ANALISIS DE LAS CLUSULAS LABORALES EN LOS TLC DE CANADA Y U.S.

A CON COLOMBIA, SU IMPACTO Y REALIDAD MATERIAL EN EL MUNDO DEL TRABAJO.

LEN PALENCIA INGRID ANDREA (COD. 041071754)

UNIVERSIDAD LIBRE FACULTAD DE DERECHO CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIO JURIDICAS 2012.

ANALISIS DE LAS CLUSULAS LABORALES EN LOS TLC DE CANADA Y U.S.A CON COLOMBIA, SU IMPACTO Y REALIDAD MATERIAL EN EL MUNDO DEL TRABAJO.

LEN PALENCIA INGRID ANDREA (COD. 041071754)

Monografa realizada para optar el ttulo de Abogada.

Asesor FRANCISCO RAFAEL OSTAU DE LAFONT DE LEN.

UNIVERSIDAD LIBRE FACULTAD DE DERECHO CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIO JURIDICAS 2012

NOTA DE ACEPTACIN _____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________

_______________________________________ FIRMA DEL PRESIDENTE DEL JURADO

_______________________________________ FIRMA DEL JURADO

_______________________________________ FIRMA DEL JURADO

Bogot D.C. Abril de 2012.

Dedicado a la clase obrara, que con su lucha muestran la urgencia de realizar grandes cambios en trminos de acciones desarrolladas potencialmente para mejorar y alcanzar la equidad social.

AGRADECIMIENTOS:

A la universidad como alma mater, a

mi Director de tesis, el Doctor FRANCISCO

RAFAEL OSTAU DE LAFONT DE LEN, por su generosidad al brindarme la oportunidad de recurrir a su capacidad y experiencia cientfica en un marco de confianza, afecto y amistad, fundamentales para la concrecin de este trabajo.

A la central Unitaria de trabajadores CUT, y a la Escuela Nacional de sindicatos ENS, quienes contribuyeron significativamente al desarrollo del tema.

A mi madre por ensearme que la perseverancia y el esfuerzo son el camino para lograr objetivos.

TABLA DE SIGLAS
TLC: Tratado de Libre Comercio. USA: United States of America (Estados Unidos de Amrica) OIT: Organizacin Internacional del Trabajo. FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin. UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. OMS: Organizacin Mundial de la Salud. ONU: Organizacin de las Naciones Unidas. FMI: Fondo Monetario Internacional NOEI: Nuevo orden econmico internacional. CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina. OTAN: Organizacin del Tratado Atlntico Norte URSS: Unin de Repblicas Socialistas Soviticas ASEAN: Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico ACR: Acuerdos Comerciales Regionales ALC: Acuerdos de Libre Comercio CAN: Comunidad Andina de Naciones. MERCOSUR: Mercado Comn del Sur. SICA: Sistema de Integracin Centroamericana. CARICOM: Comunidad del Cribe y Mercado Comn. ODECA: Organizacin de Estados Centroamericanos. ACLAN: Acuerdo de cooperacin laboral para Amrica del Norte entre el gobierno de los Estados Unidos mexicanos, el gobierno de Canad y el gobierno de los estados unidos de Amrica. NAFTA: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte CAFTA: Tratado de Libre Comercio entre Repblica

Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica. DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas. CTC: Confederacin de Trabajadores de Colombia CUT: Central Unitaria de Trabajadores.

CONTENIDO. NOTA DE ACEPTACIN DEDICATORIA AGRADECIMIENTOS TABLA DE SIGLAS INTRODUCCION...1 CAPITULOS 1. CAPTULO I: APROXIMACIN A LOS ALCANCES Y EFECTOS DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN COMERCIAL EN AMRICA LATINA7

1.1. Introduccin a los Conceptos y Enfoques Fundamentales sobre los Tratados de Libre Comercio.7 1.2. Antecedentes de integracin y libre comercio en Amrica Latina.25

1.3. Anlisis del captulo laboral de los TLC suscritos en Amrica Latina..31

2. CAPTULO II: TRATADOS DE LIBRE COMERCIO DE CANAD Y U.SA. CON COLOMBIA Y SU INCIDENCIA EN EL DERECHO LABORAL.40

2.1 Los derechos fundamentales del trabajo en el marco de los tratados de libre comercio firmados por Colombia....40

2.2 Tratado de Libre Comercio firmados por Colombia con Canad y Estados Unidos, las clusulas de los principios y derechos fundamentales en el trabajo45 2.3 Los derechos fundamentales en el trabajo: el mnimo comn denominador de cara a la globalizacin.48

2.4 La necesidad de la aplicacin efectiva de los derechos fundamentales: la base para un trabajo decente.54

2.5 Aplicacin de los Principios y Derechos Fundamentales en el trabajo establecidos por la Organizacin Internacional del Trabajo en el caso colombiano56

3. CAPITULO III: La globalizacin mercantil frente al Derecho Internacional Laboral de los Derechos Humanos...67

3.1 La gobernanza frente a la Declaracin de principios y derechos fundamentales en el trabajo de la OIT y los tratados de libre comercio (TLC).69

3.2.

Aplicacin del Derecho Internacional Laboral Incorporado

a nuestro

ordenamiento y control de empresas multinacionales..71 Derechos Laborales en los TLC, y las clausulas sociales73

3.3.

CONCLUSIONES.77 BIBLIOGRAFIA...84 ANEXOS.92

INTRODUCCIN Problema de investigacin. La pregunta que responder esta investigacin es La Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo se aplica en las relaciones de trabajo en Colombia en el marco de los Tratados de Libre Comercio firmados con Canad y USA. (TLC)? Al plantearse este interrogante, se hace necesario analizar el grado de cumplimiento y efectividad de los Tratados de Libre Comercio y los medios que la sociedad civil puede emplear para exigirlos. Hiptesis de trabajo. El anlisis de la declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo en el marco de los tratados de libre comercio firmados por Colombia, dar como resultado que en Colombia estos convenios no tienen una efectiva aplicabilidad. Estrategia metodolgica. El anlisis planteado anteriormente se har desde la sociologa1 jurdica aplicando el mtodo inductivo para obtener conclusiones sobre la aplicacin de los citados convenios partiendo de hechos particulares. Las reglas del mtodo que se utilizar sern de induccin y deduccin. Igualmente, se tendr en cuenta la metodologa del anlisis del discurso de las normas y de los convenios de la OIT. Resultados. Los convenios que son parte de la Declaracin de principios y derechos fundamentales en el trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo2 son los siguientes:

WEBER, Max. Economa y sociedad: Esbozo de sociologa comprensiva. Trad. Jos Medina Echavarra. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 1997. P. 12 El trmino estado, tanto el concepto jurdico como aquellas realidades de la accin social frente a las cuales la norma jurdica eleva su pretensin de validez. 2 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La extensin del mbito de aplicacin de la legislacin laboral a la economa informal. Compendio de comentarios de los rganos de control de la OIT relativos a la economa informal. Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo, 2010. P. 14

El Convenio nmero 87 de 1948 ratificado por Colombia mediante la Ley 26 de 1976 desarrolla la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, estableciendo dos principios bsicos en el ejercicio del derecho de asociacin como la autonoma y la no injerencia del Estado en las organizaciones sindicales. El Convenio nmero 98 ratificado mediante la Ley 27 de 1976 consagra lo relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin, de negociacin colectiva y la proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical. El Convenio nmero 29 adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo el veintiocho de junio de mil novecientos treinta (1930), ratificado por Colombia mediante la Ley 23 de 1967, establece diversas proposiciones relativas al trabajo forzoso u obligatorio entre las cuales se encuentra la obligacin por parte de los Estados de suprimir, lo ms pronto posible, el empleo del trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas. El Convenio nmero 105 sobre la abolicin del trabajo forzoso ratificado por Colombia mediante la Ley 54 de 1982 consagra por la obligacin por parte de los Estados de suprimir y a no hacer uso de ninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio y tomar medidas eficaces para la abolicin inmediata y completa del trabajo forzoso u obligatorio. El Convenio 100 de 1951 ratificado mediante la Ley 54 de 1962, desarrolla la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor El Convenio nmero 111 ratificado por Colombia mediante la Ley 22 de 1967 desarrolla los principios sobre la discriminacin en materia de empleo y ocupacin El Convenios nmero 138 ratificado mediante la Ley 515 de 1999 desarrolla los principios sobre la edad mnima de admisin al empleo aplicable a sectores econmicos limitados, con miras a lograr la total abolicin del trabajo infantil El Convenio nmero 182 ratificado por Colombia mediante la Ley 704 de 2001 desarrolla la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata

para su eliminacin con el fin de que sean adoptados nuevos instrumentos para la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil.

Las interacciones entre el derecho y la economa son cada da ms complejas e inaplicables. La incidencia mutua de tales visiones del comportamiento humano plantea interesantes cuestiones cuya resolucin no es siempre fcil si se constata que ante tales perspectivas las respuestas tienden a transitar desde el extremo de lo debido hasta el costado de lo eficiente.3 Pues bien, la suscripcin de tratados internacionales orientados a dilatar las zonas de libre comercio produce efectos econmicos con notable incidencia en el derecho, y al mismo tiempo activa cambios legislativos con indudable influencia en los procesos econmicos, donde la situacin socio jurdica problmica se presenta en el incumplimiento de las clusulas sociales instauradas en los TLC como resultado de la carencia de medidas de coercin efectiva para lograr la ejecucin real de los compromisos laborales en el periodo 2009 2012., vemos como en la actualidad el libre comercio es un propsito anhelado para todos los pases independientemente de su desarrollo econmico, siendo por tanto una tarea ardua el anlisis de tratados comerciales debido a los cuestionamientos y a los fuertes debates que se generan, lo cual hace ineludible la polarizacin de la discusin y la importancia de la no ausencia en ella y ms aun cuando se hace menester la vinculacin del fenmeno de la

globalizacin, todo esto se origina en el problema socio jurdico de investigacin donde los derechos laborales dislocados por la flexibilidad y la desregulacin en el control de aplicabilidad de los TLC, siendo el objetivo jurdico de este proyecto, las clusulas sociales de los TLC de Colombia aprobados con: CANAD Y USA, donde la

utilizacin de los ocho convenios fundamentales de la OIT en el ordenamiento interno determinan, interpretan y complementan los derechos nacionales del trabajo contribuyendo a convertirlo en un instrumento vivo. Por tanto el objetivo general se resume en el anlisis del mundo del trabajo permitiendo la inclusin de aspectos afianzados en verdaderas disposiciones de exigencia que incentiven a los pases participantes a el cumplimiento de compromisos laborales que refuercen los procedimientos para las investigaciones de los infractores y establecimiento de

Eric Rincn Crdenas, Erwin Santamara Ariza, Juan Jacobo Caldern Villegas: EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO, LA INTEGRACIN COMERCIAL Y EL DERECHO DE LOS MERCADOS. Editorial Universidad del Rosario, Bogot D.C., 2007,(Pg. 56).

sanciones que sean diversas y dirigidas no solo al pas sino a los sectores o empresas que permitan la vulneracin de los derechos laborales cuando de ello se obtenga una ventaja comercial.

Lo anterior determina que esta investigacin sea Socio Jurdica, debido a que todos los procesos de integracin econmica involucran aspectos sociales y los efectos que estos provocan en la comunidad hacen que tarde o temprano la dimensin social o la cuestin laboral aparezca como parte inevitable en la discusin regional o supraregional. Sin perjuicio de las necesidades y motivaciones comerciales y econmicas que generen los procesos de integracin, es innegable pensar que el equilibrio de fuerzas necesarias para garantizar sus beneficios a todos los miembros de las comunidades participantes en l, debe pasar por la homogeneizacin de una seria de factores bsicos ligados

profundamente al desarrollo social. En efecto hoy parece imposible plantear un proceso de integracin exitoso sino se asienta sobre la existencia de una serie de pilares polticos y sociales bsicos, en esencia democrtico (es decir, con verdadera participacin ciudadana en el ejercicio del poder poltico), un verdadero Estado de Derecho, el respeto estricto y general de los derechos humanos, incluidos los derechos laborales fundamentales y un adecuado y transparente funcionamiento institucional, en especial de las instituciones judiciales. La vinculacin estricta de los procesos de integracin con el desarrollo laboral de la sociedad que lo sustenta es evidente, ya que toda integracin econmica y liberalizacin comercial afecta o puede afectar seriamente a los niveles de ocupacin, a las relaciones entre actores sociales y , en fin, los derechos atribuidos por la lgica del Estado Social a los trabajadores. Por ello es imposible hablar de integracin econmica sin, en algn momento de la discusin mencionar los aspectos laborales que lleva consigo y sin involucrar a los actores directos en la vida econmica del pas.

La integracin econmica y el libre comercio deben estar vinculados al cumplimiento de cierta normatividad laboral, razn por la cual los TLC que analizaremos establecen clausulas sociales sobre derechos fundamentales en el trabajo. Sin embargo aun a pesar del positivismo desarrollado en la normatividad, el cual reiter es necesario, la gran asignatura pendiente es la plena y adecuada aplicacin de dichas normas, de las normas

de la OIT y de la propia legislacin nacional; aplicacin que se ha visto agravada, incluso por la progresiva reduccin del mbito de aplicacin de la normatividad laboral como consecuencia de la falta de aplicacin efectiva de las sanciones, de tal manera que estas realizaciones constituyen una condicin indispensable para avanzar en el campo de un desarrollo con justicia social y para otorgarle al proceso de integracin y, en general a la globalizacin de la economa, el grado de gobernanza y de sustento social de los que an carece a plenitud. Vemos como actualmente las necesidades de los individuos generan la modernizacin de la justicia por tanto conclusiones en la orientacin hacia la bsqueda de una justicia para la convivencia eficiente e implantada en condiciones de equidad e inclusin social, bajo los principios que enmarcan la defensa y la proteccin de los derechos humanos, por tanto se pretende fundar una ideologa de igualdad, justicia y primaca de los derechos fundamentales, para que as se ejerza la defensa del derecho vulnerado en el marco judicial. Donde el valor jurdico se da en la existencia de un vnculo entre las condiciones laborales y el comercio es ineludible, esto obedece a un consenso acerca de que la expansin del comercio es un factor importante para la expansin econmica y que esta ltima genera condiciones propias para mejorar las condiciones de trabajo y los ingresos de los trabajadores. En el Captulo I de esta Investigacin que hace referencia a los alcances y efectos de los procesos de integracin comercial y enfoques fundamentales de los tratados de libre comercio en Amrica Latina, se destacan dentro de los acuerdos de integracin econmica, observndose los antecedentes de integracin y en particular los TLCs, donde cada Estado que decida pactar unas clausulas, revela una seria de circunstancias particulares de si mismo, que reflejan las asimetras que deben ser tenidas en cuenta a la hora de negociar. Como resultado de estas diferencias, est el tema laboral, lo que lleva a que se estipulen clausulas de reduccin de las mismas, contenidas en los captulos laborales de los tratados comerciales analizados.

En el captulo II, se hace referencia al contenido normativo de los TLC de Canad y USA con Colombia, donde se analiza la aplicacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo establecidos por la Organizacin Internacional del Trabajo debido a que su proteccin y salvaguardia no son suficiente con la sola inclusin, de

igual manera se proporciona informacin sobre la aplicacin de dichas normas en la prctica y los principales problemas encontrados al respecto, razonado en elementos de continuidad, superacin y ruptura dialctica como brecha epistemolgica, con disciplinas fundadas en fenmenos colectivos enmarcadas dentro del contexto sociojurdico. Finalmente el captulo III, se observa como la exigencia de estndares laborales en las relaciones comerciales hacen que el mercado laboral sea proclive a reformas flexibilizadoras que permiten ganar competitividad y acceso a mercados subordinndose por tanto nicamente a lo econmico donde la combinacin de comercio y trabajo, en pro de la eficiencia productiva atenta contra las garantas y derechos fundamentales del trabajo, finalmente una argumentacin de la existencia de una disfuncionalidad en el ordenamiento jurdico. Este captulo finiquita con conclusiones y resea bibliogrfica. En conclusin se pretende subrayar que el principal pilar de la nocin de trabajo decente que forma parte central de la estrategia de la OIT, es el respeto a los derechos fundamentales en el trabajo, sabiendo que aunque los problemas y debates ligados a la globalizacin no son nuevos en modo alguno, ahora han de ser contemplados bsicamente mas desde la perspectiva de los DERECHOS HUMANOS.

1. CAPTULO I: APROXIMACIN A LOS ALCANCES Y EFECTOS DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN COMERCIAL EN AMERICA LATINA.

1.1 INTRODUCCIN

LOS

CONCEPTOS

ENFOQUES

FUNDAMENTALES SOBRE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO. Desde la poca de las civilizaciones griega y romana, la economa estaba basada fundamentalmente en la tierra, la motivacin por conquistar nuevos territorios y la necesidad de diversificar la actividad econmica fue lo que abri paso al comercio, con la extensin haca las costas y la construccin de puertos.

Despus de la ruptura poltica del Imperio Romano de occidente, en el ao 476 d. c., con la invasin barbar, Europa continu con la estructura econmica, social y religiosa imperante de la poca imperial. Fue con la invasin del Islam en el ao 711 d. c., que se da la ruptura econmica de Europa, donde se cambia el esquema tradicional haca la creacin y fortalecimiento del feudalismo, como sistema poltico- econmico y de seguridad, ante la incursin de los rabes a travs de las rutas martimas. 4

Tras las guerras y la intencin del imperio Romano de Oriente, de reconstruir el imperio de Occidente, unificacin lograda por Carlomagno en el ao 800 d. c., con el Sarco Imperio y posteriormente con Otn I, que logro la constitucin del Imperio Romano Germnico, Inglaterra, Francia y Espaa, se forman como los primeros Estados Nacionales, en su primera forma de Estado absolutista, periodo caracterizado por la acumulacin de metales preciosos (siglo XVI) y el auge del comercio internacional. Adicionalmente en el siglo XVIII, bajo el esquema de Estado liberal, y en vspera de n sistema econmico capitalista, fortalecido por el maquinismo, en Europa continuaba la agricultura como medio de subsistencia de muchos que lo hacan de forma precaria5.

SUNKEL, Osvaldo. El desarrollo Latinoamericano y la teora del desarrollo. Mxico. Editores Siglo XXI. ltima edicin 1991. P. 28. 5 Ibd. Pp. 28.

En este contexto histrico la actividad productiva era limitada a los textiles, el comercio se haca por rutas martimas y fluviales, la educacin era restringida, solo para los religiosos y los ricos, as como la cultura entendida en lujos y viajes. Se observa cmo gracias a la revolucin industrial, pocos pases lograron en corto tiempo un desarrollo econmico elevado y muchos pases, pese a ello, continuaron en situacin de desventaja6. En el periodo que sigue, desde mediados del siglo XIX y hasta el XX, la revolucin Industrial ha dado sus frutos ms visibles en Europa Noroccidental y Estados Unidos; y tiene enorme significado para los pases subdesarrollados de hoy, por cuanto la enorme expansin de la economa industrial moderna de los pases originarios de la Revolucin Industrial va creando, desde entonces, una economa internacional cada vez ms integrada donde comienzan a participar en forma creciente de los pases que actualmente se consideran en va de desarrollo7 Es durante este periodo de la revolucin industrial que la integracin entre inversin pblica y beneficio abierto al sector privado, se implementa en los estados que tuvieron ventaja durante este proceso, logrando impulsar la renovacin de los sectores productivos; sobre todos los interesados en el desarrollo industrial que depende de la renovacin y la innovacin permanente, lo cual les permite mantenerse en el mercado haciendo nfasis en el comercio para generar riquezas. En esta poca muchos pases en desarrollo se mostraban hostiles hacia la inversin extranjera e imponan barreras de regulaciones severas para el comercio; pero la integracin que se daba de capitales pblicos y privados permiti que se transformara la forma en que se comercializaba generando beneficios para los diferentes agentes econmicos. Lo anterior es importante para los pases en va de desarrollo porque les genera la posibilidad de mejorar su capacidad productiva y una distribucin eficiente de sus productos aplicando una poltica econmica basada en el comercio internacional8. La revolucin industrial como motor de desarrollo econmico de los Estados logr que estos continuaran en el proceso de renovacin industrial creando una competencia entre ellos que estimularon la produccin y la comercializacin a gran escala. Sin embargo, muchos pases no podan competir con los mismos niveles de industrializacin; pero
6 7

Ibd. Pp. 29. Ibd. Pp. 45. 8 Ibdem., P. 205.

estos ltimos ayudaban a completar el ciclo propio del proceso de industrializacin del siglo XVIII Y XIX, ya que estas economas se convierten en nuevas rutas de comercio y apoyo de los pases desarrollados, que empiezan por liderar las actividades de exportacin, convirtindola en la fuente de riqueza. En el siglo XIX se crea un sistema econmico de industrializacin, donde se integra la sociedad, la economa, la tecnologa y la ciencia dirigido por el Estado. Estos elementos generaron un desarrollo notorio en la formacin de las sociedades industriales, ya que se da la nocin de sistemas productivos, todo sujeto al modelo de Estado- Nacin que integra actividades productivas y comerciales, intereses polticos y militares y condiciones de dinamismo social, basado en el principio de construir el mecanismo de vinculacin social fundado sobre la identidad poltica activa, dirigida a visibilizar los procesos de integracin social, poltica y econmica en el seno de la nacin9. Al finalizar la Primera Guerra mundial se dio una fuerte competencia econmica en las industrias en el mbito internacional y una restructuracin de las condiciones de creacin de sistemas econmicos que deban tener en cuenta las prioridades polticas y ofrecer solucin a las nuevas necesidades militares lo que contribuy a la aceleracin del desarrollo industrial. Adicionalmente, e final de la que fue la llamada la gran guerra, desde la firma del armisticio, en noviembre de 1918, por parte de Austria, Alemania, Hungra y Turqua, hasta la firma del tratado de paz de un ao despus, planteaba una doble cara de enfrentar: de un parte de los aliados, quienes haban salido victoriosos de la confrontacin, discutan y definan los trminos que impondran a Alemania, considerada como la causante de la guerra, a la vez que buscaban la forma de establecer mecanismos que permitieran una paz internacional estable y duradera10 La bsqueda de una paz internacional cre la necesidad de pensar en un orden internacional radicalmente nuevo que cumpliera con las necesidades que se presentaban en los diferentes gobiernos internacionales. La fuerza necesaria para crear el orden aclamado por los gobernantes y reclamado por los ciudadanos de los Estados Unidos, Woodrow Wilson, quien, desde 1917, haba proclamado las bases de un acuerdo internacional de posguerra: Una paz sin victoria, una paz que debera ganar la aprobacin de la humanidad y no nicamente estar al servicio de los diferentes intereses

10

Ibdem., P. 206 Ibdem., P. 207.

e inmediatos reclamos de los Estados involucrados en su formulacin. Wilson especific su propuesta en el discurso dirigido al Congreso de los Estados Unidos, en enero de 1918, en donde present su plan de catorce puntos para negociar el orden internacional. 11 Sin embargo, los puntos planteados por Wilson, llevaron a diferentes desacuerdos puesto que lo planteado se consideraba una idea revolucionaria ya que pretenda el reemplazo de todos los viejos sistemas internacionales que se haban dado por uno completamente nuevo. An as, stos sirvieron como base para instituir la Liga de las Naciones. La creacin de este organismo internacional tuvo un efecto trascendental para el siglo XX: el orden internacional tendra como referencia una estructura constitucional, y como tal, este sera el marco de la accin poltica internacional. O, para decirlo con mayor nfasis, las propuestas de Wilson, desde la paz de Westfalia, crearon un orden internacional completamente moderno, basado en los principios de la

constitucionalidad, la democracia, el gobierno de la justicia internacional, la direccin secular y laica de los asuntos internacionales y la institucionalizacin de los mbitos internacionales, principalmente a travs de la creacin de una nueva diplomacia, dirigida a terminar las prcticas de los pactos secretos, a convertir todos los tratados y los elementos de intercambio en asuntos pblicos, y a someter a mecanismos democrticos a la comunidad de poder internacional, constituida por Estados que se definen por la autodeterminacin y el carcter de Estados modernos12. En ultimas el modelo de orden internacional que surgi al final de la gran guerra, sellado por el tratado de Versalles en 1919, se construy con base en un modelo constitucional, inspirado en la prctica y la tradicin de la democracia norteamericana, llevada a su expresin internacional. Lo que Wilson hizo fue buscar obligaciones institucionales que permitieran que los Estados se comprometieran en la creacin de un sistema democrtico internacional y, con base en l, de una institucin supra estatal de gobierno internacional, que condujera a las sociedades sobre la tierra a crear modelos

11

Ibdem., P. 208-209.

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Patio Villa, Carlos Alberto. El origen del poder de Occidente: Estado, guerra y orden internacional. Bogot D.C. Siglo del hombre editor, 2005. P. 215.

de integracin democrticos, enmarcados en los principios de autodeterminacin y conformacin nacional13. Este nuevo modelo presentaba una nueva forma de definir el orden internacional, sin embargo, dej de existir por los problemas que present como la negativa del senado de los Estados Unidos en aprobar el tratado y adems la exclusin de Alemania y Turqua, debido a su condicin de pases derrotados. Tambin lo fue la Unin Sovitica, dado el carcter revolucionario de su rgimen; a su vez Francia estaba ms interesada en una poltica de control directo y en garantizar un equilibrio militar efectivo, y Gran Bretaa se mantena distanciado de los conflictos para no verse involucrado en la guerra. Por otro lado, ese orden internacional se vivi afectado con la Gran Depresin que fue una crisis econmica mundial iniciada en octubre de 1929, y que se prolong durante toda la dcada de 1930. Antes de esta dcada el marcado se autorregulaba y era considerado un mecanismo equitativo y eficiente para orientar a las economas capitalistas en la bsqueda de crecimiento y desarrollo. Por lo tanto, los gobiernos slo eran unos vigilantes pasivos de un sistema de mercado que supuestamente se adapta de forma automtica a las situaciones cambiantes por medio de las fuerzas del mercado. Esta concepcin es denominada clsica y su mayor exponente Adam Smith planteaba que el Estado era visto como un mal necesario, y la mayor parte de los hombres de negocios pensaban que el mejor gobierno es aquel cuya presencia se siente menos excepto cuando sus intereses coincidan con los del gobierno. Todo esto cambi con la gran depresin de los aos treinta la cual deterior el nivel de vida de las personas, aument el desempleo y la inestabilidad poltica en la mayor parte del mundo. La gran depresin de la dcada de 1930 fue la mayor debacle economa de los tiempos modernos. Entre 1929 y 1932, la produccin industrial cay verticalmente en el mundo entero, con descenso casi del 50% en Estados Unidos, alrededor del 40% en Alemania, cerca del 30% en Francia y slo el 10% en el Reino Unido, donde la declinacin econmica haba comenzado en los aos 20. Los pases industrializados experimentaron tambin una deflacin sin paralelo. Los precios cayeron casi 25% en el Reino Unido, algo ms del 30% en Alemania y Estados Unidos y ms del 40% en Francia. Los ms intensos costos humanos, sin embargo, se reflejaron en el desempleo, que alcanz niveles asombrosos y verdaderamente trgicos, la tasa de desempleo en los Estados
13

Ibdem., P. 216.

Unidos subi un 25% de la fuerza laboral en 1933. Alemania tambin experiment un aumento catastrfico del desempleo durante los aos 3014. La gran depresin fue un fenmeno global, que transcendi desde los pases desarrollado a los pases en desarrollo. En Amrica Latina, Asia y frica las economas colapsaron porque disminuy la exportacin de materias primas a los pases

industrializados como consecuencia de una reduccin de la demanda por parte de estos ltimos. Adems los pases industrializados respondieron a esta crisis creando barreras en el comercio contra las importaciones de otros pases, con el fin de incrementar la demanda de bienes nacionales y al tener un mayor consumo poder reactivar la produccin y de esta manera aumentar las fuentes de empleo de su poblacin. Sin embargo, esta poltica creaba ms desempleo en el exterior. Un ejemplo de las polticas proteccionista fue la de los Estados Unidos al adoptar en 1930 el arancel SmootHawley. Al entrar todos los pases a proteger sus industrias nacionales, la demanda interna colaps el comercio internacional, y a esto se le sum la prdida de confianza en el sector financiero por parte del pblico. Lo planteado anteriormente cuestion el modelo econmico que se utilizaba y es ah donde surgen las ideas de John Maynard Keynes, el cual planteaba que fue la inestabilidad en la confianza de los inversionistas el factor fundamental que influy en la crisis de los aos 30. Adems en su teora general, estructur un marco terico propicio para dar cuenta del prolongado desempleo durante el periodo y propuso algunas funciones que podran desempear las polticas fiscales y monetarias para contrarrestar la crisis. Despus de esto los gobiernos fueron asumiendo un papel ms activo en sus economas; tomando la responsabilidad de estabilizar las fluctuaciones de auge y disminucin del ciclo econmico. Esta funcin nueva y ms amplia, iniciada en los treinta, se origin simplemente por no haber otra entidad dentro la economa que pudiera o quisiera Keynes, ofrecer los anlisis, recursos y medidas necesarias para revitalizar las economas tan deprimidas de los pases industrializados y pobres (productores de materias primas) del mundo capitalista. La segunda Guerra Mundial impacta, desde la competencia militar, toda la estructura del desarrollo social, transformando la casi totalidad de los campos de las ciencias, los

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Sachs, Jeffrey. Macroeconoma en la economa global. Editorial Pearson. Buenos Aires- Argentina, 2004 Pgina 217.

espacios del desarrollo industrial y las maneras de interconexin de los miembros de las sociedades. Este cambio tuvo un impacto profundo, pues coloc a disposicin del uso de las personas y de los usos civiles grandes logros obtenidos en el desarrollo de la medicina y los programas de salud, al igual que en los campos d ordenamiento institucional y desempeo de las organizaciones, toda vez que, como anota Van Creveld, la mayora de las organizaciones civiles, como empresas, centros educativos, de investigacin, hospitales; etc., en el periodo de entre guerras, pero en especial despus de la Segunda Guerra Mundial, asumen como propias la mayora de prcticas contables, sistemas de clculos y principios de sanidad colectiva, tal como lo hacan los ejrcitos, que para el momento haban llegado a uno de los grados de mayor profesionalizacin en toda la historia occidental (Van Creveld, 1991b: 245-252)15. Adems, durante la Segunda Guerra Mundial el aumento de la demanda de todo tipo de bienes y servicios estimul algunos mercados de exportacin de Amrica Latina, lo cual favoreci el crecimiento de los procesos de industrializacin a nivel nacional. El conflicto blico tambin limit las exportaciones de Estados Unidos y de Europa, incluso esto favoreci a las firmas manufactureras de Amrica Latina porque les brind la oportunidad de desarrollarse ms industrialmente sin la necesidad de competir con las importaciones ms baratas de los artculos que producan los pases desarrollados que en el pasado haban definido los intentos de industrializacin. El fin de la Segunda Guerra Mundial, la derrota del fascismo y los acuerdos polticos logrados entre los pases aliados, hacan suponer que el mundo comenzaba una nueva ruta, en todas las esferas, caracterizada por el progreso, la justicia y la democracia. Se crea que despus de la finalizacin de dcadas azotadoras para la economa mundial, en las que se produjeron: la Primera Guerra Mundial, la crisis de los 20s, la gran depresin de los 30s y la Segunda Guerra Mundial, era necesario que todos los hombres pudieran disfrutar de una seguridad econmica y social, maxime cuando se encontraba en sus inicios la formacin del Estado Social. Surge entonces el compromiso de constituir herramientas que permitieran, la tan anhelada paz y se firma la declaracin de las Naciones Unidas en 1942.

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Patio Villa, Carlos Alberto. El origen del poder de Occidente: Estado, guerra y orden internacional. Bogot D.C. Siglo del hombre editor, 2005. P. 217.

As mismo al finalizar la guerra, Estados Unidos inicia su hegemona, presentndose como lder econmico, poltico y social en el mundo. En especial cuando ayuda a los pases de Asa y Europa que sufrieron con la confrontacin del siglo XX, iniciando el proceso de reconstruccin de sus economas a travs del plan Marshall cuya finalidad era proporcionar prestamos y subsidios a los pases desarrollados de occidente para fortalecerlos en sus economas y en su aparato militar. El proceso de reconstruccin fue ms rpido de lo que se esperaba y en una dcada las economas de Japn y Europa contaban con nuevas instalaciones y equipos ms industrializados que permitan tener una mayor produccin de los artculos que comercializaban y de esta forma tener precios competitivos en los mercados extranjeros. La demanda creada por el Plan Marshall fue de gran importancia para la economa de Estados Unidos ya que por cada dlar que este pas invirti en la reconstruccin de otros pases despus de la Segunda Guerra Mundial, regresaron cientos de dlares ms en forma de compras de productos agrcolas, bienes manufacturados y servicios. Adems, se aument la capacidad productora de la economa mejorando la calidad de vida de los habitantes. El orden de postguerra, a partir de 1945, tuvo dos caras: una formal y otra informal. La formal fue el producto de la creacin de un nuevo orden internacional institucionalizado, concretado en la creacin de la organizacin de las Naciones Unidas, done la carta fundacional cumple el papel de formulacin constitucional y diseo institucional para el gobierno mundial supraestatal. Esta cara formal del orden internacional es la recepcin directa de la influencia de Wilson en la creacin de la Liga de las Naciones. La cara informal del orden internacional fue el producto de la confrontacin y apareci en el contexto de la contingencia en la relacin soviticonorteamericana. Esta cara formal ha sido mundialmente conocida como la Guerra Fra, y tiene un doble aspecto: es tanto un mecanismo de competencia como un mecanismo de cooperacin entre los Estados Unidos y la Unin sovitica16. En el mbito internacional, los principales pases industrializados, encabezados por Estados Unidos e Inglaterra, se dieron la tarea de construir un nuevo sistema monetario y de comercio internacional que haba sido desintegrado durante la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial. Es as que en el periodo de 1944 y 1948, se fund un grupo
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Ibdem., P. 219.

de instituciones econmicas multilaterales que tenan el propsito de crear nuevos acuerdos en el comercio internacional. Las nuevas instituciones fueron creadas en la conferencia Monetaria y financiera de las Naciones Unidas celebrada en 1944 en Betton Woods, para evitar conflictos militares originados por asuntos econmicos internacionales. En esta conferencia se concluy que era una necesidad apremiante la creacin de las instituciones internacionales destinadas a cumplir labores especificas y ajustadas a las necesidades propias para el mantenimiento armnico de las relaciones econmicas entre los Estados. Los asistentes a la conferencia determinaron organizar los cuatro pilares bsicos que actualmente conocemos como Banco Mundial17, El Fondo Monetario Internacional, La organizacin Mundial del comercio y el dlar de los Estados Unidos como la moneda patrn internacional18. Estas instituciones se convirtieron inmediatamente en la base de la estructura econmica internacional prevista para regir todas las actividades econmicas, y le dieron un marco legal adecuado para solucionar todos los problemas del intercambio comercial y la correcta aplicacin de los correctivos de los fenmenos que pueden afectar la buena marcha de la economa internacional19. Adems dentro de la organizacin de las Naciones Unidas, se crearon nuevas organizaciones como: la FAO (Organizacin para la agricultura y la alimentacin) que es la organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin; creada en octubre 16 de 1945 con el fin de erradicar el hambre a travs de actividades internacionales. La UNESCO que es la organizacin para la educacin, la cultura, las ciencias naturales y sociales y la comunicacin. La OMS (Organizacin Mundial de la salud) que es el organismo especializado en gestionar polticas de prevencin, promocin e intervencin en salud a nivel mundial. La OIT (creada en 1919 y asociada a la ONU en 1946) que es la organizacin internacional del trabajo, sta consagrada a la

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En esta conferencia fue llamado el Banco Internacional para la reconstruccin y el Desarrollo. Esta institucin fue organizada para contribuir a la reconstruccin de los pases Europeos destruidos por la segunda guerra mundial. Despus de cumplido este objetivo sus miembros decidieron convertirlo en una institucin de fomento y de desarrollo, encaminando especialmente a financiar proyectos de desarrollo de los pases pobres; en infraestructura fsica; en inversiones de orden social, para los ajustes estructurales que adelanten y en general para la bsqueda del crecimiento econmico real de los pases menos desarrollados del planeta. LEGUIZAMN, Acosta. William. Derecho econmico. Fundamentos. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. Bogot, D.C., Colombia, 2002. P, 403-404. 18 Leguizamn Acosta, William. Derecho econmico. Fundamentos. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. P 401. 19 Ibdem., P 401.

promocin de oportunidades de trabajo decente y productivo para mujeres y hombres en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Si bien las polticas de industrializacin, as como, las medidas desarrolladas por el New Deal, en Estados Unidos, sobre temas de seguridad social y satisfaccin de derechos a los ciudadanos dio resultados para los pases desarrollados, no estaba funcionando de igual forma para los pases Latinoamericanos, donde se requieran cambios estructurales de tipo macroeconmico. El desarrollo del comercio internacional, la mayor independencia econmica y la diversidad de la economa, eran elementos necesarios para solucionar los problemas de distribucin del ingreso, por ello entonces en 1948, la Comisin Econmica para Amrica Latina20. Con respecto a Amrica Latina se haban dado pasos importantes frete al tema de la industrializacin, pero no se haba obtenido el mejor resultado, por cuanto la diversificacin de la economa, la reduccin de la dependencia de estos pases y el cambio de estructuras internas macro no fueron logrados, por el contrario se precarizaron algunos sectores como: educacin, salud y vivienda, y la distribucin del ingreso no fue equilibrada, manteniendo un esquema de comercio internacional basado exclusivamente en la agricultura21. Por lo tanto, el 25 de febrero de 1948 por resolucin del consejo 106 (VI) del Consejo Econmico Social fue establecida la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)22. A pesar de los programas de reconstruccin de la Europa Occidental, del protagonismo de la economa y la poltica norteamericana, del descomunal esfuerzo de Alemania y Japn por recomponer sus economas de buena parte de los pases tercermundistas, el mundo presencio la conformacin de dos grandes bloques de poder econmico y poltico, que en el plano militar se concretaron en la OTAN y el Pacto de Varsovia. Con el desmoronamiento de las economas de los pases de la llamada Cortina de Hierro, el derrumbamiento del Muro de Berln y la apertura econmica asumida por la URSS, el unipolarismo del plantea sigue imponindose, en cabeza de los Estados Unidos de Amrica, postergando de esta manera los anhelos de la humanidad por alcanzar verdaderos escenarios de paz con igualdad y justicia social.
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Sunkel. Ob. cit, P. 76-77. Ibdem. Pgina 77. 22 En su resolucin de 1984/67 del 27 de julio de 1984, el consejo decidi que la comisin pasara a llamarse Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe.

Esta circunstancia oblig a que en el seno de la ONU se retomara la discusin sobre la posibilidad real de concretar un Nuevo orden Econmico Mundial, que diera cuenta de las desigualdades entre pases y favoreciera el desarrollo y el progreso del conjunto de la poblacin del planeta. Fue en 1974 cuando se dio la aprobacin de la declaracin sobre el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional23, que buscaba corregir las desigualdades y reparar las injusticias actuales, eliminar las disparidades crecientes entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo y garantizar a las generaciones presentes y futuras un desarrollo econmico y social que vaya acelerndose, en la paz y la justicia. Miguel Wionczek24, a principio de la dcada de los 80s, hizo un relato magistral de los avances y retrocesos que a la fecha haba alcanzado la discusin del Nuevo Orden propuesto al interior de la ONU. Por tanto, al transcurrir casi tres dcadas, se han podido validar sus argumentos e interpretaciones a travs del tiempo. Cinco aos despus de emprenderse oficialmente en las Naciones Unidas el dialogo Norte- Sur sobre el Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI), este dialogo- que en efecto empez mucho antes- ha llegado a una parlisis completa en todos sus asuntos ya sean importantes o menos importantes. Qu ha sucedido con la negociaciones de NOEI? Qu hay detrs de esta parlisis? Existe alguna salida? Si el NOEI no ha definido satisfactoriamente, las reas amplias en que se necesita con urgencia una revisin sustancial de las reglas tradicionales del juego poltico y econmico internacional si ha identificado, tanto en los documentos oficiales de la ONU como en otros, los temas relacionados, tales como: el mercado internacional de materias primas y artculos manufacturados; comercio internacional de tecnologa; flujos internacionales de capital pblico y privado; y el sistema monetario Internacional. A esta lista hay que aadir el asunto del control internacional de los recursos naturales25. Al decir de Wionczek, se daba la existencia de un nmero considerable de planes y propuestas de poltica tcnicamente competente en todos los campos mencionados que

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Declaracin sobre el Establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional. Naciones Unidas. Asamblea General, sexto perodo extraordinario de sesiones, mayo de 1974, A/RES/3201 (S-VI). 24 Wionczek Miguel. Nuevo orden Econmico Mundial Internacional. Acerca de las negociaciones de la UNCTAD sobre el cdigo internacional de conducta para la transferencia tecnolgica. Para mayor informacin vase la Ponencia presentada Por Wionczek en la reunin sobre progreso en el establecimiento del NOEI, obstculos y oportunidades. Mxico 1978. Pginas 19-21. 25 Ibdem. Pginas 19-21.

reflejaban la filosofa general del NOEI. La mayor parte fueron elaborados, no por radicales del Tercer Mundo, sino por expertos acadmicos de los pases desarrollados que actuaron a ttulo personal como miembros de organizaciones internacionales. Dada la oposicin de los principales pases avanzados de Occidente y la falta frecuente de consenso entre los pases menos desarrollados, ningunas de las iniciativas del NOEI ha alcanzado la etapa de ejecucin. As por ejemplo, la propuesta de establecer el Programa Integrado para productos con el fin de eliminar las fluctuaciones externas de precios de las principales materias primas y asegurar as un grado de estabilidad en las transacciones de exportacin para los pases menos desarrollados productores, nunca se ha llevado a cabo; los emprstitos estatales no han arrancado y por el contrario ha sido la banca privada la que financia el desarrollo de los pases menos desarrollados, aumentando cada vez ms la deuda externa de los mismos; la cooperacin regional de tipo econmico y tecnolgico, en aras a la disminucin de la brecha Norte Sur ha sido mnima26

El orden econmico internacional vigente ha sido gravemente debilitado y alterado por hechos extraordinarios resultantes de la invasin de Estados Unidos a Irak con el pretext de sentirse amenazados por los ataques terroristas del 11 de septiembre. Lo hicieron segn la doctrina preventiva y por fuera del orden mundial. Acusaron Irak de constituir un peligro terrorista contra las naciones del mundo. Desconocieron el concepto pacifista del Consejo de Seguridad de la ONU y obrando por su propia cuenta. Atacaron secundados por la Gran Bretaa, armados con las mquinas de destruccin ms avanzadas de la historia de la humanidad. En semanas arrasaron reas esenciales de las ciudades, produjeron numerosos heridos y muertos entre la poblacin civil y desencadenaron un gigantesco caos social. Debido este acontecimiento el valor del sistema de la ONU ha sido puesto en tela de juicio, la legitimidad del Consejo de Seguridad ha sido desafiada, y el funcionamiento de las instituciones multilaterales se ha desgastado. La arrogancia de las grandes potencias ha debilitado dramticamente el derecho internacional y la legitimidad, y las posibilidades de combatir el terrorismo global han disminuido en lugar de aumentar27.

26 27

Ibdem. Pginas 19-21. Held, David. La globalizacin: peligros y respuestas. EL PAS Opinin - 04-07-2004. Pgina 4.

Por lo tanto Se requiere en consecuencia de una agenda que proponga una nueva arquitectura financiera internacional y sea capaz de proteger otros bienes pblicos tales como la vigencia de los derechos humanos, el medio ambiente, la superacin de la pobreza y las desigualdades a travs de instrumentos y reglas capaces de proteger los esfuerzos de las economas ms dbiles. Ya es hora de pensar cul es la carta social a nivel mundial que queremos para reforzar la cohesin de las sociedades a, tal como se han hecho los pactos sociales a nivel nacional a lo largo del siglo XX, pactos como los que hicieron posible el xito econmico y el fortalecimiento de la democracia en la Europa devastada por la Segunda Guerra. Por su parte, las fuerzas del mercado descubren da cmo sus estrategias de crecimiento requieren de un ordenamiento institucional basado en valores y de una cohesin social efectiva28.

Sin embargo, las naciones ms ricas y ms poderosas no estn dedicadas a construir un orden internacional que provea de alivio, esperanzas y oportunidades a las naciones menos favorecidas aunque las fortunas econmicas, polticas, sociales y ambientales de todos los pases estn crecientemente entrelazadas.

Los pases menos desarrollados tampoco han ayudado en muchos sentidos. Privilegiando su soberana individual, se las arreglaron para separar en el debate del NOEI el asunto de la reforma internacional del nuevo orden domestico social y econmico. La espesa bruma que rodeo este tema en las Naciones Unidas afecto la credibilidad de NOEI y limit seriamente el apoyo potencial que hubiera podido recibir en los pases desarrollados. Por si fuera poco, el frente comn de los pases menos desarrollados en las negociaciones se derrumbo gradualmente por dos factores especficos aunque raramente mencionados: las grandes diferencias en tamaa y niveles de desarrollo de los miembros del Grupo de los 7729, y el impacto creciente de la crisis econmica mundial sobre los pases menos desarrollados a nivel individual.

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Lagos, Ricardo. Latinoamrica, otra vez maltrecha. Pgina 3. Lecturas Dominicales. El Tiempo. Bogot, septiembre 1 de 2002. 29 El Grupo de los 77 (G-77) El 15 de junio de 1964 por setenta y siete pases en desarrollo signatarios de la Declaracin Conjunta de los setenta y siete pases, expedida al final del primer periodo de sesiones de la conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Y Desarrollo (UNCTAD) EN Ginebra). Aunque

En consecuencia, dado que los pases adelantados han preferido siempre el pragmatismo conservador y las relaciones especiales de tipo unilateral, los dilogos individuales entre diferentes partes del Norte y del Sur reaparecieron en la escena internacional, erosionando el apoyo al NOEI en casi todos los pases menos desarrollados.

En un mundo en el cual los pases industrializados de Occidente adoptan la actitud de salvarse el que pueda seria esperara demasiado que el dbil Sur actuase de otra forma. Los conflictos y fricciones que se dan entre los mismos pases en desarrollo, junto con el fracaso de las reformas populistas y el desencanto por la falla de progreso en el frente del NOEI, llevaron inevitablemente a un descenso en la capacidad de estos pases para negociar con los pases avanzados en la ONU y en otras partes.

El NOEI sealo como su objetivo supremo la armonizacin de intereses a nivel nacional e internacional entre las partes desarrolladas y subdesarrolladas de la economa mundial. Objetivo que se espera alcanzar a travs de negociaciones dentro de un contexto dinmico de crecimiento econmico, de desarrollo social, progreso tecnolgico y cientfico, y acomodo poltico. Desafortunadamente, no solo faltan las fuerzas del crecimiento econmico dinmico en el mundo occidental capitalista y en el subdesarrollado Sur, que estn perceptiblemente debilitadas en el Oriente socialista, sino que cada vez es ms difcil discernir los factores dinmicos del avance cientfico y tecnolgico. Todas estas razones obligaron a Wionczek a expresar su escepticismo

frente al progreso de la humanidad y sentenciar que ni siquiera el siglo XX vivir la concrecin del nuevo orden econmico mundial. 1. Integracin y libre comercio. En trminos generales, se considera integracin (subregional, regional o mundial) como un proceso que transcurre a travs de diferentes fases, inicindose con acuerdos de libre comercio o de creacin de una rea o una zona que se beneficia con ciertas preferencias econmicas por parte de pases o bloques ms desarrollados ( por ejemplo, el sistema generalizado de
los miembros del G-77 ha aumentado a 130 pases, el nombre original se mantiene debido a su importancia histrica. (http://www.g77.org/doc/).

preferencias que los Estados Unidos de Norteamrica aplica a pases centroamericanos y caribeos que cumplen ciertos requisitos) y que puede culminar en una unin poltica de conjunto con la unin econmica, como se pretende que sea en el caso de la Unin Europea. Haciendo referencia al proceso integracionista que sostiene que bsicamente las etapas o fases del mencionado proceso son las siguientes; ordenadas de menos a ms en trminos de mbito e intensidad de la integracin: 1. reas o zonas de preferencias econmicas; 2 reas o zonas de libre comercio; 3 Unin aduanera; 4 Mercado comn; 5 Unin monetaria; 6 Unin econmica y monetaria; 7 Unin poltica30. Se define cada una de estas fases o etapas as: reas o zonas e referencias econmicas: rea o zona con preferencias comerciales entre los pases que la componen o preferencias que un pas otorga a otro u otros del rea sin que la materia negociada deba abarcar necesariamente lo sustancial del

comercio entre los pases signatarios, como si se requiere para las zonas de libre comercio. Zona de libre Comercio: dentro del grupo de pases comprendidos en esa zona, el comercio se efecta con exencin de derechos, pero cada miembro puede fijar sus propios derechos para gravar las importaciones procedentes de pases no miembros (ejemplos, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, la Zona de Libre Comercio de la ASEAN). Unin Aduanera: todos los pases miembros de una zona de libre comercio imponen los mismos derechos de aduana a las importaciones procedentes de pases no miembros (ejemplo, la Unin Europea). Mercado Comn: Etapa posterior a la Unin Aduanera, con libre circulacin de factores (trabajo y capital) y con reglas comunes al respecto. Unin Monetaria: Utilizacin de una moneda nica o de una moneda de referencia constituida sobre la base de la canasta de las respectivas monedas nacionales, con un

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Martnez, Daniel. El mundo del Trabajo en la Integracin Econmica y la Liberalizacin Comercial. Una mirada desde los pases americanos. Organizacin Internacional del Trabajo, Julio, 2003, pagina 6.

Banco Central y una poltica monetaria comn. La Unin Monetaria constituye una etapa posterior al establecimiento del Mercado Comn. Unin Econmica y Monetaria: Sobre la base de la Unin Aduanera y de la Unin monetaria, establecimiento de una Poltica econmica comn o, cuando menos, de ciertos compromisos comunes en materia de poltica econmica (metas de inflacin, dficit fiscal, etc.). Unin Poltica: Unin de pases con polticas medioambientales, sociales, laborales y culturales comunes; instituciones supranacionales que regulan y administran el proceso de integracin, poltica exterior comn, etc.31.

En los ltimos aos, los acuerdos comerciales regionales (ACR) se han convertido en un elemento muy destacado del sistema multilateral de comercio. El nmero de ACR no ha dejado de aumentar desde principios de 1990. Si se tienen en cuenta los ACR que estn en vigor pero no han sido notificados, los que se han firmado pero todava no estn en vigor, los que se estn negociando y los que se encuentran en la fase de propuesta, el nmero de ACR cuya aplicacin esta prevista de aqu a 2010 asciende a cerca de 400. De estos, los acuerdos de libre comercio (ALC) y los acuerdos de alcance parcial representan ms del 90 por ciento y las uniones aduaneras menos del 10 por ciento32.

Se observa el desarrollo del proceso de integracin en diferentes formas, siendo los Tratados de libre comercio, los ms utilizados para representar el inters de integracin mundial, en especial a partir de la Ronda de Uruguay33, sin embargo este auge en las ltimas dcadas, no significa que los acuerdos comerciales sean necesariamente recientes en el escenario econmico mundial.

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Martnez, Ob. Cit, P.5 http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s.htm 33 Ronda de Uruguay. Reunin de pases con el fin de negociar la poltica de aranceles y la liberalizacin de mercados a nivel mundial. La Ronda de Uruguay es la 8 en este sentido, instalada en punta del Este en 1986.

La integracin puede materializarse a travs de varias formas, entendiendo que procesos de integracin como la Unin Europea, la CAN o el MERCOSUR, adems de

establecer una unidad comercial, a travs de polticas productivas que coordinen y articulen la produccin de bienes especficos. As mismo, en los procesos de integracin la dimensin poltica est presente en diversos aspectos, como los referentes a la produccin, la seguridad regional, la emigracin y las inversiones que se deban realizar para infraestructuras: estos temas no estn necesariamente incluidos y negociados en los tratados de libre comercio, en donde quiz, el tema reinante sea como se indico el intercambio libre de bienes y servicios.

Puede entenderse a integracin, no solo como un nico proceso en el que hay varias etapas o fases, de las cuales hacen parte los acuerdos de libre comercio, sino considerar que al proceso de integracin es distinto y separado de los Tratados de Libre Comercio. Nada impide que los pases econmicamente ms poderosos firme un acuerdo de libre comercio con el pas ms pobre del mundo, aunque este tipo de asociacin es mucho ms difcil cuando se trata de un acuerdo de integracin con los objetivos y ambiciones de por ejemplo los tratados firmante entre Colombia- Canad y Colombia-USA. La razn se fundamenta en la diversificacin del nivel econmico, poltico y social de cada miembro, asimetra que impide avanzar en el mismo sentido y lograr la dinmica econmica.

1.2 ANTECEDENTES DE INTEGRACIN Y LIBRE COMERCIO EN AMRICA LATINA.

En Amrica Latina a partir de la creacin del Consenso de Washington se han producido reas de libre comercio, inicialmente entre pases que compartan un mismo contexto econmico, pero posteriormente se involucran pases del Norte, situacin que coloca en discusin algunos temas tan relevantes como la autonoma nacional, el respeto a los derechos humanos consagrados en convenios internacionales y la

posibilidad de creacin de un nuevo orden econmico internacional que promueva la igualdad social y poltica entre las naciones del mundo.

Los tratados de libre comercio son instrumentos que han permitido la materializacin de la integracin econmica entre los pases, convirtindose muchos de ellos en reas de libre comercio, ya que dan paso al libre trnsito de bienes y servicios, al propender por el desmote de aranceles y otras medidas restrictivas propias de los mercados proteccionistas.

Se dice que la Globalizacin34 inicia despus de la Segunda Guerra Mundial, debido a la necesidad de muchos pases de fortalecerse a raz de la devastacin econmica que deja la guerra y en torno a la creacin de organismos mundiales como el FMI (Fondo Monetario Internacional) y BM Banco Mundial), sin embargo hay quienes afirman que la globalizacin data del siglo XV, con la expansin de los pueblos cristianos europeos y con la colonizacin espaola35.

Amrica Latina fue la primera regin no europea en ser parte del comercio mundial que en el siglo XV exista, ya que fueron incorporados por la colonizacin como los proveedores de bienes no abundantes en Europa, as como fueron vistos como una oportunidad de ocupar un nuevo mercado, dadas las dificultades de penetrar los mercados asitico36, siendo esta regin latina la ms afectada por los efectos de la internacionalizacin.

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Globalizacin. Es un proceso de intervencin econmica creciente, provocada por el aumento del volumen y la variedad de las transacciones fronterizas de bienes y servicios, as como de capitales, al tiempo de la difusin acelerada de la tecnologa. Concepto del FMI. 35 Herrera Beethoven. Globalizacin. El proceso real y financiero. Universidad Nacional de Colombia. Bogot 2005. Pgina 29. 36 Los pases Asiaticos tenan un nivel de vida comparable con al de Europa, as mismo se presentaban buenas relaciones entre ellos pero igualmente conflictos, que hacan menos atractivo este mercado. Herrera Beethoven. Globalizacin. El proceso real y financiero. 2005.

En el siglo XIX, los pases europeos se especializan en la produccin de bienes, teniendo en cuenta las ventajas comparativas37, se produjeron medidas proteccionistas no absueltas, por cuanto si bien hubo restricciones a la libre circulacin de bienes, no la hubo frente a la movilidad de mano de obra de capitales, las cuales fueron en este contexto econmico producto de la necesidad de los pases de asegurar sus mercados internos y que a travs de la especialidad se pudiera exportar la produccin no

consumida por la demanda interna. Sin embargo, esta movilidad de los mercados haca las exportaciones, tuvo su impulso gracias a la implementacin de nuevas formas de transporte, martimo a vapor y ferrocarriles, que permitieron que la informacin fluyera con ms rapidez, modernizando las tcnicas comerciales del momento.

La mano de obra se concentra entonces en los grandes centros urbanos que actuaban como polo de desarrollo comercial, como fueron Alemania y Reino Unido, sin embargo, esta concentracin de trabajadores empieza a dispersarse con el acaecimiento de la depresin econmica de estos pases haca 1870 que desacelera el ritmo de la economa, comienza el fenmeno de las migraciones de trabajadores a otros pases, facilitado por los nuevos medios de transporte. A parece en el escenario econmico Estados Unidos, ya no solo como una economa netamente agraria, sino adems industrial, presionando a Europa que llevaba el liderazgo, y trayendo consigo la reduccin de precios de los bienes producidos en el sector industrial.

Este desarrollo industrial aunado, a los avances educativos que se dieron en los siglos anteriores a la creacin de las universidades y el acceso a todas las personas de informacin acadmica valiosa, fue creando una conciencia acerca de las nuevas realidades, surgiendo toda una corriente de pensamiento social, que lider la defensa de los derechos y en especial el establecimiento de garantas a los trabajadores de las grandes industrias. Es as como se lidera por Bismarck, la defensa de la seguridad social, para proveer a los trabajadores de ciertos beneficios sociales que les mejoraran las condiciones socio-econmicas, debido a que la economa consideraba que al mejorar

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Ventaja Comparativa. La que tiene un pas sobre otro en la elaboracin de un producto, por cuanto ste se puede producir a un menor costo, en trminos de otro bienes y en comparacin con un costo en otro pas. Stiglitz, Joseph. Principios de microeconoma. Editorial Ariel s.a. Madrid, 1994. Pgina 717.

las condiciones de los asalariados, mejoraba as mismo todo el mercado, ya que una poblacin remunerada y satisfecha, se volcara ms fcilmente haca el consumo de bienes y servicios38. Todo este nuevo enfoque social, generado en Europa en el siglo XX, dio lugar a una conciencia nacional en todos los aspectos, favoreciendo la unificacin en varios sentidos entre otros: se fortaleci el uso de una sola moneda y la movilidad de trabajadores.

Con respecto a Amrica Latina la globalizacin ha ejercido una gran influencia puesto que ha recibido grandes impactos de la economa mundial. Esta regin fue integrada a la economa europea a travs de la expansin de los pueblos europeos; pero esta integracin ocurri por la apropiacin de manera violenta por parte de los colonos europeos de las riquezas mineras y agrcolas del continente. A medida que los diferentes pases de Amrica se independizan continan con su mercado interno entre sus regiones y buscan y buscan el fortalecimiento del comercio exterior. Sin embargo, a finales del siglo XIX, Amrica Latina sufri de nuevo profundos impactos de la economa mundial. El desarrollo del ferrocarril y el de la navegacin a vapor produjeron una rebaja sustancial en los fletes terrestres y martimos y ello facilito la incorporacin de esta regin, sobre todo del cono sur, al comercio mundial. Se produjo entonces un auge comercial con la incorporacin de capitales extranjeros de gran escala, y con los grandes flujos de inmigrantes.

En la segunda mitad del siglo XIX, los pases de Amrica Latina se incorporaron a la economa mundial donde la tecnologa solamente llegaba a los sectores destinados a la exportacin. La idea del libre comercio y a divisin internacional del trabajo se hizo presente y Amrica Latina no logro extender a la mayor parte de la poblacin los beneficios del desarrollo.

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Herrera Beethoven. Globalizacin. El proceso real y financiero. Universidad Nacional de Colombia. Bogot 2005.

Por lo tanto, a partir del momento en que se da la idea del libre comercio cada pas desea mejorar sus condiciones econmicas internas para as desarrollar asociaciones con otros pases donde se d un beneficio de ambos para el progreso de su nacin y mejorar en la tecnologa aplicada a la produccin. Es por esto que todava se piensa en acuerdos comerciales y se llevan a cabo para buscar el beneficio de los pases.

As pues, los acuerdos de integracin econmica en la regin son actualmente: el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Comunidad de Naciones Andinas (CAN), el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) y la Comunidad del Caribe y Mercado Comn (CARICOM).

El Mercosur fue establecido hace 20 aos en Amrica Latina del Sur (1991), adhirindose a ste Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Ms de 200 millones de personas y un producto nacional bruto, estimado, en ese momento en mil millones de dlares anuales, convirti al Mercosur en el grupo ms grande de integracin econmica de Amrica Latina y del hemisferio sur. Posteriormente, Bolivia y Chile suscribieron acuerdos de asociacin econmica y comercial con el Mercosur.

Hasta 1997 los pases del MERCOSUR lograron un alto crecimiento econmico, basado en gran medida en la inversin extranjera atrada por la privatizacin de empresas pblicas, as como un aceptable desempeo laboral, a excepcin de Argentina. Sin embargo, a partir de 1997, cuando se genere la crisis asitica, se inicia un proceso de inestabilidad econmica y social que culmina con la crisis argentina del 2002 y sus negativos efectos en las economas de los dems socios del mercado comn.

El MERCOSUR es el proceso que, en la regin, ms ha desarrollado las dimensiones laborales y sociales de la integracin, as como la incorporacin de los actores sociales en el proceso. Aos atrs, una Subcomisin del entonces Subgrupo 11 examin la situacin para lograr armonizar la fuerza laboral, la seguridad social, los salarios y el empleo. La metodologa adoptada por dicho Grupo fue seleccionar 21 Convenios de la

OIT y promover la ratificacin de los miembros por parte de los cuatro pases miembros del MERCOSUR, para de esta forma crear una doctrina comn. Por otro lado, los trabajadores en los pases del MERCOSUR propusieron una carta social, basada en los modelos europeos, pero hasta el da de hoy, no ha sido aprobada por los gobiernos. En julio de 1998, el Subgrupo 10 (que sustituyo, en la nueva estructura del MERCOSUR, al subgrupo 11 antes mencionado) inicio un debate sobre un posible acuerdo laboral, que incluye, en parte, los contenidos de la carta presentada por los trabajadores39. En 1998 se aprob la Declaracin Socio Laboral del MERCOSUR, la que hace expreso reconocimiento a la libertad sindical, la negociacin colectiva, el derecho de huelga, la eliminacin del trabajo forzoso, la proteccin especial a los menores de edad, la obligacin de no discriminacin e igualdad efectiva de derechos en el empleo y la ocupacin.

La comunidad Andina de Naciones (CAN), conformada por los pases miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per; adems de los pases asociados: Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, abarca una poblacin total de 96,9 millones de habitantes, contando con un producto interno bruto (PIB) 407,9 millones de dlares en el ao 200840.

El sistema de Integracin Centroamericana (SICA) se inicio con la creacin de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), mediante la Carta de San Salvador, del 14 de octubre de 1951, as como una adopcin de tratados bilaterales de comercio y preferencias recprocas. Posteriormente, se suscribieron diversos convenios de naturaleza comercial41. De igual manera se firmaron acuerdos de estabilidad democrtica e instrumentos de integracin

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Martnez, Daniel. Una mirada desde los pases Americanos. Ponencia presentada en el Centro de Turn OIT. 2003. Pgina 15. 40 http://www.comunidadandina.org/quienes.htm. 41 Protocolo de Modificacin al Cdigo Aduanero Centroamericano (CAUCA II); Segundo Protocolo al Convenio sobre Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano (Puntarenas, Costa Rica, 5 de noviembre de 1994); Tercer Protocolo al Convenio sobre Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano (San Pedro Sula, Honduras, 12 de diciembre de 1995); Declaracin de Monteliminar II (Nicaragua, 9 de mayo de 1996); Tratado de Libre Comercio Centroamericana- Repblica Dominicana;

complementarios con el propsito de lograr un sistema regional de bienestar y justicia econmica y social para los pueblos centroamericanos.

La Comunidad del Caribe y el Mercado Comn- CARICOM, abarca los siguientes pases caribeos: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominicana, Granada, Guyana, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, y trinidad y Tobago.

Los logros ms importantes en materia de desarrollo de la dimensin social y laboral del proceso de integracin han sido: el Acta de Libertades Civiles para la comunidad del Caribe; La Declaracin de Principios Laborales y de Relaciones Industriales; el Acuerdo sobre Seguridad Social del CARICOM y la adopcin de los principios comunes para disear, adoptar e implementar un plan multi anual en aras de desarrollar un Sistema de Informacin sobre el Mercado Laboral dentro de la subregin del Caribe.

1.3 ANALISIS DEL CAPITULO LABORAL DE LOS TLC SUSCRITOS EN AMRICA LATINA. El primer antecedente de inclusin de un captulo laboral en los Tratados de libre comercio se hizo en el Nafta y ms especficamente a travs del Acuerdo de Cooperacin Laboral del Nafta. En el acuerdo paralelo laboral se crearon compromisos entre los pases firmantes (E.U., Mxico y Canad), para la garanta de los derechos laborales de los trabajadores y con el fin de controlar una situacin generada a partir del acuerdo comercial, suscrito en 1992 y que consisti en el desplazamiento de personas buscando nuevas alternativas laborales en los pases del norte, por tanto, como una forma de que los pases hicieran algo con respecto a las migraciones, se propuso que el acuerdo laboral incorporara la proteccin de algunos derechos laborales.

Protocolo al Tratado de Libre Comercio Centroamrica- Repblica Dominicana (Santo Domingo, 16 de abril de 1998).

El ACLAN

es firmado con anterioridad a la Declaracin de los Derechos

Fundamentales del trabajo de la OIT, tal como se expres en partes anteriores a este, es por ello que el nmero de derechos que involucra es mayor y contiene derechos que no fueron incluidos por la OIT, pero que son de gran importancia como: el salario mnimo y el respeto por el derecho a la huelga. En consideracin a ello, el compromiso del captulo laboral implic el cumplimiento real de la legislacin laboral de cada pas, a travs de la implementacin de mecanismos administrativos o judiciales de garanta y eficacia de las normas de trabajo y no revesta la obligacin para los pases de no modificar su legislacin. Por lo anterior se establecieron tres niveles de exigibilidad frente al compromiso del captulo as: 1. El primer nivel comprende los derechos laborales colectivos (principios 1, 2 y 3), que son objeto del compromiso y la proteccin ms dbil. Su violacin acarrea slo la supervisin de las OAN y, a lo sumo, consultas entre los Ministros de Trabajo de los tres pases. L a infraccin de estos derechos, por tanto, no puede dar lugar a sanciones ni evaluaciones por parte de comits de expertos independientes. 2. El segundo nivel incluye los derechos relacionados con el trabajo forzado, la discriminacin en el lugar de trabajo, igualdad de remuneracin entre gneros, compensacin en caso de enfermedad o lesin, y la proteccin de los trabajadores migrantes. En caso de violacin de estos derechos, los mecanismo previstos por el ACLAN son la supervisin de las OAN, consultas ministeriales y la evaluacin de un comit de expertos. Sin embargo, a los derechos incluidos en este nivel no se aplican los mecanismos ms exigentes del sistema en caso de falta de cooperacin del pas transgresor, esto es, el arbitraje y la imposicin de sanciones. 3. Finalmente, en el tercer nivel se encuentran los principios relativos al trabajo infantil, salario mnimo y seguridad industrial. A estos se aplican todos los mecanismos de supervisin y sancin del tratado. Estos niveles de exigencia para el cumplimiento del compromiso del captulo laboral no se han replicado en otros TLC, por cuanto solo en los tratados siguientes se han

establecido un grupo de derechos con un mismo grado de proteccin a fin de evitar que un derecho quede por encima de otro. En el acuerdo se cre la Oficina Administrativa Nacional OAN, con sede en cada pas firmante, ante quien el gobierno o los particulares pueden presentar las quejas frente a la violacin de los derechos del ACLAN, organismo que intenta primeramente un acuerdo conciliatorio entre los involucrados, que si fracasa da lugar a la revisin de los Ministerios del Trabajo de los tres pases, que hacen las recomendaciones de forma conjunta, las cuales en caso de no ser acogidas por el pas infractor, implican que el caso pase al Comit de Expertos, quien expide un reporte que incluye as mismo unas recomendaciones no obligatorias. Hasta ahora ninguna queja presentada a las OAN, ha pasado de la etapa de conciliacin y casi en su totalidad terminan por rechazo de la queja o con recomendaciones poco enrgicas para los pases. En ltima instancia el conflicto es resuelto por un panel arbitral, cuando los pases no pueden llegar a un acuerdo frente a las recomendaciones dadas y es ste quien impone la sancin, consistente en una multa para el pas infractor42, por valor que debe destinar a la proteccin del derecho vulnerado y que dio origen a la investigacin. Se observa que el procedimiento establecido para la imposicin de la sancin, es dbil y las sanciones econmicas no son lo suficientemente fuerte para lograr desincentivar al pas de realizar prcticas que violen los derechos protegidos y el cumplimiento de las obligaciones acordadas en el captulo laboral, y no se involucra al sector econmico que genera la vulneracin del derecho o a la empresa, cuyas practicas estn ocasionado la vulneracin de los derechos del trabajo, por cuanto el Estado responde, dando lugar a que se produzca riesgo moral, ya quue muchos sectores de la economa de un pas ms proclives a violar los derechos laborales, tanto individuales como colectivos, experimentarn que la responsabilidad y la sancin es para el pas, y no para corregir sus malas prcticas en ell cumplimiento de las obligaciones laborales.

Otros acuerdos comerciales suscritos con posterioridad al ACLAN, son los firmados por Canad y Chile, y Canad y Costa Rica, los cuales datan de 1997 y 2001

42

Garca Cuenca, Gustavo. Estudio del acuerdo laboral con Estados Unidos y Canad paralelo al TLC. Septiembre 2005. Pgina 22.

respectivamente, en ambos acuerdos se sigui la pauta marcada por el acuerdo paralelo al NAFTA y se estableci un captulo laboral con el fin de evitar el dumping social a travs del cumplimiento de los derechos fundamentales de la OIT. El ALC de Canad y Chile, estableci un listado de derechos a proteger y que hacan parte de la legislacin interna de los pases tales como: tiempo de trabajo, salario mnimo, seguridad social en el trabajo, reglas para la promocin del empleo y de los migrantes, as como la elaboracin de un procedimiento para tramitar quejas relacionadas con la vulneracin de los compromisos laborales negociados en el ACLAN. Sobre estos acuerdos en particular no se vio un aporte o cambio frente al modelo mexicano43.

Posteriormente y con una propuesta de cambio frente al ACLAN, se negocia el TLC de EE.UU. y Chile, QUE INCLUYE EL Capitulo Laboral no como un acuerdo paralelo, como han sido las experiencias anotadas, sino como un captulo ms de lo negociado en el acuerdo comercial, en el cual las partes firmantes establecen como principal

compromiso la aplicacin del derecho nacional,, segn el cual una parte de dejar de aplicar su legislacin a travs de un curso de su accin o inaccin sostenido o recurrente, de una manera que afecte el comercio entre las partes, adicionalmente establecen el compromiso de respetar los derechos fundamentales del trabajo reconocidos por la OIT.

Con respecto al grupo de derechos contemplados en el Captulo se encuentra un listado menor que el acordado en el ACLAN, pero incluye como novedad la garanta del derecho de no discriminacin, que no hizo parte en el acuerdo con Mxico y que constituye uno de los derechos fundamentales internacionales de trabajo. Quizas su no inclusin en el ACLAN se debi a las consideraciones que se hicieron en lneas anteriores, con respecto a la fecha de ratificacin de ste acuerdo haba sido anterior a la declaracin de principios y derechos fundamentales del trabajo de la OIT, a los que hoy hacen referencias los acuerdos comerciales posteriores a 1998. Los derechos laborales del TLC Chile-EE.UU. son: libertad sindical, negociacin colectiva, trabajo forzoso, trabajo infantil, condiciones de trabajo aceptables, equidad en el pago por gnero,
43

Doumbia Cleopatra- Gravel Eric. Acuerdos de libre comercio y derechos laborales. Evolucin reciente, en revista Internacional de Trabajo de la OIT. Vol.125, edicin N 3 2006 Ginebra. Pgina 215-216.

proteccin a migrantes, seguridad y salud ocupacional en el trabajo y por supuesto el derecho de no discriminacin.

Como organismos para el tema laboral se crea en Consejo Chile-EE.UU., encargado de vigilar el cumplimiento del captulo laboral y por medio de l se establece un sistema de consultas y el rgano de Cooperacin continua, con el fin de impulsar y desarrollar alternativas para el respeto de los derechos fundamentales de la OIT.

Se observa un retroceso con respecto a los sujetos activos de las quejas por violacin de los compromisos adquiridos con el captulo laboral, por cuanto en este acuerdo se estableci que los gobiernos son los nicos legitimados para proponer las quejas y suscitar las investigaciones a los pases infractores, considerndose una situacin desventajosa la exclusin de la sociedad civil en las denuncias de violaciones de derechos laborales, por no existir un tercero que pueda cuestionar a los dos pases socios, como si es posible en el ACLAN. Las controversias laborales sern decididas por el mismo panel arbitral que se estableci, para las controversias de carcter comercial, alterndose el principio de especificidad que se tena en el NAFTA, cuya denominacin coincide con la estabilidad en dicho acuerdo paralelo, pero de conformacin distinta44.

Es importante sealar que la resolucin de las controversias de carcter laboral, pueden ser objeto de estudio en el control constitucional de la ley que ratifica un tratado de libre comercio, si la constitucin de tribunales internacionales para la solucin de controversias surgidas entre los socios del mismo, y en el caso particular en la solucin de conflictos por violar las obligaciones laborales, es constitucional o no, en atencin a que la norma superior permita el fuero por atraccin o por el contario establezca que nadie puede ser sustrado del Juez competente.

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Garca Cuenca, Gustavo. Estudio del acuerdo laboral con Estados Unidos y Canad paralelo al TLC. Septiembre 2005

Por lo tanto el Tribunal comercial Internacional estara en la capacidad de decidir si las diferencias creadas entre los socios comerciales incluye un incumplimiento del acuerdo o una violacin del captulo laboral, por parte de alguno de los miembros; si resulta que se cometi alguna falta, el tribunal tiene toda la facultad para sancionar al pas que incumpli el acuerdo laboral. Si el Tribunal comercial no se considera un juez competente en virtud el fuero por atraccin para dirimir las controversias que se susciten de la violacin o el no cumplimiento de los compromisos, de debera establecer en el acuerdo comercial un juez competente para resolverlos, como en el caso ChileEE.UU., que prev el fuero por atraccin al determinar que las controversias de asuntos laborales sean conocidas por los jueces o tribunales comerciales. Considerando que la atraccin que hace el tribunal competente en materia comercial, sera eficiente, por cuanto no genera la creacin de otros organismos y no separa o dispersa los dos asuntos. No reviste mayor diferencia las sanciones econmicas del Nafta, denominadas multas, con la contemplada en los acuerdos de los dems tratados, llamadas contribuciones.

En particular el criterio referido al nivel de cumplimiento que podra esperarse del infractor, sumado a la no participacin de la sociedad civil en las quejas y a que solo pueden ser promovidas por los gobiernos de los pases firmantes, hace que tanto las investigaciones como las posibles sanciones derivadas de ella, sean tericas y no reflejen un verdadero compromiso de salvaguarda de los derechos laborales y el logro del objetivo del captulo laboral.

En cuanto al tratado de libre comercio entre EE.UU. y

Centroamrica, tambin

conocido como CAFTA (RD), el cual entro en vigencia inicialmente en Salvador, y en el que participaron: Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa Rica y Nicaragua, y que hace parte de los acuerdos comerciales de la clasificacin que se ha dado de pases del Norte y del Sur, tambin fue acordado un captulo laboral, en condiciones similares a los precedentes.

El compromiso principal del captulo laboral consiste en la modificacin de la legislacin laboral interna de los pases firmantes, as como el respeto y la garanta de proteccin de los derechos fundamentales de la OIT, obligacin muy parecida a la contrada en el acuerdo comercial de Estados Unidos y Chile. Respecto a lo que el Cafta RD se entiende como legislacin interna, se hace referencia a las leyes que guardan una relacin directa con los derechos laborales internacionalmente reconocidos.

Como organismos proponen la creacin de un Consejero de Cooperacin Laboral y el Comit Nacional de Trabajo, que apoyaran todo el trabajo de supervisin y vigilancia junto con el Ministerio de Trabajo. De igual forma se establece un procedimiento para el trmite de consultas laborales cooperativas, en el cual existe la posibilidad de que los pases realicen conciliaciones para la solucin de las controversias de orden laboral, as como est establecido en el Nafta, antes de llegar a la imposicin de la contribucin monetaria o sancin econmica impuesta por un grupo de rbitros.

Aun cuando de rescatan aspectos del procedimiento que garantizan el debido proceso e involucran la conciliacin como forma alternativa y pacifica de solucin de controversias, la imposicin de sanciones de tipo econmico y la conformacin de un grupo arbitral, el cual permite la participacin de personas de todos los sectores expertos o no en el tema laboral, aspecto diferenciador y favorable de este acuerdo; se observa que no est prevista la participacin de la sociedad civil en la presentacin de quejas, siendo ilusorio el procedimiento y las sanciones previstas para los pases infractores de los compromisos del captulo laboral , por cuanto los gobiernos como sujetos activos legtimos para iniciarlas, evitaran denunciarse entre s, para no ser posteriormente involucrados no solo en quejas sobre violaciones similares, sino obligados a demostrar que si cumplen con los compromisos, que son objeto de quejas.

Los tratados de libre comercio con Centroamrica y con Colombia, han revestidos mayores dificultades para lograra su ratificacin y puesta en ejecucin, en atencin a que estos pases del sur tienen una caracterstica similar en lo referente a las reiteradas violaciones de los derechos laborales no solo individuales sino colectivos, las

denuncias hechas en forma permanente frente al hecho de muertes a sindicalistas, el trabajo infantil y forzoso, que en otras, han sido el motivo de discusin y estancamiento de estos acuerdos, para lo cual, los pases involucrados han suscrito compromisos para proteger los derechos laborales amenazados y han aunado esfuerzos en mejorar las condiciones de trabajo de esos pases.

Todo lo anterior induce a reflexionar sobre el impacto econmico de la clusula, en el sentido de determinar que los compromisos no aparecen en forma imperativa en el acuerdo, ms an cuando lo derechos por ella protegidos slo cubren los derechos fundamentales del trabajo definidos por la OIT; los procedimientos para las investigaciones y sanciones no son expeditos, la solucin de un conflicto de violacin de derechos o compromisos laborales son dilatorios, adicionalmente las sanciones contempladas por incumplimiento son multas, que pueden no ser sufrientemente persuasivas para evitar violentar la clusula, si el beneficio obtenido con esta consta conducta, es decir la ventaja comercial, es superior a la sancin misma, adems, no existen sanciones comerciales, las cuales no deberan ir a sancionar al pas en general, afectando con ellos sectores vulnerables.

Con respecto a los organismos que se crean en cada uno de los acuerdos, no les fue asignada una competencia jurisdiccional, ya que solo se les atribuyen las obligaciones de vigilancia, garanta y proteccin de los compromisos adquiridos en el capitulo laboral, llegando su competencia hasta la expedicin de informes y consideraciones entre los Ministros de Trabajo de los pases involucrados.

2. CAPTULO II: TRATADOS DE LIBRE COMERCIO DE CANAD Y U.SA. CON COLOMBIA Y SU INCIDENCIA EN EL DERECHO LABORAL.

2.1 Los Derechos Fundamentales en el marco de los tratados de libre comercio firmados por Colombia entre Canad Y U.S.A.

Colombia firmo tratados de libre comercio que esencialmente consiste en una apertura de los enmarcados nacionales para los pases firmantes de los correspondientes tratados y que a la postre no son ms que el complemento de las polticas neoliberales de poltica de la Dcada del 80 de volver nuevamente al viejo estado del Lasser Faser en la cual el Estado no tiene mayor control sobre el mercado, ahora bien, los efectos que ha producido las teoras econmicas neoliberales en el mundo del trabajo hay una coincidencia que han sido negativos, produciendo desempleo, desregulacin laboral y prdida total de la dignidad del ser humano hasta convertir el trabajo en una mercanca ms del mercado. Estos efectos que se profundizan en la dcada del 90 producen que en 1998 la OIT en su octogsima sexta reunin, en Ginebra del 18 de Junio aprueba la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento45 que se ha convertido en un instrumento obligatorio para todos los miembros de la OIT que hayan o no ratificado los convenios fundamentales, es decir el convenio relativo a Libertad sindical y negociacin colectiva (No. 87 y 98), la Eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio (Convenio No. 29 y 105), la abolicin del trabajo infantil (Convenio No. 138 y 182) y la Eliminacin de discriminacin en materia de empleo y desocupacin (Convenio 100 y 111).

A principios de los noventa, la necesidad de crear una plataforma social mnima para el desarrollo del comercio que asegure algunos medios de proteccin contra el dumping social - ha llevado inevitablemente a la firma de un nmero creciente de acuerdos de libre comercio (ALC) que incluyen una vertiente laboral, ya sea en el articulado mismo o en un acuerdo complementario. Habitualmente, las clusulas laborales no se limitan a enumerar los compromisos mnimos en cuanto a la proteccin de los derechos humanos
45

Organizacin Internacional del Trabajo. Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos a Fundamentales en el Trabajo. 86 reunin Ginebra, junio de 1998. http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc86/com-dtxt.htm

en el mbito del trabajo y a especficas normas internacionales adoptadas por la OIT, sino que prevn tambin sistemas para la resolucin de conflictos, medios de financiacin y de cooperacin laboral, y sanciones pecuniarias. De hecho, son cada vez ms numerosos los acuerdos bilaterales de cooperacin comercial como los suscritos por el Canad, los Estados Unidos y la Unin Europea que contienen disposiciones sociales y laborales de esta ndole46.

Igualmente, la OMC se pronunci sobre la necesidad que los tratados de libre comercio se establecieran clausulas sociales que contengan la necesidad de la obligatoriedad de aplicacin de los principios de la OIT.

Los principios y derechos fundamentales en el trabajo se han convertido por consenso para la comunidad internacional en la base social de la economa mundializada, muestra de ello es la existencia de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y por la que todos los Estados Miembros de la Organizacin adquieren un compromiso de respetarla y promoverla. A pesar de su novedad, y de su corta andadura, la Declaracin empieza a ser un instrumento debatido, difundido y comentado no slo por los mandantes de la organizacin, sino tambin para la sociedad civil para el desarrollo social de las relaciones internacionales y en general como sustento a una nueva arquitectura de gobernanza de la globalizacin. Pobreza, desempleo, costos laborales son temas fundamentales en discusin que se convierten en el centro de atencin del desarrollo econmico entremezclndose con la idea de justicia social y respeto a mnimos indisponibles en un marco de crecimiento econmico.

Hablar de Derechos fundamentales, como un conjunto de principios bsicos, interdependientes y necesarios es hablar de trabajo decente donde la idea de la Declaracin (como instrumento de aplicacin necesaria) como base de justicia distributiva y de igualdad. En este contexto de justicia, adquiere relevancia singular el concepto de derechos humanos o fundamentales como expresin jurdica de los
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http://www.ilo.org/global/standards/information-resources-and-publications/free-trade-agreementsand-labour-rights/lang--es/index.htm

valores esenciales de la comunidad. En efecto, todo ser humano tiene derecho a un mnimo respeto debido al individuo como tal que supone la existencia de lmites morales a cualquier accin externa. Toda persona tiene derecho a ejercer su libertad sin que se le interfiera y sin que l interfiera en otros individuos. Se trata en fin, de un derecho igual para todos y que nace de la propia naturaleza del individuo en la sociedad. Ser tratado de forma igual es un indicador de justicia y por ello ser tratado de forma justa, supone ser considerado de forma equitativa y leal.

El carcter de derecho humano fundamental de la mxima expresin de las relaciones colectivas (la negociacin colectiva a travs de la organizacin sindical), refleja la importancia en la sociedad del derecho del trabajo en su vertiente ms original. De hecho en la mayor parte de las constituciones modernas, el derecho a la libertad sindical y a negociar colectivamente aparece junto al derecho a la vida, a la propiedad o a la libertad de domicilio. En efecto, este reconocimiento al ms alto nivel del derecho colectivo del trabajo implica en si la importancia central de la accin colectiva laboral para conseguir los fines bsicos del ser humano y por ende de la sociedad. Se trata, en fin, de alcanzar la justicia social y ello no slo a travs de instituciones comunes del derecho (ley, contrato, etc.), sino a travs de formas sui generis que por ser expresin mxima de la voluntad comn, adquieren un rango singular que les dota de carcter, no slo normativo y vinculante, sino tambin de derecho fundamental. El trabajo y sus manifestaciones ms concretas tambin se reconocen como fundamentales en la mayor parte de los textos constitucionales, aunque con carcter diferente segn el elemento protegido. As el derecho al trabajo, la no-discriminacin (igualdad en el mbito laboral), y la prohibicin del trabajo forzoso aparecen generalmente junto a los dems derechos fundamentales, vinculando y obligando en su cumplimiento directamente a los poderes pblicos, es decir permitiendo al ciudadano ejercerlo directamente incluso sino est desarrollado por una ley ordinaria, mientras que otros derechos como el salario mnimo, la jornada, la seguridad social, etc., son reconocidos, en ocasiones, con marcado contenido programtico y por tanto no son de aplicacin directa, es decir slo son reivindicables por la vas de accin que les permite la legislacin ordinaria, lo que obliga a parte de su reconocimiento constitucional a un desarrollo especfico.

En este mbito, el Estado Social concilia los valores de seguridad y libertad, dotndole as de legitimidad. En efecto el estado presta servicios pblicos asegurando a los ciudadanos el acceso a los servicios fundamentales y permitiendo, a la vez que acrecienta sus derechos individuales, incrementar su solidaridad. Al mismo tiempo el Estado providencia establece las reglas del empleo, bien ejerciendo una tutela directa sobre la relacin laboral, bien facilitando el desarrollo de la autonoma colectiva, protegiendo as al trabajador de posibles riesgos que afecten su capacidad de ganancia.

El estado es hoy el garante de la proteccin social, aunque reconoce sus lmites buscando expresar la diversidad de los intereses que son comunes a la sociedad, asociando a los representantes de esos intereses en la elaboracin de sus normas, o bien dejndoles definir en su mbito lo que ellos conciben como bien comn. As se comprueba que, el estado no parece capaz en la prctica de afrontar slo las desigualdades e injusticias de la exclusin social (en el fondo utilizando el mismo argumento ya manejado por Beveridge). En este sentido los estados no tienen el monopolio de la definicin del inters general, y deben acoplarse a las instancias regionales que el mundo plantea y de otra parte a los actores sociales, que a ttulo diferente, tienen el derecho de construir el derecho. Es decir el estado deber ser considerado el garante del inters general, pero no ser el nico en definirlo.

Los derechos fundamentales en el trabajo son, como se ha venido mencionando, la expresin de la libertad del individuo en el ejercicio de su actividad productiva y profesional. Son instrumentos bsicos que garantizan algunos aspectos centrales de su desarrollo en una faceta esencial de su vida, aqulla que le permite ejercer sus capacidades en tanto que ser til en la comunidad y recibir por ello un fruto econmico

El importante aumento experimentado en las ltimas dcadas por las exportaciones de manufacturas industriales por parte de algunas economas subdesarrolladas ha suscitado inquietud en las economas ms avanzadas. Esa inquietud est motivada tanto por cuestiones ticas como, sobre todo, por razones de tipo econmico. Desde un punto de

vista tico, la preocupacin fundamental es la posibilidad de que esas exportaciones basen su gran dinamismo y su acentuada competitividad en unos costes excepcionalmente bajos, fundamentados en la falta de respeto de los derechos ms elementales de los trabajadores. Desde una perspectiva econmica, lo que causa temor a los pases ms ricos es que sus empresas resulten perjudicadas al no poder competir en igualdad de condiciones con las que estn instaladas o subcontratan la fabricacin de sus artculos en economas que no respetan siquiera unos estndares laborales mnimos. 2.2 Tratado de Libre Comercio firmados por Colombia con Canad y Estados Unidos, las clusulas de los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Colombia-Canad El Acuerdo de Promocin Comercial entre la Repblica de Colombia y Canad, sus cartas adjuntas y sus entendimientos fueron suscritos en Lima, Per, el 21 de noviembre de 2008, y el canje de notas que corrige el acuerdo de libre comercio entre Colombia y Canad el 18 y 20 de febrero de 2010. El acuerdo fue aprobado mediante la Ley 1363 del 9 de diciembre de 2009 por el Congreso colombiano 47.

El texto del presente acuerdo en su captulo diecisis en materia laboral contiene lo siguiente: Artculo 1601: Afirmaciones. Las Partes afirman sus obligaciones como miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y sus compromisos asumidos en la Declaracin de la OIT sobre Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo (1998) y su Seguimiento, as como su respeto continuo de las Constituciones y las leyes de cada una.

Artculo 1602: Las partes reconocen que es inapropiado estimular el comercio o la inversin a travs del debilitamiento o la reduccin de las protecciones establecidas en sus leyes laborales o nacionales

Artculo 1603: Objetivos

47

https://www.mincomercio.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=16157

Las

Partes

desean

profundizar

sus

respectivos

compromisos

internacionales, fortalecer su cooperacin laboral, y en particular: (a) mejorar las condiciones de trabajo y los niveles de vida en el territorio de cada Parte; (b) promover sus compromisos con los principios y derechos laborales internacionalmente reconocidos; (c) promover el cumplimiento y una efectiva aplicacin de la respectiva legislacin laboral de cada Parte; (d) promover el dilogo social en asuntos laborales entre trabajadores y empleadores y sus respectivas organizaciones y gobiernos; (e) desarrollar actividades de cooperacin relacionadas con asuntos laborales sobre la base del beneficio mutuo; (f) fortalecer la capacidad de los ministerios responsables de los asuntos laborales y de otras instituciones responsables de administrar y aplicar la legislacin laboral en los territorios de cada Parte; y (g) fomentar un intercambio abierto y completo de informacin entre las Partes en relacin con su legislacin laboral, su aplicacin y las instituciones en los territorios de cada Parte48.

Igualmente, como anexo al tratado, se firmo el acuerdo de cooperacin laboral entre Canad y la Repblica de Colombia. En dicho acuerdo se remite a la reafirmacin de la obligacin de ambos pases de cumplir la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento (1998) Colombia- Estados Unidos49 El Acuerdo de Promocin Comercial entre Colombia y los Estados Unidos de Amrica, sus cartas adjuntas y sus entendimientos fueron suscritos en Washington, el 22 de noviembre de 2006. El proceso de incorporacin a la legislacin interna colombiana se surti mediante la aprobacin de la Ley 1143 2007 por el Congreso colombiano, y se complement mediante Sentencia C750/08 de la Corte Constitucional mediante la cual el Acuerdo y la citada ley se

48 49

Ibd. http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=14853

encontraron acordes al ordenamiento constitucional del pas. Con igual suerte corri el Protocolo Modificatorio del Acuerdo, firmado en Washington el 28 de junio de 2007, y aprobado mediante Ley 1166 de 2007, cuya exequibilidad fue declarada en Sentencia C-751/08. El captulo de Asuntos laborales del TLC tanto Estados Unidos como Colombia se comprometen a cumplir su propia legislacin laboral y a respetar los derechos fundamentales de los trabajadores50, internacionalmente reconocidos mediante los acuerdos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Los derechos fundamentales a que se hace referencia son el derecho de asociacin; el derecho de organizarse y negociar colectivamente; la prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio; una edad mnima para el empleo de nios, y la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil; y condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mnimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional, este dispone: Artculo 17.2: Derechos laborales fundamentales. 1. Cada Parte adoptar y mantendr en sus leyes y reglamentos, y su correspondiente prctica, los siguientes derechos, tal como se establecen en la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998) (Declaracin de la OIT): (a) La libertad de asociacin; (b) El reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva; (c) La eliminacin de toda forma de trabajo forzoso u obligatorio; (d) La abolicin efectiva del trabajo infantil y, para fines de este Acuerdo, la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil; y (e) La eliminacin de la discriminacin con respecto a empleo y ocupacin. 2. Ninguna de las Partes dejar de aplicar o de otra forma dejar sin efecto, ni ofrecer dejar de aplicar o de otra forma dejar sin efecto, sus leyes o reglamentos que implementan el prrafo 1 de manera que
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CABRERA GALVIS, Mauricio. El 2012. La puesta en marcha del TLC con Estados Unidos. En: http://www.razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/2650-especial-qel-2012q-lapuesta-en-marcha-del-tlc-con-estados-unidos.html

afecte el comercio o la inversin entre las Partes, donde dejar de aplicar o de otra forma dejar sin efecto dichos instrumentos sera inconsistente con un derecho fundamental estipulado en dicho prrafo51.

El Protocolo Modificatorio al Acuerdo de Promocin Comercial Colombia Estados Unidos en relacin con el mbito laboral seala: A. El artculo 17.1 se modificar y leer de la siguiente manera: Las Partes reafirman sus obligaciones como miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). B. Despus del artculo 17.1, insertar un nuevo artculo segn se indica a continuacin y modificar la numeracin de los restantes artculos y notas al pie de pgina y referencias a los artculos segn corresponda.

2.3 Los derechos fundamentales en el trabajo: el mnimo comn denominador de cara a la globalizacin.

El Estado social moderno se basa en la igualdad de trato de los ciudadanos en todos los mbitos, principio que se refuerza como necesario al situarlo fuera de una ptica nacional, en un contexto de mundializacin. En efecto, en el mbito laboral la igualdad de trato de los trabajadores es la base esencial para evitar prcticas desleales internacionales en relacin con el comercio internacional y garantizar un mnimo bsico de condiciones de trabajo que permitan el desarrollo de la persona a travs del ejercicio de una actividad productiva y en un contexto de justicia social general. La propia Constitucin de la OIT establece que si cualquier nacin no adoptare un rgimen de trabajo realmente humano, esta omisin constituira un obstculo a los esfuerzos de otras naciones que deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios pases, consideracin que fundamenta desde 1919 la idea de lealtad comn y
51

Ibd.

solidaridad universal y que se traduce en el propio texto constitucional en la existencia de umbral mnimo de condiciones de trabajo.

De acuerdo a este texto (y a otras Declaraciones Universales, as como al derecho positivo nacional en casi todos los pases) parece necesario y ineludible la existencia de una serie de principios y derechos fundamentales que, con el fin de garantizar condiciones de trabajo iguales, reflejen este mnimo comn denominador, es decir una serie de valores mnimos acogidos por el acervo comn que son aplicables y exigibles, en conformidad con el derecho positivo nacional, con independencia de nivel de desarrollo del pas. Esta necesidad general implica la idea de armonizacin del reconocimiento (al mismo nivel) de dichos principios de forma que se conviertan en derechos mundializados.

El cumplimiento de los derechos fundamentales es, en este contexto, un factor de desarrollo ya que proporcionan condiciones favorables para una mayor eficiencia

econmica y una mejor distribucin de los ingresos, fomentando una relacin reciproca de eficiencia cumplimiento. En esta ptica el concepto desarrollo debe ser entendido en un sentido amplio y no limitado a un anlisis econmico estricto.

Los derechos fundamentales tienen por tanto, una funcin econmica que va ms all de la funcin central de alcanzar la justicia y la equidad en el lugar de trabajo y que permite obtener el mayor provecho en calidad y productividad de la mano de obra. Utilizar el potencial productivo de un trabajador no es una cuestin de esfuerzo o destajo, ya que en un sistema de produccin caracterizado por la divisin de tareas, la productividad depende de la existencia de relaciones laborales cooperativas y de interrelaciones adecuadas entre empresa y trabajadores, as como del grado de seguridad de cada trabajador individual sobre su empleo y su carrera.

Si bien se ha venido demostrando la existencia de ventajas, la presencia en las normativas de los derechos fundamntelas no es la panacea para solventar todos lo

problemas laborales. Sin aplicacin tienen un valor limitado y muy literario aunque sean una referencia ineludible. De hecho un estado que carece de recursos para promover el cumplimiento y el respeto a los derechos, por ejemplo promoviendo programas y polticas de educacin para evitar le trabajo infantil, no ser efectivo en la bsqueda de soluciones y provocar un desequilibrio en relacin con los otros estados.

En resumen, los derechos fundamentales tienen un sustento mundial moral y econmico, basado tanto en la justicia social, como en el hecho de que permiten evitar la competitividad destructiva y facilitar una gobernabilidad de un mundo globalizado. En este sentido cumplir los derechos es un hecho completo que todos deben emprender y garantizar. No se puede aducir la existencia de factores culturales (es tpica esta justificacin con relacin al trabajo infantil) u otros argumentos para desbaratar su pertinencia. La necesidad de un cumplimiento de los derechos es real y la flexibilidad para realizarlo slo es posible con relacin al modo de adaptarse a las necesidades y de cumplir con el objetivo final.

El objetivo final es por tanto la existencia de una coordinacin efectiva de las polticas sociales y econmicas de los distintos pases que permitan mejorar y aumentar el empleo sobre la base de la justicia social y ello slo es posible sobre la existencia de una serie de derechos mnimos. Estos derechos deben ser universales y de ah el valor de los instrumentos de la OIT ya sea la declaracin o las normas internacionales fundamentales. Se trata as de derechos que evitan la competitividad destructiva, que nacen de la solidaridad y que permiten adaptarse en un contexto de equidad a las necesidades de cada pas. Universalidad no implica que exista en todos los pases el mismo nivel de descentralizacin de las relaciones laborales o la negociacin colectiva, sino que el derecho a negociar sea garantizado sin trabas y que se desarrolle conforme a las necesidades de los actores sociales52.

52

Humblet, M. y Zarka-Martres, M. 2001. La poltica normativa de la OIT (Ginebra, OIT).

Ahora bien, establecer esta distincin, y relacionarla con el desarrollo democrtico, implica que existe una relacin entre democracia, empresas y negocios.

En los pases ms desarrollados, existen muchas empresas y relativamente muchos menos negocios, y existe, por tanto, una verdadera cultura empresarial, gestada durante muchos aos de desarrollo econmico en un contexto de desarrollo del rgimen democrtico. En esos pases no es extrao, por tanto, que el respeto de los derechos fundamentales en el trabajo y de los derechos humanos en general, se constituyan en el cimiento de la propia democracia y, por tanto, hayan sido incorporados a la cultura de organizaciones que, como las empresas, han nacido o crecido en un ambiente democrtico; pases en los que adems, a nadie sorprende que el estado cree las instituciones que se consideran necesarias para supervisar la efectiva aplicacin de las normas relativas a esos derechos y para sancionar a los infractores.

En los pases de menor desarrollo relativo, muy en especial en aquellos con regmenes autoritarios o con regmenes democrticos incipientes despus de aos de dictadura poltica efectiva, las empresas son escasas y los negocios abundantes. No se trata, como es obvio, de un injustificado juicio de valor por nuestra parte. Este predominio de los negocios, en el sentido que aqu se le ha dado, es en cierta medida explicable. En pases con mercados pequeos e inestables, sin (o limitada) seguridad jurdica, instituciones dbiles, corrupcin y caciquismo poltico, hacer empresa es muy difcil, y generar una cultura empresarial es, al menos en el corto plazo, casi imposible. En estas condiciones lo que medran son los negocios. Inversin de riesgo para atender pequeos segmentos del mercado y procurando recuperar la inversin efectuada lo ms pronto posible y, una vez logrado, estirar la existencia del negocio hasta donde sea posible y procurando obtener la mayor renta posible. Cuando el negocio se extinga, ser cuestin de buscar una nueva oportunidad para efectuar una nueva operacin de riesgo de caractersticas similares, y cuando se habla de una nueva oportunidad no se suele descartar que esa resulte ofrecida por un (o una) dirigente poltico que quiere compartir con su socio los beneficios del negocio, dado que en muchos pases la vida poltica de los lderes polticos suele ser bastante efmera.

Sin duda la existencia de unos valores mnimos positivizados en la norma nacional no son suficientes en temas bsicos para el buen funcionamiento de las relaciones tripartitas, tales como la libertad real de afiliacin y el reconocimiento efectivo de la negociacin colectiva y la no-discriminacin. No podemos olvidar que la legitimidad est basada en el consenso y en respeto a ciertos mnimos de inters general.

Una sociedad en la que el trabajo ha venido constituyendo la va principal de integracin de sus miembros, en la que la estabilidad laboral se convierte en norma, donde el reconocimiento de estos en los tratados de libre comercio se considera necesarios para evitar que se produzca competencia desleal, pese a esta inclusin en la realidad material no funciona como se estableci53, razn por la cual el derecho laboral es dislocado mediante la flexibilidad que consiste bsicamente en la desaparicin de la concepcin central del ordenamiento, donde a menor nivel de aplicacin efectiva de derechos fundamentales, menor nivel de desarrollo econmico, distorsionando el funcionamiento del mercado de trabajo.

Las clusulas de aplicabilidad no cuentan con una medida de coercin efectiva ante el desconocimiento o el incumplimiento de los compromisos contenidos en el captulo laboral, ya que cumplen ms una funcin de reproche social a los pases infractores. Por tanto se considera que las medidas adoptadas como sancionatorias para los Estados firmantes de los TLC, que no se avoquen al cumplimiento de compromisos laborales, no son suficiente incentivo para dejar de infringir las obligaciones en materia de derecho de trabajo.

Concluyendo as la no manifestacin con respecto a la falta de instrumentos al interior de los captulos laborales negociados en los TLC para minimizar las asimetras en la legislacin laboral y la generacin del dumping social.

53

Garca Garca Cuenca, Gustavo. Las transformaciones del estado contemporneo. Alianza Universidad (Madrid).

Las clausulas laborales son una solucin trivial pero no est en las configuraciones prcticas del derecho, es decir se llena el requisito ms no hay agregacin perfecta para la satisfaccin de los derechos en el mundo del trabajo, luego no hay acatamiento de la responsabilidad que trae consigo el establecer y aceptar dichas clausulas, pues aunque estn establecidas no tienen una aplicabilidad efectiva y las medidas adoptadas no son suficiente incentivo para dejar de infringirlas.

2.4 La necesidad de la aplicacin efectiva de los derechos fundamentales: la base para un trabajo decente. Esta idea va ms all de la legalidad y entra en el concepto de valores, de tica, de principios. Son estos los que deben inspirar el programa y la poltica social de cada pas con independencia de verse o no plasmados en la legislacin nacional.

El concepto de trabajo decente se inspira, como se mencion, en la obligacin constitucional de la OIT de que el trabajo no es una mercanca. Cules son los derechos que permiten plasmar este concepto de dignidad bsico?, sin duda aqullos que son capaces de crear condiciones para el cumplimiento de otros derechos, es decir los mnimos necesarios y comunes a toda la comunidad que permiten la creacin de un sistema articulado en funcin de necesidades particulares de cada pas para adquirir otros derechos que sean acordes a las necesidades del pas en cuestin.

Estos principios son los que facilitan una sociedad decente y la gobernabilidad de la globalizacin dndole una dimensin social que es de otra parte necesaria.

Estos derechos deben plasmarse a todos lo niveles y no slo en la teora o en los tratados o instrumentos internacionales como la propia Declaracin de la OIT. Las empresas individuales deben ser conscientes de que la discriminacin, el trabajo forzoso o la esclavitud empeoran el mercado limitando sus oportunidades individuales de

crecimiento econmico y creando una sociedad sin salida donde los productos tienen menor oportunidad de ser adquiridos. Es fcil demostrar que el uso de la esclavitud o del trabajo infantil no mejora la imagen de la empresa y no sirve al progreso.

Quizs sea el momento de retomar la ptica y repensar que el trabajo no es slo un tema de empresas particulares. La tica, el fair play que proporcionan los principios bsicos es parte9-Los principios y derechos fundamentales en el trabajo de todo un desarrollo econmico general que servir para el progreso econmico general y para la reduccin de la pobreza en su conjunto.

En fin, los principios y derechos recogidos en la Declaracin construyen pilares para un enfoque equitativo y eficiente a la regulacin del mercado de trabajo y eso porque buenas normas son las que son reconocidas y aceptadas de forma comn, de manera amplia sin necesidad de la espada de Damocles de una eventual sancin.

El cumplimiento de los principios fundamentales y por tanto la existencia de un trabajo decente va unido a un modelo de desarrollo justo y perdurable. El trabajo debe ser equitativo y que genere suficientes ingresos junto con una proteccin social adecuada. El propio informe sobre el desarrollo mundial del Banco Mundial 2000/2001 reconoce la necesidad de un amplio programa social, al constatar que la desigualdad est de nuevo de actualidad (Banco Mundial, 2002)54. En este contexto el Banco Mundial al igual que la OIT para llegar a un trabajo decente sugiere como frmula para reducir la pobreza, el que los estados asuman obligaciones positivas a fin de asegurar el derecho de acceso al trabajo, la sanidad, la educacin y la seguridad social.

En fin el trabajo decente pasa por un compromiso basado en el respeto a los valores esenciales, y en la actualidad y en lo social stos estn representados por los principios y derechos fundamentales.
54

Banco Mundial. 2000. Informe sobre el desarrollo mundial 2000/2001: lucha contra la pobreza. Madrid (Ediciones Mundi Prensa).

Es la formacin de un esbozo que configure un equilibrio eficaz, donde el Estados participes cumplan incluso coactivamente operando un dinamismo y una universalidad en las clausulas laborales debido al hecho de haber sido adoptadas volitivamente, donde los derechos humanos en el trabajo estn ntimamente ligados a todos los dems derechos humanos, los cuales acrecientan su significado con la base slida de los derechos econmicos y sociales fundamentales desarrollados por la OIT.

2.5 Aplicacin de los Principios y Derechos Fundamentales en el trabajo establecidos por la Organizacin Internacional del Trabajo en el caso colombiano.

En relacin a los Convenios nmero 87 y 98 de la OIT sobre el ejercicio del derecho de asociacin sindical y negociacin colectiva, se puede sealar que estos convenios tienen una reducida aplicabilidad en el mundo del trabajo en Colombia tal y como est demostrado por los anlisis de la Escuela Nacional Sindical55, del Ministerio de Trabajo56 y por los documentos de la Central Unitaria de Trabajadores57. En resumen, se puede establecer que entre el 3 y 4% de la poblacin econmicamente activa ejerce el derecho de asociacin sindical, esto es, menos de 800.000 trabajadores y en cuanto al ejercicio del derecho a la negociacin colectiva, menos de 100.000 trabajadores58 en los aos 2010 y 2011 ejercieron este derecho, incluidos los trabajadores que firmaron pactos colectivos.

La Misin de Alto Nivel del 14 al 18 de Febrero de 2011 de la Organizacin Internacional del Trabajo59 estableci en sus conclusiones lo siguiente:

55 56

http://www.ens.org.co/index.shtml?s=e&m=b www.minproteccionsocial.gov.co/ 57 CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES (CUT). INFORME 100 CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO GINEBRA-SUIZA. 1 AL 17 DE JUNIO DE 2011. En: http://www.redjuridicacutctc.com/oit/informe_100_Conferencia_OIT.pdf 58 http://www.ituc-csi.org/?lang=es 59 http://www.ens.org.co/apcfiles/3a8983fd104d6672011fe348084d2e16/Conclusiones_Misi_n_Tripartit a_Alto_Nivel_OIT_2011.pdf

Ante esta situacin, la Misin lamenta que el nivel de sindicalizacin, cuyas distintas estimaciones varan entre el 4 y el 7 por ciento, sigue siendo muy bajo y que el grado de cobertura de la negociacin colectiva es an ms reducido. La Misin ha identificado varias reas clave en donde una accin urgente es necesaria para contribuir a resolver estas dificultades: Renovadas medidas legislativas y acciones de control para acabar con la intermediacin laboral llevada a cabo por las cooperativas de trabajo asociado as como todos los dems obstculos legales y prcticos a la libertad sindical y negociacin colectiva que puedan resultar de la existencia de dichas cooperativas. Medidas legislativas y acciones prcticas adicionales eficaces para asegurar que los pactos colectivos firmados por empleadores con los trabajadores no sindicalizados no sean utilizados contra el ejercicio de la libertad sindical y de la negociacin colectiva. ()

De acuerdo con la Central Unitaria de Trabajadores, en total, las violaciones al derecho a la vida, la libertad y la integridad de los miembros del movimiento sindical dejan un desolador panorama del 98,3% de impunidad. La Comisin de Expertos de la OIT en su informe de marzo de 2009 lamenta que () el nmero de condenas pronunciadas siga siendo reducido y que gran nmero de investigaciones se encuentren solamente en su etapa preliminar.. Analizando el contenido de las sentencias emitidas podra afirmarse que la mayora de estas no permiten esclarecer la verdad de los hechos, han sancionado a los autores materiales y no a los intelectuales, la investigacin se realiza caso a caso, sin una estrategia integral de investigacin60.

En conclusin, los convenios Nmero 87 y 98 de la OIT en el marco del discurso jurdico tienen plena vigencia, sin embargo, Colombia sigue siendo una sociedad intolerante del ejercicio del derecho de asociacin sindical y negociacin colectiva. El control sobre la aplicacin de la normas es incipiente y en algunos casos se caracteriza

60

CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES (CUT). INFORME 100 CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO GINEBRA-SUIZA. 1 AL 17 DE JUNIO DE 2011. En: http://www.redjuridicacutctc.com/oit/informe_100_Conferencia_OIT.pdf

por un alto margen de corrupcin que va desde la ignorancia de la vigencia de estos convenios hasta la negacin de su aplicacin y como consecuencia la impunidad de la intolerancia y de la violencia que se ejerce contra dicho ejercicio.

En relacin con los convenios nmero 29 sobre el trabajo forzoso y el convenio nmero 105 sobre la abolicin del trabajo forzoso, cabe resaltar, que las polticas pblicas se encuentran supeditadas a la partida presupuestal que determina el Gobierno Nacional, contrario a lo sealado por el artculo 2 del convenio fundamental No. 105, que establece que los Estados deben tomar medidas eficaces para la abolicin inmediata y completa del trabajo forzoso u obligatorio.

El trabajo forzoso61 se ha dado como una estrategia de guerra en medio del conflicto armado interno. Grupos vulnerables como nias, nios adolescentes y mujeres, especialmente de zonas rurales o marginadas, grupos indgenas, afro-colombianos y campesinos, jvenes migrantes son explotados sexual y laboralmente por grupos al margen de la ley y fuerzas estatales. No se ha adelantado una poltica para prevenir esta situacin.

En el Informe publicado el 16 de febrero de 2011, el CEARC hace nfasis sobre la falta de proteccin que se da en las zonas rurales al no existir vigilancia y control por parte del Ministerio de la Proteccin Social, y seala La Comisin confa firmemente en que, gracias a la cooperacin internacional en curso para el fortalecimiento de la inspeccin del trabajo, el Gobierno no dejar de adoptar las medidas necesarias que permitan aplicar plenamente estos artculos del Convenio62.

En el informe de la Central Unitaria de Trabajadores se insiste en que "la Inspeccin del Trabajo es inexistente en las poblaciones rurales y ms aun en los sitios en donde existe
61

Conferencia Internacional del Trabajo. Erradicar el trabajo forzoso: Conferencia Internacional del Trabajo 96 Reunin, 2007. Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo. 2007. P. 35. 62 http://www.ilo.org/ilolex/cgilex/pdconvs2.pl?host=status01&textbase=ilospa&document=12046&cha pter=6&query=Colombia%40ref&highlight=&querytype=bool&context=0

explotacin minera, por la inadecuada organizacin de la Inspeccin de Trabajo que no aplic los estudios efectuados por el Proyecto MIDAS. A ttulo de ejemplo en la ciudad de Girardot tena asignado dos Inspectores hasta Marzo de 2011, se disminuy a uno slo, es una poblacin con ms de 500.000 habitantes y un amplio sector rural y urbano. En las dems poblaciones a nivel rural en algunas existe un inspector no capacitado, mal remunerado y sin elementos de trabajo para desarrollar su labor. De ah los mltiples accidentes ocasionados en la explotacin minera, en donde siempre hay nios de por medio que estn expuestos a las peores formas de explotacin infantil"63. Esto demuestra que en el sector rural y el sector de minas, el trabajo forzoso es tan grave que ni siquiera la vigilancia y control de la inspeccin del trabajo llega a estas zonas, como qued expuesto en el informe radicado el 11 de junio de 2011 en la Conferencia 100 de OIT.

En ltimas, frente a los Convenios nmero 29 y 105 sobre trabajo forzoso, en Colombia existe una flagrante violacin de ellos, toda vez que, adems de los argumentos anteriores, la alta tasa de informalidad laboral cuya poblacin asciende a ms de 10.6 millones de Colombianos64, permite sealar que puede ser considerada como un trabajo forzoso en el cual la poblacin se ve obligada a generar medios de subsistencia alejados del proteccionismo laboral y de la proteccin social. 2.3 En relacin con los Convenios Fundamentales Nmero 10065 y 111 sobre la Discriminacin, empleo y ocupacin, segn cifras oficiales, del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-, para el trimestre mvil diciembre 2010 - febrero 2011 la tasa global de participacin fue 74,4% para los hombres y 51,4% para las mujeres. De otro lado, la tasa de ocupacin para los hombres fue 67,6% y para las mujeres 42,6%. La tasa de desempleo de los hombres (9,1%) fue inferior a la tasa de

63 64

CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES (CUT). Op. Cit. Las mujeres ganan terreno en el empleo formal. En: Portafolio. Martes 7 de Febrero de 2012. P. 8 65 Oficina Internacional del Trabajo. La igualdad en el trabajo: un objetivo que sigue pendiente de cumplirse: Conferencia Internacional del trabajo 100 reunin, 2011. Suiza: Oficina Internacional del Trabajo. 2011. P. 5

las mujeres (17,2%)66. Estas estadsticas evidencian la discriminacin entre empleo y ocupacin relativa a hombres y mujeres. Conforme a la observacin 2003/74 de la OIT, este organismo seala que en Colombia se aplica constitucional y legalmente de forma restrictiva el principio de igualdad salarial67, al consagrar: salario igual a trabajo igual, y no el indicado por el Convenio: igual remuneracin trabajo de igual valor. Con la aplicacin del principio restrictivo, en Colombia slo se reconoce la discriminacin68 de aquellos casos en que se presenta diferencia salarial frente a un mismo trabajo realizado, dejando por fuera los casos en que se presenta diferencia de salario por trabajos de distinto tipo pero de la misma categora, es decir, trabajos similares69. Se evidencia la discriminacin generada por la misma Corte Constitucional70 en los casos referidos a la negacin de la licencia de maternidad por parte de las EPS por no cumplir el requisito legal del perodo mnimo de cotizacin al rgimen, por no cotizar de forma continua durante el perodo de gestacin, no porque se cancelaron las cuotas extemporneamente71.

En aquellos casos en que la madre gestante afiliada al sistema deje de cotizar por un perodo inferior a dos meses, las EPS debern pagar la totalidad de la licencia de maternidad; y en los casos en que el perodo dejado de cotizar sea superior a dos meses, la madre tendr derecho al pago de la licencia pero solamente en proporcin al tiempo cotizado, esto con el fin de mantener el equilibrio financiero, discriminando a la mujer en su estabilidad reforzada constitucional, por estabilidad en el empleo y por la proteccin constitucional al menor.

66

DANE. Mercado Laboral por sexo. Trimestre mvil diciembre 2010- febrero 2011. DANE: Bogot: 8 de abril de 2011. Disponible en: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/re_sexo_dic_feb11.pdf> 67 Conferencia Internacional del Trabajo. Estudio general de las memorias relativas al Convenio (nm. 100) y a la Recomendacin (nm. 90) sobre igualdad de remuneracin, 1951. Informe III (Parte 4B). Suiza: Oficina Internacional del Trabajo, 1986. P. 12 68 BAQUERO, Jairo y Otros. Un marco analtico de la discriminacin Laboral: Teoras, modalidades y estudios para Colombia. En: http://www.urosario.edu.co/urosario_files/b9/b95818eb-c9d8-42a9-b1d33b398cdd9e65.pdf 69 Disponible en: http://alainet.org/active/35078 70 Sentencia T- 136 de 2008 Magistrado Ponente: Marco Gerardo Monroy Cabra. 71 Disponible en: http://www.viva.org.co/cajavirtual/svc0188/index%20-%20pagina%206.html#_ftnref8

La Corte ha establecido tambin que aunque la regla general es que la accin de tutela no procede para el reconocimiento y pago efectivo de la licencia de maternidad, por su carcter subsidiario como lo establece el artculo 86 de la Constitucin Poltica; y que si bien las demandas en las que se exige pagos de tipo econmico deben surtirse a travs de procesos ordinarios; en algunos casos procede la accin de tutela como mecanismo para proteger los derechos, casos como por ejemplo en los que se vulnere el mnimo vital de la madre y el menor recin nacido72.

2.4 Respecto del Convenio nmero 138 sobre edad mnima de admisin al Empleo y el Convenio nmero 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, vale la pena sealar que cumplidos diez (10) aos de la ratificacin del Convenio 182 por parte del Estado colombiano, el fenmeno del trabajo infantil sigue siendo una preocupante realidad en el contexto colombiano, lo que da cuenta de la falta de implementacin de medidas para prohibir y erradicar el trabajo infantil, acorde a las disposiciones del citado convenio. Segn las cifras ms recientes del DANE73, crece el nmero de nios y nias que trabajan, el trabajo infantil en Colombia creci, mientras en 2007 la tasa del trabajo infantil era del 6.9%, en 2009 esta tasa fue de 9.2%, o sea que creci 2.3%. La mayora de los nios y nias que trabajan lo hacen en la agricultura (37.3%), le siguen el comercio (30.5%) y la industria manufacturera (13.6%)74. 1.050.147 de nios y adolescentes entre 5 y 17 aos trabajaban en 2009, adems de los 799.916 nios y nias que se dedicaban a oficios del hogar. Es decir, la tasa real de trabajo infantil en Colombia es del 16.2%. Adicionalmente, los nios y nias en Colombia trabajan intensamente. El 41.3% trabajaba menos de 15 horas por semana, el 29.7% entre 15 a 34 horas, el 18.1% entre 35 a 48 horas y el 11% trabajaba ms de 48 horas. Las consecuencias de esto en su vida adulta sern dramticas75.

"El trabajo infantil crece porque disminuyen los ingresos de las familias. El 36.1% de los nios trabaja, porque debe participar en la actividad econmica de la familia , segn el DANE, EL 14.7%, no estaba afiliado a seguridad social en salud (15.5% de los
72

Ibid. PRANDI, Mara. El trabajo infantil y la explotacin laboral infantil. En: DANE. Trabajo Infantil 2009 http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/jobinfantil/bol_trabinf_2009.pdf 74 http://www.ddhh-colombia.org/html/noticias%20sindicales/coyunturalaboral09052011.pdf 75 Ibd.
73

hombre y 12.8% de las mujeres), y el 78% estaba afiliado al rgimen subsidiado-. Las ciudades donde tuvo ms incidencia el trabajo infantil fueron Montera (12.9%) y Bucaramanga (12.1%). Sorprende, pero es creble, la baja tasa de trabajo infantil de Cartagena (0.9%), que sufre un grave problema de explotacin sexual infantil. La tasa de trabajo infantil en la ciudad de Medelln sigue siendo alta 6.6% en 2009 mientras 2007 fue de 4.1%. No sorprende la baja tasa de trabajo infantil de Bogot (2.8%) gracias a polticas sociales, de gratitud de la educacin y el aumento de la cobertura y acceso a derechos bsicos de los nios y nias"76. Estas cifras demuestran que el Convenio Fundamental No. 182 de la OIT no est siendo aplicado. Esto puede explicarse por: (i) inexistencia de una legislacin especfica para erradicar, prohibir y prevenir el trabajo infantil; (ii) falta de medidas administrativas y presupuestales concretas, por parte del Gobierno Nacional, para prevenir, prohibir y erradicar el trabajo infantil. Adems, cabe resaltar, que en Colombia los representantes de los trabajadores no son tenidos en cuenta para concertar y formular polticas en materia de abolicin de las peores formas de trabajo infantil. Las implicaciones de la ausencia de aplicacin del Convenio Fundamental nmero 182 de la OIT son muy graves en nuestro contexto. El trabajo infantil genera terribles consecuencias para los menores de edad que se encuentran en esta condicin, especficamente porque promueve el abandono escolar, afectan notablemente las condiciones de salud y altera el ciclo laboral de los nios, nias y adolescentes que estn sometidos a estas formas de trabajo infantil. As mismo, el trabajo infantil perpeta el ciclo de pobreza, especialmente en las zonas rurales y barrios marginales urbanos de nuestro pas77. La Comisin de Expertos78 seal sobre el Convenio No. 182 que a pesar de la adopcin del decreto-ley nm. 066, de 9 de junio de 2000, relativo a la desmovilizacin y reinsercin de los grupos vulnerables integrados a las fuerzas combatientes, y de la ley nm. 09/001, de 10 de enero de 2009, que prohbe el reclutamiento o la utilizacin de nios menores de 18 aos en las fuerzas y grupos armados en la polica, se sigue
76 77

Ibd. SALAZAR, Mara Cristina. El trabajo infantil en Colombia: tendencias y nuevas polticas. En: http://www.ucentral.edu.co/movil/images/stories/iesco/revista_nomadas/12/nomadas_12_14_trabajo .PDF 78 http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/appldisplayAllComments.cfm?hdroff=1&ctry=0870&conv=C182&Lang=SP

reclutando a los nios, que son obligados a incorporarse a los grupos armados rebeldes o a las fuerzas armadas regulares de la Repblica Democrtica del Congo. La Comisin expresa su profunda preocupacin ante la persistencia de esta prctica y ante el aumento del nmero de nios reclutados en las FARDC. Asimismo, expresa nuevamente su preocupacin por la prctica de detener a los nios por su vinculacin presunta con los grupos armados y su juzgamiento por tribunales militares, una violacin flagrante de las normas internacionales79. La Comisin exhorta al Gobierno a que adopte, urgentemente, medidas inmediatas y eficaces para garantizar que los nios menores de 18 aos no sean objeto de reclutamiento forzoso en la filas de las fuerzas armadas de la Repblica Democrtica del Congo y le pide que comunique informaciones sobre las medidas adoptadas a este respecto. En relacin con la resolucin nm. 1906, de 23 de diciembre de 2009, del Consejo de Seguridad, en la que exige que todos los grupos armados pongan trmino inmediatamente al reclutamiento y utilizacin de nios y que liberen a todos aquellos que se encuentran en sus filas. La poltica nacional para erradicar el trabajo infantil no es eficaz, puesto que se basa en suministrar transferencias en efectivo condicionadas a las familias en situaciones de extrema pobreza con el fin de ayudarlas. No obstante, estos subsidios no son suficientes para sacar a estas familias de la indigencia y son necesarias acciones suplementarias. El CTC y la CUT sealan adems que el porcentaje real de nios que trabajaban en 2007 era del 14,3 por ciento (1.628.300 nios), puesto que adems del 6,9 por ciento de los nios que trabajaban (786.576), ha de tenerse en cuenta el 7,4 por ciento (841.733) que realizaban tareas domsticas durante 15 horas o ms al da. La mayor parte de los nios que trabajaban se encontraba en el sector agrcola (36,4 por ciento). Los ltimos datos de trabajo infantil son del cuarto trimestre de 2009, pertenecientes al mdulo de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) del DANE. De los 11443.496 nios y adolescentes de entre 5 a 17 aos que tena Colombia, 1768.154 trabajaban. Una cifra preocupante, profundamente preocupante, si bien bastante inferior a la que histricamente ha tenido nuestro pas. Paulatinamente, el acceso a los servicios sociales y en especial a la educacin ha explicado su disminucin, sin embargo, para los

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http://www.redjuridicacutctc.com/oit/informe_100_Conferencia_OIT.pdf

objetivos que tenemos como nacin an estamos lejos de lograr nuestra meta: que ningn nio de Colombia trabaje. El trabajo infantil es sumamente heterogneo: 718.007 de nuestros nios estaban en oficios en sus hogares por ms de 15 horas a la semana, en su mayora nias. 991.204 eran jvenes mayores de 14 aos y el 66% de todos los trabajadores compartan trabajo y estudio. Adems de la alta presencia de jvenes y de mujeres en los oficios del hogar, tambin es visible que en nuestro pas el trabajo infantil se presenta con ms fuerza en la agricultura y que en su mayora son trabajadores familiares, sin remuneracin alguna80. Por ltimo, se quiere sealar que en cuanto al problema del trabajo infantil y juvenil en Colombia81 quedan pendientes por indagar aspectos importantes, en particular el tema de los costos y beneficios econmicos que tendra una eventual erradicacin de esta clase de trabajadores; de igual manera, la contraposicin de estas variables econmicas con las consecuencias actuales del problema en el bienestar de la poblacin infantil y juvenil. Por otro lado, con una mejora de los datos estadsticos que permita hacer estudios de panel, sera interesante investigar sobre los impactos futuros en la salud y educacin de los individuos cuando han tenido una insercin temprana al mercado de trabajo. El pas defini el marco legal de trabajo infantil, a travs del Cdigo de Infancia y Adolescencia, basado en los Convenios de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) sobre los lineamientos de trabajo infantil. Durante el Gobierno de Andrs Pastrana, se aprob, por medio de la ley 704 de 2001, el Convenio 182 de la OIT que explica las peores formas de trabajo infantil. Segn esta ley: todo miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Entre las peores formas se encuentra prostitucin, reclutamiento

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DIAZ BETTER, Melva. Trabajo infantil en Colombia Las apuestas del Plan Nacional de Desarrollo y la estrategia de poltica. En: http://asocajasrevistamasvida.asocajas.org.co/index.php/revista-mas-vida-no12/82-trabajo-infantil-en-colombia 81 PEDRAZA AVELLA, Aura Cecilia; RIBERO MEDINA, Roco. El trabajo infantil u juvenil en Colombia y algunas de sus consecuencias claves. En: http://www.umanizales.edu.co/revistacinde/vol4/Aura%20Cecilia%20Pedraza.pdf

forzoso en el conflicto, produccin y trfico de drogas, y todo trabajo que atente contra la salud e integridad82. El bajo salario no es nico que inquieta la situacin sobre trabajo infantil en el pas83. Las condiciones laborales a las que se someten los nios y nias son preocupantes. La legislacin colombiana ha causado que el trabajo se vuelva cada vez ms informal y que las empresas no contraten directamente, lo que segn Jaimes ha llevado a que los nios trabajen, sin seguridad social; el 14,7% no se encuentra afiliado a seguridad social en salud. Entonces, a los bajos sueldos se suma que nios y nias estn expuestos a sufrir enfermedades y accidentes, sin tener la posibilidad que el empleador responda84.

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AGUILAR TAPIAS. Qu pasa con el trabajo infantil en Colombia? En: http://bogotagotagota.org/wordpress/?p=92 83 Comunidad Andina. Trabajo Infantil en los pases de la Comunidad Andina. En: http://www.comunidadandina.org/estadisticas/semana28.htm 84 BOHORQUEZ, Lety Margarita. El Trabajo infantil en Colombia. En: http://www.minproteccionsocial.gov.co/Documents/NOTICIAS%20OFICINA%20COMUNICACIONES/Trab ajo%20y%20Empleo/CIFRAS%20%20ERRADICACI%C3%93N%20DEL%20TRABAJO%20INFANTIL.pdf

3. CAPITULO III: La globalizacin mercantil frente al Derecho Internacional Laboral de los Derechos Humanos.

Una de las caractersticas ms destacables de los sistemas jurdicos internacionales en la actual globalizacin neoliberal reside en la debilidad, cuando no ausencia, de normas universales entendidas como vehculo de los valores de la comunidad internacional. El marco legal mundial del sistema capitalista est formado por un conjunto de normas que organizan todo tipo de actividades econmicas en el plano global, sin discriminaciones aparentes y sin tratos preferenciales. Sin embargo, las relaciones de fuerza, en su expresin ms cruda, la guerra unilateral y las relaciones bilaterales asimtricas, es decir, desiguales en el mbito del comercio internacional y financiero, son la norma del sistema capitalista (Klein, 2007). La globalizacin econmica disea un marco jurdico, poltico y econmico en el que las empresas transnacionales se desenvuelven sin contrapesos suficientes. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos no tiene articulados sistemas jurdicos capaces de someter a las multinacionales a control. Tanto los sistemas universales de proteccin de los derechos humanos y laborales fundamentales, como los cdigos externos ad hoc y los internos no pueden neutralizar la fortaleza del Derecho Comercial Global85.

La globalizacin genera una ruptura en la concepcin monista del Derecho. El Estado deja de ser el protagonista central de la produccin legislativa y el pluralismo jurdico global se consolida como expresin de una legalidad supraestatal, formal e informal, basada en las instituciones y agentes econmicos dominantes (Julios-Campuzano, 2007, pgs. 14-40). El Derecho Comercial Global, es decir la Lex Mercatoria, se encuentra condicionada por las relaciones de poder entre Estados y sectores dominantes que desplazan al Derecho estatal construido en torno a la nacin.

Tanto los contenidos jurdicos, como el iter normativo (la tramitacin) y los sujetos supranacionales emisores de normas de Derecho Comercial Global generan fisuras en

85

Juan Hernndez. Profesor de la Universidad del Pas Vasco. Miembro de Hegoa. EL DERECHO COMERCIAL GLOBAL FRENTE AL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. Observatorio de Multinacionales en Amrica Latina. 2008.

las tesis formalizadoras de las normas en el marco de las relaciones polticoeconmicas. La necesidad de reformular los principios esenciales de la democracia no puede disociarse de la profunda crisis que la globalizacin econmica est generando en las instituciones representativas. El orden liberal, desde la estricta vertiente poltica, y su doble fundamento representado por la imbricacin de la democracia representativa y el Estado de Derecho est amenazado, al menos, por el desplazamiento de las decisiones de los antiguos marcos de los Estados Nacin hacia las organizaciones internacionales.

Por otra parte, las polticas neoliberales sustituyen a la ciudadana por consumidores, a la ley por el contrato, a la lgica legislativa por la lgica contractual, al Derecho pblico por normas privadas, a la superioridad de los poderes ejecutivos sobre los legislativos, a las regulaciones laborales y derechos sociales por privatizaciones y desregulaciones, a la democracia representativa por disputas electorales y al Estado de Derecho por Estados al servicio de las empresas transnacionales. El binomio democracia-desarrollo humano est siendo sustituido por elecciones formales-mercado.

La crisis del Derecho es inseparable de la crisis de los Estados, de su soberana y de los sistemas de fuentes. Son numerosas las funciones que se sustraen a la capacidad normativa del Estado y cuanto ms alejados se encuentren de los centros de poder econmico y poltico stas tomarn relieves cualitativos y cuantitativos ms reseables. Su papel intervencionista y su capacidad normativa se desplaza hacia instituciones supranacionales o, incluso, hacia empresas transnacionales y sus regulaciones privadas. Los Estados se dedican ms a sostener la lgica mercantil de los distintos agentes sociales y econmicos que a regular y disciplinar a los mismos. Fomentan la flexibilidad en el mbito jurdico mediante las privatizaciones, desregulaciones y limitaciones de las polticas pblicas.

3.1

La gobernanza frente a la Declaracin de principios y derechos fundamentales en el trabajo de la OIT y los tratados de libre comercio (TLC).

El trmino gobernanza en este caso hace referencia a la capacidad del Estado y de la sociedad de establecer mecanismos de cumplimiento de los convenios descritos en el aparte anterior y las normas jurdicas en el mundo del trabajo. Esta gobernanza se

podra clasificar en una gobernanza interna a travs de los mecanismos de polica administrativa y judicial en trminos del Estado de derecho. Otro tipo de gobernanza podra darse en los controles internacionales establecidos para el cumplimiento de los derechos humanos y al ser estos convenios parte de estos derechos, entraran en la gobernanza del control de la OIT, de la comisin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la vigilancia de las Naciones Unidas de los derechos humanos, la OMC y en la OCDE a travs del Comit consultivo sindical. Adicionalmente, se puede mencionar el tipo de gobernanza que surge en los convenios de los TLC, que en el caso del firmado con Chile, en el artculo 17.3 se establece mecanismos de cooperacin laboral, en el cual las partes desarrollarn actividades de cooperacin en materia de derechos laborales fundamentales, trabajo decente, relaciones laborales, trabajo de migrantes, dilogo social, etc. Dentro de esta cooperacin se comprometen a establecer unos cronogramas de actividades en las cuales podrn participar organizaciones sindicales, empresariales y sectores no gubernamentales. Igualmente establecen un punto de contacto en los respectivos ministerios de Trabajo para que sirva de enlace con la sociedad y canalice todos los asuntos relacionados con la clusula laboral, a travs de reuniones peridicas de altos funcionarios gubernamentales. De lo anterior, se puede inferir que se trata de una gobernanza nacida de la voluntad de los firmantes del tratado. En el caso del tratado firmado con Canad, en el captulo diecisis, artculo 1604, se establece la obligacin de firmar un acuerdo de cooperacin laboral. En dicho acuerdo se reafirma el cumplimiento de la Declaracin de principios y derechos fundamentales en el trabajo de la OIT, se da acceso a los particulares a los procedimientos de un tribunal para hacer efectivo las leyes laborales. Igualmente se establece medidas de aplicacin gubernamental creando comits de empleadores y trabajadores, monitoreo, mecanismos alternativos de solucin de conflictos para lograr el cumplimiento de la citada norma. Se crean mecanismos institucionales (art. 7 del acuerdo de cooperacin laboral) como el consejo ministerial de los ministros responsables de los asuntos laborales y que tendr como objetivo velar por el cumplimiento de dichas normas. Aunado a lo anterior, se crea algunos mecanismos nacionales como el comit laboral nacional y actividades de cooperacin entre los pases firmantes y algunos procedimientos de revisin de las obligaciones con el objetivo de lograr un

cumplimiento efectivo en materia del mundo del trabajo de los principios y derechos fundamentales. En el caso del tratado firmado con Estados Unidos, muy similar al anterior en el campo de la gobernanza interna del tratado para lograr el cumplimiento de los principios y derechos fundamentales en el trabajo. De la lectura de estos tratados, surge un control efectivo al interior de los convenios, donde en ltimas, son las partes quienes establecen el cumplimiento de la norma laboral supeditando su violacin a los efectos que pueda producirse en el comercio entre los pases. Esto quiere decir, que si la violacin de un convenio fundamental no tiene efectos comerciales, su violacin no tiene mayor repercusin. Por ello, los tratados garantizan los derechos fundamentales en materia laboral para evitar el dumping social a travs de la efectiva aplicacin de la normatividad laboral interna, protegiendo a los trabajadores en sus derechos fundamentales y logrando una gobernanza interna del TLC, siempre y cuando esta repercuta econmicamente en el comercio. No obstante, queda la gobernanza interna del pas como estado de derecho que tiene la obligacin de cumplir toda la normatividad vigente. De aqu que, las clusula laborales parecen ms un discurso neoliberal social en que no tiene mayor importancia si aparecen o no dentro de los TLC toda vez que el Estado colombiano tiene la obligacin de cumplir con los convenios internacionales de la OIT y la legislacin interna del trabajo, por ello, surge la pregunta Ser que por medio de los tratados de libre comercio se pretende obligar a disminuir los indicadores sociales del mundo del trabajo? El cumplimiento de los indicadores establecidos por la OIT, "segn los comentarios econmicos del 12 de Octubre de la ANIF amenazan con una rpida prdida de competitividad de nuestra industria, entonces Para que los TLC?" 86. 3.2 Aplicacin del Derecho Internacional Incorporado ordenamiento y control de empresas multinacionales. a nuestro

Debemos asegurar el cumplimiento del mismo por todas las personas fsicas y jurdicas que actan en su demarcacin, como son las empresas transnacionales. Las dificultades

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CABRERA GALVIS, Mauricio. El 2012: La puesta en marcha del TLC con Estados Unidos. En: http://www.razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/2650-especial-qel-2012q-lapuesta-en-marcha-del-tlc-con-estados-unidos.html

son dobles. Por un lado, las relacionadas con la debilidad ya descrita de los Estados para controlar a las multinacionales, se aade la fragilidad de las normas internacionales, tanto por la necesidad de ratificacin de las mismas para incorporarse a los ordenamientos internos como por la falta de eficacia jurdica para tutelar los derechos de las mayoras. Sus sanciones son ms simblicas que jurdicas. Por otro lado, las posibilidades de exigir el cumplimiento directo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos a las empresas transnacionales son ms tericas que prcticas, ya que se considera esa posibilidad inviable, puesto que formalmente no est regulada en ninguna norma internacional (con las excepciones de los delitos de crmenes de guerra y lesa humanidad). Resulta difcil no aceptar el carcter dinmico del Derecho Internacional de los Derechos Humanos teniendo en cuenta su carcter universal y las fuentes normativas sustentadas ms all de los tratados o acuerdos entre Estados. Todas las oportunidades tcnicas que la globalizacin ha dado a las empresas multinacionales y que les han permitido fracturar los espacios de control y ampliar la tutela de sus derechos no aparecen acompaadas de una mnima evolucin en la aplicacin directa de las normas internacionales a las empresas transnacionales. Es flagrante la asimetra entre la evolucin del Derecho Comercial Global y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

La va jurdica que permite controlar a las empresas multinacionales, donde la empresa matriz tiene su sede o domicilio. Implica extraterritorializar la responsabilidad, es decir, exigirles responsabilidades por las actividades realizadas en el extranjero. La cuestin consiste en si se puede extender la responsabilidad a la empresa matriz por los daos causados por sus filiales. La dificultad reside en delimitar las competencias de los tribunales en donde la empresa matriz se encuentra domiciliada para perseguir las prcticas de las filiales que operan y estn domiciliadas en otros pases. Es sta la opcin que mejor garantiza la restitucin de los derechos de los afectados. Para ello existe la tcnica del levantamiento del velo corporativo, que permite imputar a la empresa transnacional los daos causados por sus filiales. Pese a la apariencia de la pluralidad de sociedades autnomas y con diferentes nacionalidades se busca responsabilizar a quien coordina y dirige el grupo y que acta como una unidad econmica.

Frente a la debilidad de los Estados para controlar a las empresas transnacionales, los sistemas universales de Derecho Internacional de los Derechos Humanos y sus jurisdicciones competentes son incapaces de neutralizar la nueva Lex Mercatoria. Su debilidad se expresa por el cuestionamiento del carcter vinculante de algunos de los instrumentos que constituyen el ius cogens (Declaraciones, Pactos Internacionales...), por la necesidad de ratificacin por los Estados y por la debilidad de las jurisdicciones internacionales para dotar de efectividad el contenido de los mismos. Es decir, la obligacin de acatar el derecho al desarrollo por las transnacionales no existe, ya que se cuestiona, por la doctrina mayoritaria y los Estados, su carcter material de norma frente a su valor de mera recomendacin. O bien, el convenio de la OIT sobre negociacin colectiva que para ser acatado deber haber sido ratificado e incorporado al ordenamiento interno, y adems, una vez incorporado, si no se cumple, la jurisdiccin internacional no podr hacer efectiva la tutela del mismo, quedndose en el plano de la mera sancin moral87. Respecto al Derecho Comercial Global, ni la doctrina, ni los Estados, ni las organizaciones internacionales dudan de los aspectos sustanciales de sus cuerpos normativos, es decir del elenco de normas multilaterales, regionales o bilaterales. Respecto a la ratificacin resulta impensable la no adhesin a las reglas del comercio internacional por un pas alejado de los ncleos de poder. Y si esto ocurre, las presiones polticas se multiplican, la salida del CIADI de Bolivia es un buen ejemplo, frente a la indiferencia que provoca la no-ratificacin de China de los convenios sobre la libertad sindical. Por ltimo, el incumplimiento de sanciones de la OMC o de los tribunales arbitrales dara lugar a mecanismos coercitivos con implicaciones econmicas muy difciles de sostener para los pases perifricos. Nada que ver con las represalias morales que el Comit de Libertad Sindical de la OIT ha impuesto a Colombia por los miles de asesinatos de sindicalistas en los ltimos aos. Adems, las empresas transnacionales quedan fuera de la jurisdiccin penal universal superadora del vnculo nacional. 3.3 Derechos Laborales en los TLC, y las clausulas sociales. Con relacin a la conveniencia o no de la inclusin de clausulas sociales en los acuerdos comerciales, se afirma que los pases pueden oponerse a la inclusin de estas, se afirma que los pases pueden oponerse a la inclusin de estas, aun cuando tengan una finalidad
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Bonet, J., Mundializacin y rgimen jurdico internacional del trabajo. La Organizacin Internacional del Trabajo como referente poltico-jurdico universal, Atelier, Barcelona, 2007.

altruista. Sin embargo, si se opta por su inclusin, ocasionara que no se hagan reformas laborales en los pases miembros, hacia la reduccin de derechos que afecten el acuerdo comercial suscrito con otro socio, lo que sirve como medio de presin para el cumplimiento de las normas laborales de cada pas y el fortalecimiento de las instituciones y mecanismos para la salavaguardia de los derechos laborales. La exigencia de estndares laborales en las relaciones comerciales, se gener por la intervencin que los Estados hicieron en el mercado laboral siendo proclives a las reformas las flexibilizaciones laborales, que les permitieran ganar en competitividad y acceso a los mercados, ya que dichas reformas implicaban una reduccin en trminos de costos para la produccin. Sin embargo, la corriente institucionalista considera que las reformas no deben subordinarse a lo econmico, por el contrario existe la creencia de que la combinacin entre comercio y trabajo, en pro de la eficacia productiva, podra atentar contra las garantas y derechos fundamentales del trabaj ganado histricamente por los trabajadores88. Por consiguiente se torna justo en el marco de las relaciones comerciales y socialmente simtricas entre pases que este tipo de compromisos laborales no sean objeto de negociacin, mxime cuando cada pas negociador, cuanta con instrumentos legales y judiciales de garanta frente a la proteccin de los derechos. Pero cuando la negociacin parte de una situacin desigual, como ocurre en el caso de los Tratados de Libre Comercio celebrados entre pases del Norte, con pases del Sur, tenemos que el panorama se torna complejo, ya que las consecuencias de incluir un capitulo laboral en cuanto a considerarlo una medida proteccionista, sera menos perjudicial que su no inclusin, por ende de tendra que competir en desigualdad, puesto que es probable que el pas desarrollado tenga mayores obligaciones laborales, con altos costos o cargas laborales, propias de su legislacin y contexto social, que la afrontan los pases en desarrollo, que incluso se veran incentivados a modificar sus normas internas laborales por la necesidad de entrar en el mundo comercial competitivo.

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Jimnez Andrs. Centroamrica ante la vinculacin del tema laboral en las negociaciones comerciales. Instituto superior de Economa y Administracin de Empresas. Estudio realizado para el programa Centroamrica en la economa mundial del siglo XX El Salv ador 2002. Pgina: 5.

La competencia generada en el comercio internacional y las polticas de los diferentes gobiernos de los pases que estimulan la integracin econmica ha ocasionado que la empresas transnacionales de los pases desarrollados intensifiquen el traslado de sus operaciones a los pases en va de desarrollo. Al respecto en el mbito de la OEA, La Comisin Empresarial de Asesoramiento Tcnico en Asuntos Laborales (CEATAL), presento un informe en el que enfatizo que los empleadores se oponen a la inclusin de clausulas laborales con sanciones comerciales por su incumplimiento. Consideran que la inclusin de temas laborales a los acuerdos comerciales se constituye en una barrera proteccionista y que limita el crecimiento econmico. Sin embargo, la Confederacin de Sindicatos Libres y la Confederacin Mundial de Trabajo, considera necesario incluirlos dentro de los acuerdos comerciales, para evitar los abusos en cuanto a la precarizacin de las condiciones y derechos fundamentales laborales89. La clausula laboral discutida en las mesas de negociaciones de los Tratados de Libre comercio implican un mismo compromiso: la imposibilidad de modificar o inaplicar la legislacin interna de cada pas, con respecto a los derechos laborales fundamentales reconocidos por la OIT, como son: libertad sindical, derecho de negociacin, trabajo forzoso, no discriminacin, trabajo infantil, ingreso igual para hombres y mujeres, dejando de la otros temas como: salario mnimo, derechos prestacioneales, despidos, estabilidad en el empleo. Por lo tanto la clauslua laboral, genera incertidumbre sobre los derechos no sometidos a la ley, como los que se generan de acuerdos convencionales colectivos o individuales entre empresas y trabajadores, que pueden verse afectados (disminuidos o abolidos), ay que en el capitulo laboral solo se ocupa de que los pases firmantes no modifiquen la legislacin vigente, es decir, las normas que contemplan los derechos de orden legal, mas no implica el respeto por los derechos extralegales que son de origen convencional, los cuales pueden verse afectados, as como el derecho de asociacin sindical y negociacin colectiva. A partir de los factores hipotticos se pretende conseguir una estrategia de armonizacin para una eficacia en el cubrimiento total del derecho laboral, donde la instauracin de
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Lazo Grandi Pablo. Tratado de Libre Comercio y trabajo. Ministerio de Relaciones exteriores de Chile. Enero de 2004. P. 9-10.

medidas coercitivas, sean efectivas para la transparencia y celeridad en el cumplimiento de las clusulas sociales, as los trmites judiciales y administrativos tendrn

sanciones para la proteccin eficaz de los derechos laborales vulnerados, constituyndose as un presupuesto indispensable para contribuir al fortalecimiento de los compromisos establecidos, instaurando lineamientos directivos tiles para su desarrollo,poniendo en evidencia la complementariedad entre las fuentes del derecho nacional y derecho internacional del trabajo, para que as se d un verdadero fortalecimiento acompao de la inspeccin de vigilancia, control y cumplimento de los derechos laborales que mitigan las fluctuaciones para as asegurar una adecuada y efectiva coordinacin de las polticas sociales, que permitan mejorar y aumentar la universalidad de los derechos sobre la base de la justicia social. La necesidad de buscar un complemento entre el ordenamiento jurdico y la realidad material, hace pertinente la Instauracin de medidas coercitivas en los trmites

judiciales y administrativos con sanciones que sean incentivos para dejar de infringir las obligaciones laborales, as se excluye el incumplimiento por parte de los Estados participantes rompindose con este crculo vicioso, donde la desproteccin del trabajador deja de estar en funcin del incumplimiento del Estado, luego se mejorarn las condiciones en el mundo del trabajo y se fortalece las decisiones de la justicia ordinaria con fines ms eficaces, pues se ofrece la querella como una verdadera sancin, recuperando credibilidad en el sistema, por tanto habrn verdaderas disposiciones de exigencia que incentiven a los pases participantes a el cumplimiento de compromisos laborales que refuercen los procedimientos para las investigaciones de los infractores y establecimiento de sanciones que sean diversas y dirigidas no solo al pas sino a los sectores o empresas que permitan la vulneracin de los derechos laborales cuando de ello se obtenga una ventaja comercial.

CONCLUSIONES: En relacin con el Convenio nm. 87, en ausencia de un sistema democrtico en el que se respeten los derechos fundamentales y libertades pblicas, la libertad sindical no puede desarrollarse plenamente. A este respecto, toma nota con grave preocupacin de los actos de violencia contra dirigentes sindicales (asesinatos, amenazas de muerte, secuestros, etc.) que se cometen en Colombia, de igual manera el impacto negativo de las formas precarias de empleo en los derechos sindicales y la proteccin de los derechos de los trabajadores, especialmente los contratos temporales a corto plazo renovados repetidamente; la subcontratacin, utilizada para cumplir tareas de carcter permanente por mandato legal; y la no renovacin de contratos por motivos antisindicales. Algunas de esas modalidades privan a menudo a los trabajadores del acceso a la libertad sindical y a la negociacin colectiva, especialmente cuando encubren una relacin de trabajo real y permanente. Luego los derechos de las organizaciones de trabajadores y de empleadores slo pueden ejercerse en un sistema democrtico, en un clima en que se reconocen los derechos humanos y que est desprovisto de violencia, de presiones o amenazas de toda ndole contra los dirigentes y afiliados de tales organizaciones.

En relacin con el Convenio nm. 29,

a pesar de la adopcin de disposiciones

constitucionales y legislativas que prohben el trabajo forzoso, an persisten en algunos pases problemas de aplicacin en la prctica. El trabajo forzoso se asocia muy frecuentemente a la pobreza y la discriminacin, particularmente si se impone en la economa privada, y an ms a menudo en la economa informal. Hay casos de personas que se encuentran atrapadas en situaciones sin salida a causa de diversas formas de servidumbre por deudas y trata de personas para su explotacin sexual y laboral. Los ms afectados por estas prcticas son los miembros de los grupos ms vulnerables. Asimismo, se solicita a dichos gobiernos que adopten todas las medidas necesarias para identificar, liberar y rehabilitar a las vctimas del trabajo forzoso (tales como los trabajadores en situacin de servidumbre y las vctimas de la trata o de prcticas anlogas a la esclavitud) y sancionar a los autores, mediante el fortalecimiento de la inspeccin del trabajo y del mecanismo para hacer cumplir la ley, as como mediante la imposicin de sanciones penales adecuadas.

En relacin con el Convenio nm. 105, el examen de la legislacin y la prctica nacionales revelan que an existen casos en que la libertad de expresin sigue siendo objeto de restricciones que se ejecutan mediante sanciones que entraan trabajo obligatorio, considerndose por tanto la adopcin de medidas necesarias para garantizar, en la legislacin y en la prctica, que no puedan imponerse sanciones que entraen trabajo obligatorio por la participacin pacfica en una huelga.

En relacin con los Convenios nms. 138 y 182, se considera que la educacin gratuita y obligatoria es uno de los medios ms eficaces de combatir el trabajo infantil, pero la falta de suministro de una educacin de calidad insta para que el gobierno adopte las medidas necesarias para mejorar el funcionamiento del sistema educativo.

En relacin con los Convenios nms. 100 y 111, existe una considerable sensibilizacin y aceptacin acerca de la importancia de la igualdad y la no discriminacin, dado que esos conceptos ocupan un lugar central en la doctrina de todos los derechos humanos, hay problemas sutiles y crnicos, as como actitudes profundamente enraizadas que subyacen en la discriminacin y la desigualdad de las remuneraciones que suelen ser ms difciles de identificar y superar. Por consiguiente, la evaluacin, accin, y seguimiento regulares, as como las nuevas evaluaciones y ajustes, incluyendo las que implican abordar las desigualdades de hecho, son actividades necesarias para lograr progresos en este mbito. Adems, es indispensable que la poltica nacional en materia de igualdad requerida en virtud del Convenio nm. 111, que debera incorporar medidas para garantizar la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, vaya ms all de la legislacin que prohbe la discriminacin e incluya tambin medidas proactivas y enrgicas para promover la igualdad, el cumplimiento efectivo y los recursos, as como el seguimiento del impacto de esas medidas.

Los ocho convenios, considerados conjuntamente, son tanto ms importantes hoy en da en cuanto que los desafos globales de orden econmico y de otro tipo que inciden sobre el bienestar y el sustento de los trabajadores de todas las regiones. Estos convenios, que aportan el marco tico y normativo clave para los derechos fundamentales en el mundo del trabajo, requieren una aplicacin an ms rigurosa en el mbito nacional, a travs de

leyes, polticas, recursos, programas prcticos, mecanismos y desarrollo de las capacidades. En efecto, forman parte integrante de la arquitectura general de la universalidad de los derechos humanos, brindan una proteccin a todos y responden estrechamente a las aspiraciones de justicia social en un contexto globalizado.

Cabe hacer presente que es universalmente reconocido que un adecuado cumplimiento de la legislacin laboral constituye un presupuesto indispensable para permitir un comercio internacional ausente de distorsiones, pues la desregulacin y desproteccin del trabajo, como asimismo, niveles inadecuados de cumplimiento de la legislacin laboral permiten que ciertos Estados puedan competir deslealmente frente a otros Estados que s protegen y cumplen su normativa laboral interna ofreciendo precios ms baratos por sus productos, originndose as un tpico caso dumping social. Esto ltimo encuentra una confirmacin en la creciente importancia que han ido adquiriendo los temas laborales en la agenda del comercio internacional y por el hecho que el TLC como acuerdo comercial suscrito por Colombia que incorpora este tema, debe

fomentar los mecanismos de cooperacin bilateral, asegurando el cumplimiento de las normas laborales nacionales en lo relativo al comercio entre las Partes y resguardando la soberana de los pases en estas materias.

Los modelos culturales y normativos que justificaron el mundo de la vida, la organizacin social y los criterios cientficos, se volvieron insatisfactorios y limitados, abriendo un espacio para repensar sociolgicamente nuevas normas de referencia y legitimizacin. Transponiendo esto para lo socio jurdico, se nos permite consignar que la estructura normativa del moderno Derecho positivo formal es poco eficaz y no consigue atender la competencia de las actuales sociedades perifricas, como las de Amrica Latina, que pasan por distintas especies de reproduccin del capital, por acentuadas contradicciones sociales y por flujos que reflejan crisis de legitimidad y de funcionamiento de la justicia1.

La OIT no cuenta con una medida de coercin efectiva ante el desconocimiento o el incumplimiento de los compromisos contenidos en el capitulo laboral, ya que cumple mas una funcin de reproche social a los pases infractores. Por tanto se considera que

las medidas adoptadas como sancionatorias para los estados firmantes de los TLC que no se avoquen al cumplimiento de compromisos laborales no son suficiente incentivo para dejar de infringir las obligaciones en materia de derecho de trabajo.

Una vez se considera la inclusin de captulos laborales al interior de acuerdos de tipo comercial, como son los TLC, como convenientes para la proteccin o salvaguardia de los derechos del trabajo, pese a que la inclusin puede llevar al establecimiento de una especie de proteccin, no sern suficientes siempre y cuando se vean materializadas en la realidad del mundo del trabajo.

Si bien se considera preferible la inclusin en las negociaciones de unos compromisos laborales, se hace necesario, que en esa negociacin se contemplen los siguientes aspectos: La inclusin de temas que prevengan las tendencias de deslaboralizacin del trabajo, imponiendo compromisos a los pases socios para que no se utilicen otras formas de contratacin no laborales que oculten y evadan el reconocimiento de los derechos de los trabajadores. La creacin de un rbitro o tercero, considerando independiente que conozca de las quejas e investigue la conducta de los pases firmantes en cuanto a la verificacin en el cumplimiento de los compromisos contratados con el capitulo laboral. Se podra proponer en calidad de arbitro a un organismo internacional como la OIT, ya que este tiene una conformacin tripartita, es decir hay representacin de empleadores, gobierno y trabajadores, lo que legitimara aun ms el procedimiento sancionatorio establecido en el acuerdo. El establecimiento de sanciones diferente a multas, es decir sanciones de tipo comercial, como: perdida de beneficios de bienes para el pas infractor, sin embargo se considera respecto a las sanciones econmicas, denominadas multas, podra establecerse una escala de dichas sanciones de conformidad con la afectacin de los derechos laborales, de acuerdo a cada caso en concreto,

siendo rescatable que estas sean invertidas en actividades o programas que permitan superar los derechos vulnerados. La efectiva aplicacin del fuero por atraccin, con el fin que el tribunal comercial pueda conocer de las investigaciones que se generan por violacin de los compromisos laborales, en especial por la no proteccin de los derechos fundamentales que hicieron parte del acuerdo o los relacionados en la

declaracin de la OIT, con el fin de imprimir celeridad en los tramites. Accesos y garantas procesales acordes a los modelos de integracin econmica, que sean justos, garantistas y gocen de celeridad, para ello se estn promoviendo la implementacin de los sistemas orales procesales, para la solucin de controversias laborales.

Importancia de establecer reglas claras con respecto a las relaciones laborales, es decir la inclusin de un capitulo laboral, con el fin de controlar que los trabajadores puedan ser afectados en sus ingresos y condiciones de seguridad en el trabajo, por la necesidad imperiosa de compartir de muchos sectores, no solo en los pases del sur , sino tambin en los pases del norte, ya que los primeros buscan flexibilizar (reducir beneficios laborales-dumping social), y los segundos, trasladaran su produccin a los pases socios atrados por los bajos costos de mano de nacionales. obra, ocasionando desempleo para sus

Se deben establecer compromisos laborales pero afianzados en que existan verdaderas medidas de coercin que incentiven a los pases a su cumplimiento, reforzando el procedimiento para las investigaciones de los infractores y establecimiento de las sanciones que sean diversas y dirigidas no solo al pas, sino a los sectores o empresas que permitan la vulneracin de los derechos laborales cuando de ello se obtenga una ventaja comercial. Frente a la responsabilidad del cumplimiento de los convenios fundamentales y de los Convenios de la OIT en trminos generales, no cabe duda que la responsabilidad de su

cumplimiento recae sobre los Estados90, son ellos representados dentro del tripartismo quienes aprueban los convenios de la OIT y son ratificados por los parlamentos nacionales para entrar en vigencia en el orden interno, sin embargo, los estados responden por la violacin de ellos que hagan las empresas o sus agentes como funcionarios pblicos, correspondindole al Estado entonces, la vigilancia del cumplimiento de los convenios por los actores sociales, incluidas las empresas nacionales y multinacionales. El panorama actual desde los llamados TLC que vislumbran la globalizacin de la economa no puede pasar por desapercibido, que las empresas, en este caso los empleadores han adquirido una dimensin con poder poltico y de influencia y si se profundiza ms habra que tambin incluir las empresas multinacionales que prcticamente son estados dentro del los estados dado su poder econmico y en lo ltimos aos se han presentados fenmenos como que son estos sujetos sociales quienes ms violan los convenios del mundo del trabajo sin que en la prctica le sea declarado una responsabilidad nacional ni internacional, no son sujetos de quejas en el seno de la OIT, escasamente los estados pueden solicitarle informacin para efectos de los alegatos que estos deben presentar a la OIT. De aqu que una de las conclusiones que se puede extraer s que es necesario en el marco de los TLC la OIT pueda producir normas que hagan responsables econmica y socialmente a las empresas violadoras de los principios fundamentales de la OIT junto con los estados.

Al analizar la suscripcin de stos tratados como una opcin viable y como posibilidad de no estar como nacin aislada se exige plantear ciertas reflexiones que partan no solo del contexto nacional, sino del estado actual de los procesos de globalizacin, liberalizacin y desregulacin que se desarrollan en el mbito mundial de la economa y el comercio. En este sentido surge un tema que merece especial atencin y es el papel de los derechos laborales dentro estos escenarios pues en lo relativo al comercio internacional en que un crecimiento del mismo implica un crecimiento econmico, que a su vez representa un incremento del empleo y del bienestar para los ciudadanos, juega un papel relevante los ocho Convenios fundamentales de la OIT (29, 87, 98, 100,105,
90

WEBER, Max. Economa y sociedad: Esbozo de sociologa comprensiva. Trad. Jos Medina Echavarra. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 1997. P. 12 El trmino estado, tanto el concepto jurdico como aquellas realidades de la accin social frente a las cuales la norma jurdica eleva su pretensin de validez.

111, 138 y 182)

ratificados por Colombia y efectivos a travs del Bloque de

constitucionalidad los cuales promueven una justicia social constituyendo un pilar esencial para la paz, jugando un papel primordial en el contexto regional pues generan una poltica clara frente a las negociaciones y garantizan un desarrollo econmico, social y sostenible a largo plazo por ende la aplicacin de estas normas se considera vital para la estabilidad, el progreso econmico y la paz duradera, siendo una realidad inminente de la cual el pas no puede sustraerse por ende aceptar los condicionamientos internacionales sin la menor discusin, olvidando el velar por los intereses de la nacin entera, seria sin lugar a dudas un error.

BIBLIOGRAFIA: Gmez Sierra, Francisco: CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. Editorial LEYER. 2012.

LEY 13 DE 1992. : Por medio de la cual se aprueba el instrumento de enmienda a la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 72a. Reunin, Ginebra, 1986.

LEY 1411 DE 2010: Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo en Materia de Informes Anuales sobre Derechos Humanos y Libre Comercio entre la Repblica de Colombia y Canad, hecho en Bogot el da 27 de mayo de 2010.

LEY 1211 DE 2008: Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo de Complementacin Econmica nmero 33 (Tratado de Libre Comercio) celebrado entre la Repblica de Colombia, los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Bolivariana de Venezuela, Sptimo Protocolo Adicional, suscrito en Montevideo, Uruguay, a los tres (3) das de mes de agosto de dos mil cinco (2005).

Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105) Convenio sobre la literalidad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm.87) Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) Convenio sobre la igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) Convenio la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182).

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ANEXOS

CONVENIOS FUNDAMENTALES DE LA OIT RATIFICADOS POR COLOMBIA.

C87 CONVENIO SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL Y LA PROTECCIN DEL DERECHO DE SINDICACIN, 1948 La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en San Francisco por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 17 junio 1948 en su trigsima primera reunin; Despus de haber decidido adoptar, en forma de convenio, diversas proposiciones relativas a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, cuestin que constituye el sptimo punto del orden del da de la reunin; Considerando que el prembulo de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo enuncia, entre los medios susceptibles de mejorar las condiciones de trabajo y de garantizar la paz, "la afirmacin del principio de la libertad de asociacin sindical"; Considerando que la Declaracin de Filadelfia proclam nuevamente que "la libertad de expresin y de asociacin es esencial para el progreso constante" ; Considerando que la Conferencia Internacional del Trabajo, en su trigsima reunin, adopt por unanimidad los principios que deben servir de base a la reglamentacin internacional, y Considerando que la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su segundo perodo de sesiones, hizo suyos estos principios y solicit de la Organizacin Internacional del Trabajo la continuacin de todos sus esfuerzos a fin de hacer posible la adopcin de uno o varios convenios internacionales, adopta, con fecha nueve de julio de mil novecientos cuarenta y ocho, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948: Parte I. Libertad Sindical Artculo 1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a poner en prctica las disposiciones siguientes. Artculo 2 Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas.

Artculo 3. 1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin. 2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal. Artculo 4. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa. Artculo 5. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores. Artculo 6. Las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio se aplican a las federaciones y confederaciones de organizaciones de trabajadores y de empleadores. Artculo 7. La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y de empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio Artculo 8. 1. Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas estn obligados, lo mismo que las dems personas o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad. 2. La legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio. Artculo 9. 1. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el presente Convenio. 2. De conformidad con los principios establecidos en el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, no deber considerarse que la ratificacin de este Convenio por un Miembro menoscaba en modo alguno las leyes, sentencias, costumbres o acuerdos ya existentes que concedan a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica garantas prescritas por el presente Convenio. Artculo 10. En el presente Convenio, el trmino organizacin significa toda organizacin de trabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores. Parte II. Proteccin del Derecho de Sindicacin Artculo 11. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y

apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin. Parte III. Disposiciones Diversas Artculo 12. 1. Respecto de los territorios mencionados en el artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, enmendada por el Instrumento de enmienda a la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1946, excepcin hecha de los territorios a que se refieren los prrafos 4 y 5 de dicho artculo, tal como qued enmendado, todo Miembro de la Organizacin que ratifique el presente Convenio deber comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, en el plazo ms breve posible despus de su ratificacin, una declaracin en la que manifieste: a) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin modificaciones; b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones; c) los territorios respecto de los cuales es inaplicable el Convenio y los motivos por los que es inaplicable; d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisin. 2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del prrafo 1 de este artculo se considerarn parte integrante de la ratificacin y producirn sus mismos efectos. 3. Todo Miembro podr renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva declaracin, a cualquier reserva formulada en su primera declaracin en virtud de los apartados b), c) o d) del prrafo 1 de este artculo. 4. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado, de conformidad con las disposiciones del artculo 16, todo Miembro podr comunicar al Director General una declaracin por la que modifique, en cualquier otro aspecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indique la situacin en territorios determinados. Artculo 13. 1. Cuando las cuestiones tratadas en el presente Convenio sean de la competencia de las autoridades de un territorio no metropolitano, el Miembro responsable de las relaciones internacionales de ese territorio, de acuerdo con el gobierno del territorio, podr comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaracin por la que acepte, en nombre del territorio, las obligaciones del presente Convenio. 2. Podrn comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaracin por la que se acepten las obligaciones de este Convenio:

a) dos o ms Miembros de la Organizacin, respecto de cualquier territorio que est bajo su autoridad comn; o b) toda autoridad internacional responsable de la administracin de cualquier territorio, en virtud de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de cualquier otra disposicin en vigor, respecto de dicho territorio. 3. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con los prrafos precedentes de este artculo, debern indicar si las disposiciones del Convenio sern aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin ellas; cuando la declaracin indique que las disposiciones del Convenio sern aplicadas con modificaciones, deber especificar en qu consisten dichas modificaciones. 4. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn renunciar, total o parcialmente, por medio de una declaracin ulterior, al derecho a invocar una modificacin indicada en cualquier otra declaracin anterior. 5. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad con las disposiciones del artculo 16, el Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn comunicar al Director General una declaracin por la que modifiquen, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indiquen la situacin en lo que se refiere a la aplicacin del Convenio. Parte IV. Disposiciones Finales

Artculo 14 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 15 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 16

1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 17 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 18 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 19 A la expiracin de cada perodo de diez aos, a partir de la fecha en que este Convenio entre en vigor, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo deber presentar a la Conferencia General una memoria sobre la aplicacin de este Convenio, y deber considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de la revisin total o parcial del mismo. Artculo 20 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 16, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;

b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 21 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas. C98 CONVENIO SOBRE EL DERECHO DE SINDICACIN Y DE NEGOCIACIN COLECTIVA, 1949 Convenio relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (Nota: Fecha de entrada en vigor: 18:07:1951 .) La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 8 junio 1949 en su trigsima segunda reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha primero de julio de mil novecientos cuarenta y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949: Artculo 1 1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo. 2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo. Artculo 2 1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin.

2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores. Artculo 3 Debern crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para garantizar el respeto al derecho de sindicacin definido en los artculos precedentes. Artculo 4 Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo. Artculo 5 1. La legislacin nacional deber determinar el alcance de las garantas previstas en el presente Convenio en lo que se refiere a su aplicacin a las fuerzas armadas y a la polica. 2. De acuerdo con los principios establecidos en el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, la ratificacin de este Convenio por un Miembro no podr considerarse que menoscaba en modo alguno las leyes, sentencias, costumbres o acuerdos ya existentes, que concedan a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica las garantas prescritas en este Convenio. Artculo 6 El presente Convenio no trata de la situacin de los funcionarios pblicos en la administracin del Estado y no deber interpretarse, en modo alguno, en menoscabo de sus derechos o de su estatuto. Artculo 7 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 8 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.

2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 9 1. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, de acuerdo con el prrafo 2 del artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, debern indicar: a) los territorios respecto de los cuales el Miembro interesado se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin modificaciones; b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones; c) los territorios respecto de los cuales es inaplicable el Convenio y los motivos por los cuales es inaplicable; d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisin en espera de un examen ms detenido de su situacin. 2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del prrafo 1 de este artculo se considerarn parte integrante de la ratificacin y producirn sus mismos efectos. 3. Todo Miembro podr renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva declaracin, a cualquier reserva formulada en su primera declaracin en virtud de los apartados b), c) o d) del prrafo 1 de este artculo. 4. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad con las disposiciones del artculo 11, todo Miembro podr comunicar al Director General una declaracin por la que modifique, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indique la situacin en territorios determinados. Artculo 10 1. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con los prrafos 4 y 5 del artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, debern indicar si las disposiciones del Convenio sern aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin ellas; cuando la declaracin indique que las disposiciones del Convenio sern aplicadas con modificaciones, deber especificar en qu consisten dichas modificaciones. 2. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn renunciar, total o parcialmente, por medio de una declaracin ulterior, al derecho a invocar una modificacin indicada en cualquier otra declaracin anterior.

3. Durante los perodos en que este Convenio puede ser denunciado de conformidad con las disposiciones del artculo 11, el Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn comunicar al Director General una declaracin por la que modifiquen, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indiquen la situacin en lo que se refiere a la aplicacin del Convenio.

Artculo 11 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 12 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 13 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 14 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia General una memoria sobre la

aplicacin del Convenio y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 15 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 11, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para las Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 16 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas. C29 CONVENIO SOBRE EL TRABAJO FORZOSO, 1930 Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (Nota: Fecha de entrada en vigor: 01:05:1932 .) La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 10 junio 1930 en su decimocuarta reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al trabajo forzoso u obligatorio, cuestin que est comprendida en el primer punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha veintiocho de junio de mil novecientos treinta, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, y que ser sometido a la ratificacin de los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, de acuerdo con las disposiciones de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo: Artculo 1

1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a suprimir, lo ms pronto posible, el empleo del trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas. 2. Con miras a esta supresin total, el trabajo forzoso u obligatorio podr emplearse, durante el perodo transitorio, nicamente para fines pblicos y a ttulo excepcional, en las condiciones y con las garantas estipuladas en los artculos siguientes. 3. A la expiracin de un plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigor del presente Convenio y cuando el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo prepare el informe a que se refiere el artculo 31, dicho Consejo examinar la posibilidad de suprimir sin nuevo aplazamiento el trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas y decidir la conveniencia de inscribir esta cuestin en el orden del da de la Conferencia. Artculo 2 1. A los efectos del presente Convenio, la expresin trabajo forzoso u obligatorio designa todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente. 2. Sin embargo, a los efectos del presente Convenio, la expresin trabajo forzoso u obligatorio no comprende: a) cualquier trabajo o servicio que se exija en virtud de las leyes sobre el servicio militar obligatorio y que tenga un carcter puramente militar; b) cualquier trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales de los ciudadanos de un pas que se gobierne plenamente por s mismo; c) cualquier trabajo o servicio que se exija a un individuo en virtud de una condena pronunciada por sentencia judicial, a condicin de que este trabajo o servicio se realice bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas y que dicho individuo no sea cedido o puesto a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado; d) cualquier trabajo o servicio que se exija en casos de fuerza mayor, es decir, guerra, siniestros o amenaza de siniestros, tales como incendios, inundaciones, hambre, temblores de tierra, epidemias y epizootias violentas, invasiones de animales, de insectos o de parsitos vegetales dainos, y en general, en todas las circunstancias que pongan en peligro o amenacen poner en peligro la vida o las condiciones normales de existencia de toda o parte de la poblacin; e) los pequeos trabajos comunales, es decir, los trabajos realizados por los miembros de una comunidad en beneficio directo de la misma, trabajos que, por consiguiente, pueden considerarse como obligaciones cvicas normales que incumben a los miembros

de la comunidad, a condicin de que la misma poblacin o sus representantes directos tengan derecho a pronunciarse sobre la necesidad de esos trabajos. Artculo 3 A los efectos del presente Convenio, la expresin autoridades competentes designa a las autoridades metropolitanas, o a las autoridades centrales superiores del territorio interesado. Artculo 4 1. Las autoridades competentes no debern imponer o dejar que se imponga el trabajo forzoso u obligatorio en provecho de particulares, de compaas o de personas jurdicas de carcter privado. 2. Si existiera tal forma de trabajo forzoso u obligatorio en provecho de particulares, de compaas o de personas jurdicas de carcter privado, en la fecha en que el Director General de la Oficina Internacional del Trabajo haya registrado la ratificacin de este Convenio por un Miembro, este Miembro deber suprimir completamente dicho trabajo forzoso u obligatorio desde la fecha en que para l entre en vigor el presente Convenio. Artculo 5 1. Ninguna concesin a particulares, compaas o personas jurdicas privadas deber implicar la imposicin de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio cuyo objeto sea la produccin o recoleccin de productos que utilicen dichos particulares, compaas o personas jurdicas privadas, o con los cuales comercien. 2. Si las concesiones existentes contienen disposiciones que impliquen la imposicin de semejante trabajo forzoso u obligatorio, esas disposiciones debern quedar sin efecto tan pronto sea posible, a fin de satisfacer las prescripciones del artculo 1 del presente Convenio. Artculo 6 Los funcionarios de la administracin, incluso cuando deban estimular a las poblaciones a su cargo a que se dediquen a una forma cualquiera de trabajo, no debern ejercer sobre esas poblaciones una presin colectiva o individual con el fin de hacerlas trabajar para particulares, compaas o personas jurdicas privadas.

Artculo 7 1. Los jefes que no ejerzan funciones administrativas no podrn recurrir al trabajo forzoso u obligatorio.

2. Los jefes que ejerzan funciones administrativas podrn recurrir al trabajo forzoso u obligatorio, con la autorizacin expresa de las autoridades competentes, en las condiciones previstas por el artculo 10 del presente Convenio. 3. Los jefes legalmente reconocidos que no reciban una remuneracin adecuada en otra forma podrn disfrutar de servicios personales debidamente reglamentados, siempre que se tomen todas las medidas necesarias para evitar cualquier abuso. Artculo 8 1. La responsabilidad de toda decisin de recurrir al trabajo forzoso u obligatorio incumbir a las autoridades civiles superiores del territorio interesado. 2. Sin embargo, estas autoridades podrn delegar en las autoridades locales superiores la facultad de imponer trabajo forzoso u obligatorio, cuando este trabajo no implique el alejamiento de los trabajadores de su residencia habitual. Dichas autoridades podrn igualmente delegar en las autoridades locales superiores, en los perodos y en las condiciones que se estipulen en la reglamentacin prevista en el artculo 23 del presente Convenio, la facultad de imponer un trabajo forzoso u obligatorio para cuya ejecucin los trabajadores deban alejarse de su residencia habitual, cuando se trate de facilitar el traslado de funcionarios de la administracin en ejercicio de sus funciones y el transporte de material de la administracin. Artculo 9 Salvo las disposiciones contrarias estipuladas en el artculo 10 del presente Convenio, toda autoridad facultada para imponer un trabajo forzoso u obligatorio no deber permitir que se recurra a esta forma de trabajo sin cerciorarse previamente de que: a) el servicio o trabajo por realizar presenta un gran inters directo para la comunidad llamada a realizarlo; b) el servicio o trabajo es actual o inminentemente necesario; c) ha sido imposible procurarse la mano de obra voluntaria para la ejecucin de este servicio o trabajo, a pesar de la oferta de salarios y de condiciones de trabajo iguales, por lo menos, a las que prevalecen en el territorio interesado para trabajos o servicios anlogos; d) dicho trabajo o servicio no impondr una carga demasiado pesada a la poblacin actual, habida cuenta de la mano de obra disponible y de su aptitud para emprender el trabajo en cuestin. Artculo 10 1. El trabajo forzoso u obligatorio exigido a ttulo de impuesto, y el trabajo forzoso u obligatorio a que recurran los jefes que ejerzan funciones administrativas para la realizacin de trabajos de utilidad pblica, debern ser suprimidos progresivamente.

2. En espera de esta abolicin, cuando el trabajo forzoso u obligatorio se exija a ttulo de impuesto, y cuando el trabajo forzoso u obligatorio se imponga por jefes que ejerzan funciones administrativas para la ejecucin de trabajos de utilidad pblica, las autoridades interesadas debern cerciorarse previamente de que: a) el servicio o trabajo por realizar presenta un gran inters directo para la comunidad llamada a realizarlo; b) el servicio o trabajo es actual o inminentemente necesario; c) dicho trabajo o servicio no impondr una carga demasiado pesada a la poblacin actual, habida cuenta de la mano de obra disponible y de su aptitud para emprender el trabajo en cuestin; d) la ejecucin de este trabajo o servicio no obligar a los trabajadores a alejarse del lugar de su residencia habitual; e) la ejecucin de este trabajo o servicio estar dirigida de acuerdo con las exigencias de la religin, de la vida social y de la agricultura. Artculo 11 1. Slo podrn estar sujetos al trabajo forzoso u obligatorio los adultos aptos del sexo masculino cuya edad no sea inferior a dieciocho aos ni superior a cuarenta y cinco. Salvo para las categoras de trabajo previstas en el artculo 10 del presente Convenio, debern observarse las limitaciones y condiciones siguientes: a) reconocimiento previo, siempre que sea posible, por un mdico designado por la administracin, para comprobar la ausencia de toda enfermedad contagiosa y la aptitud fsica de los interesados para soportar el trabajo impuesto y las condiciones en que habr de realizarse; b) exencin del personal escolar, alumnos y profesores, as como del personal administrativo en general; c) mantenimiento, en cada comunidad, del nmero de hombres adultos y aptos indispensables para la vida familiar y social; d) respeto de los vnculos conyugales y familiares. 2. A los efectos del apartado c) del prrafo 1 de este artculo, la reglamentacin prevista en el artculo 23 del presente Convenio fijar la proporcin de individuos de la poblacin permanente masculina y apta que podr ser objeto de un reclutamiento determinado, sin que esta proporcin pueda, en ningn caso, exceder del 25 por ciento de esta poblacin. Al fijar esa proporcin, las autoridades competentes debern tener en cuenta la densidad de poblacin, el desarrollo social y fsico de la misma; la poca del ao y el estado de los trabajos que van a efectuar los interesados en su localidad por su

propia cuenta; de una manera general, las autoridades debern respetar las necesidades econmicas y sociales de la vida normal de la comunidad interesada. Artculo 12 1. El perodo mximo durante el cual un individuo cualquiera podr estar sujeto al trabajo forzoso u obligatorio, en sus diversas formas, no deber exceder de sesenta das por cada perodo de doce meses, debiendo incluirse en estos sesenta das los das de viaje necesarios para ir al lugar donde se realice el trabajo y regresar. 2. Todo trabajador sujeto al trabajo forzoso u obligatorio deber poseer un certificado que indique los perodos de trabajo forzoso u obligatorio que haya efectuado. Artculo 13 1. Las horas normales de trabajo de toda persona sujeta al trabajo forzoso u obligatorio debern ser las mismas que las que prevalezcan en el trabajo libre, y las horas de trabajo que excedan de la jornada normal debern ser remuneradas con arreglo a las mismas tasas aplicadas a las horas extraordinarias de los trabajadores libres. 2. Se deber conceder un da de reposo semanal a todas las personas sujetas a cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio, debiendo coincidir este da, siempre que sea posible, con el da consagrado por la tradicin, o los usos del pas o la regin. Artculo 14 1. Con excepcin del trabajo previsto en el artculo 10 del presente Convenio, el trabajo forzoso u obligatorio, en todas sus formas, deber ser remunerado en metlico y con arreglo a tasas que, para el mismo gnero de trabajo, no debern ser inferiores a las vigentes en la regin donde los trabajadores estn empleados, ni a las vigentes en la regin donde fueron reclutados. 2. Cuando se trate de un trabajo impuesto por jefes en ejercicio de sus funciones administrativas, deber introducirse, cuanto antes, el pago de los salarios de acuerdo con las tasas indicadas en el prrafo anterior. 3. Los salarios debern pagarse a los propios trabajadores y no a su jefe de tribu o a otra autoridad. 4. Los das de viaje para ir al lugar del trabajo y regresar debern contarse como das de trabajo para el pago de los salarios. 5. El presente artculo no impedir que se proporcionen a los trabajadores, como parte del salario, las raciones de alimentos acostumbradas, y estas raciones debern ser, por lo menos, de un valor equivalente a la suma de dinero que pueden representar; pero no se har ningn descuento del salario para el pago de impuestos, ni por los alimentos, vestidos y alojamiento especiales proporcionados a los trabajadores para mantenerlos en

estado de continuar su trabajo, habida cuenta de las condiciones especiales del empleo, o por el suministro de herramientas. Artculo 15 1. Cualquier legislacin referente a la indemnizacin de los accidentes del trabajo y cualquier legislacin que prevea una indemnizacin para las personas a cargo de los trabajadores fallecidos o invlidos, que estn o vayan a entrar en vigor en el territorio interesado, debern aplicarse a las personas sujetas al trabajo forzoso u obligatorio en las mismas condiciones que a los trabajadores libres. 2. En todo caso, cualquier autoridad competente que recurra al trabajo forzoso u obligatorio deber estar obligada a asegurar la subsistencia de dichos trabajadores cuando, a consecuencia de un accidente o de una enfermedad que resulte de su trabajo, se encuentren total o parcialmente incapacitados para subvenir a sus necesidades. Esta autoridad tambin deber estar obligada a tomar las medidas necesarias para asegurar la subsistencia de cualquier persona a cargo del trabajador, en caso de incapacidad o de fallecimiento resultante del trabajo. Artculo 16 1. Las personas sujetas al trabajo forzoso u obligatorio no debern ser transferidas, salvo en caso de necesidad excepcional, a regiones donde las condiciones climticas y alimentarias sean tan diferentes de aquellas a que se hallen acostumbradas que constituyan un peligro para su salud. 2. En ningn caso se autorizar este traslado de trabajadores sin que se hayan aplicado todas las medidas de higiene y de alojamiento necesarias para su instalacin y para proteger su salud. 3. Cuando no se pueda evitar dicho traslado, se tomarn medidas para garantizar la aclimatacin progresiva de los trabajadores a las nuevas condiciones climticas y alimentarias, previo informe del servicio mdico competente. 4. Cuando estos trabajadores deban ejecutar un trabajo regular al que no se hallen acostumbrados, se debern tomar las medidas necesarias para lograr su adaptacin a este gnero de trabajo, especialmente en lo que se refiere al entrenamiento progresivo, a las horas de trabajo, a los intervalos de descanso y al mejoramiento o aumento de las raciones alimenticias que puedan ser necesarias. Artculo 17 Antes de autorizar el recurso al trabajo forzoso u obligatorio en trabajos de construccin o de conservacin que obliguen a los trabajadores a vivir en los lugares de trabajo durante un perodo prolongado, las autoridades competentes debern cerciorarse de que: 1) se han tomado todas las medidas necesarias para asegurar la higiene de los trabajadores y garantizarles la asistencia mdica indispensable, y, en particular: a) que

dichos trabajadores sern sometidos a un examen mdico antes de comenzar los trabajos, y a nuevos exmenes, a intervalos determinados, mientras dure su empleo; b) que se dispone de un personal mdico suficiente y de los dispensarios, enfermeras ambulancias y hospitales requeridos para hacer frente a todas las necesidades, y c) que las condiciones de sanidad de los lugares de trabajo, el suministro de agua potable, vveres, combustible y utensilios de cocina y, cuando sea necesario, las condiciones de vivienda y vestido son satisfactorias; 2) se han tomado las medidas necesarias para garantizar la subsistencia de la familia del trabajador, especialmente facilitando el envo a la misma de una parte del salario por medio de un procedimiento seguro y con el consentimiento o a solicitud del trabajador; 3) los viajes de ida de los trabajadores al lugar de trabajo y los de regreso estarn garantizados por la administracin, bajo su responsabilidad y a sus expensas, y la administracin facilitar estos viajes utilizando al mximo todos los medios de transporte disponibles; 4) en caso de enfermedad o de accidente que cause una incapacidad de trabajo de cierta duracin, la repatriacin de los trabajadores estar a cargo de la administracin; 5) todo trabajador que desee permanecer como trabajador libre a la expiracin de su perodo de trabajo forzoso u obligatorio tendr la facultad de hacerlo, sin perder sus derechos a la repatriacin gratuita, durante un perodo de dos aos. Artculo 18 1. El trabajo forzoso u obligatorio para el transporte de personas o de mercancas, por ejemplo, el de los cargadores y el de los barqueros, deber ser suprimido lo antes posible, y hasta que se suprima, las autoridades competentes debern dictar reglamentos que determinen especialmente: a) la obligacin de no utilizar este trabajo sino para facilitar el transporte de funcionarios de la administracin en el ejercicio de sus funciones, el transporte del material de la administracin o, en caso de absoluta necesidad, para el transporte de otras personas que no sean funcionarios; b) la obligacin de no emplear en dichos transportes sino a hombres que hayan sido reconocidos fsicamente aptos para este trabajo, despus de pasar un mdico, siempre que dicho examen sea posible, y en caso de que no lo fuere, la persona que contrate esta mano de obra deber garantizar, bajo su propia responsabilidad, que los obreros empleados tienen la aptitud fsica requerida y que no padecen ninguna enfermedad contagiosa; c) la carga mxima que podrn llevar los trabajadores; d) la distancia mxima desde el lugar donde trabajen al lugar de su residencia: e) el nmero mximo de das al mes, o en cualquier otro perodo, en que podr exigirse a los trabajadores este trabajo, comprendiendo en este nmero los das del viaje de regreso; f) las personas que estarn autorizadas a exigir esta forma de trabajo forzoso u obligatorio, y hasta qu punto estarn facultadas para exigirlo.

2. Al fijar los mximos a que se refieren los incisos c), d) y e) del prrafo precedente, las autoridades competentes debern tener en cuenta todos los elementos pertinentes, especialmente el de la aptitud fsica de la poblacin que va a ser reclutada, la naturaleza del itinerario que tiene que recorrer y las condiciones climatolgicas. 3. Las autoridades competentes tambin debern tomar disposiciones para que el trayecto diario normal de los portadores no exceda de una distancia que corresponda a la duracin media de una jornada de trabajo de ocho horas, entendindose que para determinarla se deber tener en cuenta no slo la carga que hay que llevar y la distancia por recorrer, sino tambin el estado del camino, la poca del ao y todos los dems factores de importancia; si fuera necesario imponer a los portadores algunas horas de marcha extraordinarias, debern ser remuneradas con arreglo a tasas ms elevadas que las normales. Artculo 19 1. Las autoridades competentes debern solamente autorizar el recurso a cultivos obligatorios como un mtodo para prevenir el hambre o una carencia de productos alimenticios, y siempre a reserva de que los alimentos o los productos as obtenidos se conviertan en propiedad de los individuos o de la colectividad que los haya producido. 2. El presente artculo no deber tener por efecto la supresin de la obligacin de los miembros de la comunidad de ejecutar el trabajo impuesto por la ley o la costumbre, cuando la produccin se encuentre organizada, segn la ley y la costumbre, sobre una base comunal, y cuando los productos o los beneficios resultantes de la venta de estos productos sean propiedad de la colectividad. Artculo 20 Las legislaciones que prevean una represin colectiva aplicable a toda una comunidad por delitos cometidos por cualquiera de sus miembros no debern establecer, como mtodo represivo, el trabajo forzoso u obligatorio por una comunidad. Artculo 21 No se recurrir al trabajo forzoso u obligatorio para los trabajos subterrneos que se realicen en las minas. Artculo 22 Las memorias anuales que los Miembros que ratifiquen el presente Convenio habrn de presentar a la Oficina Internacional del Trabajo, en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre las medidas que hayan tomado para dar efecto a las disposiciones del presente Convenio, contendrn una informacin lo ms completa posible, sobre cada territorio interesado, referente a la amplitud con que se haya utilizado el trabajo forzoso u obligatorio en ese territorio, y a los puntos siguientes: fines para los que se ha efectuado este trabajo; porcentaje de

enfermedades y mortalidad; horas de trabajo; mtodos para el pago de los salarios, tasas de los salarios, y cualquier otro dato de inters. Artculo 23 1. Las autoridades competentes debern dictar una reglamentacin completa y precisa sobre el empleo del trabajo forzoso u obligatorio, para hacer efectivas las disposiciones del presente Convenio. 2. Esta reglamentacin deber contener, especialmente, reglas que permitan a cada persona sujeta al trabajo forzoso u obligatorio presentar a las autoridades todas las reclamaciones relativas a las condiciones de trabajo y que garanticen que estas reclamaciones sern examinadas y tomadas en consideracin. Artculo 24 Debern tomarse medidas adecuadas, en todos los casos, para garantizar la estricta aplicacin de los reglamentos relativos al empleo del trabajo forzoso u obligatorio, ya sea mediante la extensin al trabajo forzoso u obligatorio de las funciones de cualquier organismo de inspeccin creado para la vigilancia del trabajo libre, ya sea mediante cualquier otro sistema conveniente. Tambin debern tomarse medidas para que las personas sujetas al trabajo forzoso conozcan el contenido de estos reglamentos. Artculo 25 El hecho de exigir ilegalmente trabajo forzoso u obligatorio ser objeto de sanciones penales, y todo Miembro que ratifique el presente Convenio tendr la obligacin de cerciorarse de que las sanciones impuestas por la ley son realmente eficaces y se aplican estrictamente. Artculo 26 1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a aplicarlo en los territorios sujetos a su soberana, jurisdiccin, proteccin, tutela o autoridad, siempre que tenga derecho a aceptar obligaciones que se refieran a cuestiones de jurisdiccin interior. Sin embargo, si este Miembro quiere acogerse a las disposiciones del artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, deber acompaar su ratificacin de una declaracin en la que indique: 1) los territorios respecto de los cuales pretende aplicar las disposiciones del presente Convenio sin modificaciones; 2) los territorios respecto de los cuales pretende aplicar las disposiciones del presente Convenio con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones; 3) los territorios respecto de los cuales se reserva su decisin.

2. La declaracin antes mencionada se considerar como parte integrante de la ratificacin y producir sus mismos efectos. Todo Miembro que formule una declaracin similar podr renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva declaracin, a las reservas formuladas en virtud de los apartados 2) y 3) del prrafo 1 de este artculo.

Artculo 27 Las ratificaciones formales del presente Convenio, de acuerdo con las condiciones establecidas por la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 28 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros cuyas ratificaciones hayan sido registradas en la Oficina Internacional del Trabajo. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 29 Tan pronto como se hayan registrado en la Oficina Internacional del Trabajo las ratificaciones de dos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, el Director General de la Oficina notificar el hecho a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo. Igualmente les notificar el registro de las ratificaciones que le comuniquen posteriormente los dems Miembros de la Organizacin. Artculo 30 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado en la Oficina Internacional del Trabajo. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante

un nuevo perodo de cinco aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de cinco aos, en las condiciones previstas en este artculo.

Artculo 31 A la expiracin de cada perodo de cinco aos, a partir de la fecha en que este Convenio entre en vigor, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo deber presentar a la Conferencia General una memoria sobre la aplicacin de este Convenio, y deber considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 32 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, la ratificacin por un Miembro del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia de este Convenio sin ninguna demora, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 30, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor. 2. A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 3. Sin embargo, este Convenio continuar en vigor, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 33 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas. C105 CONVENIO SOBRE LA ABOLICIN DEL TRABAJO FORZOSO, 1957 Convenio relativo a la abolicin del trabajo forzoso (Nota: Fecha de entrada en vigor: 17:01:1959 .) La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 5 junio 1957 en su cuadragsima reunin; Despus de haber considerado la cuestin del trabajo forzoso, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin; Despus de haber tomado nota de las disposiciones del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930;

Despus de haber tomado nota de que la Convencin sobre la esclavitud, 1926, establece que debern tomarse todas las medidas necesarias para evitar que el trabajo obligatorio o forzoso pueda dar lugar a condiciones anlogas a la esclavitud y de que la Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud, 1956, prev la completa abolicin de la servidumbre por deudas y la servidumbre de la gleba; Despus de haber tomado nota de que el Convenio sobre la proteccin del salario, 1949, prev que el salario se deber pagar a intervalos regulares y prohbe los sistemas de retribucin que priven al trabajador de la posibilidad real de poner trmino a su empleo; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la abolicin de ciertas formas de trabajo forzoso u obligatorio en violacin de los derechos humanos a que alude la Carta de las Naciones Unidas y enunciados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha veinticinco de junio de mil novecientos cincuenta y siete, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957: Artculo 1 Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a suprimir y a no hacer uso de ninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio: a) como medio de coercin o de educacin polticas o como castigo por tener o expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido; b) como mtodo de movilizacin y utilizacin de la mano de obra con fines de fomento econmico; c) como medida de disciplina en el trabajo; d) como castigo por haber participado en huelgas; e) como medida de discriminacin racial, social, nacional o religiosa. Artculo 2 Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a tomar medidas eficaces para la abolicin inmediata y completa del trabajo forzoso u obligatorio, segn se describe en el artculo 1 de este Convenio. Artculo 3

Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 4 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 5 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 6 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 7 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 8

Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 9 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 5, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. C100 CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIN, 1951 Convenio relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor (Nota: Fecha de entrada en vigor: 23:05:1953 .) La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio 1951 en su trigsima cuarta reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, cuestin que est comprendida en el sptimo punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha veintinueve de junio de mil novecientos cincuenta y uno, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951: Artculo 1 A los efectos del presente Convenio:

a) el trmino remuneracin comprende el salario o sueldo ordinario, bsico o mnimo, y cualquier otro emolumento en dinero o en especie pagados por el empleador, directa o indirectamente, al trabajador, en concepto del empleo de este ltimo; b) la expresin igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor designa las tasas de remuneracin fijadas sin discriminacin en cuanto al sexo. Artculo 2 1. Todo Miembro deber, empleando medios adaptados a los mtodos vigentes de fijacin de tasas de remuneracin, promover y, en la medida en que sea compatible con dichos mtodos, garantizar la aplicacin a todos los trabajadores del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. 2. Este principio se deber aplicar sea por medio de: a) la legislacin nacional; b) cualquier sistema para la fijacin de la remuneracin, establecido o reconocido por la legislacin; c) contratos colectivos celebrados entre empleadores y trabajadores; o d) la accin conjunta de estos diversos medios. Artculo 3 1. Se debern adoptar medidas para promover la evaluacin objetiva del empleo, tomando como base los trabajos que ste entrae, cuando la ndole de dichas medidas facilite la aplicacin del presente Convenio. 2. Los mtodos que se adopten para esta evaluacin podrn ser decididos por las autoridades competentes en lo que concierne a la fijacin de las tasas de remuneracin, o cuando dichas tasas se fijen por contratos colectivos, por las partes contratantes. 3. Las diferencias entre las tasas de remuneracin que correspondan, independientemente del sexo, a diferencias que resulten de dicha evaluacin objetiva de los trabajos que han de efectuarse, no debern considerarse contrarias al principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. Artculo 4 Todo Miembro deber colaborar con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, en la forma que estime ms conveniente, a fin de aplicar las disposiciones del presente Convenio.

Artculo 5 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 6 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 7 1. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, de acuerdo con el prrafo 2 del artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, debern indicar: a) los territorios respecto de los cuales el Miembro interesado se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin modificaciones; b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones; c) los territorios respecto de los cuales sea inaplicable el Convenio y los motivos por los cuales sea inaplicable; d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisin en espera de un examen ms detenido de su situacin. 2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del prrafo 1 de este artculo se considerarn parte integrante de la ratificacin y producirn sus mismos efectos. 3. Todo Miembro podr renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva declaracin, a cualquier reserva formulada en su primera declaracin en virtud de los apartados b), c) o d) del prrafo 1 de este artculo. 4. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad con las disposiciones del artculo 9, todo Miembro podr comunicar al Director General una declaracin por la que modifique, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indique la situacin en territorios determinados. Artculo 8 1. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con los prrafos 4 y 5 del artculo 35 de la Constitucin de la

Organizacin Internacional del Trabajo, debern indicar si las disposiciones del Convenio sern aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin ellas; cuando la declaracin indique que las disposiciones del Convenio sern aplicadas con modificaciones, deber especificar en qu consisten dichas modificaciones. 2. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn renunciar, total o parcialmente, por medio de una declaracin ulterior, al derecho a invocar una modificacin indicada en cualquier otra declaracin anterior. 3. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad con las disposiciones del artculo 9, el Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn comunicar al Director General una declaracin por la que modifiquen, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indiquen la situacin en lo que se refiere a la aplicacin del Convenio. Artculo 9 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 10 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 11 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes.

Artculo 12 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 13 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 9, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 14 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas. C111 CONVENIO SOBRE LA DISCRIMINACIN (EMPLEO Y OCUPACIN), 1958 Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin (Nota: Fecha de entrada en vigor: 15:06:1960 .) La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1958 en su cuadragsima segunda reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin: Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional; Considerando que la Declaracin de Filadelfia afirma que todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su

desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades, y Considerando adems que la discriminacin constituye una violacin de los derechos enunciados por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adopta, con fecha veinticinco de junio de mil novecientos cincuenta y ocho, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958: Artculo 1 1. A los efectos de este Convenio, el trmino discriminacin comprende: a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin; b) cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin que podr ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados. 2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas como discriminacin. 3. A los efectos de este Convenio, los trminos empleo y ocupacin incluyen tanto el acceso a los medios de formacin profesional y la admisin en el empleo y en las diversas ocupaciones como tambin las condiciones de trabajo. Artculo 2 Todo Miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una poltica nacional que promueva, por mtodos adecuados a las condiciones y a la prctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, con objeto de eliminar cualquier discriminacin a este respecto. Artculo 3 Todo Miembro para el cual el presente Convenio se halle en vigor se obliga por mtodos adaptados a las circunstancias y a las prcticas nacionales, a: a) tratar de obtener la cooperacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de otros organismos apropiados en la tarea de fomentar la aceptacin y cumplimiento de esa poltica; b) promulgar leyes y promover programas educativos que por su ndole puedan garantizar la aceptacin y cumplimiento de esa poltica;

c) derogar las disposiciones legislativas y modificar las disposiciones prcticas administrativas que sean incompatibles con dicha poltica; d) llevar a cabo dicha poltica en lo que concierne a los empleos sometidos al control directo de una autoridad nacional; e) asegurar la aplicacin de esta poltica en las actividades de orientacin profesional, de formacin profesional y de colocacin que dependan de una autoridad nacional; f) indicar en su memoria anual sobre la aplicacin de este Convenio las medidas adoptadas para llevar a cabo esa poltica y los resultados obtenidos. Artculo 4 No se consideran como discriminatorias las medidas que afecten a una persona sobre la que recaiga sospecha legtima de que se dedica a una actividad perjudicial a la seguridad del Estado, o acerca de la cual se haya establecido que de hecho se dedica a esta actividad, siempre que dicha persona tenga el derecho a recurrir a un tribunal competente conforme a la prctica nacional. Artculo 5 1. Las medidas especiales de proteccin o asistencia previstas en otros convenios o recomendaciones adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo no se consideran como discriminatorias. 2. Todo Miembro puede, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, definir como no discriminatorias cualesquiera otras medidas especiales destinadas a satisfacer las necesidades particulares de las personas a las que, por razones tales como el sexo, la edad, la invalidez, las cargas de familia o el nivel social o cultural, generalmente se les reconozca la necesidad de proteccin o asistencia especial. Artculo 6 Todo Miembro que ratifique el presente Convenio se obliga a aplicarlo a los territorios no metropolitanos, de conformidad con las disposiciones de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo. Artculo 7 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 8 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.

2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 9 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 10 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 11 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 12 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 13

1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 9, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 14 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas. C138 CONVENIO SOBRE LA EDAD MNIMA, 1973 Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo (Nota: Fecha de entrada en vigor: 19:06:1976.) La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio 1973 en su quincuagsima octava reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la edad mnima de admisin al empleo, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin; Teniendo en cuenta las disposiciones de los siguientes convenios: Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920; Convenio sobre la edad mnima (agricultura),1921; Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921; Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937; Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965; Considerando que ha llegado el momento de adoptar un instrumento general sobre el tema que reemplace gradualmente a los actuales instrumentos, aplicables a sectores econmicos limitados, con miras a lograr la total abolicin del trabajo de los nios, y Despus de haber decidido que dicho instrumento revista la forma de un convenio internacional,

adopta, con fecha veintisis de junio de mil novecientos setenta y tres, el presente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la edad mnima, 1973: Artculo 1 Todo Miembro para el cual est en vigor el presente Convenio se compromete a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores. Artculo 2 1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber especificar, en una declaracin anexa a su ratificacin, la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo en su territorio y en los medios de transporte matriculados en su territorio; a reserva de lo dispuesto en los artculos 4 a 8 del presente Convenio, ninguna persona menor de esa edad deber ser admitida al empleo o trabajar en ocupacin alguna. 2. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio podr notificar posteriormente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, mediante otra declaracin, que establece una edad mnima ms elevada que la que fij inicialmente. 3. La edad mnima fijada en cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos. 4. No obstante las disposiciones del prrafo 3 de este artculo, el Miembro cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, si tales organizaciones existen, especificar inicialmente una edad mnima de catorce aos. 5. Cada Miembro que haya especificado una edad mnima de catorce aos con arreglo a las disposiciones del prrafo precedente deber declarar en las memorias que presente sobre la aplicacin de este Convenio, en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo: a) que an subsisten las razones para tal especificacin, o b) que renuncia al derecho de seguir acogindose al prrafo 1 anterior a partir de una fecha determinada. Artculo 3 1. La edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser inferior a dieciocho aos.

2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se aplica el prrafo 1 de este artculo sern determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan. 3. No obstante lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, la legislacin nacional o la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, podrn autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de diecisis aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes, y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente. Artculo 4 1. Si fuere necesario, la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, podr excluir de la aplicacin del presente Convenio a categoras limitadas de empleos o trabajos respecto de los cuales se presenten problemas especiales e importantes de aplicacin. 2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber enumerar, en la primera memoria sobre la aplicacin del Convenio que presente en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, las categoras que haya excluido de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, explicando los motivos de dicha exclusin, y deber indicar en memorias posteriores el estado de su legislacin y prctica respecto de las categoras excluidas y la medida en que aplica o se propone aplicar el presente Convenio a tales categoras. 3. El presente artculo no autoriza a excluir de la aplicacin del Convenio los tipos de empleo o trabajo a que se refiere el artculo 3. Artculo 5 1. El Miembro cuya economa y cuyos servicios administrativos estn insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, limitar inicialmente el campo de aplicacin del presente Convenio. 2. Todo Miembro que se acoja al prrafo 1 del presente artculo deber determinar, en una declaracin anexa a su ratificacin, las ramas de actividad econmica o los tipos de empresa a los cuales aplicar las disposiciones del presente Convenio. 3. Las disposiciones del presente Convenio debern ser aplicables, como mnimo, a: minas y canteras; industrias manufactureras; construccin; servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio,

con exclusin de las empresas familiares o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados. 4. Todo Miembro que haya limitado el campo de aplicacin del presente Convenio al amparo de este artculo: a) deber indicar en las memorias que presente en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo la situacin general del empleo o del trabajo de los menores y de los nios en las ramas de actividad que estn excluidas del campo de aplicacin del presente Convenio y los progresos que haya logrado hacia una aplicacin ms extensa de las disposiciones del presente Convenio; b) podr en todo momento extender el campo de aplicacin mediante una declaracin enviada al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 6 El presente Convenio no se aplicar al trabajo efectuado por los nios o los menores en las escuelas de enseanza general, profesional o tcnica o en otras instituciones de formacin ni al trabajo efectuado por personas de por lo menos catorce aos de edad en las empresas, siempre que dicho trabajo se lleve a cabo segn las condiciones prescritas por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, y sea parte integrante de: a) un curso de enseanza o formacin del que sea primordialmente responsable una escuela o institucin de formacin; b) un programa de formacin que se desarrolle entera o fundamentalmente en una empresa y que haya sido aprobado por la autoridad competente; o c) un programa de orientacin, destinado a facilitar la eleccin de una ocupacin o de un tipo de formacin. Artculo 7 1. La legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de personas de trece a quince aos de edad en trabajos ligeros, a condicin de que stos: a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y b) no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela, su participacin en programas de orientacin o formacin profesional aprobados por la autoridad competente o el aprovechamiento de la enseanza que reciben. 2. La legislacin nacional podr tambin permitir el empleo o el trabajo de personas de quince aos de edad por lo menos, sujetas an a la obligacin escolar, en trabajos que renan los requisitos previstos en los apartados a) y b) del prrafo anterior.

3. La autoridad competente determinar las actividades en que podr autorizarse el empleo o el trabajo de conformidad con los prrafos 1 y 2 del presente artculo y prescribir el nmero de horas y las condiciones en que podr llevarse a cabo dicho empleo o trabajo. 4. No obstante las disposiciones de los prrafos 1 y 2 del presente artculo, el Miembro que se haya acogido a las disposiciones del prrafo 4 del artculo 2 podr, durante el tiempo en que contine acogindose a dichas disposiciones, sustituir las edades de trece y quince aos, en el prrafo 1 del presente artculo, por las edades de doce y catorce aos, y la edad de quince aos, en el prrafo 2 del presente artculo, por la edad de catorce aos. Artculo 8 1. La autoridad competente podr conceder, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, por medio de permisos individuales, excepciones a la prohibicin de ser admitido al empleo o de trabajar que prev el artculo 2 del presente Convenio, con finalidades tales como participar en representaciones artsticas. 2. Los permisos as concedidos limitarn el nmero de horas del empleo o trabajo objeto de esos permisos y prescribirn las condiciones en que puede llevarse a cabo. Artculo 9 1. La autoridad competente deber prever todas las medidas necesarias, incluso el establecimiento de sanciones apropiadas, para asegurar la aplicacin efectiva de las disposiciones del presente Convenio. 2. La legislacin nacional o la autoridad competente debern determinar las personas responsables del cumplimiento de las disposiciones que den efecto al presente Convenio. 3. La legislacin nacional o la autoridad competente prescribir los registros u otros documentos que el empleador deber llevar y tener a disposicin de la autoridad competente. Estos registros debern indicar el nombre y apellidos y la edad o fecha de nacimiento, debidamente certificados siempre que sea posible, de todas las personas menores de dieciocho aos empleadas por l o que trabajen para l. Artculo 10 1. El presente Convenio modifica, en las condiciones establecidas en este artculo, el Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; el Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920; el Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921; el Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921; el Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima

(industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965. 2. Al entrar en vigor el presente Convenio, el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965, no cesarn de estar abiertos a nuevas ratificaciones. 3. El Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; el Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920; el Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921, y el Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921, cesarn de estar abiertos a nuevas ratificaciones cuando todos los Estados partes en los mismos hayan dado su consentimiento a ello mediante la ratificacin del presente Convenio o mediante declaracin comunicada al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. 4. Cuando las obligaciones del presente Convenio hayan sido aceptadas: a) por un Miembro que sea parte en el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937, y que haya fijado una edad mnima de admisin al empleo no inferior a quince aos en virtud del artculo 2 del presente Convenio, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, b) con respecto al empleo no industrial tal como se define en el Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932, por un Miembro que sea parte en ese Convenio, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, c) con respecto al empleo no industrial tal como se define en el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937, por un Miembro que sea parte en ese Convenio, y siempre que la edad mnima fijada en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio no sea inferior a quince aos, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, d) con respecto al trabajo martimo, por un Miembro que sea parte en el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936, y siempre que se haya fijado una edad mnima no inferior a quince aos en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio o que el Miembro especifique que el artculo 3 de este Convenio se aplica al trabajo martimo, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, e) con respecto al empleo en la pesca martima, por un Miembro que sea parte en el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y siempre que se haya fijado una edad mnima no inferior a quince aos en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio o que el Miembro especifique que el artculo 3 de este Convenio se aplica al empleo en la pesca martima, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,

f) por un Miembro que sea parte en el Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965, y que haya fijado una edad mnima no inferior a la determinada en virtud de ese Convenio en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio o que especifique que tal edad se aplica al trabajo subterrneo en las minas en virtud del artculo 3 de este Convenio, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, al entrar en vigor el presente Convenio. 5. La aceptacin de las obligaciones del presente Convenio: a) implicar la denuncia del Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919, de conformidad con su artculo 12, b) con respecto a la agricultura, implicar la denuncia del Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921, de conformidad con su artculo 9, c) con respecto al trabajo martimo, implicar la denuncia del Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920, de conformidad con su artculo 10, y del Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921, de conformidad con su artculo 12, al entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 11 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 12 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 13 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente,

no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 14 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 15 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 16 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 17 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 13, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 18 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas

C182 CONVENIO SOBRE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL, 1999 Convenio sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accion inmediata para su eliminacion (Nota: Fecha de entrada en vigor: 19:11:2000) La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1. de junio de 1999, en su octogsima sptima reunin; Considerando la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, principal prioridad de la accin nacional e internacional, incluidas la cooperacin y la asistencia internacionales, como complemento del Convenio y la Recomendacin sobre la edad mnima de admisin al empleo, 1973, que siguen siendo instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil; Considerando que la eliminacin efectiva de las peores formas de trabajo infantil requiere una accin inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la educacin bsica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los nios afectados y asegurar su rehabilitacin y su insercin social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias; Recordando la resolucin sobre la eliminacin del trabajo infantil, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 83. reunin, celebrada en 1996; Reconociendo que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza, y que la solucin a largo plazo radica en un crecimiento econmico sostenido conducente al progreso social, en particular a la mitigacin de la pobreza y a la educacin universal; Recordando la Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989; Recordando la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86. reunin, celebrada en 1998; Recordando que algunas de las peores formas de trabajo infantil son objeto de otros instrumentos internacionales, en particular el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, y la Convencin suplementaria de las Naciones Unidas sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud, 1956; Despus de haber decidido adoptar varias proposiciones relativas al trabajo infantil, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber determinado que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional,

adopta, con fecha diecisiete de junio de mil novecientos noventa y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999: Artculo 1 Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Artculo 2 A los efectos del presente Convenio, el trmino "nio" designa a toda persona menor de 18 aos.

Artculo 3 A los efectos del presente Convenio, la expresin "las peores formas de trabajo infantil" abarca: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Artculo 4 1. Los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) debern ser determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideracin las normas internacionales en la materia, en particular los prrafos 3 y 4 de la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999. 2. La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, deber localizar dnde se practican los tipos de trabajo determinados a tenor del prrafo 1 de este artculo.

3. Deber examinarse peridicamente y, en caso necesario, revisarse la lista de los tipos de trabajo determinados a tenor del prrafo 1 de este artculo, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas. Artculo 5 Todo Miembro, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deber establecer o designar mecanismos apropiados para vigilar la aplicacin de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio.

Artculo 6 1. Todo Miembro deber elaborar y poner en prctica programas de accin para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil. 2. Dichos programas de accin debern elaborarse y ponerse en prctica en consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin las opiniones de otros grupos interesados, segn proceda. Artculo 7 1. Todo Miembro deber adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivos de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicacin de sanciones penales o, segn proceda, de otra ndole. 2. Todo Miembro deber adoptar, teniendo en cuenta la importancia de la educacin para la eliminacin del trabajo infantil, medidas efectivas y en un plazo determinado con el fin de: a) impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil; b) prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social; c) asegurar a todos los nios que hayan sido librados de las peores formas de trabajo infantil el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la formacin profesional; d) identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos, y e) tener en cuenta la situacin particular de las nias. 3. Todo Miembro deber designar la autoridad competente encargada de la aplicacin de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio. Artculo 8

Los Miembros debern tomar medidas apropiadas para ayudarse recprocamente a fin de aplicar las disposiciones del presente Convenio por medio de una mayor cooperacin y/o asistencia internacionales, incluido el apoyo al desarrollo social y econmico, los programas de erradicacin de la pobreza y la educacin universal. Artculo 9 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 10 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. 2. Entrar en vigor 12 meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, 12 meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 11 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 12 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 13

El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 14 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 15 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar ipso jure la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 11, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 16 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.