O Presidente da Repblica O Presidente da Repblica o Chefe de Estado.

. Assim, nos termos da Constituio, ele "representa a Repblica Portuguesa", "garante a independncia nacional, a unidade do Estado e o regular funcionamento das instituies democrticas" e o Comandante Supremo das Foras Armadas. Como garante do regular funcionamento das instituies democrticas tem como especial incumbncia a de, nos termos do juramento que presta no seu acto de posse, "defender, cumprir e fazer cumprir a Constituio da Repblica Portuguesa". A legitimidade democrtica que lhe conferida atravs da eleio directa pelos portugueses a explicao dos poderes formais e informais que a Constituio lhe reconhece, explcita ou implicitamente, e que os vrios Presidentes da Repblica tm utilizado. No relacionamento com os outros rgos de soberania, compete-lhe, no que diz respeito ao Governo, nomear o Primeiro-Ministro, "ouvidos os partidos representados na Assembleia da Repblica e tendo em conta os resultados eleitorais" das eleies para a Assembleia da Repblica. E, seguidamente, nomear, ou exonerar, os restantes membros do Governo, "sob proposta do Primeiro-Ministro". Ao Primeiro-Ministro compete "informar o Presidente da Repblica acerca dos assuntos respeitantes conduo da poltica interna e externa do pas". O Presidente da Repblica pode ainda presidir ao Conselho de Ministros, quando o Primeiro-Ministro lho solicitar. E s pode demitir o Governo, ouvido o Conselho de Estado, quando tal se torne necessrio para assegurar o regular funcionamento das instituies democrticas (o que significa que no o pode fazer simplesmente por falta de confiana poltica). No plano das relaes com a Assembleia da Repblica, o Presidente da Repblica pode dirigir-lhe mensagens, chamando-lhe assim a ateno para qualquer assunto que reclame, no seu entender, uma interveno do Parlamento. Pode ainda convocar extraordinariamente a Assembleia da Repblica, de forma a que esta rena, para se ocupar de assuntos especficos, fora do seu perodo normal de funcionamento. Pode, por fim, dissolver a Assembleia da Repblica com respeito por certos limites temporais e circunstanciais, e ouvidos os partidos nela representados e o Conselho de Estado -, marcando simultaneamente a data das novas eleies parlamentares. A dissoluo corresponde, assim, essencialmente, a uma soluo para uma crise ou um impasse governativo e parlamentar. Uma das competncias mais importantes do Presidente da Repblica no dia-a-dia da vida do Pas o da fiscalizao poltica da actividade legislativa dos outros rgos de soberania. Ao Presidente no compete, certo, legislar, mas compete-lhe sim promulgar (isto , assinar), e assim mandar publicar, as leis da Assembleia da Repblica e os Decretos-Leis ou Decretos Regulamentares do Governo. A falta da promulgao determina a inexistncia jurdica destes actos. O Presidente no , contudo, obrigado a promulgar, pelo que pode, em certos termos, ter uma verdadeira influncia indirecta sobre o contedo dos diplomas. Com efeito, uma vez recebido um diploma para promulgao, o Presidente da Repblica pode, em vez de o promulgar, fazer outras duas coisas: se tiver dvidas quanto sua constitucionalidade, pode, no prazo de 8 dias, suscitar ao Tribunal Constitucional (que ter, em regra, 25 dias para decidir) a fiscalizao preventiva da constitucionalidade de alguma ou algumas das suas normas (excepto no caso dos Decretos Regulamentares) - sendo certo que, se o Tribunal Constitucional vier a concluir no sentido da verificao da inconstitucionalidade, o Presidente estar impedido de promulgar o diploma e ter de o devolver ao rgo que o aprovou. Ou pode - no prazo de 20 dias, no caso de diplomas da Assembleia da Repblica, ou de 40 dias, no caso de diplomas do Governo, a contar, em ambos os casos, ou da recepo do diploma na Presidncia da Repblica, ou da publicao de deciso do Tribunal Constitucional que eventualmente se tenha pronunciado, em fiscalizao preventiva, pela no inconstitucionalidade - vetar politicamente o diploma, isto , devolv-lo, sem o promulgar, ao rgo que o aprovou, manifestando, assim, atravs de mensagem fundamentada, uma oposio poltica ao contedo ou oportunidade desse diploma (o veto poltico tambm pode assim ser exercido depois de o Tribunal Constitucional ter concludo, em fiscalizao preventiva, no haver inconstitucionalidade). O veto poltico absoluto, no caso de diplomas do Governo, mas meramente relativo, no caso de diplomas da Assembleia da Repblica. Isto : enquanto o Governo obrigado a acatar o veto poltico, tendo, assim, de abandonar o diploma ou de lhe introduzir alteraes no sentido proposto pelo Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica pode ultrapassar o veto poltico - ficando o Presidente da Repblica obrigado a promulgar, no prazo de 8 dias se reaprovar o diploma, sem alteraes, com uma maioria reforada: a maioria absoluta dos Deputados, em regra, ou, a maioria da 2/3 dos deputados, no caso dos diplomas mais importantes (leis orgnicas, outras leis eleitorais, diplomas que digam respeito s relaes externas, e outros). Ou seja, nos diplomas estruturantes do sistema poltico (as leis orgnicas, que tm como objecto as seguintes matrias: eleies dos titulares dos rgos de soberania, dos rgos das Regies Autnomas ou do poder local; referendos; organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucional; organizao da defesa nacional, definio dos deveres dela decorrentes e bases gerais da organizao, do funcionamento, do reequipamento e da disciplina das Foras Armadas; estado de stio e do estado de emergncia; aquisio, perda e reaquisio da cidadania portuguesa; associaes e partidos polticos; sistema de informaes da Repblica e do segredo de Estado; finanas das regies autnomas; criao e regime das regies administrativas), um eventual veto poltico do Presidente da Repblica fora necessariamente a existncia de um consenso entre as principais foras polticas representadas na Assembleia da Repblica (para alm das matrias onde a prpria Constituio j exige, partida, esse consenso, por reclamar uma maioria de 2/3 para a sua aprovao: entidade de regulao da comunicao social; limites renovao de mandatos dos titulares de cargos polticos; exerccio do direito de voto dos emigrantes nas eleies presidenciais; nmero de Deputados da Assembleia da Repblica e definio dos crculos eleitorais; sistema e mtodo de eleio dos rgos do poder local; restries ao exerccio de direitos por militares, agentes militarizados e agentes dos servios e foras de segurana; definio, nos respectivos estatutos poltico-administrativos, das matrias que integram o poder legislativo das regies autnomas). Ainda relativamente aos diplomas normativos, o Presidente da Repblica pode tambm, em qualquer momento, pedir ao Tribunal Constitucional que declare a inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, de qualquer norma jurdica em vigor (fiscalizao sucessiva abstracta) - com a consequncia da sua eliminao da ordem jurdica - ou pedir-lhe que verifique a existncia de uma inconstitucionalidade por omisso (ou seja, do no cumprimento da Constituio por omisso de medida legislativa necessria para tornar exequvel certa norma constitucional). Compete tambm ao Presidente da Repblica decidir da convocao, ou no, dos referendos nacionais que a Assembleia da Repblica ou o Governo lhe proponham, no mbito das respectivas competncias (ou dos referendos regionais que as Assembleias Legislativas das regies autnomas lhe apresentem). No caso de pretender convocar o referendo, o Presidente ter obrigatoriamente que requerer ao Tribunal Constitucional a fiscalizao preventiva da sua constitucionalidade e legalidade. Como Comandante Supremo das Foras Armadas, o Presidente da Repblica ocupa o primeiro lugar na hierarquia das Foras Armadas e compete-lhe assim, em matria de defesa nacional: presidir ao Conselho Superior de Defesa Nacional; nomear e exonerar, sob proposta do Governo, o Chefe do Estado-Maior General das Foras Armadas, e os Chefes de Estado-Maior dos trs ramos das Foras Armadas, ouvido, neste ltimo caso, o Chefe do Estado-Maior General das Foras Armadas; assegurar a fidelidade das Foras Armadas Constituio e s instituies democrticas e exprimir publicamente, em nome das Foras Armadas, essa fidelidade; aconselhar em privado o Governo acerca da conduo da poltica de defesa nacional, devendo ser por este informado acerca da situao das Foras Armadas e dos seus elementos, e consultar o Chefe do Estado-Maior General das Foras Armadas e os chefes de Estado-Maior dos ramos;

declarar a guerra em caso de agresso efectiva ou iminente e fazer a paz, em ambos os casos, sob proposta do Governo, ouvido o Conselho de Estado e mediante autorizao da Assembleia da Repblica; declarada a guerra, assumir a sua direco superior em conjunto com o Governo, e contribuir para a manuteno do esprito de defesa e da prontido das Foras Armadas para o combate; declarar o estado de stio ou o estado de emergncia, ouvido o Governo e sob autorizao da Assembleia da Repblica, nos casos de agresso efectiva ou iminente por foras estrangeiras, de grave ameaa ou perturbao da ordem constitucional democrtica ou de calamidade pblica. No mbito das relaes internacionais, e como representante mximo da Repblica Portuguesa, compete ao Presidente da Repblica, para alm da declarao de guerra ou de paz: a nomeao dos embaixadores e enviados extraordinrios, sob proposta do Governo, e a acreditao dos representantes diplomticos estrangeiros; e a ratificao dos tratados internacionais (e a assinatura dos acordos internacionais), depois de devidamente aprovados pelos rgos competentes; isto , compete-lhe vincular internacionalmente Portugal aos tratados e acordos internacionais que o Governo negoceie internacionalmente e a Assembleia da Repblica ou o Governo aprovem - s aps tal ratificao que vigoram na ordem interna as normas das convenes internacionais que Portugal tenha assinado (e tambm relativamente aos tratados e acordos internacionais existe a possibilidade de o Presidente da Repblica requerer a fiscalizao preventiva da sua constitucionalidade, em termos semelhantes aos dos outros diplomas). Como garante da unidade do Estado, o Presidente da Repblica nomeia e exonera, ouvido o Governo, os Representantes da Repblica para as regies autnomas; pode dissolver as Assembleias Legislativas das regies autnomas, ouvidos o Conselho de Estado e os partidos nelas representados; pode dirigir mensagens Assembleias Legislativas das regies autnomas. Compete ainda ao Presidente da Repblica, como Chefe de Estado, indultar e comutar penas, ouvido o Governo; conferir condecoraes e exercer a funo de gro-mestre das ordens honorficas portuguesas; marcar, de harmonia com as leis eleitorais, o dia das eleies para os rgos de soberania, para o Parlamento Europeu e para as Assembleias Legislativas das regies autnomas; nomear e exonerar, sob proposta do Governo, o presidente do Tribunal de Contas e o Procurador-Geral da Repblica; nomear dois vogais do Conselho Superior da Magistratura e cinco membros do Conselho de Estado (que o seu rgo poltico de consulta, e ao qual tambm preside). O tipo de poderes de que dispe o Presidente da Repblica pouco tem que ver, assim, com a clssica tripartio dos poderes entre executivo, legislativo e judicial. Aproxima-se muito mais da ideia de um poder moderador (nomeadamente os seus poderes de controlo ou negativos, como o veto, por exemplo; embora o Chefe de Estado disponha tambm, para alm destas funes, de verdadeiras competncias de direco poltica, nomeadamente em casos de crises polticas, em tempos de estado de excepo ou em matrias de defesa e relaes internacionais). No entanto, muito para alm disso, o Presidente da Repblica pode fazer um uso poltico particularmente intenso dos atributos simblicos do seu cargo e dos importantes poderes informais que detm. Nos termos da Constituio cabe-lhe, por exemplo, pronunciar-se "sobre todas as emergncias graves para a vida da Repblica", dirigir mensagens Assembleia da Repblica sobre qualquer assunto, ou ser informado pelo Primeiro-Ministro "acerca dos assuntos respeitantes conduo da poltica interna e externa do pas". E todas as cerimnias em que est presente, ou os discursos, as comunicaes ao Pas, as deslocaes em Portugal e ao estrangeiro, as entrevistas, as audincias ou os contactos com a populao, tudo so oportunidades polticas de extraordinrio alcance para mobilizar o Pas e os cidados. A qualificao do Presidente como "representante da Repblica" e "garante da independncia nacional" fazem com que o Presidente, no exercendo funes executivas directas, possa ter, assim, um papel poltico activo e conformador. Competncia Parlamento (A. Repblica) A Assembleia da Repblica tem competncia poltica e legislativa, de fiscalizao e ainda outras relativamente a outros rgos. Competncia Legislativa: (164) A Assembleia pode legislar sobre todas as matrias exceto aquelas que se referem organizao e funcionamento do Governo art. 161. H matrias sobre as quais s a Assembleia pode legislar. So as matrias de reserva absoluta art. 164, por exemplo, sobre eleies, partidos polticos, oramento do Estado, referendo, bases gerais do ensino e defesa nacional. H outras matrias que so da competncia exclusiva da Assembleia da Repblica mas sobre as quais o Governo pode legislar mediante uma autorizao legislativa da Assembleia art.165. Por exemplo, sobre direitos liberdades e garantias, definio de crimes e medidas de segurana, impostos e sistema fiscal, poltica agrcola e monetria, arrendamento rural e urbano, competncia dos tribunais, servios de informao. Os diplomas aprovados pela Assembleia designam-se por decretos que, aps promulgao e referenda, so publicados como Leis. (art. 112/1) So votados, em regra, por maioria simples. Algumas Leis, designadas por Leis orgnicas, tm de ser aprovadas por maioria absoluta dos Deputados em funes (referem-se, por exemplo, s eleies para a Assembleia da Repblica e Presidncia da Repblica, ao referendo, defesa nacional). As Leis que aprovam alteraes Constituio chamam-se Leis Constitucionais 166/1 e tm de ser aprovadas por maioria de 2/3 dos Deputados em funes. As restantes deliberaes da Assembleia tm a forma de Resoluo (166/5). Competncia de Fiscalizao: (art.162) Assembleia compete vigiar pelo cumprimento da Constituio e das leis e apreciar os atos do Governo e da Administrao. 162/a) O Governo constitudo tendo em conta o resultado das eleies legislativas 187/1 e 2 (assim se designam as eleies para a Assembleia da Repblica). A seguir tomada de posse, o Governo apresenta o seu Programa (188) Assembleia da Repblica que o aprecia num perodo mximo de trs reunies plenrias (192 e 163 (d)). Durante o debate do Programa do Governo qualquer grupo parlamentar da oposio pode propor a rejeio do Programa do Governo (192/4) ou o Governo solicitar a aprovao de um voto de confiana (193 e 163 (e)). Em qualquer momento, e sobre assuntos de relevante interesse nacional, o Governo poder solicitar a aprovao de uma moo de confiana (193). De igual modo, qualquer grupo parlamentar poder apresentar uma moo de censura ao Governo (194/1). A aprovao de uma moo de censura pela maioria absoluta dos Deputados em funes (192/4) ou a rejeio de uma moo de confiana pela maioria simples dos Deputados presentes provocaro a demisso do Governo (195/ e)). Cada Grupo Parlamentar pode propor a abertura de dois debates, em cada sesso legislativa (ano parlamentar), sobre assuntos de poltica geral ou sectorial. A este tipo de iniciativa chama-se interpelao ao Governo 180/2 (d). O Primeiro-Ministro deve ainda comparecer quinzenalmente perante o Plenrio para uma sesso de perguntas dos Deputados. Estes podem tambm apresentar questes escritas ao Governo, designadas por requerimentos. Qualquer matria de interesse pblico relevante relacionada com o cumprimento das leis ou dos atos do Governo e da Administrao Pblica pode ser objeto de inqurito parlamentar. A Assembleia constituir, ento, uma comisso eventual para cada caso. Os Deputados podem, requerer a apreciao dos decretos-leis que o Governo aprova (162 (a) exceto se estes disserem respeito competncia exclusiva do Governo (198/1 a). A Assembleia pode suspender, total ou parcialmente, a vigncia de um decreto-lei at publicao da lei que o vier a alterar (169/2). Competncia Relativamente a outros rgos: (163) O Presidente da Repblica toma posse perante a Assembleia da Repblica (163 (a)).

O Presidente da Repblica no pode ausentar-se do pas sem o consentimento da A.R. (129/1 163 (b)), exceto no caso de viagem particular de durao no superior a cinco dias. 129/2 Compete Assembleia da Repblica aprovar os estatutos poltico-administrativos (161 (b)) e as leis eleitorais das Regies Autnomas (161 (b) v. 226/1), pronunciar-se sobre a dissoluo dos seus rgos de governo prprio 234 e conceder s respetivas Assembleias Legislativas Regionais autorizao para legislar sobre determinadas matrias 228 . A Assembleia da Repblica intervm na eleio dos titulares de certos rgos externos 163 (h) (total ou parcialmente), nomeadamente do Provedor de Justia, do Presidente do Conselho Econmico e Social, dos juzes do Tribunal Constitucional, do Conselho Superior de Magistratura, da Comisso Nacional de Eleies, do Conselho de Fiscalizao dos Servios de Informao, etc O Governo O Governo conduz a poltica geral do pas e dirige a Administrao Pblica, que executa a poltica do Estado. O Governo tem funes polticas, legislativas e administrativas. O Governo tem como funes: Negociar com outros Estados ou organizaes internacionais, Propor leis Assembleia da Repblica, Estudar problemas e decidir sobre as melhores solues (normalmente fazendo leis), Fazer regulamentos tcnicos para que as leis possam ser cumpridas, Decidir onde se gasta o dinheiro pblico. A formao de um governo passa-se do seguinte modo: Aps as eleies para a Assembleia da Repblica ou a demisso do Governo anterior, o Presidente da Repblica ouve todos os partidos que elegeram deputados Assembleia e, tendo em conta os resultados das eleies legislativas, convida uma pessoa para formar Governo. O Primeiro-Ministro, nomeado pelo Presidente da Repblica, convida as pessoas que entende. O Presidente da Repblica d posse ao PrimeiroMinistro e ao Governo que, seguidamente, faz o respetivo Programa, apresentando-o Assembleia da Repblica. O Programa do Governo um documento do qual constam as principais orientaes polticas e as medidas a adotar ou a propor para governar Portugal. O Governo chefiado pelo Primeiro-Ministro que coordena a ao dos ministros, representa o Governo perante o Presidente, a Assembleia e os Tribunais. As principais decises do governo so tomadas no Conselho de Ministros, que tambm discute e aprova Propostas de Lei e pedidos de autorizao legislativa Assembleia da Repblica (para leis que definem polticas gerais ou setoriais) discute e aprova Decretos-Lei e Resolues (que determinam medidas ou a forma de execuo das polticas). O Governo termina o seu mandato quando o novo governo entra em funes, quer tenha sido formado aps eleies para a Assembleia da Repblica, quer tenha sido formado aps um rearranjo poltico das foras parlamentares. Sempre que termina a legislatura ou que muda o Primeiro-Ministro, h um novo governo. O Governo pode cair quando: Apresenta um voto de confiana ao Parlamento e este o rejeita; A maioria absoluta dos deputados aprova uma moo de censura ao Governo; O seu programa no aprovado pela Assembleia da Repblica; O Presidente da Repblica o demite para assegurar o regular funcionamento das instituies democrticas portuguesas; O Primeiro-Ministro apresenta a demisso, morre ou fica fsica ou mentalmente impossibilitado. O Governo tem responsabilidades perante o Presidente da Repblica - a quem responde atravs do Primeiro-Ministro - e perante a Assembleia da Repblica -atravs da prestao de contas da sua atuao poltica, por exemplo nos debates quinzenais em que o Primeiro-Ministro responde s perguntas dos deputados.