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Federaciones de Estudiantes y Centros de Alumnos

Federaciones de Estudiantes y Centros de Alumnos

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Published by: Sergio Luis Arenas Benavides on Jul 21, 2013
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07/21/2013

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1
FEDERACIONES DE ESTUDIANTES Y CENTROS DE ALUMNOS: SUCARÁCTER CORPORATIVO Y LOS CRITERIOS DE ADMISIÓN DEMIEMBROS
Sergio Arenas B.*
 La actividad de las asociaciones estudiantiles enfrenta hoy día dos vicios: sutendencia a arrogarse la representación del estudiantado sin considerar mayormente laopinión o voluntad de las personas que lo integran, y la exclusión que en muchos de estoscentros y federaciones sufren aquellos estudiantes pertenecientes a los cursos de postgrado, limitando el derecho a representación del estudiantado a los alumnos de pregrado. Uno y otro vicio menoscaban derechos fundamentales consagrados en laConstitución Chilena, lo que resta legitimidad a la actividad corporativa del estudiantado superior chileno. En el primer caso, se viola la disposición a la libre afiliación de la persona al grupo intermedio. En el segundo, se establece una diferencia arbitrariacontraria al principio de igualdad.
Los estudiantes de Chile fueron pioneros en Sudamérica al crear en 1906 la primeraasociación estudiantil de Sudamérica, conocida como la Federación de Estudiantes deChile, que agrupaba a estudiantes secundarios y universitarios y que se caracterizó por sulabor en fomento de la educación para las clases menos favorecidas
1
. Su surgimientoestuvo amparado por el apogeo de la lucha sindical de principios de siglo y, sobre todo, por las nuevas ideas igualitarias que han sido adoptadas por la clase media chilena ante laindiferencia de los sectores altos que gobiernan el país
2
. Esta organización sería la base delo que hoy es la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH), principalasociación estudiantil del país y que se ha convertido, quiéralo o no, en el modelo en el quese calcan la gran mayoría de los Centros de Alumnos y Federaciones Estudiantiles del restode los institutos de educación superior. En especial, sus Estatutos han marcado una pauta ala hora de crear los de las otras universidades, pudiendo decir que han cumplido,
* Trabajo expuesto en el II Congreso Estudiantil de Derecho y Teoría Constitucional celebrado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile el año 2005.
1
HEISE González, Julio,
150 Años de Evolución Constitucional 
, Editorial Andrés Bello, Santiago, 1984, p.143.
2
Ibíd.
 
2 parafraseando a Loewenstein, un papel parecido a
l de las constituciones “originarias”
3
, pues muchos de los reglamentos que rigen Centros de Alumnos y Federaciones deEstudiantes en Chile se han inspirado, por no decir copiado, muchos de sus estilos ydisposiciones. Entre aquello que ha servido mucho de inspiración ha estado, entre otros, losorganismos que la componen, la forma de elegirlos, etc. De estos no voy a hablar ahora,sino de aquello que nos convoca, que es discutir acerca de si es conveniente o no darle a losCentros de Alumnos, Federaciones de Estudiantes y otras agrupaciones estudiantiles el
nombre de “sindicatos”. Pero además, quiero plantear el tema acerca de la afiliación de los
miembros a estas asociaciones, en particular, acerca de si es legítimo o no arrogarse laafiliación automática de los miembros o la selección de éstos por criterios especiales.Este análisis que iremos haciendo no estará dirigido a una sola organización derepresentación estudiantil, sino a una realidad nacional. Y digo realidad nacional porque, detanto imitarse los preceptos de los Estatutos de la FECH, con matices y adaptacioneslocales, se ha podido originar una corriente común la cual aún no tiene nombre correcto,
 pero que podría denominarse por ahora “derecho sindical estudiantil”. Pienso que debería
agregársel
e, además, el adjetivo de “chileno”, pues su origen está acá, independiente de la
influencia que tenga en países extranjeros que han imitado nuestro ejemplo. Bien, ahorairemos a lo nuestro.La primera pregunta que nos haremos es: los Centros de Alumnos y Federaciones deEstudiantes ¿pueden llevar el nombre de
 sindicatos de estudiantes
? Esto puede estar relacionado con otra pregunta: ¿qué entendemos por 
actividad sindical 
? Y al final, larespuesta está en ver cuál ha sido la actividad que ha tenido este derecho sindicalestudiantil, si reúne o no los elementos para ser considerado sindical.
Según García Abellán, sindicato es la “asociación de trabajadores constituida con elfin de representar y defender los intereses que le son propios”
4
. Esta definición, pues,excluye aquellas organizaciones que, teniendo un actuar parecido al de un sindicato, noagrupan a personas que hacen una labor para recibir un sueldo. Pues bien, el mismo autor 
señala que estas organizaciones pueden ser llamadas “sindicatos de hecho
5
”,
pues aunqueno cumplen con el requisito esencial de ser integradas por asalariados, sí desarrollan
3
LOEWENSTEIN, Karl,
Teoría de la Constitución
, Editorial Ariel, Barcelona, 1982, p. 209.
4
GARCÍA Abellán, Juan,
Curso de Derecho Sindical 
, Universidad de Málaga, 1984, p. 110.
5
Ibíd., p. 120.
 
3actividades encaminadas a defender a sus integrantes ante la autoridad y la comunidad, lascuales caen en la definición de actividad sindical.La reseña histórica que se publica en el sitio web de la FECH nos expresa que harealizado acciones que concuerdan con la definición de actividad sindical. Sin querer agraviar a nadie, debemos reconocer que manifestaciones, paralizaciones, mesas dediálogo, entre otros, son gestos que se dan tanto en sindicatos de trabajadores como enasociaciones estudiantiles. Y esto, tal como lo sabemos, ha sido transmitido e imitado por un buen número de federaciones y centros. Por lo tanto,
en la práctica
, estas asociacionesestudiantiles habrían actuado como sindicatos de estudiantes, en especial por ser portadoresde la decisión general del estudiantado al cual representan, imitando en este aspecto a lalabor que los sindicatos hacen respecto de los trabajadores. Ahora que está respondida lacuestión secundaria, podremos responder lo principal, si los Centros de Alumnos oFederaciones Estudiantiles son
en teoría
sindicatos.Ya dimos una definición de sindicato, que en el correcto sentido de la palabra reúnea trabajadores, por lo que las asociaciones estudiantiles no lo son, pero como actúan comotales, en los hechos
 podrían ser
sindicatos
de hecho”. Sin embargo,
el mismo GarcíaAbellán hace una distinción especial, la cual es una de las bases para la segunda preguntaque viene a continuación.El segundo tema que quiero proponer es acerca de la afiliación a las asociaciones,entre las cuales están los sindicatos. Mi discusión se centrará, entre otros, a la calidad quedebe poseerse para integrarse a uno de estos grupos, y a la voluntariedad u obligatoriedad para integrarse a ellas.La Constitución Política de Chile, en su artículo 1º inciso tercero, proclama el
dogma de la protección a los llamados “grupos intermedios”, que son como los intercesores
entre las personas humanas y el Estado. Dentro de ellos, se pueden incluir a los sindicatos yorganizaciones de representación estudiantil. Nuestra constitución reconoce el derecho a laasociación y la sindicalización en el artículo 19, que reseña los derechos de las personas. Enel prim
er caso, es el Nº 15 quien asegura “El derecho de asociarse sin permiso previo”, a locual agrega que “para gozar de personalidad jurídica, las asociaciones deberán constituirseen conformidad a la ley”. Además, defiende la voluntariedad de las personas i
ndividuales al
decir “nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación”. En el caso de los asuntos

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