Rapport CCR Riviera: une ville

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Conférence des Conseillers communaux de la Riviera

Case postale 118 – 1814 La Tour-de-Peilz – www.conseil-riviera.ch

RIVIERA

:UNE VILLE

Limites de la régionalisationetperspectives d'une fusionLimites de la régionalisationetperspectives d'une fusionRAPPORT 2009

CCR RIVIERA

:UNE VILLE

2

TABLE DES MATIERES

1.

INTRODUCTION

Démarche

p. 2

2.

RIVIERA, DES PREMIERES ACTIVITES REGIONALES A AUJOURD’HUI

2.1.

Éléments d’histoire

p. 5

2.2.

Premières activités régionales

p. 6

2.3.

Appellation Riviera

p. 7

2.4.

Données démographiques

p. 7

2.4.1.

Troisième ville de Suisse romande p. 8

2.5.

Données économiques

p. 8

2.5.1.

Fiscalité et finances de communes p. 9

2.6.

Collaborations intercommunales

p. 12

2.6.1.

Lourde charge des représentations régionales p. 132.6.2.

Possibilités de développement p. 14

3.

QUELLES PISTES CONSTITUTIONNELLES POUR DEMAIN ?

3.1.

Instruments fédéraux de régionalisation

p. 16

3.1.1.

Projet-modèle p. 163.1.2.

Projet d’agglomération p. 17

3.2.

Instruments cantonaux de régionalisation

p. 18

3.2.1.

Fédération de communes p. 183.2.2.

Agglomération p. 19

3.3.

Fusion

p. 20

3.3.1.

Projet fiscal favorable aux fusions en préparation p. 22

4.

VISION DE LA RIVIERA DE DEMAIN

4.1.

Situation actuelle

p. 23

4.2.

Avantages de la fusion

p. 24

4.2.1.

Obstacles à franchir p. 254.2.2.

Identité communale p. 254.2.3.

Quelques exemples de changements positifs pour les citoyens p. 26

4.3.

Le moment d’agir

p. 29

4.3.1.

Une bonne communication, gage de réussite p. 304.3.2.

Nécessaire volonté politique p. 30

5.

ANNEXES

5.1.

Altitude et superficie des communes

p. 31

5.2.

Sièges dans les parlements communaux

p. 32

5.3.

Les dix communes de la Riviera en chiffres

p. 33

5.4.

Tâches régionalisées

p. 41

5.5.

Représentations municipales / Commune de Vevey /2006-2011

p. 46

5.6.

Développement des pistes constitutionnelles

p. 49

CCR RIVIERA

:UNE VILLE

3

1

INTRODUCTION

La Riviera s’est fortement développée ces dernières années, à l'instar de l’ensemble de l’arclémanique. Cet espace aux contours géographiques bien délimités entre le Lac Léman et lesPréalpes, Lavaux et la Vallée du Rhône, s’étend sur près de 100 km

2

et compte aujourd’hui74'000 habitants (cf. annexe n° 5.1). Vue de l’extérieur, la Riviera apparaît déjà comme uneagglomération. Or, elle est aujourd’hui divisée en une dizaine de communes, dont trois deplus de 10'000 habitants: Montreux, La Tour-de-Peilz et Vevey.La plus grande partie des structures institutionnelles locales remontent au milieu du 19

e

siècle,à l’époque de la naissance de la Confédération helvétique. Conséquence de cette longuehibernation institutionnelle : aujourd’hui, ce ne sont pas moins de 650 Conseillers communauxet 54 Municipaux qui ont pour mission de gérer les dix communes de l’espace Riviera. Onpeut légitimement s’interroger sur le bien-fondé d’un tel nombre d’élus, alors que les décisionsimportantes sur le plan régional sont prises actuellement par de petites délégations dans lecadre d’organismes intercommunaux (cf. annexe n° 5.2).

Sièges dans les parlements communaux

Canton Ville (Commune) 2006

NE La Chaux-de-Fonds 1.12BE Biel/Bienne 1.22NE Neuchâtel 1.27

VD Riviera : une ville (100 Conseillers) 1,35

GE Carouge (GE) 1.63FR Fribourg 2.39VD Montreux 4.31VD Vevey 5.9

VD Riviera : 10 communes (650 Conseillers) 8.78

VD La Tour-de-Peilz 9.06

Tableau n° 1 : Nombre de sièges pour 1'000 habitants(Source : www.scris.vd.ch adaptée)

On recense sur la Riviera une pléthore d’organes régionaux (plus de 70) aux statuts juridiquesles plus divers qui sont vont de simples conventions à des associations de communes avecexécutif et Conseil de délégués. Leur gestion est souvent mal maîtrisée en raison de leur complexité et de la dilution des responsabilités. Cette situation provoque parfois desdérapages coûteux pour les contribuables de la région.Mais l’évolution quantitative des coopérations intercommunales démontre aussi l’excellenteouverture des autorités à vouloir collaborer. Cependant, le développement d’un niveauintermédiaire de décision ne va pas sans poser des problèmes, le principal d’entre eux semanifestant par l’existence d’un grave déficit démocratique. Les projets d'importance régionale

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