Repblica Bolivariana de Venezuela Instituto Universitario Tecnolgico Industrial Rodolfo Loero Arismendi Carrera: Administracin Tributaria Materia: Auditoria

y Fiscalizacin

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

Autor: Thais Aponte Tutor: Vctor Hernndez

Caracas marzo 2012

INTRODUCCIN

La responsabilidad del Estado es uno de los temas de mayor relevancia en el mbito estatal. El Estado al actuar y moverse para cumplir los fines que se ha propuesto, choca inevitablemente con otros intereses que, por pertenecer a un individuo o a un grupo de ellos, debe ceder en beneficio de la colectividad que es la que tiene a su cargo la suma de esos intereses y que por esa misma razn son ms dignos de tener en cuenta. Esa cesin de intereses por parte de la minora no puede quedar desamparada, por lo que es necesaria una reparacin. De esa tendencia a reparar las injusticias cometidas en aras de una justicia mayor, surgi el concepto de responsabilidad. El concepto de responsabilidad del Estado abarca un espectro amplio, que va desde el Estado propiamente dicho, como entidad con una personalidad jurdica independiente de los funcionarios que los

representan, y tambin la de los mismos funcionarios por los actos que ellos desempean en el ejercicio de sus funciones. Por otro lado, el concepto de Estado hace referencia tanto al Estado Nacional, como al Provincial y al Municipal y a los distintos estratos de gobierno, es decir, al Poder ejecutivo, legislativo y judicial. Lo que se pretende con la teora de la responsabilidad del Estado, es hacer cargo a ste y a los funcionarios, de los actos de gobierno, y con ello limitar el accionar de aquellos con el fin de proteger los derechos individuales de los administradores aplicando severas multas y sanciones a la hora de no cumplir como lo establecen las leyes.

CAPITULO I CONCEPTOS LA RESPONSABILIDAD Es un valor que est en la conciencia de la persona, que le permite reflexionar, administrar, orientar y valorar las consecuencias de sus actos, siempre en el plano de lo moral. Los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal adoptaran, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, las medidas necesarias para fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica. Estn sujetos a las disposiciones de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica: 1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional. 2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal. 3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos. 4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. 5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los territorios Federales y Dependencias Federales. 6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales. 7. El Banco Central de Venezuela. 8. Las Universidades Pblicas.

9. Las dems personas de derecho pblico nacionales, estadales, distritales y municipales. 10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan as como las que se constituyan con la participacin de aquellas. 11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos.

FUNCIONARIOS PBLICOS Son funcionarios pblicos aquellos que se desempean en cargos electivos dentro del Estado (stos tienen adems de la responsabilidad penal, civil y administrativa responsabilidad poltica) o cualquier otro empleado que cumpla funciones pblicas ya sea de modo gratuito u oneroso, sin importar jerarqua, aunque algunos podrn alegar que cumplieron rdenes superiores si se hallan en una jerarqua donde solo ejecutan rdenes careciendo de capacidad decisoria. TIPOS DE RESPONSABILIDAD Responsabilidad Civil La responsabilidad civil, consiste en la obligacin de reparar el dao causado, ya sea en especie, si es posible, o en su equivalente en dinero, abonando los daos y perjuicios ocasionados. La sancin civil se impone con carcter reparador, para volver a poner a las partes involucradas en una situacin justa (dar a cada uno lo que le corresponde) evitando un enriquecimiento o empobrecimiento injustos, pero no tiene el carcter de represivo. Las sanciones no se establecen como pena (no se imponen penas de multa, ni de prisin, ni de reclusin, ni de inhabilitacin) como s ocurre cuando nace una responsabilidad penal.

El responsable civil, puede evitar la sancin, si prueba que su incumplimiento se debi a caso fortuito o fuerza mayor. Por ejemplo, el arquitecto no entreg los planos en tiempo y forma, pues sufri un grave accidente. La responsabilidad objetiva, que surge sin culpa ni dolo, solo es admitida por la ley en casos especficos. El objetivo principal de la responsabilidad civil es procurar la reparacin, que consiste en restablecer el equilibrio que exista entre el patrimonio del autor del dao y el patrimonio de la vctima antes de sufrir el perjuicio. La responsabilidad civil posee un aspecto preventivo, que lleva a los ciudadanos a actuar con prudencia para evitar comprometer su responsabilidad; y un aspecto punitivo, de pena pecuniaria. El rol preventivo es discutible en realidad, toda vez que un sistema de responsabilidad basado en factores subjetivos de atribucin no favorece la prevencin. Ms an, los sistemas de responsabilidad que basan su forma institucional en un dao causado y los sistemas realmente preventivos son de carcter residual o subsidiario. As, algunos propugnan que son los duros trminos de los sistemas objetivos de responsabilidad los que, basndose en una sancin difcilmente excusable, favorecen realmente la prevencin. (Riesgo creado). Responsabilidad Penal Es la consecuencia jurdica cuando existe una violacin de la ley, realizada por un sujeto imputable o inimputable que lleva a trmino actos previstos como ilcitos, lesionando o poniendo en peligro un bien material o la integridad fsica de las personas. Dichas consecuencias se imponen a la persona cuando se le encuentra culpable de haber cometido un delito como autor del mismo, o de haber participado en ste. La responsabilidad penal la impone el Estado, y consiste en una pena que busca castigar al delincuente e intentar su reinsercin para evitar que vuelva a delinquir.

Tipos de Responsabilidad Penal Comn: cuando el delito cometido puede ser realizado por cualquier individuo, como por ejemplo: el robo, el abuso sexual o el homicidio. Especial: cuando el delito es cometido por un funcionario pblico aprovechndose de su condicin, por ejemplo: el peculado, la prevaricacin o la concusin. Diferencia de la Responsabilidad Penal con la Civil La responsabilidad penal no busca resarcir o compensar a la vctima del delito, sino que esa ser una responsabilidad civil independiente y derivada del acto delictivo. Sera un tipo de responsabilidad civil extracontractual por producir un acto lesivo para otra persona Sin embargo, existen varias diferencias:

Finalidad distinta: La responsabilidad penal sanciona, y la civil repara un dao.

La cantidad de la cuanta a pagar se calcula con diferentes medidas: Una multa (responsabilidad penal) estar basada principalmente en la gravedad del hecho delictivo, mientras que la responsabilidad civil busca resarcir un dao a la vctima.

Normalmente

el

destinatario

tambin

es

distinto:

La

responsabilidad penal se suele pagar al Estado, y la civil a la vctima. La responsabilidad penal la sancin es aplicada con multas o prisin.

Responsabilidad Poltica Es la responsabilidad por los actos de gobierno, se aplica bsicamente por la constitucin, se trata de de remover de sus cargos y aun as de inhabilitar para el futuro ejercicio del mismo.

De acuerdo al mbito de aplicacin se divide en: Responsabilidad Poltica de los funcionarios en el gobierno nacional, provisional y municipal. Responsabilidad Administrativa Es la que surge de actos u omisiones de las autoridades administrativas en el ejercicio de sus funciones, cuando violan, quebrantan o desconocen las normas que regulan su desempeo. Se aplican leyes del procedimiento administrativo y los estatutos de los empleados pblicos, y se diferencian en el mbito nacional, provincial y municipal. Dentro de este tipo de responsabilidad que le puede ser imputable tanto al Estado como a sus agentes, se presentan aspectos puntuales que deben destacarse, ellos se refieren a: 1- Responsabilidad disciplinaria. 2- Responsabilidad Patrimonial 3- Rendicin de Cuentas. Los funcionarios y empleados pblicos deben administrar y custodiar el patrimonio pblico con decencia, decoro, probidad y honradez, de forma que la utilizacin de los bienes y el gasto de los recursos que lo integran se hagan de la manera prevista en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes y se alcancen las finalidades establecidas en las mismas con la mayor economa, eficacia y eficiencia.

Los funcionarios y empleados pblicos debern administrar los bienes y recursos pblicos con criterios de racionalidad y eficiencia, procurando la disminucin del gasto y la mejor utilizacin de los recursos disponibles en atencin a los fines pblicos.

SANCIONES QUE SON APLICABLES A LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

Independientemente de la responsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria sern sancionados, con multas de cincuenta (50) a quinientas 8500) U.T. 1- Quienes omitieren presentar la declaracin jurada de patrimonio dentro del trmino previsto para ello.

2- Quienes omitieran presentar en el trmino que se le hubiere acordado, los documentos solicitados con el motivo del

procedimiento de verificacin patrimonial.

3- Quienes se les exija mediante resolucin, presentar la declaracin jurada de patrimonio y no lo hicieren.

4- Quienes no participen los nombramientos, designaciones, tomas de posesiones, remociones o destituciones.

5- Los responsables del rea de recursos humanos cuando no exijan al funcionario pblico de haber el comprobante presentado que demuestre jurada el de

cumplimiento patrimonio.

declaracin

6- Las mximas autoridades a quienes se les haya solicitado la aplicacin de medidas preventivas y no lo hiciesen o a quienes estos hayan encargado su aplicacin.

7- Los funcionarios pblicos que ordenen la cancelacin de prestaciones sociales u otros conceptos con motivo del cese en el ejercicio de fundaciones pblicas por renuncia, destitucin o porque se les conceda el beneficio de jubilacin, a funcionarios sin antes haber exigido copia del comprobante donde conste la presentacin de la declaracin juarda de patrimonio.

8- Cualquiera que de algn modo obstaculice o entrabe la prctica de alguna diligencia que deba efectuarse con motivo de la auditoria patrimonial.

9- Cualquiera que falseara u ocultar los datos contenidos o que deba contener su declaracin de patrimonio o la informacin o datos que se les requiera con ocasin a su verificacin.

10- Quienes la Contralora General de la Repblica les haya ordenado practicar actuaciones especifica, con la finalidad de verificar el contenido de la declaracin jurada de patrimonio y no lo hicieren. LA PRESCRIPCIN La prescripcin es un instituto jurdico por el cual el transcurso del tiempo produce el efecto de consolidar las situaciones de hecho, permitiendo la extincin de los derechos o la adquisicin de las cosas ajenas En muchas ocasiones la utilizacin de la palabra prescripcin en Derecho se limita a la acepcin de prescripcin extintiva o liberatoria,

mediante la cual se pierde el derecho de ejercer una accin por el transcurso del tiempo. El Art. 114 siguiente: Las acciones administrativas sancionatorias o resarcitorias derivadas de la presente ley prescribirn en el trmino de cinco (5) aos, salvo que en las leyes especiales se establezcan plazos diferentes. Dicho termino se comenzara a contar desde la fecha de ocurrencia del hecho, acto u omisin que origine la responsabilidad administrativa, la imposicin de la multa o la formulacin de reparo; sin embargo cuando el infractor fuere funcionario pblico, la prescripcin comenzara a contarse desde la fecha de cesacin en el cargo o funcin ostentado para la poca de ocurrencia de la irregularidad. Tratndose de funcionarios que gocen de inmunidad, se contara a partir del momento en que esta hubiere cesado o haya sido allanada, si durante el lapso de prescripcin el infractor llegare a gozar de inmunidad, se continuaran los procedimientos que pudieran dar lugar a las acciones administrativas, sancionatorias o resarcitorias que correspondan. La prescripcin se interrumpe: 1- Por la informacin suministrada al imputado durante las de la Contralora General de la Repblica establece lo

investigaciones preliminares. 2- Por la notificacin a los interesados del auto de apertura del procedimiento para la determinacin de responsabilidades. 3- Por cualquier actuacin fiscal notificada a los interesados, en la que se haga constar la existencia de irregularidades, siempre que se inicie el procedimiento para la determinacin de

responsabilidades establecidas en la ley.

El Art 95 del Cdigo Orgnico Tributario son circunstancias agravantes: 1- la reincidencia es decir la reiteracin de una misma culpa o defecto. 2- La condicin de funcionarios o empleados pblicos que tengan sus coautores o participes. 3- La magnitud monetaria del perjuicio fiscal y la gravedad del ilcito. El Art. 96 del Cdigo Orgnico Tributario son circunstancias atenuantes: 1- El grado de instruccin del infractor 2- La conducta que el autor asuma en el esclaramiento de los hechos 3- La presentacin de la declaracin de los requisitos omitidos que puedan dar lugar a la imposicin de la sancin 4- El cumplimiento de los requisitos omitidos que puedan dar lugar a la imposicin de la sancin. 5- El cumplimiento de la normativa relativa a la determinacin de los precios de transferencia entre partes vinculadas. 6- Las dems circunstancias atenuantes que resulten de los procedimientos administrativos o judiciales aunque no estn previstas expresamente por la ley. En el derecho civil La prescripcin (extintiva o liberatoria) se produce por la inaccin del acreedor por el plazo establecido por cada legislacin conforme la naturaleza de la obligacin de que se trate y tiene como efecto privar al acreedor del derecho de exigir judicialmente al deudor el cumplimiento de la obligacin. La prescripcin no extingue la obligacin sino que la convierte en una obligacin natural por lo cual si el deudor voluntariamente la paga no puede reclamar la devolucin de lo entregado alegando que se trata de un pago sin causa.

En el derecho de la Administracin a determinar la deuda tributaria mediante la prctica de la liquidacin es un derecho temporalmente limitado. La prescripcin (extintiva o liberatoria) priva al Estado de la posibilidad de exigir el pago de los tributos adeudados. La misma prescripcin puede privar al ciudadano de exigir el pago de cantidades abonadas indebidamente al Estado por error.

CONCLUSION La responsabilidad de los Funcionarios Pblicos ha surgido por medio del estado, ya sea del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo o del Poder Judicial tanto en el mbito nacional como provincial y municipal, para resguardar los derechos de los particulares, frente a un Estado que, de otra manera, sobrepasara los lmites que toda persona en ejercicio del poder, posee, y es una consecuencia de la que ha impulsado al legislador, a la sancin de leyes que castiguen el accionar del Estado, cuando con ello afecta al particular o a la sociedad . Es por eso que podemos afirmar, que la responsabilidad del Estado y de los funcionarios es una necesidad, en proteccin de los derechos de los administrados, a travs de las leyes de nuestro pas.

BIBLIOGRAFIA 1- Cdigo Orgnico Tributario. (2001). Gaceta N 37.305 2- Cdigo Civil de Venezuela. Gaceta N 2.990 3- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.(2009). Gaceta N 5.908 4- Ley Contra la Corrupcin. 82003), Gaceta N 36.268 5- Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. (2001). Gaceta N 37.169