Boletn N2, Julio 2013

POLTICA EXTERIOR, RELACIONES INTERNACIONALES, PUEBLOS INDGENAS Y CONFLICTOS SOCIALES

PRESENTACIN:

A DOS AOS DEL GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA:

La Asociacin Civil Equipo de Derechos Humanos Pro Persona, organizacin integrada por estudiantes y egresados de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, tiene el agrado de presentar su Boletn N 2 A dos aos del gobierno de Ollanta Humala: poltica exterior, relaciones internacionales, pueblos indgenas y conflictos sociales. Esta segunda entrega tiene como objetivo dar una lectura de las actuaciones del Estado peruano en el marco del cumplimiento de los compromisos asumidos con los pases vecinos y obligaciones ante organizaciones internacionales; y, al mismo tiempo, realizar el seguimiento a una de las propuestas promocionadas durante la campaa presidencial, en especfico, el respeto de los derechos de los pueblos indgenas(1) mediante la implementacin de polticas pblicas intersectoriales acorde a la normativa internacional. Finalmente, como sealramos en el primer boletn(2), uno de los pilares de Pro Persona es el compromiso profesional para la consolidacin de los ideales de paz, libertad y justicia social, y con ello, la realizacin de actividades que procuren el respeto de los Derechos Humanos. De esta manera, esperamos que esta segunda entrega contribuya a este compromiso.
Karem Luisa Crdenas Ynfanzn Presidenta del Equipo Pro Persona
INTEGRANTES:

Junta Directiva Karem Luisa Crdenas Ynfanzn Rosario Alminagorta Delgado Diana Luca lvarez Neyra
INDICE:

Asesor Promotor Dr. Jos Antonio Burneo Labrn(3)

Integrantes y Colaboradores Alexa Adriazola Burga Sofa Janett Donaires Vega Carlos Jonathan Elguera lvarez Liliana Andrea Luque Armestar Mara del Carmen Mateo Chero Richard Andr O'Diana Rocca Andrea Laura Ofracio Serna Ileana Eloisa Rojas Romero Luis Enrique Vilca Ravelo

POLTICA EXTERIOR Y RELACIONES INTERNACIONALES PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS Y CONFLICTOS SOCIALES

1Ver cuadro comparativo de las propuestas de Gana Per y Fuerza 2011.En http://es.scribd.com/doc/56859277/Cuadro-Comparativo-Propuestas-de-partidos-en-DDHH-elecciones-2011-segunda-vuelta 2 En: http://equipoderechoshumanos.wordpress.com/2013/03/02/nuestro-boletin-n-1/ 3 Abogado por la PUCP. Doctor en Derecho por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Post Grado (D.E.A.) en el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Catlica de Lyon (Francia). Ejerci como abogado en asuntos de derechos humanos ante autoridades nacionales y ante los sistemas internacionales de derechos humanos, trabajando en instituciones privadas vinculadas a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (Per). Se desempe como Jefe del Equipo jurdico de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin del Per; luego, como Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Derechos Humanos y Presidente de la Comisin Nacional sobre Derecho Internacional Humanitario.

POLTICA EXTERIOR Y RELACIONES INTERNACIONALES

El objetivo central de esta seccin es presentar la situacin actual de las relaciones internacionales del Per en la regin y en el mundo, tomando en cuenta su participacin en organizaciones internacionales, incluyendo sus pronunciamientos sobre situaciones especficas, a fin de conocer la postura estatal en diversas cuestiones. En esta primera entrega se abordar la participacin del Per en organizaciones internacionales, a fin de conocer la postura del Per en ciertos aspectos como promocin de derechos humanos, democracia, uso de la fuerza, entre otros, as como su postura con ciertas situaciones especficas de relevancia internacional. Adicionalmente, adelantaremos el desarrollo de las relaciones del Per con dos Estados de la regin, con cargo a que el despliegue completo se realizar en la siguiente publicacin. 1. a) Participacin del Per en Organizaciones Internacionales Organizacin de Estados Americanos En esta instancia regional, la postura del Per ha sido coherente con las propuestas de campaa de Ollanta Humala. En reiteradas ocasiones el gobierno ha expresado el fiel compromiso del Per con la promocin de los principios y valores de la Carta Democrtica Interamericana y la Carta Social de las Amricas; as como hecho expreso que no existe democracia sin inclusin social. En relacin al Sistema de Proteccin de Derechos Humanos, el gobierno ha explicitado su respaldo pleno al proceso de fortalecimiento del Sistema, y ha sido firme en resaltar la importancia de garantizar la autonoma y financiamiento de los rganos de la OEA Comisin y Corte Interamericana de Derechos Humanos as como fortalecer los sistemas nacionales de justicia, a fin de ofrecer una mejor proteccin de sus ciudadanos. Especficamente, proclama que la estrategia nacional peruana relativa al control de drogas se encuentra perfectamente alineada con el Plan de Accin 2011-2015 de la OEA, en tanto que las acciones que se realizan son respetuosas de los derechos humanos e impulsar un desarrollo sostenible(4).

b) Organizacin de Naciones Unidas La participacin peruana en esta organizacin internacional ha estado orientada entre otros temas al mejoramiento de los derechos humanos en el mbito pblico de cada Estado. Al respecto, cabe resaltar la presentacin del proyecto de resolucin titulado Polticas pblicas y derechos humanos, presentado en copatrocinio con la delegacin ecuatoriana, la cual fue aprobada por consenso por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Esta iniciativa novedosa busca recoger no slo la preocupacin regional latinoamericana, sino la de las dems regiones, de procurar un mayor cumplimiento de obligaciones en derechos humanos. Es as que se busc introducir la perspectiva de los derechos humanos en las polticas pblicas de los Estados, con miras a reducir la brecha entre las obligaciones legales en materia de derechos humanos y la accin concreta de los Estados. Todo ello con el fin ltimo de lograr y promover el pleno disfrute de los derechos humanos a sus ciudadanos(5). Como respuesta del Consejo de Derechos Humanos, ste rgano solicit a la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos presentar un informe sobre las posibilidades de brindar asistencia tcnica a los Estados miembros, a fin de que se puedan desarrollar metodologas de trabajo que los Estados puedan usar en base a sus necesidades y prioridades particulares. De otro lado, desde el 2011 el Per tambin viene destacando en la lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales. Como evidencia de ello tenemos a las 125 piezas de patrimonio cultural peruano recuperadas gracias a las gestiones de las embajadas del Per en pases como Estados Unidos, Mxico, Chile y Suiza, las cuales salieron de manera ilcita del Per(6). En mrito a dicho esfuerzo, el Per junto con Ecuador y Mxico han sido elegidos como miembros representantes de la regin latinoamericana y el Caribe, del Comit Subsidiario de la Convencin de la UNESCO de 1970, Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la transferencia de propiedad ilcitas de bienes culturales(7). En lo referente a las situaciones generadas relativas al uso de la fuerza, el Per ha tomado una postura de total

4 Palabras de la Ministra de Relaciones Exteriores del Per, Eda Rivas, durante la 43 Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Consulta el 7 de julio de 2013. En: http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/DA_011_13.aspx> 5 Nota de Prensa 151 13, de fecha 14 de junio de 2013. Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. Consulta: 7 de julio de 2013. http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/NP-475-13.aspx> 6Nota de Prensa 123 13, de fecha 13 de mayo de 2013. Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. Consulta: 7 de julio de 2013. http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/NP-448-13.aspx> 7Nota de Prensa 150 13, de fecha 13 de junio de 2013. Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. Consulta: 7 de julio de 2013. http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/NP-474-13.aspx.

rechazo al uso o amenaza de uso de la fuerza para solucionar las controversias internacionales. En primer lugar, frente a la grave situacin que se vivi en la Pennsula de Corea, el Per reiter su permanente apego a los mecanismos de solucin pacfica de controversias consagrados por el Derecho Internacional, y enfatiza la importancia del respeto a las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas(8). Respecto de la situacin de violencia en la Franja de Gaza, yendo acorde con su postura, el Per explicit su repudio al uso, por parte de cualquier autoridad, en cualquier pas, de una violencia desproporcionada o letal contra poblaciones civiles. No obstante, recuerda su posicin histrica de apoyo a los esfuerzos tanto de Israel como de Palestina, para alcanzar una solucin pacfica, justa y responsable. Ello va acorde con la poltica de Estado seguida por el gobierno anterior, el cual reconoci en enero del 2011 a Palestina como Estado(9). Ahora bien, pese a la postura peruana de rechazo a la violencia al interior de los Estados, especialmente tras haber rechazado enrgicamente los ataques a poblacin civil en Libia, sorprende ahora la ausencia o silencio frente a la grave matanza de civiles que se vive en Siria. Al respecto, cabe traer a colacin las palabras del ex Canciller Manuel Rodrguez Cuadros, quien opina que, en aras de mantener la coherencia con la postura peruana de respeto de los derechos humanos y rechazo de uso indiscriminado de la fuerza contra poblacin civil, el Per debera rechazar dichos acontecimientos en todas las instancias en las que participe. Record adems que durante su periodo de Canciller, Rodrguez Cuadros conden las matanzas en Darfur(10). En cuanto a la situacin actual en Egipto, recordando las convicciones democrticas y su postura de respeto de los derechos humanos, el Per hizo un llamado a evitar actos de violencia y se respeten los derechos y libertades fundamentales del pueblo egipcio, as como insta a alcanzar un dilogo nacional a fin de que retorne el orden democrtico y el Estado de Derecho(11).

conocido como el Cdigo de Conducta de La Haya (HCOC). Entre los principales objetivos de este Cdigo se encuentran: la prevencin y el cese completo de la proliferacin de sistemas de misiles balsticos capaces de transportar armas de destruccin masiva; contribuir al desarme multilateral y la no proliferacin; y fortalecer la seguridad y la estabilidad regional e internacional. En vista de ello, se evaluarn las actividades suscitadas por Corea del Norte, Irn y Siria(12). a) Comunidad Andina de Naciones Conforme a lo anunciado en el Plan de Gobierno del Presidente Humala, el gobierno ha tomado postura a favor de fortalecer el proceso de integracin andino. Se ha buscado promover la adecuacin de su estructura, mecanismos y gestin, a las nuevas necesidades y grandes desafos que presenta el entorno internacional actual. Todo ello tomando en cuenta las posibilidades y limitaciones que enfrentan los Pases Miembros(13). El trasfondo de impulsar esta organizacin regional radica, tal como lo ha explicitado el gobierno, en las bondades comerciales y normativas que aporta la organizacin a sus Estados miembros. As, la CAN es un mercado de 101 millones de habitantes, con exportaciones intracomunitarias de hasta US$ 10,349 millones de dlares en el 2012, de los cuales el 74% es comercio de productos manufacturados, vale decir con mayor valor agregado. Dicho incremento comercial ha tenido positivas repercusiones para el Per, en tanto se evidencia un intercambio comercial de ms de 7 veces en una dcada. Ello ha beneficiado particularmente a los exportadores PYMES y deja una gran experiencia para que pueda ser aplicado en otros mercados internacionales. De otro lado, cuenta con una zona de libre comercio en plena vigencia y con valiosas normativas para la liberalizacin del comercio de servicios, la integracin fsica y fronteriza, y el trnsito de personas. Asimismo, ha aportado un importante acervo jurdico e institucional, orientados para resolver los problemas y necesidades comunes de los Pases Miembros. b) Alianza del Pacfico Respecto de la Alianza del Pacfico, recordemos que es mecanismo de integracin econmica y comercial, que rene a cuatro (4) pases: Mxico, Colombia, Per y Chile. Entre sus principales objetivos, podemos apreciar que es hacer ms atractivos los mercados de sus pases miembros frente al mundo, en especial frente al Asia Pacfico. Para ello, se buscar impulsar el crecimiento,

En cuanto a las actuaciones futuras del Per dentro de Naciones Unidas, cabe mencionar que ha sido elegido para presidir el Cdigo de Conducta contra la Proliferacin de Misiles Balsticos, durante el perodo

8Comunicado Oficial 001-13, de fecha 30 de marzo de 2013. Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. Consulta: 7 de julio de 2013. ? http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/CO_008_13.aspx> 9Diario La Repblica. Per reconoce oficialmente al Estado de Palestina. Artculo de fecha 24 de enero de 2011. 10Diario El Comercio. Ex cancilleres peruanos piden manifiesto enrgico por matanza masiva en Siria. Artculo de fecha 18 de julio de 2012. 11Comunicado Oficial 007 13, de fecha 03 de julio de 2013. 12Nota de Prensa 141 13, de fecha 04 de junio de 2013. 13Nota de Prensa 153 13, de fecha 14 de junio de 2013.

desarrollo y competitividad de las economas, a fin de lograr un mayor bienestar, superar la desigualdad socioeconmica y alcanzar la inclusin social de sus habitantes(14). En relacin a su marco jurdico, es menester resaltar la aprobacin por parte del Congreso peruano del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico. Con la aprobacin de dicho acuerdo conforme al Derecho interno, se podra dar paso a la ratificacin peruana en la instancia internacional, lo cual permitira a la Alianza del Pacfico contar con el debido marco jurdico para sus actos(15). 1. Relaciones del Per con los pases de la regin: a) Bolivia La relaciones del Per con Bolivia se encuentran en buenos trminos y cooperando prsperamente. Ello se puede evidenciar haciendo un pequeo anlisis de los ltimos acuerdos y declaraciones concluidos entre ambos Estados, los cuales son de diversa materia, e impregnados de la consigna smbolo del gobierno, que es trabajar para la inclusin social. Entre los principales puntos estratgicos de las relaciones son la integracin binacional; integracin de frontera; promocin del comercio, turismo, inversin, educacin, cultura y migraciones; as como cooperar en el mbito global y regional, dentro de las principales Organizaciones Internacionales como son Naciones Unidas y la Comunidad Andina de Naciones. Respecto al ltimo punto, cabe resaltar que ambos Estados reafirmaron su compromiso con los principios y valores democrticos, para asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos. Coincidieron en impulsar acciones para reformar de manera integral a las Naciones Unidas, revitalizar a la Asamblea General y reformar el Consejo de Seguridad con mayor democracia, representatividad, efectividad y transparencia(16). Asimismo, se acord trabajar en la eliminacin de la desigualdad socioeconmica, pobreza, marginalidad y discriminacin, en armona con la proteccin del medio

ambiente; as como reafirmaron su respaldo y apoyo al CELAC, UNASUR, CAN, entre otros(17). En cuanto a la reivindicacin histrica de Bolivia de salida al mar, la posicin del Per es que no sera obstculo para dicha reivindicacin. El Per afirma que el tema es estrictamente bilateral, por lo que no le corresponde entrar a tallar de ninguna manera. Por el contrario, buscar dinamizar la integracin con Chile y Bolivia(18). Finalmente, dentro del marco de UNASUR, se solidariz con Bolivia frente al retiro sorpresivo de permisos de sobrevuelo y aterrizaje para la aeronave presidencial boliviana, y expres su profundo rechazo ante tales hechos que constituyen actos inamistosos e injustificables(19). b) Venezuela La relacin entre Per y este pas ha tenido un revs luego de las elecciones presidenciales en dicho pas. Como se recordar, la transparencia en las elecciones en Venezuela ha sido criticada. Pese a ello, el Per ejerciendo la secretara Pro Tmpore de UNASUR convoc el 18 de abril a una reunin de urgencia de presidentes en Lima. Como resultado de dicha reunin, los jefes de Estado manifestaron su respaldo a la eleccin de Nicols Maduro como presidente de Venezuela, y llamaron a respetar los resultados. Posteriormente, el Canciller Roncagliolo en su papel de plenipotenciario expres la intensin del Per de promover una evaluacin en UNASUR de la situacin en Venezuela, y promulgar una Declaracin en la que se solicite al gobierno de Maduro tolerancia y dilogo(20). Dichas declaraciones fueron tomadas en Venezuela como de injerencia en los asuntos internos de Venezuela, lo cual consideraban inaceptable(21). Ahora bien, pese a que la situacin ha sido actualmente resuelta entre ambas naciones, queda dudas respecto de

14 ALIANZA DEL PACFICO. Abc. Alianza del Pacfico.(2013). VII Cumbre. Alianza del Pacfico del 23 de mayo de 2013. 15 Nota de Prensa 159 13 de fecha 28 de junio de 2013. 16 Declaracin Conjunta de los Ministros de Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional de Bolivia y de la Repblica del Per, de fecha 30 de agosto de 2011; Acta Final de la I Reunin del Comit de Frontera de la Zona Amaznica Bolivia Per, de fecha 11 de noviembre de 2011; Acta de la V Reunin del Grupo Binacional Ad hoc de Gestin de la ALT, de fecha 14 de septiembre de 2011. 17Declaracin del Cusco de los Presidentes de la Repblica del Per y del Estado Plurinacional de Bolivia, de fecha 22 de diciembre de 2011; Acta de la Reunin Extraordinaria de la Comisin Tcnica Binacional Per - Bolivia del ro Suches, de fecha 17 de enero de 2012; Acta de la IV Reunin de la Comisin Tcnica Binacional del ro Suches, de fecha 18 de junio de 2012; Acta de la Reunin Extraordinaria entre puntos focales de la Subcomisin Tcnica Binacional sobre el ro Maure Mauri, de fecha 10 de agosto de 2012.

18 Comunicado Oficial 002 13, de fecha 12 de abril de 2013. Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. Consulta: 7 de julio de 2013. ? http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/CO_009_13.aspx 19 Comunicado de la Unin de Naciones Suramericanas, de fecha 03 de julio de 2013. 20 Diario El Comercio. El Per promueve una declaracin de Unasur pidiendo tolerancia en Venezuela. Artculo de fecha 03 de mayo de 2013. 21 Diario El Comercio. Maduro ataca a nuestro canciller Roncagliolo por pedir tolerancia y dilogo. Artculo de fecha 03 de mayo de 2013.

la actitud responsable del gobierno del presidente Humala, de mostrarse totalmente a favor de respetar los resultados de las elecciones presidenciales en Venezuela. Frente a ello, cabe recordar brevemente las teoras de reconocimiento de gobierno, la doctrina de la efectividad y la doctrina de la legitimidad. Con relacin a la primera, sta tiene en cuenta que el jefe de gobierno de un Estado ser aquel que tenga control efectivo dentro de su territorio, no dando un alto grado de importancia a las circunstancias por las que llega al poder. Un claro ejemplo de ello es el caso Tinoco (Gran Bretaa v. Costa Rica), en cuyo laudo se consider que Tinoco era gobernante, por demostrarse que era el siguiente eslabn y continuaba con la personalidad jurdica de Costa Rica. Con relacin a la segunda teora, se considera que un gobierno ser reconocido si ste ha llegado al poder por medios legtimos, es decir por medio de elecciones vlidas. Frente a estas teoras, y pese al lado poltico que posee el reconocimiento de un gobierno, es preciso preguntarse si en la actualidad poca de revalorizacin e importancia de los principios democrticos, en la que contamos con una Carta Democrtica en el mbito regional de la OEA la teora de la legitimidad no debera ser la que marque la pauta entre los Estados de la regin, sin distinguir los foros en los que se encuentren actuando.

PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS Y CONFLICTOS SOCIALES

Richard O'Diana Rocca Ileana Rojas Romero Diana lvarez Neyra Una de las principales banderas de Ollanta Humala para llegar a la presidencia fue enrumbar la poltica de Estado para fortalecer la defensa de los pueblos indgenas u originarios. Temas como consulta previa, proyectos socio-ambientales o minera salieron a la luz en la campaa y han marcado la pauta en los primeros aos del gobierno de Humala. A continuacin, un anlisis detallado de los principales avances y retrocesos en materia indgena en el gobierno de Ollanta Humala desde julio 2011 hasta julio 2013. I. El conflicto sobre el proyecto minero Conga Richard O'Diana Rocca El conflicto de Conga es tal vez el principal conflicto social que ha afrontado el gobierno de Ollanta Humala en sus casi dos aos de mandato. Conga es un proyecto de extraccin de oro y cobre impulsado por Minera Yanacocha entre las provincias de Cajamarca (distrito de La Encaada) y Celendn (distritos de H u a s m n y S o ro c h u co ) e n e l d e p a r ta m e nto d e Cajamarca. El proyecto Conga implica secar cuatro lagunas de Cajamarca: la Laguna Mala, la Laguna Chica, la Laguna Azul y la Laguna El Perol. Tanto la laguna Mala como El Perol sern secadas para extraer los minerales de debajo del subsuelo mientras que las lagunas Chica y Azul sern secadas con la intencin de ser utilizadas como depsitos de desmonte. Yanacocha seala que si bien se secarn cuatro lagunas naturales, se construirn 3 lagunas que doten de un mayor volumen de agua a la poblacin de Cajamarca. Mientras que la capacidad de las cuatro lagunas naturales de Yanacocha es de 1,4 millones de metros cbicos, la capacidad de las 3 lagunas a ser construidas por Yanacocha alcanzaran los 3,2 millones de metros cbicos; es decir, los tres reservorios de Yanacocha ofreceran tres veces ms el volumen de agua del que actualmente gozan las comunidades en Cajamarca(22). El 24 de octubre de 2011 se produce la primera gran protesta en Cajamarca, reunindose casi dos mil pobladores a las inmediaciones de las lagunas afectadas por el proyecto. Esto motiv a que en los primeros das de noviembre viajaran los Ministros de Energa y Minas, Medio Ambiente y Agricultura a la zona afectada. El 16 de noviembre de 2011, el Presidente Humala ofrece un Mensaje a la Nacin(23) precisando que el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto Conga era un hecho jurdico, pero que poda ser mejorado y ampliado. Adems, seal una especie de orden de prelacin de los usos del agua, colocando en primer lugar al consumo del agua, en segundo lugar a la utilizacin del agua en actividades renovables, y en tercer lugar al uso del agua en actividades no renovables. Dentro del gabinete ministerial haba posiciones encontradas, ya que mientras que el Ministerio de Energa y Minas se encontraba a favor del EIA de Conga(24), el Ministerio del Ambiente estaba abiertamente en contra(25). El martes 29 de noviembre, en Palacio de Gobierno se dio una conferencia de prensa, con la presencia del entonces Primer Ministro Premier Salomn Lerner, en la cual ejecutivos de Newmont declaraban la suspensin del proyecto Conga en aras de poder estudiar el proyecto y lograr un mejor entendimiento con la poblacin cajamarquina(26). Consecuentemente, sali un comunicado de la empresa Newmont, principal accionista de Yanacocha, indicando que si se daban determinadas condiciones, podan virar el destino de sus inversiones en materia de actividades mineras.

22 Para ms informacin, ver informe del Diario El Comercio del 04 de diciembre de 2011. Disponible en: http://elcomercio.pe/peru/1343358/noticia-cajamarca-proyecto-congaimpactaria-sobre-unas-100-mil-personas 23 Mensaje a la Nacin del Presidente Ollanta Humala el 16 de noviembre de 2011. Disponible en: http://elcomercio.pe/politica/1334544/noticia-humala-protegeremos-recursos-naturales-tambien-actividades-productivas 24 Para ms informacin, ver informe del diario El Comercio. Disponible en: http://elcomercio.pe/economia/1337627/noticia-mem-estudio-impacto-ambiental-minas-conga-correcto 25 Para ms informacin, ver informe del diario El Comercio. Disponible en: http://elcomercio.pe/economia/1328292/noticia-ministerio-ambiente-critica-estudio-impacto-proyecto-conga 26 Para ms informacin, ver informe del diario El Comercio. Disponible en: http://elcomercio.pe/politica/1341340/noticia-yanacocha-explica-razones-suspension-proyecto-conga

Ante las protestas, se envi a Cajamarca una comisin presidida por el Premier Lerner pero no se pudieron firmar actas de entendimiento. Ante ello, el Presidente Humala dio otro Mensaje a la Nacin (27)el 04 de diciembre y declar el Estado de Emergencia en cuatro provincias de Cajamarca (Celendn, Hualgayoc y Contumaz y Cajamarca), mediante el cual se restringieron por sesenta das algunos derechos en dichas zonas. Finalmente, el 11 de diciembre de 2011 el gabinete de Salomn Lerner fue renovado. Las reuniones entre el nuevo Primer Ministro Oscar Valdez y el Presidente Regional, Gregorio Santos, no llegaron a buen puerto. El Gobierno Regional de Cajamarca public el 28 de diciembre de 2011 la Ordenanza Regional N036-2011 que declar de inters pblico-regional la proteccin de las cabeceras de cuenca de Cajamarca, categorizando como inviable al proyecto minero Conga. El 17 de abril de 2012 el Tribunal Constitucional declarara inconstitucional dicha ordenanza debido a que el Gobierno Regional se haba extralimitado en sus competencias normativas(28). Ese mismo da fue presentado el Peritaje Internacional sobre el proyecto Conga solicitado por el gabinete Valdez. Los peritos Luis Lpez Garca, Rafael Fernndez Rubio y Jos Martins Carvalho recomendaron mantener dos (laguna Chica y Azul) de las cuatro lagunas a secar y aumentar la capacidad de los reservorios a ser construidos(29). A principios de julio de 2012 el conflicto por Conga aument en intensidad. El 03 de julio de 2012 se produjeron enfrentamientos en la ciudad de Celendn, dejando el saldo de cinco civiles muertos por heridas de bala a partir de los enfrentamientos entre la poblacin cajamarquina y la Polica Nacional del Per(30). El 04 de julio de 2012, el lder del partido Tierra y Libertad, Marco Arana, fue detenido y aleg un supuesto maltrato fsico dentro de la comisara(31). Durante los siguientes meses, las protestas continuaron, aunque bajaron en intensidad, mientras que Minera Yanacocha se dedic a construir uno de los reservorios prometidos. Hasta el momento la continuidad del proyecto se encuentra en suspenso. Si bien el conflicto ha alcanzado repercusiones polticas muy importantes, a nivel jurdico an hay una gran indeterminacin que ensombrece este proyecto. As, no se ha determinado si este proyecto es susceptible de afectar a comunidades campesinas o si estas comunidades pueden considerarse o no pueblos indgenas, lo cual mantiene la duda sobre la aplicacin o no de una consulta previa. De ser este el caso, tampoco se ha determinado si el proyecto necesitar adems la obtencin del consentimiento de los pueblos indgenas involucrados, ya que tanto la norma nacional (Stima disposicin complementaria,

transitoria y final del Decreto Supremo 001-2012-MC, Reglamento de la Ley de Consulta Previa) como la internacional (artculo 29.2 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas de 2007) sealan que el almacenamiento de materiales peligrosos en tierras indgenas (tal cual se busca hacer en el proyecto Conga con las lagunas Chica y Azul) requiere el consentimiento de los pueblos involucrados. A nivel ambiental, tampoco se sabe cul es el real valor jurdico del peritaje realizado o si el EIA del proyecto tendra que ser revisado. II. La Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, Reconocidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Ley N 29785 Diana lvarez Neyra Esta ley fue aprobada por unanimidad en el Congreso de la Repblica el 23 de agosto del 2011. Debemos decir que ha sido un proceso largo el que ha tomado al pas aprobar una ley de Consulta Previa para Pueblos Indgenas. Teniendo en cuenta que el marco general de la Consulta Previa fue materializado en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Dicho tratado fue ratificado por nuestro pas en 1994, entrando en vigencia un ao despus, es decir, el 2 de febrero de 1995. Por consiguiente, y segn nuestra propia constitucin, estas disposiciones son exigibles desde el ao 1995, formando parte de nuestro ordenamiento interno teniendo rango constitucional. Por qu mencionamos estas fechas? Pues para hacer hincapi en que la falla estuvo en la no implementacin e indiferencia hacia estos temas que engloban derechos humanos y que hoy en da estn siendo exigidos por sus principales actores: los Pueblos Indgenas. Por qu si pasaron ms de diez aos sin tener una ley de Consulta Previa, ahora requeramos una con urgencia? Consideramos que en los ltimos aos, nuestro pas se ha encontrado inmerso en conflictos sociales, de los cuales, segn el sistema de alerta de conflictos de la Defensora del Pueblo, ms del 50 % de ellos eran vinculados a temas socio ambientales. En estos conflictos, como sabemos se identifican en la mayora de los casos, de un lado a empresas extractivas y del otro lado a pueblos indgenas y comunidades campesinas, sin embargo le podemos agregar otro factor, y es que estos conflictos surgen en zonas tan alejadas de nuestro pas que simplemente el Estado no tiene una representacin fuerte o simplemente no la ha tenido. Dentro de esta gama de conflictos surgidos, destacamos dos que a nuestro parecer aceleraron el proceso de aprobacin de la ley; estos son: el enfrentamiento en Bagua (5 de junio 2009) y las ltimas movilizaciones que paralizaron Puno (comunidades Quechuas y Aymaras mayo 2011). En este contexto, la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva (AIDESEP) interpuso una demanda de cumplimiento contra el Ministerio de Energa y Minas para que aplique el Convenio 169 de la OIT y adece sus normas sobre concesiones mineras a ese tratado internacional.

27 Para ms informacin, ver informe del diario El Comercio. Disponible en: http://elcomercio.pe/politica/1343616/noticia-humala-declaro-estado-emergencia-cuatro-provincias-cajamarca 28 Para ms informacin, ver informe del diario El Comercio. Disponible en: http://elcomercio.pe/politica/1402895/noticia-tribunal-constitucional-declaro-inconstitucional-ordenanza-cajamarca-contra-conga 29 Para ms informacin, ver informe del diario El Comercio. Disponible en: http://elcomercio.pe/economia/1403388/noticia-peritaje-al-eia-conga-propone-preservar-dos-cuatro-lagunas 30 Para ms informacin, ver informe del diario La Repblica. Disponible en: http://www.larepublica.pe/06-07-2012/muertos-en-cajamarca-suben-5-mientras-la-region-vive-en-un-clima-de-tension 31 Para ms informacin, ver informe del diario La Repblica. Disponible en: http://elcomercio.pe/actualidad/1437161/noticia-marco-arana-fue-detenido-medio-estado-emergencia-cajamarca.

Esta demanda lleg al Tribunal Constitucional (TC) como un Recurso de Agravio Constitucional (05427-2009-PC/TC). En junio del 2010 el TC emiti la sentencia, ordenando al MINEM que apruebe un reglamento especial que desarrolle el derecho a la consulta de los pueblos indgenas de conformidad al convenio 169 de la OIT. Asimismo, exhort al Congreso de la Repblica para que dentro de sus competencias culmine con el trmite de promulgacin de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios. Entre el 2009 y 2010 hubo varias propuestas legislativas para regular el derecho a la consulta previa, entre esas propuestas se encuentra la formulada por la Defensora del Pueblo, presentada luego de los acontecimientos de Bagua; la propuesta de la Mesa N 3 de Consulta del Grupo Nacional de Desarrollo de la Amazona, que fue una propuesta consensuada entre organizaciones indgenas amaznicas y el Poder Ejecutivo; y la propuesta de organizaciones indgenas amaznicas y andinas que enriqueci la propuesta de la Mesa N 3 del Grupo de Dilogo Nacional Post Bagua(32). Cabe resaltar que en una sentencia anterior (0022-2009-PI/TC), el TC haba sealado la importancia de la diversidad cultural y haba reconocido que existen distintos modelos de desarrollo cuando hablamos de los pueblos indgenas. Esa sentencia afirm que la tolerancia a la diversidad es un valor inherente a la C o n s t i t u c i n y q u e d e b e e v i t a rs e t o d a f u e r za homogeneizadora que no respete las singularidades de las personas(33). Posteriormente, en la sentencia del Caso de la Cordillera Escalera (Exp. N 03343-2007-PA/TC)(34), el Tribunal Constitucional, en los pargrafos 32 y 33, reconoce que el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas es la base para el derecho a la consulta previa:
32. () Entonces, la libre autodeterminacin es la capacidad de los pueblos indgenas de organizarse de manera autnoma, sin intervenciones de ndole poltica o econmica por parte de terceros, y la facultad de aplicar su derecho consuetudinario a fin de resolver los conflictos sociales surgidos al interior de la comunidad, siempre que en el ejercicio de tal funcin no se vulneren derechos fundamentales de terceros, de los cuales el Estado es garante, por ser guardin del inters general y, en particular, de los derechos fundamentales.

Esta confirmacin que hace el TC en la sentencia del Caso Cordillera Escalera resulta sumamente trascendental puesto que recoge los estndares internacionales del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Sin embargo, las sentencias que le sucedieron no se han vuelto a pronunciar sobre el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas(36), salvo la recientemente emitida respecto a la comunidad nativa Tres Islas (O1126-2011-HC/TC). En esta ltima sentencia se retoma el tema de la libre determinacin y se afirma que las comunidades tienen la facultad de decidir sobre el uso de su territorio e inclusive impedir el ingreso de terceros al mismo, por lo que se podra estar empezando a configurar una jurisprudencia ms progresista que la que se ha tenido hasta la fecha por parte de este Tribunal. Por su parte, en cumplimiento a la primera sentencia mencionada, el Ministerio de Energa y Minas cumpli con emitir el Reglamento de Procedimiento para la aplicacin del Derecho a la Consulta a los pueblos Indgenas para las Actividades Minero Energticas mediante el Decreto Supremo N 023-2011-EM. Posteriormente, como ya mencionamos, el Congreso de la Repblica aprob la ley de Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u originarios, la cual deroga al reglamento del Ministerio. La Ley de Consulta establece los mismos dos criterios que se deben utilizar para identificar los pueblos indgenas a los que se debe consultar. Segn el Convenio 169 de la OIT, estos criterios son: objetivo y subjetivo. Sin embargo, hay que sealar que agrega ciertas caractersticas adicionales al criterio objetivo, que no estn reflejados en el Convenio 169 de la OIT, los cuales causaron el inmediato rechazo de algunas organizaciones indgenas. Criterios objetivos: a) Deben tener descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional b) Deben tener estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente usa u ocupan c) Deben contar con instituciones sociales y costumbres propias d) Deben tener patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional Criterio Subjetivo: a) Los pueblos indgenas deben tener conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indgena u originaria.

33. Esta libre determinacin () sirve de base para la configuracin y sustento del derecho a la consulta previa(35).

32Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR. Anlisis Crtico de la Consulta Previa en el Per. Informes sobre el proceso de reglamentacin de la Ley de Consulta y del Reglamento. Lima: 2012 33 Comisin Andina de Juristas. Lineamientos para una agenda pblica en derechos de los pueblos indgenas. Lima: 2011. 34 Demanda de amparo contra las empresas Occidental Petrolera del Per; LLC, Sucursal del Per (hoy Talismn Petrolera del Per, LLC Sucursal del Per), Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per (REPSOL) y Petrobras Energa Per S.A. (PETROBRAS), por considerar que se amenazan sus derechos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; a la vida, el libre desarrollo y el bienestar; a la proteccin de la salud, la del medio familiar y la de la comunidad, as como el deber de contribuir a su promocin y defensa; a exigir del Estado la promocin de la conservacin de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas; alimentacin; y al agua. Solicitan que se repongan las cosas al momento en que se inici la amenaza de violacin de dichos derechos y se suspenda la exploracin y la eventual explotacin de hidrocarburos en el rea natural protegida Cordillera Escalera. 35 Ver tambin: Tribunal Constitucional Peruano. Sentencia del Exp. N 0022-2009-PI/TC. 9 de junio de 2010, prr. 8. 36 Para un anlisis profundo de la historio y desarrollo de la jurisprudencia del TC en materia de interculturalidad ver: LANDA, Csar. Interculturalidad en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En: Revista de Anlisis Especializado en Jurisprudencia. Tomo 39, setiembre de 2011, pp. 73-81.

El criterio subjetivo puede ser el ms complicado de aceptar, pues se tiene el temor de que un grupo al que no se quiere considerar indgena principalmente por temas que se manejan en el imaginario colectivo (como por ejemplo, que el indgena debe ser un sujeto viviendo en precariedad, en las zonas alejadas del pas, con una lengua distinta, con indumentarias exticas, etc.) argumente que manejan una identidad colectiva diferente, y que para ellos s son indgenas pues tienen esta conciencia desde sus ancestros. Cundo se realiza la Consulta? Sobre esto el convenio es claro en afirmar que se debe realizar un proceso de consulta cada vez que se prevn medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente a los pueblos indgenas. Estas medidas deben afectar directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. La nueva ley de consulta contempla una serie de principios que indican cmo debe ser realizada la consulta. Los principios desarrollan que la consulta debe ser: oportuna, es decir que debe ser realizado en forma previa a la adopcin de medidas que les afecten directamente; interculturalidad, nos menciona que la consulta debe ser realizada respetando las diferencias entre las culturas; buena fe, el proceso de anlisis de posiciones deben darse en un clima de confianza; flexibilidad, el proceso debe tomar en cuenta las circunstancias y las caractersticas especiales de los pueblos indgenas a consultar; plazo razonable, se debe realizar el proceso en un plazo que permita a los pueblos indgenas reflexionar y realizar propuestas sobre la medida consultada; ausencia de coaccin o condicionamiento, la participacin de los pueblos indgenas debe ser libre y sin condicionamiento alguno; informacin oportuna, los pueblos indgenas deben recibir toda la informacin sobre las medidas a ser consultadas, cabe resaltar que esta informacin debe ser proporcionada desde el inicio de la consulta. Otro tema importante a desarrollar de la ley es el procedimiento que se ha elaborado para llevar a cabo la consulta, para un mejor panorama lo graficamos de la siguiente forma:

III. El Reglamento de la Ley de Consulta Previa, Decreto Supremo 001-2012-MC Ileana Rojas Romero Luego de la promulgacin de la Ley de Consulta al inicio del gobierno de Ollanta Humala, en noviembre de 2011, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) emiti un Borrador de Reglamento de la Ley de Consulta Previa. Este documento de borrador fue dado a conocer a la opinin pblica por la Comisin Multisectorial de naturaleza temporal que se encargar de emitir un informe para proponer el Borrador de Reglamento de la Ley N 29785, creada mediante Resolucin Suprema N 337-2011-PC de noviembre de 2011. Dicha Comisin, adscrita a la PCM, tena naturaleza temporal (hasta febrero de 2012, con extensin de plazo incluida) y fue creada para crear un informe a travs del cual se proponga el Proyecto del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, pero sin capacidad decisoria alguna. De acuerdo con la Resolucin Suprema que la cre, esta Comisin estaba compuesta por un representante de la PCM (quien la presida) y varios viceministros(37). Pero luego la Comisin acept a travs de un Acta el pedido de otros Viceministerios(38) para ser incorporados a la Comisin. En cuanto a la participacin indgena en la Comisin Multisectorial, su norma de creacin dispuso que las organizaciones de los pueblos indgenas de alcance nacional puedan conformar dicha Comisin, siendo integrada por seis representantes(39). En suma, en la Comisin slo hubo seis organizaciones indgenas nacionales frente a dieciocho entidades estatales, lo cual demuestra una representacin numrica desproporcional. Las organizaciones indgenas que conformaron la Comisin previeron la instauracin de una etapa de evaluacin interna de los pueblos indgenas para hacer efectiva la difusin del Borrador de Reglamento a todo el pas, as como para su anlisis, discusin y planteamiento de propuestas por parte de organizaciones indgenas. Para ello, se acord que el INDEPA se encargara de brindar la logstica y condiciones necesarias para llevar a cabo de modo efectivo dicho proceso(40). As, se planific(41) para enero y febrero de 2012 la realizacin de seis Talleres Macro regionales de dos das cada uno en diferentes partes del pas(42) y un Encuentro Nacional en la ciudad de Lima de tres das.

37 De Interculturalidad, Justicia, Economa y Finanzas, Energa y Minas, Transportes, Gestin Ambiental, Agricultura, Trabajo, Gestin Pedaggica, Salud, Poltica y Evaluacin Social, Orden Interno y de Relaciones Exteriores. 38 De la Mujer, de Comercio Exterior, de Turismo y de Produccin. 39 Que, segn el acta de la primera sesin del 22 de noviembre de 2011, fueron las siguientes: Asociacin Intertnica de la Selva Peruana (AIDESEP), Confederacin Nacional Agraria (CNA), Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera (CONACAMI), Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas, Andinas y Amaznicas del Per (ONAMIAP), Confederacin Campesina del Per (CCP); y Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONACAMI). Casualmente, es la nica acta de la Comisin que no se encuentra en la pgina del INDEPA. 40 De acuerdo con el Acta de reunin con las Organizaciones Indgenas para los Talleres Macro Regionales de Evaluacin Interna, de fecha 27 de diciembre de 2011, y el Acta de Acuerdos del 04 de enero de 2012. 41 Mediante Acta de reunin con las Organizaciones Indgenas para los Talleres Macro Regionales de Evaluacin Interna, de fecha 27 de diciembre de 2011.

Lamentablemente, tanto en los talleres macro regionales como en el encuentro nacional en Lima hubo un sinnmero de fallas logsticas y faltas de coordinacin por parte del Estado peruano, pero slo luego de la presin pblica y los diversos reclamos efectuados por organizaciones civiles e indgenas, las condiciones en los talleres y en el encuentro mejoraron. Sumado a ello, los talleres macro regionales en la prctica no posibilitaron a los pueblos indgenas y sus organizaciones presentes en los mismos una adecuada comprensin de la medida propuesta por el Estado que permita analizar de modo efectivo si la misma podra afectar los derechos colectivos de los pueblos. Y si eso fuera poco, en toda la lnea grfica que difundi el Viceministerio de Interculturalidad sobre el proceso de reglamentacin de la Ley de Consulta Previa(43) se presentaron imgenes estereotipadas de las personas y pueblos indgenas. Luego del encuentro nacional, la PCM dispuso la reduccin de fechas de las sesiones de trabajo posteriores de la Comisin Multisectorial que previamente haban sido establecidas de mutuo acuerdo(44), sin consultar previamente a las organizaciones indgenas representativas que conformaban dicha Comisin. Despus del encuentro nacional, las sesiones se realizaron con la presencia de viceministros, representantes alternos, pero slo dos organizaciones indgenas de las seis iniciales, que fueron justamente aquellas que no firmaron el Acta del Encuentro Nacional en donde se acord no discutir el Reglamento sin antes hacer lo propio con la Ley de Consulta. Pronto le siguieron una serie de declaraciones a la prensa por parte del Jefe del INDEPA y del Viceministro de Interculturalidad. El primero de ellos afirm que el Reglamento estara listo de todos modos a fines de febrero de 2012(45) y que el gobierno ha demostrado su buena fe en el desarrollo de los talleres y el encuentro nacional(46). El segundo tambin afirm que el Reglamento estara listo en febrero de 2012(47), que garantizar que la propuesta final cumpla con la ley y el Convenio 169 de la OIT(48), que la mayora de indgenas respalda la Ley de Consulta Previa(49) y que la Comisin Multisectorial ha promovido el dilogo para consensuar un proyecto acorde con los estndares internacionales de pueblos indgenas, y que el gobierno ha demostrado apertura y buena fe en este proceso(50). No obstante, a pesar de la voluntad del gobierno de promulgar el Reglamento en febrero de 2012, ello no sucedi sino hasta dos meses despus, el 03 de abril de 2012, mediante Decreto Supremo N 001-2012-MC. Finalmente, consideramos que algunos aspectos por mejorar de este Reglamento son los siguientes: 1. Se olvida incluir como medidas objeto de consulta a: (i) los Decretos Supremos; (ii) los Decretos de Urgencia; (iii) las Leyes aprobadas por el Congreso de la Repblica; y (iv) los planes, programas y proyectos de desarrollo, y no slo a las medidas administrativas que los aprueban (artculo 2). 2. Las comunidades nativas y campesinas podrn ser identificadas como pueblos indgenas, cuando el artculo 1.1 del Convenio 169 de la OIT dispone que no importa la situacin jurdica del pueblo indgena para ser considerado como tal, siempre que cumplan con los criterios de identificacin objetivos y subjetivos del Convenio (artculo 3.k). 3. El Estado debe asegurarse de que el Plan de Consulta, el Acta de Consulta y otros documentos importantes del proceso no slo estarn publicados en las pginas web de las entidades promotoras, sino adems de hacerlos llegar a los pueblos indgenas involucrados, quienes muchas veces no tienen fcil acceso a internet (artculo 5.m). 4. El derecho de peticin de los pueblos indgenas para ser incluidos en un proceso de consulta se hace ante la misma entidad promotora (la cual identifica a los pueblos indgenas y que, en un primer momento, excluy al peticionario) y no tiene efectos suspensivos (artculo 9). 5. El Plan de Consulta, documento matriz del proceso de consulta, es elaborado exclusivamente por la entidad promotora, sin la participacin de las organizaciones representativas indgenas (artculo 16). 6. El plazo de 30 das para la evaluacin interna de la medida por parte de los pueblos indgenas consultados puede resultar demasiado corto y debe ser susceptible de prrroga a solicitud de dichos pueblos (artculo 19.7). 7. Solo se regulan dos supuestos de consentimiento de pueblos indgenas (traslados poblacionales y almacenamiento de desechos txicos), sin tomar en cuenta otros cuatro supuestos: (i) megaproyectos, planes de inversin o desarrollo que puedan afectar las condiciones de subsistencia (sentencia de la Corte IDH del 28 de noviembre de 2007 del caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam); (ii) toda decisin que pueda afectar, modificar, reducir o extinguir los derechos de propiedad indgena (Informe de la CIDH Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales del 2009, prrafo 281); (iii) actividades militares (artculo 30 de la DNUDPI); y (iv) adopcin de medidas especiales de salvaguarda de personas, bienes, trabajo, culturas y medio ambiente (artculo 4 del Convenio 169) (Stima DCTF).

42 Los talleres fueron: Macro Norte (en Chiclayo), Macro Oriente I (en Pucallpa), Macro Oriente II (en Iquitos), Macro Oriente III (en Bagua), Macro Centro (Huancayo) y Macro Sur (Cusco). 43 Tales como afiches, volantes, pgina web, folletos, brochure, credenciales, posters, banners, etc.44 Mediante Acta de la Segunda Sesin del 09 de enero de 2012. 45 Declaracin disponible en: http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=c+w1KGQViWw=#.UdChB7VgdJk 46 Declaracin disponible en: http://www.mcultura.gob.pe/noticia/encuentro-nacional-de-organizaciones-indigenas-sobre-reglamento-de-ley-de-consulta-se 47 Declaracin disponible en: http://peru21.pe/2012/02/08/actualidad/este-mes-estaria-listo-reglamento-ley-consulta-previa-2011011 48 Declaracin disponible en: http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-el-reglamento-ley-consulta-previa-se-ajustara-a-las-normas-internacionales-afirman-400137.aspx#.UdCiPLVgdJk 49Declaracin disponible en: http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-indepa-pueblos-indigenas-respaldan-consulta-previa-y-esperan-desarrollo-equitativo-398144.aspx#.UdCjNrVgdJk 50Declaracin disponible en: http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-pcm-aprobacion-del-reglamento-ley-consulta-previa-ingreso-a-etapa-final-400464.aspx#.UdCje7VgdJk

30 de la DNUDPI); y (iv) adopcin de medidas especiales de salvaguarda de personas, bienes, trabajo, culturas y medio ambiente (artculo 4 del Convenio 169) (Stima DCTF). 8. No se consultarn las medidas administrativas complementarias requeridas para dar inicio a la medida administrativa ya consultada. El Convenio 169 de la OIT no realiza esta diferenciacin de medidas, slo basta que sea una medida administrativa susceptible de afectar al pueblo indgena para que sea consultada (Dcimo Segunda DCTF). 9. No sern consultados la construccin y el mantenimiento de la infraestructura en materia de salud, educacin y provisin de servicios pblicos que estn orientados a beneficiar a los pueblos indgenas. Se est asumiendo de antemano lo que es positivo y que no para los pueblos indgenas, sin respetar sus propias prioridades de desarrollo (Dcimo Quinta DCTF). IV. La Base de Datos Oficial (BDO) de los PPIIs y originarios, sus instituciones y organizaciones representativas Richard O'Diana Rocca Luego de la publicacin de la Ley de Consulta Previa y su Reglamento, el gobierno se traz el compromiso de elaborar una base de datos oficial (BDO en adelante) en la que se encuentren los pueblos indgenas u originarios a ser consultados. As, el 22 de mayo de 2012 se public la Resolucin Ministerial N 202-2012-MC, la cual aprob la Directiva N 03-2012-MC Directiva que regula el funcionamiento de la Base de Datos Oficial de Pueblos Indgenas u Originarios. Esta directiva, de mayo de 2012, encomend a la Direccin General de Interculturalidad y Derecho de los Pueblos del Viceministerio de Interculturalidad la labor de establecer las pautas, normas y procedimientos para elaborar la BDO, mientras que el Viceministerio de Interculturalidad evaluara peridicamente dicho proceso. La BDO permitira acceder a la s i g u i e nte i n fo r m a c i n : d e n o m i n a c i n o f i c i a l y autodenominacin de los pueblos indgenas u originarios; referencias geogrficos y de acceso; informacin cultural y tnica; mapa etnolingustico con determinacin del hbitat de los pueblos indgenas u originarios; sistema, normas de organizacin y estatuto aprobado; instituciones u organizaciones representativas, identificacin de lderes y poderes de representacin. Finalmente, se establece que la BDO tiene carcter declarativo, referencial, no es constitutivo de derechos (tal cual se establece en la ley de consulta y su reglamento) y se actualizar permanentemente. La directiva establece que para el proceso de identificacin de los pueblos indgenas u originarios se tomarn en cuenta los criterios objetivos y subjetivos del artculo 1 del Convenio 169 de la OIT. Luego la directiva precisa que los criterios objetivos son la continuidad histrica, la conexin territorial, y las

instituciones polticas, culturales, econmicas y sociales distintivas. La directiva seala que el criterio de continuidad histrica est conformado por la lengua indgena y por las tierras comunales. Justamente estos dos ltimos criterios traeran problemas para la aceptacin de los lineamientos de la directiva por parte de la sociedad civil. Lamentablemente el proceso de la elaboracin de la BDO pas por muchos problemas, en especial presiones polticas por no incluir a las comunidades campesinas dentro del grupo de pueblos indgenas u originarios. Pero tambin se suscitaron crticas por los criterios objetivos establecidos en la Directiva N 03-2012-MC. Efectivamente, el 15 de enero de 2013, la Federacin de Campesinos de Chinchaypujio, provincia de Anta, Cusco, representada por su Secretario Distrital Indalicio Mescco Pumasupa y asesorada legalmente por las ONGs IDL y APORVIDAH, present una demanda de accin popular contra la mencionada Resolucin Ministerial N 202-2012-MC, la cual aprob la Directiva N 03-2012/MC. Dicha demanda fue admitida el 29 de enero para que siga su normal trmite. La demanda se basa en los dos requisitos objetivos para la identificacin de un pueblo indgena u originario que haba agregado la Directiva N 03-2012-MC y que no necesariamente se recogen en el Convenio N 169 de la OIT: la lengua indgena y las tierras comunales(51). En una entrevista(52) brindada el mircoles 13 de marzo de 2012, el entonces Viceministro de Interculturalidad, Dr. Ivn Lanegra, sealaba que no podan proceder con la elaboracin de la BDO debido a que se haba interpuesto una accin popular contra la directiva que encarg la elaboracin de dicho instrumento y que si esta procediera la mencionada base sera dbil y vulnerable. Si bien no estaba publicada oficialmente, el entonces Viceministro de Interculturalidad haba afirmado que la BDO inclua a cincuenta y dos pueblos indgenas pertenecientes a 17 familias lingsticas(53). Otro hecho importante fue la entrevista(54) brindada por el Presidente Ollanta Humala a dos medios de comunicacin el 28 de abril de 2012. En dicha entrevista, Humala presenta declaraciones equivocada sobre la situacin actual de muchas comunidades nativas y campesinas. As, el Presidente seala que la consulta previa se aplicara solamente a las comunidades de la selva (los cuales, segn su criterio, son todos pueblos no contactados), mas no se aplicara en la costa, ya que all no hay comunidades sino migrantes, ni en el sierra, ya que mayormente se tratan de comunidades agrarias. Con ello, Humala est excluyendo a las comunidades campesinas y costeas de la conformacin de la BDO, reconociendo solo a las comunidades nativas de la selva.

51 Para mayor informacin, ver el artculo del abogado Juan Carlos Ruiz en el Blog Justicia Viva. Disponible en: http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=1012 52 Para mayor informacin, ver la entrevista al Viceministro Ivn Lanegra en el Diario El Comercio. Disponible en: http://www.ipnoticias.com/a.asp?t=23&i=1228431&d=2 53 Para mayor informacin, ver declaraciones del Viceministro Ivn Lanegra a la agencia Andina. Disponible en: http://www.andina.com.pe/espanol/noticia-base-datos-para-consulta-previa-incluye-a-52-pueblos-indigenas453545.aspx#.Uc4Xy0iGH3w 54 Para mayor informacin, ver la entrevista realizada al Presidente Ollanta Humala por los periodistas Nicols Lcar y David Rivera. Disponible en: http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=pf2WeHWlYwM.

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Habra que precisar que si se considera, como el Presidente cree, que las comunidades campesinas o las rondas campesinas no son pueblos indgenas u originarios por haber sido creadas por la Reforma Agraria de Velasco, stas podran pasar, mnimamente, como pueblos tribales, ya que para nadie es un secreto que estos grupos mantienen costumbres propias, e incluso la Constitucin de 1993 les reconoce jurisdiccin especial. Hasta el Estado peruano ha reconocido esta situacin en sendas normas(55). Sobre las comunidades de la costa, es cierto que se han formado mayormente por migraciones, pero al agruparse en grupos sociales que mantienen tradiciones y una jerarqua establecida, podran ser consideradas tambin como pueblos tribales. Finalmente, el Ministro de Cultura Luis Peirano puso fin a la espera y seal que ya no se publicar la BDO porque puede crear confusin, expectativas innecesarias, problemas de todo tipo(56) y que ahora se tomar la postura que las comunidades que se sientan afectadas por un proyecto de inversin soliciten su derecho a ser consultadas. Con ello, se traslada la carga de identificacin de los pueblos indgenas u originarios del Estado a las propias comunidades, lo cual resulta sui generis ya que ahora para gozar de un derecho (como lo es el derecho a la consulta) la parte afectada tendr que solicitarlo. Recientemente, el nuevo Viceministro de Interculturalidad, Paulo Vilca, anunci la conformacin de una mesa de trabajo cuya tarea principal sea la definicin de quines pueden ser considerados pueblos indgenas en el Per(57). Al parecer, el gobierno ha dado un paso atrs y efectivamente buscar la determinacin previa de los sujetos receptores de la consulta previa, aunque no se sabe an si esto responde a un genuino inters por defender los derechos de los pueblos indgenas o por brindar certeza a un sector empresarial intranquilo por saber a quines se les debe reconocer el derecho a la consulta previa. V. El Proyecto de Ley de Coordinacin y Armonizacin Intercultural de la Justicia Diana lvarez Neyra Mediante Resolucin Administrativa N 202-2011-P-PJ, del 11 de mayo del 2011, el Presidente del Poder Judicial Dr. Csar San Martn Castro conform una Comisin de Trabajo sobre Justicia Indgena y Justicia de Paz, presidida por el Juez Supremo Vctor Prado Saldarriaga. El propsito de esta comisin era proponer una iniciativa legislativa desde el Poder Judicial para viabilizar la coordinacin e interaccin de los sistemas de justicia que coexisten en el pas(58). En ese sentido, lo que se busca es que las Cortes Superiores puedan reconocer y trabajar sobre una lnea base comn con la diversidad indgena.

Para ello, se tuvieron distintas reuniones con expertos en justicia intercultural de las cuales se inspiran distintos principios a ser usados en la creacin de este proyecto legislativo para de esa manera salir del pensamiento poltico central de justicia como esttica. De este modo, se crea el Proyecto de Ley de Coordinacin y Armonizacin Intercultural de la Justicia, aprobado mediante Resolucin Administrativa N 103-2011-SPCS-PJ, expedida por la Sala Plena de la Corte Suprema. Esta propuesta es presentada al Congreso de la Repblica mediante oficio N 7353-2011-SG-CS-PJ, el 29 de setiembre del 2011. Esta propuesta legislativa introduce reglas y procedimientos de dilogo y reconocimiento de la justicia indgena, para de ese modo desarrollar el artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per de 1993. Adems, se busca reconocer en igualdad ambos sistemas de justicia y que se pueda resolver los casos presentados con un enfoque intercultural de la justicia. En tal sentido, toda la propuesta se basa en los siguientes principios rectores: coexistencia de sistemas de justicia, la interculturalidad como base de la interaccin de los sistemas de justicia, cooperacin entre autores y rganos de resolucin, complementariedad y reconocimiento de resoluciones, respeto a los lmites y controles constitucionales. As, se seala: La lnea de principios de esta ley tiene como punto de partida la igualdad, el respeto y la reciprocidad entre los diferentes sistemas de justicia del pas, en ese sentido su aplicacin debe permitir que lo solicitado decidido por un rgano de un sistema de justicia sea reconocido o ejecutado por las autoridades de los otros sistemas de justicia, con los lmites y sujeto a los controles y garantas que se regulan en la Constitucin Poltica del Per(59). Esta iniciativa ha sido considerada como buena y como un gran avance por varias organizaciones civiles e instituciones acadmicas, as como por algunas organizaciones indgenas. As tenemos las declaraciones de Felipe Pacuri Flores, representante de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP): "Vemos que el Proyecto de Ley de Coordinacin para la Justicia Intercultural presentado por el Poder Judicial ante el Congreso de la Repblica es un gran avance, obviamente que hay que hacer algunos ajustes(60)" Por otro lado, cabe resaltar que esta accin es parte de un conjunto de iniciativas del Poder Judicial para insertar en el Sistema de Justicia un reconocimiento a la diversidad o pluralidad jurdica. As, mediante la resolucin Administrativa N 499-2012P-PJ, aprueban la Hoja de Ruta de la Justicia Intercultural, la cual contiene una serie de consensos respecto a la justicia Paz para proteger de manera efectiva los derechos de las comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas. Adems, entre los aos 2009 y 2012, inauguraron escuelas de justicia intercultural distintos distritos judiciales de las regiones del pas, tales como: Amazonas, Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Caete, Cusco, Hunuco, Huaura, Ica, Junn, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Piura, Puno y San Martn(61).

55 En el artculo 2 literal a de la Ley 27811, Ley que establece el rgimen de proteccin de de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los recursos biolgicos se define el trmino Pueblos Indgenas y se incluye a las comunidades campesinas n dicho trmino; En el artculo 1 de la Ley 27908, Ley de Rondas Campesinas, se seala que los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas e lo que les corresponda y favorezca. 56 Para mayor informacin, ver declaraciones del Ministro de Cultura Luis Peirano al diario La Repblica. Disponible en: http://www.larepublica.pe/15-05-2013/gobierno-retrocede-y-nopublicara-la-base-de-datos-de-pueblos-indigenas 57 Para mayor informacin, ver nota de prensa de la Comisin de Derechos Humanos COMISEDH. Disponible en: http://es.scribd.com/doc/151825521/NP-2013-XIV-Se-creara-una-mesad e - t ra b a j o - d e - ex p e r t o s - q u e - ay u d e - a - i d e n t i f i c a r - a - l o s - p u e b l o s - i n d i g e n a s - p a ra - l a - C o n s u l t a - P r e v i a . 5 8 P ro y e c t o d e L e y d e C o o r d i n a c i n I n t e rc u l t u ra l d e l a J u s t i c i a , r e v i s a d o e n : http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc20102011-164527.pdf. 59 Proyecto de Ley de Coordinacin Intercultural de la Justicia, revisado en: http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc20102011-164527.pdf 60 Red Andina de Justicia de Paz y Comunitaria, Revisado en: http://www.justiciaenlosandes.org/contenido/consideran-un-gran-avance-proyecto-de-ley-de-coordinaci%C3%B3n-para-la-justicia-intercultural-p .

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VI. El Plan Nacional de Derechos Humanos 2012-2016 Ileana Rojas Romero Desde fines del ao 2011, el Consejo Nacional de Derechos Humanos (CNDH)(62) viene planificando la elaboracin del Plan Nacional de Derechos Humanos 2012-2016 (PNDH 2012-2016), el cual constituye una poltica de Estado que promueve el pleno ejercicio de todos los derechos humanos por todas las personas sometidas a su jurisdiccin. Es as que el 08 de noviembre de 2011 se realiz una sesin ordinaria en donde se acord, entre otras cosas, la conformacin de un equipo central conformado por representantes del Estado y de la sociedad civil para su participacin en la elaboracin del PNDH 2012-2016. Se previeron para ello cinco puntos(63) : 1. Preparacin del diagnstico situacional. 2. Movilizacin y consulta. Desarrollo de audiencias pblicas. 3. Sistematizacin, redaccin y aprobacin. 4. Seguimiento, monitoreo y evaluacin. 5. Difusin del proceso de elaboracin y ejecucin del PNDH. Teniendo en cuenta dichas fases, el PNDH 2012-2016 se construy en base a lo siguiente: La sistematizacin de evaluaciones del PNDH 2006-2011 La actualizacin del diagnstico del PNDH en base al diagnstico realizado en el 2005 por la Comisin Andina de Juristas La formulacin de lineamientos de Poltica Nacional en materia de DDHH. La definicin del esquema del PNDH 2012-2016. Los aportes desde los diversos Planes Sectoriales vinculados al PNDH 2012-2016. Los aportes vertidos por la sociedad civil y el conjunto de las instituciones del Estado involucradas a travs de: - Las audiencias regionales y macro regionales durante los meses de marzo a junio de 2012 en dieciocho lugares del Per: Ica, Iquitos, Huaraz, Arequipa, Piura, Chiclayo, Huacho, Cusco, Ayacucho, Huancayo, Tingo Mara, Tarapoto, Cajamarca, Lima Norte, Lima Sur, Lima Oeste (Callao), Lima Este y Lima Audiencia Central. Cada audiencia tuvo una duracin de uno a dos das. - Las proposiciones alcanzadas a la web del P N D H p o r e l p b l i c o e n g e n e ra l . Luego de las audiencias regionales, en la quincena de noviembre de 2012 se realiz un Taller de Validacin del Plan Nacional de Derechos Humanos de duracin de dos das, en el cual se realiz la revisin y discusin de varios Lineamientos Estratgicos(64), entre ellos el Lineamiento Estratgico N 4(65) por parte de las autoridades y representantes autorizados de entidades y organizaciones vinculadas a la problemtica discriminatoria que, de acuerdo al Ministerio de Justicia (MINJUS), afectara a once colectivos de personas afectadas por una situacin de especial vulnerabilidad, entre ellos los pueblos indgenas del Per. Sin embargo, el desenlace del Taller no fue tan favorable del todo en el mbito de los pueblos indgenas, pues las organizaciones reclamaron por el poco tiempo que dispusieron para realizar propuestas y porque sentan que la agenda y la forma de trabajo haban sido impuestas por el MINJUS, sin consultar previamente a las organizaciones indgenas representativas. As, lo que en un inicio se haba previsto discutir punto por punto un cuadro-borrador preestablecido, que fuese elaborado en base a lo trabajado en las audiencias regionales y macro regionales, se termin discutiendo la inclusin o no de nuevas propuestas que no respondan al esquema establecido en el cuadro-borrador del MINJUS y, ms aun, sobre la misma forma de trabajo del Taller de Validacin, por lo que finalmente no se discuti el contenido del objetivo especfico N 2: Garantizar los derechos de los Pueblos Indgenas del Lineamiento Estratgico N 4, que era justamente la razn de la convocatoria al Taller. Despus de que se llev a cabo el Taller de Validacin, el CNDH se dispuso a integrar los aportes formulados por los participantes de dicho Taller y se confeccion el borrador final del PNDH 2012-2016. Al poco tiempo, el 10 de diciembre de 2012 y con ocasin del da internacional de los derechos humanos, el MINJUS present el PNDH 2012-2016. La Ministra de Justicia en ese entonces afirm que ste apunta a ser el "eje rector de las polticas pblicas del Estado en materia de derechos humanos bajo el principio de igualdad entre todos(66)". No obstante, la redaccin final gener polmica entre miembros de la Iglesia Catlica, que cuestionan aspectos de la propuesta, tales como el aborto o la distribucin de la pldora del da siguiente. Pero el viceministro del MINJUS aclar que en realidad el PNDH slo busca promover el debate sobre estos temas(67). De este modo, el PNDH 2012-2016 nuevamente fue dispuesto a debate y an no se publica una versin final y definitiva.
http://www.minjus.gob.pe/plan-nacional/ 63 Sobre el PNDH (cronograma, directiva sobre la metodologa, manual para audiencias, infografa ONDH, protocolo para audiencias pblicas y afiche), recomendamos revisar la pgina del Ministerio de Justicia (MINJUS): http://www.minjus.gob.pe/plan-nacional-de-derechos-humanos/ 64 El Lineamiento Estratgico N 1 se titulaba Institucionalizar y transversalizar el enfoque de derechos humanos en el conjunto de las polticas pblicas, el Lineamiento Estratgico N 2 se titulaba Contribuir a la difusin del enfoque de derechos humanos en las instituciones del Estado y la sociedad civil, el Lineamiento Estratgico N 3 se titulaba Asegurar la plena vigencia de los derechos humanos integrales, y el Lineamiento Estratgico N 4 se titulaba Implementar polticas afirmativas y medidas de proteccin especial en favor de los derechos de los sectores de la poblacin en condicin de mayor vulnerabilidad, para asegurar su ejercicio en condiciones de igualdad de trato y sin discriminacin. 65 Cada Lineamiento Estratgico contena varios objetivos especficos y, en cada uno de estos haban: metas, resultados esperados, actividades, responsables de las mismas y aos de realizacin. Uno de los objetivos especficos del Lineamiento Estratgico N 4 era el N 2: Garantizar los derechos de los Pueblos Indgenas.

61 Castillo Claudet, Eduardo. Reflexiones, comentarios, noticias e ideas varias sobre la variedad y complejidad de lo jurdico y de sus relaciones con lo social en el Per y Amrica Latina Revisado en: http://blog.pucp.edu.pe/item/171279/2013-avanzando-hacia-una-justicia-intercultural 62 El CNDH se encarga de brindar asesoramiento al Poder Ejecutivo en materia de derechos humanos, especialmente en lo relacionado al Plan Nacional de Derechos Humanos. Dentro del CNDH, est la Secretara Ejecutiva, que brinda apoyo tcnico y administrativo y se encarga de ejecutar las acciones que el CNDH determine. Informacin obtenida de:

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Por ltimo, el 01 de abril de 2013, las Naciones Unidas advirti la carencia de un PNDH en nuestro pas que sirva de gua para que las autoridades del pas orienten sus polticas en direccin a esta materia. Esta ausencia incluso fue advertida por el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en Suiza . Ante esto, la ministra Rivas respondi que cada ministerio est reformulando el mencionado plan, colocando sus propios indicadores y metas. No puedo precisar cundo se estara por aprobar, refiri, y asegur que, de un modo u otro, ese plan se aplicar a comparacin del anterior(68). VII. El conflicto sobre el proyecto Minero Caariaco Richard O'Diana Rocca La Comunidad San Juan Bautista de Caaris est ubicada en el distrito de Caaris, provincia de Ferreafe (a 150 kilmetros de Chiclayo), departamento de Lambayeque. Es una comunidad reconocida desde 1956 mediante Resolucin Suprema N 54 del Ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas. La comunidad vive mayormente de la agricultura en las cuarenta mil hectreas que conforman su territorio. En el 2008, la empresa canadiense Candente Cooper lleg a un acuerdo para iniciar la fase de exploracin minera del proyecto de extraccin de oro y plata Caariaco, pero dicho acuerdo expir a finales del ao 2009. Por dicho motivo, Candente Cooper intent finiquitar un nuevo acuerdo entre la empresa y la comunidad, tal cual lo instituye la Ley de Tierras 26505. El 08 de julio de 2012, un Juez de Paz (por pedido de la empresa ante la negativa de la directiva de la Comunidad) convoc a una Asamblea General y se acord el ingreso de la empresa minera a la tierra de la comunidad. Dicha asamblea cont con la participacin de doscientos comuneros(69). Segn el padrn electoral, la comunidad San Juan Bautista de Caaris registra tres mil ochocientos comuneros calificados. Es decir, solo un 20% de la comunidad acudi a dicha asamblea. El 23 de julio de 2012, la Empresa registr ante notario los resultados de la Asamblea del 08 de julio, indicando que la Asamblea cont con la presencia de ms del 80% de los comuneros calificados. Esto se contradice con el hecho de que en el padrn electoral de la Comunidad estn registrados tres mil ochocientos comuneros. Debido a lo polmica que result la asamblea del 08 de julio, se llev a cabo una nueva asamblea en forma de consulta propia (convocada esta vez por las autoridades de la comunidad) el 30 de septiembre de 2012, la cual cont con la participacin de casi dos mil comuneros(70). El resultado de dicha consulta fue que el 97% de la comunidad mostr oposicin al proyecto Caariaco. La tensin ha derivado en paros y enfrentamientos entre comuneros y la polica en enero de 2013, y la conformacin de mesas de dilogo en bsqueda de la resolucin de este conflicto.

La Empresa decidi continuar con la exploracin de la mina Caariaco, lo que motiv que la Comunidad de Caaris adoptara un paro indefinido que cerc todas las vas de acceso a la mina. El 24 de enero de 2013, se llev a cabo el primer taller de la Mesa de Desarrollo del distrito de Caaris(71). Se reunieron representantes de la Comunidad y pobladores a favor de la inversin privada. Ese mismo da, el defensor del pueblo Eduardo Luna Vega envi el oficio N 0179-2013 al Primer Ministro Juan Jimnez Mayor. En dicho oficio, la Defensora solicit a la Empresa que presente copia legalizada del Libro de Actas de la Comunidad donde conste el acuerdo previo que le permita a la Empresa acceder a las tierras de la Comunidad. Tambin solicita al Estado que aplique la consulta previa en este caso. El 25 de enero de 2013, la Polica y el Fiscal de Jan llegaron a la zona para pedir que desalojaran la carretera Marayhuaca, va principal que permita el acceso al campamento de Candente Cooper. Ante la negativa de los comuneros, se realiz un enfrentamiento que dej entre 25 y 30 personas heridas, de 3 a 5 de ellas de gravedad(72). El 17 de mayo de 2013, la empresa Candente Cooper seal que suspenda temporalmente sus operaciones(73). Este caso es representativo de dos taras importantes del gobierno nacionalista en materia indgena. Primero, la incertidumbre de determinar quines son indgenas para el gobierno, al no zanjar la duda sobre la calidad de pueblo indgena de la comunidad campesina Caaris; y segundo, la falta de conviccin del gobierno de efectivamente llevar a cabo procesos de consulta previa. Ya que si viene es cierto se han iniciado un par de procesos en temas ambientales o hidrocarburferos, an est pendiente el inicio de un verdadero proceso de consulta previa en uno de los campos ms delicados y problemticos en lo que va del gobierno de Humala: el sector minero.

66 Para mayor informacin, ver: http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-presentan-plan-nacional-derechos-humanos-20122016-439382.aspx#.Uc-wWLVgdJk 67 Para mayor informacin, ver: http://www.rpp.com.pe/2012-12-10-polemica-por-el-plan-nacional-de-derechos-humanos-noticia_547884.html 68 Para mayor informacin, ver: http://www.larepublica.pe/01-04-2013/naciones-unidasadvierten-de-carencia-de-plan-nacional-de-ddhh-en-el-peru 69 Para ms informacin, ver informe de SERVINDI. Disponible en: http://servindi.org/actualidad/84820 70 Para ms informacin, ver informe de SERVINDI. Disponible en: http://servindi.org/actualidad/73666 71 Para ms informacin, ver informe de la Presidencia del Consejo de Ministros. Disponible en: http://www.pcm.gob.pe/noticias/se-instala-conexito-mesa-de-desarrollo-para-el-distrito-de-kanaris/ 72 Para ms informacin, ver informe de Radio Programas del Per. Disponible en: http://www.rpp.com.pe/2013-01-25-lambayeque-reportan-26-heridosen-desalojo-a-comuneros-de-canaris-noticia_561383.html 73 Para ms informacin, ver informe de El Comercio. Disponible en: http://elcomercio.pe/economia/1577706/noticia-minera-candente-coppersuspendio-sus-actividades-proyecto-canariaco

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VIII. La Institucionalidad Pblica en materia de Pueblos Indgenas u Originarios Ileana Rojas Romero Luego de un sinfn de modificaciones en la naturaleza de las instituciones pblicas de coordinacin en materia indgena y de la constante creacin de nuevas instituciones en reemplazo de otras, creando un grave clima de inestabilidad y debilidad en la institucionalidad estatal indgena en el Per, el Ministerio de Cultura cre el Grupo de Trabajo sobre Institucionalidad Pblica en materia de Pueblos Indgenas u Originarios, mediante Resolucin Ministerial N 361-2012-MC (promulgada el 03 de octubre de 2012). Este Grupo tena naturaleza temporal y estaba a cargo del Viceministerio de Interculturalidad (VMI). Fue creado para analizar y formular tanto las propuestas sobre las caractersticas de la entidad responsable en materia de polticas pblicas indgenas, as como tambin el mecanismo de dilogo entre los pueblos indgenas u originarios y el nivel del gobierno en lo referido al diseo, seguimiento y evaluacin de las polticas indgenas. Dicho grupo se encontraba conformado por un representante del VMI (en calidad de secretario tcnico y coordinador), as como representantes de nueve organizaciones indgenas representativas a nivel nacional(74). Se dispuso que el VMI tambin pueda invitar a representantes de otras organizaciones indgenas, Defensora del Pueblo y Sistema de Naciones Unidas, previo acuerdo por consenso del Grupo de Trabajo. Hasta la fecha se han celebrado ocho sesiones desde el 16 de octubre de 2012 (da en que el Grupo de Trabajo se instal) hasta el 24 de abril de 2013. Las sesiones se centraron en resumen en: hacer un diagnstico de la situacin actual en institucionalidad pblica en materia de pueblos indgenas u originarios, definir las caractersticas de la entidad responsable en polticas pblicas indgenas, presentacin de las propuestas por los miembros del grupo, establecimiento de acuerdos por consenso sobre las caractersticas de la entidad responsable y los mecanismos de dilogo permanente entre indgenas y Estado, y elaboracin del informe final del grupo de trabajo. De hecho, en la ltima sesin se acord que el VMI elaborar una propuesta de informe con los consensos, acuerdos y desacuerdos que ser remitido al Ministro de Cultura y puesta a consideracin de los integrantes del Grupo de Trabajo el 08 de mayo de 2013. No obstante, y siendo julio de 2013, el contenido final de este informe an no es de conocimiento pblico, no se encuentra en la pgina web (como s lo estn las actas de las sesiones)(75), y ni si quiera se sabe si ha sido remitido finalmente al Ministro de Cultura como se acord en la ltima sesin del Grupo de Trabajo.

IX. La primera consulta previa al pueblo Maijuna y otras consultas Richard O'Diana Rocca La primera consulta previa a ser realizada sera la realizada por el Gobierno Regional de Loreto (GOREL) al Pueblo Indgena Maijuna para la creacin del rea de Conservacin Regional para la comunidad Maijuna. El 23 de mayo de 2012 el GOREL hizo entrega del Plan de Consulta al Pueblo Indgena Maijuna, documento que fue elaborado de manera participativa con aportes de representantes del pueblo Maijuna (comunidades nativas de Orejones, San Pablo de Totolla, Puerto Huamn, y Nueva Vida), representantes del Gobierno Regional de Loreto, del Ministerio de Ambiente, del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) y del Viceministerio de Interculturalidad(76). Otro proceso de consulta previa que ya se prepara es el de la consulta a 18 comunidades nativas para la licitacin pblica del lote 192 (ex lote 1AB). PERUPETRO inform que ya se han iniciado reuniones preparatorias con los representantes de las federaciones y apus de las comunidades involucradas(77). El Ministro del Ambiente Manuel Pulgar-Vidal seal que ya se est elaborando el plan de consulta para la consulta previa relacionada al lote 192(78). Si bien es una buena seal que el gobierno haya iniciado sendos proceso de consulta previa, an se espera que dichos procesos se lleven a cabo con respecto a proyectos mineros. Esto debido a que es el campo de la minera el cual acarrea la mayor cantidad de conflictos sociales en el pas como aquellos que han marcado la pauta en estos dos aos de gobierno nacionalista (Conga y Caaris).

Contacto:
equipoderechoshumanos@gmail.com http://equipoderechoshumanos.wordpress.com/ Bscanos tambin en Facebook: Equipo Pro Persona

74 Estas organizaciones son: Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per (ONAMIAP), Confederacin Nacional de Comunidades afectadas por la minera (CONACAMI), Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA), Confederacin Nacional Agraria (CNA), Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Coordinadora Nacional de Comunidades Campesinas e Indgenas del Per (CONACCIP), Organizacin Nacional de Comunidades Aymaras, Amaznicas y Quechuas (OBAAQ) y Asociacin Nacional de Comunidades Conservacionistas de Vicuas y Guanacos del Per (ANCCVG-Per). 75 Para mayor informacin, ver: http://www.mcultura.gob.pe/grupo-de-trabajo-de-institucionalidad-en-materia-de-pueblos-indigenas 76 Para mayor informacin, ver reporte de la pgina web oficial del Ministerio de Cultura. Disponible en: http://www.mcultura.gob.pe/noticia/estado-y-comunidades-del-pueblo-indigena-maijuna-suscriben-plan-de-consulta-y-se-inicia-el 77 Para mayor informacin, ver declaraciones del gerente de Proteccin Ambiental y Relaciones Comunitarias de Perupetro Carlos Vives. Disponibles en: http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-perupetro-ha-identificado-a-18comunidades-nativas-para-consulta-previa-lote-192-455385.aspx#.Uc4kuUiGH3w 78 Para mayor informacin, ver entrevista al Ministro del Ambiente Manuel Pulgar-Vidal por el periodista Enrique Castillo. Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=xMsLagIY06Y.

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