implicar a las empresas distribuidoras, los ingenieros contratados y los trabajadores administrativos de la municipalidad).

PP en los aos 2008-2009: exigencias del SNIP

56

Si bien el PP en estos aos mantuvo su estructura general, hemos de resaltar algunos cambios que afectaron la toma de decisiones respecto a los recursos pblicos debido a exigencias tcnicas a nivel nacional.

Para el inicio del ao 2008 (y, por tanto, la preparacin del PP 2009), la municipalidad provincial de Anta haba creado 2 oficinas ms 63 que corresponden directamente a las exigencias establecidas por el SNIP relativas a aprobar proyectos slo si estos cumplan con una serie de pasos tcnicos que seran presentados en un texto largo de una matriz estipulada por el mismo SNIP: la Divisin Formuladora de Proyectos (DFP) y la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI).

La creacin de estas dos instancias implicaron dos cambios a rescatar: 1) los proyectos elegidos por las comunidades deban de pasar satisfactoriamente ciertas pruebas de viabilidad y rentabilidad econmica para ser ejecutadas y no podan implicar la dacin de bienes privados; 2) el equipo tcnico que particip en la preparacin del PP fue ms grande (alrededor de 17 personas) y tena una mayor cantidad de economistas e ingenieros civiles.

Sumados al personal de la OPI y la DFP, tambin participaron como equipo tcnico algunos profesionales vinculados a otras oficinas: en especial de la Gerencia de Desarrollo Econmico Local, de la Subgerencia de Gestin Ambiental y de la Divisin de Participacin y Promocin Ciudadana. Es as, que este ao se inicia una discusin ms extensa respecto a qu objetivo deba tener el PP y cmo se organizara este proceso de participacin y de toma de decisiones64. Esto motiv una serie de iniciativas y cambios que el lector podr notar a lo largo de la descripcin del proceso del PP.

63 Si bien cabe resaltar que tambin se cre una Unidad de planeamiento,

presupuesto, racionalizacin y cooperacin tcnica que cuenta con dos trabajadores fijos y que permitira tener ms personal para colaborar en la planificacin del presupuesto; como nos comenta un funcionario, esta oficina sigue ocupndose mucho ms de la ejecucin presupuesta (en el da a da) que en los aspectos de planificacin: evaluar cmo se est realizando el PP, verificar si se cumple el PDC, proponer medidas para mejorar el PP y la planificacin presupuestal, etc.

64 Es destacable que un funcionario nos indicara que en esas reuniones de preparacin del PP y de discusin, subsistan algunos profesionales (en especial los ingenieros civiles) que an planteaban que el presupuesto deba destinarse en su mayora a la parte urbana. 57

En primer lugar, se incorpor en el taller informativo con delegados, la exposicin sobre el SNIP (elaborada por la OPI y la DFP): qu es (sistema de control), para qu sirve (aumentar la calidad de la inversin) y qu efectos tiene en el proceso participativo. En este ltimo aspecto destacan las limitaciones puestas para la ejecucin de ciertas obras elegidas por la comunidad (que tenga relacin con el PDC, que sean de exclusiva competencia distrital, que no impliquen la dacin de bienes privados y aquellos que pasen la prueba de factibilidad y rentabilidad) y tambin la necesidad de un tiempo posterior a la eleccin de la obra priorizada para la elaboracin del perfil tcnico de cada obra, siendo este perfil necesario para su aprobacin por el SNIP. Esto ltimo requerira la participacin de la poblacin para coordinar las actividades en la comunidad por las que se podra sustentar la factibilidad y sostenibilidad del proyecto.

Como una segunda novedad informativa, los responsables de la Gerencia de desarrollo econmico local y la Subgerencia de saneamiento ambiental tambin realizaban una exposicin sobre los proyectos que estaban realizando en Anta: por ejemplo, la gestin de residuos slidos en la parte urbana, la capacitacin en el mejoramiento en ganado lechero y de fabricar leche y sus derivados, etc. En este momento, los delegados se podan ir enterando de estos proyectos para mejorar algn aspecto de su familia y comunidad, por lo cual podan comenzar a proponerlo como alternativa de obra para su comunidad en el taller descentralizado.

Luego de esto, al igual que el ao anterior, se realizaba una exposicin sobre el PDC, se haca la rendicin de cuentas del municipio del ao pasado (esto a cargo de la oficina de contabilidad y la divisin de planeamiento y presupuesto) y del ingreso referente al ao actual que servira de base para planificar lo que se hara el ao siguiente. Finalmente, se aprobaba el cronograma de asambleas comunales y talleres barriales en los que definiran las obras.

Ya en cada taller o asamblea comunal se realizaba una suerte de resumen de lo explicado en el taller informativo con delegados. En este momento, se realiza una innovacin muy importante para algunas comunidades: la exposicin se realizaba en castellano y en quechua (teniendo en cuenta que para las personas mayores y las mujeres, el castellano an no es un idioma que lo comprendan en su totalidad). Luego, el ingeniero a cargo de una obra en ejecucin explicaba el estado en que se encontraba la obra en la respectiva comunidad beneficiaria.

58

Llegado el momento de la eleccin de la obra, se realiz otra innovacin. Antes de la proposicin de obras, se intent realizar una suerte de diagnstico comunal mediante la herramienta metodolgica de los mapas parlantes65. No obstante, solo se dio una vez y no pudo realizarse en el conjunto de comunidades. Luego, al igual que los aos anteriores, se presentan sus proyectos priorizados en base a propuestas de comuneros y su respectiva discusin66, a lo cual el equipo tcnico podran sugerir las dificultades de que cierta obra no aprobara las exigencias del SNIP (la posibilidad de que no tenga rentabilidad social, o que impliquen proveer de recursos privados a la poblacin67). Finalmente se elegan los delegados para el taller de consolidacin.

Como podr advertir el lector, con la DFP y la OPI, el proceso de evaluacin tcnica se complejiza. Cada propuesta de obra pasa a la UFP, desde la cual se elabora un perfil del proyecto que incluye la estimacin de su costo total68. Este proceso demora alrededor de 1 mes 69 y en el caso de las obras que se vieran en riesgo de ser rechazadas por el SNIP (sea por problemas de factibilidad, sostenibilidad u de otro tipo), se suele informar al presidente del CG70 para que ellos puedan decidir otra obra en asamblea con su comunidad o, simplemente, aprobar que se realice la obra que qued en segundo lugar en la asamblea en que hicieron la eleccin de obra. 65 Esta consiste en hacer dibujar un mapa de la comunidad, desde la cual los comuneros puedan decir cmo perciben su territorio y en especial, qu recursos y servicios tienen. 66 Es destacable que en algunas CC ya han discutido y elegido en una asamblea previa su proyecto prioritario y otros secundarios. En estos casos, se reduce tiempo en la discusin y simplemente se le presenta al equipo tcnico lo elegido, a lo cual este equipo tcnico les explicar si son viables o no segn las prohibiciones del SNIP. 67 Por ejemplo, hubo algunos casos en que las comunidades quera que mediante el PP se construya cobertizos para el ganado a todas las familias de la comunidad; no obstante, como el SNIP no permite la dacin de bienes privados, esta propuesta era descartada inmediatamente. 68 Antes, el equipo tcnico recin podra estimar costos de forma tcnica el mismo
ao que se ejecutara la obra, pues recin all se dispona del dinero para costear las actividades que requera el estudio del proyecto a ejecutar. Recin desde el 2008 y con la entrada de la DFP y la OPI, ya se poda separar dinero con anticipacin para la elaboracin de estudios y proyectos (incluso, se promulg una normativa en la cual se indicaba que el gobierno local poda usar una parte de su CANON para elaborar estos proyectos), lo cual permita tener listo los perfiles antes del ao en ejecucin y comenzar la ejecucin de obras desde enero mismo.

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Una vez realizados el perfil y costos estimados de todos los proyectos se efecta un taller del equipo tcnico (que puede incluir al alcalde y algunos regidores interesados) en el que asignan los montos. Un primer corte es la presentacin de la lista de obras frente a un cuadro de distribucin del presupuesto para cada Comunidad y sector urbano. El criterio de distribucin era bsicamente poblacional 71, y siguiendo este criterio la poblacin urbana reciba el 40% y la rural 60%. Teniendo estos cuadros comparados, se realizan los dos tipos de ajustes que sealamos en la anterior etapa: 1) realizar el ajuste de la meta72) y 2) esperar a que se acumule el costo de la obra segn el monto referencial anual asignado a la comunidad.

Todos estos ajustes se presentan en la ltima reunin de PP en el 2008: el taller de consolidacin. El proceso es similar al PP 2005-2007 y se termina por aprobar las obras que se realizarn el siguiente ao con su monto 69 El proceso tcnico, sin embargo, no ha terminado. Luego de haber sido hechos los perfiles, todos estos pasan por un segundo filtro: por la OPI. Esta oficina se encarga de evaluar la factibilidad y sostenibilidad en el tiempo del proyecto, as como de que estn todos los documentos y datos que te exige el SNIP. Una vez aprobado por la OPI (proceso que demora alrededor de 2 meses), cada perfil debe pasar por la aprobacin del concejo municipal en su sesin respectiva. Esto tambin implica una demora de una semana, al menos. Es as que recin para fines de ao se tiene asegurado completamente la ejecucin de la obra que podra comenzar desde enero del ao siguiente. 70 Como se ver ms adelante, los CG amplan sus roles al tener que seguir la obra elegida desde su formulacin: es decir, coordinando con las oficinas de la DFP y la OPI para que su obra puede ser correctamente aprobada y as no tenga problemas al siguiente ao para su ejecucin. 71 Es de resaltar que el equipo tcnico usaba una matriz por la cual tambin defina asignar un poco ms de presupuesto a ciertas obras segn: a) favorezca el uso de los recursos naturales; b) genere empleo a las familias al trmino del proyecto; c) beneficie a mayor cantidad de OSB (si beneficia a 3 comunidades, tendr mayor presupuesto). En el caso de la parte urbana resalta una particularidad, se da mayor presupuesto a aquellos barrios que hayan cumplido con los pagos de auto-avalo. Esto permiti que la parte urbana cumpla con esa obligacin. 72 Aqu la DFP se encarga de hacer la precisin en el informe tcnico presentado al SNIP. 60

referencial (aquellas de las OSB y las propuestas por el concejo municipal). As, termin el PP del 2008 referido a la informacin econmica y a eleccin de obras.

El PP en el 2009 fue muy similar al del 2008, pero tuvo una innovacin muy interesante que fue llevada a cabo por la Oficina de Participacin Ciudadana (OPC). Con el inters de incluir a los ms jvenes en el PP, esta oficina se encarg de organizar talleres con los escolares de Anta. Esto implic coordinar con los distintos colegios y organizar la llamada mancomunidad de municipios escolares, para la cual se elegan delegados/as por grado y colegio con el objetivo de discutir y decidir qu obra pediran al municipio. En estas reuniones los funcionarios de la OPC tambin orientaban la discusin mediante: a) preguntas frecuentes sobre qu proyecto les parecera prioritario o ms urgente, pero tambin b) delimitaban que no tenan porqu elegir lo que sus profesores aludan como necesario (como la mejora de la infraestructura del colegio, en especial de las aulas), sino que se trataba de que ellos mismo elijan una obra que los beneficiara directamente a ellos y que sirva para el conjunto de escolares (no slo de una escuela).

Despus de varias reuniones inter-escolares y de discutir sobre cul sera el proyecto ms idneo para el PP, se propone la creacin de una biblioteca virtual. Este proyecto tambin pasa por la DFP para ver su costo aproximado y as ser incluido como un proyecto dentro del PP y asignarle un monto. Finalmente, este proyecto es informado en el taller de consolidacin y se consulta su aprobacin o negacin con los delegados. Al ser un proyecto que beneficiara a los hijos de las familias comuneras y urbanas, el proyecto fue aprobado con una gran mayora.

Esto ltimo nos indica la importancia de este ltimo taller para que los delegados den el visto bueno a otros proyectos que se presenten como importantes para el distrito de Anta. Adems, se muestra que pueden existir otros canales para formular propuestas de proyectos y que no entran en conflicto con lo planteado desde las reuniones por organizaciones territoriales. Y esto es, porque, finalmente, son los propios delegados de OSB quienes aprueban estas propuestas evaluando su importancia o no para el distrito.

Hecho todo este proceso para la toma de decisiones, an falta revisar el proceso por el cual se gestiona y ejecuta la obra en los aos 2008-2009.

61

Comits de Gestin y Fiscalizacin

En el 2008 resalta la creacin de una oficina informal de CG (pues no aparece en el organigrama municipal), la cual estaba dirigida por un funcionario municipal que trabajaba con un grupo de promotores.

Los promotores surgieron como una medida que dara mejores condiciones de desempeo por parte de los CG. En primer lugar, los promotores tenan la funcin de capacitar y acompaar a los CG en sus funciones. Luego tambin cumplieron un rol de bisagra entre los CG y los residentes (pues las interacciones entre el ingeniero y la CC no siempre eran fciles y llevaderas), as como de alentar un mayor vnculo entre los CG y la comunidad (lo cual implicaba fortalecer en la CC el sentido e importancia que tenan los CG, para que as estos se esfuercen por cumplir sus labores). Por ltimo, desde un aspecto ms operativo, cuando los CG no tenan necesariamente el tiempo y dinero para movilizarse ante cualquier eventualidad, los promotores podan coordinar directamente con los CG y evitar que estos se movilicen a la municipalidad.

Respecto a la capacitacin de los CG por parte de los promotores, en teora, tenan que: a) asegurar la participacin de los CG en la apertura de sobres, b) ensearles y promover que la realizacin de cotizaciones, c) ensearles y promover la vigilancia de la entrada y salida de materiales del almacn comunal, d) ensearles y facilitarles la revisin de lo gastado por el ingeniero en base al perfil y expediente tcnico de la obra en ejecucin, e) asegurar y exigir que los CG garanticen el cumplimiento de compromisos de la comunidad a modo de aporte beneficiario (faenas comunales como mano de obra disponible para el apoyo de la ejecucin de la obra), f) ensearles y promover a los CG que exijan a la DFP y a la OPI la aprobacin de su obra a ejecutarse para el siguiente.

Este ltimo punto nos lleva a detallar que creadas la DFP y la OPI, los CG tomaron el rol de gestionar la elaboracin y aprobacin del perfil. Es decir, el CG se formaba a penas se elega la obra en la asamblea comunal, para que as le de un seguimiento desde su nacimiento hasta su trmino. Este punto resulta importante, pues haba algunos proyectos que se aprobaban sin la consulta con los dirigentes y que luego podran tener problemas de carcter social (por ejemplo, un canal de riego que pase por un terreno privado y que luego suscite conflictos). As, la comunidad estaba enterada desde el inicio, cmo se ejecutara su obra en el siguiente ao. Para este trabajo pre-ejecucin haba un grupo especial de promotores, mientras que 62

otro grupo se ocupaba ms de la fiscalizacin y gestin del CG en la ejecucin de la obra.

Otro cambio importante en el 2008 es que el almacenero de la comunidad ya no era elegido por el ingeniero encargado, sino por la comunidad (segn supiera leer y hacer operaciones aritmticas, pero tambin segn su nivel de prestigio ganado al interior de la CC como dirigente y como persona honesta). Tambin, para este ao, se haba aprobado mediante un convenio con las comunidades beneficiarias que un porcentaje de los puestos de peones a contratar (como mano de obra no calificada) se reserva para brindar trabajo a la poblacin local beneficiaria 73.

Otro cambio general notable, es que recin por estos aos los CG comienzan a funcionar en la parte urbana. Al apoyo de los promotores y su tarea, se sumaba el continuo enojo y disgusto por una serie de rumores respecto a la corrupcin al momento de ejecutar las obras: decan que haba robos de cemento o de otros materiales. Esto motivaba la creacin de CG, a lo cual esta organizacin tambin permiti canalizar reclamos o demandas particulares por parte de los beneficiarios urbanos (por ejemplo que en la ejecucin de una vereda, se realice al frente de su casa una entrada para carro).

Respecto al funcionamiento real de estos CG con apoyo de los promotores, an permanecen ciertas deficiencias. Si bien parecan cumplir la mayora de CG con su labor en la etapa de elaboracin de estudios pre-ejecucin 74, otro era el escenario respecto a la fiscalizacin. Nuestros informantes nos sealaron dos dificultades principales: 1) algunos promotores (sino todos) daban mayor atencin a lo exigido o dicho por el ingeniero residente que a lo indicado por el CG o la comunidad; y 2) los promotores solan reemplazar el papel de los CG, en vez de capacitarlos para que luego sean ms independientes del promotor.

73 Aunque este acuerdo no necesariamente se respetaba. Algunas veces, por el propio desconocimiento e inters de los dirigentes; pero tambin porque el ingeniero sola poner a su gente. 74 Quienes no cumpliran esta labor, se debera por: 1) el perfil de los propios integrantes del CG (seran poco activos o desinteresados por cumplir esta labor) y la poca fuerza e inters de la comunidad para exigir al CG que cumpla su labor, y 2) una inadecuada o ausente capacitacin y acompaamiento del promotor responsable. 63

Respecto al primer problema, se nos present una razn recurrente y muy clara: Algunos ingenieros (en especial, los nuevos) no queran que se los fiscalice, tenan suspicacia, no estn acostumbrados a hablar con los pobladores, vean con incomodidad a los comits de gestin y promotores, no les gusta el control social y la fiscalizacin porque siempre han trabajado a criterio propio, no les importa un presupuesto participativo transparente. Este conjunto de percepciones sobre los residentes van unidos a reflexiones sobre su actuar: hay algunos residentes (ingenieros) que s te quieren dar la informacin, pero hay otros que no quieren ni que lo toques; no s si no tienen tiempo o paciencia, en las cotizaciones tambin a veces los ingenieros lo toman como broma, nos avisan cuando ya el proveedor ha trado el material 75.

A nuestro parecer, hay dos razones (una cultural y la otra poltica) por lo que no se soluciona esta dificultad de fiscalizar adecuadamente a los ingenieros: 1) La sutil discriminacin cultural que an persiste y se expresa en algunos ingenieros que asumen a los pobladores inhabilitados para vigilaros tanto en lo tcnico, como en lo tico y en aspectos sociales; y 2) los promotores dependen de los ingenieros para que se les pague: para que se asegure la labor del promotor, se exige como condicin de pago que tanto el CG como el Ingeniero encargado aprueben su labor 76. Esta ltima situacin pone en jaque a los promotores, por lo que resulta una modalidad inadecuada para seguir profundizando el empoderamiento de los CG.

Siendo esto as, una poltica municipal que requiera seguir empoderando a los CG debiera asumir una serie de medidas adicionales a las sealadas sobre los CG para el periodo 2005-2007. Estas son:

1.

Sensibilizar y formar a su personal (empleados de sus diferentes gerencias y oficinas, pero en especial a los ingenieros contratados) y a los CG (pero tambin a quien quisiera participar) respecto a temas como: discriminacin cultural, conflicto cultural y democracia

75 Todas estas citas son extradas de entrevistas a promotores/as y a dirigentes sociales. 76 Es por esta combinacin, que se llega a casos como en el que una promotora termina siendo humillada por un ingeniero: este denigra su labor como promotora debido a su accionar disgregante a su inters, y luego pone en riesgo el pago de esta (siendo vital para personas con relativos bajos recursos). En estos casos, el sentido comn que asigna al profesional mayor autoridad impide una lucha contra estas formas de maltrato. 64

intercultural. Esto indica que consolidar el derecho a controlar la obra, necesita de este proceso de sensibilizacin y formacin debido a la latente discriminacin cultural que media la relacin entre profesionales mistis y campesinos quechua-hablantes. 2. El promotor no debera depender del ingeniero para recibir su pago, de modo que estos sean ms independientes para ejercer su rol crtico frente a los ingenieros. Una monitoreo que exija a los promotores una dedicacin ms exclusiva a la capacitacin de CG y a la sensibilizacin en las comunidades sobre la importancia de los CG (teniendo como objetivo que los propios promotores a la larga sean prescindibles). Esto dara mejores resultados de co-aprendizaje.

3.

El PP en el ao 2010: los desastres naturales y un necesario ajuste

Debido a que la provincia de Anta fue seriamente perjudicada por los desastres naturales ocasionados por las fuertes lluvias a principio de ao del 2010, el proceso del PP tuvo que ser ajustado y postergado. En las semanas que siguieron a estos desastres, la municipalidad se dedic a atender las localidades afectadas en la provincia (siendo Zurite el caso ms resaltante: parte de un cerro cercano se desmoron, el cual que lleg a inundar buena parte de la pequea zona urbana) y, en especial, de Anta: el ro Iscuchaca que atraviesa por la zona urbana se desbord afectando mltiples casas, muchos terrenos se inundaron y los cultivos se malograron, haba riesgo de desmoronamiento de laderas en donde se ubican pueblos, etc.

En este contexto y como medida de emergencia, se decidi que la participacin no sea descentralizada y se redujo a tres reuniones: 1) Informativa (rendicin de cuentas e informacin sobre la afeccin de las fuertes lluvias), 2) lista de obras a priorizar que se realizaban con la exclusiva participacin de los dirigentes, y 3) el taller final de consolidacin y aprobacin del PP para el 2011.

An cuando esta decisin indica que el proceso de la eleccin y priorizacin de obras habra sido similar al del periodo 2003-2004; debemos indicar que buena parte de las comunidades ya habran definido preliminarmente en asamblea la obra que llevara el representante. As, la descentralizacin de la participacin se hizo efectiva, slo que esta vez no habra habido un acompaamiento de la parte municipal de este proceso desde las bases. 65

Sobre la calidad de la participacin en la definicin de los recursos de inversin

Entendemos que preguntarnos por la calidad de la participacin, nos remite a revisar: 1) qu tipo de instancias se han creado para la participacin (territoriales o temticas) y con qu xito o lmites para canalizar demandas importantes de los diferentes sectores de la poblacin; 2) quines deciden al interior de estas instancias (en asamblea comunal? los dirigentes de estas bases con control de sus bases o a modo de brokers? hay exclusin para la participacin de algn grupo como mujeres, ancianos, quechuahablantes, etc.?); y 3) cmo se relacionan con las autoridades respecto al objetivo de distribuir los recursos pblicos (en tanto relacin clientelar o en tanto una relacin de exigencia ciudadana a sus autoridades? mediante la imposicin de las autoridades y/o los tcnicos o mediante un dilogo que alude al convencimiento argumentativo? qu tipo de autoritarismo, manipulacin o discriminacin se ejerce?). Estas preguntas guiarn las siguientes pginas.

En el distrito de Anta existan marcadas condiciones previas a la implementacin del PP: una sociedad local muy fragmentada frente al gobierno local (muy baja articulacin inter-comunal y nula organizacin vecinal), una fuerte cultura poltica patrimonialista que legitima la reproduccin de prcticas clientelares y verticales sistemticas; todo esto en un contexto rural con importantes niveles de pobreza y en un territorio (pampa) que permite una relativa cercana de los diferentes poblados.

Frente a estas condiciones, y en un contexto poltico en el que las organizaciones del distrito no fueron las que exigieron la introduccin del PP, resalta un primer logro necesario para generar un proceso participativo democrtico (no clientelar ni marcadamente autoritario) 77: formar y 77 No podemos dejar de mencionar la importancia que tuvo el sistema alcadista estipulado por ley para los municipios rurales como Anta (Muoz 2005). En resumidas cuentas, este sistema alcaldista le permite a la lista ganadora tener la mayora en el concejo municipal (an as hayan obtenido un porcentaje de votacin del 20%). Esto, sin duda, permite que la voluntad 66

consolidar el derecho comunal de ser beneficiado con parte de los recursos del municipio (que tomara la forma de tener un monto referencial anual para su comunidad) y el derecho a que toda la comunidad (en asamblea comunal) elijan la obra a realizar. Un comunero de Mantoqlla nos lo expresa de forma concisa:

antes con los alcaldes no era as pues, iba la junta directiva, le daba su cerveza con lechones, ah recin aprobaba, tal obrita vamos a hacer. Ahora con PP ya no es as pe, la comunidad aprueba, ya esta obra queremos, a la fuerza tiene que aprobar la municipalidad con eso es ms seguridad, ms obras (comunero E.T.Ma.).

Este primer aspecto evita que el PP se convierta en un espacio marcado de manipulacin por parte de las autoridades locales, pues es imaginable que una prctica de reparticin del presupuesto de inversin pueda convivir con prcticas clientelares all donde la sociedad civil est muy fragmentada, la calidad de la representacin no est asegurada y se convive con fuertes niveles de pobreza78. La relevancia de este aspecto, nos es reafirmada cuando los comuneros sostienen que haran reclamos, marchas o, incluso, sacaran al alcalde entrante si es que deja de hacer el PP o no respeta esos dos derechos ganados.

Luego, en lo descrito resalta una lgica de participacin por grupos territoriales que no necesariamente es la nica (puede haber mesas por grupos identitarios o temticas). Si bien est lgica territorial ha calzado con poltica de alcalde sea fcilmente aprobada sin mayor oposicin (pues no resulta necesaria convencer a parte de la oposicin para que su propuesta sea aceptada). Al mismo tiempo, esta estipulacin legal tambin evit la posible encrucijada en la cual la oposicin de regidores de diferente partido al ganador, puede buscar trabar la aprobacin de propuestas, y as deslegitimar el gobierno de su opositor poltico (suponiendo que prevalece una poltica pragmtica y partidista muy por encima de intereses sociales colectivos). 78 Es problemtico que no existan instancias nacionales de monitoreo a los gobiernos locales respecto a esta importante tarea de concientizacin y capacitacin al conjunto de la poblacin (que incluye la transparencia de la informacin econmica del municipio), pues es a travs de esta tarea que puede generarse una mayor nivel de sostenibilidad al PP y evitar que el PP se convierte en una forma de invertir y repartir que conviva con prcticas clientelares y autoritarias. 67

la necesidad de hacer obras marcadamente territoriales (acceso a servicios de agua y desage, infraestructura escolar y de riego), tambin es cierto que para el desarrollo de un distrito no bastan este tipo de obras. Sera importante complementar la participacin territorial con otro tipo de participacin de orden ms temtico que piense en proyectos/obras de impacto distrital. El derecho formado a cada comunidad de tener un monto referencial asignado por ao, ira perdiendo fuerza ante la necesidad/derecho de tambin ser beneficiado mediante obras de impacto distrital.

En el aspecto organizativo, este cambio supondra abrir un segundo espacio con nfasis en la discusin de proyectos/obras de impacto distrital por temticas (salud, educacin, agropecuario, grupos de vulnerabilidad), e incluirlos en la participacin de la reunin de consolidacin para que sustenten sus propuestas distritales, y segn este sustento puedan ser aprobados por el conjunto de delegados (similar al caso de los municipios escolares ya presentado)79.

Luego, si bien en la eleccin de obras son los mismos pobladores quienes reflexionan sobres sus problemas para as priorizar una obra que necesiten y de este modo hacer respetar su decisin; tambin es destacable la orientacin que el equipo tcnico y el alcalde ha proporcionado para sensibilizar respecto a qu es lo ms urgente, evitando que se elijan obras que no mejoran sus principales dificultades, como una losa deportiva o un templo80. Es as como el funcionario Y .M. nos lo explica:

Haba casos en que la gente elega lo que no era prioritario, pero se respetaba el voto de la gente. Esa lgica manejbamos, no solo el tcnico es el que te dice cmo t 79 Ahora bien, esto implicara un mayor personal dedicado a organizar estos nuevos espacios temticos en los cuales tambin podran participar (con voz, pero sin voto) las instituciones estatales y ONGs. 80 Usualmente, el convencimiento mediante una adecuada informacin y argumentacin, permite co-aprender para elegir la obra ms urgente y beneficiosa. No obstante, en sociedades locales donde an persisten fuertes diferencias culturales y la (auto)discriminacin cultural es moneda corriente; este convencimiento puede tomar la forma de imposicin. Esta situacin complica la posibilidad de establecer adecuados contextos (y no slo mecanismos) de dilogo y concertacin. Lamentablemente, es un factor por el que poco se ha hecho: tanto para reconocerlo, problematizarlo y tratarlo mediante estos mecanismos participativos. 68

debes de mejorar, sino ellos. De repente no son instruidos, no son capacitados, pero las personas de la parte rural conocen ms de sus necesidades y saben cul es su necesidad ms prioritaria; y si se equivocan, bueno se equivocaron; pero ellos decidieron por eso.

Los aspectos tcnicos, que develan factores no considerados por la poblacin, han ido tomando importancia; no obstante, tal como lo plantea Y .M., tambin los pobladores tienen un conocimiento de su realidad que no necesariamente es tomado en cuenta por los profesionales o tcnicos. Siendo esto as, se expone con claridad la necesidad de pensar los aspectos tcnicos y poltico-participativos de forma retro-alimentaria, lo cual implica un proceso de co-aprendizaje para ambas partes: la poblacin tambin se apropia de los aspectos tcnicos que se les explica adecuadamente, para as ir pensando lo mejor para su comunidad. Es por esto que la capacitacin en estos temas tcnicos y de planificacin, necesitan tener una adecuada explicacin que aporten al inters comn, evitando efectos negativos que son percibidos por la poblacin y no por la mirada exclusivamente tcnica. Cabe resaltar, que ante el riesgo de la imposicin (debido a la usual discriminacin cultural), resulta un elemento importante que la decisin final la tenga la poblacin, lo cual exige a los tcnicos exponer de forma ms adecuada su punto81.

Ahora bien, hay un caso lmite en el cual el dilogo no se permite. Los cobertizos individuales pueden ser muy beneficiosos en comunidades ganaderas como las de Anta (ayudan a cuidar el ganado frente a fuertes heladas y a permitir un mejor rendimiento lechero); sin embargo, es un tipo de obra que no puede ser considerada dentro del PP debido a que el SNIP prohbe la ejecucin de proyectos individuales: este es un caso lmite que se origina desde instancias nacionales donde lo tcnico toma la forma de imposicin y sin mayor sustento para realidades rurales 82. Este tema no es menor, considerando que en los ltimos instructivos (de carcter nacional) se ha indicado un orden de prioridad temtica para ejecutar proyectos; sin prever la importancia de discutir y decidir este orden con la poblacin y a modo de una planificacin ms integral. La falta de flexibilidad de este

81 El mismo funcionario Y .M. nos informa sobre las discusiones internas que hubo al interior del equipo tcnico para sostener esta mirada; en especial con los ingenieros civiles. Como muestra de su miopa, nos explica que ellos planteaban concentrar el conjunto de obras en la zona urbana de Anta. Sin duda, aunado a sus intereses particulares en torno a la ejecucin de mayor obras de cemento, el modelo de desarrollo que estos ingenieros plantean excluye claramente los modelos de desarrollo de los comuneros de Anta. 69

sistema administrativo o, en todo caso, su incapacidad para revisar estas dificultades lleva a generar estos impasses.

Este nfasis en tener el aval de la poblacin, exigiendo la argumentacin tcnica y de las propuestas, tambin es visible en la condicin de que las propuestas del concejo municipal sean discutidas (puestas a prueba) por los representantes de las OSB, siendo ellos quienes las aprueban o rechazan mediante votacin. Sin duda, esta es una exigencia mayor a las autoridades y tcnicos, en la medida que necesitan convencer a la poblacin a travs de la explicacin adecuada de la razn sustancial por la cual se debera aprobar su propuesta de proyecto.

Si lo anterior trat sobre la relacin problemtica entre lo tcnico y lo poltico-participativo, ahora nos referiremos a otra relacin problemtica: las OSB (la poblacin organizada) y las autoridades electas. Una vez ms, la experiencia de Anta nos abre preguntas de reflexin no tanto sobre su supuesto antagonismo, sino en cuanto a su potencial complementariedad.

La voluntad poltica del alcalde Rozas y de su equipo tcnico por modular esta forma de participacin ha condicionado la calidad de la representacin al interior de la poblacin organizada: por ejemplo, ahora es la misma comunidad la que decide su obra, por lo cual el dirigente slo tiene el rol de defender lo mejor posible la obra elegida para que se ejecute (argumentar para que se ejecute lo ms pronto posible, lo cual incluye negociar el monto asignado a su comunidad). Esta experiencia nos indica cmo el propio gobierno local puede promover y lograr este cambio institucional y cultural al interior de las OSB, all cuando los mismos pobladores no exigen a sus representantes rendirles buenos informes sobre su accionar representativo. Es as que puede acercarse al objetivo de empoderar a las OSB y mejorar el proceso participativo en el PP desde las bases 83.

Asimismo, en la experiencia de Anta tambin se promovi y exigi la participacin de la mujer en las instancias de representacin. Los comuneros sealan que el propio alcalde ha exigido la participacin de la 82 Esta crtica es expuesta por un funcionario del municipio en el Informe final del PP Anta 2010. Adems, esta crtica parte de una crtica mayor a la forma en que elaboran los instructivos del PP y exigencias del SNIP: estas herramientas seran hechas desde Lima, por gente que poco conoce del campo, no existen instancias descentralizadas que puedan ajustar estas herramientas a la realidad rural. Por ltimo, el CEPLAN tampoco se pronuncia sobre estas dificultades ni sobre su posible resolucin. 70

mujer, explicando que a la mujer no se le sin duda, un avance para la equidad representacin de OSB; sin embargo, este muy limitadas para cambiar relaciones hombres y mujeres del campo anteo84.

debe estar marginando. Esto es, de gnero en los cargos de tipo de acciones desde el PP son verticales de larga data entre

Todo lo anterior nos lleva a entender que desde una voluntad poltica que implementa el PP basndose en 2 principios que consolida mediante el discurso y la prctica (existe un derecho comunitario a beneficiarse con los recursos pblicos, y la misma comunidad decide la obra con la cual beneficiarse, teniendo esta decisin un carcter vinculante), se logran efectos positivos en la intensidad de la participacin y en construir canales fluidos de convertir las demandas comunitarias en proyectos de ejecucin. Claro que esto tambin supuso formar un equipo tcnico capacitado (que tambin sepa dialogar con la poblacin) que realizara los ajustes tcnicos, as como se vio favorecido por el incremento anual de ingresos del municipio.

En esta misma lnea, se reafirman las crticas de otros trabajos a los instructivos (ver introduccin). Adems, nos invita a pensar el diseo del PP no slo en trminos de la relacin de autoridades poblacin, sino tambin de condicionar un mejor acercamiento entre tcnicos y poblacin, as como de promover al interior de las organizaciones un mayor control que d menos cabida a dirigentes oportunistas. El caso de Anta muestra que an cuando hay fragmentacin social y dirigentes que bien podan asumir una posicin oportunista, ciertos condicionamientos efectivos en el diseo participativo del PP pueden traer buenos resultados.

83 Resulta que la representatividad slo puede asegurarse mediante una constante

rendicin de informes a las bases. Ahora bien, que esta exigencia se realice para elegir la obra, no implica que el control de las bases sobre sus dirigentes sea fuerte en otros aspectos. An as, es un importante referente para las comunidades si es que viene de un discurso que reivindique este control de las bases sobre sus dirigentes.

84 La limitacin de esta experiencia es que la mencionada iniciativa no tiene respaldo en otras acciones que formen parte de una estrategia mayor para democratizar las relaciones de gnero en el campo. Al respecto, es sintomtico que no se haya direccionado la participacin de las organizaciones de mujeres a una mesa especial para tratar esta problemtica. Finalmente, no hay un trabajo desde instancias nacionales (MIMDES) que impliquen tratar este tema conjuntamente con gobiernos locales. 71

Desde los aspectos positivos rescatados de esta experiencia, se abre la posibilidad de comprender la democracia participativa en espacios locales, como aquella que implica una articulacin y dilogo entre la parte municipal (autoridades y tcnicos) y la poblacin organizada, en la cual se generen procesos de mayor exigencia a: 1) las autoridades y funcionarios, tanto en su calidad de representacin como de proposicin; 2) a las organizaciones civiles, en su capacidad de controlar a sus dirigentes y de aprehender aspectos tcnicos que contribuyan a una priorizacin de obras beneficiosa. Esta experiencia nos vislumbra cun relativo es pensar contrapuestamente el sistema poltico representativo con la democracia participativa, as como el saber tcnico/ especializado frente a la construccin de intereses comunes85.

Ahora bien, la experiencia de Anta tambin puede ser materia de debate y reflexin desde sus puntos dbiles. A nuestro parecer, esto es: la an baja representatividad de grupos marginados para formar demandas particulares (mujeres, madres gestantes, ancianos, quechua-hablantes monolinges), la inexistencia de un espacio para la capacitacin y discusin sobre proyectos integrales del distrito, la baja articulacin con entidades gubernamentales que tienen su base en Anta (la UGEL, agencia agraria, CLAS) para discutir proyectos integrales, la an insuficiente formacin extendida de derechos de participacin y beneficio en la poblacin general (en especial de los jvenes y personas monolinges quechua hablantes). Creemos que este conjunto de tareas pendientes podran ser tratadas mediante la creacin de mesas temticas y de grupos particulares, desde el cual se canalice y promueva la participacin, y que al mismo tiempo servir de sostn informativo y de capacitacin.

Adems, hay otros 2 puntos especiales que han sido descuidados en los dos periodos de Rozas. El primero es la inexistencia de una instancia representativa de las OSB (al modo del CCL) 86 que pueda tener facultades mayores, en especial, la de decidir conjuntamente con las autoridades y el equipo tcnico el modo en que se llevar a cabo el PP. Esto permitira dar oportunidad a que los dirigentes sociales tambin reflexionen e influyan en la mejor forma que debe tomar la participacin, haciendo del PP una 85 Desde esta posicin, no creemos en una percepcin comn: que la participacin ciudadana mediante el PP restrinja o dae la autoridad poltica de quienes fueron elegidos para gobernar por un periodo; ms bien creemos que se re-organizan las expectativas sobre su accionar y, por tanto, de sus funciones. Todo esto en la medida que mayor participacin exige un mejor manejo representativo y de argumentacin por parte de las autoridades, de modo que tanto la sociedad civil como las autoridades elegidas puedan irse consolidando en su mutuo accionar negociado y concertado. 72

herramienta que no slo se establece (define las reglas de juego) desde la autoridad poltica y tcnica. Creemos que esto dara mayor sostn y exigira, una vez ms, un mayor dilogo, argumentacin y comprensin entre estos actores que suelen tener experiencias vitales y trayectorias distintas (el poltico, el tcnico y el dirigente social). Adems, este punto se define como central, pues permite delinear cmo se puede problematizar el rol de la burocracia y de las autoridades estatales (como en el caso de Anta), en quienes recae el planificar cmo se participa y en el que se acumula informacin relevante para guiar estos procesos participativos. Estos dos aspectos, sin duda, son relevantes para evitar que el gobierno local no se convierta en una herramienta de dominacin sutil an en contextos en que se hace efectivo el PP.

Unido a este punto, se encuentra un segundo factor descuidado; este es la promocin de nuevos liderazgos dirigenciales que puedan encabezar procesos de cambio en la cultura poltica de las comunidades respecto a: 1) afianzar una cultura de derechos polticos, sociales y econmicos; 2) criticar prcticas de discriminacin cultural y de gnero (que suelen ser mediante la burla) promoviendo cambios polticos reales en esa direccin: 3) criticar prcticas dirigenciales individualistas asociadas a la corrupcin; etc. Esta formacin de lderes (que no tendra que tener un carcter partidario) sera parte de una poltica estratgica que intenta consolidar una cultura poltica democrtica y participativa muy distinta a la patrimonial y clientelar que predomin en Anta (unido a una fuerte discriminacin cultural y de gnero que an tiene espacios de expresin). Si bien se ha avanzado en este tema mediante el propio PP, creemos que uno de los problemas es la tendencia de ver a los municipios como hacedores de obras y no de formacin (esto es an visible para su staff personal: en el tipo de profesionales que la conforman ingenieros y tcnicos-, a lo que se suma la insuficiencia personal en la oficina de participacin)87.

86 Claro est, que para ser una instancia representativa legtima, tendra que rendir informes constantes a sus bases: en la reunin informativa con todos los delegados de OSB, en la de consolidacin y/o en reuniones extraordinarias. 87 Inevitablemente unida a esta problemtica, es la preocupacin por si este tipo de formacin profesional (comunicacin, antropologa poltica, ciudadana y derechos humanos, etc.) es tan ofertada como aquella que repara ms en formacin tcnica e informtica. Si los propios gobiernos locales exigen profesionales de este ltimo perfil, entonces, no se vislumbrarn mayores cambios. 73

Estos aspectos an incompletos o negativos, nos invita a reflexionar qu otro tipo instancias y reglas institucionales son ms propicias para construir acuerdos e intereses comunes, evitar la exclusin y discriminacin de grupos particulares en contextos rurales como los de Anta. Con todo lo dicho, esperamos seguir motivando la discusin y generacin de propuestas democrticas a nivel local (sea para localidades rurales como Anta o de otro perfil rural), an cuando los ltimos instructivos del PP (2009 y 2010) toman una direccin contraria y centrada exclusivamente en los aspectos tcnicos88.

Sin duda, cada una de estas propuestas o alternativas abre problemas de segundo orden (p.e. quin se encargar de la capacitacin de lderes y con qu riesgos, qu tipo de conflicto puede haber entre comunidades por proyectos distritales que terminen beneficiando ms a un grupo de comunidades que a otras, etc.). No obstante, creemos que es precisamente por este camino que se consolidan nuevas arquitecturas institucionales, sostenindose por criterios de justicia y derechos mnimos que van enfrentndose y acomodndose con el inters y conocimiento de tan variados actores.

Finalmente, debemos resaltar que la legitimidad del PP no radica slo en su nfasis participativo. Si bien este es un factor importante, esta participacin slo puede ser realmente legitimada si es capaz de cumplir con lo acordado durante el proceso participativo. Es debido a esto, que la gran mayora de campesinos que respondan a favor o en contra del PP, tenan como referente la capacidad del municipio de ejecutar las obras acordadas (que significan una mejora en sus condiciones de vida inmediatas). Es as que muchos dirigentes criticaban al PP por no haber cumplido a tiempo con lo acordado, por no haber hecho obras suficientes o mejores.

Sobre este tema (la capacidad de ejecucin, en la cual cobra importancia los CG), el siguiente captulo nos ofrecer informacin que ser analizada a la luz del tema principal que el presente estudio convoca: el impacto en la desigualdad socio-econmica de las comunidades en Anta.

88 Incluso, el funcionario del municipio B.A. nos indic la posibilidad de darle ms poder a la gente, en trminos de decidir sobre los gastos corrientes (por ejemplo, cunto podran ganar las autoridades -lo cual se hizo con Rozas slo en su primer periodo) y tener la potestad de aprobar o cambiar a los tcnicos del municipio. 74

Relatos resaltantes sobre la discriminacin cultural

Respecto a la ejecucin de obras, las comunidades han podido exigir la mejora de un mejor pago por jornal. Adems, han condicionado a que los trabajadores de la obra (como mano de obra no calificada) sean de la misma localidad beneficiada (como fuente de trabajo a los comuneros). An cuando este cambio en lo econmico y simblico es importante, tambin resaltan indignantes casos en los que algunos ingenieros establecen relaciones verticales y de discriminacin cultural antes sus trabajadores. El relato del comunero P.O.Ma. es ejemplar:

Hemos acordado en asamblea para el trabajo, hemos entrado a 15 personas en rotativo. Pero no se ha cumplido; los maestros han venido y los del primer turno, eso noms se lo ha agarrado hasta el final, no se ha querido que se sortee; slo ha durado 3 meses. Este ao hemos reclamado al ingeniero, pero medio molesto ha venido. La gente noms ha hablado que a los maestros han invitado conejada y por eso no los ha querido soltar. A mi tambin al final me han sorteado y he entrado 15 das, reclamando he entrado, y el mismo ingeniero ha venido y ha dicho a los maestros: estos dicen reclaman, estos hombres, hgalo trabajar como a burro, hasta el anochecer as le ha encargado a los maestros; y como el mismo ingeniero ha dicho as, hemos trabajado bastante, todo maltratado hemos trabajado. El ingeniero prepotente ha venido, los maestros de obras tambin por eso no queran que se le reclamen nos enoja pues, como a los nios cuando reclamamos nos dice esa obra va a parar por culpa de ustedes, nos llevamos la obra a otra comunidad, eso les va a caer bien? as noms dice, y tenemos que callar nomsEllos ms bien nos dicen, nosotros rendimos cuentas al tesoro pblico, as no robamos nada.

Otro relato nos reafirma que esta prctica es potencial all donde existe una relacin de poder marcada (por el conocimiento y el cargo) entre el tcnico y el comunero, pero tambin nos indica que no es generalizable y que los comuneros pueden tener un discurso desde el cual defenderse. El comunero J.C. Ma. nos relata su discusin con un ingeniero:

75

Le dije ya estamos tiempo atrs de esto, si se va a hacer o no?, dgame la verdad, entonces nos dice gritando si no quieres esperar, entonces ya que no se haga, algunos ingenieros te dicen. Pero algunos ingenieros te dicen s se va a hacer, entonces algunos te responden as, con buenas, otros as medios renegones y te largan esto pasa raras vecescuando me responden mal, le digo, pero si ingeniero eso ya est presupuestado, estamos reclamando nuestro derecho, entonces ya viene otro ingeniero y nos dice, s, s, se va a hacer.

Otro comunero nos seala la importancia que para l tiene el trato amable y horizontal que tienen las autoridades con el campesino de a pie, a diferencia del trato distante y vertical que en otros tiempos se estableca con el campesino. As, V.Ch. Ma. nos cuenta:

Antes no se atenda as en el municipio, antes si quiera seor ingeniero buenos das, seor alcalde buenos das ni siquiera el saludo reciban los alcaldes y los regidores, ahora s ms o menos estamos viendo al seor Wilbert Rozas, est bien, cuando saludas hola qu tal compaero, entonces nosotros campesinos tambin as queremos, a los alcaldes, regidores, a los ingenieros tambin; porque todos somos iguales, con chacarero, as tambin con los ingenieros somos iguales, queremos hablar con confianza. Ahora eso, nos parece bien, el PP. Lo que habla el seor el alcalde, ms habla de parte de campesino Antes no era as, cuando saludabas en Iscuchaca, no hablaban

Captulo 3: El impacto del PP en la desigualdad socio-econmica en al mbito rural del distrito de Anta

Luego de describir el modo especifico que tom el proceso participativo en Anta, este ltimo captulo estudiar de forma exploratoria cules han sido los efectos de la implementacin del PP en Anta sobre la desigualdad socioeconmica entre las CC de su jurisdiccin. Para revisar este impacto, hemos asumido por desigualdad socio-econmica las diferencias entre grupos en base a: 1) posesin de activos econmicos (cantidad y calidad de tierra por familia, animales de crianza, otros medios de produccin por familia) y nivel de ingresos (mediante comercializacin de la produccin o la venta de la 76

fuerza de trabajo), y 2) ejercicio de derechos sociales bsicos como el acceso a agua potable, desage, electricidad, educacin y salud.

Ahora bien, nuestro estudio ha priorizado una entrada cualitativa sobre la cuantitativa, lo cual nos ha exigido (por lmites de tiempo) escoger slo 3 comunidades campesinas desde los cuales detallar cmo ha sido este impacto diferenciado, revisando: 1) las condiciones socioeconmicas de estas comunidades antes de la implementacin del PP, mostrando la desigualdad primaria entre estas, 2) el impacto socio-econmico que tuvieron el conjunto de proyectos que se hicieron mediante el PP en cada comunidad, 3) analizar el cambio (reduccin o ampliacin) de la desigualdad socio-econmica luego de 8 aos de existencia del PP. Sin duda, basarnos slo en 3 CC limita los alcances de nuestras reflexiones y conclusiones 89, pero tambin creemos que ganamos en mayor especificidad para entender cmo influyen las obras realizadas a travs del PP en las comunidades campesinas (especialmente en los aspectos econmicos).

En la siguiente tabla podemos ver informacin sobre las has. por familia que se tiene en cada comunidad y la inversin que hizo el gobierno de Anta en cada comunidad durante los 8 aos del PP (medido en trminos de inversin en soles por familia)90.

89 Como se ver ms adelante, la inversin en las comunidades ha sido variada, en especial entre las comunidades ms pobres. Esto seala los lmites de seleccionar slo 3 casos para comprender las diversas trayectorias de las comunidades en torno a su cambio por impacto del PP. Cabe resaltar que, segn el cuadro, no se ha aplicado el principio de reparticin equitativa por cantidad de poblacin; pues encontramos grandes diferencias de inversin por familia. 90 La informacin sobre extensin de tierras, es extrada del cuadro 1 presentado en el captulo 1. Respecto a la informacin de la inversin, esta se basa en la data digital de la MPA. Cabe sealar que la inversin en la CC Anta est subestimada debido a que slo se han tomado en cuenta los gastos a nivel rural, dejando de lado el gasto a nivel urbano por el cual tambin se ha visto favorecido la CC Anta. Por ltimo, tanto la comunidad de Mantoqlla como la de Casaccunca son consideradas en el grupo ms pobre, debido a que se ubican a una altura en la cual la tierra es muy poco productiva, siendo en su gran parte pastizal natural. Para ejemplificar esto, nos ejemplar la estandarizacin que realiza Caballero (1981: 97) para la sierra: 1ha. de cultivo bajo riego= 2.1 has. de cultivo de secano= 51.16 has. de pastos naturales. 77

Grupo

Has. Por familia

15.6

Comunidad Conchacalla Compone Markjo Mosoqllaqta Yungaqui Anta Haparquilla Piancay Chacn Pacca Inquilpata Kehuar Lluscanay Ocoruro Casccacunca Mantoqlla Chacacurqui Huerta Pancarhuaylla

Inversin por familia

S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/.

5,887.00 4,771.00 6,070.00 4,148.00 4,354.00 1,854.00 3,654.00 6,258.00 3,868.00 4,900.00 6,379.00 7,676.00 8,828.00 3,898.00 2,613.75 3,086.00 6,686.00 2,489.00 10,846.00

mayor a 5 has. por familia

9.1 5.3 5.3 3.1 3.6 3.2

Intermedio (entre 2 y 5 has.)

2.4 4.9 4.7 4.9 1.6 1.8

Con menos de 2has por familia

0.5 10 (3780 msnm.) 8 (3838 msnm.)

s.i. Sin Inf. s.i. s.i.

Debido a lmites de informacin, no pudimos basarnos en un cuadro ms adecuado y completo para escoger casos representativos de las diferencias econmicas entre comunidades91. An as, siguiendo algunos criterios sencillos, el cuadro 5 nos ayud a seleccionar las 3 comunidades de estudio: 91 Para describir las diferencias econmicas, resulta vital diferenciar el tipo de tierras que posee cada comunidad: pastos naturales, tierras de secano y tierras bajo riego (incluso las ltimas pueden tener subcategoras segn la calidad de la tierra). Lamentablemente ni el gobierno local de Anta, ni la Agencia Agraria de Anta (instancia provincial que responde ante el Ministerio de Agricultura) tenan este tipo de informacin. 78

una comunidad de altura y pobre en la que se invirti relativamente poco por unidad familiar (Mantoqlla), una comunidad rica de la pampa de Anta en la que se tuvo una inversin mayor (Compone) y, finalmente, una comunidad pobre que se ubica a 5 minutos de la pequea urbe (capital provincial de Anta) en la que se tuvo una inversin alta (Kehuar).

Las dos primeras comunidades nos muestran los extremos (comunidad pobre con baja inversin y comunidad rica con una inversin mayor en 1700 soles por familia), para tratar de entender: cmo se originaron sus desigualdades primarias, porqu se da esta desigual inversin (a diferencia del criterio de distribucin equitativa por poblacin que se manejaba en el PP) y qu efectos ha tenido esta inversin en el aumento/reduccin de la desigualdad entre estas comunidades. Es claro que otras comunidades podran haber sido elegidas, sin embargo preferimos dar espacio a aquella comunidad que se ubicaba en una ecologa particular en la que se tiene mayor probabilidad de ser pobre 92, para as poder ver cules son los lmites de la inversin respecto a la reduccin de su desigualdad frente a una comunidad rica que tiene no slo ms tierras, sino de mucho mayor calidad para la produccin agrcola y ganadera 93.

Adems, teniendo en cuenta que no todas las comunidades pobres han recibido baja inversin, tambin hemos escogido el caso Kehuar. De este modo, podemos revisar cules han sido los efectos y lmites de esta inversin para reducir su desigualdad frente a una comunidad privilegiada como Compone.

No hemos escogido un caso de las comunidades intermedias pues consideramos ms interesante revisar los extremos. Sin duda, este es un vaco importante en nuestro estudio. Lo anterior adelanta una re-aclaracin necesaria: nuestro estudio tiene un carcter exploratorio, pues los 3 casos 92 La altura condicione una serie de variaciones climticas: 1) tipo de productos posibles para cultivar, 2) tiempo de maduracin del cultivo (a mayor altura, mayor tiempo), 3) tiempo de los ciclos de recomposicin de la fertilidad del suelo (a mayor altura, ms lento: de ah la existencia de tierras que no pueden cultivarse todos los aos: necesitan descansar), y 4) la existencia de riesgos ambientales para la produccin (por ejemplo, granizadas y cada de heladas a partir de cierta altura y en ciertos momentos del ao). 93 Esta ltima informacin nos fue proporcionada por dirigentes comunales, quienes aseguraban que Compone es la comunidad con ms y mejores tierras del distrito de Anta. 79

son sumamente insuficientes para aprehender el conjunto de efectos que se han realizado entre las 20 comunidades (como puede observarse, ha sido muy variado el nivel de inversin hecho) y as poder tener una ponderacin precisa sobre el impacto del PP en la desigualdad entre el conjunto de comunidades. Esta es, sin duda, una tarea pendiente que requiere tanto un trabajo cuantitativo extensivo (revisar condiciones socio-econmicas antes del 2003 de todas las comunidades, y compararla con su situacin actual desde un enfoque de la desigualdad) como un mnimo trabajo cualitativo que pueda detallar cmo se expresan los cambios en la desigualdad socioeconmica desde las vivencias de las distintas familias comuneras.

Ahora bien, para el estudio de estas 3 comunidades hemos elegido realizar una encuesta y entrevista a una muestra significativa de familias comuneras de cada CC. En base a la informacin recogida de estas encuestas y entrevistas hechas de casa en casa, presentaremos un cuadro sntesis de los cambios sociales y econmicos de cada comunidades, desde el cual observaremos y analizaremos la reduccin/ampliacin de la desigualdad entre estas comunidades luego de 8 aos de PP. Claro est, que este ndice ser slo referencial, pues cada dato en el ndice tendr su debida explicacin.

Con estas necesarias aclaraciones a modo de introduccin, pasaremos a describir en cada comunidad: sus condiciones socio-econmicas, la inversin realizada mediante PP y el impacto de esta inversin en sus condiciones socio-econmicas. Finalmente, en base a la informacin anterior, cerraremos con un apartado sobre el impacto del PP en la reduccin/ampliacin de la desigualdad entre estas comunidades y de pistas de interpretacin sobre el posible impacto del PP en la desigualdad entre el conjunto de las comunidades de Anta.

1.

Mantoqlla

Para nuestra llegada a la CC Mantoqlla en Noviembre del 2010, la comunidad contaba con 85 comuneros calificados (como jefes de familia) y 10 no calificados94, lo cual nos indica una poblacin estimada en 300. 94 Estos son comuneros que por no asistir continuamente a asambleas o faenas, o por ser un recin ingresado a la comunidad (joven o proveniente de otra comunidad como yerno), an no se les brinda todos los beneficios del comunero calificado: derecho a voto, facultad para ocupar un cargo y ser receptor de tierras de la comunidad. 80

Mantoqlla comprende un territorio mayor a 600has a una altura de 3838 msnm, la cual la hace ubicarse en una regin Suni (3,500-4,000) y de Puna (4,000-4,800). La zona en que habitan sus pobladores se ubica en una zona de pendiente, mientras que la mayor parte de su territorio est compuesto por extensos pastos naturales (ichu) y, en mucha menor medida, por tierras cultivables (en donde la mayora necesita descansar). Si bien se encuentra a 13 km de la capital del distrito de Anta, para llegar a esta comunidad se suele demorar alrededor de 45 minutos en carro mediante una carretera afirmada (no asfaltada).

Residencia de Mantoqlla por sectores

Si bien Mantoqlla est divido en 4 sectores de asentamiento (Central A, Central B, Pinochayoq y Santa Ana), estos se ubican muy cerca uno del otro en continuidad a la nica carretera afirmada que pasa por esta comunidad. Las viviendas son de adobe, sus techos son de tejas y, la minora de paja; adems cada vivienda tiene anexado un terreno entre 300 y 500 m2 que sirve de cultivo.

Una de las principales particularidades de esta comunidad es que an no est reconocida jurdicamente como Comunidad Campesina, pues sigue siendo reconocida como un anexo de la CC Conchacalla. En la actualidad, estn a puertas de obtener su ansiado reconocimiento legal como una 81

comunidad campesina independiente95. Si bien esta condicin pudo haberles dificultado el derecho a participar en y beneficiarse del PP, Mantoqlla no tuvo problemas en hacerse reconocerse al gobierno local como una comunidad que ya vena luchando por su independencia, y que por tanto, mereca participar en el PP como tal.

Muestra de esta independencia frente a Conchacalla es que en las gestiones de Esteban Puma, el municipio se encarg de refaccionar el Templo Catlico y luego el Templo Evanglico en Mantoqlla.

A continuacin les presentamos dos cuadros que resumen las condiciones sociales y econmicas de Mantoqlla del 2010 y 2003 (el formato de este cuadro nos ayudar a hacer las comparaciones con las otras dos comunidades estudiadas). Luego, presentaremos en detalle lo expresado en estos cuadros.

Cuadro 8: Cambios sociales Mantoqlla

Acceso a: Educacin Primaria Tiene acceso fcil, multigrad o Tiene acceso fcil, multigrad o Secundari a Tiene acceso difcil (a 1 hora a pie) Tiene acceso difcil (a 1 hora a pie) Salud Electrici dad Servicios higinicos

Agua

2003

Acceso difcil (1 hora a pie) Acceso difcil (1 hora a pie)

La gran mayora de viviendas tiene acceso La gran mayora de viviendas tiene

Cubre una parte del total de viviendas, con acceso a agua no tratada La gran mayora de viviendas tiene acceso a agua

No tienen

2010

La gran mayora de viviendas tiene letrinas de arrastre

95 La CC Conchacalla ya ha aprobado el desmembramiento de Mantoqlla, luego de un conflicto social (hubieran peleas agresivas entre estas 2 comunidades por la ocupacin de ciertos territorios cultivables) y legal que dur ms de 10 aos. En este lapso de tiempo, las familias de Mantoqlla se vieron perjudicadas por los continuos gastos que requera el proceso judicial de deslinde territorial y aprobacin de independencia para Mantoqlla: en especial, para pagar a los abogados. Para estas familias pobres que cuentan con pocos recursos comunales de ingreso, el pago de cuotas result ser siempre una sobrecarga en su economa familiar. 82

acceso

clorificada

hidrulico

Cuadro 9: Cambios econmicos Mantoqlla

Mantoqlla: ingresos anuales 2010 Ingreso por agricultur a 17060 Ingreso por animales mayores 17942 Produccin ganadera y venta de derivados: S/. 8832 (solo 4 familias: 11,14,18) 9110 15 de 19 (por encima de mil soles por familia: 6 de 15) Ingreso por animales menores 3960 Otros ingresos (negocio o trabajo) 20600 Ingreso Ingreso s promedio por totales familia 58822 3,096

Producci n y venta Incremento de dinerario producto gracias al s: S/. uso de la 67096 (4 tierra con familias: riego 8,9,13,19 ) 2003 Familias que generan estos ingresos 16390 12 de 19 familias aportan

Crianza y venta de 0, Se cuyes: asume S/. 3960 que este (5 compone familias: nte no 5,7,9,11, cambia 12) 0 20600

12722

670

46100

2426

4 de 19 familias aportan

9 de 19 familias

Todas aportan: 5 familias por encima de este promedio y 4 familias por debajo de 1000 S/. anuales

Acceso a la Educacin

Actualmente, en el territorio de Mantoqlla se ubican 3 aulas de enseanza primaria (y una sala de direccin) que se ubican cntricamente y, por tanto, los nios no tienen dificultades para llegar all (entre 5 a 15 min caminando por la carretera). Estas aulas son de adobe, enyesadas y con techo de tejas. Tanto la limitacin de tener solo 3 aulas como la cantidad de profesores, 96 Respecto a este dato, debemos especificar que no se ha podido cuantificar otra variacin positiva importante: se comprende que all donde el terreno con riego es relativamente grande, tambin habilita la mayor venta de productos en los otros tipos de terrenos. As, hay un efecto indirecto positivo difcil de cuantificar, y por tanto nos limitamos a indicarlo. 83

restringe que la enseanza sea multigrado: 1 profesor por cada 2 grados (de modo que son 3 profesores en total, y las 3 aulas son usadas regularmente). Esta situacin no ha cambiado desde mediados de los 90s, cuando en el periodo de Esteban Puma se construyeron estas aulas con gran aporte de mano de obra y adobes de la comunidad. Antes de esta construccin existan 4 aulas de adobe (sin yeso) y con techo de paja-ichu (excepto una que era con tejas), en las cuales se enseaba slo hasta cuarto de primaria.

Respecto a la enseanza secundaria, Mantoqlla no tiene este servicio en su territorio, por lo cual los hijos de los comuneros tienen que ir a pie a Conchacalla (ms de 1 hora caminando rpido desde Mantoqlla), alquilar cuartos en Iscuchaca (que cuesta alrededor de 20 a 30 soles al mes) o vivir en la casa de un conocido en Iscuchaca para que pueda estudiar en los colegios nacionales ubicados en esta zona urbana.

Es de rescatar que una buena parte de los padres se mostraron insatisfechos con la enseanza primaria que reciben sus hijos en Mantoqlla. En especial, se sienten preocupados por el dbil avance en el aprendizaje del castellano. Una prueba ejemplar nos la brind el comunero P.O.Ma.: Siempre les choca a los nios la secundaria, porque ac no ensean bien, por ah repiten, no aprenden bien el castellano . Esto nos indica las dificultades por las que tienen que pasar los alumnos quechua-hablantes provenientes de una escuela rural como Mantoqlla, cuando comparten un mismo espacio de aprendizaje castellanizado con alumnos de proveniencia ms urbana (ms familiarizados con el castellano).

Por ltimo, la fundacin Ayuda en Accin ha construido un local hexagonal que sirve como un espacio de estimulacin temprana de los nios de Mantoqlla entre 1 y 3 aos.

Con lo dicho anteriormente, puede comprenderse que no ha habido mayor cambio entre el 2003 y 2010 en cuanto a la infraestructura educativa y la cantidad del personal. Es claro que variables ms importantes como la calidad de enseanza no han podido ser abordadas debido a las limitaciones de nuestra investigacin. Sin embargo, en trminos comparativos (con otras comunidades) nos parece sugerente lo sealado por los padres de Mantoqlla ante baja calidad de la enseanza en su escuela: la desventaja en que se encuentran sus hijos al entrar al colegio de Iscuchaca frente a los alumnos que egresan de escuelas de esta zona urbana (desigualdad que se agrava ante prcticas de discriminacin -a quien no habla bien el castellano- al interior de los colegios de la zona urbana y con la vulnerabilidad en que se 84

encuentran sus hijos al tener que vivir 5 das a la semana separados de sus padres).

Acceso a la salud

Mantoqlla no posee ninguna posta de salud en su territorio. Para cualquier atencin mdica (aparte de las plantas medicinales a las que suelen recurrir), las familias de Mantoqlla recurren a la posta de salud que se encuentra en Conchacalla (ms de 1 hora a pie, o esperar que un carro les lleve si fuera una emergencia que demorara 30 minutos en llegar). Esta posta cuenta con solo 2 personales para atender a la poblacin (1 enfermera y 1 asistente), los horarios de atencin son desde las 8am hasta las 2pm y la atencin slo es para casos mdicos sencillos (pastillas para ciertos dolores, cura de ciertas heridas superficiales, etc.). Adems, algunas familias nos expresaron un mal trato por parte de la enfermera de esta posta.

Ante estas limitaciones, algunas familias tambin deciden ir al Comit Local de Administracin de la Salud (CLAS) que se encuentra en Iscuchaca, el cual se ubica a 1 hora en carro desde Mantoqlla. Este local cuenta con mucho mayor personal (ver captulo 1) y tiene un rea de hospitalizacin.

En este aspecto, tampoco encontramos cambios respecto al periodo entre 2003 y 2010.

Acceso a la electricidad

La mayora de viviendas cuenta con acceso a la electricidad. La electrificacin de esta comunidad data desde inicios de los 90s, cuando la junta directiva realiz gestiones con Electro Sur y apoy la electrificacin mediante la compra de ciertos materiales necesarios (cables, cajas de toma, medidores, etc.). Todo esto lo habran hecho mediante cuotas, dinero que obtenan mediante la venta de sus animales y productos agrcolas. Para fines de los 90s, gestionaran la obtencin de una red secundaria de alta tensin, la cual fue apoyada por la Municipalidad del Cusco, siendo alcalde en ese entonces Daniel Estrada.

Hasta la actualidad no ha habido mayor cambio en torno a este aspecto. 85

Acceso a agua potable

La mayora de viviendas cuenta con acceso a agua semi-potable. Tienen un reservorio donde se acumula el agua de manantiales, tuberas que trasladan esta agua a cada vivienda y piletas por las que consumen familiarmente este recurso hdrico. Hemos sealado que es agua semi-potable, porque si bien existe una organizacin intra-comunal (la Junta de Administracin de Servicio de Saneamiento: JASS) que se encarga de clorificar el agua natural para que sea de consumo humano; esta no cumple cabalmente con esta obligacin.

Es importante recordar que es desde mediados de los 80s que Mantoqlla logr contar con tuberas que hacan llegar agua (no tratada) a sus casas, y a fines de los 90s el sector Canchapata obtuvo un pequeo reservorio que construy PRONAMACHS. Segn la indicacin de varios comuneros, ante el sbito aumento de la poblacin y de viviendas (desde mediados 80s), en el 2006 se logr ampliar el acceso a agua potable mediante la instalacin de tuberas y piletas de cemento (actualmente slo pocas familias no tienen este acceso, por ser viviendas nuevas de familias jvenes).

Cabe resaltar que este aumento en el acceso a agua potable no aparece como una obra realizada mediante el PP, si bien se realiz a fines del 1er periodo de Rozas. Tambin es destacable que en este periodo el grupo de la subdivisin de Saneamiento Ambiental se encarg de capacitar al JASS de Mantoqlla para que cumplan su labor de clorificar el agua, de modo que se mejore la calidad de agua consumida (al menos de no tratada a semipotable).

Por lo dicho, podemos indicar que ha habido una mejora en cuanto a la cobertura y calidad del servicio de agua potable (pero no va PP).

Acceso a servicios higinicos (desage)

La gran mayora de viviendas cuenta con letrinas de arrastre hidrulico, que segn sealan los comuneros fue construido en el 2008 mediante el PP (aunque tal obra no est registrada en la data municipal como parte del PP) y el apoyo de la fundacin Ayuda en Accin. Estas letrinas no implican un 86

sistema entubado integrado de desage (tpico funcionamiento urbano), ms bien son de funcionamiento exclusivo para cada vivienda. Son excusados de cemento (techados tambin con cemento) que arrastran los deshechos mediante un mnimo de empuje hidrulico artesanal, lo cual conduce a un pozo de depsito y acumulacin de los desechos; finalmente, luego de varios aos (aprox. 3 aos, en que se fermentan los desechos y el agua es absorbida por la tierra) estos desechos podrn ser usados como compost y abono para la produccin agrcola de la familia.

Para este manejo familiar, el personal de la subdivisin de Saneamiento Ambiental, se encarg de capacitar a las familias. Por no haber transcurrido el tiempo de reemplazo, an no hemos podido comprobar la adecuada utilizacin de estos desechos como abono.

Lo dicho anteriormente, nos muestra que ha existido un cambio importante en el acceso a servicios higinicos, an cuando estos no toman la forma tpica de desage urbano.

Condiciones econmicas

Respecto a los recursos de Mantoqlla, cabe realizar una divisin del territorio de esta comunidad en 3 zonas de produccin 97:

1.

Zona de pastoreo estable. Son tierras que se extienden prolongadamente en la cimas ms altas de los cerros, obteniendo un tpico paisaje de la regin puna (difcilmente son cultivables). Son tierras de propiedad colectiva que no implica posesin privada (nadie puede prohibir a otro comunero pastear, pues es tierra de todos), y son quienes tienen ms animales (en especial ovejas) quienes ms se benefician de estos recursos comunales.

2. Zona de barbecho sectorial. La palabra barbecho o roturacin indica la actividad de voltear la tierra (en este caso con Chaquitaqlla), con el objetivo de enterrar toda la vegetacin del terreno para que este muera 97 La zona de produccin contiene un conjunto de recursos productivos (agua, tierra) que se condicionan y particularizan por las variaciones del medio ambiente (por ejemplo, una tierra cultivable a una no apta para el cultivo y solo para el pastoreo), as como por la obra y uso del hombre (por ejemplo, construccin de sistemas de irrigacin o cultivo de rboles madereros en zonas antes agrcolas). 87

durante la poca seca y as pueda ser utilizado para la siembra al comienzo de la poca de lluvias. Es decir, es la actividad precedente a la siembra luego de que un terreno ha descansado (no ha sido cultivado) y la grama ha crecido en l. Dicho esto, se puede entender que barbecho sectorial indica un manejo de mltiples sectores que necesitan descansar, de modo que la utilizacin de un nmero mnimo de sectores sea constante segn su necesidad mnima de descanso. As es posible que en 1 ao se estn utilizando sectores distintos de esta zona, pero todos en un diferente momento de produccin (por ejemplo, a 1 3 aos de descansar en el caso del sector cultivado), de modo que todos los aos se tenga un similar nmero de parcelas en produccin (al comenzar a descansar un sector, otro sector se abrir y cultivar). Los sectores a producir (dnde ha de roturarse) son elegidos comunalmente, no se puede producir en un sector que la comunidad no haya aprobado. Adems, los sectores que descansan sirven de zonas de pastoreo para animales. Cabe resalta que estos sectores no son homogneos, pues incluyen, al menos: a) sectores en los que se produce durante 4 aos98 y luego descansan 6 aos (se suele sembrar en secuencia: papa no nativa, haba y trigo/tarwi), b) otros que slo se producen por 1 2 aos seguidos y descansan 7 aos o ms (estos se encuentran en la parte ms alta y slo se puede producir papas nativas con traslado de guano natural). 3. Terrenos con riego. Estos se encuentran exclusivamente en los terrenos anexados a las viviendas de los comuneros, y con considerados como posesin privada. El agua proviene de manantiales naturales y trasladan mediante un sistema de entubacin que concluye con un riego por aspersin que el gobierno local construy. Suelen ser terrenos pequeos, pero les permite tener siembras tempranas de papa o cultivar productos que antes no podan (caso de la alfalfa).

En cuanto a la primera zona de produccin y a parte de la segunda (laymis de 1 ao de utilizacin), los comuneros nos sealaron que perteneci a una hacienda cuyo propietario sera Vctor Palizas. Luego, este terreno sera traspasado en los 70s a la CAP Antapampa. La cooperativa habra querido sembrar en extensin en esta zona de altura, pero al lograr muy bajos resultados, habran dejado de utilizarla. Finalmente, con la eliminacin de la CAP Antapampa, los comuneros de Mantoqlla habran ocupado estas tierras y adjudicrselas pero, siendo an un anexo y parte de la CC Conchacalla. Este cambio sera importante, pues los comuneros podran utilizar este terreno para pastear animales y sembrar papas nativas.

Respecto a los laymis de 4 aos de utilizacin, los comuneros sealan que estas tierras son de uso ancestral por el antiguo pueblo de Mantoqlla (ayllu). Es por esto, que uno puede encontrar un sistema de herencia que 98 La cantidad de aos de siembra y descanso en un laymi depende tanto de
medio ambiente (altura y pendiente), como del cuidado que se de la tierra, principalmente llevando abono natural.

88

ha conducido a una significativa desigualdad entre los comuneros respecto a la posesin de estas tierras. Otro es el caso de los laymis de 1 ao, en los cuales la desigualdad no es marcada, pues se ejerce una criterio de reparticin por mrito, necesidad y con equidad entre comuneros (establecida como una tradicin comunal): se reparte a todos, menos a los comuneros no calificados; luego se reparte un poco ms o un poco menos segn la responsabilidad de cada uno (si ha sido responsable en las faenas, asambleas y con qu cargo sirve a la comunidad) y segn su necesidad (por la cantidad de su familia, siendo a alguien viudo y sin familia a quien le dan menos); finalmente, se reparte balanceando una equidad segn la calidad del terreno (por ejemplo, si son terrenos menos productivos -con poca tierra, ms pedregoso, etc.- se da ms tierra que compense estas limitaciones que otros terrenos no tienen).

Por ltimo, las tierras con riego son de creacin reciente. Antes servan de tierras de complemento como produccin agrcola; no obstante, mediante el PP se logr construir en el ao 2007 un sistema de riego por aspersin, que involucra: un entubado de amplio recorrido que recoge agua de manantiales, mangueras y aspersores que se encargar de hacer llegar el agua a la misma chacra del campesino a modo de chorros de agua. Este riego posibilit la aparicin de otro tipo de cultivos como la alfalfa (lo cual posibilita otro tipo de actividad productiva, como la crianza de animales menores y vacunos) y la siembra temprana (papa maway).

Cabe sealar que la cobertura de este sistema de riego no es completa, se benefician el 75% de las familias en Mantoqlla. Es por esto, que el proyecto de obra pedido en el PP 2010 es la creacin de un segundo sistema de riego por aspersin que se ubique en el sector de Canchapata y ample este riego a los terrenos de tierra roja (laymis de 4 aos de utilizacin), de modo que el conjunto de la poblacin tenga tierras con riego.

Hecha esta breve presentacin sobre las distintas zonas de produccin, ser momento de revisar la economa familiar en Mantoqlla, tomando en cuenta la posesin y utilizacin de estas tierras, as como otros trabajos y negocio. En los siguientes cuadros presentamos el caso de 19 familias de Mantoqlla que nos servirn como muestra para bosquejar cules son las condiciones econmicas en que viven el conjunto de familias de Mantoqlla.

Cuadro 10: Agricultura en Mantoqlla

Famil

Agricultura

Ing re

89

so Laymis: 1 o 2 aos usan y 7 descansan (tierra negra donde se produce tubrculos y avena) Laymis: 4 aos usan y 6 descansa (tierra roja y de cultivos rotativos)

ia

Usado permanentemente (con riego por aspersin)

To tal

Cantidad

Ingreso anual

Cantidad

Ingreso anual

Cantidad No tiene (por ser una familia nueva)

Ingreso anual

1,000m2

consumo

600m2

consumo

1, 500 m2

consumo, mientras que una parte es vendida como "moraya", obteniendo 150 S/. al ao (5 arrobas x 30 S/.) consumo consumo

1, 500 m2

consumo

300m2

consumo (pasto) y 200 soles anual

350

3 4

900 m2

No tiene

0 consumo

300m2 No tiene (alquila 300m2) 300m2

consumo (pasto) consumo (pasto) consumo (pasto) consumo (pasto) consumo (pasto) consumo (pasto y 160 soles por venta de papa) pasto y venta de papa (160 S/. Anual)

0 0

1,500 m2

600m2 (en compaa)

1,000m2

consumo

600m2

consumo

600m2

consumo

600m2

consumo

500m2

600m2

consumo

600m2

consumo

200m2

600m2

consumo

400m2

consumo

300m2

3,000m2

vende 4 sacos (240 S/. anual), produce y vende moraya (700 S/. al ao) consumo y venta de moraya (150 S/. al ao) consumo y venta de moraya (120 S/. al ao) vende 10 sacos (700 S/. anual), produce y vende moraya (800 S/. al ao)

2,400m2

consumo, vende 5 sacos (330 S/. anual) consumo

600m2

1,43 0

10

800m2

1,600m2

600m2

consumo (pasto)

150

11

400m2

800m2

consumo

400m2

consumo (pasto)

120

12

4,000m2

4,000m2

consumo, venta de papa (800 S/.) y habas (S/. 200)

200m2

consumo (pasto)

2,50 0

90

13

1,600m2 y 1,700m2 (posesi n)

consumo, vende papa (S/. 200), produce y vende moraya (400 S/.) consumo y venta en ciudad Cusco de papa nativa (ganancia S/.1,500), traslada con su camin

600m2

consumo, venta de olluco, (S/.150), papa

600m2

consumo (pasto), venta de verduras (S/.150)

900

14

1,200m2

1,600m2

venta de cebada (S/.900)

1,000m2

consumo (pasto y papa)

2,40 0

15

2,700m2

consumo y venta de papa (S/. 3,000)

1,000m2

consumo y venta de cebada (S/.500) y habas (S/.300) consumo, avena (pasto) y venta de cebada (S/.300) consumo y venta de cebada (S/.60) y habas (S/.120)

500m2

consumo

3,80 0

16

2,000m2

consumo y venta de papa (S/. 1,200)

1,200m2

600m2

consumo (pasto)

1,50 0

17

2,000m2

consumo, vende papa (S/. 300), produce y vende moraya (600 S/.) consumo, vende papa (S/. 750), produce y vende moraya (600 S/.). No utiliza todo su terreno porque le falta tiempo

1,200m2

No tiene

1,08 0

18

3,000m2 y 1,200m2 (posesi n)

2,000m2

consumo y venta de cebada (S/.400) y habas (S/.800)

4,000m2 (ha comprado con aprobacin de asamblea)

consumo (pasto) y tambin da a familiares para que cuiden sus vacas consumo (pasto) y venta de papa (S/. 200)

2,55 0

19

600m2

consumo

1,200m2

consumo y venta de habas (80 soles)

400m2

280

Cuadro 11: Crianza de animales mayores en Mantoqlla

Animales mayores
Fa mil ia N Vacunos Ingreso consumo (1 litro diario de leche) consumo (4 litros diarios, hace queso artesanal para consumo) 0 N Ovinos Ingreso anual 0 Vende 1 o 2 cada ao, c/u a 80 soles Consumo N Otro Ingreso anual Ingre so total

2 (criollas)

1 (raza brown suize)

20

160

30

91

1 (brown suize)

consumo (2 litros al da) 1-2 litros diarios, otros 2 negocio engorde (ganancia 600 anual)

3 (criollas)

10 llamas

vende 1 por ao, a 150S/.

750

consumo (2 litros diarios)

20

vende 2 al ao y obtiene S/. 160

160

2, 1 brown suize

de 2 hasta 6 litros diarios (mx. cuando la brown tiene cra)

15 alpacas

consumo, venta de lana (150 soles al ao)

150

50

vende 2 al ao y obtiene S/. 160 vende 4 al ao (S/.320)

160

10

3-6 litros diarios, produce queso. de 5 a 10 litros, consumo y venta (30 S/. Semanal)

100

320

11

2 (brown)

60

vende 3 al ao (S/.240)

20 (llamas)

vende 2 por ao (160 S/.)

1,840

12

30

Vende 5 al ao y obtiene S/. 400

50 llamas

vende 3 anual (S/.450) y por lana obtiene S/.1000 anual

1,850

13

2 litros diarios, 2 toros para negocio engorde (ganancia 800 anual)

10 (raza cara negra)

vende 1 al ao a S/. 200

1,000

92

14

10-16 litros diarios: Consumo, 4 brown producen (2 toros) y queso, 3 criollos consumen y venden (ganancia semanal: S/.84) No produce leche, ganado de engorde (S/. 300 anual) 5 litros diarios, para consumo y hacer queso (consumo ), negocio de engorde (S/. 1,600) 2 litros diarios, consumo, hacer queso (consumo ); negocio de engorde (S/. 800) ms de 8 litros diarios, elaboran queso para consumo y venta (S/. 70 semanal) 12 litros diarios, consumo, hacer queso (consumo ); negocio de engorde

4,032

15

300

16

50

vende 3 al ao (S/.240)

1,840

17

800

18

15

3,360

19

50

vende 4 al ao (S/.320)

60 llamas

vende 5 al ao (S/. 500)

1,220

93

(S/. 400)

Cuadro 12: Crianza de animales menores y otros ingresos familiares en Mantoqlla

Ingr e F a m i li a

Crianza animales menores

Otro Negocio

Otro Trabajo

So

Total Cantidad de animal Ingreso que genera Tipo de negocio Ingreso que genera Tipo de trabajo Jornalero (trabaja aprox. 2 meses al ao en quillabamba) No tiene Jornalero (trabaja 1 mes al ao) jornalero y en triciclo-taxi (4 meses y medio) No tiene No tiene

Ingreso

6 cuyes

consumo

No tiene

aprox. 600 soles al ao (18 soles por da)

600

20 cuyes

consumo

No tiene

0 60 S/. al mes. Trabajando 4 das.

5 cuyes

consumo

revendedor de ovinos

500 soles al ao

1,220

No tiene

1800 trici-taxi (Enero-Marzo) y jornalero (840, mes y medio) 0 0

2,240

5 6

30-50 cuyes 30 cuyes

vende 5 cuyes al mes (S/. 50) consumo

No tiene No tiene vende 3 al mes en feria (S/. 45)

0 0

600 0

50-100 cuyes

consumo

Jornalero (un mes)

600 soles

1,140

18 cuyes

consumo

No tiene

jornalero y pen para hacer adobe

50 das al ao (500 soles) y 3 semanas en construccin de casa (500)

1,000

40-100 cuyes

consumo y vende 10 cuyes al mes (S/. 100) consumo

No tiene

No tiene

1,200

1 0

15 cuyes

No tiene

No tiene

94

1 1

5 cuyes

consumo

No tiene posee camin, traslada diferentes mercancas

Jornalero

3 semanas (400 S/.)

400

1 2

30100cuyes

consumo y vende 12 cuyes al mes en feria (S/. 120)

Sin Informacin

No tiene

1,440

1 3

20 cuyes

consumo y vende 1 al mes (S/.15)

No tiene

en construccin de casa y/o obra en municipio

4 meses (2,400 S/.)

2,580

1 4

15 cuyes

consumo

posee camin, traslada diferentes mercancas No tiene

Sin Informacin

No tiene

1 5 1 6 1 7 1 8 1 9

10 cuyes

consumo

No tiene

20 cuyes

consumo

No tiene

No tiene

10 cuyes

consumo

No tiene

No tiene Guardin para el municipio

0 800 S/. Mensuales en 90 das repartido en el ao (1800)

No tiene

No tiene

9,600

10 cuyes

consumo

No tiene

Jornalero

1,800

Estas 19 familias nos muestran una fotografa en el 2010 de las condiciones econmicas en Mantoqlla. De los 3 cuadros debemos destacar aquellas actividades econmicas que generan ms ingreso en las familias: 1) venta de papa al por mayor all donde la familia posee terrenos (relativamente grandes) en los dos laymis y un mnimo en las tierras con riego; 2) venta de moraya all donde la familia posee terrenos relativamente grandes en el laymi de ms altura; 3) venta de cuyes all donde la familia posee buena cantidad y pastos mejorados para alimentarlos; 4) venta de ovinos u otros all donde la familia posee una gran cantidad de estos animales; 5) negocio de engorde de toros; y 6) la venta de trabajo en el campo y la ciudad.

En el caso de las 3 primeras actividades, deducimos que el nivel de ingreso depende directamente de la cantidad y calidad de terreno que posee cada familia: por ejemplo, aquellos que poseen en los 2 laymis por encima de 1000m2 pueden obtener un ingreso anual por encima de 1,000 soles. El caso de la tierra con riego no deviene en un ingreso agrcola significativo, 95

pues se utiliza mayoritariamente como pasto, por lo que los ingresos se analizan desde la crianza de ganados y cuyes.

Respecto al acceso de los comuneros a los laymis de mayor altura, resalta como punto histrico fundacional la eliminacin de la CAP Anta-pampa y la adjudicacin de estas tierras altas a Mantoqlla; luego, la lgica de reparticin anual tiende parcialmente a la equidad, siendo el haber ocupado cargos representativos el criterio que resaltamos como constituyente de desigualdad (teniendo en cuenta que quienes tienen mayor grado de escolarizacin son los mayormente elegidos para estos cargos comunales)99. No obstante, la desigualdad sobre estas tierras es poco significativa frente a la desigualdad de los laymis de tierras ms productivas.

En los casos de los laymis de 4 aos de utilizacin, encontramos una desigualdad de tierras como posesin privada, la cual implic un punto histrico fundacional (que no se nos ha sealado) en el cual algunas familias pudieron agarrar mayor cantidad de terreno (los comuneros nos sealan que son tierras de uso antiguo), luego se habra confirmado esta reparticin inicial mediante la aceptacin comunal de que estas tierras slo sean traspasadas mediante la herencia (la comunidad no las reparte). Es claro que en el transcurso del tiempo, las trayectorias de herencia tambin han influido en relacin a: 1) la posibilidad de que ms hijos migren y menos hijos se queden en Mantoqlla (pues en caso que se queden, se origina una fuerte fragmentacin de tierras familiares); y 2) que existan matrimonios con parejas externas a la comunidad -yerno o yerna-, y al decidir quedarse en Mantoqlla la pareja externa no pueda recibir terrenos de sus padres que aumenten la disposicin de tierras a esta nueva familia.

En el caso de la actividad econmica 4 y 5, es una actividad tpica en comunidades con gran cantidad de pastizales naturales que son mayormente tiles en poca de lluvias (de ah que el negocio de engorde dependa de la temporada de lluvias). Estos pastizales tambin tienen como punto fundacional la adjudicacin de tierras de la cooperativa, y la desigualdad interior deviene en la posibilidad y esfuerzo de algunas familias con mayor capital para comprar, cuidar y hacer aumentar a estos animales.

99 Si bien hay otros criterios de diferenciacin, consideramos esta la ms relevante para comprender pues tenemos en cuenta que un ingreso familiar se basa en un balance entre gastos mnimos -necesidad familiar- y beneficios obtenibles mediante estas tierras. 96

Finalmente, la actividad econmica 6 suele ser importante para comuneros que tienen pocos recursos en tierra y capital (para invertir en crianza de animales mayores), de modo que la venta de su fuerza de trabajo es el medio ms efectivo y accesible para generar un mnimo de ingreso dinerario y obtener una mnima acumulacin. Resulta un medio para satisfacer los gastos familiares bsicos entre los ms pobres, y de ingreso adicional para familias menos pobres que tienen gastos mayores (por ejemplo, si es que hace estudiar en la ciudad a alguno de sus hijos) o intentan en invertir en capital productivo (por ejemplo, ganados). El pago de su jornal es bajo (entre 10 y 20 soles), a pesar de lo intenso que resulta su trabajo agrcola o de construccin; esto se debe, entre otras cosas, a la gran cantidad de oferta de mano de obra en contexto rurales de marcada pobreza y a la an dbil rentabilidad de las unidades econmicas que demandan esta mano de obra.

Dicho esto, es el momento de revisar en qu medida las obras realizadas mediante el PP han logrado cambios en la economa de estas familias.

La primera obra importante fue la ya mencionada construccin de un sistema de riego por aspersin. Esta obra cost 280 mil soles, de los cuales el gobierno local proporcion poco menos de 80 mil soles y la fundacin Ayuda en Accin aport con 200 mil soles. Destacamos este hecho, porque si no hubiera habido tal contribucin, al gobierno local de Anta le habra tomado 3 aos y medio realizar esta obra (suponiendo que a Mantoqlla le corresponda 80 mil soles por ao segn un criterio de reparticin por nmero).

Esta obra implic la habilitacin de terrenos familiares (entre 300 y 600m2) para sembrar pastos no naturales (alfalfa, ray grass, trbol) con los cuales ampliar la cantidad de animales para criar: cuyes y vacas en especial. Es as que, segn la estrategia familiar decidida, la gran mayora de familias han podido aumentar el nmero de sus vacas (en 1 o ms) y/o de sus cuyes (en 10 o ms). En el primer caso no ha implicado un ingreso fuerte (salvo los que tienen ms de 6 vacas o vacas mejoradas, que pueden obtener mensualmente ms de 100 soles) pero s un importante incremento en el consumo familiar de lcteos (leche y queso). Respecto al segundo caso, si bien la mayora de familias ha incrementado la cantidad de cuyes en crianza (mnimamente en 10), slo algunos han podido incrementar sus ingresos (entre 10 y 100 soles mensuales). An as, este ingreso es mucho menor respecto a las familias que poseen mayor cantidad de vacas, para lo cual se necesita de un mayor capital de inversin que para al ampliacin de cuyes.

97

Con lo anterior, podemos concluir que la obra de riego por aspersin ha mejorado diferencialmente la economa del 75% de familias a quienes lleg. Si bien el cuadro 9 nos indica que la inclusin del sistema de riego ha logrado aumentar en 600 soles el ingreso promedio anual de las familias de Mantoqlla (50 soles mensuales); lo que explicamos anteriormente debe remarcar que slo algunas familias han logrado obtener un incremento del ingreso significativo. An, teniendo en cuenta esta desigualdad interna, es resaltable que la produccin de pastos mejorados haya permitido aumentar la crianza de cuyes y ganados (de estos ltimos, incluso su raza) en la mayora de familias, lo cual ha devenido en un mayor consumo de lcteos y de carne de cuy en estas. Este hecho no lo hemos podido cuantificar, pero tampoco podemos dejar de sealarla en tanto mejora la nutricin de la familia.

Por ltimo, tambin destacan 2 trabajos de la municipalidad: 1) en el 2009 se ejecut la apertura de una trocha carrozable que la conecta a Mantoqlla con sectores de cultivo y con otras comunidades del distrito de Huanoquite (provincia de Paruro); y luego 2) en el 2010 se ejecut el mejoramiento de una trocha que completa la conexin de la trocha abierta en el 2009 con la carretera afirmada por la que se llega a Iscuchaca, all se construyeron pontones y badines para que la afluencia de riachuelos que cruzan esta carretera no la hagan intransitable en poca de lluvias.

Por ser de reciente construccin an no hemos notado los impactos en la economa de Mantoqlla. Sin embargo, es indudablemente llamativo que algunos carros de Huanoquite pasen por esta va para llegar a algunas ferias de Anta (en especial los viernes feria ganadera- y el domingo feria dominical variada).

98

99

100

La labor de Critas-Per a fines de los 80s tuvo una influencia importante respecto a los recursos comunales. Ellos motivaron la plantacin de alrededor de 70 mil plantones de eucalipto que, en la actualidad, sirve a la comunidad como un recurso comercial (venta de madera a comerciantes). Con este ingreso, la CC Mantoqlla ha podido solventar ciertos gastos comunales (en especial los referidos al juicio con su comunidad madre para independizarse). Claro est que, ms all de este beneficio econmico directo, tambin encontramos problemtica la aceleracin en la erosin de

2.

Compone

Para inicios del 2011, la Comunidad Campesina Compone contaba con un total de 777 personas empadronadas (hombres y mujeres), lo cual nos remitira a un aproximado total de 390 familias empadronadas100. Ahora bien, al empadronamiento incluye a familias que residen fuera de Compone (sea Iscuchaca, Cusco, Lima, Urubamba, etc.), por lo cual podramos estimar que en Compone residen alrededor de 300 familias (recurdese que en el cuadro 1, el INEI estima en Compone la existencia de 278 familias).

Compone posee un territorio de 2 552, 664 hectreas que comprende tanto parte de la pampa (1 320 has.) como de los cerros que se levantan de ella. La poblacin de Compone se ubica en la pampa (a 3327 msnm), alrededor de la carretera asfaltada Cusco-Abancay (que conecta a Compone con Iscuchaca-Anta y con Ancahuasi).

El asentamiento en Compone no es disperso, y se encuentra dividido en 6 sectores muy cercanos entre s: Cementerio (slo 11 familias), Huancarpata (este sector se ubicaba en la ladera de los cerros, luego se han ubicado a la faldas de los cerros y es el sector que est ms alejado del pie de carretera y donde an existe un sector importante personas mayores monolinges), Central o Centro, Las Flores (nace como expansin del sector central que se expande al pie de la carretera), Licenciados (terrenos primeramente ocupados por jvenes licenciados del cuartel del ejrcito que exigieron a la comunidad la lotizacin y reparticin de estos terrenos al pie de la 100 Tanto el nmero de empadronados como el total de hectreas posedas de Compone, lo hemos recogido de 2 documentos comunales: el registro de empadronados actualizado y el plano comunal de 1988. Cabe precisar que en el documento de Roca (1991), Compone figura con una superficie de 3,047 has. 101

carretera), Ayllu San Isidro (sector que resida a la falda de los cerros y ahora se ubica al pie de la carretera).

Sectores nucleados de Compone: Licenciados, Flores, Cementerio y Centro

Respecto a su historia, Roca nos indica que:

Compone es reconocida oficialmente como comunidad, en el ao 1961, gracias al amparo que les debe la existencia de ttulos coloniales, tomando los pobladores posesin de tierras en forma pacfica hasta por un total aproximado de 500has. (casi en sus totalidad secano); el hacendado con el objetivo de recuperar dichas tierras inici un juicio que finaliz a favor de los campesinos (Roca 1991: 36).

Luego, llegara a ser socia de la CAP Anta-pampa en los 70s; pero slo con la eliminacin de esta cooperativa en los 80s podra verse beneficiada con la adjudicacin de tierras. No est de ms sealar que este proceso poltico de adjudicacin implic una serie de conflictos violentos con otras comunidades (p.e. Curamba, Tambo Real, Conchacalla, Haparquilla, etc.), y es finalmente la mayor cantidad de poblacin y su nivel de organizacin la 102

que posibilit que Compone se adjudicara un gran conjunto de tierras que eran parte de la Cooperativa.

Por ltimo, la comunidad de Compone ha logrado reconocerse tambin como Centro Poblado Menor (CPM) a inicios del 2000, logrando con esto acceder a recursos directos (alrededor de 3 mil soles mensuales) y establecer otro grupo de autoridad que tambin sirve de referente para la poltica interna y externa de la comunidad de Compone.

As como en Mantoqlla, presentaremos dos cuadros que resumen las condiciones sociales y econmicas de Compone del 2010 y 2003. En lo seguido, detallaremos lo mostrado en estos cuadros.

Cuadro 13: Condiciones y cambios sociales en Compone

Compone/ Acceso a: Educacin Primaria Secundaria Fcil acceso, 1 o ms profesor(es) por grado Salud Electricida d Acceso a agua Acceso a desague

2003

Tiene fcil acceso, 1 profesor por grado

Fcil acceso

Cubre una parte del La gran total de mayora de viviendas, viviendas con acceso tiene acceso a agua clorificada

No tienen

2010

Tiene fcil acceso, 1 profesor por grado

Fcil acceso, 1 o ms profesor(es) por grado

Fcil acceso

La gran mayora de Una parte La gran viviendas del total de mayora de tiene viviendas viviendas acceso a cuenta con tiene acceso agua letrinas clorificada

Cuadro 14: Condiciones y cambios econmicos en Compone

Ingreso Ingreso Ingreso por por por agricultu animales animales ra mayores menores 131,800 218,140 300 Otros ingresos (negocio o trabajo) 83,160 Ingreso promedi o por familia 14,447

Compone: ingresos anuales 2010

Ingresos totales 433,400

103

El municipio no realiz ninguna obra productiva en Compone mediante Presupuesto Participativo. Pero, s realiz talleres de capacitacin por el cual mejoraron el ingreso total en S/. 24,120. Este impacto ha sido positivo en 4 familias que aplicaron lo aprendido: habran aumentado en S/. 6,030 su ingreso anual (es por eso que en el rubro de ingresos por animales mayores se reduce el ingreso para el 2003) 14 de 30 familias con un ingreso mnimo de S/. 3,000 131,800 18 de 30 familias con un ingreso mnimo de S/. 3,000 194,020
Slo 1 familia, en la cual este ingreso no es significativ o

24,120

804

Familias que generan estos ingresos 2003

7 de 30 familias con un ingreso mnimo de S/. 3,000 83,160

21 de 30 familias con un ingreso mnimo de S/. 6,000

300

409,280

13,643

Acceso a la Educacin

En la comunidad de Compone se encuentra una escuela y un colegio que no cuentan con la dificultad de tener una insuficiencia de aulas y a las cuales se llega caminando.

Respecto a la enseanza en primaria, la escuela tiene un profesor encargado para cada grado de primaria (6 en total). Luego, si bien para los aos 90s Compone dispona de un primer piso de concreto (antes habra sido de adobe y calamina), es recin para los aos 2000s que, por medio de FONCODES, se concluye un segundo piso de concreto (4 nuevas aulas). Los comuneros nos sealaron que se sentan insatisfechos con la enseanza; lo que nos seala un comunero sobre los profesores nos parece ejemplar: slo ensean a copiar y no explican bien. Sera por esta razn que, quienes tienen ms recursos mandan a sus hijos a estudiar en las escuelas de Iscuchaca.

En cuanto a la enseanza en secundaria, el colegio en Compone cuenta con trece profesores que realizan las clases en las diferentes secciones temticas. Segn informacin de los comuneros, este colegio habra funcionado desde los 80s, cuando fue construido con la mano de obra y dinero de los propios comuneros, pero sera recin en los 2000s que con el gobierno local de Anta se habra mejorado la infraestructura (construccin 104

de aulas de concreto). Sobre este nivel de enseanza, los comuneros muestran menor nivel de insatisfaccin, sealando que la calida de la enseanza vara de profesor a profesor, y que lo que hara ms falta sera una sala de cmputo.

Acceso a la Salud

Muy cerca del colegio, se ubica la posta de salud de Compone, construida con concreto en los 2000s por FONCODES (antes era ms chica, de adobe y tejas). All trabajan 3 enfermeras y un mdico que atiende las consultas de la poblacin entre las 8 de la maana y las 2 de la tarde.

Ante cualquier atencin que requiere un rea de hospitalizacin, los comuneros de Compone pueden dirigirse al CLAS de Iscuchaca rpidamente, pues este se encuentra a tan solo 20 minutos en carro.

Acceso a la electricidad

Como bien lo relata Gregorio Roca:

En el caso de Compone, la primera idea de instalar electricidad, surge con las iniciativas propias de sus residentes en Cusco Capital, en los aos 1978-1979, pero esta idea qued frustrada por el alto costo de su financiacin. A inicios de 1983, se efectuaron los primeros contactos entre los representantes del Gobierno Finlands y las Empresas Asociativas de Anta para luego fundar la Asociacin Pro Electrificacin de la Pampa de Anta (Roca 1991: 54).

A mediado de los 80s estaba vigente el Convenio de Cooperacin Tcnica que haba firmado el Gobierno del Per con el gobierno de Finlandia para ejecutar un Proyecto de Electrificacin de 33 localidades del Valle Sagrado de los Incas y la Pampa de Anta. Este fue el contexto propicio para que Compone obtuviera una electrificacin ya antes demandada. Los gastos de esta electrificacin corrieron por cuenta del gobierno finlands y del peruano; Roca nos lo explica sucintamente:

105

En este Convenio, el Gobierno de Finlandia se comprometi donar todo el material necesario para la electrificacin, como: medidores (monofsicos y trifsicos), cables, transformadores y supervisin a travs de un equipo de profesionales. El Gobierno Peruano a su vez, se comprometi a efectuar los gastos del desaduanaje y transporte de material (desde el Puerto de Matarani hasta los poblados beneficiarios), as como dar la direccin tcnica a travs de sus profesionales (ingenieros electricistas), suministros de postes para el tendido de redes y mano de obra no calificada (Roca 1991: 53-54).

Acceso a agua potable

Sobre este punto, los comuneros nos sealan que ya para los 80s contaban con agua potable entubada. Sin embargo, debido a la expansin de los habitantes y de la creacin de ms casas, se vio necesaria la ampliacin. En el caso de los sectores de San Isidro y Huancarpata, el gobierno local de Anta ampli la cobertura de acceso a agua potable junto con el acceso a servicios higinicos que veremos en la siguiente seccin.

Acceso a servicios higinicos (desage)

Si en los anteriores apartados, el gobierno local de Anta tuvo poca influencia (bsicamente las mejoras en infraestructura las realiz FONCODES), en este caso s tuvo un papel importante.

Para el ao 2006, los pobladores de Compone decidieron ante el PP que necesitaban prioritariamente la implementacin de un sistema de desage para sus casas. Luego de aprobarse esta decisin, el equipo tcnico not que tendran que hacer una divisin: 1) para la parte central de Compone (sector Central, Flores, Licenciados y Cementerio) se implementara un sistema de desage integrado articulado a una planta de tratamiento de aguas residuales; y 2) para los sectores ms alejados de la parte central, se implementaran letrinas con arrastre hidrulico (al estilo de las implementadas en Mantoqlla).

Por ser las letrinas menos costosas, estas pudieron ejecutarse rpidamente. No obstante, por ser ms costoso el sistema de desage integrado (p.e. ya se haban gastado alrededor de 450 mil soles para el 2010, an sin terminar 106

la obra), la comunidad estuvo esperando 3 aos para que recin en noviembre del 2009 se comience la ejecucin de esta segunda parte. Para cuando nos retiramos de la comunidad de Compone (Febrero del 2011), la obra seguan en proceso de ejecucin y se esperaba que en los prximos 2 meses se cierre la ejecucin de esta obra en la nueva gestin del alcalde Eulogio Uscamayta (pero que tiene pendiente concluir todo lo acordado en el presupuesto participativo del 2010).

Condiciones econmicas

La CC Compone posee dos zonas de produccin claramente diferenciables:

1. Zona de barbecho sectorial: Son las zonas de pendiente 101 en los cerros que se levantan de la pampa (por encima de los 3,500 msnm). Tiene una similar condicin ecolgica a la expuesta para el caso de Mantoqlla, con la excepcin de que las zonas arables en Compone son aquellas que slo se utilizan 4 aos seguidos y descansan 5. Al igual que Mantoqlla, los sectores a producir se eligen y reparten comunalmente (con un criterio de igualdad). En este sector se suele cultivar tubrculos (en especial papa huayro, papa seca, olluco), avena y habas. 2. Terrenos de la pampa con canales de riego. Son los terrenos ms productivos: se ubican a una altura ms baja, son planas y acceden a riego. Suele cultivarse maz (de diferentes especies; pero en mayor cantidad el blanco y el amarillo) y en menor medida papa. Buena parte de estos terrenos sirven como pastos, sean naturales o pastos mejorados (alfalfa, raygrass y trbol). El agua proviene del Ro Cachimayo y se traslada mediante acequias y canales que llegan al conjunto de chacras. Estos terrenos son de posesin privada y se transmiten mediante la herencia o compra-venta aprobada por la comunidad.

En cuanto a la primera zona de produccin, los comuneros de Compone nos sealaron que perteneci a la hacienda Suyupucquio de la familia Luna. La comunidad de Compone se adjudic estos terrenos de hacienda en diferentes momentos: 1) A inicios de los 60s, mediante su reconocimiento oficial como Comunidad, 2) en los 70s y 80s mediante el proceso de 101 Tambin existen zonas planas o semi-planas, pero son reducidas y slo algunos logran obtenerlas en la reparticin. Obtener estas zonas ms planas resulta favorable para aquellos que deseen darle un uso estrictamente comercial, pues les permite arar las tierras de altura mediante el uso del tractor (tngase en cuenta que existe una carretera por el cual el tractor puede acceder a estas tierras).. 107

reparticin de tierras que quedaron libres por la reestructuracin de la CAPAntapampa y luego por su eliminacin total. Estas tierras se reparten equitativamente todos los aos para los comuneros que asisten al da de la reparticin, sin embargo, unos cuantos comuneros mayores reciben mayor cantidad de terreno. Estas personas exigen este privilegio, pues argumentan que quienes han sufrido la poca de hacendados y han luchado por la comunidad, tienen el derecho de ser recompensando por esta.

Para el caso de las tierras de pampa, los comuneros sealan que han sido adjudicadas luego del proceso de Reforma Agraria. A diferencia de la zona de produccin anterior, estas tierras s se repartieron a modo de posesin privada: las tierras no regresan a la comunidad, se transmiten por herencia y se pueden vender (aunque la comunidad limita que no se puede vender a externos). En la actualidad, an cuando un comunero deja la comunidad por migracin o fallecimiento, estos terrenos no vuelven a la comunidad y suelen heredar los familiares del comunero que posea estos terrenos. Es por esta razn, que uno puede encontrar una fuerte desigualdad de terrenos entre los comuneros mayores (que fueron directamente beneficiados al momento de esta reparticin) y los comuneros jvenes. Son estos ltimos, quienes dependen ms de los terrenos de altura que se reparten anualmente.

Cabe resaltar que los terrenos de la pampa tienen un destino marcadamente comercial, el modo en que se labora estas tierras involucra un mayor nivel de tecnificacin que el de las zonas de altura y se recurren a relaciones de trabajo mediadas por el dinero. Para el caso de produccin agrcola, suele cultivarse con tractor, compra de semillas, fertilizantes y pesticidas; adems se recurre a la contratacin de jornaleros, en especial para la cosecha de maz. Salvo el caso de los campesinos jvenes y pobres, el ayni prcticamente ya no se utiliza para el trabajo de estas tierras.

Dicho todo esto, presentamos los cuadros que muestran las caractersticas econmicas de la muestra de 30 familias encuestadas.

Cuadro 14: Agricultura en Compone

Agricultura
Famil ia Laymis: 4 aos usan y 5 descansa Cantidad Ingreso anual Tierra de pampa usada permanentemente con riego por canales/acequias Cantidad Ingreso anual

108

1,600m2

consumo (incluye regalo a familiares y aquello que se guarda para los siguiente aos)

21,600m2 (2 has. y 1/2 topo) que obtiene por posesin, alquiler y compaa 6, 600 m2 de posesin y otros 6,600 m2 que alquila

Produccin de maz, papa, habas y cebada como forraje. Vende 10 o ms sacos de maz: 1700 soles como mnimo ingreso anual.

1, 600 m2

consumo

Vende maz amarillo y obtiene 300 soles anuales; el terreno alquilado es para pasto

3,300 m2

consumo

16,600m2

Vende maz amarillo y obtiene 3,300 S/., vende papa y obtiene ms de 1000 S/. Anual

5,000 m2

consumo, evnde 15 sacos y obtiene 1500 S/. consumo consumo consumo

13,300m2 (6,600 para pasto) 2has (1 ha. para pasto) 3 has. 2 has 1/2

consumo y venta de maz: 1500 soles

5 6 7

3,300m2 1, 600 m2 1,600m2

Vende maz y obtiene 500 soles. mayormente para pasto venta de maz, otbeine 900 soles. (1 ha y media para pasto) vende maz y obtiene 3, 600 S/., vende papa y obtiene 5,000 S/. (1ha. Para pastoreo) vende maz y obtiene 6,000 S/. (1 ha. para pasto) venta de maiz y obtiene 4,500 soles (1/2 ha. para pasto) por venta de maz obtiene 3,800 soles (1 ha. 1/2 para pasto) por venta de maz obtiene 15 mil soles anuales, por venta de alfalfa (de 1 ha.) obtiene 12 mil soles anuales

1,600m2

consumo

4has.

2,500m2

consumo

3has.

10

1,600m2

consumo No la trabaj este ao por falta de tiempo y dinero

1 ha y 1/2.

11

1,600m2

2 has y 1/3

12

1,600m2

consumo

3has.

13

3,300m2

consumo, vende papa y obtiene 1000 soles

2has alquiladas (no posee terreno heredado por no ser nacida ni tener familia en Compone

consumo y mayormente para pasto

14

1,600m2

consumo

1 has 2/3

consumo de maz, mayormente pasto (grama natural, pero tambin alfalfa y raygrass) consumo y venta de maz :S/2,800. (2has.para pasto) 3 has para produccin de maz, de cuya venta obtiene S/.22, 500 (2 has, para pasto) consumo y venta de maz :S/4,800. (2has.para pasto)

15

1,600m2

consumo

2 has.

16

1,600m2

consumo, vende papa: S/. 1500 consumo, vende papa: S/ 3, 500.

5has.

17

3,300m2

3has.

109

18

1,600m2

consumo

3has. 1/2 ha. y 1/2 ha alquilada 2 has.

consumo y venta de maz :S/2,000. (1ha.para pasto) consumo y venta de maz: S/. 200 consumo y venta de maz: s.i. sobre ganancias consumo y venta de maz: S/. 5,000 soles (2 has para pastos) consumo y venta de maz: S/. 6,000 soles (1ha. 1/2 para pastos) consumo y venta de maz: S/. 1,000 soles (3has para pastos, parte alquila y obtiene 100 soles mensuales) venta de maiz, papa: s.i. Venta de alfalfa (1 ha.) cada 4 meses (2000 soles de ingreso)

19

1,600m2

consumo

20

1,600m2

consumo

21

1,600m2

consumo

3 has. 1/2

22

1,600m2

consumo

2 has. 1/2

23

1,600m2

consumo

4 has.

24

1,600m2

consumo

5 has.

25

1,600m2

consumo

2 has 1/4 (de las cuales alquila 1 ha. 1/2 a 1500 soles anuales) 7,400m2 3,300m2 3 has.

consumo, ganancia por venta de maz. 600 soles.

26 27 28

1,600m2 3,300m2 1,600m2

consumo consumo consumo

consumo (6,600 m2 para pasto) consumo y pasto consumo y venta de maz: S/. 4,000 soles (1ha.para pastos) consumo, venta de cebada (S/.800) y maz (S/. 300); 1 ha para pasto consumo y venta de maz: S/. 8,000 soles (1ha.para pastos y 1 ha. casi no utilizable porque es terreno empozado con agua)

29

1,600m2

consumo

3 has.

30

3,300m2

consumo

4 has.

Cuadro 15: Crianza de animales mayores en Compone

Animales mayores
Famil ia N 7 criollas (4 lecheras) 6 criollas(3 lecheras) 7 vacas criollas (2 lecheras) 6 brown suize (2 Vacunos Ingreso 15 litros diarios de leche, con los cuales produce 6 moldes de queso (2.50 c/u): 15 S/. diarios 8 a 10 litros diarios de leche, vende 7-8 litros y obtiene 8 S/. Diarios 8 a 10 litros diarios de leche, produce queso. Consume y vende, obtiene 5 soles diarios 10 -12 litros diarios(2 litros al da), produce queso. 3 ovejas consumo N Ovinos Ingreso anual

3 4

110

lecheras) 5 15 criollas (3 lecheras) 10 holestien (5 lecheras) 6 (2 lecheras, 1 holestein y otra criolla) 12 criollas (3 lecheras) 16 (7 lecheras) 10 (2 lecheras brown suize) 18 vacas (7 lecheras) 14 vacas (6 lecheras, 1 holestein) 9 (2 lecheras holestein) 2 lecheras (1 brown suiza y 1 holestein) 15 (6 lecheras, cruzadas entre criolla y holestein) 10 vacas 14 vacas (5 lecheras, de las cuales 4 brown suize) 14 vacas (8 lecheras) 11 vacas (4 lecheras)

Consume y vende, obtiene 6 S/. Diarios ms de 7 litros diarios, vende y obtiene 7 S/. Diarios 50 litros diarios, produce queso y yogurt: obteniendo en promedio ms de 100 soles diarios 10 litros diarios de leche, produce queso y obtiene 9 soles diarios 21 litros diarios, elabora y vende quesos: 15 soles diarios Obtienen ms de 20 litros diarios; vende 15 litros y obtienen 12 S/. Diarios 12 litros diarios de leche; vende 10 litros y obtiene 8 soles diarios produce 34 litros diarios, vende 12 litros de leche, luego produce queso y vende. En total obtiene 24 soles diarios produce 50 litros diarios Una parte elabora y vende quesos; obtiene 25 S/. Diarios. Otra parte vende leche y obtiene otros 25 S/. Diarios produce 36 litros, vende 22 litros de leche y obtiene 18 soles diarios. Tambin elabora y vende queso, obtiene 15 soles diarios produce 18 litros, elabora y vende queso, obtiene ms de 15 soles diarios produce 50 litros diarios. Vende 30 litros de leche y obtiene 24 S/., el resto elabora y vende queso, obtiene 16 soles diarios produce 30 litros diarios de leche que vende, obtiene 24 soles diarios 7 ovejas cara negras vende 1 al ao: 400 S/.

10 ovejas

consumo

10

11

12

13

14

15

16

17

produce 40 litros diarios, y vende obteniendo 36 S/. Diarios

3 ovejas cara negra

consumo

18

producen 35 litros diarios, venden y obtienen 32 soles diarios 20 litros diarios, vende en Cusco, obtiene ms de 20 soles diarios; adems hace negocio de engorde (700 soles de ganancia anual) 36 litros diarios, elabora y vende quesos, obtiene 46 soles diarios 40 litros diarios, vende leche y obtiene 16 soles diarios. Tambin vende en queso: 20 soles diarios. 14 litros diarios, elaboran y venden queso: S/. 8 diarios

19

20

3 holestein 4 lecheras cruzadas 14 vacas (3 lecheras)

21

22

111

23

4 vacas (2 lecheras)

10 litros diarios de leche, produce queso y obtiene 8 soles diarios 70 litros diarios, vende 40 litros de leche y obtiene S/. 36 diarios. Tambin elabora y vende queso: S/. 35 diarios consumo, elaboracin y venta de queso: 8 soles diarios 2 litros diarios, para consumo. 6 litros diarios, consumo y venta de quesos: 2 soles diarios 8 litros diarios, elabora y vende queso: 5 soles diarios 9 litros diarios, elabora y vende queso: 10 soles diarios 9 litros diarios, elabora y vende queso: 10 soles diarios 2 ovejas 4 ovejas consumo consumo

24

10 (9 lecheras)

25 26 27

3 vacas lecheras 5 (1 lechera) 2 lecheras

28 29 30

6 (3 lecheras) 11 (3 lecheras) 9 vacas (3 lecheras)

Cuadro 16: Crianza de animales menores y otros ingresos familiares en Compone

Crianza animales menores Cantidad de animal Ingreso que genera vende 2 anuales y obtiene 300 consumo Otro Negocio Ingreso que genera Tipo de trabajo Otro Trabajo

Tipo de negocio

Ingreso

7 chanchos

transporte (maz a Urubamba) y reventa de habas en Cusco compra y vende papa y maz transporte combi (Ancahuasi-Iscuchaca) No tiene No tiene No tiene Produccin y venta de flores (alquilando tierra de Limatambo); produccin y venta de verduras (con fitotoldo y motobomba)

s.i.

No tiene

12 cuyes y 4 gallinas 30 cuyes, 2 cerdos 3 gallinas 0 0

S/. 20 semanal ms de 800 S/. Mensual

No tiene

consumo consumo

No tiene No tiene No tiene No tiene

anual: 6,500 de flores y 3,500 de verduras

No tiene

3 cerdos 0 0 5 cuyes

consumo

No tiene No tiene No tiene

Maestro de escuela No tiene No tiene No tiene

S/. 1,280 mensual

consumo

No tiene

112

0 0 0 0 0 10 cuyes 0 10 cuyes 0 2 cerdos y 20 cuyes 0 0 0 2 cerdos y 20 cuyes consumo consumo consumo

No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene

Director de escuela No tiene No tiene No tiene Maestro de escuela No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene Carpintero No tiene Trabajo en Construccin (Cusco) Mototaxista en Iscuchaca

S/. 1,500 mensual

S/. 1,280 mensual

en 90 das repartido en el ao (1800)

50 soles mensuales

consumo

No tiene

6-8 meses al ao (S/. 30 diarios): 660 mensuales (5 das a la semana) 3 meses (S/.20 al da). 520 S/. (6 das a la semana) S/.15 (todo el ao, 3 das a la semana): S/. 200 mensual 5-8 meses (S/. 25, 6 das a la semana). S/.640 3 veces al mes: S/. 45 mensual

No tiene

No tiene

Jornalero

No tiene

Trabajo en Construccin (Cusco) Jornalero s.i. No tiene

20 cuyes, 1 cerdo 0

consumo

No tiene Tienda de abarrotes

En los 3 cuadros podemos observar que las actividades econmicas ms rentables son102: 1) venta de maz en gran cantidad y 2) venta de leche o de sus derivados. No obstante, estas actividades no son rentables por s mismas: la calidad y cantidad de tierras es un factor clave que explica la posibilidad y rentabilidad de estas actividades. Para el caso Compone, es fundamental poseer una hectrea y media de tierras de la pampa con riego, 102 No hemos considerado los ingresos resaltantes de quienes trabajan como maestros de escuela, pues slo refieren a 3 casos puntuales. 113

pues permite: 1) la siembra en extensin de un producto agrcola comerciable; y 2) la siembra de pastos en extensin, con la cual es posible una ganadera vacuna (ms de 8 o 2 vacas de raza holestein o brown suize) orientada a la produccin de leche.

Respecto a la generacin de ingresos, la posesin de tierras en el laymi de altura tiene una importancia mucho menor (ingresos bajos y slo de casos puntuales). An as, no podemos dejar de mencionar su importancia respecto a la reduccin de gastos familiares en alimentacin: pues abastece de diversos tubrculos que formarn parte de la dieta diaria de las familias campesinas de Compone.

La distribucin de tierras de la pampa tiene como puntos fundacionales aquellas adjudicaciones dadas luego de la eliminacin de la CAP Antapampa. Los comuneros nos sealaron que al momento de repartir las tierras adjudicadas se reparti por igualdad a todos los comuneros, salvo el caso de quienes eran por entonces dirigentes. Estos dirigentes habran obtenido ms tierras (ms de 6 has. frente a las 2 o 3 has. que comnmente recibi cada comunero) y tal privilegio habra sido justificado por el rol importante que tuvieron, demostrando haber luchado ms por la comunidad. A pesar de este discurso, la gran mayora de comunero seala que este grupo pequeo de ex dirigentes se habran aprovechado de sus cargos.

Esta reparticin fundacional implic el establecimiento de una posesin privada que no inclua la devolucin de tierras a la comunidad: estas tierras se heredaban y podan ser vendidas/traspasadas a otros comuneros. Esta es la razn por la cual los jvenes muy difcilmente acceden a una cantidad significativa de tierras de la pampa, salvo que sus padres fallezcan tempranamente y la cantidad de herederos no sea elevada.

En cuanto a las tierras de laymis, estas tuvieron su origen en las adjudicaciones de tierras en diferentes periodos (la primera fue cuando Compone logr su reconocimiento oficial de Comunidad). Como antes ya sealamos, estas tierras se reparten anualmente con un criterio de igualdad, salvo los casos de comuneros antiguos que reclaman y legitiman su reclamo al recurrir al discurso del sufrido 103. 103 Discurso, por cierto, extensamente ironizado por los comuneros jvenes. Si bien la burla es una forma de expresar el desacuerdo y desaprobacin de quienes recurren a este discurso, tambin es cierto que slo se ejerce a nivel privado, mostrando la limitacin de los comuneros por 114

Por ltimo, no podemos dejar de destacar las capacitaciones recibidas por algunos comuneros sobre siembra de pastos mejorados, crianza de ganados mejorados, elaboracin de queso y yogurt. Estas capacitaciones fueron realizadas por el gobierno local de Anta durante el segundo periodo de Rozas, con el objetivo mayor de posicionar a Anta como una zona ganadera (se encarg de realizarlas la GDEL en base a un presupuesto asignado de medio milln de soles anual, asignacin que fue aprobada en la reunin de consolidacin del PP). Adems, otras ONGs de la zona antecedieron estas capacitaciones, de modo que algunas familias ya tenan cierta experiencia en este trabajo (caso excepcional de la familia 6 y 24). Este proceso de capacitacin nos parece resaltante porque quienes se involucraron en este aprendizaje y no haban implementado an aquello en lo que estaba en capacitacin, s lograron un aumento de ingresos clave.

Por ejemplo, nos indicaron que la alimentacin con alfalfa a vacas criollas (familia 18), permitan que estas produzcan 1 litro o ms de leche diariamente. Ahora bien, los comuneros tambin nos sealaron que suelen dar de comer poca alfalfa a sus vacunos, ya que este producto generara timpanismo104 al vacuno y causara su muerte.

Respecto a la capacitacin en la elaboracin de productos derivados de la leche, los comuneros que participaron en esta, nos indicaron que aprendieron a hacer quesos de forma ms elaborada y que, por tanto, tena un mejor precio y posibilitaba un mayor ingreso. Si bien son pocas las familias que realmente se dedican a elaborar estos quesos ms preparados y solo 3 familias se dedican a vender yogurt, el ingreso obtenido por estas actividades es bastante alto. La mayora de comuneros no suele contar con los materiales necesarios para esta elaboracin de quesos y yogurt, ms bien suele elaborar los tradicionales quesillos: un queso que es esponjoso, se malogra con mayor rapidez que el queso compacto, tiene una preparacin ms artesanal y cuesta barato.

exponer esta crtica en espacios pblicos como la asamblea. 104 El Timpanismo es la excesiva acumulacin de gas en los dos primeros compartimentos (rumen y retculo) del estmago de !os vacunos. Esta situacin lleva a que la prdida de gas por medio del eructo sea menor que la produccin del mismo en el rumen, originando que el vacuno termine ahogndose y falleciendo. 115

Dicho todo esto, podemos concluir que en el aspecto econmico de Compone, la inversin mediante PP no ha tenido relevancia, dado que: 1) las inversiones se concentraron en obras que mejoren la infraestructura en educacin y servicios bsicos; 2) las capacitaciones realizadas resultaron insuficientes para involucrar a un mayor grupo de personas en la produccin de derivados de leche105. No obstante, el caso de las 4 familias indica que este tipo de capacitaciones (all donde se tiene buena cantidad y calidad de tierras, como las familias mayores de Compone) s traen resultados positivos relativamente significativos (incrementa el ingreso anual en un promedio de 6 mil soles).

3.

Kehuar

La CC Kehuar (Febrero 2011) tiene 65 familias empadronadas, de las cuales 50 residen en la misma comunidad y son quienes suelen ir a asambleas y faenas. El grupo restante es conocido como los residentes, quienes habitan fuera de la comunidad (mayoritariamente en Cusco y Anta) y tienen mucho menor frecuencia de asistencia a faenas y asambleas.

Kehuar posee un territorio de 84 has. (muy menor al de las otras comunidades estudiadas) que se ubica mayoritariamente en la pampa de Anta a una altura aproximada de 3400 msnm. Esta comunidad se encuentra a unos minutos en carro de la capital provincial de Anta (mediante la carretera afirmada que se dirige a Chacn) e incluso se puede llegar caminando en 15 minutos106. Esta particularidad hace de Kehuar una comunidad que no posea una escuela, colegio y posta propia; pues todos estos servicios pueden obtenerlo en la propia capital provincial.

105 La pregunta por qu resultaron insuficientes estas capacitaciones? escapa totalmente a nuestras posibilidades de conocimiento, pues habra que manejar distintas variables: 1) calidad de la capacitacin brindada, 2) capacidad econmica, de tiempo y personal en las distintas familias de Compone para poder llevar a cabo los cambios necesarios que implica una produccin comercial de derivados de la leche, 3) nivel de apoyo financiero por parte del municipio para que las familias vean ms factible hacer las inversiones necesarias que requiere la realizacin de esta actividad econmica, etc. 106 Es usual el trnsito de los mototaxis que suelen llevar a los pobladores de
Kehuar con carga o apuro.

116

Por el pequeo nmero de pobladores, el patrn de asentamiento no est dividido por sectores, y las residencias se ubican al pie de una pequea carretera que se desva de la carretera afirmada que se dirige hacia Chacn. Adems, Kehuar pose una cantera (terreno propicio para la extraccin de piedras que sirven para realizar obras de construccin civil), un relleno sanitario (lugar donde se depositan los residuos del distrito de Anta, seleccionando aquellos que pueden degradarse y aquellos que no) y un rea forestal desde la cual venden madera para obtener dinero para los gastos de la comunidad.

Residencia alrededor de la carretera: Kehuar

Hecha esta breve presentacin de la principal zona de produccin y de las fuentes de trabajo locales, pasaremos a mostrar las condiciones sociales y econmicas de esta comunidad.

Cuadro 17: Condiciones y cambios sociales en Kehuar

Kehuar/ Acceso a:

Educacin Primaria Secundari a Salud Electricidad Acceso a agua Acceso a desague

117

2003

Fcil Tiene fcil La gran acceso, 1 acceso, 1 Fcil mayora de o ms profesor acceso viviendas profesor(es por grado tiene acceso ) por grado Fcil Tiene fcil La gran acceso, 1 acceso, 1 Fcil mayora de o ms profesor acceso viviendas profesor(es por grado tiene acceso ) por grado

La gran mayora de viviendas tiene acceso a agua clorificada La gran mayora de viviendas tiene un buen acceso a agua clorificada (incluye uso de mallas, piletas y medidores)

No tienen

2010

La gran mayora de viviendas cuenta con letrinas

Cuadro 18: Condiciones y cambios econmicos en Kehuar

Ingreso Ingreso Ingreso por Kehuar: Otros ingresos por por animale ingresos (negocio o agricultu animales s anuales trabajo) ra mayores menore s 2010 13,910 12,412 4,136 84,755 Ingreso Ingreso promedi s o por totales familia 115,213 6,777

Producci Increment n y venta o de maz dinerario blanco y gracias al alfalfa: S/. canal de 7005 riego y (solo 5 capacitaci familias: n de 3,4,5, 12 cuyes y 14) 2003 6,905 9 de 17 aportan (encima de mil soles por familia: 4 de 17)

*Dificulta d para *No se precisar encontraron, sin estos Crianza y embargo, se cambios. venta de tiene en cuenta Se opt cuyes: tericamente los por S/. 3636 ingresos va el asumir (2 relleno sanitario que no familias: (aprox, 600 S/: hubieron 7 y 8) por familia). 12,412 7 de 17 (por encima de 900 soles por familia: 5 de 17) 500 84,155

11,241 103,972

661 6,116

Familias que generan estos ingresos

3 de 17 familias aportan

16 de 17 (9 de 17 por encima de 5 mil soles)

Todas aportan: 9 familias por encima de este promedio y slo 1 familia por debajo de 3000 S/. anuales

Acceso a la Educacin

118

Por encontrarse tan cercana a la zona urbana de la capital provincial, no posee ni escuela ni colegio propios. Los alumnos demoran entre 20 y 25 minutos caminando para llegar a sus respectivos centros de estudio: usualmente las instituciones educativas pblicas (por ser ms baratas que las privadas). Esta situacin no ha cambiado en el periodo que analizamos.

Acceso a la Salud

La situacin de acceso a la salud no es dismil al de la educacin. Los comuneros de Kehuar demoran 30 minutos caminando (o en menos de 10 minutos en mototaxi) para llegar al CLAS con que cuenta la capital provincial. Este CLAS cuenta con un personal de 33 trabajadores (4 mdicos, 3 cirujanos dentistas, 3 obstetrices, 10 tcnicos enfermeros, 3 enfermeras, etc.) y con un rea de hospitalizacin.

El nico cambio visible en el periodo analizado es que, durante el periodo de Rozas, se constituy un Servicio Municipal de Salud alterno al del CLAS. Este centro tambin se ubica a 10 minutos en mototaxi de Kehuar y cuenta con un personal de 12 trabajadores (2 mdicos, 2 cirujanos dentistas, 3 enfermeras, 3 tcnicos de enfermera, etc.).

Acceso a la electricidad

Los comuneros de mayor edad recuerdan que a fines de los 80s los directivos de la comunidad habran tramitado con ELECTRO SUR la electrificacin de la comunidad, y mediante la aportacin de faenas se habra ejecutado finalmente la electrificacin de la comunidad. Luego, a fines de los 90s, se realiz una segunda red de electrificacin con postes de concreto, la cual fue construida por FONCODES. Posterior a esa fecha, no se habra hecho mayores cambios respecto a este servicio.

Acceso a agua potable

En el 2001, FONCODES habra ampliado el acceso a agua potable a quienes eran nuevos. De este modo, a inicio del 2003 la CC Kehuar ya tena acceso a agua potable (trada de un manantial, que era tratada por un encargado de la comunidad para clorarla). Para el ao 2010, mediante el PP, se mejor el acceso a esta agua potable mediante la instalacin de malla, medidores y 119

piletas. Las mallas permiten tratar mejor el agua (sirve de filtro para retener partculas indeseables), las piletas de cemento permiten una mejor llegada al consumidor y los medidores permiten controlar cunto se ha usado de agua por familia (teniendo en cuenta, que la comunidad ha exigido que no se utilice en demasa el agua por las familias, debido a que esto llevara a que se consuma el agua potable rpidamente, dejando a otros sin agua durante el da).

Acceso a servicios higinicos (desage)

La mayora de viviendas en Kehuar cuenta con letrinas con arrastre hidrulico (que ya fueron descritos para el caso de la CC Compone y Mantoqlla). Esta implementacin recin fue ejecutada en el 2007 mediante el PP. Esto nos advierte que, al menos en este rubro, el gobierno local fue fundamental para cubrir este servicio bsico.

Condiciones econmicas

De las escasas 84 has. de tierra que posee la CC Kehuar, identificamos solo una zona de produccin: terrenos de la pampa con riego.

En estos terrenos suele cultivarse maz (el blanco y el amarillo), papa (como siembra temprana maway), habas y trigo. Respecto al agua de riego, se traslada mediante canales abiertos en un primer momento y luego, a modo de complemento, con algunos canales entubados. Ahora bien, explicar la proveniencia del agua que riega estas tierras implica hacer referencia a un mega-proyecto regional conocido como Sambor Huaypo. El proyecto consiste en trasvasar agua del ro Sambor a la Laguna Huaypo (ubicada en el territorio de la CC Chacn), la cual funcionar como una represa desde la cual distribuir agua a una serie de grupos: la CC Kehuar, CC Pianccay, CC Chacacurqui y la asociacin de propietarios 19 de Noviembre. As, logra aumentarse la disponibilidad de agua para riego en Kehuar (adems que al agua es ms dulce y tiene efectos positivos en la mejora de la produccin frente a una agua ms salada).

Ahora bien, la poblacin diferencia tres reas dentro de esta zona de produccin. La primera es Ayllupampa, terrenos que son de posesin privada y se transmiten mediante la herencia o compra-venta aprobada por la comunidad. Adems, estos terrenos siempre habran sido utilizados por 120

las generaciones anteriores que vivan en Kehuar. Con caractersticas similares, tambin se identifica el Lote 2 y Lote 3; sin embargo, se diferencia porque estas tierras fueron obtenidas colectivamente en la poca de Reforma Agraria, adjudicndose los terrenos de la hacienda cuyo dueo era Jos Olivera.

A diferencia de las otras comunidades, Kehuar cuenta con fuentes de trabajo directa para sus comuneros: a) una cantera de propiedad comunal que ha sido repartida entre todos los comuneros para que extraigan piedra y lo vendan a particulares (con un pago de 5 soles a la comunidad por cada 70 soles de venta107), la cual brinda trabajo alrededor de 20 y 30 personas; y b) un relleno sanitario del distrito que se construy por iniciativa del municipio de Anta, que brinda trabajo a 6 personas (que rotan cada 2 meses108)

Cuadro 16: Agricultura y crianza de animales mayores en Kehuar

Agricultura
Fa mil ia Tierra de pampa usada permanentemente con riego por canales/acequias

Animales mayores
Vacunos Ovinos

Cantidad

Ingreso anual

Ingreso

Ingres o anual

107 Existen 3 medidas: Volquete pequeo que tiene una medida de 4 metros cbicos y precio de 70 soles, volquete mediano de 8 metros cbicos y precio de 140 soles, y volquete grande de 15 metros cbicos y precio de 280 soles. Adems, la comunidad tambin logra convenios con el municipio para venderle piedras e, incluso, forma parte de la negociacin para abaratar los costos de una obra a ejecutarse va el PP. Luego, la posesin de estos derecho de uso de la cantera, tambin permite que algunos comuneros alquilen este derecho a otros. Es decir, tambin se utilizan como ingresos por renta (el trabajador paga 10 soles al dueo por cada 70 soles que vende) y quienes suelen trabajarlo son comuneros jvenes o mujeres. El ingreso que uno puede tener a travs de esta actividad es entre 180 y 350 soles por semana. 108 Los trabajadores suelen venden a 0.30 cntimos el kilo de botellas que seleccionan de los residuos que trabajan. Con esta venta obtienen alrededor de 500 soles cada 3 meses que, acumulado en un ao, lo utilizan para comprar canastas navideas a repartir para todos los comuneros. 121

3,300m2 (propios) + 1,600m2 (alquilado bajo la forma de compaa)

mayormente consumo, vende 10 arrobas de maz amarillo (S/. 120)

5, 800 m2

consumo (3,300 dedicadas a produccin de alfalfa)

2 toros y 3 vacas (2 lecheras)

8 litros diarios de leche, consume y produce queso. Vende queso, obtiene 10 soles semanales

3 has. = 30,000m2 (respecto a la parte de pasto, esta posesin y usufructo es manejada junto con otras 3 familias parientes: sus tas) 6,600m2 (propios) + 3,300m2 (alquilado bajo la forma de compaa) 3,300m2 (propios) + 1,600m2 (alquilado bajo la forma de compaa)

consumo y venta de 20 sacos de haba, 15 sacos de papa y 2 sacos de maz (ingreso de S/. 2,000)

4 toros brown suize y 6 vacas hbridas criollas (lecheras), trabajo colectivo con otras 3 familias

36 litros diarios de leche. Slo su familia obtiene 8 litros diarios, produce y vende queso: obtiene S/. 15 semanales. Adems, realiza negocio de engorde y obtiene (S/ 2000 anuales).

consumo, vende 1 saco de maiz blanco (S/. 200) y 1 saco de habas (S/. 120)

1 toro brown suize y una cra de vaca

Negocio de engorde, obtiene S/. 700 anuales

vende 2 al ao: S/. 220

consumo, vende 1 saco de maiz blanco (S/. 200) y vende alfalfa (S/. 40 mensual: 480 S/.)

2 toros

Negocio de engorde, obtiene S/. 900 anuales

1 has. = 10,000m2

consumo (una extensin importante para la produccin de alfalfa)

4 toros pequeos, 4 3-5 litros diarios, consumo y vacas (1 produce queso. Vende 8 cra, 2 moldes al mes (16 S/. preadas y mensuales) 1 lechera) 5-6 litros diarios de leche, consume y produce queso. El queso, tambin para el consumo 0 0 0

3,300m2

consumo

1 vaca lechera

8 9 10

3,300m2 3,300m2 1,600m2

consumo consumo consumo consumo (3,300 dedicadas a produccin de alfalfa) consumo y venta de 8 sacos de maz blanco (S/.2,000) y 10 sacos de papa (S/. 600)

0 2 toros pequeos 0

0 0 2

0 0 0

11

5,000m2

1 cra

12

8,300m2

3 vacas lecheras

15 litros diarios de leche, consume y vende leche: S/. 15 diarios.

122

13

4,200m2

consumo consumo y vende 15 sacos de papa (S/. 900) y 3 sacos de maiz blanco (S/. 750), otra parte la dedica para cultivo de pasto-alfalfa y la vende (S/. 15 diarios) consumo, venta de sacos de papa y de maz (S/. 700, dinero que va, en buena parte, al pago del dueo de la tierra) y para cultivo de alfalfa. consumo, vende 2 sacos de papa y un saco de habas: S/. 180 consumo, vende 18 sacos de papa (en enero aumenta el precio: S/. 1620) y un saco de maz amarillo (S/. 120)

14

15,000m2

2 toros y 2 vacas lecheras

10 litros diarios, consume y produce queso. Vede queso, 2-3 moldes diarios (S/.5 diarios)

15

1,600m2 + 1ha 1/2(15,000m2) en compaa

2 toros, 3 vacas cras y 3 lecheras

produce 9 litros diarios y produce queso. Seala que queso y leche slo para consumo

16

4,300m2

17

1 has. = 10,000m2

Consu mo

Cuadro 17: Crianza de animales menores y otras fuentes de ingreso en Kehuar

Famili a

Crianza animales menores

Cantidad de animal Ingreso que genera

Negocio
Tipo de negocio Ingreso que genera

Otro Trabajo

Tipo de trabajo

Ingreso

Padre: Jornalero y de albail (haciendo estocados en poca seca)

S/.120 semanales (S/. 20 al da, trabaja 6 das a la semana)

10 cuyes

consumo

No tiene

Padre: Jornalero

3 meses en Quillabamba (S/. 600 al mes, poca de MayoJulio), el resto del ao trabaja 3 das a la semana (S/.15 el da): S/.45 al mes actualmente, no ejerce su profesin Trabaja para la Municipalidad de Ancahuasi. Obtiene S/. 800 mensuales. trabaja en Cusco 3 meses al ao (S/. 700 mensuales): S/.2100

No tiene

profesor

No tiene

Padre: Tcnico (manejo de cuyes) Padre: obrero de construccin

20 cuyes, 3 gallinas

consumo

No tiene

123

No tiene

Padre (a veces Madre tambin): jornalero

De Mayo-Agosto trabaja (6 das a la semana, S/. 20 al da):S/. 2400

30 cuyes

consumo y vende 6 cuyes al mes (S/.13 c/u): S/.78 al mes

No tiene

Padre: Maestro de obra en construccin

Trabaja 3 meses al ao en Cusco (45 S/. Al da, 6 das a la semana): S/. 1080 al mes

50 cuyes

consumo, vende 15 al mes (S/.15 c/u): S/. 225 al mes

Huerto con fitotoldo (50m2)

Tomate (S/.20 al mes), rocotos ( S/. 60) ,lechuga y repollo (S/. 30 al mes por c/u): S/.140 al mes

Extraccin de piedras en Cantera de la Comunidad

trabaja 2-3 das a la semana y obttiene S/. 70 semanal, S/. 280 mensual

20 cuyes y5 cerdos (3 cras)

consumo y venta de cras: S/. 500 anual

No tiene

Extraccin en Cantera y minera informal en Pto. Maldonado

2 meses (Jun-Jul) en Cantera (S/. 195 a la semana): S/. 1540. 2 meses (Oct-Nov) en P. Maldonado (S/. 30 diarios + venta informal de oro): S/. 3000 trabaja 6 das a la semana, casi todo el ao (9 meses al ao): S/. 200 semanales, S/.7200 anuales 6 meses (Mayo-Oct) en P. Maldonado (S/.35 diarios, 6 das a la semana): S/. 5250. El resto del ao como Jornalero (2 das a la semana, S/.20 diarios): S/.500 Trabaja casi todo el ao (7 meses, S/. 25-30 diarios): S/. 750 mensuales Trabaja en ELECTRO SUR y obtiene S/. 700 mensuales Suele trabajar 2 das a la semana, casi todo el ao. Obtiene S/.70 semanales: S/. 280 mensuales. Trabaja casi todo el ao (6 meses, S/. 25-30 diarios): S/. 750 mensuales. Trabaja 3 meses en la Cantera (S/. 200 semanales): S/. 800 mensuales Trabaja 3 meses en construccin (S/. 25 diarios, 6 das a la semana): S/. 625 mensuales. El resto del ao Trabaja la Cantera 1 o 2 das a la semana: S/.70 semanales; S/. 280 mensuales.

10

No tiene

Extraccin en Cantera

11

10 cuyes

consumo

No tiene

Minera informal en P. Maldonado y Jornalero

12

No tiene

Trabajador en construccin Empleado de empresa elctrica

13

No tiene

14

No tiene

Extraccin en Cantera

15

No tiene

Trabajador en construccin y complementariament e en la Cantera

16

Tienda de abarrotes

S/. 10 diarios: S/. 3600 anuales

Trabajador en construccin, complementariament e en la Cantera u otros trabajos eventuales

124

17

Reventa de habas en Urubamba

3 veces al mes: S/. 210 de ganancia mensual

Jornalero

Trabaja 6 das a la semana, casi todo el ao (7 meses al ao, S/. 20 diarios): S/. 120 semanales, S/.500 mensuales.

De ambos cuadros podemos observar que la actividad econmica ms rentable es el trabajo en construccin o en la propia cantera de la comunidad. Los ingresos provenientes de la tierra son an escasos (1800 soles anuales), slo se generan de manera considerable (por encima de mil soles) por 4 familias y, coherentemente, son las familias que poseen por encima de 8,000 m2 de tierra. Esto se debe a la notable pequeez de sus tierras (menos de 1/3 de hectrea), an cuando tengan mucha mayor productividad que las tierras de altura de Mantoqlla. As, la mayora sustenta su vida a travs de la venta de su fuerza de trabajo en la ciudad del Cusco, Quillabamba o Puerto Maldonado por temporadas que van desde los 3 a 7 meses.

La distribucin de tierras de los terrenos tiene dos vertientes: 1) aquella que se arrastra desde tiempos antiguos en Ayllupampa bajo lgicas de herencia; y 2) las adjudicaciones de los Lotes 2 y 3, luego de la re-estructuracin de la CAP Antapampa. La primera tiene una historia ms antigua de distribucin en base a patrones de herencia (no rastreamos una reparticin o actualizacin de igualdad), mientras que las tierras por adjudicacin habran sido repartidas bajo un criterio de igualdad, salvo el caso de ciertos dirigentes que se habran visto beneficiados con terrenos ms extensos como retribucin a su protagonismo poltico. Todos estas tierras se asumen como posesin privada (la comunidad sigue siendo la propietaria en ltima instancia), y por tanto se heredan y pueden ser vendidas/traspasadas slo a otros comuneros.

Dicho esto, es el momento de revisar en qu medida las obras realizadas mediante el PP han logrado cambios en la economa de estas familias.

Recin en el 2007 se realiz un lastrado de la carretera (de corta extensin) y calles de Kehuar, as como se ampli un canal de riego entubado para el Lote 2 que haba sido comenzado por el gobierno anterior. Esta ampliacin lleg a alcanzar riego entubado al 80% de parcelas (antes habra cubierto al 50%). Luego entre el 2008 y 2009 se realiz un canal abierto de irrigacin en el sector de Ayllupampa (antes se regaba mediante acequia).

125

Debemos resaltar que el cambio de acequia a canal abierto permite que se pierda menos agua (aquella que absorbe la tierra en el transcurso de la fuente a la chacra) y que esta llegue ms rpido (por la menor friccin que ejerce el cemento). No obstante, el punto vital es que el canal construido tiene como fuente la Laguna de Huaypo, que forma parte de un proyecto financiado a nivel regional. Este proyecto llamado Sambor-Huaypo consiste en el trasvase de agua de la Laguna Sambor en pocas de lluvia hacia la Laguna de Huaypo a modo de reservorio. As, se recupera el nivel de esta laguna en la recuperacin de la Laguna Huaypo (que vena de una constante y alarmante disminucin anual de su reserva de agua) y se posibilita el riego en las comunidades de su entorno en la estacin veraniega (Julio a Noviembre). Ahora bien, hasta inicios del 2011, an no se consolidaba la reserva de la Laguna Huaypo para aumentar el caudal que llega a las comunidades de su entorno (incluida Kehuar).

Siendo este el panorama, el mejoramiento a nivel productivo va estas obras no se aprecia de forma tajante. A inicios del 2011, los comuneros sealaron que ahora se pueden regar el doble de chacras por da. Esto les permitira, en especial, a cambiar el maz amarillo por el maz blanco (de mucho mayor precio); no obstante, an son pocos los comuneros que han realizado este cambio. Otra salida, ha sido que los comuneros cultiven alfalfa, con la cual tener ms ganado o como producto a vender diaria o semanalmente. Como se puede apreciar en el cuadro X, estas salidas permiten un ingreso familiar extra promedio de 1400 soles (cifra nada desdeable dados los bajos ingresos va la agricultura), pero slo para un grupo pequeo de familias que tienen como mnimo media hectrea en posesin (no alquilada), quedando rezagadas las familias ms pobres.

Finalmente, en el ao 2010 se realiz un curso de capacitacin en crianza de cuyes y galpones, a modo de proyecto va PP. Este proyecto se una a la posibilidad que habra los canales de irrigacin va Huaypo, no obstante, para inicios del 2011 las capacitaciones continuaban y slo se han visto mejoras concentradas (familia 7 y 8).

Impactos del PP en los aos 2003 al 2010 en la reduccin de la desigualdad socio-econmica entre las comunidades campesinas estudiadas

En base a los cuadros sobre los cambios sociales entre Mantoqlla, Compone y Kehuar, podemos verificar que respecto a este punto las 3 comunidades han sido beneficiadas en casi igual medida. Por ejemplo, en torno al: 126

1.

Acceso a agua para consumo humano: las tres comunidades lograron ampliar la cobertura de agua y/o realizar un mejor tratamiento de esta agua para consumo humano. Ambas mejoras fueron producto de la inversin va el PP. Acceso a servicios higinicos: Mantoqlla y Kehuar se han visto ms beneficiadas que Compone. La mayora de las viviendas cuenta con este servicio, mientras que en Compone solo 2 sectores de 6. An as, esta diferencia es relativa debido a que en el ao 2011 se estaran terminando de ejecutar el sistema de desage en los dems sectores, con lo cual Compone tendra un mejor acceso a servicios que Mantoqlla. Acceso a la salud y a la electricidad: no ha habido obra alguna mediante PP que haya cambiado las condiciones tanto en Mantoqlla como en Compone. Esto implica que, respecto a la salud, se mantiene la situacin desfavorable para Mantoqlla (debido a su ubicacin ms lejana y a su baja cantidad de poblacin). Incluso, Compone habra mejorado su situacin va FONCODES: se mejor la infraestructura de la posta de salud que se ubica en su territorio Acceso a la educacin: Mantoqlla cuenta con la dificultad de tener un acceso fcil pero de menor nivel educativo (escuela multigrado). En esa medida Compone y Kehuar se ubican en una mejor situacin. Una vez ms, Compone habra logrado mejorar su situacin va FONCODES (se mejor la infraestructura de la escuela) y va el PP (logr mejorar la infraestructura en el colegio). Esto hara ms visible la brecha entre Compone y Mantoqlla.

2.

3.

4.

Con todo lo dicho anteriormente, podemos concluir que si bien el PP ha logrado tener un impacto positivo desde el aspecto social (acceso a ciertos servicios bsicos) en ambas comunidades, tambin es cierto que ha contribuido a marcar un poco ms la desigualdad entre estas dos comunidades. Esta diferencia se vera ms evidenciada con la ejecucin de obras va FONCODES. De ms est decir, que este anlisis queda corto respecto a evaluar la calidad del servicio (en especial, en la educacin), pues prioriza el aspecto fsico y de infraestructura.

Ahora bien, como contrapeso de este beneficio social no ventajoso para las comunidades ms vulnerables, el accionar del PP logr realizar una obra productiva importante en ambas que no se replic en igual forma para Compone. As, la canalizacin del riego anexada al Proyecto Sambor-Huaypo para Kehuar, permiti incrementar los ingresos anuales promedio en S/. 661: un incremento del 11% de estos ingresos respecto al 2003. Mientras que en 127

el caso de Mantoqlla, el riego por aspersin ejecutado por el gobierno local permiti incrementar los ingresos anuales promedio en S/. 670 en familias que tenan un promedio de S/. 2, 426 anuales: es decir, increment en un 28% los ingresos promedio de las familias de Mantoqlla. No obstante, este porcentaje debe relativizarse dado que va PP slo se financi el 29% de este proyecto (71%).

Creemos que esta diferenciacin se explica por la aplicacin de un criterio estrictamente igualitario (la misma cantidad de dinero a cada poblador) que inclua la cuantificacin del presupuesto pblico y de otras fuentes de financiamiento (como las donada por la Cooperacin Espaola). De este modo, se evidencia la casi nula atencin que se brind a la reduccin de la desigualdad entre comunidades. En lo siguiente, se re-afirmar esta afirmacin.

Si bien Compone no se vio beneficiada con una obra similar, esta comunidad ya cuenta con un importante sistema de acequias y canales artesanales que les permite regar un territorio de mayor calidad del que posee Mantoqlla, y de mucha mayor extensin que la de Kehuar. Estas condiciones sustentan una diferencia econmica inicial muy marcada con Mantoqlla y Kehuar, pues los ingresos promedio anuales en Compone es de S/. 13,643 (ms de 5 veces del ingreso promedio de las familias de Mantoqlla y el doble de Kehuar). Luego, debido a las capacitaciones realizadas por el municipio, Compone logr incrementar el ingreso promedio de sus familias en S/. 804: ms que el incremento conjunto de Mantoqlla y Kehuar.

Todo esto nos indica que, an cuando se han generado mejoras econmicas en las tres comunidades, la desigualdad se habra mantenido en la misma proporcionalidad. Incluso, se abre una tendencia por la cual la desigualdad no slo se marcara, sino que se incrementara entre Compone y las otras 2 comunidades; as como la desigualdad entre Kehuar y Mantoqlla.

Una mirada de balance positivo, se puede extraer de la mejora porcentual: que Mantoqlla haya mejorado en un 28% los ingresos promedios, mientras que en Kehuar el 11% y en Compone slo se mejor en un 6%.

Este repaso de los cambios en estas comunidades campesinas nos invitan a reflexionar sobre la gran dificultad para reducir la desigualdad entre CC tan dispares y en condiciones de desigualdad tan marcada. Sin duda, un factor 128

que limit esta reduccin fue que en el PP no se manej un criterio clave para otorgar mayores recursos a aquellas comunidades ms pobres. Tener como criterio clave el nmero de poblacin, permiti que quienes ya tenan una mejor condicin socio-econmica, se beneficien casi en igual modo de quienes tienen menos accesos a servicios y a ingresos econmicos decentes. As, si bien ambas comunidades mejoraron su economa, la desigualdad entre ellas no se ha reducido. No obstante, como ya lo sealamos anteriormente, no es menor detalle que el aumento econmico en Mantoqlla sea tomado con mucho ms valor por gente con bajos recursos que aquella mejora de 6% para sectores con mejores ingresos y donde este aumento no les es tan vital. Esto es as, por las condiciones de vulnerabilidad que poseen las comunidades ms pobres, en donde mejoras pequeas se consideran significativas.

En sntesis, respecto al impacto del PP en las comunidades campesinas estudiadas, la investigacin muestra: 1) la factibilidad de generar mejoras de infraestructura para abastecer servicios higinicos y de agua potable va un PP ; 2) la an limitada mejora en las condiciones econmicas que se pueden generar va sistemas de riego en comunidades con baja calidad o cantidad de tierra (alrededor de S/. 700 anuales), 3) la importante labor que puede tener las capacitaciones, si van asociadas con familias que tienen terrenos de calidad o cantidad, con sistemas de riego (caso Compone o de algunas familias de Kehuar), y vinculado a todo esto, 4) la notable mejora comparativa de estos servicios que brinda a familias ms acomodadas (se concentran los beneficios en aquellos que disponen de ms terreno).

En torno a la reduccin de la desigualdad entre las comunidades, slo nos queda enfatizar sus lmites dado que no tuvieron una poltica orientada a esta problemtica (tanto a nivel intercomunal, como intra-comunal). Al mismo tiempo, la investigacin muestra las altas vallas que tendra un gobierno local rural para cumplir este objetivo (an cuando tenga un ingreso anual de 10 millones y trabaje va PP por 8 aos), ante desigualdades estructurantes marcadas (como cantidad y calidad de tierras por familias) 109. La comparacin entre Compone y Mantoqlla es ilustrativa. Por supuesto, no se trata de que un gobierno local fracase por no reducir las desigualdades 109 Otro punto a abordar es el vnculo entre comunidades densamente pobladas y aquellas que son ms lejanas y/o pequeas. Usualmente las primeras se encuentran en la incursin de convertirse en distritos o, en su defecto, en Centro Poblado Menor. Esto no sera problemtico en trminos de desigualdad, sino fuera porque aquellos que logran este reconocimiento tienen mayor posibilidad de recibir beneficios va FONCODES (como sucedi con las dos ltimas obras realizadas en Compone, respeto al servicio de salud y educacin). 129

en tan poco tiempo; sino tan slo de resaltar el peso que tienen estas desigualdades estructurantes y comprender que el presupuesto de un municipio local rural resultar totalmente insuficiente para lograr una reduccin significativa en estas condiciones 110.

Entonces, la invitacin es a que los gobiernos locales tomen criterios de justicia distributiva y los discutan con los pobladores. Esto podra cambiar el modo en que se redistribuyen los recursos pblicos y la posibilidad de reducir, en alguna medida, la desigualdad entre comunidades. Igualmente, queremos invitar a la reflexin en torno a los efectos que pueden tener ciertos proyectos en acrecentar la desigualdad al interior de una comunidad (tema pblico poco tomado en cuenta).

Finalmente, los resultados muestran claramente que el objetivo de reducir la desigualdad a nivel local y rural tambin se ver urgido de una intervencin planificada a nivel nacional, pues difcilmente puede ser abordada por un municipio local (incluso a lo largo de 8 aos). Tal vez, invite a reflexionar sobre la necesidad de polticas nacionales claramente afincadas para comunidades de este tipo: con baja calidad y extensin de tierra por persona y/o condiciones ecolgicas que dificultan la produccin comercial). Por ejemplo, de fortalecer una instancia nacional de investigacin y promocin agraria, as como de la posibilidad de escalar proyectos vinculados a ciertos nichos de mercado (turismo, agroturismo, exportacin de productos nativos u otros productos vinculados al comercio justo, etc.), la capacitacin y acompaamiento de ciertas actividades comerciales, reconstruccin de las tierras de su agricultura (p.e. elaborando andenes, generar menores niveles de erosin, tcnicas de siembra y mercadeo, cosecha de agua, etc.). Claro, todo esto en coordinacin con los gobiernos locales de niveles menores.

Unida a estas alternativas, se encuentran exigencias de informacin y anlisis de las condiciones socio-econmicas de las comunidades campesinas de cada distrito. As nos pareci sugerente y preocupante que el gobierno local posea una casi nula informacin sobre sus comunidades 110 A menos que se realice una distribucin de estas tierras a nivel distrital, de modo que marque un punto fundacional en la vida de las familias comuneras. Como podr adelantar el lector, esto sera difcilmente aplicable, dado que las comunidades que tienen ms tierras se opondran tajantemente, pues las tierras obtenidas tienen toda una historia de lucha y sacrificio a la cual difcilmente podran abdicar. Luego, cabe precisar que no todos los contextos locales poseen este nivel de desigualdad entre comunidades. 130

(generalmente, se tiene informacin agregada a nivel distrital). Sin este previo diagnstico, queda claro que muy difcil habra sido establecer los mecanismos de justicia distributiva y revisar qu tipo de obras seran mayormente beneficiosas para estas comunidades.

Esperamos que con este texto, hayamos podido alentar buenas reflexiones sobre los alcances de un gobierno local para influir en la desigualdad social y econmica de comunidades campesinas de su jurisdiccin.

131

Bibliografa utilizada

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