PROIECTELE STATUTELOR PENTRU REPREZENTANELE DE AR O COTITUR N CONCEPTUL POLITIC NEOABSOLUTIST PRIVIND RILE COROANEI* Lornd L.

. Mdly Institutul de Istorie George Bariiu, Cluj-Napoca

Zusammenfassung: Im Laufe des neoabsolutistischen Jahrzehnts bedeutete der Versuch, Landesvertretungen fr fast jedes Kronland der Donaumonarchie einzusetzen, einen der interessantesten politischen Vorgnge. Die Idee der Schaffung dieser, an den ehemaligen Landtagen erinnernden Einrichtungen, war in den Grundprinzipien des Silvesterpatents enthalten; die Ttigkeit dieser sollte eigentlich eine neue Wende in der Gestaltung der politischen Struktur des Staates bringen. Entstanden auf dem Spannungsfeld zwischen den progressiven und konservativen Auffassungen, fhrten letztendlich die mhsam ausgearbeiteten Entwrfe der Landesvertretungen zu keinem Ergebnis, da eine Entscheidung zu dieser Problematik immer aufgeschoben wurde; teilweise wurden aber einige Prinzipien der Landtagsstatute in den neuen Regelungen der Landtage nach dem Fall des Neoabsolutismus aufgenommen. Die vorliegende Studie schildert, zum ersten Mal in rumnischer Sprache, den Vorgang der Entstehung der Entwrfe der Landtage und beleuchtet die wichtigsten Betrachtungen dazu seitens der siebenbrgischen hheren Beamten, sowie auch den Ablauf der Verhandlungen der hiesigen Beratungskommission fr die Einsetzung der neuen Organe, sowie deren Ergebnisse. Schlsselworte: Verfassung, Landesvertretungen, Neoabsolutismus, Landtag, Siebenbrgen

La mijlocul deceniului neoabsolutist, una dintre necesitile legislative ale Noii Austrii cerea ducerea sa la ndeplinire este vorba despre implementarea reprezentanelor de ar (Lndervertretungen), prevzute n paragraful 35 al principiilor fundamentale expuse la 31 decembrie 1851. Conform proiectului, fiecare ar a Coroanei urma s beneficieze de o reprezentan i de un comitet al rii (Landesausschuss) care trebuia aleas dintre membrii primului gremiu. ntiul pas concret urma s fie ntrunirea, la nivelul fiecrei astfel de uniti, a unei comisii consultative, care s elaboreze msurile urmtoare pentru implementarea acestora, respectnd principiile fundamentale deja stabilite; aceste comisii s-au format n vara anului 1855, iar la 1 martie 1856 erau deja elaborate toate rapoartele la nivel de ar1. La nivelul ministerial, nc din aprilie 1852, funciona comisia mixt pentru organizarea Imperiului, a crei implementare se pare c a fost o mic victorie repurtat
A. Wandruszka, P. Urbanitsch [ed.], Die Habsburgermonarchie 1848-1918, vol. VII-1, Wien, Verlag der sterreichischen Akademie, p. 141. * Studiu redactat n cadrul programului de cercetare al grantului CNCSIS-ID-2405 Relaia urbanrural n procesul modernizrii n Transilvania, 1850-1914. Anuarul Institutului de Istorie George Bariiu din Cluj-Napoca, tom XLIX, 2010, p. 49-66
1

50

Lornd L. Mdly

de ctre ministrul de Interne Bach asupra grupului conservator reprezentat de Karl von Kbeck; totui comisia a fost compus din trei minitri (Interne, Justiie, Finane) i patru membri ai Reichsrat-ului, sub prezidiul lui Kbeck2. i chestiunea amintitelor statute va constitui o tem central a relaiilor tensionate dintre Alaxander von Bach i preedintele Reichsratului3. Ultimul, fost funcionar superior n Vormrz i avnd acum peste 70 de ani, vedea planurile lui Bach privitoare la organizarea politic ca fiind revoluionare, fr a mai pune la socoteal participarea acestuia la micarea revoluionar din anii 1848-1849. n vederea punerii la punct a detaliilor privind organizarea, Bach a mai ncercat un artificiu pentru a-i putea mri influena la nivelul autoritilor superioare: n aprilie 1852 a convocat pe toi locumtenenii (guvernatorii, efii de ar) la Viena pentru a-i consulta cu privire la detaliile noii organizri la nivelul fiecrei ri; n cadrul acestor consultri s-a precizat c, dup implementarea reformei administrative, primul lucru va fi punerea n practic a prevederilor Patentei din 31 decembrie 1851 referitoare la reprezentanele rilor coroanei. O astfel de convocare a reprezentanilor superiori ai provinciilor Imperiului, n care acestora le revenea un rol deloc de neglijat n elaborarea deciziilor privind reorganizarea aparatului de stat, care nu era tocmai conform cu ideea de centralism promovat la acea vreme, a trezit cum era de ateptat reacia lui Kbeck, care a protestat la mprat, dar acesta aprobase deja aceste ntruniri, care au durat aproape o lun, cele discutate aici servind ca fundament pentru activitatea consiliului ministerial mixt4. Ideile cuprinse n principiile care au stat la baza organizrii preconizatelor adunri reprezentative reflectau fidel concepia noului absolutism inaugurat prin Patenta din decembrie 1851, care coninea i vechea concepie din Vormrz, potrivit creia constituia i administraia trebuie s fie identice5; n acest sens se consider c proiectul statutelor, care trebuia s reprezinte o mare oper de nivelare i uniformizare a rilor Coroanei, a ncercat din nou s suprapun aceste dou concepte, ceea ce, n condiiile de atunci, nu a izbutit n cele din urm. Elaborarea acestor statute, care urmau s reprezinte una dintre operele centrale ale costruciei noului stat imperial austriac, era prevzut s se deruleze n mai multe etape, ns n mod sincron pentru toate provinciile. La 3 iulie 1854 au fost emise principiile cuprinse n statutul organic privind reprezentanele rilor, care constituia un proiect ce urma s fie supus numeroaselor discuii. Se pare c autorul primului act care coninea aceste principii a fost preedintele Reichsrat-ului, Kbeck, iar n cazul
n condiiile importanei reorganizrii interne a ntregului Imperiu, aceast comisie aprea ca o a treia instan pe lng Conferina de minitri i Consiliul de stat, amintind oarecum de comisiile aulice din Vormrz. Vezi Die Protokolle des sterreichischen Ministerrates 1848-1867, III. Abteilung (das Ministerium Buol-Schauenstein), Band 5, p. XXIII.. 3 Cea mai detaliat descriere a problematicii i genezei statutelor organice pentru reprezentanele rilor o gsim n studiul introductiv al volumului Waltraud Heindl (ed.), Die Protokolle des sterreichischen Ministerrates, vol. cit., pp. XIX-XLIII; aici p. XIX. 4 Die Protokolle des sterreichischen Ministerrates, vol. cit., pp. XXIVXXV. 5 Ibidem, p. XX.
2

Proiectele statutelor pentru reprezentanele de ar

51

statutului organic, precum i n elaborarea statutelor individuale pentru fiecare ar, influena preponderent asupra redactrii a avut-o ministrul de Interne Bach6. La aceeai dat, ministrul de Interne a fost nsrcinat s trimit actul coninnd principiile fundamentale tuturor efilor de ar (pentru care erau prevzute asemenea adunri), care, dup discuii purtate cu propriile comisii consultative, urmau s retrimit statutele de ar privind ntrunirea reprezentanelor, coninnd cele decise pe plan local. n paralel, la nivelul ministerelor, mai ales al celui de Interne, au avut loc dezbateri la nivel central legate de aceeai chestiune; principiul fundamental era cel al dreptului istoric, iar ministrul de Interne Bach a emis ordinul ca statutul de stri al landului Tirol, din anul 1816, s fie luat ca model i pentru celelalte ri ale Coroanei. Conform acestor principii, Adunarea fiecrei ri urma s fie compus din cele patru stri: clerul, nobilimea i marea proprietate funciar, apoi din reprezentanii oraelor i ai populaiei rurale (de fapt ai micii proprieti)7. La nivelul fiecrei ri a Coroanei urmau deci s funcioneze comisiile consultative, care n mod aparent subliniau importana opiniilor de la faa locului pentru luarea deciziilor la nivelul Vienei ns acestea erau numite de mprat, avnd trasate precis temele pe care urmau a le discuta, precum i forma documentelor n care vor consemna concluziile la care au ajuns, neputnd aduce modificri sau critici principiilor fundamentale8. Conform relatrilor consilierului ministerial Bernhard von Meyer, care descriu funcionarea comisiei mixte, cuprinse n Amintirile sale publicate n anul 1875, ministrul de Interne Bach a nsrcinat nc din prima edin din cadrul Ministerului de Interne referitoare la aceast chestiune, pe toi participanii s studieze situaia precis din fiecare ar a Coroanei, mai ales prin prisma evoluiei istorice a constituiilor i reprezentanelor de stri. Aceste cercetri, ntreprinse n regim de urgen, au durat cteva luni, beneficiind i de ajutorul comisiilor formate din oameni de ncredere sub prezidiul locumtenentului fiecrei ri. n faza final, gradul de urgen era att de ridicat nct se lucra i ziua, i noaptea. La plngerile survenite pe acest motiv, ministrul Bach i cerea scuze i amintea de nsrcinarea sa de a rezolva chestiunea ct mai repede, primit de la cel mai nalt nivel9. Meyer sublinia ns i faptul c discuiile avute la nivelul anului 1854 au stat sub directa influen a lui Bach, ideea de a folosi statutul Tirolului ca model venind tot de la acesta10. n acelai cadru, consilierul ministerial amintea c a existat intenia de a nfiina o cheie de bolt a noului sistem de reprezentare, i anume o reprezentan central, cuprinznd membri alei n fiecare dintre reprezentanele rilor, ns reglementarea
Ibidem, p. XXI. Die Habsburgermonarchie, p. 142. 8 Die Protokolle des sterreichischen Ministerrates, vol. cit., p. XXVI. 9 Karl Hugelmann, Der bergang von den stndischen Landesverfassungen in den sterreichischen Lndern zu den Landesordnungen der konstitutionellen Zeit (1848-1861), in Jahrbuch des Vereines fr Landeskunde und Heimatschutz von Niedersterreich und Wien, 1927, partea a II-a, p. 95. 10 Die Protokolle des sterreichischen Ministerrates, vol. cit., p. XXVI.
7 6

52

Lornd L. Mdly

acestui organ central urma s fie elaborat dup constatrile fcute privind funcionarea reprezentanelor locale; acest lucru nu s-a ntmplat ns, dat fiind c nici planurile legate de reprezentanele rilor nu au ajuns s fie puse n practic, provocnd o mare dezamgire celor care au depus attea eforturi pentru realizarea lor11. Conferina de minitri ntrunit la 24 iunie 1856 i ncepea lucrrile pe baza patentei care anuna implementarea noilor organe, statutul organic al reprezentanelor de ar, a cte unui statut individual, elaborat la nivelul fiecrei ri sau uniti unde se preconiza organizarea gremiilor amintite12, precum i a unui proiect al unui statut privind demnitile n stat13. n spiritul conservator al epocii, preconizatele gremii reprezentau punerea n practic a noului sistem de stri, pstrnd ns mult din caracteristicile adunrilor clasice de stri. Privitor la ierarhia i denumirea acestora, la nivelul de baz i n mod constant urmau s existe adunri permanente sub denumirea de comitete ale rii (Landesausschuss), iar la nivelul superior urma s fie nfiinat o corporaie consultativ, sub denumirea de reprezentan a rii sau Diet (Landtag), ambele prezidate de ctre locumtenent (eful rii) i avnd aproximativ aceleai prerogative. Compunerea acestora cuprindea patru curii: reprezentanii clerului, nobilimea proprietar, reprezentanii oraelor i trgurilor, precum i cei ai comunitilor rurale; majoritatea reprezentanilor urmau s fie alei n cadrul curiei, ns alegerea conferea numai un mandat cu valoare de cerere, dat fiind c toi membrii trebuiau numii de ctre mprat14. Rezultatul elaborrii acestor principii a fost redactarea a 18 statute preliminare pentru reprezentanele de ar. La acel moment, nc nu putea fi vorba despre diferene mari n construcia, competenele i funcionarea acestor organe reprezentative n msura n care s-ar fi impus pe baza diferenelor istorice15. Au existat doar cteva mici diferene, ca de exemplu folosirea denumirii de diet n fiecare dintre cazuri, exceptnd Ungaria. n ceea ce privete mrimea viitoarelor adunri, numrul membrilor depindea de dimensiunile rii respective, dar i de ali factori. Numrul minim de reprezentani prevzui era de 12, dar nu putea trece de 48 (la care se adugau i locumtenentul sau eful rii plus adjunctul acestuia). Existau ns dou excepii de la aceast reglementare: Boemia, pentru care era prevzut o adunare din 56 de membri, i Transilvania, cu 50 de reprezentani16.
K. Hugelmann, op.cit., p. 96. n final, consilierul ministerial i exprima mhnirea legat de nerealizarea ntr-un timp scurt a acelor planuri, n elaborarea crora s-a investit atta energie. 12 Acestea urmau s primeasc denumirea de Landtag (Diet), cu excepia Ungariei, unde era propus denumirea de Landesvertretung (reprezentan a rii) i a Croaiei, unde urma s se numeasc Zentralkongregation (congregaia central). n Ungaria, n fiecare subdiviziune administrativ urma s se ntruneasc cte o adunare (n total cinci), iar n Galiia dou, n conformitate cu specificitile mpririi administrative. De amintit c n Ungaria s-a renunat intenionat att la practica unei Diete unitare, ct i la denumirea ca atare a preconizatelor adunri, pentru a nu readuce n memorie amintirea experienei Dietelor ungare, mai cu seam a celei de la Debrein din anul 1849. 13 Die Habsburgermonarchie, p. 142. 14 Ibidem, p. 143. 15 K. Hugelmann, op. cit., p. 101. 16 Ibidem, p. 101.
11

Proiectele statutelor pentru reprezentanele de ar

53

Documentul fundamental pe baza cruia trebuiau introduse noile reprezentane era statutul organic privind reprezentanele de ar, emis la 3 iulie 1856 i coninnd n cazul n care au fost acceptate i propunerile sosite din partea comisiilor consultative care au funcionat la nivelul fiecrei ri. Structurat pe trei seciuni i avnd un total de 26 de paragrafe, statutul organic reglementa cadrul n care urma s aib loc implementarea noilor organe politice. Prima seciune contura trsturile generale ale reprezentanelor, denumirea acestora, eligibilitatea membrilor (cetenia austriac, 30 de ani mplinii, apartenena la o religie recunoscut etc.), statutul i activitatea lor n cadrul adunrilor. Seciunea a doua reglementa aria de competene a adunrilor, separat pentru corporaia consultativ a reprezentanei de ar, care se ntrunea n mod extraordinar i putea sftui guvernmntul provincial, care avea dreptul s i solicite opinia sau colaborarea, apoi aceast adunare putea elabora diferite propuneri i avea nsrcinarea de a se ocupa de averea rii, a crei compunere este reglementat tot n aceast seciune. Comitetul permanent sau colegiul reprezentanilor rii, al doilea organ, avea misiunea de a elabora din proprie iniiativ propuneri, de a completa competenele corporaiei consultative privind administrarea averilor rii, avnd ns i o serie de obligaii precis determinate, ca de exemplu inventarierea averilor rii, elaborarea de propuneri privind administrarea acestora, numirea de funcionari, exercitarea autoritii disciplinare asupra acestora i reglementarea statutului lor personal i salarial17. Mai trebuie amintit i faptul c reprezentanii cptau oarecum statutul unor funcionari, dat fiind c erau datori s fie fideli fa de mprat, s respecte legile i s-i ndeplineasc contiincios datoriile, n acest scop depunnd un jurmnt18. A treia seciune legifera modul n care urmau s fie dezbtute chestiunile i formulate deciziile n cadrul fiecruia dintre cele dou gremii: desfurarea edinelor, propunerea temelor ce urmau s se discute, propunerile membrilor, desfurarea votului n cadrul edinelor. Un element interesant era faptul c nu era admis deputiilor s se prezinte n faa adunrii, iar delegaiile din partea acesteia aveau nevoie de acordul ministrului de Interne pentru a se putea prezenta n faa mpratului. Privitor la comitetul permanent, acesta urma s poarte discuiile n cadrul edinelor gremiale, putnd atrage i funcionari specializai n diferite probleme; votarea deciziilor urma s se fac oral, ns deciziile puteau fi stopate de ctre preedintele adunrii dac se considera c
principiile fundamentale din anul 1854, cu cteva diferene fa de statutul organic definitiv, erau prevzute trei seciuni ale reprezentanei rii: adunarea rii (Landesversammlung), care urma s fie ntrunit n mod extraordinar de ctre mprat pentru a discuta chestiuni anume, apoi comitetul lrgit, compus din 12-48 de membri, care se ntruneau pe baza unui ordin imperial pe lng locumtenene, i n fine comitetele restrnse din 4-8 membri, numii de mprat, care l asist constant pe eful rii; ultimii puteau comunica doar cu comitetul mare sau cu (prin) locumtenen. Vezi Die Protokolle des sterreichischen Ministerrates, vol. cit., p. XXIX. 18 Ibidem, p. XXX.
17

54

Lornd L. Mdly

ele contravin legilor sau binelui public. De asemenea, acest organ avea voie s comunice doar cu adunarea rii, din cadrul creia provenea19. Natura consultativ a noilor adunri era precizat nc de la nceput; astfel, guvernul putea cere sfatul ori aportul acestora sau putea elabora cereri ori propuneri ntre anumite limite. Una dintre cele mai importante funcii era ns administrarea averilor rii n fiecare caz. De asemenea, i cheltuielile administrative locale (acoperirea i distribuirea acestora), inclusiv cele ale reprezentanelor rii, urmau s fie discutate i decise tot n cadrul acestora, ceea ce ar fi reprezentat o uurare deloc mic pentru bugetul de stat20. Separarea pe principiul strilor era reglementat strict n referirile la compunerea acestor adunri; cele patru stri pe care trebuiau acestea s le cuprind (demnitarii ecleziastici, nobilimea proprietar, oraele i trgurile, precum i celelalte localiti) erau bine delimitate prin numrul reprezentanilor, ns ponderile variau de la o ar a Coroanei la alta. De exemplu, clerul era cel mai bine reprezentat n Tirol (12 membri) i cel mai slab n Bucovina (2 membri), iar nobilimea avea un numr maxim de reprezentani n districtul Bratislava (22 membri) i unul minim n Salzburg (2 membri). n Transilvania, conform primului concept, clerul avea 8 reprezentani, nobilimea proprietar 20, oraele 12, iar celelalte comuniti 1021. Nici curiile nu erau foarte unitare, n cadrul lor existnd de asemenea diviziuni, care erau cele mai evidente n cazul curiei nobilimii proprietare22. n cadrul discuiilor purtate n Conferina de minitri privitor la statutele reprezentanelor de ar, chiar dac ele au decurs fr prea mare nsufleire, punndu-se accentul pe forma documentelor ce se discutau i pe unele noiuni cuprinse n acestea, au fost exprimate unele idei interesante, ca de exemplu faptul c i organele Ministerului de Interne se pot ngriji de binele rilor, nefiind nevoie pentru aceasta de gremii speciale, n cadrul crora ar putea fi aduse propuneri chiar ndoielnice idei n susinerea crora au activat chiar i minitri liberali precum Karl von Bruck23. n acest cadru s-au purtat ns discuii foarte interesante legate de situaia din Transilvania; n edina din 15 iulie 1856 (ultima din seria edinelor privind discuia definitiv a statutelor) au fost discutate mai de aproape aspectele nfiinrii reprezentanelor din Ungaria i Transilvania. Ministrul Thun considera c n cazul Transilvaniei, avndu-se n vedere schimbrile petrecute, nu se va putea reveni la sistemul Dietei tradiionale, iar o atenie deosebit va trebui acordat chestiunii naionale, mai ales prin prisma echilibrului dintre naiuni n condiiile n care persist numeroase gelozii naionale n aceast provincie; din acest motiv, ministrul propunea dezbateri
Textul legii n K. Hugelmann, op. cit., pp. 114-122. Die Habsburgermonarchie, p. 143; Die Protokolle des sterreichischen Ministerrates, vol. cit., p. XXX. 21 K. Hugelmann, op. cit., p. 103. 22 Ibidem, p. 105. 23 Die Protokolle des sterreichischen Ministerrates, vol. cit., p. XXXII.
20 19

Proiectele statutelor pentru reprezentanele de ar

55

mai ample pe aceast tem, pentru ca s se evite orice posibilitate de conflict n cadrul viitoarelor adunri24. Ministrul de Interne Bach a subliniat nc de la nceputul expunerii sale c n Transilvania nu se va putea pleca de la principiul separrii naionalitilor, fiindc acesta a fost dominant n cadrul msurilor de organizare din anii 1849 i 1850, provocnd numeroase situaii cu efecte negative. Guvernul, n accepiunea sa, bazndu-se pe experiena acestor ani, a apucat-o pe un drum nou, organiznd n anul 1852 administraia rii n aa fel, nct s nceap contopirea naiunilor; mprirea rii n zece cercuri fr a se ine seama de caracterul diferit al naiunilor, subordonarea populaiei acelorai autoriti administrative, susinut prin progresele civilizaiei, vor determina contopirea naionalitilor.25 De aceea, Bach propunea ca i n cazul adunrilor reprezentative s se porneasc de la ideea amestecrii i contopirii, fiindc este vorba de reprezentarea intereselor materiale ale rii ntregi, i nu ale naionalitilor care o compun; ns recomanda i pruden n aceast chestiune: adunrile nu ar trebui s poarte nici mcar aparena unor reprezentane naionale, dar era necesar s existe un anume echilibru ntre reprezentanii diferitelor naiuni n cazul n care una dintre ele pare s beneficieze de o preponderen, aceasta s fie compensat de contraponderi ale celorlalte26. Locumtenena transilvan a fost nsrcinat printr-un bilet de mn, la 3 iulie 1855, s convoace comisia amintit. n timpul lucrrilor, s-a cerut unor funcionari superiori elaborarea unei preri amnunite despre ntreaga chestiune, pentru ca autoritile superioare s aib o palet mai bogat de informaii27. ntre acetia se afla i Bedeus von Scharberg, pentru care acest concept a reprezentat ultima oper politic. n cadrul documentului a ncercat, nc de la nceput, s sublinieze c o adunare real nu poate avea la baz dect reprezentarea tuturor intereselor naionale, religioase ori corporative din provincie, doar aceasta fiind calea mpcrii tuturor intereselor i a eliminrii oricrei oprimri28; pentru a ctiga ntr-adevr ncrederea locuitorilor, adunarea ar trebui aleas, iar atribuiile ei trebuie s se refere la chestiunile generale ale provinciei. Unul dintre elementele asupra cruia a atras atenia n mod constant a fost ponderea i influena nobilimii n viitoarea reprezentan, care ar fi privit cu scepticism de ctre locuitorii Transilvaniei (romnii i saii) care au fost fideli Coroanei n anii 1848-49.
Ibidem, p. 110. Ibidem, p. 111. 26 Ibidem, p. 111. Acest protocol interesant mai conine i datele trgnrii lurii unei decizii n sensul celor discutate: dac preedintele Conferinei ministeriale, contele Buol, semneaz pe data de 30 iulie 1856 (data finalizrii protocolului ca act scris), mai apare meniunea: retrimis la 17.4.1860 (!) fr preanalt decizie. 27 Comisarul Josef Bedeus von Scharberg (din partea sailor ardeleni) a fost delegat cu aceast misiune la 9 august 1855, trimind opinia sa la sfritul lui octombrie 1855. Vezi ANDJ Sibiu, Fond familial Bedeus, dosar nr. 102, f. 1-2; E. v. Friedenfels, Joseph Bedeus von Scharberg. Beitrge zur Zeitgeschichte Siebenbrgens im 19. Jahrhundert, Viena, 1877, vol. II, p. 294. 28 Vezi ANDJ Sibiu, fond cit., f. 14.
25 24

56

Lornd L. Mdly

Un alt element analizat a fost ponderea locuitorilor romni din Transilvania i cum ar trebui aceasta s se reflecte n viitoarea adunare, dat fiind c ei se sprijin n doleanele lor numai pe preponderena numeric, neexistnd o intelighenie foarte numeroas; astfel Bedeus atrgea atenia asupra faptului c o reprezentare prea numeroas a acestora ar putea duce la lips de msur n dauna celorlalte naiuni transilvane29. Din aceste considerente, dat fiind c, dup prerea lui Bedeus, nu poate exista nicio temere ca naiunea sseasc s prevaleze n adunarea preconizat, nici nu a tratat aceast chestiune, subliniind numai ponderea inteligheniei sseti raportat la numrul acestei populaii30. n continuare, documentul atinge punctele referitoare la modul convocrii adunrii (propunnd metoda alegerilor n urma crora toate categoriile s fie reprezentate) i la chestiunea administrrii averilor rii, cu trimitere deosebit la averile naionale sseti. Aici se ncheia prezentarea general, nsoit de o prezentare detaliat, n care autorul i exprima prerile pe puncte, inclusiv n funcie de paragrafele propunerii privind ntrunirea reprezentanelor. n deschiderea lungii sale expuneri, Bedeus subliniaz c Dieta transilvan, n forma sa istoric, nu a fost rezultatul unor reglementri legale, ci s-a dezvoltat n pas cu realitile juridice existente. Dieta reprezenta i individualitatea Transilvaniei dup crearea principatului autonom, iar factorii de decizie cele trei naiuni recepte ale vremii asigurau reprezentarea n mod constant prin adunrile comitatense. Subliniind apoi existena i a adunrilor naionale (mai ales ale secuilor i sailor), Bedeus trece la ilustrarea prerogativelor acestor instituii i a funcionrii acestora, mai ales prin prisma modificrilor ce au avut loc n timp, prin prevederi diferite, mai ales de dup anul 179031. Rolul central n aceast prezentare un veritabil excurs de istoria dreptului revine instituiei Dietei transilvane, mai ales funcionrii sale comitetelor ce o compuneau, celor permanente, ntrunirii sau desfurrii votului, ns sunt aduse n discuie i demnitile existente la nivelul provinciei, amintindu-se c asemenea titluri au existat anterior, ns nu au mai fost valabile sub stpnirea Casei de Austria dect n vremea Mariei Tereza; n acest context se enumer toate aceste demniti (titluri), la care se acceda prin numirea imperial32. n al doilea capitol al expunerii, fundamentul l constituie faptul c nu se poate pune un semn de egalitate ntre Dieta istoric i reprezentanele preconizate, fiindc bazele celor dou instituii sunt complet diferite; n primul rnd n trecut a fost vorba despre reprezentarea a trei naiuni, iar acum domin principiul egalei ndreptiri; pe deasupra, n cadrul adunrilor trebuie reprezentate i alte interese dect cele strict naionale33. Pentru alctuirea reprezentanei n aa manier nct s
Ibidem, f. 16. Ibidem, f. 17. 31 Ibidem, f. 24. 32 Ibidem, f. 27. ntre aceste demniti sunt enumerate funciile cardinale ale provinciei (guvernator, cancelar, tezaurar), dar i comitele sailor; n condiiile n care respectiva funcie fusese suprimat cu doar civa ani nainte, eventuala ei reintroducere putea provoca noi dificulti. 33 Ibidem, f. 30.
30 29

Proiectele statutelor pentru reprezentanele de ar

57

fie aprate toate aceste interese, Bedeus propunea: a. cercetarea n mod neprtinitor a nevoilor, viziunilor i dorinelor locuitorilor rii; b. pentru a se ctiga ncrederea locuitorilor n reprezentan, vor trebui reprezentate n mod real toate naiunile i religiile rii, atrgnd atenia c preponderena vreunui element, chiar i temporar, ar putea distruge ncrederea avut n instituie, reducndu-i ansele de succes; preponderena nobilimii maghiare ar putea determina reticene i nemulumiri din partea majoritii romneti, dat fiind situaia din trecut a acestei naiuni, fapt care ar putea compromite chiar ncrederea romnilor n guvern34. n a treia parte a expunerii, n cadrul abordrii problematicii raporturilor dintre naiuni, inclusiv din punct de vedere statistic (populaie, situaia proprietii, etc.), Bedeus deplnge lipsa de date statistice, motiv pentru care nu intr n detalii, trecnd direct la tratarea compunerii adunrilor reprezentative. Privitor la reprezentana general a rii (cum era prevzut n conceptul iniial din anul 1854, idee la care s-a renunat ulterior), propunea participarea deintorilor demnitilor n ar i ai funciilor ereditare rmase n vigoare sau care se vor crea de acum ncolo35. Privitor la reprezentarea clerului, se propunea participarea efilor oricrui cult recunoscut de stat (episcopul romano-catolic, arhiepiscopul greco-catolic, superintendenii evanghelic, calvin, unitarian, precum i episcopul ortodox). Dac se va dori reprezentarea i mai larg a clerului, era propus s se recurg la participanii reprezentanilor capitlurilor i la ceilali nali ierarhi ai celorlalte Biserici. n cazul nobilimii, Bedeus amintea nc din start c nu a existat i nu exist o difereniere legal ntre nobilimea nalt i cea normal ereditar, precum este n Austria propriu-zis, fiinnd doar titlurile de baron i conte; astfel nu se poate face din aceasta un criteriu n funcie de care s se poat numi membrii de drept ai adunrii. Propunerea mergea ns n direcia folosirii a dou criterii pentru reprezentarea nobilimii: apartenena la aceast stare i ntinderea proprietii funciare36. Msurarea acestui ultim criteriu se arta ns dificil, mai ales n contextul variaiilor n dimensiuni ale proprietii de dup aplicarea patentei urbariale; referentul nu recomanda ns folosirea unui prag de proprietate foarte mare, pentru ca i familiile cu proprieti mai mici, dar care au fcut parte din Diet n mod tradiional, s aib i acum aceast ans. Problematica reprezentrii oraelor era legat, n viziunea complex a lui Bedeus, de proporionalitatea reprezentrii naiunilor transilvnene n adunare. Din partea maghiarilor i a secuilor prevedea participarea oraelor libere regeti (cinci la numr), a 13 trguri i a unui sat, apoi din partea sailor recomanda de asemenea reprezentarea oraelor libere regeti i a trgurilor, n total unsprezece localiti; aceasta era o diviziune discutabil i n ochii referentului, dat fiind componena etnic schimbtoare (de exemplu, aezri foste sseti care acum au mai muli locuitori maghiari), precum i
Ibidem, f. 32. Aceast inserie se referea cu deosebire la funciile (demnitile) ce erau preconizate a fi introduse prin noile reglementri i care ar fi ndeplinit rolul unor regaliti n adunare, ns cu condiia ca numrul acestora s fie ct mai mic posibil; la adunarea mare, se considera c locumtenentul, vicepreedintele, preedinii districtuali ar trebui s fie prezeni n orice caz. Vezi Ibidem, ff. 33-34. 36 Ibidem, f. 37.
35 34

58

Lornd L. Mdly

10

datorit faptului c unele trguri se ocup mai ales de agricultur, iar oraele trebuie s reprezinte industria. Problema important era ns echilibrul dintre funcia de atunci a oraelor luate individual i poziia lor istorico-tradiional n cadrul Dietelor37. Privitor la persoanele care s reprezinte oraele, referentul propunea urmtoarele condiii: deinerea unei anume proprieti n localitatea pe care o reprezint; deinerea ncrederii locuitorilor, fapt care poate fi confirmat prin vot din partea reprezentanei oreneti (inclusiv din cauza ndeprtrii neajunsurilor care ar rezulta din organizarea unor adunri elective mai largi). ns, pentru ca aceasta s aib loc, ar trebui din nou reglementate statutele adunrilor oreneti pentru a permite desfurarea votului, fiindc un funcionar numit doar pe cale administrativ este posibil s nu se bucure de ncrederea locuitorilor38. Dac acest lucru nu va fi deloc posibil, iar numirea va rmne singura soluie, atunci ar trebui numit un membru al fostei adunri, care ultima oar fusese ales prin votul comunitii. Privitor la numrul de delegai din partea oraelor, Bedeus recomanda ca oraele mari (Sibiu, Braov, Cluj) s trimit cte trei, oraele libere regeti cte doi, iar celelalte cte un reprezentant. Privitor la adunarea mare a rii, Bedeus amintea c Transilvania este una dintre cele mai mari uniti administrative ale Monarhiei, n care mai ales situaia complicat a naiunilor impune precauii, dar, dat fiind i numrul mare al deputailor dietali n mod tradiional, este recomandabil ca aceast adunare s aib maximumul numrului de membri, i anume 4839. Privitor la componena pe categorii, se recomandau 14 reprezentani ai marii prorieti (7 proprietari nobili, 7 neaparinnd acestei categorii), apoi 7 reprezentani ai oraelor, 7 ai trgurilor, 14 ai celorlalte aezri, plus nc cei ase efi ai cultelor religioase; chemarea acestora va putea avea loc n virtutea funciei sau pe baza unui mandat, iar dac se va primi aprobarea imperial, se va putea organiza i alegerea acestora, fapt care va fi salutat aici cu cea mai vie bucurie40. Privitor la durata funcionrii acestui organ reprezentativ, Bedeus propunea un minimum de 3 ani i un maximum de 641. Privitor la comitetul restrns, proiectul lui prevedea numrul maxim de membri, i anume 8, membrii care o compun trebuind s reprezinte aceleai categorii ca n cazul adunrilor largi; acest lucru nu este ns posibil i pentru cler, dat fiind c nu pot face parte 6 reprezentani ai cultelor ntr-o comisie de maximum 8 membri. Prin urmare, Bedeus considera c prezena clerului n acest colegiu nu este necesar, dat fiind c
37 Ibidem, f. 39. Aici propunea ca reprezentarea s se fac de la numrul de 4.000 de locuitori n sus, prezentnd i un tabel statistic cu numrul de locuitori ai oraelor care urmau s trimit reprezentani n adunare. i sub pragul amintit era posibil reprezentarea, n cazul unor orae importante din punct de vedere economic sau politic (de exemplu sediile oficiilor districtuale). 38 Ibidem, f. 41. 39 Ibidem, f. 43. n original erau propuse denumirile: Groer Landesausschuss des Grofrstentums Siebenbrgen i Engerer Landesausschuss des Grofrstentums Siebenbrgen. 40 Ibidem, f. 46. Pentru cazul organizrii alegerilor, Bedeus propunea un veritabil sistem electoral, n care ar fi dorit ca aproape toi reprezentanii la adunare s fie alei. Privitor la eligibilitate i organizarea alegerilor, ideile sale semnau cu cele propuse pentru reprezentana restrns, pe care ns le descrie mai detaliat. 41 Ibidem, f. 52.

11

Proiectele statutelor pentru reprezentanele de ar

59

chestiunile referitoare la culte se pot discuta n adunrile mari, n cadrul acestora existnd toate cile de protejare a intereselor acestor culte42. Apoi, dat fiind c marea proprietate nu este att de prezent n Transilvania, se recomanda reprezentarea acestei categorii prin 2 membri, oraele i trgurile urmnd s aib trei i aezrile rurale nc 3 membri. Componena exact a acestui colegiu urma s fie stabilit n cadrul adunrii mari, durata (mandatul) de funcionare fiind identic cu al acesteia. Dreptul fundamental al membrilor era participarea la dezbaterile adunrii restrnse i ale celei largi, votul, inclusiv votul separat n cadrul acestora; n rndul obligaiilor se numrau domiciliul temporar n oraul desfurrii lucrrilor, participarea la edine, ndeplinirea indicaiilor guvernmntului, promovarea binelui rii i a interesului pe care fiecare membru l reprezint n mod fundamental, respectarea mpratului i a legilor. Ca denumire a celor dou noi organe, Bedeus propunea: comitetul de ar lrgit al Marelui Principat al Transilvaniei i comitetul de ar restrns al Marelui Principat al Transilvaniei43. Ultima parte (a patra) a cuprinztoarei propuneri coninea observaiile generale fa de ntregul proiect al reprezentanelor de ar. Privitor la uniforma ce se va purta de ctre membrii reprezentanelor, nc de la nceput Bedeus preciza c, dup evenimentele de la 1848-49, membrii nemaghiari nu puteau fi obligai s poarte vechiul tip de uniform costumele de gal cu croial ungureasc , dar nici maghiarilor ori secuilor nu li se putea interzice purtarea acestora; deci n cazul n care se va aproba o uniform unitar pentru tot Imperiul, ar fi bine s existe posibilitatea confecionrii acesteia i cu croial ungureasc, care s fie purtat de membrii viitoarelor adunri44. Alte observaii, pe lng cele care priveau detalii privind forma i termenii proiectului de statut, vizau definirea mai precis a noiunii de avere a rii, mai ales n ceea ce privete componena acesteia (imobilele i fondurile bneti specifice) cu trimitere la care se dau i detalii statistice, amintindu-se c din averile naionale sseti trebuie sczut donaia ctre coli din anul 1850, doar excedentele putnd constitui averi ale rii45. Cu aceast idee, subliniind c trecerea averilor naionale sseti amintite n administraia rii ar da un exemplu n sensul tendinelor comuniste, i ncheie Bedeus cuprinztoriul memoriu ctre autoriti. Pentru saii ardeleni, pe care de asemenea i reprezenta Bedeus i n cadrul acestui document, o importan mare avea deci soarta averilor instituiilor politice i bisericeti, autorul considernd c nu ar putea fi administrate de gremii n care reprezentanii instituiilor respective s se afle n minoritate46. Un alt funcionar superior (care a i participat la comitetul consultativ local) cruia autoritile i-au solicitat o prere specializat a fost Dimitrie Moldovan, pe atunci comisar districtual. ntr-o expunere mai general, din 15 decembrie 1855, acesta sublinia c, pn atunci, interesele n Transilvania erau reprezentate prin trei corporaii cele trei naiuni
42 43

Ibidem, f. 54. Ibidem, f. 56. 44 Ibidem, f. 58. 45 Ibidem, f. 53. 46 E. v. Friedenfels, op. cit., p. 295.

60

Lornd L. Mdly

12

recepte, ns acest lucru nu nsemna c numai cele trei naiuni aveau un cuvnt de spus, ci doar nobilimea din cadrul acestora47. De asemenea, au existat i numeroi nobili romni, pe teritoriul comitatelor putndu-se gsi tot atia nobili ntre romni ct ntre maghiari, iar pe pmntul criesc, romnii, avnd drepturi egale cu saii, reprezint cel puin jumtate din numrul populaiei. ns muli nobili romni nu au vrut s tie nimic despre originea lor48, iar pentru a putea beneficia de toate drepturile, trebuiau s aparin unei religii recepte. Continund pe linia expunerii istorice, el prezint categoriile care n trecut erau chemate s compun Dieta Transilvaniei. n ce privete membrii viitoarei adunri, Dimitrie Moldovan i-a formulat propunerile la 14 decembrie 1855, menionnd c nalii demnitari, apoi demnitarii ecleziastici i reprezentanii cultelor, toi nobilii care pltesc peste 200 fl. impozit, prezidiul Academiei de drept i reprezentanii oraelor, trgurilor i ai unui sat (Olhfalva-Vlhia) ar trebui s fac neaprat parte din adunare. n acest fel, ar putea aprea 100 de nobili n adunare, dar i aceast proporie ar putea trezi nemulumirea celor exclui de la acest drept49. Mai atrgea atenia i asupra disproporiilor reprezentrii ntre orae i localitile nvecinate, care nu puteau trimite deputai conform proiectului existent; astfel, aezri mici (ntre care amintete Cincu Mare, Deva, Rinari, Cmpeni), ar putea avea motive legitime de nemulumire. n concluzia acestui memoriu ntocmit deja n momentul desfurrii edinelor comisiei consultative, Moldovan l ruga pe principele Schwarzenberg s revizuiasc proporiile reprezentrii, inclusiv dintr-un motiv de echitate naional: marii nobili cu veche origine romneasc, care ar face parte din adunare, nu mai reprezint aceast naiune, iar nobilimea mic care este contient de apartenena ei naional este exclus de la reprezentare50. n viziunea sa global asupra situaiei naiunii romne n trecut, Moldovan invoca lipsirea de drepturi a ortodocilor; n final, i exprima sperana n posibilitatea reprezentrii fiecrei categorii i religii, n contextul n care observaiile sale erau deosebit de pertinente, dat fiind c n acord cu proiectul iniial de reprezentare, romnii ca naiune ar fi avut foarte puini membri n adunare. Reprezentarea clerului a mai preocupat ns Comisia consultativ, context n care Dimitrie Moldovan a mai avansat un referat privitor la aceast chestiune, n care propunea ca, n statutul ce se va elabora, s fie amintii toi demnitarii sau efii cultelor cretine (care sunt egal ndreptite), pe primul loc fiind cel catolic, dat fiind c este confesiunea mpratului51. La 10 decembrie 1855, sub preedinia guvernatorului Schwarzenberg, au nceput ntrunirile Comisiei consultative, care va ine n total apte edine, ultima fiind la
ANDJ Cluj, Fond Personal Dimitrie Moldovan, nr. 132, ff. 1-2. Ibidem, f. 4. 49 ANDJ Cluj, fond cit., nr. 134, f. 3. 50 Ibidem, f. 5. i privitor la reprezentarea oraelor, Modovan amintea aceeai dificultate referitor la reprezentarea romnilor, fiindc este adevrat, romnul este srac material, neajuns completat ns de virtute i loialitate; situaia precar provine ns din situaia defavorizat de-a lungul istoriei, care i avea rdcinile n legile din trecut. Vezi i f. urm. 51 ANDJ Cluj, fond. cit., nr. 135, f. 1.
48 47

13

Proiectele statutelor pentru reprezentanele de ar

61

21 decembrie 1855. Comisia era compus din guvernatorul Schwarzenberg, locumtenentul Heinrich von Lebzeltern, consilierii locumteneniali Ludwig von Szab i dr. Joseph Grimm, directorul Casei de economii din Sibiu, Michael Herbert, consilierul magistratual din Cluj, Alois Kedves (ca notar al comisiei), conii Francisc Toldalagi, Francisc Bldi, baronul Joseph Brukenthal (preedintele curii de judecat superioare din Sibiu), secretarul Gabriel Dorg, comisarul Dimitrie Moldovan, precum i Jakob Rannicher, concipist locumtenenial52. Guvernatorul a deschis prima edin la ora 10 cu un discurs festiv53. Referentul edinelor a fost Josef Grimm, discuiile fiind purtate pe baza prezentrii detaliate ntocmite anterior. Cele mai multe discuii n aceast faz, ncepnd cu a doua edin (15 decembrie), s-au axat n jurul aspectelor istorice ale constituirii i funcionrii Dietelor transilvnene i asupra principiilor de reprezentare din cadrul acestora. Apoi s-a trecut la stabilirea componenei adunrii generale a rii (idee la care, cum am mai amintit, s-a renunat ulterior n statutul organic din anul 1856, valabil pentru ntreg Imperiul, rmnnd doar adunarea rii i comitetul restrns), n care trebuiau s partcipe, pe lng guvernator, i purttorii demnitilor pe ar ce urmau a se implementa n viitor (maestrul curii, camerarul etc.) Au urmat expuneri ale prerilor participanilor privind metodele i proporiile de reprezentare, mai ales n a treia edin (17 decembrie) n care s-a revenit iari la expunerea unor elemente istorice privind componena nobilimii i a fostelor naiuni recepte54. Privitor la reprezentarea clerului, Moldovan propunea participarea i ordinea enumerrii acestora n funcie de numrul credincioilor, ns aceast propunere nu a fost votat de cei prezeni; tot el a fost i autorul unei propuneri de a include Rinariul ntre oraele cu drept special de reprezentare55. A patra edin (18 decembrie) a avut ca subiect exclusiv numrul celor care vor participa din fiecare categorie n adunarea mare i cea restrns, precum i modul n care acetia vor fi numii sau alei ori condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc. Doar n edina urmtoare (19 decembrie) a fost citit lista care a rezultat n urma dezbaterii zilei anterioare, care prevedea pentru reprezentana lrgit urmtoarea componen: guvernatorul, preedintele curii superioare de judecat i a direciei financiare, 6 reprezentani ai cultelor, 14 ai nobilimii mari cu un impozit de minimum 300 fl., 7 reprezentani ai proprietii nobiliare ori nenobiliare cu un impozit de 200-300 fl., 10 deputai ai oraelor i trgurilor, 10 ai aezrilor rurale56. Urmtoarele discuii au privit componena comisiei restrnse din 6 membri; discuiile mai interesante au fost n legtur cu reprezentarea Camerelor de comer i a
Ibidem, pp. 293-294. ANDJ Cluj, Fond Personal Dimitrie Moldovan, nr. 136, f. 2 (protocolul edinelor). Toate edinele, n afar de cea de ncheiere, au fost inute ntre orele 10-16. Un concept al statutului viitoarelor reprezentane se gsete n fond cit., nr. 137. 54 ANDJ Cluj, fond cit., nr. 136, ff. 7-9. 55 Ibidem, f. 17. 56 Ibidem, f. 29. Dup unele discuii s-a ajuns la concluzia ca adunarea lrgit s conin 48 de membri.
53 52

62

Lornd L. Mdly

14

Academiei de drept din Sibiu (dat fiind c n proiectul-cadru se prevedea reprezentarea universitilor, n acel moment fiind preconizat ridicarea Academiei juridice la rang de universitate). n cele din urm a fost votat participarea a 3 reprezentani ai marii proprieti (2 din partea marii nobilimi i unul din partea proprietii mai mici nobiliare ori nenobiliare), plus unul din partea oraelor, doi din partea aezrilor rurale i nc unul din partea Camerelor de comer, alei dintre membrii comisiei lrgite. Mandatul tuturor reprezentanilor avea s dureze ase ani57. Privitor la denumirea viitoarelor gremii reprezentative, dup doar puine dezbateri s-a hotrt denumirea de adunare dietal a marelui principat al Transilvaniei (Landtagsversammlung des Grofrstentums Siebenbrgen), membrii avnd titlul de deputai dietali (Landtags-Abgeordnete); comisia restrns urma s se numeasc Comitetul rii (Landesausschuss), membrii acesteia avnd titlul de asesori al Comitetului rii (Landtagsausschussbeisitzer)58; aceste denumiri par oarecum conservatoare dac ne gndim la amintirea noiunii de diet, mai ales n contextul ideilor progresiste pe care le coninea noua idee de reprezentare a tuturor intereselor n stat. A asea edin (20 decembrie) a reprezentat o veritabil aren de dezbateri privind viitoarea administrare a averilor rii i a competenelor preconizatelor adunri n aceast chestiune, fiind ntocmit o list exact cu componena i cuantumul averilor amintite. Cea mai spinoas chestiune a fost cea a administrrii averilor naionale sseti, n acest context fiind amintit i decis, n urma unor discuii ample, trecerea acestora n administrarea viitoarei adunri, n condiiile n care, dup desfiinarea organelor politice specific sseti, o administrare pe aceast cale nu mai este posibil, iar acumularea acestor averi a fost rezultatul strdaniilor tuturor locuitorilor pmntului criesc, nu numai ale sailor luai n mod separat. Ultima accepiune a fost exprimat cu deosebire de ctre Dimitrie Moldovan, care a subliniat cu argumente c donaiile regale vechi nu se refereau numai la locuitorii sai, ci erau n beneficiul tuturor locuitorilor pmntului criesc59. Michael Herbert a artat ns c averile amintite reprezint i acum proprietatea naiunii sseti, care exist ca popor n continuare, chiar dac instituiile politice specifice au fost dizolvate; la vot, acesta, mpreun cu Joseph von Brukenthal, s-a abinut, ns decizia de preluare a activelor amitite a fost luat, sub rezerva pstrrii neatinse a donaiei pentru coli fcut n anul 1850. Conform prerii lui Bedeus von Scharberg, n componena Comisiei consultative nu erau reprezentate nici naionalitile, nici strile i nici alte interese, ci s-ar fi creat doar o diet aristocratic maghiar, dat fiind c marea proprietate mpreun cu cei doi episcopi mari proprietari ar fi atins jumtatea voturilor, reprezentnd doar 2-300 de locuitori, iar restul de 2 milioane ar fi avut doar un sfert din reprezentani, cel mai puin fiind reprezentat industria. Saii ar
57 58

Ibidem, f. 32. Ibidem, f. 35. 59 Ibidem, f. 44.

15

Proiectele statutelor pentru reprezentanele de ar

63

fi putut obine cel mult 10 deputai, iar romnii tot 10, incluznd aici i pe cei doi episcopi60. Protestele reprezentanilor sai mpotriva acestui experiment comunist61 cum numea Bedeus preluarea averilor naionale sseti au fost nsemnate, ns guvernatorul Schwarzenberg, chiar dac la primele intervenii s-a artat flexibil, a devenit ulterior de neclintit. Conform aprecierilor aceluiai, aceast comisie reprezenta o veritabil diet aristocratic n care au nceput deja s prevaleze interesele strilor, i nu ale naiunilor transilvnene. Desigur, pe lng reprezentanii strilor, nalii funcionari care erau membri ai congregaiei au avut de asemenea un cuvnt de spus62. Dup ncheierea lucrrilor comisiei consultative, principele Schwarzenberg a ntocmit i trimis un memoriu ctre ministrul de Interne Bach, n care i-a expus prerile, constatrile i concluziile privitor la lucrrile adunrii ce avuseser loc. nc de la nceput a menionat c este n general de acord cu cele decise, ns ar mai dori s nuaneze cteva aspecte cuprinse n proiectul de statut. n primul rnd, propunea ca conducerea suprem a administraiei s-o aib un guvernator militar i civil, locumtenena s aib un preedinte separat, iar adunarea general i comitetele pe ar s fie prezidate de ctre guvernator63. Observaiile urmtoare se refereau la reprezentarea marii nobilimi i se ndreptau spre concluzia c ar trebui stimulat apariia nobilimii de stare, ereditare, aa cum o dorete i guvernul central (prin stimularea fideicomiselor i a complexelor de proprietate prevzute n principiile de la 31 decembrie 1851). Dup o scurt pledoarie pentru administrarea averilor rii, dar i privitor la atribuiile fiscale ale preconizatei adunri, meniona trecerea averilor naionale, dar i pe cea a scaunelor i districtelor sseti n zestrea rii, ntrind c acest aspect a fost dezbtut mult n edinele comisiei i votat de ctre majoritatea participanilor. Schwarzenberg considera de asemenea c aceast soluie va aplana numeroase neajunsuri64, mai ales n contextul n care, dup ultimele reforme radicale, s-a nregistrat dispariia contiinei de sine politice a naiunii sseti.
60 Ibidem, pp. 296-297. Este de neles nemulumirea lui Bedeus fa de componena Comisiei, date fiind eforturile depuse de el n chestiunea reprezentanei rii. De asemenea, pus n faa acestei situaii, naltul funcionar i exprima deja ndoielile fa de punerea n practic a ntregului proiect politic. Mai trebuie amintit c n lucrarea citat exist numeroase inexactiti privind desfurarea i deciziile lucrrilor Comisiei consultative. 61 Ibidem, p. 296. n locul citat se face paralela cu msurile luate prin reformele administrative ale anului 1876. 62 Ibidem, pp. 295-297; Fr. Teutsch, Geschichte der Siebenbrger Sachsen fr das schsische Volk, Sibiu, 1910, vol III., p. 315. 63 ANDJ Cluj, fond cit., nr. 138, f. 1., 18 ianuarie 1856. Ideea principelui nsemna de fapt reactivarea funciei de guvernator militar i civil ca cea mai nalt autoritate n provincie; acest lucru se ntmpla i din cauza temerii fa de limitarea puterii sale personale prin implementarea noilor adunri reprezentative. 64 Ibidem, f. 5. Dac acest lucru nu s-ar fi ntmplat, mai menioneaz Schwarzenberg, ar fi revenit iari ntrebarea ce organ s administreze respectivele averi, chestiune care a generat un veritabil scandal n 1852. De altfel, n anul 1855 nici nu ar fi existat posibilitatea legal (care se baza anterior pe constituia din anul 1849) de a alege un alt fel de adunare (dintre fotii membri ai Universitii sseti de exemplu) care s administreze activele n chestiune, iar aa ceva ar contraveni intereselor statului.

64

Lornd L. Mdly

16

Pentru abordarea problemei egalei ndreptiri, Schwarzenberg recomanda n mod fundamental renunarea total la vechiul sistem al religiilor ori naiunilor privilegiate. Oricum, principele recunotea c principiile reprezentrii nu vor satisface pe toi, mai ales n ceea ce privete comitetul permanent; ambele adunri le dorea ns completate cu reprezentanii districtelor (deci cu funcionari ai statului), printr-un total de nc cel puin cinci membri65. Reprezentarea Academiei de drept o vedea realizabil doar n condiiile n care aceasta va fi ridicat la rangul de universitate, iar camerele de comer nu trebuia s aib reprezentani suplimentari, acetia fiind implicit cuprini ntre reprezentanii oraelor; purtarea unei uniforme de ctre reprezentani nu o considera necesar, dat fiind c ar fi greu de gsit o soluie care s-i satisfac pe toi. ns susinea introducerea unui registru al nobililor, recomandnd i o conscriere a acestora66. n ciuda tendinelor absolutiste i anticonstituionale exprimate cu prisosin n acei ani, putem vedea n hotrrea ntrunirii Adunrilor de ar, dar mai ales n desfurarea extraordinar de rapid a tuturor etapelor premergtoare, nceputul unei cotituri n politica intern a Monarhiei dunrene, cu toate c ntreaga oper de legiferare, precum i ideile cuprinse n reglementarea reprezentanelor de ar erau tributare principiului centralist i birocratic al neoabsolutismului67. n cadrul acestor eforturi putem ntrevedea chiar tendina minitrilor cu o orientare liberal de a promova principiul reprezentrii, ntr-un mod minimal, prin acordarea unei importane sporite propunerilor i prerilor venite din partea provinciilor, emise n cadrul unor adunri consultative, din momentul n care ntrunirea Dietelor locale era un pas premergtor alegerii membrilor ntr-o reprezentan central, un fapt care nici nu prea att de imposibil, dat fiind repeziciunea cu care s-a ajuns la elaborarea documentelor n acest sens la nivelul fiecrei ri68. n orice caz, nu putea fi vorba despre reactivarea vechilor Diete istorice ale rilor Coroanei, aceast idee necorespunznd principiilor neoabsolutismului (n primul rnd pentru c acestea reprezentau n mod tradiional doar anumite clase privilegiate), putnd ridica chiar probleme deosebite n cazul Ungariei. De aici a venit ideea lurii constituiei de stri a Tirolului ca model, care asigura continuitatea istoric a instituiilor, dar prevedea i reprezentarea tuturor categoriilor sociale69. n cadrul discuiilor n mod logic aprinse n jurul reprezentanelor din Ungaria i Transilvania, Bach i-a exprimat clar intenia de contopire a naionalitilor, mai
Ibidem, f. 9. Ibidem, p. 10. Expunerea lui Schwarzenberg este nsoit de un excurs de mari dimensiuni, redactat de Josef Grimm, cu aceeai dat (deci dup ncheierea lucrrilor comisiei consultative); aici se propun 54 de membri ai comisiei de ar (cu 7 clerici), 8 membri ai comitetului restrns (4 proprietari, 2 reprezentani ai oraelor, 1 al satelor, 1 al Camerelor de comer). Vezi ANDJ, fond cit., nr. 140, ff. 1-42. 67 Die Protokolle des sterreichischen Ministerrates, vol. cit., p. XXVIII.. 68 Harm-Hinrich Brandt, Der sterreichische Neoabsolutismus. Staatsfinanzen und Politik 1848-1860 [Schriftenreihe der historischen Kommission der Bayerischen Akademie der Wissenschaften, Bd. 15.], Gttingen, 1978, p. 250. 69 Die Protokolle des sterreichischen Ministerrates, vol. cit., p. XXVIII.
66 65

17

Proiectele statutelor pentru reprezentanele de ar

65

ales sub influena leciilor anului 1848, dorind ca noile reprezentane s nu fie organe care s reprezinte naiunile, ci interesele materiale ale rilor, care s beneficieze de o mprire care nu ine seama de distribuirea teritorial a naiunilor; mprirea i nivelarea erau menite s slbeasc naionalismele din Imperiu i s creeze un stat unitar egal pentru toi70. Aceste viziuni au dominat, dup cum se tie, politica Imperiului n toate provinciile mixte din punct de vedere etnic, un caz relevant find chiar Transilvania. Cu toate c, aparent, ideea implementrii adunrilor reprezentative urma s confere importan propunerilor venite din provincii, era vorba despre o mare oper de nivelare a organelor politice, consecvent politicii imperiale mai sus amintite. n condiiile n care n anii 50 decentralizarea era considerat a fi (re)aducerea la via a vechilor Diete istorice ntr-o form sau alta, noile adunri preconizate doreau ca prin reglementarea aproape identic a acestor gremii s se creeze unitate n acest sens, anulndu-se de fapt individualismul istoric al rilor Coroanei71, cu toate c se inteniona pstrarea, n spiritul dreptului istoric dominant n epoc, a unor continuiti istorice n fiina instituiilor ce se doreau a fi implementate. ns, la fel ca alte msuri ori proiecte avnd aceeai orientare, i ideea Adunrilor la nivel de ar a trebuit s atepte prbuirea regimului absolutist pentru a se putea concretiza. Inteniile voalate de realizare, n cele din urm, a unui regim constituional, exprimate de Meyer n amintirile sale, sunt reluate de Alexander von Bach nsui, la aproximativ patruzeci de ani de la evenimente; ntr-o alt epoc (deja constituional), fostul ministru de Interne sublinia c n opera de realizare a statutelor de ar nu a existat intenia de a se crea un regim absolutist, iar principiile acestora au fost preluate n constituia din februarie 1861; n anii cincizeci, preciza fostul ministru, nu era posibil nc implementarea instituiilor preconizate72. Oricum, proiectele la elaborarea crora ministrul Bach a avut un aport att de nsemnat, au reprezentat un pas nainte pe calea consolidrii unui sistem birocratic i de putere care avea mult mai puine rdcini n Vormrz dect s-ar prea la prima vedere, iar ideea reprezentanelor pentru fiecare ar a Coroanei era ntr-un fel mult prea avansat pentru contextul respectiv pentru ca s fi putut deveni realitate73. Inteniile sus amintite ns nu au convins pe toi contemporanii. Walter Rogge, un istoric cu preri critice fa de deceniul neoabsolutist, afirma c publicarea, n anul 1854, a principiilor fundamentale ale organizrii reprezentanelor de ar trebuia s
Ibidem, pp. XXXV-XXXVI, XXXIX. Ibidem, p. XXXVII.. 72 H.-H. Brandt, op. cit., p. 260; H. Friedjung, sterreich von 1848 bis 1860, vol. II., StuttgartBerlin, 1908, p. 280 i urm. Bach exprima aprecieri asemntoare i n lucrarea pe care a redactat-o el nsui, dar a publicat-o anonim; vezi [Alexander v. Bach], Rckblick auf die jngste Entwicklungs-Periode Ungarns, Viena, 1857, p. 16. 73 Die Protokolle des sterreichischen Ministerrates, vol. cit., p. XL. De asemenea, se consider c, n conflictul de viziuni dintre Bach i Kbeck, primul reprezenta n mod indubitabil poziia modern, progresist, care se strduia s construiasc ceva nou, fr a se baza foarte mult pe tradiii, aspirnd la o monarhie unitar, fr foarte multe specificiti sau tradiionalisme locale. Vezi Ibidem, p. XLII.
71 70

66

Lornd L. Mdly

18

creeze impresia unei concesii n direcia constituionalitii, nefiind ns altceva dect praf n ochi pentru a coagula atmosfera favorabil desfurrii mprumutului naional lansat n acelai an74. Eugen von Friedenfels, el nsui funcionar imperial mai trziu, critica mai ales faptul c regimul nu a lsat s se pun n practic nici aceste ncercri de reprezentane, create prin sine, dependente i nensemnate, care oricum ar fi dat doar o aparen de constituionalism75. Desfurarea lucrrilor Comisiilor consultative n ntreg Imperiul, pe lng inteniile progresiste i reformiste ale guvernului, ne arat i realitatea faptului c aceeai msur nu se putea aplica n toate colurile vastei Monarhii, iar unele provincii (ntre care i Transilvania) nc nu ajunseser la nivelul de a putea recepta i implementa astfel de organe. Oricum, rmne ludabil intenia autoritilor de a organiza primele adunri n care, pentru prima dat n deceniul neoabsolutist, reprezentanii unor categorii diferite i-au putut expune prerile i vota. Toate propunerile elaborate n jurul acestei teme au fost n cele din urm naintate spre promulgare monarhului, care le-a direcionat ctre Reichsrat, conform uzanei acelor vremuri. ns discutarea lor la acest nivel s-a prelungit mult, o decizie fiind luat doar n vara anului 1859; n martie 1860, consiliul de minitri nu va mai lua n considerare statutul organic redactat anterior, inclusiv sub impresia schimbrilor politice care avuseser loc n a doua jumtate a anului precedent, ns numeroase prevederi ale acelui document, dintre care multe au fost ntre timp depite de evenimentele care au survenit, se vor regsi inclusiv n statutele de ar i n cele ale Dietelor, care se vor emite n octombrie 186076.

74 Walter Rogge, sterreich von Vilgos bis zur Gegenwart, vol. I., Leipzig-Wien, 1872, p. 335. Cu toate c nu critic mprumutul naional, ci mai degrab modul n care a fost pus n aplicare, Rogge deplnge faptul c banii astfel strni au fost risipii inutil de ctre autoritile militare. 75 E. v. Friedenfels, op. cit., p. 293. 76 Die Habsburgermonarchie, p. 143; E. v. Friedenfels, op. cit., p. 297.