Capitulo 5 Participacion Ciudadana

Estudio de Impacto Ambiental para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacente al Rompeolas Sur
del Terminal Portuario del Callao
5. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA 5.1 Antecedentes
Si bien nadie duda de la relevancia de los aspectos biofsicos a ser considerados en el anlisis ambiental, mayor an es la importancia y funcin determinante que desempean los agentes sociales, especialmente para conocer sus inquietudes, propuestas de accin y sugerencias para tratar los aspectos que estn vinculados con sus actividades econmicas y sociales. En tal sentido, la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales del MTC, considera la obligatoriedad de contar con la opinin y propuestas de los agentes sociales, incorporndolos en el proceso de ejecucin de los estudios de impacto ambiental. La normatividad establecida a travs del Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Proceso de Evaluacin Ambiental y Social en el Sub-sector Transportes-MTC (R.D. N006-2004-MTC/16), en el marco de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N 27446), indica en su artculo 2, inciso 2.2 respecto a la consulta: Es un proceso de informacin y dilogo entre la ciudadana y el Estado acerca de las actividades relacionadas con la infraestructura de transportes en la localidad, sobre el marco normativo que las regula y las medidas de prevencin y manejo de los posibles impactos sociales y ambientales del proyecto; asimismo, permite conocer las percepciones e inquietudes ciudadanas. La consulta se debe de realizar a travs de reuniones dirigidas a las personas y organizaciones sociales, buscando en todo momento, la absolucin de las consultas e inquietudes que surjan. Para tal efecto, en el marco del Estudio de Impacto Ambiental para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacente al Rompeolas Sur del Terminal Portuario del Callao, se ejecut un Plan de Participacin Ciudadana (PPC), a travs de dos talleres, uno denominado Taller Participativo y el otro denominado Audiencia Pblica. Los talleres participativos son entendidos como mecanismos de empoderamiento de la ciudadana, a travs del cual se buscan informar, dialogar, y recoger percepciones, en relacin al Proyecto de Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao- Muelle Sur. La nocin de empoderamiento est asociado a la capacidad de vigilancia de la ciudadana respecto a la gestin del Estado; transparencia en la accin pblica, a travs de la informacin que reciba; y dilogo con la ciudadana, a fin de recoger sus percepciones y resolver sus dudas. Este primer taller se llev a cabo en la Casa Piaggio, ubicada en el Puerto del Callao, el da 4 de agosto del 2007, cuyos resultados se presentan en este captulo. El segundo taller, denominado Audiencia Pblica, tuvo como finalidad presentar los resultados del Estudio de Impacto Ambiental a los grupos sociales organizados, representantes de instituciones pblicas y privadas, as como pblico en general, para exponer el EIA y atender sus dudas respecto a la problemtica en cuestin. Esta Audiencia Pblica se realiz el 02 de febrero del 2008 en el mismo local donde se realiz el Taller Participativo y cuyos resultados sern presentados como un documento aparte al presente Informe Final del EIA.
5.2
a. b.
Objetivos Especficos
Recoger e identificar las percepciones de la poblacin con respecto a los potenciales impactos ambientales que podran producirse en las etapas de construccin, operacin y cierre del Proyecto. Establecer mecanismos de dilogo y comunicacin para eliminar, mitigar y/o compensar los posibles conflictos con los grupos de inters potencialmente afectados directa e indirectamente por las actividades de construccin, operacin y cierre del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao- Muelle Sur. Retroalimentar la Lnea de Base, con la opinin y sugerencias de los agentes sociales debidamente identificados, de modo tal que sirva de insumo en la elaboracin de escenarios posibles para el diseo del Plan de Manejo Socio Ambiental.
Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 1
c.
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Estudio de Impacto Ambiental para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacente al Rompeolas Sur del Terminal Portuario del Callao
d.
Exponer el Estudio de Impacto Ambiental del Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacente al Rompeolas Sur del Terminal Portuario del Callao en el marco del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente.
5.3
5.3.1
INFORME DEL TALLER DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Descripcin del proceso de convocatoria y participacin ciudadana
La relevancia del Taller de Participacin Ciudadana radic en el proceso desplegado en su organizacin y las posibilidades de dilogo que abri con la ciudadana del Callao. Adems de los evidentes aportes que brind para el propio EIA, en la medida que el taller aport insumos de informacin, sobre los procesos que caracterizan al rea de Influencia Directa (AID), desde las percepciones de los actores involucrados en las actividades de construccin y posterior funcionamiento del Proyecto Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao- Muelle Sur. El PPC defini una estrategia que consider una secuencia de cuatro pasos, articulados entre si y mutuamente complementarios, para desplegar el proceso de convocatoria y participacin ciudadana previsto: a. Elaboracin de mapa y directorio de actores definitivos La convocatoria tuvo como finalidad incluir a los agentes sociales relevantes, para ello se elabor un mapa y directorio de instituciones pblicas y privadas, organizaciones vecinales, sindicatos, grupos organizados y organizaciones no gubernamentales, entre los principales. El modo de diagnstico empleado fue principalmente resultado de una aplicacin combinada de tcnicas de observacin con entrevista. La observacin fue realizada primero en la AID y despus en el entorno ms inmediato. La observacin busc reconocer el mbito donde los impactos del Proyecto se desplegaran e identificar que actores estaran involucrados. La entrevista, por su parte, fue aplicada a representantes de organizaciones e instituciones de la AID y organizaciones e instituciones relacionadas con el entorno ms inmediato. El levantamiento de informacin fue realizado de manera coordinada con el equipo de diagnstico social del EIA. La colaboracin con el equipo encargado del diagnstico fue realizada a travs de dos actividades principales: la primera, coordinacin para la aplicacin conjunta de tcnicas de recojo de informacin, principalmente observacin y entrevista; la segunda, intercambio de informacin y anlisis sobre el contexto y realidad de la AID y su entorno ms inmediato. Los criterios seguidos para el trabajo de definicin de actores sociales relevantes y su agrupacin fue resultado de una secuencia de tres pasos: el primero, recojo de informacin del mbito donde los impactos del Proyecto se desplegaran, tanto de la AID como del entorno ms inmediato; el segundo, anlisis de la informacin recogida y contraste entre fuentes, lo que permiti descartar informacin sesgada y definir criterios ms objetivos para establecer quienes realmente estaran ms involucrados en los impactos potenciales; el tercero, elaboracin de sntesis de la informacin analizada, que permiti extraer conclusiones. Advertimos que las conclusiones obtenidas no constituan criterios para excluir actores, al contrario, el carcter inclusivo que deba tener el proceso fue siempre un criterio rector del Plan de Participacin Ciudadana. El propsito era ms bien servir para identificar a los principales actores involucrados. El levantamiento de informacin fue realizado de manera coordinada con el equipo de diagnstico social del EIA, a travs del trabajo de campo, que permiti la identificacin de actores claves para el proceso de implementacin del PPC. Se identificaron ms de 69 actores (ver Anexo 5 Taller de Participacin Ciudadana, Anexo 5 A: Lista de Invitados del Taller de Participacin Ciudadana). Adems del reconocimiento de cuatro grupos de inters: trabajadores portuarios, pescadores artesanales, empresarios e instituciones pblicas y privadas.
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b.
Coordinacin con representantes de organizaciones e instituciones para la definicin de la fecha del taller Las coordinaciones fueron desplegadas, en el marco del trabajo de campo, a fin de informar y consultar a los representantes de organizaciones e instituciones sobre la definicin de la fecha del taller. El nfasis en las coordinaciones fue puesta en los representantes de la Municipalidad Provincial del Callao, como un signo de respeto a la autoridad local, que ejerce la funcin de representante legtimo de la ciudadana del Callao. Adems de asumir que a travs de ella poda hacerse una convocatoria de mayor alcance y receptividad. En tal sentido, se cont con el apoyo de la Sra. Rosario Ramos, Gerente General de Participacin Vecinal de la Municipalidad Provincial del Callao, y del regidor Sr. Adolfo Granadino, ex Secretario General a la Federacin Nacional de Trabajadores de la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU). La buena disposicin de ambos funcionarios, permiti abrir un canal de comunicacin con las juntas vecinales existentes en el entorno ms inmediato del AID. Tambin fueron contactados representantes del Ministerio de la Produccin, sindicatos, empresarios (Ecocruceros), quienes de una u otra forma colaboraron en la convocatoria y tuvieron activa participacin.
c.
Convocatoria de representantes de organizaciones e instituciones La convocatoria se hizo luego que la DGASA/MTC aprobara el Plan de Participacin Ciudadana, la cual por reglamento se inici con diez das de anticipacin a la fecha de realizacin del evento. Las comunicaciones fueron dirigidas por escrito y formalmente a travs de mensajera a los representantes de las organizaciones e instituciones identificadas (ver Anexo Taller de Participacin Ciudadana, Anexo 5B: Carta Modelo de Invitacin). La convocatoria fue organizada privilegiando las invitaciones a cinco sectores: trabajadores portuarios, sindicatos de pescadores artesanales, empresas privadas, instituciones pblicas y organizaciones vecinales. Las invitaciones fueron reforzadas con llamadas telefnicas, das previos a la realizacin del taller. Adicionalmente a las invitaciones, se imprimieron y pegaron afiches en el entorno del AID que anunciaban la realizacin del taller. El modelo de afiche forma parte del PPC aprobado por la DGASA/MTC. El propsito era lograr informar a la ciudadana y opinin pblica en general, sobre el proceso de participacin ciudadana puesto en marcha como parte del Estudio de Impacto Ambiental del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao-Muelle Sur.
d.
Organizacin de Taller de Participacin Ciudadana y Metodologa Aplicada El Taller se llev a cabo el da 4 de agosto del 2007. La hora de inicio fue a las 3:30 p.m. y concluy aproximadamente a las 8:30 p.m. El lugar fue la Casa Piaggio ubicada en Av. Manco Cpac 134 - Callao. Los asistentes sumaron en total 66 personas, entre representantes de organizaciones e instituciones pblicas y privadas (Ver Anexo Taller de Participacin Ciudadana, Anexo 5C: Lista de Participantes). El Taller cumpli en lneas generales con los parmetros definidos en el PPC. La primera parte tuvo un carcter protocolar, las palabras de bienvenida fueron brindadas por el regidor Adolfo Granadino, a nombre de la Municipalidad Provincial del Callao. Seguidamente, hizo uso de la palabra un representante de la DGASA/MTC, Antroplogo Rubn Ruiz. A continuacin el Ing. Enrique Millones Olano del equipo consultor, expuso sobre los alcances tcnicos del Estudio de Impacto Ambiental del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao-Muelle Sur. La exposicin se realiz con apoyo visual, a travs de una presentacin en Power Point que contena como temas principales:
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Caractersticas y condiciones contractuales de la Concesin del Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur. Caractersticas tcnicas del Proyecto. Cronograma de ejecucin del Proyecto y su avance. Finalidad y caractersticas de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Plan de Participacin Ciudadana.
Seguidamente a la exposicin, prosiguieron ruedas de preguntas hechas por los asistentes sobre dudas, inquietudes, temas no tratados o que requeran mayor informacin. No obstante, se enfatiz que como parte de los objetivos del Taller de Participacin Ciudadana, era importante recoger todas las inquietudes y comentarios realizados, para que el equipo consultor responsable de la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, tome debida nota de lo acontecido y pueda absolver las inquietudes y preguntas en el segundo taller, denominado Audiencia Pblica. Merece hacer una digresin, en este punto, porque el estado de nimo mayoritario entre los participantes era de cuestionamiento abierto al tema de la contaminacin ambiental, particularmente el referido al problema del transporte y manipuleo de plomo. Por ello, hubo declaraciones y reclamos sobre el tema, lo que provoc que un sector minoritario abandonara el evento, al ver que ese no era el lugar indicado para sus protestas. Sin embargo, siguieron participando los actores sociales relevantes y comprometidos con la ejecucin del Proyecto, cuyas discusiones y aportes han enriquecido el conocimiento de la realidad socio econmica donde se emplazar el Proyecto y sus planteamientos formarn parte del Plan de Manejo Socio Ambiental, en lo que sea pertinente para los fines del EIA. La tercera parte fue la organizacin del trabajo grupal. La supervisin estuvo a cargo del facilitador quin confirm la diversidad interna de la composicin de los grupos, la pluralidad de opiniones y la participacin democrtica de todos los asistentes en la dinmica. Se solicit a los asistentes dividirse en cinco grupos de trabajo, a fin de realizar dos tareas. La primera, identificar actores que desde su perspectiva estuvieran involucrados con las obras y posterior funcionamiento del Nuevo Terminal de Contenedores. La segunda, sealar qu oportunidades y amenazas generara el Nuevo Terminal de Contenedores. Se hicieron algunas modificaciones en la parte correspondiente a la metodologa del Diagrama de Venn1, restando complejidad a la labor de los participantes con la finalidad de agilizar el trabajo y animndolos a participar, generando mayor inters de los asistentes, pero sin restar calidad a sus aportes. En la Plenaria, el Diagrama de Venn fue aplicado sin restricciones a travs de la discusin sostenida en grupos de trabajo por el conjunto de participantes. El uso de la metodologa sirvi para identificar a los principales actores involucrados en las diferentes etapas del Proyecto Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao- Muelle Sur. La interrogante permiti identificar y diferenciar a los actores ms involucrados y con mayores intereses, a la vez que a los actores menos interesados o de menor incidencia. La identificacin de oportunidades y amenazas, por su parte, fue aplicada sin mayores inconvenientes. Todos los grupos aportaron a la identificacin de factores de xito y fracaso ubicados en el entorno. La cuarta y ltima parte fue la presentacin del trabajo realizado por los grupos. La plenaria no slo permiti profundizar en los puntos de vistas y en las diversas posiciones existentes, sino principalmente abrir un mecanismo de dilogo y vigilancia ciudadana, asuntos que consideramos son las centrales del esfuerzo que representa haber diseado e implementado el PPC.
La finalidad de esta herramienta grupal es identificar las relaciones entre los actores involucrados en el proyecto. De esta manera los actores identificados son distribuidos o ubicados en los crculos concntricos, por los participantes, dependiendo de su grado de relacin con el Proyecto. La pregunta orientadora fue: Qu organizaciones/ instituciones, desde su punto de vista, estn involucradas directa e indirectamente con el proyecto?
1
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5.3.2
Presentacin y anlisis de las preguntas de la exposicin
Como se mencion lneas arriba, la segunda parte del Taller de Participacin Ciudadana estuvo compuesta por la exposicin de los alcances tcnicos del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, y la correspondiente ronda de preguntas de los asistentes. Al respecto, como parte de la metodologa del Taller se incluy dentro del material (carpeta) entregado a cada participante, hojas de preguntas, las cuales fueron recopiladas al final de la exposicin con la finalidad de guardar el anonimato e impedir que hayan personas que por temor o vergenza se abstengan de aclarar sus dudas. Para ser respondidas las preguntas fueron agrupadas por temas y ledas una por una por el facilitador del evento. A continuacin, se enumeran las 57 preguntas agrupadas por categoras y se presenta un breve anlisis de las mismas. De las 57 preguntas que se hicieron, el 51% (29 casos) estuvieron enfocadas en el tema del medio ambiente. Los aspectos del dragado, las medidas de prevencin y mitigacin de la contaminacin en el futuro muelle, son las principales preocupaciones que los asistentes tienen con respecto al proyecto. Asimismo, al haberse recepcionado 6 preguntas para consultar si es que en el Nuevo Terminal se manipularn contenedores que transporten mineral, se trasluce la existencia de un pasivo social en el puerto del Callao, que relaciona la actividad portuaria a problemas de salud en la poblacin. El segundo tema con mayor reincidencia en las preguntas fue el aspecto laboral. Por un lado, existe entre los actuales trabajadores portuarios la preocupacin de que la tecnificacin y modernizacin del puerto reduzca los puestos de trabajo. Por otro lado, existe entre los actores involucrados una fuerte expectativa de que el Proyecto ofrezca oportunidades laborales para la poblacin local. El tercer tema en importancia fue el aspecto social, en donde vuelve a sobresalir la preocupacin frente a posibles problemas de contaminacin sobre la poblacin que reside en los alrededores del terminal portuario. Cuadro 1. Preguntas del pblico agrupadas por categoras realizadas en el Taller de Participacin Ciudadana
N de preguntas CATEGORA / TEMA O PREGUNTA 1. Medio Ambiente Sobre el dragado: Lugar donde depositarn el material dragado, especificar si la cantera es terrestre o acutica, explicar el tratamiento que recibir el material que contiene residuos de hidrocarburos. Qu dice el convenio de MARPOL 73178 al respecto? Explicar qu medidas preventivas se propone para mitigar los daos ocasionados al medio ambiente. El muelle recepcionar alguna clase de mineral? Grado de contaminacin en el aire que ocasionar el proyecto. Grado de contaminacin en el agua que ocasionar el proyecto. 2. Aspecto Laboral El fin del monopolio de ENAPU ocasionar despidos en los actuales trabajadores? El proyecto afectar la situacin de los actuales trabajadores eventuales, que prestan su servicio en el puerto? Explicar los efectos que producir el proyecto sobre la pesca artesanal. Posibilidades de empleo que ofrecer el proyecto. 3. Aspecto Social El proyecto empeorar el problema de la contaminacin por plomo que actualmente existe en los AAHH? En qu medida afectar el trnsito y las pistas? Cul es la participacin de las autoridades de la municipalidad en el proyecto? Cul sera el efecto colateral sobre la Base Naval del Callao? En qu medida, el proyecto ofrecer un desarrollo sostenible a la regin? 4. Tcnicas Cunto tiempo durar el periodo de construccin? En caso de tsunami, qu medidas de contingencia proponen?
11 7 6 3 2 Total = 29 5 4 3 2 Total = 14 5 2 1 1 1 Total = 10 3 1 Total = 4
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5.3.3
Presentacin y anlisis de los resultados del trabajo grupal
El trabajo de los grupos fue valioso porque permiti recoger las percepciones de los actores involucrados, siendo clave para conocer los procesos que caracterizan al AID desde el punto de vista de la ciudadana. El trabajo de grupos permiti la identificacin de tres insumos de informacin: a. b. Actores involucrados en las actividades del Proyecto Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao- Muelle Sur. Oportunidades que desde la percepcin de los participantes generarn las obras y puesta en funcionamiento del Proyecto Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao- Muelle Sur. Amenazas que desde la percepcin de los participantes generar las obras y puesta en funcionamiento del Proyecto Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao- Muelle Sur. Identificacin de actores involucrados La sistematizacin de lo producido por los grupos es presentado a continuacin, a travs de la matriz de identificacin de actores. La matriz muestra el conjunto heterogneo de actores identificados por los participantes. Cuadro 2 Matriz I: Identificacin de actores
GRUPO 1 MTC APN (Autoridad Portuaria Nacional) CONAM Regin Callao Municipalidad del Callao ENAPU Agencias Martimas Organizaciones vecinales: Puerto Nuevo, Ciudadela Chala, San Juan Bosco, Chacaritas, Frigorfico, Santa Marina GRUPO 2 Ministerio de Pesquera Defensa Civil GRUPO 3 MTC DICAPI GRUPO 4 MTC Centros educativos Universidad del Callao Empresas navieras Gobierno Regional Municipalidad del Callao Sindicato de trabajadores de pesca artesanal Asentamientos humanos: Puerto Nuevo, Chacaritas, Frigorfico, Ciudadela Chalaca Clubes nuticos GRUPO 5 ENAPU SITENAPU
c.
a.
CONAM Gobierno Regional Municipalidad del Callao EDELNOR SEDAPAL ONG VIDA Gremios martimos y portuarios Pescadores artesanales Ministerio de Salud
INDECI ENAPU Municipalidad del Callao ENAPU IMARPE Organizaciones sociales: A.H.M. San Juan Tadeo, 7 de junio, Pasaje San Pedro, Puerto Nuevo Ministerio de Salud DISA CALLAO DIGESA
FENTENAPU IMARPE HIDRONAV Universidad del Callao DICAPI/Capitana del Puerto Frente Regional de Defensa del Callao Gremio de pescadores artesanales
ONG Vida
Ministerio Pblico Gobiernos Locales Distritales Polica Nacional
IMARPE Agencias de Aduana Direccin Hidrografa Navegacin de y
Gremio de marisqueros artesanales del Callao Defensa Civil Municipalidad Ventanilla de
Municipalidad del Callao Municipalidad de La Punta Gobierno Regional del Callao
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GRUPO 1
GRUPO 2
GRUPO 3
GRUPO 4
GRUPO 5 Gobernador del Callao Base Naval del Callao Autoridad Portuaria Nacional CGTP Callao DISA Callao
La percepcin mayoritaria gira en torno a la identificacin de instituciones, estando en los tres primeros lugares: la Municipalidad Provincial del Callao, el Gobierno Regional y ENAPU. No obstante, tambin figuran organizaciones sociales de carcter territorial, como las organizaciones vecinales; y funcional, como los gremios de pescadores. Se aprecia que ningn grupo elude la identificacin de instituciones. Se da un nfasis especial en stas, pero se descuida a las organizaciones sociales del Callao. No es difcil relacionar este descuido con la an evidente disgregacin del tejido social, tanto en el Callao como en el conjunto del pas. La debilidad organizativa y los bajos niveles de participacin ciudadana an no son superados del todo. Problema que se vive con particular dureza en el Callao, de acuerdo a la propia declaracin de los asistentes al taller. La heterogeneidad de actores registrada a travs de la matriz, sin embargo, no muestra propiamente las percepciones de fondo de los asistentes. Ellas fueron manifestadas especialmente, como advertimos antes, al momento del plenario. Este punto ser desarrollado ms adelante cuando abordemos la identificacin de los grupos de inters. b. Identificacin de oportunidades Las oportunidades identificadas giran predominantemente en torno a la idea de desarrollo econmico. No sorprende hasta cierto punto el optimismo registrado. La dimensin del Proyecto Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao- Muelle Sur, favorece sin lugar a dudas esta percepcin positiva y optimista frente al futuro. Estas percepciones no deben ser asumidas de manera irrestricta, porque el optimismo es generado sobre todo a partir de la etapa de operacin, en la que se generarn nuevos puestos de trabajo. De otro lado, tambin existen en un pequeo sector percepciones negativas y temores de la prdida de puestos de trabajo, pero a un nivel bastante moderado. Las oportunidades de desarrollo econmico son asociadas, por un lado, a la mejora evidente de la infraestructura portuaria, que supone un aumento de su capacidad; por otro lado, son asociadas tambin a una mayor demanda laboral, mayor demanda de servicios y actividad comercial. La mejora de la imagen del Callao, como puerto competitivo, es valorada tambin como otra oportunidad que presenta el Proyecto Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao- Muelle Sur. Aporta en este sentido al refuerzo de la identidad del Callao como comunidad portuaria y su proyeccin hacia el futuro. Este aspecto creemos es tal vez uno de los que mayor fuerza posee, y cuando analicemos a los grupos de inters, veremos que tiene mucho que ver con la accin y el discurso desplegado por los trabajadores portuarios. La matriz de identificacin de oportunidades, trabajada por los grupos, es presentada a continuacin: Cuadro 3 Matriz II: Identificacin de oportunidades
GRUPO 1 Mayores oportunidades laborales Mayor desarrollo econmico para la zona y el pas GRUPO 2 Formacin de puestos de trabajo Aporte econmico GRUPO 3 Incremento de reas verdes (mitigacin) Incremento de trabajo y desarrollo comercial GRUPO 4 Mayor frente de empleo directo e indirecto Aumento del comercio GRUPO 5 Modernizacin del Puerto del Callao Generacin de empleo
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GRUPO 1
GRUPO 2 Mayor fluido de embarcaciones
GRUPO 3 Mejorar imagen del Callao
GRUPO 4 Incremento de divisas para el pas Puerto del Callao ms competitivo Incremento del canon para el Callao Mayor tributacin
GRUPO 5 Competitividad y eficiencia Comercio exterior Creacin de actividades logsticas Competencia interportuaria a nivel nacional Agilizacin de servicios Evitar el monopolio Mejorar calidad de vida de la poblacin
Las oportunidades identificadas y mostradas en la matriz confirman que el grueso de las percepciones gira en torno a la idea de desarrollo econmico, como es el aumento de las oportunidades de trabajo y de inversin. Elemento que debera ser manejado adecuadamente, sobre todo por el riesgo que supone generar demasiadas expectativas entre poblaciones que demandan mejoras econmicas y mayores niveles de insercin en el mercado laboral. El desarrollo econmico es percibido por la poblacin como un aumento de puestos de trabajo, mayores inversiones en la actividad portuaria y en actividades relacionadas y conexas. Los participantes estuvieron de acuerdo en manifestar que es una oportunidad histrica, porque las economas locales y la economa regional del Callao pueden dinamizarse a partir del mayor dinamismo comercial del Puerto, tanto por las mayores rentas que percibirn los municipios, lo cual beneficiar a la poblacin a travs de mejoras en servicios y equipamiento urbano, como por las nuevas oportunidades de inversin y la creacin de fuentes de trabajo. Otra importante oportunidad identificada gira en torno a la idea de tener un puerto ms competitivo, tanto a nivel nacional como internacional. Lo cual guarda relacin con otros potenciales beneficios sealados como son: el incremento del comercio, mayor desarrollo econmico para el pas y una mejor imagen del Callao. Es necesario sealar que las expectativas mal administradas pueden convertirse en un elemento que limite e impida las posibilidades de generar apuestas compartidas de futuro. Incluso pueden llegar a poner en riesgo el propio Proyecto Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao- Muelle Sur. c. Identificacin de amenazas Los participantes identifican un conjunto amplio de amenazas que giran, de manera especial y como es fcil deducir, en torno a la idea de contaminacin ambiental generada por el material de dragado y la disposicin final de los desechos que sean generados como parte del Proyecto Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao- Muelle Sur. La matriz de identificacin de amenazas, trabajada por los grupos, es mostrada a continuacin: Cuadro 4 Matriz III: Identificacin de amenazas
GRUPO 1 Disposicin final del material dragado que est contaminado en zonas inadecuadas Mayor generacin de residuos slidos y lquidos en la rada del Terminal portuario que pueda afectar al muelle de pescadores Afluencia de camiones en zonas aledaas antes, durante y despus GRUPO 2 Donde se llevan los desechos GRUPO 3 Perturbacin trfico terrestre GRUPO 4 Contaminacin del medio ambiente por material txico GRUPO 5 No cumplimiento con las leyes ambientales Movimiento sedimentos contaminados Impacto en biodiversidad Atentar vigencia ENAPU? con de
Distribucin de rentas quedan en la regin
Perturbacin a la poblacin Incremento de riesgos y accidentes Disminucin de trfico comercial en otros muelles
Congestin vehicular
Accidentes laborales
la
Congestin trfico portuario
Excesivo trfico martimo, que origina interferencia en otras actividades
la de
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GRUPO 1
GRUPO 2 Afectacin de la parte ecolgica
Seguridad
GRUPO 3 Impacto en el ecosistema marino por remocin de fondo Inseguridad vial
GRUPO 4 Incremento de desechos y residuos vertidos al mar por barcos y empresas Aumento de enfermedades infecto contagiosas Incremento de inseguridad ciudadana Incremento de contrabando y trfico ilcito de drogas
GRUPO 5
Un problema especfico que aparece y que no es menos importante, es el relacionado con la congestin vehicular que potencialmente podra generarse por el inicio de las obras del Proyecto. Amenaza identificada por los cinco grupos. Asunto que motiv una intensa preocupacin especialmente entre los vecinos residentes en el entorno ms inmediato del AID. La propuesta presentada por el equipo consultor de ECSA Ingenieros, para reorientar el trfico fue considerada conveniente por los asistentes. Sin embargo, seran oportunas medidas adicionales como campaas de informacin masiva, para mitigar la potencial congestin vehicular que pueda derivarse del Proyecto y/o la percepcin de la ciudadana respecto a la congestin vehicular. La amenaza que percibe la poblacin es bsicamente la perturbacin y la incomodidad que generarn las obras por el ruido y el traslado de materiales. La importancia de manejar adecuadamente estrategias de comunicacin e informacin dirigidas a la ciudadana aparece como aspecto central. Adems de una poltica de transparencia y acceso pblico a la informacin producida en el marco del EIA. No slo en el manejo de problemas especficos como la congestin vehicular, sino adems de problemas mayores percibidos como amenazas reales y evidentes por parte de la ciudadana, como la disposicin final del material dragado y el conjunto de impactos ambientales sobre la biodiversidad marina y costera. Las amenazas percibidas por los asistentes al taller concentraron las mayores preocupaciones y dedicacin en trminos de tiempo e inters. Asunto que suma a las reivindicaciones ambientales planteadas por diversas organizaciones ambientales del Callao y necesarias de tomar en cuenta para no volver a repetir tensiones o conflicto con las poblaciones del Callao (contaminacin por plomo). 5.3.4 Identificacin de Grupos de Inters
La informacin recogida fue sometida a un anlisis colectivo cuando los grupos presentaron sus trabajos y fue iniciada la plenaria del taller. La presentacin del trabajo grupal fue un pretexto para retomar en conjunto, desde una mirada integral, varios de los asuntos trabajados desde los grupos, y que en gran medida haban sido planteados tambin a travs de las preguntas formuladas por los participantes despus de la exposicin realizada por el equipo consultor. Los criterios usados para la ubicacin de los grupos fueron fundamentalmente dos: el primero, posicionamiento en relacin al Proyecto, es decir definicin de la posicin del grupo a favor o en contra; el segundo, nivel de incidencia, es decir capacidad del grupo de incidir en las actividades del proyecto, de manera alta, media o baja. Ambos criterios sirven para ubicar a los grupos y saber cules constituyen grupos de inters. La metodologa de aplicacin de ambos criterios consisti en formular dos preguntas a la vez al conjunto del plenario: Qu actores estn involucrados y tienen inters en el Proyecto? Qu actores poseen capacidad de incidir con su accionar en las actividades del Proyecto? El plenario permiti en primer lugar, apreciar el posicionamiento de los diversos sectores identificados como potenciales grupos de inters. Por un lado, los trabajadores portuarios, claramente representados a travs del liderazgo del regidor Adolfo Granadino, quien con sus opiniones ejerci una clara hegemona sobre el conjunto del auditorio, e Isidro Huamanchumo, Secretario General del Sindicato
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de Trabajadores de la Empresa Nacional de Puertos (SITENAPU), que tambin jug un rol de apoyo a las opiniones vertidas por Granadino. Por otro lado, la ciudadana apareci representada a travs de lderes como la Sra. Ins Mir de la Coordinadora para Damnificados del Plomo, que junto con otros pobladores de asentamientos humanos como Puerto Nuevo, Ciudadela Chalaca, San Juan Bosco, Frigorfico y Chacaritas, representaban los intereses de las poblaciones ubicadas en el entorno ms inmediato del AID. Los asuntos que articulan sus intereses son dos fundamentalmente: el temor a la contaminacin ambiental potencial que generen las obras, sobre todo el destino final del material dragado; y los beneficios que podran generarse por el Proyecto del Nuevo Terminal de Contenedores: empleos, actividad comercial, etc. Las poblaciones sealadas constituyen un grupo de inters con menor grado de organizacin, cohesin interna y mayor heterogeneidad, que los trabajadores portuarios; pero no debe ser descuidada su atencin, porque poseen la capacidad de generar corrientes de opinin que pueden impactar en el conjunto de la sociedad chalaca. Los pescadores artesanales, estuvieron representados por el Sr. Alejandro Malsquez, representante de uno de los sindicatos de pescadores artesanales. El Sr. Malsquez aprovech el plenario para presentar las demandas de su sector y los gremios que representaba. Segn el Ministerio de la Produccin existen por lo menos diez organizaciones que representaran a sindicatos y asociaciones de pescadores del Puerto. La actividad de pesca artesanal en el Callao viene experimentado un proceso paulatino de repliegue desde hace varios aos. Las intervenciones del Sr. Malsquez, en este sentido, fueron dirigidas a plantear que el Proyecto del Nuevo Terminal de Contenedores considere la situacin de la pesca artesanal y genere oportunidades para ella. La propuesta fue cuestionada por algunos participantes, porque en primer lugar no estaba directamente relacionada con las obras y posterior funcionamiento del Proyecto. Al respecto, el regidor Granadino, aclar que la Municipalidad Provincial del Callao tiene un proyecto de reubicacin de esta actividad. Otros sectores identificados como potenciales grupos de inters fueron las empresas, en sus diversos rubros: navieras y exportadoras. Adems de las instituciones que cumplen funciones en el Puerto del Callao, como: ENAPU, la Capitana de Puerto y la Marina de Guerra. El taller no permiti recoger directamente las opiniones de estos sectores, porque sus representantes no jugaron un rol protagnico en el plenario; pero es evidente qu intereses empresariales estn en juego detrs del Proyecto, as como funciones que deben cumplir las instituciones vinculadas a la actividad portuaria. La historia del propio Proyecto permite deducir que ENAPU, por ejemplo, cumple un rol clave en el proceso de modernizacin de la actividad portuaria desde el sector pblico, y justamente son sus trabajadores los principales interesados en que su eficiencia y eficacia se incremente, a la vez que se anime procesos de reconversin laboral. El Diagrama de Venn elaborado a continuacin ilustra el grado de inters de los cinco grupos que aparecieron claramente representados en el plenario. Figura en el primer crculo concntrico que seala el mayor grado de inters, por un lado, los trabajadores portuarios organizados en la FENTENAPU; y por otro, ENAPU como institucin principalmente interesada en el Proyecto Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao- Muelle Sur. Le siguen los pobladores de los asentamientos humanos ubicados en el entorno ms inmediato del AID y los pescadores artesanales. Finalmente, aparecen las empresas e instituciones como grupos de inters, igualmente relacionadas con el Proyecto.
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Diagrama 1 Identificacin de grupos de inters
4. Empresas 5. Instituciones 4. Pescadores artesanales
1. Trabajadores Portuarios FENTENAPU 2. ENAPU
3. Pobladores de Puerto Nuevo, Ciudadela Chalaca, San Juan Bosco, Frigorifico, Chacaritas.
Presentamos a continuacin un cuadro con el listado de actores relevantes definidos por dos criterios: posicin en relacin al Proyecto y nivel de incidencia. La posicin en relacin al Proyecto indica si el actor est a favor y es el criterio determinante que define su ubicacin en el listado (todos los actores identificados estn a favor). El nivel de incidencia por su parte, seala la capacidad de incidir con sus acciones en las actividades del Proyecto; el orden establecido indica de mayor a menor quienes pueden incidir en mayor medida. Las variables consideradas en el cuadro: tipo de inters que defienden, permiten apreciar los intereses programticos que poseen; es decir, las propuestas que tienen y buscan conseguir; la relacin con otros actores, se refiere principalmente a su capacidad para establecer coaliciones con otros actores. Cuadro 5: Actor, tipo de inters y relacin con otros actores
Actor Trabajadores portuarios FENTENAPU Tipo de inters que defienden Modernizacin del Puerto del Callao para la mejora de la competitividad y mayores puestos de trabajo. Modernizacin del Puerto del Callao que mejora su competitividad en relacin a otros puertos del Pacfico Sur. Intereses diversos principalmente organizados en torno a la obtencin de beneficios de corto plazo: empleo para pobladores y mejora de infraestructura urbana de su zona de residencia. Mejora de las condiciones para la actividad de la pesca artesanal Relacin con otros actores La capacidad de establecer coaliciones con otros actores es amplia. Especialmente con ENAPU, por sus coincidencias programticas de modernizar el Puerto del Callao. El principal aliado de ENAPU son los trabajadores portuarios. Sus relaciones son limitadas y su capacidad de establecer coaliciones con otros actores puede surgir de manera coyuntural y en funcin de la obtencin de beneficios de corto plazo. Sus relaciones con otros actores son muy dbiles. El discurso defensivo y gremial que mantienen en relacin a la defensa de la pesca artesanal no les ha permitido ampliar su mirada y tejer una coalicin amplia con otros actores. Las relaciones de las empresas con otros actores son restringidas y estn mediadas por criterios principalmente de obtencin de beneficios en su actividad empresarial.
ENAPU
Pobladores de Puerto Nuevo, Ciudadela Chalaca, San Juan Bosco, Frigorfico, Chacaritas Pescadores artesanales
Empresas
Mejora de las instalaciones del Puerto del Callao que incremente eficiencia de sus operacin y reduccin de costos
ECSA Ingenieros
5.3.5
Presentacin de resultados del cuestionario
Previamente a la realizacin del trabajo grupal y del plenario, se dise y entreg un breve cuestionario (ver Anexo 5 Taller de Participacin Ciudadana, Anexo 5 D Encuesta de Enatrada) al inicio del Taller. El referido cuestionario contena siete preguntas abiertas y formaba parte del material (carpeta) que se entreg a cada uno de los asistentes conforme iban llegando. El mismo fue recogido a lo largo de la primera y segunda parte del Taller, segn lo iban terminando y entregando los asistentes. Solamente una tercera parte de los participantes complet el cuestionario, a consecuencia de que para responder las preguntas era necesario tener un previo conocimiento bsico del proyecto y cierto nivel de abstraccin. Es importante sealar, que el instrumento solo ejerca una funcin complementaria dentro de la dinmica del Taller, por lo que no se consider necesario contar con el apoyo de un encuestador. Los principales objetivos del cuestionario fueron: Identificar qu es lo que el asistente conoce, y por qu medios accedi a dicha informacin, acerca del proyecto. Conocer cmo cada asistente percibe que la organizacin a la que pertenece se ver afectada, tomando en cuenta los aspectos positivos y negativos, en las etapas de construccin y operacin del proyecto.
En la primera pregunta del cuestionario, se observa claramente que las principales ventajas del puerto del Callao identificadas por los asistentes corresponden a factores exgenos, como es su ubicacin geogrfica estratgica (por su cercana a la capital) y el incremento del comercio internacional. Caso contrario ocurre cuando se pregunta por las desventajas del puerto del Callao. Estas corresponden en su mayora a factores endgenos al puerto, estando en su mayora relacionados a una insuficiente e ineficiente infraestructura. Tambin se observan, aunque en menor medida, algunas desventajas de corte social, como es la cercana del puerto del Callao a los asentamientos humanos y el problema de la inseguridad ciudadana en los alrededores de sus instalaciones. Cuadro 5 Primera pregunta: Ventajas actuales del Puerto del Callao
VENTAJAS No tiene competencia con otros puertos del pas por su mayor capacidad. Por su ubicacin geogrfica, cercana a Lima, es el principal puerto del Per y de Sudamrica. Aprovecha el incremento del comercio internacional. FRECUENCIA 2 14 7
Cuadro 6 Segunda pregunta: Desventajas actuales del Puerto del Callao

DESVENTAJAS Capacidad limitada de recepcin de embarcaciones Limitaciones logsticas para el proceso de carga y descarga Limitaciones en lneas de comunicacin con el resto del pas Falta de vas de acceso al puerto (trnsito) Poca profundidad de dragado Infraestructura Puerto caro Falta de inversin Contaminacin Ubicacin cercana a barriadas Inseguridad ciudadana FRECUENCIA 2 2 1 2 1 4 2 2 3 2 1
Los resultados de la tercera pregunta traslucen que la gran mayora de las personas que contestaron el cuestionario tenan un conocimiento previo del proyecto. Los medios de comunicacin, en especial la prensa escrita, aparecen como las principales vas de informacin del mismo.
ECSA Ingenieros
Cuadro 7 Tercera pregunta: Conocimiento previo del proyecto

CONOCIMIENTO DEL PROYECTO Y MEDIO No: S: - Por la prensa escrita - Por la televisin - Por la radio - Por asociaciones de vecinos - Por instituciones del Estado FRECUENCIA 4 19 10 6 2 2 5
Los impactos para el puerto del Callao durante la etapa de construccin del proyecto son percibidos en su totalidad como negativos. Se avizora como impacto social la contaminacin acstica y del aire, como consecuencia de la circulacin del transporte de material de construccin en las vas cercanas a los asentamientos humanos. En cuanto a la operatividad del muelle 9, se considera que su capacidad operativa se ver afectada negativamente durante esta etapa. Cuadro 8 Cuarta pregunta: Impacto en el Puerto durante la etapa de construccin
IMPACTO DE LA CONSTRUCCION Disminuye la capacidad operativa del muelle Contaminacin de aire y acstica por circulacin de transporte pesado FRECUENCIA 10 12
Los resultados del proyecto durante la etapa de operacin son sealados como positivos. La infraestructura y mayor capacidad operativa del Puerto son los principales resultados identificados. El aspecto econmico tambin est presente en las respuestas, esperando alcanzar una mejora en el aspecto laboral, en los ingresos econmicos y en el desarrollo del Callao. Cuadro 9 Quinta pregunta: Impacto en el puerto durante la etapa de operacin
IMPACTO POR LA OPERACIN Agiliza la capacidad de carga y descarga, y de recepcin de contenedores Mejora de infraestructura Dar ms trabajo Liderazgo del puerto en el pacfico sur Desarrollo para el Callao Mayores ingresos econmicos FRECUENCIA 9 2 2 1 5 3
Las dos ltimas preguntas estn enfocadas hacia la realidad del encuestado. En la sexta pregunta, se pide que se identifique los posibles impactos, tanto positivos como negativos, que el encuestado considera que se pueden suscitar en la organizacin a la que pertenece durante el periodo de construccin del proyecto. Con respecto a los beneficios, prima el aspecto econmico, destacando el factor laboral centrado en el aumento de posibilidades de empleo. En cuanto a los impactos negativos, el perjuicio al ecosistema es una de las principales afectaciones sealadas. Cuadro 10 Sexta pregunta: Beneficios para la organizacin durante el periodo de construccin
BENEFICIOS POR LA CONSTRUCCION Mayor comercio exterior Posibilidades de trabajo Aumento de ingresos Mejoramiento de reas verdes y del ecosistema Mejoramiento de vas FRECUENCIA 6 10 2 2 2
ECSA Ingenieros
Cuadro 11 Afectaciones para la organizacin durante el periodo de construccin

AFECTACIONES POR LA CONSTRUCCION Nuestro ecosistema Alteracin de vas de trnsito Inseguridad ciudadana FRECUENCIA 14 6 2
En la ltima pregunta vuelve a destacar el aspecto econmico entre los posibles beneficios del proyecto durante la etapa de operacin. Tambin se reitera la idea de un posible perjuicio al ecosistema entre las principales afectaciones durante el perodo de operacin. Cuadro 12 Sptima pregunta: Beneficios para la empresa durante el periodo de operacin
BENEFICIOS CON LA OPERACION Mayores ingresos para el pas Agiliza el comercio exterior Posibilidades de empleo Mejoramiento de infraestructura vial Mayor necesidad de formalizar la pesca artesanal FRECUENCIA 4 8 4 4 2
Cuadro 13 Afectaciones para la organizacin durante el periodo de operacin

AFECTACIONES POR LA OPERACION Aumento de contaminacin Reestructuracin del personal del puerto Limitacin de actividades deportivas y recreativas nuticas Inseguridad en el puerto FRECUENCIA 12 3 3 3
5.3.6
Conclusiones del Primer Taller de Participacin Ciudadana
La implementacin del PPC del Estudio de Impacto Ambiental del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao Muelle Sur, representa una experiencia enmarcada en la normatividad ambiental vigente y que ha desplegado un proceso de convocatoria de la ciudadana para establecer mecanismos de informacin y dilogo. No slo representa un esfuerzo centrado en la convocatoria de la sociedad civil, en el sentido de que ha estado centrado en las organizaciones e instituciones, sino adems ha procurado llegar a la opinin pblica y a la ciudadana en general. Anotamos los esfuerzos realizados a travs de las coordinaciones hechas con la Gerencia General de Participacin Ciudadana de la Municipalidad Provincial del Callao, para convocar a los representantes de las organizaciones vecinales como canal de comunicacin con las poblaciones ubicadas en el entorno ms inmediato del AID. Adems, el PPC aporta insumos para el diagnstico de los principales grupos de inters relacionados, y sus percepciones, con el Proyecto Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao - Muelle Sur. El mecanismo utilizado en el Taller de Participacin Ciudadana organizado el 4 de agosto del 2007, aporta en este sentido insumos respecto a la identificacin de actores y percepciones sobre las oportunidades y amenazas que el Proyecto ofrece. La divulgacin de informacin acerca de las actividades del proyecto y la consulta con la poblacin y grupos involucrados ha permitido integrar sus preocupaciones, sugerencias y conocimientos locales que sirven de insumo para la elaboracin del Plan de Manejo Socio Ambiental. Ello incrementa la viabilidad del proyecto y evita futuros costos innecesarios, pues se adelanta y previene conflictos que podran surgir durante la interaccin poblacin-proyecto. Los principales grupos de inters que aparecen, son por un lado los trabajadores portuarios y ENAPU como institucin, los pobladores de los asentamientos residentes en el entorno ms inmediato del AID, los pescadores artesanales, las empresas e instituciones vinculadas a la actividad portuaria.
5.4
5.4.1
INFORME DE AUDIENCIA PBLICA

Introduccin
La realizacin de la Audiencia Pblica constituye una instancia de participacin de los representantes de los grupos de inters, organizaciones sociales, empresarios, funcionarios de instituciones Pblica y Privadas del rea de Influencia del Proyecto Portuario. Se presentaron los resultados, del Estudio de Impacto Ambiental para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacentes al Rompeolas Sur del Terminal Portuario del Callao, por parte de la empresa consultora ECSA INGENIEROS. Esta audiencia se lleva a cabo bajo la normatividad establecida por la Resolucin Directoral N 0062004-MTC/16, en el Marco de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (ley N 27446), que reglamenta la participacin ciudadana para garantizar niveles adecuados de informacin y dilogo con la ciudadana del Callao. 5.4.2
Objetivos
Informar a las autoridades, representantes de organizaciones, econmicas y sociales, empresarios, as como a funcionarios de instituciones pblicas y privadas los resultados del Estudio de Impacto Ambiental del Nuevo Terminal de Contenedores del Puerto del Callao Muelle Sur. Establecer mecanismos de dilogo, que recojan y absuelvan las preguntas y opiniones formuladas sobre el Estudio de Impacto Ambiental por parte de los Asistentes a la Audiencia. Convocatoria
5.4.3
La convocatoria fue realizada por la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales - DGASA del Ministerio de Transportes del Per con la cooperacin de la consultora ECSA Ingenieros y la empresa DP WORLD Callao. (Ver Anexo 5 Audiencia Pblica, Anexo 5-E Afiche Audiencia, Anexo 5-F Aviso El Peruano y Anexo 5-G Relacin de Invitados). La Audiencia Pblica estuvo dirigida a representantes de organizaciones econmicas y sociales integrantes de la sociedad civil, empresarios, funcionarios de instituciones pblicas y privadas, as como a la ciudadana en general y a la opinin pblica involucrada con el rea de Influencia del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao Muelle Sur que fueron invitadas en nmero de 229 entidades habiendo participado 120 ciudadanos, representando a 67 entidades. 5.4.4 Metodologa
Siendo la Audiencia Publica el mecanismo de participacin ciudadana que sirve para informar, recoger aportes y dialogar con la ciudadana respecto a los resultados del EIA, se ha establecido una metodologa de dialogo que permite motivar la participacin ms amplia que en un marco de transparencia y confianza establezca el dilogo y la participacin de representantes de organizaciones de base, instituciones pblicas y privadas; as como de entidades gubernamentales relacionadas al tema o al mbito de estudio. Este dialogo ha permitido esclarecer las inquietudes, dudas e interrogantes que han sealado estos representantes, superando las preocupaciones existentes y esclareciendo los aspectos que habran quedado no muy claros en la exposicin o en los documentos, sobre los aspectos del Estudio de Impacto ambiental realizado.
ECSA Ingenieros
El equipo de la empresa ECSA Ingenieros, conformado por los seores: Enrique Millones Olano, Sany Rodrguez, y Fnel Guevara se encarg del diseo metodolgico de la Audiencia Pblica, facilitacin y la relatora de sta, siguiendo los lineamientos del Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en la Realizacin de Estudios Socio Ambientales, en el Subsector Transportes (R.M. N006-04/16). El presente documento contiene la sntesis del dilogo producido, el resumen de la informacin presentada, el detalle de las preguntas y las respuestas. 5.4.5 Relatora de la Sesin
El sbado 2 de febrero del 2008, se realiz la Audiencia Pblica para la presentacin de los resultados del Estudio de Impacto Ambiental para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacentes al Rompeolas Sur del Terminal Portuario del Callao. La reunin se realiz en el local de la Casa Piaggio (Av. Manco Cpac N 134), en el distrito del Callao, provincia constitucional del Callao (Ver Anexo 5 Audiencia Pblica, Anexo 5-I Relacin de Asistentes y Anexo 5-J Registro Fotogrfico). Siendo las 9.45 a.m. la facilitadora Sra. Antroploga Fnel Guevara Guilln, salud a los participantes e invit a los presentes para realizar el protocolo de apertura de la Audiencia Pblica. Frente al auditorio estuvieron representados: en una Mesa de Honor, los representantes de la DGASA del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con el Antroplogo Sr. Rubn Ruiz Marticorena y el Sr. Jos Untama; por representantes de la Empresa Concesionaria Dubai Ports World, los Sres. Maciek Kwiathowski y Eduardo Chappuis; y por parte de la Entidad Consultora, el Ing. Enrique Millones Olano. En otra mesa se encontraban presentes los miembros del equipo consultor de ECSA Ingenieros. 5.4.5.1 Inicio de la Reunin El representante de la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales - DGASA del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per, Sr. Rubn Ruiz Marticorena, expres las palabras de bienvenida e indic que la Audiencia Pblica permitir saber los detalles de los efectos e impactos ambientales en la zona y los riesgos de la poblacin del Callao relacionados al Proyecto Portuario Nuevo Terminal de Contenedores del Muelle Sur. Pidi a todos los presentes que hicieran sus preguntas en caso de tener interrogantes y agradeci la participacin de los presentes. La facilitadora seal que la reunin es un espacio de dilogo que permite responder a las inquietudes de los pobladores y que escuchando con atencin la exposicin a presentar, desarrollen sus preguntas e inquietudes para poder responder y aclarar segn sea el caso. Seguidamente, present las pautas de la reunin y la agenda del da. 5.4.5.2 Presentacin de la Empresa DP WORLD Callao A continuacin, invit al Ing. Eduardo Chappuis de la empresa DP WORLD Callao; quien present una animacin que mostraba con suma claridad el mbito y las caractersticas de la construccin de las obras en el Muelle Sur. Seal que el Terminal Portuario del Callao, localizado a 15 Km. de la ciudad de Lima posee un papel muy importante no slo en la economa de la regin, sino tambin en la de todo el Per debido a su excelente ubicacin y por la cantidad de carga que manipula. El puerto del Callao, es el ms grande del pas. Sus operaciones representan el 65% del total de trfico de carga y el 61% aproximadamente de las naves atendidas.
La animacin mostr la ubicacin del Nuevo Terminal de Contenedores adyacente al rompeolas de Terminal Portuario del Callao, el mbito de influencia e impacto dentro y fuera del mar, las principales instalaciones y el posible flujo de transporte. Sealando adems que hay apertura para escuchar las opiniones que quieran plantear. Continuado con el proceso la Facilitadora invit al Ingeniero Jos Enrique Millones Olano, para que realice la exposicin del informe del Estudio de Impacto Ambiental para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacentes al Rompeolas Sur del Terminal Portuario del Callao. 5.4.5.3 Exposicin del informe del EIA para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacentes al rompeolas sur del Terminal Portuario del Callao (Ing. Jos Enrique Millones Olano) La presentacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) fue dividida en dos partes con el objetivo de facilitar su entendimiento y la participacin de los asistentes. En la primera parte hizo una breve introduccin, los objetivos del estudio que determinaron su contenido, extensin y detalles, el marco legal que ampara este tipo de estudios, explicando el proceso de elaboracin del EIA hasta los resultados obtenidos para la lnea de base. En la segunda parte, se presentaron los impactos identificados, las medidas recomendadas y el Plan de Manejo Socio Ambiental. En su primera intervencin, el Ing. Enrique Millones Olano salud a los presentes y explic que el EIA es un documento elaborado por especialistas de varias reas y que tiene como objetivo prever lo que ocurrir en la zona, a partir del inicio de ejecucin y operacin de la obra. En la parte introductoria seal los antecedentes del Estudio detallando que en el ao 2006, el Gobierno del Per, llev adelante el proceso de Concesin del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao-Muelle Sur, resultando como ganadora la empresa DP World Callao S. A., empresa lder en logstica, operaciones y desarrollo de terminales portuarios y servicios complementarios a nivel internacional. DP WORLD Callao, ha encargado a la empresa peruana ECSA Ingenieros, para que elabore el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto Portuario. Sealando el objetivo del Estudio consistente en identificar, predecir, interpretar y comunicar los probables impactos ambientales que podran producirse en las etapas de construccin y operacin del proyecto portuario, a fin de prevenir, mitigar y/o rechazar la presencia de impactos ambientales negativos; como tambin, incrementar o multiplicar los impactos ambientales del proyecto. Sealando que con el conocimiento del Proyecto y haciendo una descripcin detallada de las caractersticas del mbito de influencia del proyecto y sealando los diversos aspectos en base al establecimiento de la Lnea de Base Ambiental, el conocimiento del proyecto en relacin a su ubicacin, programa de avance de obras, caractersticas tcnicas y actividades del proyecto y requerimiento de mano de obra; es posible sealar los efectos e impactos ambientales a producirse, as como elaborar un Plan de Manejo Socio Ambiental. Del estudio de la relacin entre el proyecto y la zona, se pueden predecir los impactos en el rea de influencia del proyecto y se generan las medidas y recomendaciones correspondientes para evitar o corregir dichos impactos negativos, as como para aprovechar los impactos positivos para el beneficio de la poblacin.
ECSA Ingenieros
Estas medidas estn integradas en el Plan de Manejo, donde se establecen las actividades del proyecto, la periodicidad de su ejecucin, los resultados esperados y las formas de su verificacin. Es una gua para monitorear y fiscalizar el cumplimiento adecuado de la ejecucin de las obras por parte del contratista. Marco Legal e Institucional En este aspecto seal resumidamente los dispositivos legales que amparan la realizacin de los EIA y los reglamentos respectivos. Partiendo del contexto internacional que est normado en el Convenio Internacional MARPOL, en el Contexto Nacional, la Constitucin Poltica del Per, el Cdigo Penal, la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. N735: Ley General del Ambiente (Ley No. 28611 y el Acuerdo Nacional. En el contexto sectorial est la Ley del Sistema Portuario Nacional, Ley N 279431; Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional D.S. N003-2004-MTC. Plan Nacional de Desarrollo Portuario. DS N 006-2005-MTC. Los aspectos ambientales de la poltica portuaria son tratados en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley N 27446: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) Ley N 28245 y su Reglamento, D.S. N0082005-PCM; adems estn los Lineamientos para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental en Proyectos Portuario a nivel de Estudio Definitivo, R.D. N012-2007-MTC/16. Seal que el marco institucional est compuesto por la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM, el Ministerio de Salud-MINSA (DIGESA), Ministerio de Transportes y Comunicaciones-MTC (DGASA); (OSITRAN) y Autoridad Portuaria Nacional (APN). Intervienen tambin el (CONAM), el Ministerio de Agricultura. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA); Servicio Nacional de Seguridad Agraria (SENASA), el Ministerio de Defensa. Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI), incluso el Ministerio de Educacin a travs del Instituto Nacional de Cultura (INC) y el MINSA a travs de la Direccin General de Salud Ambiental. Participan tambin otras instituciones con competencia ambiental como La defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Fiscala de Prevencin del Delito, Polica Ecolgica y de Turismo, Congreso de la Repblica (Comisin de Ambiente, Ecologa, Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos), Gobierno Regional del Callao y los Gobiernos Locales de la Provincia Constitucional del Callao. Luego seal el rea de influencia del proyecto que est definida dentro de distrito del Callao especficamente el Terminal Portuario del Callao, adyacente al rompeolas sur, en la Provincia Constitucional del Callao dentro de la Regin Callao. El rea de Influencia Directa del Proyecto es la superficie de la concesin ubicada dentro del Terminal Portuario del Callao. El rea de concesin es de 738 841.61 m, con un rea terrestre de 83 157.09 m, un rea acutica de 655 684.52 m. El permetro abarca la longitud de 4 247.88 metros. Seal que en este mbito se realizarn las diversas obras portuarias comunes, crculo de giro y canal de acceso del Proyecto. Asimismo se considerarn zonas fuera del puerto del Callao, tales como las de depsito de material de dragado con su respectiva ruta, las reas de depsito de material excedente de obras, desechos y demoliciones a determinar por el Concesionario, con la autorizacin municipal correspondiente, rea de extraccin de material de arena y roca y la ruta elegida para transportar dicho material.
El rea de Influencia Indirecta del Proyecto est determinada por el conjunto del Terminal Portuario del Callao, la Plaza Grau y su embarcadero. Este proceso de ejecucin de obras, demolicin, remocin de objetos submarinos, construcciones, pavimentos y deposito de material de excedentes para finalmente hacer el abandono de obra; todo esto con efectos evidentes en le medio, por lo que pas a describir la lnea de base ambiental. Lnea Base Ambiental Inform que el rea intervenida, cuenta con construcciones de ms de 60 aos, y hay evidentes deterioros; esta es la zona de mayor contaminacin de la Baha del Callao; hay un lecho marino contaminado con acumulacin de sedimentos orgnicos e inorgnicos; La parte ms afectada puede ser la rada del Callao, la que se dragar entre 14 - 16m de profundidad. Medio Fsico En la descripcin del medio fsico seal las caractersticas fsicas del medio, con una temperatura promedio de 14.1C y 28C, con una precipitacin escasa que es no mayor a 2.00mm, con vientos de predominancia sur. Con relacin a la calidad de aire, se ha detectado que hay presencia de plomo y otros gases contaminantes por un nivel por muy debajo de los estndares nacionales de calidad de aire. El ruido ambiental habiendo sido medido en horas de da y de noche y en distintos puntos se concluye que los ruidos en los puntos cercanos al muelle superan los niveles permitidos, pero en las cercanas de la Plaza Grau, este fenmeno no se da. En lo referente a la Calidad de Agua y Sedimentos se encuentra presencia de metales pesados y otros contaminantes debido a las descargas de aguas residuales domesticas e industriales, de los ros Rmac y Chilln y las de actividades propias desarrolladas al interior de la rada, relacionadas con la exportacin de minerales, manejo de hidrocarburos, la reparacin de barcos- botes, pintado y otros. Se ha analizado tambin la calidad de los sedimentos en base a parmetros fsicos qumicos, metales pesados e indicadores microbiolgicos determinando su nivel de contaminacin. Con respecto al medio biolgico, en el mbito de estudio se han registrado slo peces y aves. En el caso de peces, ninguna especie se encuentra en categora de conservacin (INRENA y CITES), no siendo zona de pesca tradicional, es slo zona de trnsito y recreacin. Con respecto a las aves, algunas se encuentran en estado vulnerable y en peligro, el resto de especies en categora de conservacin (INRENA y CITES). En el aspecto socioeconmico, se hace una descripcin de las caractersticas de la comunidad portuaria que est compuesta por empresas nacionales prestadoras de servicios martimos y portuarios, administradoras, de seguridad y agencias de aduanas e instituciones pblicas relacionadas, as como Gremios empresariales y de trabajadores y el estudio ha determinado tambin las caractersticas econmicas y sociales de dicha poblacin. As como lo referido a la participacin ciudadana.
ECSA Ingenieros
En el aspecto cultural se ha visto el potencial turstico del puerto y seala la necesidad de definir planes especficos para su aprovechamiento ya que no existen planes claros al respecto. Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales Las obras martimas, el dragado, la construccin de elementos varios y edificios, as como la operacin y mantenimiento van a generar impactos en el medio ambiente que han sido identificados en dos sentidos, la identificacin de actividades que generan impacto y las causas de los mismos. Las principales actividades impactantes son:
Las acciones de demolicin, preparacin del terreno y remocin de objetos sumergidos, las actividades de construccin del terrapln, muelle y pavimentos, reparaciones y obras preliminares. Las otras actividades son las de dragado en el rea de Concesin y rea portuaria comn y el mantenimiento del dragado del rea de concesin. El trfico martimo, transporte y depsito de material dragado, atraque de embarcaciones, abastecimiento de vehculos y maquinaria de combustible. El trabajo de los contenedores: almacenamiento y manejo, operacin de puertas de control, recepcin y entrega, estiba y desestiba de contendores. Finalmente la utilizacin de equipos, maquinarias y barcazas, los servicios y taller de mantenimiento y el abandono de obra.
Inform que tambin se han identificado los principales impactos ambientales en la etapa de construccin que seran principalmente, el cambio en el relieve del fondo marino, alteracin de la calidad del aire, incremento de los niveles de ruido ambiental, afectacin de la calidad de las aguas superficiales y profundas, as como de los organismos planctnicos, bentnicos, la comunidad necton y la avifauna marina. En el aspecto social seal que posiblemente se vea la afectacin a la salud de los trabajadores, el riesgo de accidentes laborales, accidentes por colisin de embarcaciones o por el incremento de trnsito, as como molestias en la poblacin local y conflictos sociales. Con respecto a lo econmico, se sealan que habr algunas ventajas como la posible generacin de puestos de trabajo, aunque se puede producir tambin la interferencia con las actividades normales del puerto, por la congestin vehicular en las vas de acceso al mismo. En lo cultural ser posible ver la alteracin de la calidad paisajstica al interior del Terminal Portuario En la etapa de operacin estos impactos se darn en los siguientes componentes: aire, ruido, agua, y aspectos biolgicos; asimismo, en los aspectos social, econmico y cultural. Se prev la alteracin de la calidad del aire, un incremento de los niveles de ruido ambiental, afectacin de la calidad de aguas superficiales y profundas, en lo biolgico, la verificacin del efecto arrecife, una mayor tasa de circulacin y la afectacin a comunidades de necton. En el componente social, se prev la afectacin a la salud de los trabajadores, el riesgo de accidentes laborales, la colisin de embarcaciones, accidentes de trnsito.
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En el componente econmico se prev el incremento de almacenes de contenedores, la mejora en la competitividad internacional del Terminal Portuario del Callao, incremento del PBI en la regin Callao y generacin de divisas. En el componente cultural se podr verificar la mejora de la calidad paisajstica del puerto. Plan de Manejo Socio Ambiental Frente a la problemtica descrita anteriormente, el Ing. Millones Olano paso a describir el Plan de Manejo Socio Ambiental que est compuesto por cuatro programas: El Programa de Manejo Socio Ambiental con los subprogramas Preventivo / Correctivo, de Medidas de Control de Accidentes o Contingencias, de Sealizacin Ambiental, de Educacin Ambiental y de Manejo de Residuos Slidos y Lquidos. El Programa de Seguimiento y/o Monitoreo Ambiental, el Programa de Abandono de Obra y finalmente el Programa de Inversiones y Plazo de Ejecucin. Explic el Programa de Manejo Ambiental en la etapa constructiva tomar medidas en cada componente: Por ejemplo, en el Medio Fsico con respecto a la afectacin de la calidad del aire, se plantean medidas como: el mantenimiento peridico a la maquinaria y equipo, uso de lonas durante el transporte del material, la utilizacin de combustible con bajo contenido de azufre y plomo. Con respecto al incremento de los niveles de ruido ambiental y vibraciones; realizar el mantenimiento de vehculos, equipos y maquinaria utilizados, utilizar barreras fsicas de proteccin como muro perimtrico. Frente a la afectacin de la calidad de aguas superficiales y profundas se implementarn sistemas de conduccin y tratamiento primario de aguas residuales y se dispondrn los residuos en recipientes en zonas acondicionadas. Asimismo el mantenimiento de embarcaciones, maquinarias y equipos se realizarn en reas acondicionadas. Con respecto a la afectacin del medio biolgico, se buscar evitar la cada de material particulado al mar, se realizar monitoreo de ruido y calidad de agua, se realizar la supervisin permanente sobre los trabajos de dragado y se buscar evitar derrames de hidrocarburos, aceites y grasas. Con respecto al Componente Social, y a la posible afectacin a la salud de los trabajadores y riesgo de accidentes laborales, se proporcionar a los trabajadores equipos de proteccin de seguridad, y acondicionar un ambiente para brindar primeros auxilios y atencin primaria a los trabajadores, mantener un adecuado nivel de salubridad en el rea de trabajo, organizar charlas inductivas sobre las medidas de seguridad laboral, con respecto al riesgo de colisin de embarcaciones : llevar a cabo el control de trfico martimo durante la ejecucin del proyecto, en coordinacin con TRAMAR, el rea de trabajo deber ser marcada con boyas y se deber restringir el acceso a personal no autorizado. Sobre el incremento de trnsito y riesgo de accidentes de trnsito: colocar una adecuada sealizacin temporal informativa y preventiva dentro del rea de concesin y en los accesos a sta. En lo referente al Medio Fsico, con respecto a las molestias en la poblacin local y conflictos sociales: informar a la poblacin sobre los alcances del proyecto y los horarios en los que se llevarn a cabo las actividades constructivas, brindar charlas al personal de trabajo sobre el comportamiento que deber mostrar al entrar en contacto con la poblacin aledaa al rea de concesin y promover la proteccin de los monumentos histricos y otros bienes culturales.
Sobre el Componente Econmico, referido a la generacin de puestos de trabajo, deber preverse que como parte de la mano de obra contratada, se deber asignar un porcentaje a la poblacin local, brindar informacin a travs de medios de comunicacin escritos y radiales acerca de los procesos de convocatoria y contratacin de personal. Para evitar interferencia con las actividades normales del puerto, ser necesario establecer un sistema de comunicacin eficiente entre los operadores de la embarcacin de dragado (TSHD) y el personal encargado del control de trfico marino. Para evitar la congestin vehicular en las vas de acceso al puerto, ser necesario colocar una adecuada sealizacin temporal informativa y preventiva dentro del rea de concesin y en los accesos a sta y coordinar con la Autoridad a fin de que preste apoyo en las horas de mayor congestionamiento vehicular En el Componente Cultural, para manejar la posible alteracin de la calidad paisajstica al interior del Terminal Portuario, ser necesario delimitar y cercar apropiadamente la zona de trabajo a fin de minimizar el impacto visual producto del desarrollo de las actividades constructivas como el muro perimtrico. En la etapa de Operacin el Programa de Manejo Ambiental tomar medidas en cada componente: Con referencia al Medio Fsico para evitar o minimizar la afectacin de la calidad del aire, se ha previsto el mantenimiento peridico de las maquinarias y equipos y realizar monitoreos de la calidad del aire. Frente al incremento de los niveles de ruido ambiental y vibraciones: debe hacerse uso de aislamientos o mecanismos de amortiguacin, mantenimiento de los vehculos, maquinarias y equipos, utilizar barreras fsicas de proteccin. Para evitar la afectacin de la calidad de aguas superficiales y profundas: se recomienda cumplir con el Convenio MARPOL en cuanto al manejo de aguas de lastre, disposicin de residuos de las embarcaciones y derrame de hidrocarburos, el mantenimiento, reparacin y lavado de maquinarias y equipos deber realizarse en reas especialmente acondicionadas (talleres y patio de mquinas) para dicho fin y finalmente realizar el monitoreo de la calidad de agua de mar. Para evitar los efectos negativos en el medio biolgico: se recomienda no descargar hidrocarburos, grasas ni aceites al mar, control y gestin del agua de lastre de los barcos (Convenio MARPOL y con las Directrices de la Organizacin Martima Internacional (OMI)) En el componente social, organizar charlas inductivas sobre las medidas de seguridad laboral, proporcionar a los trabajadores el EPP, cumplir con el Reglamento Interno de Prevencin de Accidentes y Prcticas de Seguridad para la Operacin del Terminal, sealizar el canal de acceso a la rada, el crculo de maniobras y los sitios que as lo requieran, Cumplir lo establecido por la entidad competente (APN) respecto al control del ingreso, permanencia y salida de naves de la infraestructura portuaria y establecer un rea de espera de camiones, construir reductores de velocidad en los accesos al Nuevo Terminal de Contenedores. En lo cultural, se recomienda que las edificaciones e instalaciones portuarias sean distribuidas de acuerdo a una relacin armoniosa entre el rea y el medio circundante.
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Luego hizo una descripcin del Sub Programa de Medidas de Control de Accidentes y Contingencias, que es muy importante para dar seguridad a los trabajadores en las obras que se realicen y que contienen medidas y procedimientos a seguir ante los Riesgos naturales, los Riesgos constructivos, los Riesgos operacionales y los Riesgos exgenos. Las medidas deben tomarse ante eventualidades como: accidentes laborales, derrame de sustancias peligrosas, colisin y hundimiento de embarcaciones, incendios, sismos y tsunamis, entre otros. El Sub Programa de Sealizacin Ambiental, que seala las zonas de riesgo o de auxilio existentes y que deben ser tomados en cuenta por todos, para eso hay una sealizacin efectiva que debe ser del conocimiento de todos los trabajadores, funcionarios y pblico asiduo a los locales del Nuevo Terminal Portuario. El sub programa de Educacin Ambiental, desarrollar el trabajo de educacin a todos los trabajadores que participarn en las diferentes actividades del proyecto, sobre temas como: seguridad laboral, proteccin ambiental, procedimientos ante emergencias, relacin con la comunidad El Sub Programa de Manejo de Residuos Slidos y Lquidos, establece los procedimientos necesarios para el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, lquidos y peligrosos, que se generen durante la etapa de construccin y operacin del Nuevo Terminal portuario, a fin de evitar y/o minimizar cualquier impacto adverso sobre el ambiente. Este Sub programa se ha diseado teniendo en cuenta el tipo de residuo que puede generarse durante las etapas de construccin y operacin y las acciones que al respecto deben implementarse, a saber: El Sub Programa de Seguimiento y/o Monitoreo Ambiental que seala las medidas de monitoreo de este programa ha sido elaborado con el fin de prevenir, controlar o reducir al mnimo los impactos ambientales negativos que pudieran generarse durante el desarrollo de las distintas actividades del proyecto. Las actividades comprenden, la realizacin de mediciones y evaluaciones sobre el comportamiento o evolucin de las caractersticas del ambiente durante el desarrollo de las diferentes etapas del proyecto con respecto a la calidad de aire, calidad acstica, calidad del agua de mar, calidad de sedimentos marinos, calidad de efluentes industriales y monitoreo del programa de educacin ambiental. Finalmente, seal con detalle el Programa de Inversiones del Plan de Manejo Socio Ambiental que comprende el Programa de Manejo Socio Ambiental propiamente dicho, con sus cuatro sub programas; el Programa de Seguimiento Ambiental y el Programa de Abandono de Obra que en total costarn, US$ 1,169,942.00 dlares americanos en el periodo de construccin y US$ 9,600.00 dlares americanos en el primer ao de operacin, especialmente en acciones de educacin ambiental y seguimiento o monitoreo ambiental. 5.4.5.4 Ronda de preguntas del auditorio y absolucin de inquietudes por parte de los consultores Para un mejor sistema de respuesta a las interrogantes de los participantes se realiz la solicitud de preguntas mediante hojas de preguntas (ver Anexo 5 Audiencia Pblica, Anexo 5H, Formato Hoja de Preguntas) que luego fueron ordenadas por temas similares habindose contestado a las mismas en bloque.
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PREGUNTA N 1 Renato Pimentel CORMIN Valeria Verme APN Luis Seminario RANSA Comercial

A qu denominan rea de influencia Directa o indirecta?, Qu criterios han incorporado para definirlas? Su definicin se refiere al rea de Influencia Social o Ambiental o una combinacin de ellos? Cules son los criterios usados para identificar el rea de influencia Directa e Indirecta? No van a considerar como rea de influencia indirecta, la zona donde desechan los materiales del antiguo rompeolas del muele y de la excavacin del suelo y del lecho marino? Por qu no han considerado como zona de influencia la zona marina externa al TPC, donde se encuentran las poblaciones importantes de fauna marina que sern afectadas por el incremento del trfico de buques?
Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: El rea de Influencia Directa del Proyecto es la superficie de la concesin ubicada dentro del Terminal Portuario del Callao, donde se realizarn las diversas obras portuarias comunes, crculo de giro y canal de acceso del Proyecto, se consideran tambin las zonas fuera del puerto del Callao, implicadas en las actividades del Proyecto, y el rea de Influencia Indirecta del Proyecto est determinada por el conjunto del Terminal Portuario del Callao, la Plaza Grau y su embarcadero. PREGUNTA N 2 Edith Tupayachi - APN Jos Villarreal - Sociedad Nacional de Pesquera
Se ha considerado la implementacin de infraestructura para el cumplimiento del convenio MARPOL73/78? (Residuos oleosos, aguas sucias y basuras de los buques) especificar las medidas a implementar Los programas MARPOL podran ser obligatorios con tarifas, va concesin?
EQUIPO TCNICO: Sobre el plan de implementacin del convenio MARPOL, en el Plan de Manejo Socio Ambiental, seala que el nuevo Terminal de Contenedores deber contar con infraestructura de recepcin de residuos procedentes de barcos, hacer el recojo, saneamiento y entrega posterior a una empresa especializada en residuos de esta naturaleza. Rosina Gonzles Postigo Para la doctora Martha Aldana Hay una puerta de minerales en Ventanilla?, efectos en poblaciones aledaas EQUIPO TCNICO: La pregunta escapa a alcances del estudio PREGUNTA N 3 Vctor Murillo - Hidronatica Se ha efectuado un Estudio de Corrientes y/o algn modelamiento? En caso de variar la direccin del rompeolas sur, ocasionara sedimentacin o erosin dentro de la Rada del Callao?
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EQUIPO TCNICO: El rompeolas no ser afectado significativamente. Si se ha realizado el estudio de corrientes y se ha hecho un modelamiento del sistema de circulacin. Todos sabemos que fenmenos naturales cambian la direccin de corrientes. En nuestro caso el cambio no ser significativo. PREGUNTA N 4 Carmen Barreto UNAC Sobre las aguas residuales que se generar durante la operacin en el Terminal. Cree usted que slo requieren de un tratamiento primario? EQUIPO TCNICO: Existen 2 tipos de aguas residuales a producir: domestica, ocasionadas por el personal del puerto y aguas producto del mantenimiento. El tratamiento ser primario con separacin de grasas y aceites (trampa de grasas), para luego ser dispuesto al colector publico. Se cumplir con lo estipulado en las medidas que seala SEDAPAL para la disposicin de aguas industriales, se cumplir con los estndares necesarios como son los parmetros de conductividad, etc. Para realizar la disposicin deber existir una autorizacin previa de SEDAPAL. EQUIPO TCNICO: Aclara que se no se trata de un vertimiento a un sistema natural sino a una infraestructura de saneamiento (Colector de desage), por eso es que las reglas ambientales no se rigen por la Ley General de Aguas sino a la Ley General de Servicios de Saneamiento, y son las empresas prestadora de servicios de saneamiento, en este caso SEDAPAL, las que debe indicar que tipo de vertimientos y caractersticas pueden tener las aguas residuales a disponer, en este caso el tratamiento primario es lo aceptado por la EPS SEDAPAL. PREGUNTA N 5 Participante En qu medida va participar la sociedad civil en este proyecto? EQUIPO TCNICO: La participacin tiene que nacer de forma espontnea de cada una de las instituciones y dems organizaciones en general, no necesita realmente ser promovida a partir del Estado, ya que tiene que ser una respuesta que viene de la propia conciencia de mantener las mejores condiciones para el desarrollo humano. La legislacin peruana contempla una serie de espacios y mecanismos para la participacin y es promovida por el Estado, en el caso del Callao existe la Comisin Ambiental Regional que mantiene una relacin permanente para resolver este y todos los problemas de afectacin al medio. La empresa tendr una seccin/ instancia/ gerencia, de relaciones Comunitarias que atender estos casos. Por esa razn, este punto escapa de la responsabilidad de la empresa consultora que elabora el Estudio de Impacto Ambiental, la que va a permanecer durante la concesin es la empresa que tendr a cargo el manejo de los contenedores, y es ella con responsabilidad social, la que tiene una instancia con profesionales especializados para desarrollar relaciones comunitarias, estas relaciones van desde asistencia, ayuda y desarrollo de planes de mayor envergadura. Esto depende del modo en que se tengan las relaciones entre la empresa y los diferentes actores. Ustedes tienen que dar la iniciativa para plantear estas relaciones de la mejor manera con objetivos claros y factibles que puedan ser atendidos por el Estado y la empresa.
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PREGUNTA N 6 Florentino Salgado - Capitana del Puerto La empresa que operara el puerto, Instalar receptores de residuos oleosos, de aguas sucias y basuras; dando cumplimiento a la R.D. N 766? EQUIPO TCNICO: Durante la operacin se producirn otro tipo de residuos, aquellos propios de la operacin del Proyecto y los residuos propios de los buques que hagan uso del Terminal Portuario. En cumplimiento con la normativa de MARPOL que indica que se debe facilitar a las embarcaciones la recepcin de todos los residuos, ya sean de aguas de mar y los residuos que provienen de procesos de un barco. En tal sentido se contratar a una EPS para que realice directamente este trabajo, la recepcin de las aguas de desechos y aquellas con grasas y aceite, sern automticamente derivadas a un relleno sanitario para residuos peligrosos, los cuales son autorizados por la DIGESA. En el caso de residuos peligros, (slidos, grasa, combustibles) tendrn un espacio de almacenamiento temporal (no mas de 24 horas) y posteriormente sern llevados a un Relleno de Seguridad. PREGUNTA N 7 Vctor Torres - Gobierno Regional del Callao Se podra detallar en que consiste el Sub programa de Educacin Ambiental? Con que sectores se ha priorizado trabajar en el programa de Relaciones Comunitarias? EQUIPO TCNICO: El Programa tiene varias etapas, y el tratamiento de varios temas, entre ellos los de seguridad laboral y los temas de educacin ambiental; en cuanto a relaciones comunitarias, la capacitacin se referir al tipo de comportamiento que deber tener el personal de construccin y operacin cuando est en contacto con la poblacin y como la empresa desarrollar la interrelacin con los trabajadores. PREGUNTA N 8 Participante El Gobierno Regional y el Gobierno Local, tienen alguna ingerencia en el Estudio de Impacto Ambiental? Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: La ingerencia del Gobierno Local est referida al aporte en la informacin, adems, debera participar en las diversas etapas del estudio y en las audiencias y vemos que en estos momentos no se encuentra ningn representante de estas instituciones. EQUIPO TCNICO: Las Municipalidades no tienen una competencia directa en el EIA, sin embargo ellas son las entidades pertinentes porque tienen que ver con temas como la obtencin de ttulos, uso y ordenamiento del territorio, actividades desarrolladas en el territorio y las respectivas licencias de funcionamiento o de construccin. La Municipalidad de Callao, como Servicios Ambientales esta muy relacionada con el proceso constructivo. La Municipalidad del Callao, como entidad que brinda servicios ambientales tiene un sistema de Certificacin Ambiental, en donde ellos piden que los titulares de las actividades cuenten con el EIA aprobado, es una manera en que la municipalidad realiza una suerte de evaluacin al MTC, la municipal directamente revisa y fiscaliza el EIA
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PREGUNTA N 9 Guillermo Yacila Ubills - Sindicato de Construccin Civil En este proyecto, ya sea en la etapa de construccin como en la de operacin, Cuntos empleos se van a generar? EDUARDO CHAPPUIS DP WORLD Callao: Se estima en la construccin, que sern de 80 a 100 personas por turno, en la operacin se presume que sern 400 personas las que laborarn. PREGUNTA N 10 Pablo Briceo Se ha considerado la implementacin de servicios de saneamiento bsico en la construccin? EQUIPO TCNICO: La afectacin de la salud de los trabajadores es un impacto considerado en el Estudio, por lo que se dotar de condiciones de saneamiento bsico, se dispondr de servicios higinicos con mantenimiento permanente. PREGUNTA N 11 Manuel Anchieta Escobedo- ENAPU S.A. Pueden entregar a ENAPU S.A. los datos de lo monitoreos realizados dentro de la zona de influencia (Agua, aire y ruido) Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: El documento ser entregado al MTC, por lo que podr encontrarse en la Pagina WEB del Ministerio y estar a la disposicin del pblico en general. PREGUNTA N 12 Marcos Snchez Romn - ENAMM Qu instituciones nacionales y extranjeras estarn incluidas directamente con el con el EIA para el diseo de construccin, operacin y cierre del Terminal Eduardo Chappuis - DP WORLD Callao: La eleccin de la empresa de construccin esta an en etapa de licitacin, que se espera termine en Febrero. PREGUNTA N 13

Vctor Tinoco Sanginez, Alexis Monroy Bejarano, Jorge Rodrguez PortalComit Vecinal Chacaritas CHIM PUM Callao (Calle 2D-3T-6TA) Estamos de acuerdo con el proyecto pero queremos ver seguridad en el Estudio de Impacto Ambiental
PREGUNTA N 14 Participante En qu medida va participar la sociedad civil en este proyecto? Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: Al inicio del proceso de consultas del EIA, se ha contado con la participacin ciudadana, as como para la informacin de los resultados del estudio como ahora, a futuro ser la empresa concesionaria la que defina los espacios de participacin.
PREGUNTA N 15 M. Maito A. - Frente de Defensa de Maique Usted como el responsable del Estudio de Impacto Ambiental Qu ha hecho por los vecinos de Puerto Nuevo que estn en pie de lucha por aos? Usted que habla de desarrollo sin destruccin; sin embargo hay destruccin de vida para los vecinos: Habla usted de futuro comn, todos tenemos derecho a una vida digna; sin embargo eso no es verdad, usted no vive en Puerto Nuevo. Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: En la primera parte de la exposicin se habl de reas de influencia directa e indirecta, la poblacin de Puerto Nuevo no est incluida en estas reas. Sabemos que hay problemas, pero son de otra ndole y no tienen nada que ver con el Estudio presentado, es un problema portuario de las zonas de desplazamiento. El estudio est referido al rea de concesin. Participante: Se ha mencionado en la exposicin a la municipalidad y al gobierno regional y no estn representados en esta audiencia. Se agradece al proyecto por el impacto social positivo que tendr, especialmente en el empleo generado. En Chacarita, Puerto Nuevo y ciudad chalaca tienen problemas de contaminacin por Plomo RUBEN RUIZ MTC: Debemos centrarnos en el objetivo de la audiencia. Con respecto al tema de contaminacin, el MTC ha elaborado una propuesta que incluye implementar camiones con aditamentos que disminuyan el problema en alguna medida, esta solucin es temporal. PREGUNTA N 16 Participante Existir una Junta Permanente de Defensa del Medio Ambiente, antes o despus de la construccin del muelle? Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: El EIA primero debe tener la aprobacin del MTC, esto implica que al obtener la licencia se deber cumplir con lo estipulado en el EIA, se har un seguimiento y monitoreo para velar por el cumplimiento de las exigencias ambientales. PREGUNTA N 17 Participante Al funcionar el muelle sur se dar un despido o disminucin de estibadores? Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: No existe algn impacto en este aspecto, la actividad es nueva y se ver la manera de armonizar los diferentes intereses. PREGUNTA N 18 Victoria Tito Iglesia Yo soy de Mi Per-Ventanilla, tengo aos como vecina, en el 1995 existan 45 mil habitantes, actualmente los asentamientos humanos, nios y pobladores estamos preocupados por la contaminacin de plomo.
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Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: El estudio muestra la preocupacin por generar conciencia ambiental pero hay que tener en cuenta que la situacin mencionada escapa del rea de influencia del proyecto. PREGUNTA N 19 Maximo Baca Neglia - Universidad Nacional del Callao Al aumentar el movimiento comercial por el traslado de conteiners, que es el inters propio de la obra, el impacto se trasladar hacia el exterior del permetro del muelle y sobre todo en las avenidas que sirven para el ingreso y salidas de container. El Callao ser vulnerable a este aumento de trfico?, Qu medidas pueden aplicarse para contrarrestar este impacto? Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: Este es un impacto visible, existen medidas de mitigacin desarrolladas en el EIA. PREGUNTA N 20 Leonardo Vargas Ruiz - Radio Omega Cmo debern ingresar o salir los vehculos del Terminal Martimo del Callao si no hay avenidas de acceso para el ingreso y salida de los contenedores en la Av. Nstor Gambeta (No est bien), Av. Enrique Meiggs (No est hecho); Av. Morales Durez (S est operativo) Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: Se estn considerando todos los impactos que el aumento de camiones de transporte acarrear. PREGUNTA N 21 Cesar Senz -Investigador Independiente Cules son los grupos de inters identificados por el proyecto? Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: Aquellos que se encuentren dentro del rea de influencia del proyecto. PREGUNTA N 22 Arturo Baselli Estrella - Refinera La Pampilla S. A. (Ingeniera) Qu medidas de precaucin para el normal desarrollo de la obra se ha previsto ante posibles paralizaciones o intervenciones del Sindicato de Construccin Civil. Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: La mejor manera de evitar este tipo de conflictos es el dilogo y propiciar buenas relaciones con los vecinos. PREGUNTA N 23 Elas Navarro Bendez- Asociacin San Pedro de armadores y pescadores artesanales de la Punta Se tiene un problema con el colector de San Miguel, ya que la corriente del Sur trae todos los sedimentos de esta zona. La Construccin de la planta procesadora va a demorar el mismo tiempo que el Proyecto de Remocin del Muelle Sur. Teniendo en cuenta que se va remover material, la corriente norte llevar esta remocin a la zona de la Punta y con esto colapsara toda la pesca artesanal en la zona, forzando a los pescadores a ingresar mar afuera. Como se apoyar al pescador artesanal?
Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: Existe otro proyecto Colector Norte, que San Miguel usara para evitar problemas como el mencionado. Tambin se tiene en proyecto la construccin de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. PREGUNTA N 24 Romero Huamn - PRODUCE Asuntos Ambientales Dnde se van disponer de los lodos y slidos dragados, es decir en tierra o en el mar? Los residuos peligrosos sern separados para una disposicin adecuada? Se ha determinado la presencia de metales pesados en las especies hidrobiolgicas del fondo? Durante la operacin del proyecto se ha previsto monitorear la presencia de estos metales en las especies marinas que habitan la zona a diferentes niveles de profundidad? Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: en la Lnea de Base desarrollada se encuentran los estudios de monitoreo adecuados, el Plan de Manejo Socio Ambiental incluye un monitoreo para verificar el estado de la calidad del agua y los sedimentos marinos. El monitoreo tendr un registro que ser certificado por empresas especializadas. Se consigna aqu informacin complementaria2 respecto a las preguntas referentes al material dragado y su disposicin final: Las obras a realizarse durante la construccin del proyecto portuario, inciden directa e indirectamente sobre el rea de influencia del estudio que comprende directamente al rea de Concesin del Nuevo Terminal de Contenedores, las reas portuarias comunes como es el crculo de maniobras y canal de acceso, y el rea de depsito de material dragado, principalmente. Indirectamente estas obras slo afectarn al Terminal Portuario del Callao, a las vas circundantes al mismo, a la plaza Grau y a la poblacin que se encuentre aledaa al rea de concesin. Estas limitaciones de rea se deben a que el proyecto incidir dentro de un rea actualmente intervenida por la misma actividad portuaria, rea cercada y aislada de las actividades sociales del distrito del Callao, debido a que se encuentra delimitada en tierra por un cerco perimtrico y en mar por los rompeolas norte y sur. Asimismo, el canal de acceso que ser dragado durante la ejecucin y el depsito de material dragado, incide sobre un rea utilizada actualmente por la actividad portuaria y que es sometida a un mantenimiento peridico realizado por ENAPU. Con el objeto de alcanzar las cotas de calado previstas en el proyecto para el normal acceso de los buques de diseo y garantizar la operacin y normal funcionamiento del Nuevo Terminal Portuario, se prev realizar actividades de dragado, que comprende la excavacin y extraccin de materiales slidos para limpiar el fondo marino dentro de la rada del puerto del Callao, en dos reas diferenciadas como son las reas portuarias comunes (canal de acceso y crculo de maniobras), y las reas directamente relacionadas con el Nuevo Terminal de Contenedores. Es as que los volmenes a ser dragados son de 2 millones, 500 mil y 2,4 millones de m respectivamente. Las reas de depsito de material dragado estn ubicados a 2.68 y 5.37 millas nuticas al noroeste del Terminal Portuario del Callao, con las siguientes coordenadas:
Esta informacin se incluye en el EIA de manera posterior a la Audiencia Pblica, para absolver la pregunta 24 que no qued absuelta de manera satisfactoria durante la misma.
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Coordenadas UTM - PSAD 56 de los Depsitos de Material Dragado Punto F G H E B C D A Este 256656.597 256656.597 257521.039 257521.039 261382.183 260640.251 261495.628 262237.559 Norte 8672696.669 8673556.443 8673556.443 8672696.669 8669864.601 8670507.434 8671494.674 8670851.841 Depsito Depsito Propuesto (B) Depsito Propuesto (B) Depsito Propuesto (B) Depsito Propuesto (B) Depsito Propuesto (A) Depsito Propuesto (A) Depsito Propuesto (A) Depsito Propuesto (A)
Estas reas son utilizadas en la actualidad por la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU), para el mantenimiento del dragado en el canal de acceso y circulo de maniobras del puerto del Callao. Cuentan con las autorizaciones respectivas para el depsito del material de dragado de ENAPU, y se har lo propio para el depsito de material dragado realizado por el Concesionario. La entidad encargada de otorgar estos permisos es DICAPI. Sobre los impactos ocasionados por la actividad se indica que la descarga ser de un volumen de 4 900 000 m, en volmenes de 10 000m por tolvada aproximadamente, lo que no ocasionar un gran cambio sobre la topografa submarina, por ser volmenes poco significativos, comparados con el aporte de sedimentos de los ros Chilln y Rmac, que resulta 27 veces mayor al material que se va a dragar. Adems, los sedimentos sern dispersados con las corrientes en direccin sureste y noroeste con un flujo promedio de 25 cm/seg (20 a 30 cm/seg) y conforme se alejen de la costa podrn dispersarse a mayor velocidad (hasta 40 cm/seg), evitando la formacin de bancos y en ese proceso parte del material se ir sedimentando. Asimismo, cuando el dragado se efecte a finales de invierno y primavera, los vientos sern ms intensos y favorecern la dispersin de los materiales en los lugares de depsito. PREGUNTA N 25 Jos Prncipe Rivas - FREDEMAR El dragado de fango contaminado por plomo, mercurio y otros contaminantes, a dnde ser evacuado?, sabiendo que si fuera en el mar afectara la fauna de nuestra ecologa marina. EQUIPO TCNICO: El dragado a realizar involucra un volumen de remocin de materiales de cerca de 5 millones de metros cbicos (MMC) al ao, equivalente a 400 o 500 mil metros cbicos mensuales; esta cantidad es demasiado baja en relacin al material de aforo obtenido en el ro Rmac que es de 27 veces mayor a lo que se va a dragar. El material que estara mas contaminado, producto del proceso de descarga del material y de otras fuentes como las provenientes del Rmac y Chilln, solo sera en la parte superficial, en un rango menor al 10%. PREGUNTA N 26 Augusto Reyes E - DD. HH. Representante Callao El material de desecho resultante del dragado, en que lugar ser depositado?. Porqu avenida circularn los vehculos que transportan el material Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: El material sera depositado en un lugar autorizado por la Capitana de Puertos, tal como lo estipula la Ley.
No se ha precisado el sitio de la disposicin, anteriormente la DICAPI a determinado zonas especificas para la disposicin, probablemente y en su oportunidad, la Capitana de Puertos designe un lugar para la disposicin de del material. PREGUNTA N 27 M. Senco - MARINTER Agencia Martima Cmo afectar el dragado del muelle sur al muelle contiguo- Muelle 11 de ENAPO TPC? Alberto Jara - Municipalidad Distrital de La Punta El dragado a realizar para aumentar la profundidad batimticra, con el fin de permitir el ingreso de buques de gran calado; ocasionar desmoronamientos en el fondo marino que comprometer la integridad de las playas de los distritos de Chuquito y La Punta. Se ha considerado la construccin de muros de submarinos -tipo rompeolas- para evitar la merma en las playas? Participante Se tiene el clculo exacto de las toneladas producto de la demolicin?, de acuerdo a ello Ya se defini el lugar en donde se dispondrn los residuos al considerar las distancias que recorrern los camiones de recojo? Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: Hay que partir de la premisa de que todo material excedente que ser removido tendr que ser evacuado y posteriormente transportado por va terrestre y desechado en los sitios que la autoridad competente designe, este procedimiento se ha realizado anteriormente. Por otro lado el material removido del fondo del mar se va a mantener en el mar, ya que de ser extrado ocasionara un mayor problema de contaminacin, los desechos obtenidos del mar se quedan en el mar y los de tierra en tierra. PREGUNTA N 28 Pablo Briceo Se ha considerado la implementacin de servicios de saneamiento bsico en la construccin? EQUIPO TCNICO: La afectacin de la salud de los trabajadores es un impacto considerado en el Estudio, por lo que se dotar de condiciones de saneamiento bsico, se dispondr de baos qumicos con mantenimiento permanente PREGUNTA N 29 Vctor Tinoco Sanginez, Alexis Monroy Bejarano, Jorge Rodrguez Portal - Comit Vecinal Chacaritas CHIM PUM Callao (Calle 2D-3T-6TA) Estamos de acuerdo con el proyecto pero queremos ver seguridad en el Estudio de Impacto Ambiental. PREGUNTA N 30 Municipalidad de La Punta 1: La municipalidad ya tiene un problema de prdida de playas, segn el Servicio de Hidrografa y Navegacin del Callao, esto se debe probablemente a acciones de dragado. Al perder la playa nosotros quedamos desprotegidos, la creacin de una zona de mayor profundidad, en la costa ocasionar la prdida de material en la playa, al darse una accin de llenado natural con el material en las playas
adyacentes; no solo se perdera la playa de la Punta sino las de Cantolao y la de Chuchito. Queremos saber si se ha consultado con la autoridad pertinente si esta accin se dara a cabo EQUIPO TCNICO: La mxima profundidad de la rada es de 10 metros, con el dragado se pretende ampliarla a 14 16 metros, no se dejar un borde abrupto que requiera un llenado natural, de ser as, se tendra que dragar permanentemente y eso no sera rentable. Ser necesario revisar e informar sobre el tema, proporcionar informacin a los representantes de La Punta para disminuir las preocupaciones. PREGUNTA N 31 Municipalidad de la Punta 2: Un especialista tcnico que vive en el Callao puede demostrar que con el dragado que realiza ENAPU para permitir la entrada de buques de mayor calado se ha ocasionado la perdida de cerca de un 60 % del rea de playas. Cada vez que se ha dragado el canal de ingreso se ha perdido el canto rodado de la playa de la punta. Nosotros tenemos conocimiento y vivimos en el puerto y trabajamos por el distrito. Jos E. Millones Olano ECSA Ingenieros: En los estudios realizados, no se demuestra que el material de las playas disminuya, ya que la corriente se da hacia fuera de la zona y en direccin norte. Debido a la preocupacin insistente sobre el tema, el equipo consultor profundizara en los estudios para tranquilidad de los vecinos e instituciones preocupadas. Dicho anlisis3 para absolver las preguntas 31 y 32 se incluye a continuacin: 1. Como se podr apreciar en la figura 1, la zona de trabajo est flanqueada en su borde o extremo sur por la conformacin geolgica que corresponde al distrito de La Punta. A partir de la base del espign sur que flanquea por el lado sur la rada del Callao, se puede observar que la isbata de los 5 metros de profundidad se inicia muy pegada a la lnea de playa, definindose en esta zona una extensa plataforma con una profundidad que va hasta los 10 metros y que se prolonga por fuera de la bocana de la rada, la cual es interrumpida por el canal de acceso a la misma. 2. Si se sigue la isobata de 5 metros desde su inicio, muy cerca de la costa en la base del muelle sur, y que flanquea la rada por el sur, se podr observar que la zona comprendida entre los cinco metros y la lnea de playa se va extendiendo conforme nos acercamos al extremo de La Punta, hacindose mucho ms extensa en tal extremo, tanto en el flanco sur de La Punta como en la parte norte. 3. Si por otro lado, hacia el norte de la rada, se hace la misma observacin podr notarse que en esta zona, la isbata de los 5 metros se extiende desde el espign norte hacia el norte para luego reducirse a una mnima franja a la altura del aeropuerto. 4. Si comparamos ambas estructuras sedimentarias, notaremos como es natural que son producto de acumulaciones de sedimentos. La que corresponde a La Punta, producto de la erosin permanente del flanco sur de la misma y, que por razones de flujos de circulacin imperantes, de sur a norte, todo el material erosionado en el flanco sur de La Punta e inclusive en la Baha de Lima, terminan siendo depositados en la zona conocida como El Camotal y en el extremo del flanco norte de La Punta. Eso hace que la isbata de los 5 metros muestre su mayor extensin en el extremo de La Punta, para luego irse estrechndose conforme se acerca a la rada del Callao. Por su parte, la extensin de la isbata de 5 metros al norte de la rada corresponde al depsito de sedimentos que constantemente son acarreados por el ro Rmac y con mayor intensidad durante los
3
Este anlisis se incluye en el EIA de manera posterior a la Audiencia Pblica, para absolver las preguntas 31 y 32. Preguntas que no quedaron absueltas de manera satisfactoria durante la misma.
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veranos australes y, sobre todo durante los eventos de El Nio. Como podr apreciarse, el patrn de dispersin muestra una asimetra hacia el norte, con presencia tambin al sur de la bocana del ro Rmac; esto ltimo se explica por el hecho de que durante los veranos y otoos, suele cambiar la direccin de los vientos y corrientes marinas coincidentemente con las pocas de creciente, lo que hace que parte de la sedimentacin se produzca al sur de la bocana del ro en zonas cercanas y coincidentes con la rada del Callao, e inclusive, con el canal de acceso a la rada. 5. En esa lnea de anlisis se concluye que la isbata de los 5 metros en La Punta est definida por la sedimentacin de los materiales que son erosionados en el flanco sur de La Punta e inclusive por aquellos materiales que son acarreados por la erosin que se produce en la Baha de Lima. Por su parte, al norte de la rada del Callao, la isbata de 5 metros est definida por el permanente acarreo de materiales por el ro Rmac y que se producen con mayor intensidad durante los veranos australes y los eventos de El Nio. 6. Por otro lado, si se compara a mayor escala la baha del Callao y la de Lima, ver figura 2, se notar de inmediato que en la Baha de Lima la isbata de 5 metros no existe, hacindose perceptible notoriamente la de 10 metros, eso no quiere decir que no hayan profundidades menores a 10 metros, slo que hay que destacar que a diferencia de la baha del Callao, en sta no es perceptible la isbata de 5 metros, debido naturalmente a que esta zona est sometida a una circulacin mucho ms dinmica, lo que hace que se produzca una intensa erosin cuyo producto es acarreado hacia el extremo y flanco norte de La Punta y hacia mayores profundidades como se puede apreciar en la figura 2. 7. Si se observa el modelaje de olas en su distribucin significativa en el rea de la Isla San Lorenzo (metros), figura 3, se podr observar que en la zona comprendida entre la Isla San Lorenzo y La Punta, las olas tienen una direccin de sur a norte, siguiendo el flujo de circulacin dominante, sureste-noroeste, para luego reorientar su direccin hacia el flanco norte de La Punta. Esto explica el depsito de materiales en el extremo de La Punta y en el flanco norte de la misma. 8. Asimismo, si se analiza la isbata de 10 metros, se podr observar que es ms estable desde el inicio de La Punta hacia el norte, mientras que en La Punta su extensin es menor, debido a la continua retencin de los sedimentos en el extremo de La Punta que impiden que pasen para que se precipiten a mayor profundidad, mientras que hacia el norte la influencia del ro Rmac no tiene interrupciones con elementos geomorfolgicos como lo constituye la estrechez del paso entre San Lorenzo y La Punta, a lo que hay que agregar lo somero de la zona de El Camotal. 9. Finalmente, todos estos elementos ratifican que los flujos dominantes en la zona de la rada del Callao son de Sureste a Noroeste, con un acarreo permanente de materiales de erosin hacia la zona de La Punta, haciendo que stos se depositen en el extremo norte de la misma y, en su flanco norte, lo que determina la distribucin de la isbata de los 5 metros. 10. En conclusin: (a) Los depsitos sedimentarios que estructuran la batimetra de La Punta en su flanco norte estn constituidos por materiales que han sido erosionados en el flanco sur de La Punta y en la baha de Lima, lo que ha permitido que en su zona norte la isobata de 5 metros tenga una extensin creciente hacia el extremo de La Punta. Los depsitos sedimentarios que estructuran la batimetra al norte de la rada del Callao, estn constituidos principalmente por materiales depositados por el ro Rmac, los cuales se extienden hasta la rada del Callao e inclusive invaden el canal de acceso a la rada, motivo por el cual tienen que hacerse dragados cada 5 6 aos.
(b)
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(c)
Se descarta la posibilidad de que al profundizarse el canal de acceso a la rada del Callao, se produzca una disminucin de las playas del flanco norte de La Punta porque los flujos tienden a depositar permanentemente materiales en esta zona. Por el contrario, el canal deber tener un rgimen de dragado de mantenimiento porque los sedimentos provenientes del ro Rmac tendern a colmatarlo, sobre todo, durante los veranos australes y con los eventos de El Nio. Figura 1. Plano Batimtrico del Puerto del Callao y la Isla San Lorenzo
Figura 2. Modelo de Batimetra en la Costa del Callao
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Figura 3. Distribucin de direccin de oleaje en el rea de la Isla San Lorenzo
PREGUNTA N 33 Vctor Torres - Gobierno Regional del Callao Se han considerado, en la etapa de operacin, los impactos derivados del incremento del transporte (congestin, emisin de gases, falta de zonas de parqueo). Presidente del Frente de Defensa de los Intereses de Ventanilla Mi intervencin es para calmar a los ciudadanos debido a la ausencia de representantes del gobierno regional y provincial, nombrados por los vecinos para representar en nuestro nombre, nuestros intereses y preocupaciones, confiamos en que la Empresa DP WORLD se comportar de forma responsable como un buen vecino del Callao Se nota una irresponsabilidad por parte del Estado y de las empresas privadas que operan actualmente en el manejo naviero, martimo y aeroportuario del Callao: Esto se demuestra al no manejar correctamente el tema de minerales y contaminacin ambiental, este problema ha envenenado aproximadamente a 80 mil nios en el Callao. El movimiento de contenedores causar en la Av. Gambetta y en otras una congestin vehicular, actualmente el sistema es catico, como ser entonces al aumentarse el movimiento con las construccin del Nuevo Terminal?. Quin resuelve este problema potencial? El Frente de Defensa de los Intereses de Ventanilla, esta viendo el tema del EIA del muelle de Ventanilla. EDUARDO CHAPPUIS DP WORLD Callao: La empresa ha entregado al Estado 144 millones de dlares como fondo de compensacin, y recomiendan que estos fondos sean para mejoramiento de accesos al Callao, con 35 millones. Nota del Relator. Al final de la reunin los consultores desarrollaron dilogos con diversos grupos de inters y absolvieron an algunas dudas y recogieron comentarios de los participantes. Ya que haba mucho inters por parte de los asistentes al evento.
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5.4.5.5 Cierre de la Reunin No habiendo ms preguntas por parte de la audiencia, la facilitadora dio paso al representante de la DGASA del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Sr. Rubn Ruiz, Especialista Social que indic que esta oficina es un organismo del subsector Transportes, que tiene la potestad de proponer y revisar este tipo de estudios para que luego sean aprobados en base a las normas socio ambientales para este subsector. Asimismo, aclar que su direccin est tomando medidas para la superacin de los problemas de contaminacin con plomo existentes en el Callao. Antes de la aprobacin del EIA final por parte de la DGASA/MTC, se considera la evaluacin realizada por OSITRAN, INRENA e INC y la participacin de la poblacin. Falta agregar las observaciones realizadas por la DGASA e incorporar los aportes de las Audiencias Pblicas. El EISA es un documento pblico y una versin se publicar en la Pgina Web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Luego agradeci la asistencia de todos y dio por clausurado el evento. Se cumpli con la agenda del da y la Audiencia Pblica fue finalizada sin ms preguntas que realizar por parte del pblico.
5.5 CONCLUSIONES DEL PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Como parte del proceso de participacin se llevo a cabo la Audiencia pblica que arroj las siguientes conclusiones: La necesidad de establecer canales de comunicacin entre los diferentes actores sociales involucrados, autoridades y el concesionario a fin de evitar posibles conflictos durante la ejecucin del proyecto y su operacin. Existencia de pasivos socioambientales como consecuencia de la contaminacin por plomo, que han generado uan conciencia ambiental fuerte en la comuna del Callao, lo que genera reticencias y la direccin de los reclamos por dichos pasivos hacia el concesionario. La creciente preocupacin de la poblacin por los impactos que genera el proyecto y el adecuedo manejo ambiental lo que requiere que se informe adecuadamente a la poblacin acerca de los planes de manejo ambiental a implemntar durante la etapa de construccin y operacin del Proyecto. La opinin favorable a la ejcucin del Proyecto se debe a que se le percibe como una fuente de empleos y generador de desarrollo para la comuna del Callao. Y a la confianza que genera la modernizacin del puerto y la experiencia del concesionario en operaciones portuarias. La creciente preocupacin por parte de los trabajadores portuarios por acceder a capacitacin que les permita adapatrse a la nueva tecnologia portuaria, gras prtico.
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Estudio de Impacto Ambiental para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacente al Rompeolas Sur

del Terminal Portuario del Callao

5. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA 5.1 Antecedentes

INFORME DEL TALLER DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 2

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 3

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 4

Presentacin y anlisis de las preguntas de la exposicin

11 7 6 3 2 Total = 29 5 4 3 2 Total = 14 5 2 1 1 1 Total = 10 3 1 Total = 4

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 5

Presentacin y anlisis de los resultados del trabajo grupal

Ministerio Pblico Gobiernos Locales Distritales Polica Nacional

IMARPE Agencias de Aduana Direccin Hidrografa Navegacin de y

Gremio de marisqueros artesanales del Callao Defensa Civil Municipalidad Ventanilla de

Municipalidad del Callao Municipalidad de La Punta Gobierno Regional del Callao

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 6

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 7

GRUPO 2 Mayor fluido de embarcaciones

GRUPO 3 Mejorar imagen del Callao

Distribucin de rentas quedan en la regin

Congestin trfico portuario

Excesivo trfico martimo, que origina interferencia en otras actividades

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 8

GRUPO 2 Afectacin de la parte ecolgica

GRUPO 3 Impacto en el ecosistema marino por remocin de fondo Inseguridad vial

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 10

Diagrama 1 Identificacin de grupos de inters

4. Empresas 5. Instituciones 4. Pescadores artesanales

1. Trabajadores Portuarios FENTENAPU 2. ENAPU

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 11

Presentacin de resultados del cuestionario

Cuadro 6 Segunda pregunta: Desventajas actuales del Puerto del Callao

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 12

Cuadro 7 Tercera pregunta: Conocimiento previo del proyecto

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 13

Cuadro 11 Afectaciones para la organizacin durante el periodo de construccin

Cuadro 13 Afectaciones para la organizacin durante el periodo de operacin

Conclusiones del Primer Taller de Participacin Ciudadana

INFORME DE AUDIENCIA PBLICA

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 15

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 17

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 19

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 20

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 22

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 23

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 24

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 25

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 26

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 28

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 30

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 33

Figura 2. Modelo de Batimetra en la Costa del Callao

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 35

Figura 3. Distribucin de direccin de oleaje en el rea de la Isla San Lorenzo

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 36

5.5 CONCLUSIONES DEL PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Captulo 5 - Plan de Participacin Ciudadana / Pg. 37

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