SYNTHESE DES TRAVAUX

DU DEBAT NATIONAL SUR LA TRANSITION ENERGETIQUE DE LA FRANCE

prsente par le Conseil national du dbat 18 juillet 2013

LA TRANSITION ENERGETIQUE DEMAIN, CEST AUJOURDHUI

En exploitant la force du vent, lEurope du 15e sicle rvolutionnait son modle agricole et dcouvrait lAmrique. Au 19e sicle, la machine vapeur puis llectricit ont fait le monde moderne que nous connaissons, et avec lui la mobilit des hommes et lexpansion des villes. A chaque fois, la transition nergtique a t source de bnfices sociaux et conomiques. Lnergie, et la faon dont les hommes la matrisent, est au fondement de nos modes de vie et de lorganisation de nos socits. Alors que la premire et la deuxime rvolution industrielle, fondes en grande partie sur lexploitation du charbon et du ptrole, ont ouvert un sicle et demi de croissance mondiale, une nouvelle transition nergtique est ncessaire. Aujourdhui, deux milliards de personnes, laisss pour compte par ce modle de croissance, nont pas accs lnergie. Par ailleurs, ce modle consomme toujours plus dnergie, dans des conditions de moins en moins soutenables. En effet, les ressources nergtiques pour rpondre cette consommation, qui sont 80% des nergies fossiles (ptrole, gaz, charbon), sont la fois puisables, ingalement rparties, tendanciellement de plus en plus chres et premire cause du rchauffement climatique. Pour que lnergie participe au fondement dune socit plus juste, pour que chacun ait droit, dans les meilleures conditions, la mobilit, au chauffage et au confort domestique, aujourdhui et pour les gnrations futures, nous devons changer de modle nergtique. LEurope, et notamment la France, ont la responsabilit dimpulser ce nouveau modle. Elles en ont lopportunit car elles possdent les ressources, techniques, humaines et conomiques pour le faire et crer ainsi un levier de croissance, dans une logique de solidarit intra-territoriale, intracommunautaire et internationale. Un nouvel avenir nergtique se dessine. Demain, en vivant mieux, nous prserverons les ressources de la plante pour les gnrations futures. Nos logements seront mieux isols. Des lotissements et des quartiers entiers produiront et partageront lnergie. Les eaux uses, les dchets domestiques, les ressources agricoles ou forestires, seront utiliss pour le chauffage des logements. Grce aux technologies de l'information et au dveloppement des rseaux intelligents et des solutions de stockage, nous combinerons de manire plus efficace, y compris au niveau local, usages et moyens de production. En matire de transports, les mnages ne seront plus dpendants de la voiture individuelle, car des alternatives auront t dveloppes, avec lauto-partage et de nouveaux transports collectifs. La voiture individuelle elle-mme, lorsquelle sera ncessaire, consommera moins de deux litres au cent kilomtres. Demain, de nouveaux emplois verront le jour, pour rnover les logements, dvelopper les nergies renouvelables sur nos territoires, inventer et exporter les technologies du futur. De nos ateliers, en France et en Europe, sortiront les vhicules qui rouleront partir de carburants issus de ressources renouvelables, et les puces lectroniques qui rgleront automatiquement la temprature des logements. Linvestissement dans la recherche et linnovation auront fait merger des champions franais et europens de lnergie, comptitifs, crateurs demplois, capables de faire rayonner notre savoir faire et de crer des cooprations dans le monde entier. La transition nergtique est un terrain de crativit conomique, sociale et dmocratique. Lmergence de productions locales dnergie permettra de nouveaux modes de production et de

consommation partags et collaboratifs de se dvelopper lchelle des bassins de vie. Nos entreprises proposeront de la mobilit, du confort, de linformation, des services, et non plus strictement des biens matriels, en mettant les vritables besoins des usagers au cur de leur stratgie. Dsormais informs en temps rel de leur consommation et bnficiant des meilleurs conseils, les citoyens seront acteurs de leurs usages de lnergie, dans leur logement, mais aussi collectivement, lchelle de leurs quartiers, dans les espaces publics, les transports, les coles, sur leurs lieux de travail. Cette transition du 21e sicle doit allier cration de richesses, justice sociale, protection des ressources naturelles et prservation de lenvironnement. Elle engage le futur de la France, la manire dont les Franais consommeront, se dplaceront, vivront ensemble. Cest pour cette raison que les citoyens, les acteurs conomiques, le monde associatif, et les responsables politiques, sen sont saisis pour en dbattre. La transition nergtique doit tre un moteur interne notre socit, source dinnovation et de renforcement de notre lien social, autour des valeurs de progrs et de partage. Il nous appartient collectivement dengager cette transition, pour un avenir nergtique la fois efficace et solidaire.

LA FRANCE, RESOLUMENT ENGAGEE

DANS LA TRANSITION ENERGETIQUE
Notre pays fait face des dfis climatiques et nergtiques sans prcdents. La lutte contre le rchauffement climatique est non seulement une cause plantaire, europenne, nationale, mais peut aussi tre le levier d'un nouveau modle de croissance la fois intelligent, durable et solidaire. La France doit aujourdhui sengager rsolument dans la transition nergtique Telle est la feuille de route (Annexe I) du dbat national pour la transition nergtique, dessine lors de la confrence environnementale de septembre 2012. Les dfis et les enjeux sont en effet immenses : lutter contre le changement climatique, bien sr ; rduire la prcarit nergtique qui touche tant de nos concitoyens ; rduire la contrainte extrieure et renforcer, par l-mme, notre indpendance nergtique et notre scurit dapprovisionnement ; soutenir le rtablissement de la comptitivit de nos entreprises, en particulier celles fortement consommatrices dnergie et exposes la concurrence internationale ; valoriser les ressources renouvelables de nos territoires ; assurer nos choix de politique industrielle, en dcidant, maintenant, ce que sera, demain, notre patrimoine commun ; prparer, anticiper, former ce que seront nos emplois de demain ; mieux protger notre sant ; prserver la biodiversit Lnergie est un enjeu majeur. Elle fait notre vie de tous les jours. Elle faonnera notre vie de demain. Non pas sous la forme de contraintes subir ou de cots supporter, mais de dfis relever. Car la transition nergtique est une chance : une chance pour tous les Franais ; une chance pour notre industrie et nos entreprises ; une chance pour le pays tout entier, y compris dans les outremer. Elle est une chance ds lors que nous prenons, ensemble, les dcisions qui feront de la transition nergtique le moteur de notre dveloppement commun : assurer le confort de tous au moindre cot et en conomisant les ressources rares et polluantes ; donner un avantage comparatif nos entreprises, aux plus grandes comme aux plus petites ; sen emparer pour fortifier notre volont dinnover, den faire le levier de nos engagements en matire de recherche et de dveloppement, dans nos investissements davenir ; modeler les transitions professionnelles qui laccompagneront. Il nous faut btir ensemble ce nouveau monde, faire sauter les verrous technologiques et culturels qui nous permettront de disposer de transports conomes et de btiments efficaces, dcider quoi ressembleront nos villes et nos dplacements de demain , sen saisir pour revitaliser nos campagnes et le monde rural. Cest pour cela que la transition nergtique est un objectif fondamental de la Nation pour les dcennies qui viennent, pour la France, au sein de lEurope et dans le Monde. Elle participe cette forme nouvelle de rcit et de projection collectifs qui nous est ncessaire pour btir lavenir commun du pays. Imaginons et dcidons ensemble notre monde de demain ! A laune de cet objectif commun, le dbat sest ouvert, de faon solennelle, lors dune premire sance du Conseil national du dbat, tenue le 29 novembre 2012, aux fins, conformment sa charte (Annexe II), de produire, son terme, des recommandations que le Gouvernement sengage intgrer dans la prparation du projet de loi de programmation pour la transition nergtique qui sera prsent au dbat et au vote du Parlement avant octobre 2013 . A lissue de huit mois de dbat, le Conseil national du dbat est ainsi en mesure de prsenter, au Gouvernement, la synthse du dbat national.

UNE SYNTHESE PRESENTEE PAR LE CONSEIL NATIONAL A LISSUE DUN DEBAT NATIONAL, TERRITORIAL ET CITOYEN
QUI A EMPRUNTE DE NOMBREUX CANAUX
Conformment sa charte, le dbat a t dclin de faon ce que le plus grand nombre de Franaises et de Franais puisse y participer, travers les corps intermdiaires parties prenantes au dbat mais aussi personnellement, non seulement pour que chacun puisse au mieux sapproprier les enjeux mais aussi y faire part de son opinion et la confronter, le cas chant, avec des opinions diffrentes. Lannexe III du prsent document retrace les lments de synthse de ce dbat, produit par le secrtariat gnral du dbat. Le dbat national sur la transition nergtique est le premier de cette ampleur en termes dacteurs mobiliss, notamment dans les territoires, et de sujets traits. La prsente synthse du dbat traduit ainsi les lments qui ont t ports et dbattus par lensemble des canaux du dbat, que ces canaux soient nationaux, territoriaux ou citoyens, puis formuls au cours des changes finaux du Conseil national lui-mme. Compte-tenu de limportance des enjeux, les acteurs du dbat demandent une rponse de mme niveau. Il convient tout particulirement de souligner que : Le Conseil national du dbat (liste des membres en Annexe IV) sest runi, en sances plnires mensuelles, neuf reprises, de novembre 2012 juillet 2013 ; la synthse finale a t dbattue lors de la sance du 18 juillet 2013. Paralllement, le Conseil national a install en son sein des groupes de travail, qui ont trait des principales thmatiques du dbat (cf infra et les Annexes XV XXII qui prsentent les restitutions de ces groupes de travail) ; il a galement procd de nombreuses auditions dacteurs de la transition nergtique, chefs dentreprises, reprsentants dorganisations non gouvernementales et dassociations, parlementaire europen, sociologues et conomistes, etc. (synthse des auditions en Annexe VIII) ; Une part majeure a t donne la tenue dcentralise et citoyenne du dbat. Lensemble des rgions et territoires ont ainsi organis des manifestions de nature diverse, impliquant un nombre de concitoyens consquent, souvent au plus prs des ralits de terrains et de porteurs dinitiatives. Plus de mille vnements se sont ainsi tenus, runissant plus de 170 000 participants. A cet gard, il convient de noter plus particulirement : o Les synthses des dbats territoriaux, rdiges dans la totalit des rgions, et dcrivant les rponses des territoires aux enjeux du dbat (Annexes IX portant synthse des dbats territoriaux et X pour les Zones non interconnectes) ; les rponses des territoires ont t prsentes et dbattues avec le Conseil national du dbat, lors dun sminaire conjoint tenu le 8 juillet 2013 ; La tenue, les 29, 30 et 31 mars 2013, de journes de lnergie, au cours desquelles les exploitants (producteurs, transporteurs et distributeurs dnergie) et fabricants dquipements ont ouvert, au grand public, les portes de leurs installations. Plus de 200 000 personnes se sont ainsi rendues sur place ; La tenue dune Journe citoyenne , le 25 mai 2013, dans la grande majorit des rgions, dont, pour quatorze dentre elles, reprsentant les deux tiers de la population

franaise, selon une mme mthodologie de dmocratie participative (Annexe XI portant restitution de la Journe citoyenne) ; Cette trs forte mobilisation territoriale traduit le travail accompli par le Comit de liaison du dbat dcentralis, compos des reprsentants des acteurs locaux du dbat, conformment la charte. Un Comit citoyen a t constitu pour tenir le rle dobservateur et de garant de la qualit pdagogique du dbat toutes les chelles. Il est venu, trois reprises, devant le Conseil national du dbat pour y restituer ses travaux (Annexe XII portant restitution du Comit citoyen devant le Conseil national du dbat). Les travaux du Conseil ont t soumis son apprciation. Le site Internet du dbat www.transition-energetique.gouv.fr comme le courrier postal a permis un trs grand apport documentaire sous la forme de contributions en grand nombre, recenses par des cahiers dacteurs -manant des membres du Conseil national du dbat-, des cahiers de contribution -manant dautres acteurs collectifs- et des contributions individuelles. Plus de 300 000 visiteurs uniques se sont rendus sur le site du dbat et plus de 1200 contributions ont t recenses, reues, traces et exploites (Annexes XIII et XIV portant recensement des contributions reues). Le site Internet a compris galement un Dossier du dbat qui a permis, chacun, de disposer dun socle commun de connaissance. Les entreprises de lnergie, quil sagisse des producteurs, des transporteurs, des distributeurs ou des gros consommateurs, des quipementiers, des oprateurs de services nergtiques et des industriels du secteur ont prsent, dans le cadre du groupe de contact des entreprises de lnergie (GCEE), leurs propositions au Conseil national, lissue dun travail intense conduit au cours du printemps 2013 (Annexe XXIII portant prsentation des propositions du GCEE). Le groupe des experts (liste des membres en Annexe V) a assist le Conseil national dans ses travaux, en apportant, notamment, par ses contributions et ses clairages, les donnes scientifiques, conomiques, sociales, environnementales, techniques et financires ncessaires au dbat, dans un esprit pluraliste et pluridisciplinaire, et laune des outils existants.

A lissue de ces travaux, le Conseil national1 remet au Gouvernement une synthse qui dessine un cheminement sans ambigut mais progressif, indispensable pour conduire la transition nergtique, accompagn de propositions de mthode et dobjectifs gnraux. Le Conseil national du dbat souligne que sa synthse, issue dchanges et de travaux intenses, a permis daboutir un certain nombre de compromis importants.

Cependant, Force Ouvrire a indiqu "ne pas sassocier cette synthse et ntre engage par aucune des propositions qu'elle contient". Force Ouvrire a en effet fait part de sa "position refusant une co-rdaction et une co-construction des prconisations [...] dans ce DNTE".

NOS PRINCIPES COMMUNS

Notre pays fait face des dfis climatiques et nergtiques sans prcdents. Il a besoin d'un nouveau modle de dveloppement la fois intelligent, durable et solidaire. La France doit aujourdhui sengager rsolument dans la transition nergtique. La France doit remplir ses engagements de lutte contre le changement climatique (le facteur 4, cest--dire la division par 4 des missions de lensemble des gaz effet de serre lhorizon de 2050) et rduire sa facture et sa dpendance lies aux importations dnergies fossiles, pour assurer la robustesse et la rsilience des territoires aux chocs et aux alas conomiques et environnementaux et protger les mnages et les entreprises soumis des prix volatils et croissants, en prenant en compte en particulier les plus vulnrables et exposs dentre eux. Beaucoup de citoyens sont inquiets de laugmentation des prix de lnergie. Il est ncessaire, au pralable, de redfinir les priorits en matire nergtique au moment o la situation des installations nergtiques de production, de transport et de distribution rclame dimportants efforts dinvestissement. Cest le moment denclencher la transformation de notre systme nergtique. La transformation de notre systme nergtique sinscrit dans un contexte mondial o les incertitudes sont fortes tant sur le niveau et laccessibilit des ressources disponibles que sur les perspectives de la demande, alors que lvolution du climat rend plus que jamais ncessaire la rduction marque de la consommation dnergie dorigine fossile et la substitution progressive dnergie sans CO2. Les citoyens franais lont compris : ils soutiennent une transition nergtique sans bouleversement ni restriction, fonde sur l'efficacit et la sobrit nergtique, le dveloppement des nergies renouvelables et linnovation. Pour beaucoup, elle est considre la fois comme une ncessit et une chance, notamment pour matriser leur facture nergtique. Cest le message commun des multiples dmarches participatives inities pendant le dbat. Cest en effet une chance : la transition raisonne et organise est un levier pour sortir de la crise, un ressort pour crer de lemploi, un vecteur de comptitivit, de croissance et de dveloppement industriel. A ce titre, le dfi de la transition nergtique doit tre pens et considr comme un point dappui pour relever le dfi du redressement productif de notre pays. La transition nergtique doit galement contribuer lamlioration de la sant publique et sinscrire dans le processus plus large de transition cologique, incluant notamment la prservation de la biodiversit. Cest aussi une chance pour dployer le potentiel de dveloppement et dinnovation des territoires, quils soient ruraux ou urbains, et de crer les conditions du mieux vivre pour les citoyens. Notamment, linsularit et lloignement sont un atout pour dvelopper des solutions innovantes en matire de production dnergies renouvelables et de stockage. La diversit des conditions naturelles des zones non interconnectes permet dexprimenter tous les modes de production dans des conditions relles. La transition nergtique doit ainsi rendre notre socit, nos territoires et notre conomie plus rsilients. Elle doit prendre en compte, dans ses objectifs et dans son rythme, la prservation de lindustrie franaise et de ses emplois, et tre cohrente avec les conditions conomiques extrieures.

Cest une dcision prudente car linaction cotera plus cher quune action bien mesure. La russite de la transition nergtique dpendra de la capacit mobiliser les financements adquats. Aussi, la socit franaise attend une impulsion forte dun Etat stratge, qui dfinit la politique nergtique de la Nation. Il doit fixer une ambition et des perspectives claires, qui permettent denclencher laction tous les chelons. La France doit en effet prendre des dcisions indispensables (planification des rseaux, de lvolution du parc nuclaire, orientations sur les nouveaux vecteurs pour la mobilit). Elle doit surtout le faire sans attendre, mme si des incertitudes demeurent, par exemple en matire technologique ou dvolution des modes de vie et des dterminants socitaux de la demande dnergie. Mme si certaines divergences persistent sur les points darrive long terme, le dbat a dailleurs permis de converger sans ambigit sur la ncessaire mise en place dun grand programme defficacit nergtique et des financements associs pour les quinze prochaines annes, qui constitue une base robuste pour commencer agir ds 2014. La transition nergtique doit tre planifie au niveau national, pour assurer et renforcer le service public de lnergie et en assurer la cohrence entre les territoires, qui seront les moteurs de sa mise en uvre et de son succs. La solidarit entre les collectivits est une condition de russite de la transition nergtique, comme lest galement la russite du couple collectivits/citoyens. Dans ce contexte, laction publique doit tre la fois capable de mettre en uvre des mesures court terme et doit galement tre flexible pour intgrer les volutions de notre environnement politique, conomique, social et technologique et sinspirer du retour dexprience des nombreuses initiatives qui ont dj t lances dans la plupart des rgions diverses chelles de territoires. Lambition franaise, au-del des choix dj effectus par lUnion europenne, doit tre de porter la transition nergtique comme un projet de relance de la dynamique de construction europenne. La France doit proposer une stratgie cohrente de transition nergtique europenne, fonde sur une politique de promotion de lefficacit nergtique et sur une politique industrielle de dveloppement des nergies renouvelables, la rduction massive des missions de gaz effet de serre, la scurit dapprovisionnement, la comptitivit et la recherche.

DANS LE RESPECT DE CES PRINCIPES, CETTE SYNTHESE SOULIGNE 15 ENJEUX MAJEURS

UNE TRANSITION AMBITIEUSE, UNE TRANSITION POUR TOUS
ENJEU N1 : ENJEU N2 : ENJEU N3 : Une transition nergtique qui donne une orientation de long terme et qui respecte les engagements de la France Une transition par tous et pour tous Priorit la lutte contre la prcarit nergtique

LEFFICACITE ENERGETIQUE, AU SERVICE DE LA COMPETITIVITE ET DUNE TRANSITION

RICHE EN EMPLOIS ENJEU N4 : ENJEU N5 : ENJEU N6 : ENJEU N7 : ENJEU N8 : Inscrire lefficacit nergtique et la sobrit dans le modle de croissance franais Un cap incontournable : porter lensemble du parc bti dici 2050 un haut niveau de performance thermique Pour une mobilit durable La transition nergtique peut tre un levier pour la comptitivit de la France La transition nergtique, moteur du dynamisme des territoires ruraux

UN BOUQUET ENERGETIQUE FAIBLEMENT EMETTEUR DE GAZ A EFFET DE SERRE, SECURISE, DIVERSIFIE, EQUILIBRE ET COMPETITIF
ENJEU N9 : ENJEU N10 : Valoriser les forces et les valeurs du systme franais Un bouquet nergtique rsilient, diversifi, quilibr et comptitif, marqu par le dveloppement des nergies renouvelables

LES LEVIERS CLEFS POUR REUSSIR LA TRANSITION

ENJEU N11 : ENJEU N12 : ENJEU N13 : ENJEU N14 : Attirer et orienter massivement les investissements vers la transition nergtique Renforcer les comptences des territoires pour favoriser la dcentralisation de la mise en uvre de la transition nergtique Pour dvelopper lemploi, anticiper, prparer et russir les transitions professionnelles Une exigence : une politique europenne plus ambitieuse et mieux coordonne

LA CONDUITE DE LA TRANSITION
ENJEU N15 Conduire et adapter la transition nergtique

UNE TRANSITION AMBITIEUSE, UNE TRANSITION POUR TOUS

ENJEU N1 : Une transition nergtique qui donne une orientation de long terme et qui respecte les engagements de la France
PRINCIPES : Respecter les engagements internationaux et communautaires de la France : o o Atteindre le facteur 4 sur lensemble des missions de gaz effet de serre en 2050 par rapport 1990, soit les rduire au rythme de 3% par an ; Paquet nergie climat europen : rduire de -20% les missions de gaz effet de serre, ramener la consommation dnergie finale environ 130Mtep (conformment la directive efficacit nergtique), et porter la part des nergies renouvelables 23% en 2020.

Respecter les objectifs de rduction de lintensit nergtique finale fixs par la loi POPE : -2% par an dici 2015 et -2,5% par an dici 2030. Respecter lengagement prsidentiel de ramener 50% la part de la production nuclaire dans le mix lectrique lhorizon de 2025. Certains acteurs expriment cependant leur opposition cet objectif, considrant notamment quil pourrait conduire remplacer des moyens de production non metteurs par dautres, metteurs de gaz effet de serre. Dautres acteurs souhaitent linverse que cette baisse soit plus rapide et sinscrive dans une dcision de sortie du nuclaire, notamment pour des raisons de rsilience et de sret. Donner l'ensemble de la socit franaise la visibilit ncessaire en fixant les objectifs et les points de passages de 2030 2050 pour la production et la consommation dnergie. Ces objectifs doivent tre conformes aux engagements pris par la France. En particulier, les objectifs atteindre sur la rduction des missions de gaz effet de serre lies l'nergie doivent s'inscrire dans un objectif de division par 4 l'horizon 2050 des missions de l'ensemble des gaz effet de serre, sans pour autant substituer leffort national dattnuation par une augmentation du contenu carbone des importations. Ceci implique probablement que l'effort accomplir dans l'nergie est suprieur au facteur 4, dans la mesure o il sera impossible pour certains autres secteurs, comme lagriculture, datteindre cet objectif, dans ltat actuel des technologies. Mettre en place un cadre lgislatif et rglementaire stable, lisible, efficace, simple et cohrent permettant datteindre les ambitions arrtes.

ACTIONS : Fixer des objectifs pour la France cohrents avec le futur paquet climat-nergie europen pour 2030, dans la suite des engagements pris par le Prsident de la Rpublique lors de la Confrence environnementale de 40% de rduction des missions de gaz effet de serre, coupls des objectifs damlioration de lefficacit nergtique et de dveloppement des nergies renouvelables un niveau cohrent avec les objectifs de rduction de gaz effet de serre. Fixer des objectifs de matrise de la consommation d'nergie et de dveloppement des nergies renouvelables 2050 conformes une division par 4 de l'ensemble des missions franaises de gaz effet de serre. Lanalyse des familles de scnarios de transition nergtique effectue dans le cadre du dbat montre que les trajectoires qui atteignent cet objectif sappuient sur une rduction de 50 % de la consommation nergtique finale chance 2050 (par rapport la consommation

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constate en 2012). Cet objectif nest nanmoins pas partag par lensemble des acteurs. Certains pensent en effet que dautres moyens doivent permettre datteindre le facteur 4 sur lensemble des missions de gaz effet de serre, en particulier des ruptures technologiques majeures encore non modlises, et quune telle rduction de la demande serait contraire la comptitivit court terme et comporterait, le cas chant, des impacts sociaux encore non mesurs. Ils proposent ainsi de le ramener un rythme moins lev, avec une rduction minimale de -20% 2050, en recourant ds que possible, quand elles seront commercialement disponibles, aux nouvelles technologies ncessaires, notamment aux techniques de capture et de stockage de CO2. Dautres acteurs considrent que cet objectif (que se sont par ailleurs fix le Royaume-Uni et lAllemagne2) est incontournable pour sassurer datteindre une division par 4 des missions sans attendre dhypothtique nouvelle rupture technologique, pour engager laction la bonne chelle sans tarder et pour agir durablement en faveur de la matrise de la facture nergtique des mnages, des entreprises et de la France. Quelle que soit la trajectoire retenue, le Conseil national du dbat recommande : o Que le Gouvernement se dote dun instrument de pilotage fin et de suivi permanent de ltat davancement de la transition nergtique et de ses effets sur lconomie et lemploi ; Que soit tablie dans la loi une clause de rendez-vous 5 ans, visant vrifier que la trajectoire est tenue ou quelle doit tre rvise, en fonction des volutions conomiques, sociales, politiques et technologiques.

Inscrire les dcisions qui sortiront du dbat dans une loi de programmation donnant un cadre financier pour les 10 ans venir. Gnraliser la dmarche de programmation pluriannuelle des investissements (PPI) pour assurer une programmation intgre pour toutes les nergies et aux diffrentes chelles de gouvernance, en cohrence entre elles et avec la trajectoire de transition nergtique. Cette dmarche sera dveloppe sur la base des outils existants (PPI lectricit, PIP gaz, PPI chaleur, et schmas dcennaux des rseaux de transport d'lectricit et de gaz), et en crant de nouveaux outils portant sur les rseaux de distribution dlectricit, de gaz et de chaleur. Cette programmation pourra, le cas chant, fixer des planchers et plafonds de capacit de production pour diffrentes nergies. Elle sera soumise l'approbation du Parlement, aprs avis du Conseil d'orientation de la transition nergtique. Chaque fois que possible, les objectifs devront tre dclins sous forme dobjectifs sectoriels chiffrs, par grands secteurs dactivit (rsidentiel, tertiaire, transport et mobilit, industrie, agriculture, etc.), tant en termes doffre que de demande, en concertation avec les organisations professionnelles concernes.

ENJEU N2 : Une transition par tous et pour tous

PRINCIPE : Lnergie fait partie de notre quotidien. Chacun sera, chaque jour davantage, un acteur de la transition. Cette dernire doit se faire par et pour les citoyens. Les citoyens doivent tre couts, informs, forms, associs, soutenus.

ACTIONS : Donner la visibilit ncessaire au projet de transition nergtique de la socit franaise travers une impulsion forte du Gouvernement et lexemplarit de lEtat et des collectivits territoriales.

Sachant que la croissance dmographique de la France est plus forte et que la baisse rcente de ses consommations est principalement lie sa dsindustrialisation.

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Ecouter les citoyens, les sensibiliser la matrise de leurs consommations nergtiques, populariser les questions nergtiques, informer les citoyens en toute transparence (ex : amliorer la transparence du calcul des cots de production, de transport et/ou de distribution des nergies sur les factures, permettre le suivi des consommations grce aux compteurs intelligents, mettre en place un tiquetage nergtique fiable sur les produits de grande consommation, etc.) et les accompagner dans leurs dmarches travers un conseil neutre et indpendant. Promouvoir une bonne comprhension des enjeux et des leviers de la transition nergtique, et plus gnralement de la transition cologique, tout au long du parcours denseignement au collge et au lyce, dans lenseignement professionnel, dans lenseignement suprieur et dans la formation continue. Dvelopper les mcanismes permettant le financement participatif par les citoyens des projets de transition nergtique et leur permettre dtre acteurs du bouquet local. Dvelopper, paralllement sa dimension technologique, les dimensions sociale et socitale de la transition nergtique. Favoriser la co-construction des politiques nergtiques avec les citoyens, dans lesprit de la convention dAarhus.

ENJEU N3 : Priorit la lutte contre la prcarit nergtique

PRINCIPES : Rduire la prcarit nergtique, qui touche aujourdhui plus de 8 millions de personnes, en cohrence avec les politiques sociales de rduction de toute forme de prcarit, et renforcer l'accs de la population des services nergtiques performants. Trouver le juste quilibre entre lallgement court terme des factures des mnages vulnrables et le traitement structurel des facteurs de la vulnrabilit (consommations contraintes). Faire de la lutte contre les logements insalubres ou non dcents et leurs effets induits, notamment sur la sant des occupants, une priorit nationale. Investir prioritairement sur la dimension sociale de la transition, cest garantir un triple bnfice cette dernire : social, environnemental, conomique.

ACTIONS : Organiser, en allant au devant des personnes, la dtection de la prcarit nergtique et laccompagnement des mnages prcaires en sappuyant, au niveau pertinent de laction publique, sur laction sociale gre par les dpartements, en coordination avec le bloc communal, et en mobilisant les oprateurs, dans le cadre de lexamen du reste vivre , cest-dire aprs prise en compte des dpenses contraintes. Rnover ces logements en priorit, en poursuivant les actions engages sur le parc social (130 000 rnovations annuelles dj programmes) et en renforant la rnovation du parc priv un rythme de 200 000 logements par an. Inscrire progressivement, en lui donnant de la visibilit, un critre de qualit nergtique dans les critres de dcence et de salubrit des logements. Mettre en place un bouclier nergtique global (chque nergie, etc.), visant terme la substitution aux tarifs sociaux actuels, qui permette daider lensemble des mnages prcaires, y compris ceux qui sont aujourdhui exclus des tarifs sociaux (portant uniquement sur

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llectricit et le gaz), et dviter les situations de privation. Paralllement, impliquer le service public de lnergie dans laccompagnement des consommateurs en situation de prcarit. Informer de manire transparente les citoyens sur les diffrentes composantes des prix et des factures nergtiques (fourniture, acheminement, taxes, abonnements). Rduire la mobilit contrainte (lie notamment ltalement urbain), alors que son poids joue un rle croissant dans la prcarit et la vulnrabilit nergtique, et amliorer laccs aux quipements lectromnagers efficaces.

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LEFFICACITE ENERGETIQUE, AU SERVICE DE LA COMPETITIVITE ET DUNE TRANSITION RICHE EN EMPLOIS

ENJEU N4 : Inscrire lefficacit nergtique et la sobrit dans le modle de croissance franais
PRINCIPES : Dcoupler progressivement la croissance conomique et celle de la consommation dnergie. Faire des conomies dnergie un ressort de la croissance conomique, de la comptitivit et du dveloppement dune offre innovante porte par les entreprises franaises, en particulier dans les filires dexcellence de lefficacit nergtique. Placer le dveloppement et l'accs de tous des services nergtiques performants au cur du projet de transition nergtique. Passer, en termes de consommation, du toujours plus au toujours mieux .

ACTIONS : Soutenir la recherche et lexprimentation en matire dvolution des systmes dorganisation, daccompagnement du changement, de mobilisation des acteurs et de comprhension des ressorts sociaux et politiques de la transition nergtique. Dvelopper les filires des industries et activits de lefficacit nergtique active et passive : isolation, gnie lectrique, lectronique de puissance, rseaux intelligents, nouveaux services de mobilit, urbanisme durable, services defficacit nergtique, etc. Privilgier, dans la politique dachat de lEtat, des collectivits locales et des entits qui en dpendent ou dans lesquelles ils dtiennent une participation, les achats de services ou produits innovants sur le plan de lefficacit nergtique, le cas chant en modifiant le Code des marchs publics pour fixer des rgles prcises et des normes exemplaires dans ce domaine. Assurer un bilan annuel des politiques dachat ainsi conduites. Soutenir lvolution de lensemble des industries et activits, notamment les PME, TPE et artisans, vers des offres plus efficaces : volution du BTP, de lindustrie automobile, des fabricants dlectromnager / tlphonie / informatique, etc. Favoriser lconomie circulaire, cest--dire les modes de production et de consommation responsables et moins gourmands en nergie et en matires premires, fonds sur les circuits courts, le dveloppement des nergies locales, une agriculture efficiente en ressources, la lutte contre le gaspillage, le recyclage et la valorisation nergtique des dchets. Dans le mme esprit, prendre en compte de faon plus systmatique la question de lnergie grise (cest-dire lnergie consomme la fabrication) travers le cycle de vie des matriaux. Mettre en uvre des plans sectoriels defficacit nergtique, notamment dans le btiment, les transports, lindustrie et lagriculture, dvelopps dans les propositions 5 8. Porter, au niveau europen, une politique ambitieuse de dfinition et daffichage des normes de consommation des appareils lectriques permettant dacclrer la pntration des meilleures technologies disponibles. Notamment, gnraliser une tiquette nergie claire et comparable.

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ENJEU N5 : Un cap incontournable : porter lensemble du parc bti dici 2050 un haut niveau de performance thermique
PRINCIPE : La rduction des consommations d'nergie du btiment, premier poste de consommation, est un objectif prioritaire de la transition nergtique. Paralllement une volution raisonne des nouvelles surfaces construites et l'exigence de performance nergtique des nouvelles constructions, cet objectif repose essentiellement sur la russite d'un grand programme national de rnovation thermique portant sur le bti rsidentiel et tertiaire.

ACTIONS : Donner tous les acteurs la visibilit ncessaire en laborant une feuille de route nationale qui prcise, par segment du parc, le rythme et les objectifs pour rnover lensemble du parc bti dici 2050 (soit, pour lhabitat, 500 000 logements rnovs par an en rythme de croisire, avec un niveau de performance permettant datteindre le BBC rnovation en une fois ou en plusieurs tapes). Se donner les moyens d'atteindre rapidement cet objectif en agissant sur les leviers suivants : o Accompagner les mnages et les matres douvrage : Mettre en place des guichets uniques dinformation et de conseil, rpartis sur tout le territoire, dispensant une information indpendante et fiable, un accompagnement de bon niveau sur des questions techniques, juridiques et financires et faisant le lien avec lensemble des acteurs de la rnovation (entrepreneurs et artisans qualifis et certifis, nergticiens, banques, etc.). Ce dispositif doit coordonner les agences nationales (ADEME, ANAH, ANRU, AQC3), les institutions locales (ALEC, ADIL, CAUE, EIE4, Conseils en nergie partage), les oprateurs associatifs de lamlioration de lhabitat (PACT5, Habitat et Dveloppement) et sappuyer fortement sur les collectivits territoriales ; Mettre en place un parcours complet de rnovation, de laudit aux rsultats, fond sur une rnovation des diagnostics de performance nergtique (DPE) permettant, ex ante, de dterminer les efforts conduire pour que le bien rejoigne les classes de performance les plus leves et sachevant, ex post, par un contrle de la conformit des travaux raliss aux prescriptions du diagnostic, assorti dune garantie adquate ; La rorganisation du dispositif de DPE devra notamment mieux garantir la qualit du diagnostic et son indpendance par rapport lensemble des acteurs de lopration, pour renforcer la confiance, seule susceptible dacclrer les dcisions de travaux ; par ailleurs, le DPE devra fournir des indications sur la nature des travaux raliser ; o Structurer loffre de rnovation : Mettre en cohrence les dispositifs rglementaires et normatifs en favorisant la performance globale et en amliorant larticulation avec les labels de performance nergtique (BBC rnovation en particulier), tout en prservant les normes de qualit de lair intrieur ;
ADEME : Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie, ANAH : Agence nationale de lhabitat, ANRU : Agence nationale pour la rnovation urbaine, AQC : Agence qualit construction. 4 ALEC : Agences locales de lnergie et du climat, ADIL : Agences dpartementales dinformation sur le logement, CAUE : Conseils darchitecture, durbanisme et de lenvironnement, EIE : Espaces info nergie. 5 PACT : Mouvement pour lamlioration de lhabitat.
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Engager un travail de renforcement de la rglementation thermique pour lexistant en cohrence avec les objectifs de performance sur la rnovation et en assurant une volution cohrente avec celle de la rglementation thermique pour le neuf (RT 2012) ; Dvelopper des rglementations thermiques spcifiques aux outre-mer travers les possibilits dhabilitation, les exprimentations et lexploitation du retour dexprience des meilleures pratiques ; Changer dchelle en matire de formation des entreprises et des artisans et de leurs salaris (300 000 400 000 personnes) aux travaux de rnovation nergtique et rviser les qualifications professionnelles qui les accompagnent. Cette monte en comptences est clef pour renforcer la confiance des citoyens. Prenniser le dispositif de formation FEEBat (formation aux conomies dnergie dans le btiment) au-del de 2013 et mettre en cohrence le dispositif avec la troisime priode des certificats dconomie dnergie ; Inciter les artisans et entreprises renforcer leurs qualifications et contrler rgulirement la qualit des chantiers ; Appliquer le principe de lco-conditionnalit des aides publiques en sappuyant sur une dmarche de labellisation, comme, par exemple, la qualification RGE (Reconnu Grenelle de lEnvironnement) ; o Crer un dispositif financier permettant un dmarrage dampleur de la rnovation thermique, simple, incitatif, accessible et adapt chaque typologie de mnages (coproprits, propritaires occupants, locataires, propritaires bailleurs, logements sociaux, entreprises), et notamment : Amliorer, simplifier et mettre en cohrence les nombreux dispositifs incitatifs existants (crdit dimpt dveloppement durable, co-prt taux zro, aides de lANAH, aides locales, certificats dconomie dnergie, etc.), et adapter ceux qui participent la lutte contre la prcarit nergtique ; Disposer rapidement dun financement ddi la rnovation nergtique, un KfW la franaise , permettant de disposer de ressources amont bas cot, notamment de la part de la Banque europenne dinvestissement (BEI), garanties sur les fonds publics ou par des mcanismes de sret financs sur ressources prives, et dont la mise en uvre est pilote par un acteur public. Etudier la possibilit dautoriser les nergticiens obligs, au titre du dispositif des Certificats dconomie dnergie (CEE), se librer dune partie de leurs obligations par de telles dotations en fonds propres ; Installer des mcanismes de financement permettant, pour les propritaires, de couvrir le reste charge, dont le poids est, aujourdhui, lobstacle majeur la ralisation des travaux de rnovation nergtique, en particulier : Considrer les prts pour travaux damlioration nergtique comme des prts immobiliers, de manire bnficier de conditions plus favorables ; Favoriser, en complment, la voie dorganismes tiers investisseurs , rmunrs sur les gains issus des conomies dnergie. Certains acteurs recommandent dappliquer le taux rduit de TVA de 5,5% aux matriaux et aux travaux de rnovation incluant les services defficacit nergtique, au mme titre que les produits et services de premire ncessit. o Ces conditions, si elles sont runies, doivent permettre denvisager progressivement lintroduction dobligations de travaux aux grands moments de la vie des btiments (par exemple travaux de gros uvre), en particulier collectifs. Certains acteurs conomiques sont opposs cette obligation.

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Publier au plus vite le dcret dapplication de lobligation de rnovation des btiments tertiaires publics et privs. Mettre en uvre un plan concret de rnovation nergtique des propres espaces, quipements et btiments de lEtat et des collectivits.

ENJEU N6 : Pour une mobilit durable

PRINCIPES : Le secteur des transports est le deuxime plus gros poste de consommation finale d'nergie, essentiellement sous forme de ptrole. Cest pourquoi les dbats territoriaux et citoyens ont fait du dveloppement fort de solutions de mobilit pour modrer lusage individuel de la voiture et lvolution du transport routier la premire de leurs recommandations. L'volution long terme de la mobilit des personnes et des marchandises est une condition indispensable l'activit conomique comme la qualit de vie. Elle doit combiner la matrise des distances parcourir, l'acclration du progrs de l'efficacit des vhicules, ainsi qu'une diversification et un renforcement de l'offre de transport et de mobilit faible mission de gaz effet de serre, en privilgiant les solutions prsentant le meilleur quilibre cot bnfice pour la socit. Les transports et leur volution vers des modes alternatifs la route (fluvial, ferroviaire) sont un enjeu pour la transition nergtique et la diminution des missions de gaz effet de serre. Veiller, dans cette perspective, la qualit de lair.

ACTIONS : Mettre en uvre en priorit une politique damnagement du territoire, incluant des dispositions pour rduire ltalement urbain, doccupation de lespace, durbanisme (ex : modulation du PTZ pour le neuf et des aides la pierre en fonction de critres de desserte par les transports en commun et de proximit des services), dinfrastructures, de services de mobilit (ex : vhicules en auto-partage, covoiturage, quotas de voies cyclables en ville), et dorganisation du travail (ex : tltravail, vidoconfrences, TIC, haut dbit, plans de dplacement dentreprises), rduisant les besoins de mobilit contrainte notamment dans le cadre professionnel (distance et frquence des trajets), et en favorisant lvolution des comportements. Optimiser lutilisation des infrastructures de transport existantes, les rnover, les moderniser et les entretenir ; orienter les investissements dinfrastructures au profit de celles qui portent la transition nergtique (y compris sur les longues distances nationales) ; dvelopper les transports collectifs (dont les transports en site propre en milieu urbain), les transports doux (ex : vlo) et lintermodalit, tant dans les territoires urbains, o la cration dun oprateur des dplacements inter-urbains doit tre envisage, que dans les territoires ruraux et ultramarins, o peu dalternatives la route existent actuellement (ex : dvelopper un rseau fiable et efficace de TER, notamment via la rouverture de gares rurales devenant des ples multimodaux, etc.). Encourager le dveloppement dune offre dinformation instantane multimodale pour que chacun puisse dfinir sa stratgie personnelle de mobilit . Garantir un accs pour tous aux transports en veillant ce que les infrastructures ou les transports en commun mis en place aient une tarification accessible. Pour favoriser lvolution des comportements : o Lancer un programme national 2 personnes par voiture en encourageant le dveloppement des services de voitures partages.

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Limiter, aprs tude dimpact, les vitesses sur les autoroutes (130 120 ou 110 km/h), les routes (de 90 80 km/h) et en ville (de 50 30 km/h) sur 80% de la superficie des zones urbaines et 50 km/h sur leur partie la moins centrale.

Pour amliorer lefficacit des vhicules : o o Poursuivre le programme national 2 litres aux 100 km . Rechercher, dans le cadre dun objectif europen, un objectif de 60 gCO2/km pour les vhicules particuliers et de 100 gCO2/km pour les vhicules utilitaires lgers avant 2030. Mettre en place un programme cohrent de dveloppement d'une offre dquipements, de services et d'amnagement de l'espace urbain et de recherche sur les batteries pour favoriser le dploiement des vhicules lectriques pour les dplacements urbains, priurbains et pour les zones non interconnectes, avec un objectif d'atteindre 10 % de dplacements dans des vhicules de ce type l'horizon 2030, et celui des vhicules au gaz (en augmentant la part du gaz dorigine renouvelable) pour les trajets interurbains. Promouvoir et coordonner les services de mobilit bass sur les rseaux intelligents amliorant lefficacit nergtique.

Pour le fret : o Mettre en place un plan daction concret pour inverser la tendance actuelle et engager un vritable report modal, en encourageant le transport de marchandises par les voies navigables et ferroviaires existantes et crer, particulirement sur les longues distances, en favorisant, notamment par la voie tarifaire, le transport combin et le wagon isol, et en dveloppant la logistique urbaine. LEtat planifie lorganisation du report modal et des infrastructures ncessaires (plateformes intermodales), aprs concertation avec les parties prenantes. Etablir des normes plus ambitieuses sur les consommations nergtiques des poids lourds, au-del de 2020 et agir en ce sens au niveau europen. Mieux asseoir la taxe kilomtrique poids-lourds sur lensemble des externalits ngatives. Certains acteurs conomiques ne soutiennent pas cette position, si elle nest pas assortie dadaptations ncessaires.

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Instaurer un groupe de travail partenarial ad hoc pour dfinir la feuille de route mobilit des personnes et des marchandises permettant de placer le pays dans la trajectoire retenue pour 2050.

ENJEU N7 : La transition nergtique peut tre un levier de comptitivit pour la France

PRINCIPES : Assurer un choc de simplification de lenvironnement rglementaire et conomique ncessaire la r-industrialisation de la France, le rendre plus oprationnel et en assurer la stabilit et la lisibilit dans la dure. Soutenir le dveloppement des nouvelles filires de lnergie et de lefficacit nergtique lchelle franaise et europenne. En particulier, favoriser la recherche et linnovation, notamment pour effectuer les sauts technologiques ncessaires (stockage de lnergie, amlioration des process, nergies marines, etc.), et mettre la transition nergtique au cur des dcisions de la nation pour les investissements davenir. 18

ACTIONS : Soutenir la comptitivit des activits nergo-intensives exposes la concurrence internationale et faciliter les adaptations des secteurs conomiques fragiles affects par la transition nergtique, en particulier des TPE/PME. Aider lamlioration de lefficacit nergtique de notre appareil productif, par exemple sous la forme dune incitation au renouvellement des quipements obsoltes et nergivores et, pour les PME, dune aide la premire robotisation et dun accompagnement technique et organisationnel. En particulier, dfinir un plan de soutien aux industriels permettant de raliser d'ici 2030 une grande part des actions d'efficacit envisageables sur les procds et sur les machines existants, dont le potentiel est estim 20% de la consommation correspondant au niveau de production actuel. Dvelopper une stratgie nationale et mettre en uvre une politique industrielle volontariste de soutien et de renforcement des nouvelles filires de lnergie et de lefficacit, en particulier par la mobilisation de financements bas cots. Soutenir le dveloppement des nouvelles filires de lnergie et de lefficacit nergtique et favoriser laccs des TPE/PME ces marchs, notamment en encouragent les offres globales coordonnes. Favoriser la coopration entre TPE/PME et grands groupes. Encourager et soutenir les cooprations industrielles europennes. Saisir les opportunits quoffrent les Zones non interconnectes (ZNI) pour exprimenter et dvelopper grande chelle les projets dnergies renouvelables et defficacit nergtique, et favoriser les opportunits des territoires dOutre-mer lexport au sein des systmes cariben, amazonien et de lOcan Indien. Dfinir lorientation gnrale dune stratgie de R&D et dinnovation commune aux diffrents acteurs publics, notamment universitaires, et partage avec les acteurs privs, et : o Renforcer le financement de la recherche pour la transition nergtique, dans le cadre dun objectif global de financement de la recherche, fix hauteur de 3% du PIB selon le Trait de Lisbonne ; Dvelopper un rseau associant la recherche en sciences humaines et sociales aux sciences de lingnieur et conomiques ; Dun point de vue technologique, sappuyer sur nos ressources propres en nergies renouvelables matures et rapidement valorisables, et tirer parti des atouts des industries franaises reconnues linternational ; Continuer la recherche sur le captage de carbone en vue de sa valorisation ou de son stockage ; Mettre en place des guichets uniques pour le soutien de la R&D et de linnovation auprs des TPE/PME ; Favoriser les partenariats en matire de R&D (recherche fondamentale, applique, lien en aval avec lindustrie) et accompagner les innovations jusqu leur mise sur le march ; Favoriser les rapprochements entre industriels europens en matire de R&D et les partenariats et cooprations entre pays ; Les acteurs publics et privs de la R&D doivent sengager pro-activement dans les orientations de politique de R&D europenne pour mieux bnficier des soutiens financiers europens.

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Etre lcoute et encourager les innovations dusage.

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Intgrer la transition nergtique comme thme de travail permanent du Conseil national de lindustrie (CNI) et des comits stratgiques de filires. Encourager la diffusion dans les usages domestiques et tertiaires, en particulier pour les usages spcifiquement rendus par l'lectricit (lectromnager, bureautique, communication, clairage), des quipements les plus efficaces et les plus performants, et des pratiques les plus conomes. Il s'agit notamment de faire voluer les normes de conception (directive Ecodesign) et de lutter contre l'obsolescence programme, de renforcer et de gnraliser l'tiquette nergie et de dvelopper des actions de conseil auprs des acteurs du tertiaire et des mnages.

ENJEU N8 : La transition nergtique, moteur du dynamisme des territoires ruraux

PRINCIPES : Soutenir le dveloppement dune agriculture triplement performante, conciliant comptitivit, respect de lenvironnement et production dnergies renouvelables, et en faire un levier de dynamisation des territoires ruraux. Favoriser ladaptation et la rsilience des territoires ruraux aux consquences du changement climatique, sans les pnaliser en termes daccs la mobilit, et en cohrence avec les politiques de prservation et de reconqute de la biodiversit.

ACTIONS : Renouveler le plan de performance nergtique des exploitations agricoles pour la priode 2014-2020 avec des moyens stables et consquents. Mieux intgrer le changement climatique dans les politiques de dveloppement agricole. Favoriser et soutenir les actions de sensibilisation, de formation, de conseil et de recherche et dveloppement pour optimiser les quipements et les usages du matriel agricole. Dvelopper la biomasse nergie par les agriculteurs et les forestiers, en lien avec les collectivits locales et les entreprises du secteur agro-alimentaire productrices de bio-dchets (accs la ressource, cration de filires compltes matriaux-nergie). Reconduire et augmenter les moyens du fonds dchets gr par lADEME pour dvelopper la mthanisation agricole. Promouvoir les filires des co-matriaux et de la chimie du vgtal, complmentaires des filires biomasse. Mettre en place des mesures pour lutter contre lartificialisation des sols afin de prserver la production agricole et forestire, mais aussi la biodiversit.

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UN BOUQUET ENERGETIQUE FAIBLEMENT EMETTEUR DE GAZ A EFFET DE SERRE, SECURISE, DIVERSIFIE, EQUILIBRE ET COMPETITIF
ENJEU N9 : Valoriser les forces et les valeurs du systme franais
PRINCIPES : Prserver les objectifs de solidarit territoriale en matire daccs lnergie, qui ont forg lorganisation des rseaux de distribution dlectricit et de gaz. Sappuyer sur le patrimoine que constituent le rseau lectrique et les installations de production dlectricit dcarbone, le rseau de gaz, et le patrimoine des collectivits et des ressources rparties, en sassurant de son volution conformment aux objectifs de la transition nergtique. Sappuyer sur les filires nergtiques dexcellence en France et sur les acteurs industriels de dimension rgionale, nationale ou internationale, ainsi que sur les territoires pour favoriser l'innovation auprs des entreprises de toutes tailles. Organiser lhybridation et la diversification des vecteurs nergtiques (lectricit, gaz, chaleur), toujours dans lide de rduire les consommations dnergie primaire.

ACTIONS : Maintenir la prquation tarifaire et assurer la solidarit territoriale afin de garantir le financement des investissements et des charges sur lensemble du territoire. Anticiper une part relative croissante de llectricit, en raison du dveloppement de nouveaux usages et en tant que vecteur de substitution (pile combustible, vhicule lectrique ou hybride, procds industriels performants). Limportance des rseaux lectriques pour la russite de la transition nergtique, notamment au titre des nouveaux usages, impose den assurer le dveloppement, la maintenance et la modernisation. A cet effet, favoriser ladaptation du rseau de transport lectrique, en simplifiant lempilement des procdures rglementaires, pour accompagner lessor des nergies renouvelables lectriques. Adapter les rseaux dlectricit en combinant volution des interconnexions aux niveaux franais et europen et optimisation des rseaux existants, par le dveloppement de rseaux intelligents avec ou sans stockage, en renforant leur dynamique territoriale. La mise en place dun ensemble plus cohrent dexercices de PPI sur la production, la demande et les rseaux devrait permettre de dterminer lquilibre entre elles. Faciliter la valorisation durable et locale de la biomasse, des sous-produits agricoles et des dchets, dans le respect de lenvironnement, et accompagner la structuration des filires. Renforcer la filire bois (bois duvre, bois matriau et bois nergie) en bonne intelligence avec les collectivits territoriales. Mettre en uvre une politique efficace de rseaux de chaleur. Favoriser un rle nouveau des rseaux de gaz, notamment pour soutenir le systme lectrique comme lment de stockage par la production de gaz de synthse (hydrogne, mthanation) et pour les transports, et en privilgiant un recours croissant au gaz dorigine renouvelable.

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Mettre en place un plan national ambitieux de rcupration de la chaleur fatale et issue de la valorisation des dchets. Tout en dveloppant des dispositifs de soutien adapts, ce plan doit introduire des mcanismes dincitation voire dobligation la rcupration et la valorisation. Dans cet esprit, la cognration doit tre encourage. Encourager, lchelle pertinente de rapprochement de la production et de la consommation, l'auto-consommation des nergies renouvelables par les mnages, les collectivits et les entreprises.

ENJEU N10 : Un bouquet nergtique rsilient, diversifi, quilibr et comptitif, marqu par le dveloppement des nergies renouvelables
PRINCIPES : Privilgier une trajectoire robuste et rsiliente face aux risques et aux incertitudes, jouant sur un mix nergtique diversifi, compatible avec latteinte du facteur 4 sur lensemble des gaz effet de serre lhorizon de 2050, un cot acceptable, privilgiant lemploi et la comptitivit, et fonde sur une demande matrise qui tire parti des meilleures technologies sur la dure. Se doter des outils ncessaires pour mesurer les impacts positifs et ngatifs de la transition nergtique sur la comptitivit de notre conomie.

ACTIONS POUR LES ENERGIES RENOUVELABLES : Fixer des objectifs ambitieux de dveloppement des nergies renouvelables. A minima, l'horizon 2030, la mobilisation de biomasse pour la production d'nergie, sous ses diffrentes formes, devrait atteindre 20 Mtep, en insistant en particulier sur la collecte slective des dchets fermentescibles pour les mthaniser. Le niveau de production d'lectricit par les nergies renouvelables qu'il convient d'atteindre se situe au-del de 27% en 2020, et entre 30% et 40% en 2030 en fonction de l'volution de la consommation d'lectricit. Certains acteurs considrent que l'objectif retenir doit se situer dans la valeur haute. D'autres considrent, au contraire, que ces objectifs paraissent trop ambitieux. Tous estiment que l'objectif fix doit rester compatible avec la scurit du rseau un cot conomiquement acceptable. Se donner les moyens datteindre les objectifs du point de passage de 2020, ds lors que les territoires, dores et dj, retiennent eux-mmes un objectif minimal de 23% cette chance, notamment par un choc de simplification du cadre administratif et rglementaire et une scurisation des rgimes juridiques pour les nergies renouvelables (voir les nombreuses recommandations en ce sens dans lannexe XVII). Mettre en place des politiques de soutien de manire prenne, par filire, adaptes aux degrs de maturit et de comptitivit des nergies renouvelables en veillant leur stabilit et leur lisibilit dans le temps. Mettre en place des outils de financement taux prfrentiels pour les projets dnergies renouvelables. Lenjeu de laccs des financements bas cot est un facteur dterminant de lquilibre conomique des projets dnergies renouvelables. Veiller ainsi matriser lvolution de la Contribution au service public de llectricit (CSPE) et tudier la rforme de son mode de calcul et de financement (optimisation des usages, gnralisation tous les vecteurs, extension des missions finances). Certains acteurs sopposent tout largissement de la CSPE aux carburants et combustibles. Plusieurs acteurs sont favorables lapplication de dispositifs distincts, de type CSPE, chaque nergie. Renforcer, prenniser et simplifier laccs au fonds chaleur (flch vers la transition nergtique), mettre en uvre un fonds de soutien la mobilisation de toute la biomassenergie et redynamiser lensemble de la filire bois. 22

Assurer lintgration environnementale des nergies renouvelables et des infrastructures associes. Soutenir le rle prcurseur des rgions ultramarines dans le dveloppement des nergies renouvelables : o o En privilgiant les modes de production offrant des cots de production infrieurs ou quivalents aux nergies fossiles ; En soutenant notamment les systmes photovoltaques avec auto-consommation, stockage et surimposition (notamment dans les DOM), la petite hydro-lectricit (notamment en Corse) et la biomasse ; En adaptant les mcanismes de financement aux contraintes des territoires et aux niveaux dambition affichs ; En lanant des appels doffre ou manifestations dappel intrt spcifiques pour les Zones non interconnectes.

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Favoriser la capacit dinitiative des territoires en matire de production dnergie et viser, pour les Zones non interconnectes, lautonomie nergtique.

ACTIONS POUR LE NUCLEAIRE : L'ensemble des acteurs s'accorde sur la ncessit, pour anticiper les dcisions prendre, de dfinir une stratgie d'volution du parc nuclaire, quel quen soit le choix dvolution au-del de 2025 (renouvellement, maintien, rduction ou sortie). Concernant la stratgie dvolution du parc nuclaire, le Conseil national du dbat rappelle lavis mis le 16 mai 2013 par lautorit de sret nuclaire (ASN), qui indique quil faut : o Disposer de marges suffisantes dans le systme lectrique pour faire face la ncessit de suspendre simultanment le fonctionnement de plusieurs racteurs qui prsenteraient un dfaut gnrique grave ; Prendre trs rapidement des dcisions relatives aux capacits de production dlectricit, quelle quen soit la nature, et aux conomies dnergie, pour faire face aux futures mises larrt dfinitif de racteurs pour raisons de sret.

Lancer une tude pluraliste de faisabilit pour prciser les trajectoires permettant datteindre les engagements du Prsident de la Rpublique concernant le nuclaire, ainsi que leurs consquences conomiques, sociales et environnementales. Cette tude devra tre disponible pour clairer les parlementaires avant lexamen du projet de loi dorientation sur la transition nergtique. Lancer une tude multicritres de sret en matire de dtermination des paramtres de fermeture des racteurs, sous le contrle de lAutorit de sret nuclaire. Lisser dans le temps, sous rserve de lavis de lASN, lvolution du parc, pour des raisons techniques, industrielles, de sret et financires. Intgrer dans la loi la possibilit, pour lEtat de dcider, pour des raisons de politique nergtique, darrter ou poursuivre lexploitation dune installation de production lectronuclaire au-del de sa dure dexploitation initialement prvue. Certains acteurs y sont opposs. Ils considrent en effet que cest lEtat de dfinir la politique nergtique de la Nation et son bouquet nergtique, et aux oprateurs, dans le cadre de leur gouvernance, de la mettre en uvre6. Dautres dveloppent lide que la politique nergtique doit se dcider dans le cadre dun ple public de lnergie crer.

Certains pensent quils doivent sassurer en consquence. Dautres pensent que la lgislation actuelle suffit.

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Quel que soit le scenario retenu, sassurer du maintien haut niveau du savoir-faire franais dans lexploitation et la sret des installations nuclaires, et dvelopper encore les comptences dans le dmantlement et la gestion des dchets.

AUTRES ACTIONS POUR SECURISER NOTRE APPROVISIONNEMENT : La loi du 11 juillet 2011 a interdit l'exploration et l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation hydraulique, seule technique aujourdhui disponible. La plupart des acteurs saccorde sur la ncessit de raliser une tude de limpact socioconomique (tourisme, emploi, prix de lnergie), environnemental et climatique de lexploitation des gaz de schiste, incluant une analyse complte du cycle de vie. Dautres sopposent cette tude, considrant que les gaz et huiles non conventionnels ont des impacts environnementaux et climatiques ngatifs qui justifient eux seuls de ne pas les exploiter Certains acteurs souhaitent que soient poursuivies les recherches en vue de la production de connaissances, dautres en vue dune exploitation possible de gaz et huiles non conventionnels sur le territoire franais. Dautres soulignent que son exploitation ne contribuerait qu retarder laction vers une conomie sobre en nergie et en carbone et vers le dveloppement des nergies renouvelables dont nous aurons besoin in fine.

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LES LEVIERS CLEFS POUR REUSSIR LA TRANSITION

ENJEU N11 : Attirer et orienter massivement les investissements vers la transition nergtique
CONSTATS : Les premiers chiffrages non actualiss, raliss sur la base des scenarios existants regroups en 4 trajectoires, estiment le besoin dinvestissement cumul dici 2050 environ 2000 milliards deuros (incluant les investissements dits fatals , qui seraient raliss de toute faon), quels que soient les choix techniques. A titre de rappel, en 2012, les investissements nergtiques, dont la rnovation thermique des btiments, se sont levs environ 40 milliards . Lensemble des scenarios montre une nette rduction du dficit nergtique extrieur, et ce ds 2020, avec une rduction cumule dici 2050 allant jusqu 3000 milliards deuros. Mme si leurs rsultats sont contrasts, tous les scenarios remboursent les investissements par la rduction du dficit nergtique extrieur, avec un gain net cumul dici 2050 de lordre de 1000 milliards deuros en cas de prix du ptrole haut, et de lordre de 300 milliards deuros en cas de prix du ptrole bas. Quel que soit le scenario, lquilibre annuel ressources-emplois se situe entre 2020 et 2030, le solde cumul positif pour la Nation se situant, selon les cas, ds 2030 ou sensiblement audel.

PRINCIPES : La puissance publique a un rle crucial jouer pour mobiliser et orienter les investissements ncessaires grce des incitations et des signaux appropris, plutt quaccrotre la dpense publique. Les principales sources de financement de la transition nergtique sont : o Les financements privs (ex : nergticiens, acteurs des transports et des nouveaux services de mobilits, R&D des acteurs de lefficacit nergtique active et passive, etc.), condition de leur adresser des signaux clairs et de long terme ; La bonne orientation de lpargne des Franais et des entreprises, notamment de lpargne dj constitue ou que lon mobilise (ex : Programme dInvestissements dAvenir, etc.) ; La mobilisation de crdits publics, travers des outils existants mais mieux flchs vers la transition nergtique (ex : BPI, financement de la recherche, fonds chaleur pour le dveloppement des nouvelles filires, co-PTZ, CIDD pour inciter la rnovation thermique des logements, etc.) et, de faon limite, travers de nouveaux outils (ex : amorage doutils de tiers-financement pour couvrir le reste charge, etc.).

ACTIONS : Pour donner les bons signaux aux consommateurs, propritaires et investisseurs : o o Privilgier une politique lisible et prvisible de signal-prix , qui incite lefficacit nergtique et au dveloppement des nergies renouvelables. Construire une fiscalit cohrente avec la transition nergtique, notamment mettre progressivement en place une contribution climat-nergie, reposant sur le principe

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dquit et diso-fiscalit, prlvements constants. Certains acteurs souhaitent une part croissante de fiscalit cologique et dont une part du produit devra tre flche vers des actions de transition nergtique. Dautres acteurs sopposent cet accroissement. o o La question du rattrapage de la fiscalit du diesel sur lessence a t discute dans le dbat et ne fait pas consensus. Renforcer lco-conditionnalit des aides publiques pour les rendre plus incitatives en faveur de lefficacit nergtique.

Pour mobiliser massivement des capacits de financement taux dintrt bas, au-del des propositions formules pour la mise en uvre du plan de rnovation thermique des btiments : o Mobiliser une plus grande part de lpargne rglemente (Livret Dveloppement Durable, Livret A) au profit du financement de la transition nergtique, et en particulier de la rnovation thermique des logements. Mobiliser les banques publiques (BEI, BPI, CDC), mais aussi les banques prives, et notamment, pour cela : Evaluer puis afficher la contribution des produits financiers et des institutions financires au financement de la transition nergtique. Organiser une Confrence bancaire et financire de la transition nergtique. o o Mieux mobiliser les fonds europens (FEDER, FSE, etc). Mobiliser de manire massive des financements bas cots sur les marchs obligataires, le cas chant, aprs tude de faisabilit, sous la forme dune socit de financement de la transition (SFT), pour mettre en place un mcanisme de refinancement au profit de lensemble des acteurs publics et privs. Ce mcanisme doit tre plac sous supervision publique pour en assurer le pilotage, les conditions dattribution et viter un endettement excessif des acteurs.

Pour renforcer la lisibilit des outils de financement de la transition nergtique : o Faire de la Banque publique dinvestissement (BPI) un outil central du financement de la transition nergtique pour nos entreprises, travers une doctrine dintervention renforce et des financements supplmentaires ddis et installer en son sein un comit dorientation de transition nergtique. Les financements consentis par la BPI doivent galement tre adapts aux TPE/PME, avec des seuils minimaux abaisss endessous de 20 000, scuriss dans le temps, et des rgles daccs stables. Mettre profit les outils financiers publics (Caisse des Dpts, BPI, BEI, CICE, LDD, PIA, etc.) pour favoriser lefficacit nergtique. Crer un fonds qui regroupe les outils financiers accompagnant la transition nergtique. Donner une cohrence chacun des oprateurs de ce fonds en fonction de la typologie des aides.

o o

Encourager financirement et faciliter juridiquement le dveloppement des circuits courts de financement sur les territoires.

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ENJEU N12 : Renforcer les comptences des territoires pour favoriser la dcentralisation de la mise en uvre de la transition nergtique
PRINCIPES : La transition nergtique est fonde sur des politiques majeures defficacit, qui seront largement conduites et excutes par des actions locales, ainsi que sur le dveloppement des nergies renouvelables au plus prs des potentiels disponibles : les territoires devront tre le maillon clef de la mise en uvre de la transition nergtique. La transition nergtique doit tre un facteur de renforcement de la rsilience des territoires, notamment en dveloppant des activits locales, crant du pouvoir dachat et de la redistribution locale.

ACTIONS : Faire des contrats de projet Etat-Rgions des outils conjoints de lEtat, des collectivits locales et de leurs oprateurs pour la mise en uvre de la transition nergtique, en privilgiant le financement de projets en faveur de lefficacit nergtique, du dploiement des nergies renouvelables et de la rsilience des territoires. Assurer la cohrence de contenu et de gestion des futurs accords de partenariat (ex -fonds structurels), au sein desquels environ 20% des crdits du FEDER devraient tre consacrs aux actions defficacit nergtique, avec les contrats de plan Etat-rgions. Dcentraliser la mise en uvre de la transition nergtique en renforant les comptences des territoires autour de trois grands outils : o Le Schma rgional climat air nergie (SRCAE), co-construit avec lensemble des acteurs dans le cadre dune Confrence rgionale de la transition nergtique et en lui confrant une meilleure prescriptivit, dfinit des orientations et assure la cohrence avec les objectifs nationaux ; Le Plan climat nergie territorial (PCET), qui doit tre tabli dans tous les territoires, sans doublon, prend en compte toutes les comptences et leviers daction des collectivits, et est cohrent avec les objectifs nationaux et les SRCAE ; Un Plan climat nergie patrimoine et service pour les services et btiments directement sous la responsabilit des collectivits.

Dans les territoires ultramarins, rechercher la cohrence et la complmentarit de la politique nergtique avec celle de l'amnagement et du dveloppement du territoire en intgrant les schmas rgionaux climat, air, nergie aux schmas d'amnagement rgionaux (SAR). Assurer la cohrence des documents durbanisme avec les SRCAE et les PCET, tant en approvisionnement quen consommation, et rendre possible la dfinition de critres defficacit nergtique et dutilisation des nergies renouvelables dans les Schmas de cohrence territoriale (SCOT), les Plans locaux durbanisme (PLU), les Plans dpartementaux et locaux de lhabitat (PDH et PLH), les plans de dplacement dentreprises et les Plans de dplacement urbains (PDU), travers le Schma directeur dapprovisionnement et de la distribution dnergie adoss aux documents durbanisme. Etendre le droit lexprimentation des collectivits territoriales aux domaines de lefficacit nergtique et de la production dnergie. Renforcer les moyens dingnierie territoriale et les mutualiser (formation des agents, cration dobservatoires de lnergie au niveau rgional, financement, conseil en nergie partage, etc.). Rnover les relations entre autorits concdantes et gestionnaires de rseaux, notamment en largissant la gouvernance des oprateurs.

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Assurer une obligation de service de gestion et de communication des donnes de consommation portant sur llectricit, le gaz et la chaleur, en particulier au profit des collectivits concernes et des autorits concdantes. Permettre la communication locale des donnes sur les consommations nergtiques aux collectivits, notamment les autorits organisatrices de la distribution, dans le cadre dune mission de service public des gestionnaires de rseaux de distribution, intgrant la prise en compte des cots dans les tarifs, les dlais de dveloppement technique, et les droits de conservation et de collecte des informations. o o Laccs des donnes sur les consommations nergtiques devra tre assur a minima la maille IRIS7 et dans un dlai compatible avec la rvision des PCET. Sagissant des informations financires et patrimoniales par concession, dautres acteurs rappellent que lorganisation nationale centralise des oprateurs ne sappuie pas sur la maille de la concession et rpartit un grand nombre de charges avec des cls de rpartition qui rendent trs difficile lidentification de donnes financires prcises par concession.

Mettre en place une base commune nationale sur les donnes de la distribution. Concernant les Zones non interconnectes, intensifier les changes et le dialogue avec lEtat, la Commission de rgulation de lnergie (CRE) et les gestionnaires de rseaux. Mobiliser tous les leviers pour tendre vers lexemplarit de lEtat et des collectivits locales.

ENJEU N13 : Pour dvelopper lemploi, anticiper, prparer et russir les transitions professionnelles
PRINCIPES : La transition nergtique offre dimportantes opportunits de cration demplois dans des filires davenir, plusieurs centaines de milliers demplois, selon certaines tudes, dans des secteurs aussi varis que la btiment, lnergie ou les transports. Les dcisions qui la structurent doivent traduire la volont de saisir ces opportunits. La russite de la transition nergtique ncessite la russite des transitions professionnelles. Il est urgent et important danticiper les mutations sociales par le dialogue social, puis daccompagner et de faciliter la mobilit professionnelle. En amont, lenseignement et la formation professionnelle doivent permettre la France de disposer de comptences qualifies pour les mtiers de la transition nergtique. Lensemble de cette stratgie doit tre men dans une logique dactualisation (des formations, des qualifications, etc), de dynamisation et de valorisation des mtiers et des pratiques, au plus proche des territoires.

ACTIONS : Choisir, comme filires soutenir en priorit, les filires les plus intensives en emploi et les filires dexcellence franaise. Intgrer, au sein du futur Conseil national de la transition cologique, une commission emplois, formation et transition professionnelle . Renforcer et gnraliser les observatoires prospectifs de branche prvus par laccord interprofessionnel de 2009.

7 Dcoupage du territoire en mailles de taille homogne dits Ilots Regroups pour l'Information Statistique

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Inciter fortement la mise en place de la Gestion territoriale des emplois et des comptences (GTEC) avec un pilotage tripartite et des moyens appropris. Mieux accompagner lentreprenariat et sensibiliser, informer et former les entrepreneurs aux enjeux de la transition nergtique. Dvelopper lapprentissage, lenseignement, les offres de formations et la formation des formateurs, notamment dans les mtiers linterface entre nergie et technologies numriques, et les adapter aux besoins des petites, moyennes et grandes entreprises. Concernant loffre de formations, amliorer sa lisibilit et sa qualit travers des guichets uniques et cibler en priorit les demandeurs demplois. Dans les cas darrt dactivits, mettre systmatiquement en place, dans le cadre du dialogue social, un dispositif de reconversion utilisant les outils de droit commun et dvelopper des stratgies spcifiques en direction des territoires affects.

ENJEU N14 : Une politique europenne plus ambitieuse et mieux coordonne

PRINCIPES : Favoriser la synergie des politiques nergtiques europennes pour la russite des diffrentes stratgies de transition nergtique nationales. Faire de lEurope un levier de fixation dobjectifs communautaires et internationaux pour atteindre le facteur 4 tous gaz effet de serre lhorizon de 2050 et favoriser la comptitivit des entreprises europennes.

ACTIONS : Dvelopper une politique europenne de lnergie fonde sur la matrise de la demande, la comptitivit, la scurit dapprovisionnement, la coopration et la recherche, conformment au Trait de Lisbonne : o o o Faire de lefficacit nergtique un des piliers de cette politique. Promouvoir et dvelopper une politique europenne de dveloppement industriel des nergies renouvelables. Dvelopper les cooprations industrielles pour crer, le cas chant, des champions europens, et des filires europennes dexcellence travers la recherche, notamment dans le programme cadre de recherche et dveloppement (PCRD) et le programme dinnovation au service de la comptitivit Horizon 2020. En cohrence avec les stratgies de transition des Etats membres, dvelopper les interconnexions pour mutualiser les risques, corriger les dysfonctionnements du march intrieur europen de llectricit et du gaz et proposer un cadre commun pour le dveloppement des mcanismes de capacit. Btir une politique de scurisation commune de lapprovisionnement pour les mnages et les entreprises, des prix et cots abordables et comptitifs, et dune manire sre et durable, fonde notamment sur la qualit des interconnexions des rseaux et sur des politiques concertes dachat et dchange. Diversifier lapprovisionnement nergtique de lEurope et dvelopper les ressources nergtiques locales renouvelables.

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Contribuer, dans le cadre de lUnion europenne, la fixation dobjectifs ambitieux et globaux en matire defficacit nergtique, de dveloppement des nergies renouvelables et de rduction des missions de gaz effet de serre lhorizon de 2030. Pour renforcer le signal-prix au carbone, tudier les modalits de la rforme du march europen dchange de quotas. Contribuer activement la ngociation dun accord contraignant et ambitieux sur les missions de gaz effet de serre, engageant tous les pays, pour laprs 2020. Lobjectif est de finaliser cet accord en 2015.

o o

Amliorer, en amont de la dtermination des positions de la France au niveau europen sur les questions dnergie et de climat, la transparence et la concertation avec la socit civile et les acteurs conomiques.

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LA CONDUITE DE LA TRANSITION
ENJEU N15 : Conduire et adapter la transition nergtique
Crer, en substitution au Conseil suprieur de lnergie, un CONSEIL DORIENTATION DE LA
TRANSITION ENERGETIQUE, institution forte et pluraliste, pour :

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Formuler un avis sur toute proposition dvolution de la politique nergtique de la France et de celle de son parc nergtique public. Evaluer rgulirement et rviser, si ncessaire, la trajectoire de transition en fonction des volutions politiques, conomiques, technologiques et environnementales (clause de rendez-vous tous les 5 ans). Evaluer les succs et les checs des politiques engages de faon continue.

Prfigurer ce Conseil dorientation ds la fin du dbat national sur la transition nergtique. Dvelopper des outils de suivi en dfinissant la fois des indicateurs (globaux et sectoriels), y compris en matire de biodiversit, et une mthodologie dvaluation. Conduire un exercice prospectif partag et clair par des scnarios macro-conomiques de la France et de lEurope, des modlisations micro-conomiques et des tudes multicritres sappuyant sur les mthodes partenariales du Commissariat gnral la stratgie et la prospective. Se doter des outils ncessaires pour mesurer et piloter limpact de la transition nergtique sur la comptitivit, lemploi et les mnages, avec une attention particulire porte aux petites et moyennes entreprises. Poursuivre le dialogue avec les citoyens, notamment avec les jeunes et les personnes en situation prcaire, qui ne sont pas entres dans le dbat, en matire de politique nergtique.

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Liste des annexes

1. Organisation du dbat Annexe I Feuille de route Confrence environnementale Annexe II Charte du dbat Annexe III Elments de synthse du dbat (organisation et droulement) Annexe IV Liste des membres du Conseil national du dbat Annexe V Liste des membres du Groupe des Experts Annexe VI Dossier du dbat 2. Contributions publiques et citoyennes au dbat Annexe VII Cahiers dacteurs Annexe VIII Synthse des auditions Annexe IX Synthse des dbats territoriaux Annexe X Les propositions des zones non-interconnectes (Guadeloupe, Guyane, Martinique, Runion et Corse) dans le dbat national. Annexe XI Enseignements de la Journe citoyenne Annexe XII Restitutions du Comit citoyen Annexe XIII Synthse des cahiers de participation Annexe XIV Synthse des contributions internet 3. Rapports au Conseil national du dbat Annexe XV Rapport du groupe de travail Comment aller vers lefficacit nergtique et la sobrit ? Annexe XVI Rapport du groupe de travail Quelle trajectoire pour atteindre le mix nergtique en 2025 ? Quels types de scnarios possibles horizons 2030 et 2050, dans le respect des engagements climatiques de la France ? Annexe XVII Rapport du groupe de travail Quels choix en matire dnergies renouvelables et de nouvelles technologies de lnergie et quelle stratgie de dveloppement industriel et territorial ? Annexe XVIII Rapport du groupe de travail Quels cots, quels bnfices et quel financement de la transition nergtique ? Annexe XIX Rapport du groupe de travail Quelle gouvernance ? Quel rle pour lEtat et les collectivits ? Annexe XX Rapport du groupe de travail Transitions professionnelles : quelle conduite du changement pour les mtiers, les emplois, les comptences, les qualifications et les dispositifs de formation ? Annexe XXI Rapport du groupe de travail La comptitivit des entreprises franaises dans la transition nergtique Annexe XXII Rapport du groupe de travail Rseaux de distribution et distribution Annexe XXIII Propositions du Groupe de contact des entreprises de lnergie

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