El Servicio Universal

ESPECIALIZACIN EN GESTIN DE TECNOLOGA DE TELECOMUNICACIONES NORMATIVIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES
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ACCESO UNIVERSAL
Acceso Universal (AU) es un trmino que puede utilizarse en todos los mbitos de los servicios de inters pblico. Se refiere a una meta a conseguir: el acceso de toda la poblacin a un servicio que puede ser tanto el agua potable, el suministro elctrico, los servicios de salud, la enseanza, como la telefona bsica, o cualquier servicio de telecomunicaciones. El internet.
Juan Camilo Bustos Caicedo

ACCESO UNIVERSAL Y LAS TIC
Se ha hecho uso del trmino Acceso Universal extensivamente en el mbito de las telecomunicaciones. El concepto se defini en los pases desarrollados inicialmente como Servicio Universal, pensado como el inters de llegar a cada ciudadano con una lnea telefnica. Pero esta idea no es vlida an en los pases en desarrollo, donde hay cerca de un milln de ciudades o pueblos sin acceso a las ventajas de las Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones (TIC).
En el objetivo nmero 8 de las metas del milenio de la ONU se hace referencia explcita a la necesidad de que todo ser humano aproveche las ventajas de las TIC. Se ha reconocido esta meta como un derecho humano ms, sin el cual las personas quedaran cada vez ms rezagadas en muchos mbitos de su desarrollo. La aplicacin de las TIC es tan amplia que puede impulsar proyectos o estrategias de todo tipo, es una herramienta transversal. En la mayora de los pases se ha desarrollado una poltica para conseguir avances hacia la meta del AU.
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METAS DEL MILENIO DE LA ONU, OBJETIVO 8:

Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio.

Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo segundo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General). Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo.

METAS DEL MILENIO DE LA ONU, OBJETIVO 8:

Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a precios asequibles. En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente las de la informacin y las comunicaciones.
Este objetivo no est marcado por ningn plazo, lo que para muchos significa que ya debera estar cumplindose.

ALCANCE SERVICIO O ACCESO UNIVERSAL
Para garantizar la consecucin de la poltica de AU se han de definir con precisin los grupos de poblacin que sern favorecidos, los servicios que se incluirn, en qu condiciones (precios, calidad de servicio) y el plazo en que han de estar disponibles. Esta estrategia ha de ser coherente, justa e implementable. Los sectores de poblacin que han sido histricamente marginados de las TIC son los del mbito rural (por el difcil acceso a las infraestructuras) y la poblacin pobre en general (sin nivel adquisitivo que asegure el inters del mercado). En el siguiente cuadro quedan reflejados los espacios de mercado en los que han de ubicarse las polticas de acceso. Estas han de ajustarse a un estudio de mercado que les indique la zona realmente inviable para el sector privado, de forma que el estado nunca subvencione la infraestructura que deben desplegar los operadores existentes en el mercado. Para calcular estos lmites se utilizan modelos como el Modelo Hbrido de Costos, utilizado entre otros por la Comisin Federal de Comunicaciones de los EEUU.
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Zonas de mercado acceso universal

Asimismo, en la estrategia de AU se han de acordar los servicios que se prestarn, que pueden ser telefona bsica, telefona pblica inalmbrica o internet en telecentros, entre otros. El tiempo en que han de ser desplegados ha de atenerse tambin a un control estricto.
Ejemplos de aplicacin de estas polticas en algunos pases en Latinoamerica son:
Mxico: Del 1990 al 1995 se oblig a Telmex en el momento de su privatizacin a instalar lneas telefnicas en todas las poblaciones de ms de 500 habitantes, incrementar la densidad de telfonos pblicos de 0,8 a 5 y expandir la red (aumentar el nmero de lneas) al menos en un 12% anual. Cuba: ETECSA est obligada a llegar a las 1.125.000 lneas fijas, dar servicio a todos los centros de ms de 300 habitantes y digitalizar el 90% de la red para el 2008. Chile: Gracias a la aplicacin del Fondo de AU se estima que queda slo cerca del 1% de la poblacin sin acceso a telefona bsica. En 2003 se capacitaron 100.000 personas en el uso de las TIC dentro de la Campaa Nacional de Alfabetizacin Digital. Brasil: Obligacin para las operadoras de telefona fija de instalar telfonos pblicos en todas las localidades de ms de 100 habitantes. Per: Con aportaciones del fondo FITEL de AU se ha logrado reducir la distancia promedio a un telfono pblico de 60 a 6 Km.
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FINANCIACIN SERVICIO O ACCESO UNIVERSAL
Hay distintas formas de costear los programas de AU, el estado de cada pas ha de elegir la va ms adecuada segn sus propias condiciones poltico-econmicas. En la dcada de los 90 muchos pases optaron por privatizar las compaas nacionales de telecomunicaciones y posteriormente abrir el mercado a la competencia. Se dejaba de ejercer un control directo sobre el sector, monopolizado por el estado, a cambio de dinamizar el despliegue de la red. Era necesaria entonces una estrategia nacional para el AU (que el mercado no asegura), establecer unas condiciones que defiendan un servicio pblico que es a su vez un derecho humano reconocido.
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Estas condiciones impuestas forman parte del marco regulatorio. La reglamentacin y regulacin del mercado por parte del estado no slo es vital para recaudar recursos de cara al AU, sino tambin para ejercer un control de precios, asegurar un marco de competencia adecuado, entre otros. En cada pas se ha creado un ente regulador (ANATEL en Brasil, CNC en Argentina, SIT en Guatemala), y existen organizaciones regionales que fomentan la cooperacin entre los reguladores nacionales de la regin (Regulatel en Amrica Latina, TRASA en el Sur de frica, SATRC en el Sur de Asia) El mercado lucrativo de las telecomunicaciones puede abastecer (mediante un impuesto a los beneficios o licencia de actividad) de un fondo bastante ms significativo y constante que muchas otras aportaciones. Por otro lado, el desarrollo de las redes puede ser redirigido en ocasiones segn el inters pblico.
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Para gestionar los esfuerzos de recaudacin se han creado en muchos casos un Fondo para el AU, por ejemplo el Fondo para el Desarrollo de las Comunicaciones Rurales (RCDF) en Uganda, el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) en Per o el Fondo de Servicio Universal (FSU) en Venezuela. De estos fondos saldrn partidas presupuestarias para cubrir los programas y proyectos de AU de cada pas.
Por otra parte existe la opinin de que la meta del AU, siendo un problema mundial, debe ser resuelta en ese marco. Se debe equilibrar a nivel mundial esta brecha redistribuyendo los recursos y el conocimiento del mundo desarrollado al resto. Para ello se decidi impulsar en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI) un fondo mundial para el AU, llamado Fondo de Garanta Digital. Hasta el momento su relevancia ha sido pobre. Los pases desarrollados que participaron en su creacin no acordaron una obligatoriedad de aportacin. En el fondo, como siempre, existe un problema de voluntad poltica. Sin ella todo queda en grandes declaraciones.
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Resumiendo, la financiacin del AU se logra generalmente mediante una combinacin de las siguientes alternativas:
Obligaciones
impuestas a los operadores por su participacin en el mercado (desarrollo de red en zonas no rentables, o proyectos sin inters econmico). Impuesto de actividad, (en muchos casos un 1% de los ingresos de los operadores). Subsidios cruzados, y otros mtodos, incluyendo iniciativas de gobiernos locales, cooperativas, ONG e instituciones internacionales.
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CRTICAS SERVICIO O ACCESO UNIVERSAL
Los fondos de AU en muchos casos no tienen el destino para el que fueron creados. En ocasiones esos fondos son desviados para atender otras urgencias o programas nacionales. En El Salvador, por ejemplo, existe un fondo comn para los sectores de la electricidad y el de las telecomunicaciones, y la distribucin de gastos se ha concentrado casi en absoluto en el primero.
En otros casos, el fondo de AU simplemente no se ha desembolsado durante aos. En esta situacin estn incluidos Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Nicaragua y Venezuela, donde el gasto ha sido cero. En el caso de Brasil (se han recaudado ms de mil millones de dlares, cifra que segn la UIT bastara para conectar las poblaciones en el mundo an sin acceso a las TIC), segn una investigacin, se detect que el ministerio encargado decidi, antes que cumplir con el destino del fondo, hacerlo con las instituciones financieras internacionales, que exigen recortes fiscales.
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CRTICAS SERVICIO O ACCESO UNIVERSAL
La financiacin del fondo, en algn caso, como el de Chile, se efecta a cargo de los fondos pblicos. As, en vez de cargar ese gasto sobre las rentas del sector, el AU se paga con el bolsillo de cada chileno.
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EL SERVICIO UNIVERSAL EN COLOMBIA
La Constitucin Poltica de 1991 de Colombia, estableci en el artculo 365, que los servicios pblicos son inherentes a la funcin social en Colombia y es deber del Estado, asegurar la prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Estableci tambin, que la prestacin de dichos servicios puede ser ofrecida directa o indirectamente por el Estado, por comunidades organizadas o por particulares, pero manteniendo la regulacin el control y vigilancia de dichos servicios.
[Tomado de la Tesis de licenciatura de J.F. Montoya Restrepo "Anlisis descriptivo de los mecanismos de regulacin econmica de la telefona pblica bsica conmutada local en Colombia entre los aos 1990 - 2008", pginas 30 a 32.]
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El servicio de Telefona Pblica Bsica Conmutada Local (TPBCL), es el que defini en su momento la Ley 142 de 1994 en el artculo 14.26 como un servicio pblico domiciliario, en donde el Estado colombiano interviene para garantizar la calidad, cobertura, prestacin continua, ininterrumpida y eficiente, dndole un carcter de inters pblico y social.
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En este sentido todos los ciudadanos tienen el derecho a ser usuarios de la TPBCL, a comunicarse con cualquier otro usuario de la red de telecomunicaciones del Estado, y de cualquier otra red de telecomunicaciones, a esta definicin se le ha denominado en Colombia el acceso universal tambin entendido este concepto para efectos de telefona social, como la facilidad que tiene la poblacin de acceder a servicios de telecomunicaciones a una distancia aceptable respecto de sus hogares, dependiendo esta distancia, de los medios de transporte disponibles por el usuario, segn la resolucin de la CRT nmero 156 de 1999
[COLOMBIA, COMISIN DE REGULACIN DE TELECOMUNICACIONES, Resolucin 156. (26, mayo, 1999). Por la cual se define el alcance del programa Compartel de Telefona Social 1999 2000 y se modifica y adiciona la Resolucin CRT 087 de 1997, Bogot D.C. La Comisin 1999. 3 p.]
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Otro concepto el cual es muy utilizado en el servicio de TPBCL, es el de servicio universal, [El nivel de servicio universal se mide estadsticamente en trminos de porcentaje de hogares con telfono] el cual fue definido en la misma resolucin como, aquel que pretende llevar acceso generalizado a los hogares los servicios bsicos de telecomunicaciones, iniciando con el servicio de telefona y posteriormente integrando otros servicios a medida que los avances tecnolgicos y disponibilidad de recursos lo permitan. [COLOMBIA, COMISIN DE
REGULACIN DE TELECOMUNICACIONES, Resolucin 156 Op. cit.]
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Estos objetivos definidos en los anteriores conceptos son materializados a travs de programas sociales [Como el
programa Compartel, del Ministerio de Comunicaciones, cuyo objetivo es permitir que las zonas apartadas y los estratos bajos del pas se beneficien con las tecnologas de las telecomunicaciones como son la telefona rural y el
destinados a ampliar la cobertura en telefona a los sectores con altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas y a comunidades en zonas apartadas y rurales, cuyo financiamiento es conseguido a travs de aportes de los operadores de TPBCL, de un 5% de sus ingresos netos al fondo de comunicaciones del Ministerio de Comunicaciones.
servicio de Internet]
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En este sentido, el Estado colombiano debe contar con una poltica clara, confiable y de largo plazo que garantice el incremento y la universalizacin de los servicios de telecomunicaciones, objetivo que puede ser alcanzado con los diferentes planes y programas, que desde el ministerio de comunicaciones, la CRT, la Superintendencia de Industria y Comercio y con el apoyo de la empresa privada vienen adelantando.
Para mayor informacin, ingresar al vinculo http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/listados/tematica2. jsp?subtema=22964
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EL SERVICIO O ACCESO UNIVERSAL Y LAS OBLIGACIONES DE SERVICIO POR PARTE DEL ESTADO
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