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04-03-12 Intervención Gob Nac proceso const Marco jurídico para la Paz

04-03-12 Intervención Gob Nac proceso const Marco jurídico para la Paz

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12/03/2013

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text

original

 
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Presidencia
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Oficina del Alto Comisionado
para
la
Paz
República
de
Colombia
Uber1lld
v
Orden
OFI13-00023745/
JMSC
31120 Bogotá
D.C.
lunes,
04
de marzo de 2013 Magistrado
JORGE
IGNACIO
PRETELT
CHAUUB
Corte ConstitucionalRepública de Colombia
E.
S. D.
Referencia: 
Intervención
en
el proceso de constitucionalidad del Acto Legislativo 1 de 2012Expediente 0-9499Respetado Señor Magistrado,
En
atención a
la
comunicación enviada por
la
Secretaría General de
la
Honorable Corte Constitucional, elGobierno nacional
se
permite intervenir
enel
presente proceso con el fin de presentar
las
razones yargumentos que fundamentan
la
constitucionalidad
de
las
normas demandas del Acto Legislativo 1 de2012 (en adelante, el "Acto Legislativo"), también conocido como IIMarco Jurídico para
la
Paz".
En
primer lugar
se
hará referencia
al
contexto transicional por el cual atraviesa el
país.
Luego,
se
explorará el alcance de
la
obligación de investigar y juzgar
en
contextos de transición. A partir de ahí
se
procederá a contestar los cargos de fondo esgrimidos por los demandantes, para demostrar por qué
las
normas acusadas en nada sustituyen
la
Constitución Política, sino que por
el
contrario contribuyen aasegurar
su
plena vigencia y aplicación. Acto seguido
se
aplicará el test
se
sustitución para mostrar que
la
demanda incumple con demostrar
los
presupuestos del mismo. Finalmente
se
hará referencia a
la
ineptitud sustantiva de
la
demanda.
l.
El
contexto transicional en Colombia
Los
colombianos hemos estado inmersos
en
un
conflicto armado interno por cerca de cincuenta años. Alo largo de estas décadas, distintos Gobiernos, Congresos, Cortes y organizaciones de
la
sociedad civil
han
emprendido diversas iniciativas de
paz
con
la
esperanza de que el conflicto armado por fin termine.Todos estos momentos históricos
han
estado necesariamente acompañados de distintas estrategiasjurídicas, que han ido evolucionando a
la
par
de
los estándares internacionales y nacionales
en
materiade protección de los derechos de
las
víctimas, el Derecho Penal Internacional y
la
doctrina de justiciatransicional. Hoy Colombia
se
enfrenta a
una
nueva oportunidad de lograr
la
terminación del conflictoarmado interno.
El
Acto Legislativo objeto de revisión constítucionaliza
una
estrategia jurídica integral
DOCUMENTO PÚBLICO
Calle
7a No.
6-54
PBX5629300
Código
Postal
111711
i
p.rliíiC<l:1o
No
SC56i'71
 
(
J
,
Presidencia
pr_,
,
"ad
Oficina
del Alto Comisionado
para
la
Paz
p,,",,
.
República
de
Colombia
"
überlod
y
Orden
que
busca
asegurar,
al
mismo tiempo,
la
máxima satisfacción posible de
los
derechos de
las
víctimas,
la
transición
hacia una
paz
estable y duradera y
el
fortalecimiento del Estado
de
derecho.
El
Acto legislativo
es
una
norma constitucional que mira tanto
al
pasado como
al
futuro.
Al
pasado,
pues
intenta
(i)
superar constitucionalmente algunas
de
las
dificultades
s
notorias que
han
tenido
las
normas
ya
vigentes
en
su
proceso de aplicación,
al
tiempo que (ii)
busca
lograr mayor coherencia entreestos mecanismos.
Pero
este Acto legislativo también mira
hacia el
futuro, porque sienta
el
marcogeneral que habrá de seguir
la
democracia
para
construir
las
nuevas normas jurídicas que permitan
la
terminación definitiva del conflicto armado interno y
la
construcción de
una
paz
estable y duradera.
En
los
últimos años,
el
Estado
ha
venido construyendo y aplicando distintas herramientas
de
justiciatransicional que,
en
aras
de lograr
la
paz,
buscan
lograr
el
desarme,
la
desmovilización y
la
reinserción
(DDR)
a
la
vida civil de
los
distintos grupos armados
al
margen de
la
ley,
al
tiempo que asegurar
la
adecuada satisfacción de los derechos de
las
víctimas (tanto individuales como colectivos) a
la
verdad,
la
justicia,
la
reparación y
la
no
repetición. Herramientas de justicia transicional como
la
ley
de
Justicia y
Paz
y
la
ley
de Víctimas y Restitución
de
Tierras, (que
han
llegado a crear
en
Colombia
una
verdaderainstitucionalidad judicial y administrativa
de
justicia transicional) están,
al día
de hoy,
en
plena ejecuciónde
sus
mandatos y cometidos.
Sin
embargo,
la
aplicación
de estas
herramientas
de
justicia transicional enfrenta
aún
enormes retos que
son
imposibles
de
negar.
El
experimento de
su
aplicación
le
ha
dejado enseñanzas invaluables a
la
sociedad colombiana de cómo proceder
-y
cómo
no
proceder-
en
sus
propósitos de lograr
la
terminación del conflicto armado y
la
satisfacción de los derechos de
las
víctimas.
En
este sentido,
el
Acto legislativo
busca
dar coherencia a
los
distintos instrumentos de justicia transicional vigentes, ypretende superar
las
debilidades
s
críticas que
se
han
hecho notorias
en
el
curso de
su
aplicación.
De
otro
lado, Colombia
se
enfrenta a
una
nueva oportunidad de lograr
la
terminación del conflictoarmado interno.
El
Congreso
de
la
República,
en
su
función de creación de normas constitucionales,
ha
creído acertado acompañar esta oportunidad política
de una
estrategia jurídica integral que permita
al
mismo tiempo lograr
el
DDR
de los grupos todavía alzados
en
armas, y satisfacer los derechos de todas
las
víctimas.
Se
trata posiblemente, como
han
señalado varios expertos nacionales e internacionales, de
la
opción
más
realista que
ha
tenido
el país
a todo lo largo de
su
historia de lograr
la
terminación delconflicto armado interno.
Desde
que
el
Presidente asumió
su
cargo
el
siete
(7)
de agosto
de
2010, retomó
los
contactos quevenían adelantándose entre delegados de
las
Fuerzas
Armadas Revolucionarias -Ejército del Pueblo
(FARC-EP)
y
el
Gobierno nacional,
con
miras a generar acercamientos que permitieran
la
terminacióndefinitiva del conflicto armado interno. Entre febrero y agosto
de
2012
se
llevó a cabo
la
fase
exploratoria
de
un
proceso de diálogo directo y reservado entre
el
Gobierno nacional y
las
FARC-EP.
Durante esta
fase
las
delegaciones llegaron a
un
acuerdo sobre
los
puntos de
la
agenda, que tendríanque ser discutidos para lograr
la
terminación del conflicto. Como resultado de ello,
el
veintiséis (26) deagosto de
2012
se
firmó
el
"Acuerdo General para la Terminación del Conflicto
y
la Construcción
de
una
Paz
Estable
y
Duradera"
(en
adelante,
el
"Acuerdo General").
DOCUMENTO PÚBLICOCalle
7a
No,
6-54PBX
5629300Código Postal
111711
i
Mllictl::!o
No
SC56i? 1
 
.
,
•.....
Presidencia
..
'
Oficina del Alto
Comisionado
para
la
PazRepública
de
Colombia
libertad
y
Orden
A partir
de
entonces inició
la
segunda fase del proceso
de
diálogo,
en
la
cual
se
busca
llegar a acuerdossobre los puntos establecidos en
la
agenda del Acuerdo General y
así
poder llegar a un Acuerdo Finalque ponga fin
al
conflicto armado interno. Actualmente
las
delegaciones del Gobierno nacional y de
las
FARC-EP
se
encuentran
en
un intenso proceso de conversaciones
en
La
Habana,
Cuba,
alrededor de lostemas
de
desarrollo agrario integral, participación política, fin del conflicto, solución
al
problema
de las
drogas ilícitas, víctimas, e implementación, verificación y refrendación
de
los acuerdos. Adicionalmente,
se
han
adelantado acercamientos con
el
Ejército de Liberación Nacional
(ELN).
De
llegar a acuerdossobre estos puntos
se
iniciaría
la
tercera fase del proceso, a partir
de
la
cual
se
daría terminación formalal conflicto y
se
iniciaría
la
implementación simultánea de todo lo acordado, incluyendo
la
dejación
de
las
armas,
la
reintegración
de
las
FARC-EP
a
la
vida civil, y los procesos de justicia transicional.
El
Acto Legislativo
cuya
constitucionalidad
se
revisa no puede ser analizado por fuera de este contextohistórico porque, como
su
texto lo advierte,
las
normas allí dispuestas son desarrollo del
"artículo
22
de
la Constitución Política"
y sólo son aplicables
"en
el
marco de
un
acuerdo
de
paz",
con el fin de
"facilitar
la terminación del conflicto armado interno"
y garantizar
"en
el mayor
nivel posible, los derechos
de
lasvíctimas (
..
J."
En
este sentido el Acto Legislativo
es
parte fundamental de
la
estrategia de cierredefinitivo del conflicto armado interno que
ha
azotado
al
país
por cerca de 50 años.
Este
tipo
de
procesos
de
transición
han
sido ampliamente estudiados por
la
doctrina internacional.
Los
conflictos armados que azotaron a
la
humanidad a lo largo del siglo
XX
permitieron
nutrir
una
disciplinay
una
práctica política que
hoyes
conocida como
"justicia transicional".
Al
respecto el Relator
Especial
sobre
la
promoción de
la
verdad,
la
justicia,
la
reparación y
las
garantías
de
no repetición, Pablo deGreiff, en
su
informe
al
Consejo
de
Derechos Humanos
de
las
Naciones Unidas, señaló que esteconcepto hace referencia a
"una variedad
de
procesos y mecanismos asociados con los intentos
de
unasociedad
por
resolver los problemas derivados de un pasado de abusos
a
gran escala,
a
fin
de
que losresponsables rindan cuentas de
sus
actos, servir
a
la justicia y lograr la reconciliación.,,1
La
principal recomendación del Relator
Especial
en
su
informe
es
que,
en
contextos de transición, todas
las
políticas deberían estar direccionadas hacia
el
reconocimiento de
las
víctimas,
la
reconstrucción de
la
confianza
en
las
instituciones,
la
reconciliación entre
los
ciudadanos
y,
en últimas, el fortalecimiento delEstado de derecho.
En
este sentido,
el
éxito
de
la
estrategia
de
justicia transicional depende
de
la
coherencia y complementariedad entre
las
distintas medidas
de
verdad, justicia, reparación y norepetición,
s
que de unos estándares prestablecidos respecto
de
cada
componente.
2
Para
ello,
cadapaís
debe confeccionar un modelo que
se
adapte a
la
talla
de
sus
necesidades,posibilidades y contexto político determinado, el cual no sólo debe enfocarse
en
garantizar
la
norepetición del conflicto,
la
reparación efectiva de
las
víctimas,
la
impartición de justicia, el
I
Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre la promoción de
[a
verdad, la justicia, la reparación
y
las garantías de norepetición. (NHRCI2I/46), 9 de agosto de 2012. Pg.7
2
Ibídem.
DOCUMENTO
PÚBLICOCalle
7aNo.
6-54PBX 5629300Código Postal
111711

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