LA HUELGA INDIGENA AMAZÓNICARECOMENDACIONES PARA UNA SALIDA TÁCTICA

1.La segunda huelga de las comunidades indígenas amazónicas lideradas por laAIDESEP debe tener una salida exitosa. El esfuerzo desplegado por lascomunidades en diversas regiones de la selva ha conseguido, sin lugar a dudasponer en cuestión el paquete de Decretos Legislativos que el Congreso aprobó en junio – julio pasado con el objetivo de adecuar el marco normativo peruano alTratado de Libre Comercio con el Gobierno de Estados Unidos.Estos Decretos Legislativos, en su momento fueron cuestionados porque elEjecutivo presentó y el Congreso aprobó normas que bajo el pretexto de adecuar el marco legal al TLC, en realidad introdujeron cambios constitucionales para loscuales no estaban facultados.2.Uno de los puntos más cuestionados del paquete de DL fueron aquellos dirigidos amodificar los principios constitucionales y el marco legal que protegían derechosde las comunidades campesinas y comunidades nativas de la selva amazónica.Los estudios de abogados que elaboraron este paquete de normas fueron losuficientemente hábiles para no condensar en un solo DL todas las modificacionesa la constitución y leyes que protegían derechos de las comunidades andinas yamazónicas; por el contrario, lo diluyeron en artículos ubicados dentro de variosDL.El interés, por cierto era facilitar las inversiones privadas en tierras, bosques yriquezas del subsuelo (gas y petróleo), en territorios donde están asentadascomunidades indígenas.Esto fue cuestionado primero por las organizaciones indígenas dirigidas por laAIDESEP, luego por organizaciones de desarrollo que trabajan con comunidadesamazónicas (principalmente por el CAAP, la SPDA, CEPES, y otras) y,posteriormente, por constitucionalistas como Francisco Eguiguren, quieneshicieron un estudio detallado de las graves implicancias que tendrían estas normasen la vida y destino de las comunidades amazónicas.

La primera huelga amazónica tuvo un gran éxito al conseguir por la presiónpopular y social la derogatoria de los DL 1015 Y 1073, que eran los más agresivoscontra la integridad de las comunidades y amenazaba su existencia. Y lograronque el Congreso de la República se comprometiera a revisar las otras normas quelas comunidades indígenas reclamaban derogar.El Congreso no cumplió su papel. Peor aún la bancada de congresistas quesupuestamente debieron haber respaldado la protestas indígena terminaronpresentando (por uno de sus voceros más connotados) la propuesta de dar rangoconstitucional al paquete de Decretos Legislativos.

La segunda huelga amazónica tiene el enorme mérito de haber puesto en eldebate político nuevamente estos Decretos Legislativo. No obstante la posibilidadde terminar con éxito esta segunda jornada puede fracasar porque no existe a lafecha una salida táctica al conflicto. Una salida que permita avanzar en la defensade los derechos de las comunidades amazónicas; que obligue al Estado a poner por delante el derecho de los pueblos y etnias amazónicas a establecer condiciones para la presencia de empresas extractivas, y a negociar encondiciones de igualdad el destino de sus riquezas naturales

Un riesgo que puede afectar el avance alcanzado por la AIDESEP en este procesode lucha es considerar que esta huelga solo se levanta con la derogatoria delpaquete de los Decretos Legislativos. Tal posición es equivocada. AIDESEP notienen la correlación de fuerzas ni las alianzas necesarias como para lograr eseobjetivo. Más aún, no todos los gremios agrarios (que son los más cercanos a lascomunidades amazónicas) tienen ese objetivo. No todos los gobiernos regionalestienen el mismo interés. Peor aún, no existe en el Congreso de la República (laúnica que puede derogar los DL) los votos necesarios para conseguir tal fin.

AIDESEP puede caer en un error si considera que esta huelga solo se levanta sies que consigue la integridad de los puntos de su plataforma de lucha

. Losdirigentes del gremio pueden caer en un error si es que consideran que con laconfrontación y la radicalización de sus acciones pueden conseguir ese objetivo.Este deseo de lograr victorias estratégicas ahora, tiene a la base valoraciones yconcepciones políticas que son cuestionables porque pueden llevarlos aposiciones de intransigencia que cierran salidas tácticas para el gremio y para lasorganizaciones de la sociedad civil que los respaldan.Dos son las principales tesis que deben ser evaluados adecuadamente para ver supertinencia:La primera, la que considera que esta lucha se enmarca en la estrategia deconseguir que se reconozca a los pueblos indígenas amazónicos su demanda deterritorio con leyes y gobierno propio en donde no se aplican las leyes del Estadoperuano.La segunda, la que considera que es viable la reforma de la Constitución paraincluir los derechos territoriales indígenas.

PLATAFORMA DE LUCHA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

1 Derogatoria de todos los Decretos Legislativos y leyes que atentan contra los derechos de los pueblosindígenas. Tales como la Ley 29317, ley que modifica el D. Leg. 1090 y se constituye como NUEVA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE, La Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos, DecretosLegislativos, 1089, 1064 y 1020.2. Reforma de la Constitución Política del Estado para reintegrar los derechos territoriales indígenas(inalienables, inembargables, imprescriptibles); y constitucionalizar la Declaración Universal de losDerechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas y el Convenio 169 – OIT.3. Reconocimiento y titulación inmediata de las comunidades nativas. Reconocimiento de la propiedad colectiva del territorio. Restablecimiento de las atribuciones legales a las oficinas regionales del PETT.Titulación de las comunidades nativas cuyos territorios se encuentran dentro de las Áreas NaturalesProtegidas. Ampliación del ámbito del Parque Nacional Ichigkat Muja sobre territorios ancestrales Awajuny que han sido excluidos solo para beneficiar a empresas mineras e hidrocarburíferas en el Cenepa.4. Reconocimiento como Reservas Territoriales de los territorios de los pueblos indígenas en aislamientovoluntario o en contacto inicial. Aprobación de las propuestas de AIDESEP sobre estos territorios.5. Suspensión de toda concesión territorial en tierras indígenas a empresas o personas naturales para laexploración o explotación de hidrocarburos, mineros, turísticos, forestales o de cualquier naturaleza.6. Solución inmediata a las demandas de las organizaciones regionales de AIDESEP (FENAMAD,ORPIO, CORPI –SL, ORPIAN, COMARU, ARPI SC y ORAU). Solución inmediata a los problemas queviene creando la minería aurífera en el Cenepa y Madre de Dios.7. Derogatoria de las normas que autorizan los TLC con Estados Unidos, la Unión Europea y Chile, en lamedida en que estos atentan contra los derechos territoriales indígenas, la propiedad intelectual denuestros conocimientos colectivos y poniendo en peligro nuestra biodiversidad amazónica.8. Implementar una reforma del Estado que incorpore al INDEPA como OPD con rango ministerial; y queincluya la creación del Vice ministerio de Salud Intercultural y el Ministerio de Educación Intercultural;creándose de esta forma verdaderas universidades interculturales.9. Establecimiento de una MESA DE DIALOGO NACIONAL para tratar los problemas de los pueblosindígenas, con representación paritaria entre el Estado y las organizaciones indígenas del Perú.

Ambos puntos por sentidas y fundamentadas que sean, no permiten una salidatáctica a la crisis, porque tiene a la base una posición de acelerar la confrontaciónen la perspectiva de conseguir una crisis política mayor.En las circunstancias actuales no existen las bases ni las condiciones objetivascomo para concluir que están en la condición de producir semejantes cambiospolíticos. Por el contrario, dan pie para que sobre la base de esa demanda seextremen posiciones que levantan estrategias políticas propias como la caída delgobierno, adelanto de elecciones, convocatoria a Asamblea Constituyente, entreotros.

Lo que da la coyuntura ahora; lo que permite la fuerza que hoy tiene la AIDESEPes una salida táctica. Una salida que le posibilite consolidar lo logrado: elreconocimiento y legitimidad de ser los reales representantes de sus pueblos yetnias.AIDESEP es un gremio que le disputa bases a la CONAP, quien se manifiesta a lafecha como una organización que respalda las medidas del gobierno; quedesarrolla una política de concertación y diálogo con el gobierno y las empresas;que se muestra permeable a las negociaciones con el gobierno.Las bases de la AIDESEP no son un todo organizado que respondan a unadinámica propia. Recordemos que hay bases importantes que son consideradascomo suyas que no se han plegado a la lucha y que pueden ser utilizados por elgobierno para evidenciar que no todas las bases amazónicas responden al gremio.Los gremios agrarios que supuestamente están también de acuerdo con lapropuesta de la derogatoria de los mencionados DL, en realidad, no se hanmovilizado ni generado una acción de protesta. Salvo las declaraciones encomunicados no existe unidad de acción. Ni CONVEAGRO, ni los gremios agrariosen realidad se suman a la protesta indígena.8.Por tales razones considero conveniente precisar las siguientes medidas paraencontrar una salida táctica:a)Que AIDESEP exija la instalación de una mesa de diálogo con el objetivoespecífico de derogar los artículos de los DL que afectan directamentederechos de las comunidades indígenas amazónicos.Estos artículos ya están debidamente analizados. El CAAP elaboró un prolijoestudio (que resumimos en un cuadro anexo) donde se identifican losprincipales puntos críticos de estas normas y su impacto en la afectación dederechos de las comunidades y pueblos indígenas. La SPDA también elaboróun prolijo estudio sobre estos decretos que se resumen en el cuadro adjunto.Asimismo CEPES y el Grupo Allpa también han hecho comentarios muyprecisos que pueden servir para que se elaboren alternativas concretas a cadauno de los artículos señaladosNo obstante, en este estudio no se considera que ciertas normas ya fueronaceptadas sin ser cuestionadas por gremios como la JNUDRP, CONVEAGRO,o por las comunidades campesinas de sierra y costa. Insistir, por tanto en eltodo o nada, los puede llevar fácilmente al aislamiento mediante una campañamediática y a los intentos de dividirlo.