Kztestleti Stratgiai Programok

Magyarorszg vzgazdlkodsa: helyzetkp s stratgiai feladatok

Kztestleti Stratgiai Programok

Magyarorszg vzgazdlkodsa: helyzetkp s stratgiai feladatok

Magyar Tudomnyos Akadmia Budapest, 2011

Szerkeszt: Somlydy Lszl

Szakmai lektor: Gayer Jzsef

Olvasszerkeszt: Bertk Krisztina

ISBN 978-963-508-608-5

Magyar Tudomnyos Akadmia

TARTALOM

Elsz ....................................................................................................................................... 1. Quo vadis hazai vzgazdlkods? Stratgiai sszegzs (Somlydy Lszl) .................................
1.1. Bevezets .................................................................................................................................................................................. 1.2. Stratgia s mdszertan.......................................................................................................................................................... 1.3. Helyzetelemzs s trendek..................................................................................................................................................... 1.4. Stratgiai feladatok .................................................................................................................................................................. 1.5. Kitekints ................................................................................................................................................................................. Irodalom .......................................................................................................................................................................................... 1.1. fggelk. A DunaTisza kze vzgazdlkodsa..................................................................................................................

7 9
9 9 16 51 77 77 80

2. Az ghajlatvltozs s hatsai (Novky Bla) ...................................................................................... 85

2.1. Az ghajlatvltozs s vrhat hatsa a vzjrsra.............................................................................................................. 85 2.2. Az ghajlatvltozs hatsai a vzgazdlkods szakterleteire ........................................................................................... 89 2.3. Stratgiai feladatok .................................................................................................................................................................. 96 2.4. Kitekints ................................................................................................................................................................................. 100 Irodalom .......................................................................................................................................................................................... 100

3. A Vzkeretirnyelv (Simonffy Zoltn)...................................................................................................... 103

3.1. A Vzkeretirnyelv cljai......................................................................................................................................................... 3.2. A VKI cljainak megvalstsa: vzgyjt-gazdlkodsi tervek ....................................................................................... 3.3. A VGT s az integrlt vzgazdlkods kapcsolata.............................................................................................................. 3.4. Kitekints ................................................................................................................................................................................. Irodalom .......................................................................................................................................................................................... 103 107 115 120 120

4. Vzkszletek s ignyek (Simonffy Zoltn) ........................................................................................... 121

4.1. Bevezets .................................................................................................................................................................................. 4.2. Helyzetrtkels....................................................................................................................................................................... 4.3. Mire elegendek vzkszleteink?........................................................................................................................................... 4.4. Hajterk.................................................................................................................................................................................. 4.5. Stratgiai feladatok .................................................................................................................................................................. 4.6. Kitekints ................................................................................................................................................................................. Irodalom .......................................................................................................................................................................................... 4.1. fggelk. SWOT-elemzs. Kszletek s ignyek ................................................................................................................ 5.1. Helyzetelemzs: a felszni vizek ............................................................................................................................................ 5.2. Helyzetelemzs: felszn alatti vizek....................................................................................................................................... 5.3. A problmk okai.................................................................................................................................................................... 5.4. Jvbeni feladatok .................................................................................................................................................................. 5.5. A stratgiai feladatok prioritsa s temezse .................................................................................................................... 5.6. Kitekints ................................................................................................................................................................................. Irodalom .......................................................................................................................................................................................... 5.1. fggelk. SWOT-elemzs. Vzminsg-szablyozs.......................................................................................................... 121 121 133 141 145 165 165 167 169 178 180 188 200 201 201 204

5. Vzminsg-szablyozs (Clement Adrienne Somlydy Lszl).................................................... 169

6. rvzvdelem s stratgia (Koncsos Lszl)......................................................................................... 207

6.1. Bevezets .................................................................................................................................................................................. 6.2. Stratgiai felvetsek................................................................................................................................................................. 6.3. A meglv rendszer s a mlt ............................................................................................................................................... 6.4. Fenyetsek s problmk ....................................................................................................................................................... 6.5. jabb tapasztalatok a stratgia formlsban ..................................................................................................................... 6.6. Stratgiai feladatok .................................................................................................................................................................. Irodalom .......................................................................................................................................................................................... 7.1. Bevezets .................................................................................................................................................................................. 7.2. SWOT-elemzs........................................................................................................................................................................ 7.3. Helyzetelemzs ........................................................................................................................................................................ 7.4. Jv hajteri s cljai............................................................................................................................................................ 7.5. Stratgiai feladatok .................................................................................................................................................................. 7.6. Kitekints ................................................................................................................................................................................. Irodalom .......................................................................................................................................................................................... 7.1. fggelk. SWOT-elemzs. Terleti vzgazdlkods ........................................................................................................... 8.1. Bevezets .................................................................................................................................................................................. 8.2. Hazai helyzetkp s megoldand problmk ..................................................................................................................... 8.3. Stratgiai feladatok .................................................................................................................................................................. 8.4. Kitekints ................................................................................................................................................................................. Irodalom .......................................................................................................................................................................................... 8.1. fggelk. SWOT-elemzs. Teleplsi vzgazdlkods........................................................................................................ 9.1. Bevezets .................................................................................................................................................................................. 9.2. A jelenlegi llapot .................................................................................................................................................................... 9.3. Az intzmnyfejleszts hajteri .......................................................................................................................................... 9.4. Az intzmnyfejleszts nehzsgei ....................................................................................................................................... 9.5. Stratgiai feladatok .................................................................................................................................................................. 9.6. A mozgstr: lehetsgek s ajnlsok ................................................................................................................................ 9.7. A vzmennyisg s a vzminsg egysges kezelsne az ignye terleti krdsek.................................................... 9.8. A kzponti irnyts................................................................................................................................................................ 9.9. Kitekints ................................................................................................................................................................................. Irodalom .......................................................................................................................................................................................... 9.1. fggelk. Rvidtsek.............................................................................................................................................................. 9.2. fggelk. A vzgyi feladat- s hatskrket (szervezetrendszert) rint jogszablyok 19912010 .......................... 9.3. fggelk. SWOT-elemzs. A hazai vzgazdlkods erssgei s gyengesgei, kistrsgi szempontbl..................... 207 208 211 216 223 229 231 233 233 233 241 245 251 252 253 255 258 273 283 283 285 289 292 302 304 305 308 314 316 320 322 324 325 327

7. Terleti vzgazdlkods (Novky Bla Ligetvri Ferenc Somlydy Lszl).............................. 233

8. Teleplsi vzgazdlkods (Buzs Klmn Somlydy Lszl) ....................................................... 255

9. A hazai vzgazdlkods intzmnyrendszere (Reich Gyula)............................................................ 289

Vzgazdlkods Kztestleti Stratgiai Program ..................................................................... 331 A kiadvny ksztsben rszt vettek ....................................................................................... 333 A kiadvny fotit ksztettk, illetve a fotk forrsai ............................................................... 335

Elsz
2009 elejn az MTA elnke nyolc, az orszg fejldse szempontjbl kiemelt terleten az Akadmia kztestleti tagjainak munkjra ptve stratgiai elemzseket kezdemnyezett. Ezen terletek egyike a vzgazdlkods volt. A ltrejtt munkacsoportok tevkenysge nem volt teljesen elzmnyek nlkli, hiszen tz vvel ezeltt jelentettk meg A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei cm knyvnket, amely a Magyarorszg az ezredforduln cm MTA-program keretben kszlt. A hangsly akkor a helyzetelemzsen, a szintzisen s stratgiai szempontbl fontos krdsek felvetsn volt. Olyan krdsekn, amelyek szinte maguktl rtetden hordozzk a vlasz csrit is. A remny az rdemi stratgia ksbbi kimunklsa volt. A knyv kt kiadsa j fogadtatst kapott: hasonl jelleg anyag a megelz vtizedekben nem kszlt. Az elemzs szerencss idben rkezett, gy alkalmat adott az gazat egyre halmozd s jszer problminak a megvitatsra. A siker azonban csak ltszlagos s tiszavirg-let volt, hatsa gyorsan lecsengett, anlkl, hogy brmilyen rdemi stratgia megszletett volna, amelyet megalapozott cselekvsek kvettek volna. A nagy, EU-tmogats beruhzsi programok (ivvz, szennyvz stb.) a szoksos mederben folytatdtak, mennyisgi eredmnyeket felmutatva, m a szakmaisg s a minsgi munka httrbe szorult. Ugyanakkor a kutatsfejleszts tkletes feladsval, az alapvet jogszablyok gyakori mdostsval, az gazat mra szinte kvethetetlen venknti tszervezsvel a vzgy az elmlt hsz v alatt szinte mkdskptelenn vlt. A folyamat egyre nagyobb szm, fontos megoldand feladat jelentkezsvel prosult. Vilgoss vlt, hogy a teendk mdszeres azonostsa s elemzse alapveten fontos, a feltrt problmk megoldsa megjuls nlkl nem lehetsges. Az elbbi mondattal tulajdonkppen meg is hatroztuk munknk f clkitzst. Kiss pontosabban: jelen keretek kztt elsdleges clunk a fbb vzgazdlkodsi feladatok azonostsa, temezse s a prioritsok megfogalmazsa volt, a kltsgek mrlegelsvel. A feladatok jelentik azokat az ptkockkat, amelyek nlkl egyetlen stratgia megalkotsa sem kpzelhet el. A stratgiai feladatok kijellse sokflekppen trtnhet. A munka kezdetekor gy dntttnk, hogy a viszonylag egyszer s a bevont szakrtk tudsra alapoz SWOT-elemzst alkalmazzuk, amely kzismerten az erssgek (S), a gyengesgek (W), a lehetsgek (O) s a fenyegetettsgek (T) szmbavtelvel ksrli meg a legfontosabb feladatok azonostst. Ezt nem egy lpsben, a vzgazdlkods egszre vgeztk el, hanem egyes szakterletekre bontva, amelyek megegyeztek a tz vvel ezelttiekkel: vzkszletek s ignyek, vzminsg-szablyozs, rvzvdelem, terleti vzgazdlkods, teleplsi vzgazdlkods s a hazai vzgazdlkods intzmnyi rendszere, tovbb a kt meghatroz hajter, az ghajlatvltozs s az EU egysges vzpolitikja, a Vzkeretirnyelv. Az elemzseket a szakma neves mveli vgeztk, akik a jelen ktet egyes fejezeteinek a szerzi.

1. Quo vadis hazai vzgazdlkods?

Somlydy Lszl

Stratgiai sszegzs
1.1. Bevezets
Jelen fejezet clja a rszletes elemzsek legfontosabb eredmnyeinek az sszefoglalsa (helyenknt a 29. fejezetek felhasznlsval). Az 1.2. alfejezetben ltalban foglalkozunk a stratgia jelentsgvel s mdszertanval. Felvzoljuk, mirt szksges a vzgazdlkodsi stratgia srgs kidolgozsa, melyek lehetnek a rvidebb s a hosszabb tv cljaink. Az 1.3. alfejezetben a jelenlegi helyzetet s a trendeket vzoljuk fel a SWOT-elemzs alapjn az egyes rszterletekre. Ismertetjk a nmileg leegyszerstett SWOT-tblzatokat s a legfontosabb stratgiai krdseket, majd a kt kiemelt hajtert EU VKI (2000/60/EK 2000) s ghajlatvltozs tekintjk t. Az 1.4. alfejezet a SWOT-elemzs alapjn a stratgiai feladatokat jelli ki egysges keretben, tovbb rviden ttekinti azok fontossgt s nagy vonalakban a javasolt temezst. A fejezetet kitekintssel zrjuk.

1.2. Stratgia s mdszertan

1.2.1. A stratgiai gondolkozsrl Ahogyan az Elszban hangslyoztuk, clunk a hazai vzgazdlkods fbb stratgiai feladatainak az azonostsa. Ezrt rdemes a stratgiai tervezs teljes mdszertant megvilgtani. A stratgia alapveten a hadtudomnyban s a jtkelmletben alkalmazott fogalom, amelyet az elmlt egy-kt vtizedben egyre gyakrabban (mr-mr divatjelleggel) hasznlnak a stratgiai tervezs keretei kztt a krnyezetvdelemben, a vzgazdlkodsban, a kutatsfejlesztsben vagy ppen a vllalatok jvjnek tervezsekor. Az ily mdon kezelt problmk szmos kzs tulajdonsggal rendelkeznek. Jellemzjk, hogy valamely bonyolult rendszer mkdst gy kvnjuk alaktani, hogy az hossz tvon minl kzelebb kerljn az idealizlt jvkphez (lomhoz, vzihoz), mikzben a jv persze ismeretlen. Mdszertani szempontbl a vzit mrhet rszclok s mrfldkvek definilsval s elrsk temezsvel ksreljk meg megkzelteni azt, ami alternatv plyk mentn lehetsges. Ezeket ltalban az elre fellltott forgatknyvek rjk le, amelyeket a kls hajterk (esetnkben pldul az ghajlatvltozs vagy az EU VKI), az elvgzend feladatok s a korriglsi lehetsgek alapjn lltunk ssze. Teht a stratgia kiindulpontja a jelenlegi llapot s a megvalstand vzi, fbb elemei s eszkzei pedig a cl- s rszclkitzsek, az temezs, a hajterk, az alternatv forgatknyvek, a monitorozs, a bizonytalansgok s a kockzatok elemzse, a korrekci stb. Esetnkben nem cl a forgatknyvekkel trtn elemzs: a stratgia alkotsa a legfbb feladatok, azok temezsnek s prioritsainak a kijellsre egyszersdik.

Flrerts lenne azt gondolni, hogy valamely stratgia statikus dokumentum lenne. Nem az. A stratgia varinsokat (ezek lehetnek adott idre vgrehajtand feladatcsoportok) tartalmaz dinamikusan alaktand terv, amely a tnyleges fejlds nyomon kvetsvel elsegti a mdostsokat (ha gy tnik, hogy a rszclok nem teljeslnek) s a dntseket annak rdekben, hogy minl jobban megkzeltsk a hossz tv clt. Ilyen rtelemben a stratgia a jv trtnetnek a megrst jelenti, mindez prognzis, monitorozs s a dntseket vgrehajt intzmnyi rendszer nlkl semmit sem r. Miutn a jvt bonyolult trsadalmi, gazdasgi s politikai folyamatok, tovbb bizonytalansgok s meglepetsek befolysoljk, clszer a forgatknyvek elemzse a what if (mi van akkor, ha) jelleg krdsek feltevsvel. A mdszer ily mdon segt elkerlni a mlt hibinak megismtlst, amelyeket gyakran a tl kicsi, tl ksn rtkels jellemez. Egyttal az eljrs lehetv teszi a meglv tuds hatkonyabb, cselekvsorientlt hasznostst. Lehetv teszi kt fontos krds feltevst is: (a) melyek azok a mr napjainkban felismerhet problmk, amelyek csak tbb vtized mlva idzhetnek el olyan kedveztlen hatsokat, hogy azokat szeretnnk elkerlni; s (b) mindig kvetjk-e a nlunk fejlettebb orszgokat, mikzben ugyanazokat a hibkat vtjk, mint k a mltban. A stratgiai gondolkozs hinyt s egyttal szksgessgt is igazolja az, hogy a feltett kt krdsre itthon egyelre csupn negatv vlaszt tudunk adni: nem gondolkozunk a jvn, s a helyi felttelektl fggetlenl msoljuk az ismert mdszereket azok hibival egytt. 1.2.2. Mirt szksges a stratgia? A vzgazdlkods jragondolst, a stratgiai szemlletet s valamely konkrt stratgia alkalmazst szmos tnyez indokolja, a legfontosabb okokat s kihvsokat az albbiakban foglaljuk ssze. A roppant gyorsan vltoz, vlsgoktl hemzseg, globalizld vilgban a vzzel kapcsolatos problmk sokkal sszetettebben jelentkeznek, mint akr egy-kt vtizeddel korbban. Fbb jellemzjk, hogy sok, klnbz lptk problma egymssal klcsnhatsban jelentkezik. Ezek jelents rsznek a kivlt oka a hagyomnyos vzgazdlkodson kvl esik (UN Water 2009), s ily mdon a megoldsok is az gazaton kvl keresendk. A hazai vzgazdlkods gyengesgei s hibi amelyeket a ksbbiekben rszletesen trgyalunk majd is jelents rszben ilyen kontextusban jelennek meg. A msodik okot az jelenti, hogy a vzpolitikt a korbbiaknl sokkal koherensebb kell tenni ahhoz, hogy hatkonyabban lehessen integrlni ms gazatok politikival. Ez azrt fontos, mert jelenleg tl gyakran tapasztaljuk a klnbz politikk elszigeteldst. Elgsges itt pldul a vzre, a mezgazdasgra, a terlethasznlatra s a regionlis fejlesztsre utalni. A harmadik felismers az, hogy a jelenlegi vzpolitika a felvzolt okok miatt lehetsgei hatrn jr ahhoz, hogy az elttnk ll feladatokat fenntarthatan kezelje. A jv minden bizonnyal szmos vltozst hoz majd. A vizekkel szemben tmasztott ignyek nvekednek, s ehhez viszonytva a tg rtelemben vett terhels n, szmolni kell vlsgokkal, az ghajlatvltozs bizonytalan hatsaival, az kolgiai szemllet ersdsvel, az orszg alvzi jellegbl add kihvsokkal s az ersd eurpai begyazdssal. Szmolni kell a felelssgek vltoz megoszlsval a kormnyzati

10

szervek kztt, tovbb a kzintzmnyek s a magnszektor kztt, rszben az EU-politika, rszben pedig a remlheten aktvabb trsadalmi vlemnyalkots kvetkeztben. A vzszektor s a trsadalom kapcsolatnak ersdnie kell: jobban figyelembe kell vennie kolgiai, termszetvdelmi, kulturlis, gazdasgi s egyb szempontokat. Hasonlan vrhat a finanszrozs mdosulsa s az llam szerepnek cskkense. Az orszgos vzgazdlkodsi politikrl 1995-ben hozott hatrozatot az Orszggyls, m azta sem szletett tfog vzstratgia. Vgl taln a legslyosabb kihvst a kilencvenes vek eleje ta foly intzmnyi lepts kiigaztsa jelenti, ami egyben azt is jelzi, hogy a vgbement trsadalmi s gazdasgi vltozsok mg bsgesen hagytak, illetve eredmnyeztek tennivalt a hazai vzgazdlkods intzmnyrendszerben. Az jragondolsra s a megoldsra ksz recepttel nem rendelkeznk. Az elrelps rdekben mdszeres munkra, okos koncepcira s kreativitsra van szksg. Szksg van msra is: a vzmrnki beavatkozsok jszer kombinlsra gazati fejlesztsekkel (infrastruktra, mezgazdasg, vidkfejleszts, dls s turizmus stb.) oly mdon, hogy kiaknzzuk a gazdasgi lehetsgeket, s klcsns elnykkel jr, gynevezett win-win egyttmkdseket valstsunk meg. 1.2.3. Vzi s clok Valamilyen hossz tv orszgos vzgazdlkodsi jvkp megalkotsa nem egyszer feladat, hiszen a politikai, gazdasgi s trsadalmi prognzisok akr csak 15 ves idhorizontot1 amelyet itt kvetnk szem eltt tartva is roppant megbzhatatlanok. Azt tudjuk, hogy a jv ms lesz, mint a mlt. Valszn, hogy a gazdasg vlsgot kvet fejldse fokozza a vzkszletek ignybevtelt. De ugyanakkor a piaci mechanizmusok, az intzmnyi rendszer kvnatos megjtsa, a szemllet vltozsa, a hatkonysg nvelse, a tiszta technolgik trnyerse stb. pozitv hatssal rendelkeznek. Mindezek felvetik azt a krdst, hogy milyen stratgiai plyt kvessnk ahhoz, hogy a jv ignyeit kielgtsk oly mdon, hogy a vzkszleteket s az lvilgot megrizzk a jv genercii szmra. A vzi kidolgozsnak tekintettel kell lennie a trsdalom, a hajterk s a vzgazdlkods kztti bonyolult kapcsolatokra. Az orszgos jvkp arra a feltevsre pl, hogy az rdekeltek az orszgban, az EU s a Duna-trsgben mindannyian ersen elktelezettek a vzkrds kezelsben s egy esetleges vzkonfliktus elkerlsben

Jelen stratgiban, ahogyan ltni fogjuk, megklnbztetnk azonnali teendket, tovbb rvid, kzp- s hossz tvot, amelyek rendre 23, 5 s 15 vhez tartoznak. Utbbi kzel ll az EU VKI vgrehajtsnak 2027-es hatridejhez. Mindezeken tl az ghajlatvltozs terletn szem eltt tartjuk 20212040-et is, erre az idszakra, ms program keretben, regionlis ghajlati forgatknyvek kszltek (lsd a 2. fejezetet).

11

(lsd a 2010 decemberben elterjesztett Duna Stratgit is; European Commission 2010). Ilyen krlmnyek kztt, az elttnk ll problmk ismeretben ambicizus vzink az, hogy kt vtizeden bell elgsges, biztonsgos, tiszta s egszsges vz ll majd rendelkezsre a trsadalmi tehervisels keretein bell a termszet s a stabil demokrciban l emberek szmra egyarnt (lsd KindlerSomlydy 2000). A jvkp kijellst kveten ksrelhetjk meg a klnbz idhorizontokhoz tartoz clok megfogalSzab Aranka rajza (Kecskemti gyermekrajzplyzat) mazst, mikzben szem eltt tartjuk a kls hajterket s azok vrhat alakulst. A clok s azok temezse vonatkozhat pldul az EU VKI ltal megkvnt j llapot elrsre (a VKI elvrsnak megfelelen 2015-re, 2021-re s 2027-re a vztestek hny szzalka teljesti a kvnalmakat), a vzellts, a csatornzs s szennyvztisztts fejlesztsre, a fenntarthat rvzvdelem kiptsre itthon s a Krpt-medencben, az intzmnyi rendszer korszerstsre s gy tovbb. Ltjuk teht, hogy a jvkppel szemben a clok mr specifikusak, ezek meghatrozsa szksgess teszi a vzgazdlkods rszterletekre trtn felosztst. A kvetkezkben ezzel a krdssel s a hajterkkel foglalkozunk. 1.2.4. Rszterletek, hajterk s ezek kapcsoldsa A rszterletekre trtn feloszts azt a clt szolglja, hogy a vzgazdlkods bonyolult problmit mdszertani szempontbl knnyebben kezelhessk. A felbonts sorn a gyakorlatot is kvetve megtartottuk a Stratgia 2000 korbbi szakterleteit (Somlydy 2000, 2002): kszletek s ignyek,2 vzminsg-szablyozs, rvzvdelem, terleti vzgazdlkods, teleplsi vzgazdlkods s intzmnyek.

Pontosabban vzkszlet-gazdlkods.

12

A rszekre bonts termszetesen htrnyokkal is jrhat: tfedsek jelentkezhetnek, de ugyanakkor bizonyos kapcsoldsokrl el is feledkezhetnk. Megjegyezzk, hogy korbban a hajzs s a vzenergia krdseit is gyakran a vzgazdlkods rszterleteinek tekintettk. Mi ezzel a hagyomnnyal szaktunk: valjban kzlekedsi, szlltsi, illetve energetikai krdsekrl van sz, az ezekbl szrmaz ignyek a vzgazdlkods kls tnyeziknt jelennek meg (lsd 1.1. s 1.2. kereteket). Valamely stratgia alapveten fgg a hajterktl. Tg rtelemben ezek lehetnek demogrfiaiak, technolgiaiak, gazdasgiak, trsadalmiak, krnyezetiek s intzmnyiek. Haznkban a demogrfia nem ers tnyez: a npessg lassan fogyban van. A technolgiai fejlds folytatdik, s segt a klnbz lptkeken jelentkez problmk hatkonyabb megoldsban. A gazdasgi s trsadalmi hajterk taln a legfontosabbak: a kihvs az, hogy milyen gyorsan tudunk felzrkzni a fejlett Eurphoz. A krnyezeti hajterk a vltoz szemlleten, az EU VKI-n, az integrlt vzgazdlkodson s az ghajlatvltozson keresztl jelentkeznek. Vgezetl az intzmnyi rendszer s a kormnyzs (azaz tg rtelemben az adminisztratv, a szablyozsi, a jogi s a gazdasgi rendszer sszessge) kulcsfontossg, hiszen egy demokratikus trsadalomban ezek jelentik a stratgik s a tervek megvalstsnak kereteit. Ha az intzmnyi rendszer nem mkdik jl, a legbrilinsabb elkpzels is megbukik. A hajterk lehetnek klsk, belsk s vegyesek. Kls, orszgos szinten aligha befolysolhat pldul az ghajlatvltozs, amely sokoldal hatst gyakorol a vzkszletekre s azok minsgre. Vgrehajtand EU-s jogszablyknt (a hazai jogrendbe illesztve) szintn ebbe a kategriba tartozik az EU VKI s egyb EU-s jogszablyok. A jelenlegi llapot s a meglv tradcik adottsgokat jelentenek. A gazdasg vltozsa s a vlsg az egyes szektorok vizekkel szembeni ignyein s tnyleges vzhasznlatain, a finanszrozson s a teherviselsen keresztl vegyesen jelentkezik. Itt rdemes megjegyezni, hogy a vzgazdlkods igazi zlettel s haszonnal alig jr (utbbiak az svny- s a termlvz hasznostsban, a turizmusban, a wellnessben stb. jelentkeznek). Vegyes hajtert jelent a vltoz szemllet, hiszen azt a vzgazdlkodsi tapasztalatok hatatlanul befolysoljk. Hasonl szerepet jtszanak a nemzetkzi folyamatok: ezek figyelembevtele nlkl nincsen vzgazdlkods a Duna- s a Krpt-medencben. Kitntetett szerepet jtszik a kormnyzs, amely rszterlet- s egyttal alapveten bels hajter is, azaz szinte mindennek az alfja s megja. Vgezetl, klnbsg tehet attl fggen is, hogy valamely hajter az egyes rszterleteket egyformn vagy eltr mdon befolysolja. Hajter pldul az oktats, a kpzs s a kznevels, amely minden terletre komoly hatssal van.

13

A dunai hajzs 1.1. keret A hajzs, mint a kzlekeds s a szllts egyik ga, nem tartozik a vzgazdlkods krbe. Ugyanakkor a hajzs egyik alapfelttele a vzi t meglte, amely olyan beavatkozsokat, fenntartst ignyel, amelyeknek vzgazdlkodsi s krnyezetvdelmi hatsai nem elhanyagolhatk. A dunai hajt irnti ignyt elssorban az ruszllts hatrozza meg, ez viszont fggvnye a szrazfldi szllts krlmnyeinek, gyakorlatnak. Az elmlt 5060 vben a hajzs a nagyobb mret szllteszkzk hasznlata fel mozdult el (Bakonyi 2009). A dunai vzi t talaktsnl figyelembe kell venni, hogy a Dunn szmos hajzsilip plt, amelyek mrete ersen befolysolja az azon thalad hajk, uszlyok vagy ktelkek mrett. Az 1960-as vek elejn az eurpai kzlekedspolitika a 25 dm merls hajtpust tartotta alkalmasnak a kialaktand belvzi vzi trendszer szmra. A Duna Bizottsg is ebben az idben fogadta el a dunai vzi t mreteire vonatkoz, megegyez ajnlsait, ez Bcstl a Fekete-tengerig terjed. A magyar Duna-szakaszra az 1992-ben megjtott vzit-szablyozs a hajt legkisebb szlessgt 80, illetve 80180 m-ben rta el (egy-, illetve tbbnylsos hd esetben), de a hazai elrsok inkonzisztensen s elnytelenl tartalmazzk a nemzetkzi egyezmnyek elrsait (des et al. 2010). A hazai klkereskedelmi forgalom a Dunn az 1990-es vek elejhez kpest tbbszri visszaess, illetve szerkezeti talakuls utn, mintegy msflszeresre ntt. Az export-import forgalom alakulsra hrom esemny nyomta r blyegt: (a) a rendszervlts, (b) a dlszlv hbor s (c) a DunaMajnaRajna- (DMR) csatorna megnyitsa. Mg a DMR j piacokat nyitott meg a hajzs eltt, a msik kt esemny negatv hats volt. jabban a konstancai kikt fejldse ad impulzust az Al-Duna fel irnyul szlltsoknak (megvltozott klkereskedelmi russzettel mellett), s utal a krdskr eurpai dimenziira. A megfelel vzi t kialaktsa alapvet felttele a hajzs versenykpessgnek. Ma a magyar, illetve a magyarszlovk Duna-szakaszon 50 krli gzl vagy szklet tallhat. Ezek gtoljk vagy megneheztik a hajzst, s cskkentik a szllts gazdasgossgt. A f problmt a kiszmthatatlansg adja. Mg pldul 2002-ben a 25 dm-es merls uszlyokkal gyakorlatilag egsz vben lehetett kzlekedni, addig 2003-ban mintegy 200 napon t korltozni kellett a hajzst. Ez a bizonytalansg a vevi oldalrl nem mindig fogadhat el. A klmavltozs kvetkeztben megvltoz vzjrs tovbb ronthatja a helyzetet (lsd a 2. fejezetet). A dunai vzi t rsze a VII. pneurpai kzlekedsi folyosnak, ezrt az Eurpai Uni kiemelt jelentsget tulajdont neki. Jelenleg kzs unismagyar finanszrozssal folyik a hajt fejlesztsnek krnyezetvdelmi engedlyezse s tervezse. Az eredeti tervek szerint a vzi tnak 2012-re el kellene kszlnie. A vzi t kialaktsval az a problma, hogy br a rendelkezsre ll folyszablyozsi eszkzkkel viszonylag olcsn lehet javtani a jelenlegi helyzeten, m a folyamatos fenntarts jelents s lland kiadsokat fog jelenteni. Krds, ezeket a kltsgeket ki fogja llni? Kvnatos lenne elrni, hogy a tbbletkltsgeket a tranzitban rdekeltek tvegyk (des et al. 2010). Krds az is, brmelyik megoldsrl vagy azok lpcss temezsrl legyen sz, hogy az milyen mrtkben felel meg a Vzkeretirnyelv kolgiai elvrsainak. Clszer persze az alternatvk elemzse is. Ezek kztt emlthet a kisebb merlsi mlysg hajk sokat vitatott alkalmazsa, a mg problematikusabb duzzaszts vagy duzzasztsok (lsd az 1.2. keretet) vagy olyan kzbens megolds, hogy a cscsgzls helyeken csak minimlis beavatkozst vgznk, s megfelel forgalomirnyts mellett egyirny kzlekedst vezetnk be (biztostjuk a megfelel mlysget, de szlessgi korltozst vezetnk be). Ez a megolds ugyan lasstja a forgalmat, de a mai hajforgalom a Duna kapacitsnak csak a trtrszt hasznlja ki. A jelenleg a magyar Duna-szakaszon unis ktelezettsgknt kifejleszts alatt ll River Information Services (RIS) egyes elemei, ha szksgess vlik, jl szolglhatjk a problma megoldst.

Az elmondottak alapjn fbb hajternek az albbiakat tekintettk: tradcik, trsadalmi hajterk,

14

gazdasgi szektorok fejldse (vlsga), tehervisels s finanszrozs, nemzetkzi folyamatok, EU VKI, ghajlatvltozs, oktats, kpzs, kznevels s intzmnyi rendszer, integrls.

Vzer-hasznosts 1.2. keret A vzer-hasznosts az energetika egyik ga, s a hajzshoz hasonlan (lsd az 1.1. keretet) nem tartozik a vzgazdlkods krbe. A hazai vzerkszlet nemzetkzi sszehasonltsban viszonylag szerny (Szeredi et al. 2010), a jelenlegi teljes hazai villamosenergia-felhasznls mintegy 1012%-ra vagy 1000 MW-ra tehet (a lehetsgek mintegy 85%-t a Duna, a fennmarad rszt pedig a Tisza kpviseli). Ez a megjulenergia-forrs ma alapveten kihasznlatlan, az sszes beptett teljestmny csupn 50 MW krli. gy kihasznlatlan a vzenergia az EU fel vllalt megjul energiarszarny kielgtsre, de a rendszerszablyozsi funkci elltsra is. Utbbira a kapacits s a mindenkori ignyek eltrse miatt van szksg az egyik szles krben alkalmazott megoldst a szivattys energiatrozs jelenti. A vzenergia-hasznosts ignorlsa elssorban tovbbra is a rendszervlts emblematikus ltestmnynek, a GNV-nek tudhat be. Errl tz vvel ezeltt rszletesen kifejtettk a vlemnynket (Somlydy 2000). Itt csupn annyit ismtlnk meg, hogy a problma nmaga is folyamatosan talakul a krlmnyek vltozsval. gy a krdsek ma egszen msok, mint hsz ve voltak, s ennek megfelelen j vlaszokra van szksg. Ezek megtallsa aligha lehetsges trsadalmi kiegyezs nlkl. Anlkl, hogy az ellenzk s a prtolk, a klnbz szakmai tborok (lehet, hogy ezek mr nem is lteznek) ne kezdennek prbeszdet, nem juthatunk elbbre. Mindezt a szakmaisg jegyben szksges megtenni azrt, hogy vesztesgeinket ne nveljk. A Duna bonyolult problmja tovbbra is megoldatlan.

A vzgazdlkods alapveten a trsadalom ignyeit elgti ki. Az utbbit hat krds kr csoportostjuk: rendelkezsre ll-e elgsges, j minsg vz; a vz s a vele trtn gazdlkods mennyire szolgja az letminsg javtst; milyen mrtk a biztonsg, s mekkork a kockzatok; mennyire rvnyeslnek az kolgiai szempontok; milyen mrtkben szolglja a vzgazdlkods a vidkfejlesztst; mennyire hatkony a dntshozs, azaz az intzmnyi rendszer mkdse.

A rszterletek, a trsadalmi ignyek s a hajterk kapcsolatrendszere felvzolhat; ezt az 1.1. bra szemllteti. Az bra jl rzkelteti, hogy az intzmnyi rendszer szinte polipszeren tfogja a vzgazdlkods egszt (lsd a 9. fejezetet). Emellett kt kitntetett hajter azonosthat: az EU VKI s az ghajlatvltozs, amelyek szinte az sszes rszterletet befolysoljk (lsd korbban is).

15

1.1. bra. Trsadalom, vzgazdlkods s hajterk

1.3. Helyzetelemzs s trendek

A kvetkezkben a hazai vzgazdlkods helyzett elemezzk a kijellt hat szakterletre s a kt, a vzgazdlkods egszt befolysol f hajterre vonatkozan. 1.3.1. Kszletek s ignyek A vzkszlet-gazdlkodst napjainkban hajlamosak vagyunk elhanyagolni, holott j elemekkel (vzminsg, kolgiai vzigny stb.) kiegszlve s megjulva tovbbra is a vzgazdlkods hagyomnyos alapkrdsre ad vlaszt: ki tudjuk-e elgteni terletileg s idben az ignyeket, s ha igen, hogyan (lsd a 4. fe-

16

jezetet). Magyarorszg esetben az vatos vlasz igenl, ugyan az orszgot az inhomogenits s a kritikus trsgek jelenlte jellemzi. Gyakori megllapts, hogy hidrolgiai s vzgazdlkodsi szempontbl haznk a legek orszga (Somlydy 2000, 2002). A Fld egyik legzrtabb medencjnek a legmlyn helyezkedik el, ahov a vizek lepelszeren hrom irnybl rkeznek, s a dlre tvoznak. Az orszg vzmrlegt az 1.2. bra szemllteti, amelybl sok rdekes kvetkeztets vonhat le.

1.2. bra. Hossz tv orszgos vzmrleg

Lthat, hogy a kifoly vizek 95%-a klfldrl rkezik: az alvzi jellegbl szrmaz kitettsgnk nagy. Ehhez jn a hazai lefolys, amely arnyban a kontinensen az egyik legkisebb, mindssze 5% (6 km). A kszletek msodik legnagyobb pozitv sszetevje a gyakran elhanyagolhat szerepnek vlt csapadk. Ez kzelten a befoly felszni kszlet felvel egyenl, s ez arra utal, hogy sszer vzvisszatarts s

17

csapadkvz-gazdlkods rvn a vzgazdlkods s legalbb ilyen fontos a mezgazdasg tartalkai szmottevek. A felszni vzbl trtn tnyleges hazai vzfogyaszts (vagy vzelhasznls)3 a hazai lefolysnak csupn hatoda, azaz ltszlag vzbsg jellemzi az orszgot. A fennmarad 5 km-t tadjuk dli szomszdunknak. De valban bsg jellemzi az orszgot? s nem kellene (lehetne) inkbb tgondoltan felhasznlni az orszgon bell keletkez fls kszletet mind a mezgazdasgban, mind a teleplseken?4 A krds megvlaszolshoz nzzk a fajlagos kszletet. Az egy fre jut vzkszlet kzel 12 000 m/f/v (118 km/10 milli), az egyik legmagasabb rtk a kontinensen. Teht vzben gazdag orszgnak tarthatjuk magunkat. A kis vzfolyssrsg miatt azonban a vzbsg csak a nagy folyk kzvetlen krnyezetben lv terletekre rvnyes: a vz mestersges szlltsa az egyik legkltsgesebb mvelet. A hazai lefolys alapjn tlagosan csupn 600 m/f/v kszlettel rendelkeznk (ennl sokkal kedveztlenebb a helyzet az Alfldn, a Homokhtsgon vagy a Nyrsgben), ez az egyik legkisebb rtk a kontinensen (az irodalom ltalban az 1000 m/f/v rtket tekinti stresszhatrnak): valjban vzhinyos orszg vagyunk, azaz minden csepp vizet meg kellene tartanunk. A hasznosthat kszlet jval kevesebb, mint a fent emltett tlag, s azt szmos cskkent tnyez befolysolja. Ezek kztt emlthet az idbeli vltozkonysg (a lefolys jelents rszt kpez rvizeket trozs hinyban nem tudjuk hasznostani), a terleti hozzfrhetsg, illetve annak hinya s az kolgiai vzigny. A vzkivteleket a hasznosthat kszlethez viszonytva kapjuk a kihasznltsgot, ezt nyilvn befolysolja az ignyek mdosulsa. Ebben a vonatkozsban jelents vltozst a mezgazdasg fejldse hozhat. A felszni vizek kihasznltsga ma a kritikus augusztusi krlmnyek kztt tlagosan 30% krli. A kpet rnyalja, ha figyelembe vesszk, hogy az ntztt terlet nagysga a jelenlegi 100 000 ha-rl (a teljes termterlet 1,8%-a) 35-szrsre nhet (lsd az 1.4.3. pontot is), tovbb, hogy az ghajlatvltozs egyarnt kedveztlenl rinti a kszleteket s az (ntzsi) ignyeket. A felszn alatti vizek kihasznltsga az Alfldn mr ma is igen magas, 70% krli, de az ghajlati hatsok miatt a kszletek a beszivrgs visszaesse miatt akr a felre is cskkenhetnek, s ez mr komoly veszlyt jelenthet az ivvzellts szempontjbl is. Itt klnsen aggaszt a nagyfok illeglis vzkitermels (amelyet magyarul lopsnak hvnak). A terleti egyenltlensget jl szemllteti, hogy a kihasznltsg szak-Magyarorszgon s a Dunntlon 50%, illetve 20%.

Vizek, amelyeket egyltaln nem (pl. ntzvz) vagy nem a kivtel krnyezetben (pl. egyes ipari vzhasznlatok) vagy idszakban (pl. halast feltltse) vezetnk vissza a vzrendszerbe. A csapadkvz kzvetlen hasznostsa (rainwater harvesting nven ismert a szakirodalomban) szmos fejld, de tbb fejlett orszgban is bevett vagy napjainkban teret nyer gyakorlat. A tetkrl lefoly s egyszer szrssel kezelt vizet a hztartsokban az gynevezett nem ivvzminsget ignyl clokra (WC-blts, moss, takarts, kertlocsols) kivlan lehet hasznostani, ivvizet s ezzel energit is megtakartva.

18

A hazai vzkszlet-gazdlkodst szmos erssg, gyengesg, lehetsg s fenyegetettsg jellemzi. Elemzseink alapjn a legfontosabbakat a SWOT 1. tblzata tartalmazza, ezek szmos problmt azonostanak. A SWOT 1. tblzat a 4.1. fggelkben bemutatott rszletesebb SWOT-elemzs alapjn kszlt (ez az sszegz jelleg valamennyi tmakr SWOT-tblzatra rvnyes). A hasznosthat kszletek felmrse alapjn a jvbeni lakossgi, ipari, energiai s mezgazdasgi ignyek ugyan megfelel intzkedsekkel minden bizonnyal kielgthetk lesznek, m a megolds szmos stratgiai krdst vet fel, amelyek komoly konfliktusok forrsai is lehetnek. Kszletek s ignyek Erssgek Jelents, a nagy folykhoz kapcsold felszni s partiszrs vzkszletek Kiplt nagytrsgi vzgazdlkodsi rendszerek Hasznosthat felszn alatti vzkszletek Jelents termlvzkszletek Nagyszm, svny- s gygyvz-elforduls Komoly rekrecis potencil Fennmaradt, gazdag lvilg vizes lhelyek Gyengesgek A vzkszletek egyenltlen eloszlsa A felszni vizek tranzitjellege A felszn alatti vizek termszetes vzminsge sok helyen nem felel meg az ivvzszabvnynak, felhasznlsuk drga A sekly felszn alatti vizek szennyezettsge Diffz s pontszer szennyezforrsok nagy szma Az ghajlatvltozs hatsaira rzkeny vzkszletek Fenyegetettsgek Az ghajlatvltozs nem kielgten feltrt hatsainak ersdse (a kszletek s az ignyek idbeni/terleti vltozsa) Tlzottan a felszn alatti vizekre pl ivvzellts A trsadalmi-gazdasgi fejlettsg terleti klnbsgeinek nvekedse A fenntarthatsg httrbe szorulsa gazdasgi rdekek miatt Illeglis vzhasznlatok arnynak nvekedse A vztakarkossghoz kapcsold technolgiai szemlletvlts kslekedse Projektek finanszrozsi problmi SWOT 1

Lehetsgek A vz mint termszeti erforrs stratgiai szerepnek felrtkeldse A vzb terleteken vzignyes termkek ellltsnak lehetsge, virtulis vzexport Az egszsg s rekreci irnti fizetkpes kereslet nvekedse A termeli szfra hatkonyabb alkalmazkodsa a vzgazdlkodsi felttelekhez Az EU-vzpolitika (VKI) a fenntarthat vzhasznlatok megvalstsrt

19

A feltett krdsekre ha nem is teljes kren az 1.4. alfejezetben a feladatok kijellsvel reflektlunk. Ugyanakkor jelezzk s ez a tbbi tmakr krdseire is rvnyes , hogy nem minden krds vezet stratgiai feladathoz. Ennek magyarzata ketts: (a) a krds gyakran tartalmazza a vlaszt is, s (b) esetenknt nem ismerjk a vlaszt. Krdsek a kszletek s az ignyek terletn Mekkora az EU VKI ltal megkvnt kolgiai vzigny? Ezt is figyelembe vve mekkora (lesz) a hasznosthat kszlet? Hogyan alakul a mezgazdasg ntzvzignye s annak terleti megoszlsa? Hogyan lehet alkalmazkodni a kszletek terleti egyenetlensghez, illetve milyen felttelek mellett finanszrozhat ennek korrekcija trozssal s vztvezetsekkel? Milyen mrtkek lesznek az ghajlatvltozs hatsai? A dnten a felszn alatti kszletekbl tpllkoz ivvzellts esetben hogyan tudunk alkalmazkodni az esetleges jelents kszletcskkenshez? A szomszdos orszgok betartjk-e a meglehetsen gyenge kt- s tbboldal vztadsi megllapodsokat, illetve hogyan lehet ezeket ersteni?

1.3.2. Vzminsg-szablyozs Az Eurpai Uni egysges vzpolitikjt jelent Vzkeretirnyelv (VKI) az kolgiai kritriumok eltrbe helyezsvel j alapokra helyezte a vzminsg-szablyozst: a fenntarthat vzhasznlatok biztostshoz a vizek j llapotnak elrst rja el (lsd a 3. s az 5. fejezeteket). A szksges teendket az intzkedsi program foglalja ssze, amely a vzgyjt-gazdlkodsi terv (VGT) egyik legfontosabb eleme. A VKI ltal hozott fbb vltozsok az albbiak (lsd a 3. fejezetet): (a) az egysges minstst nemcsak a jelentsebb vizekre, hanem az sszes vztestre el kell vgezni, (b) szemben a korbbi kmiai komponensekre alapozott llapotrtkelssel a VKI ttr mdon a vzi koszisztmk vdelmt eltrbe helyez minstsi rendszert vezetett be, s (c) a VKI megkveteli a vizek llapotnak (lsd a 1.3.9. pontot s az 5. fejezetet) javtst: a hossz tv clknt kitztt j llapot elrse rdekben jogilag ktelezen vgrehajtand cselekvsek meghatrozja. A VKI kiindulpontja az llapotrtkels: milyen tvol is vagyunk a kitztt cltl? Az j osztlyozs a krnyezetminsgi arny5 alapjn trtnik, amelyben a viszonytsi alapot a zavartalan llapotra jellemz,

Environmental quality ratio, EQR.

20

vztpusonknt eltr referenciallapot jelenti. A kivl llapot az utbbitl csak igen kis mrtk eltrst enged meg. A tbbi ngy osztlyt (j, mrskelt, gyenge, rossz) a referenciaviszonyoktl val egyre nagyobb eltrs jellemzi, a skla als vgt a szennyvizeknek megfelel vzminsg jelenti. Az intzkedsek nyilvnvalan fggenek az osztlyhatrok meghzstl, amelynek ily mdon komoly gazdasgi kvetkezmnyei is vannak (lsd az 1.4.4. pontot is). A rendszervltst kvet vek szmottev kedvez vltozst hoztak a vzminsgben: a gazdasgi tmenet s a szennyvztisztt telepek ptse, tovbb a tiszta technolgik elterjedse ltalnos javulshoz vezetett (SomlydyHock 2002). m ennek ellenre vizeink llapota mg gy is tvol van a VKI ltal kitztt j llapottl, amint azt a VKI szerinti els vzgyjt-gazdlkodsi terv is tanstja (VKKI 2010). A VGT elksztseknt az orszgban tbb mint 1000 felszni vztest llapotrtkelst vgeztk el (VKKI 2010). A fizikai-kmiai minsts a vztestek tbb mint 80%-ra vgrehajthat volt, a biolgiai elemeknl ez az arny azonban adatok hinyban 50% alatti. Az eredmnyek lesjt kpet mutatnak vizeinkrl: a vzfolysoknak csupn 8%-a, az llvizeknek 17%-a ri el a j llapotot (SWOT 3), a tbbi vz mrskelt vagy gyenge (Clement et al. 2010). A bizonytalansgok miatt az llapotrtkels tjkoztat jelleg: a minstsi eredmnyek harmada alacsony megbzhatsg, a tves osztlyba sorols valsznsge 50% krli. A vzfolysok tbbsge az gynevezett mrskelt osztlyba esik (a nagy folyk llapota jobb, mint a kis s kzepesek), azaz az eltrs a j llapottl nem jelents. A kritikus paramtereket a makroszkopikus gerinctelenek (a vztestek 30%-nl), a nvnyi tpanyagok (foszforformk 5560%-ban) s a hidromorfolgiai jellemzk (90%) jelentik. A tavaknl a kp a vzfolysokhoz viszonytva kedvezbb.6 A minstett llvizek fele j llapot (8%-uk kivl), belertve a nagy tavakat (pldul Balaton, Velencei-t). A mintegy 240 frdsre kijellt felszni viznk kzl 90%-a megfelel az elrt hatrrtkeknek. A veszlyes mikroszenynyezk koncentrcija csak nhny helyen haladta meg a hatrrtket. Az lltst alaposan gyengti, hogy az els teljes kr felmrs, 2006 s 2007 kztt, az EU ltal megkvetelt 12 minta/ves gyakorisggal mindssze 66 pontra terjedt ki (a vizek 6%-a). A vzbzisokat veszlyeztet tllpsek miatt 13 felszn alatti vztest (15%) kapott gyenge besorolst. Jelents krosods sszesen 16 vzbzist rint (elssorban nagyvrosok krnyezetben), illetve hrom karsztvztestet (a Dunntli-kzphegysgben s Veszprm trsgben). A felszn alatti vztestek gyenge llapotrt legnagyobb arnyban a diffz eredet nitrtszennyezs felels: emiatt sszesen 30 vztest (25%) gyenge kmiai llapot (a Dunntl dombvidki s hegyvidki vztestei, a Gdlli-dombsg, valamint a DunaTisza kzi htsg s a Nyrsg dli eltere).

Ehhez valsznen az is hozzjrul, hogy az osztlyhatrok meghzsa kevsb szigoran trtnt meg.

21

Vzminsg Erssgek Tradci: 40 ves mlttal rendelkez felszni vzminsgi monitoring Szakemberhttr (br kireged) s tapasztalat mg a rendelkezsre ll A publikus (weben hozzfrhet) felszni vzminsgi adatbzis Felszn alatti vzminsgi monitoring-kthlzat kibvtse EU-forrsok a rendelkezsre llnak Gyengesgek

SWOT 2

Alvzi helyzetnkbl szrmaz kiszolgltatottsg A VKI szerinti j monitoringrendszer gyermekbetegsgei: az nem megfelel a biolgiai hatsok szlelsre, az emberi tevkenysgek s hatsaik elemzsre; adathiny A kisvzfolysok kedveztlen llapota, nagy rzkenysge A vzfolysoknak csupn 8%-a, az llvizeknek 17%-a ri el a VKI szerinti j kolgiai llapotot, hidromorfolgiai s szennyezsi okok miatt Az EU-forrsok felhasznlsa nem hatkony: tl nagy projektek, jelents pazarls, korrupci

Lehetsgek A vz termszeti rtke irnti fokozd igny Cskken kemikliahasznlat (biotermkek, kolgiai gazdlkods) Az EU VKI s a KAP integrlsnak vrhat hatsa Technolgiai fejlds (szennyvztisztts, BAT, zrus kibocsts, jrahasznosts stb.) Informatikai lehetsgek a monitoringfejlesztsben (online mrsek, adat- s webkezels)

Fenyegetettsgek Az ghajlatvltozs kedveztlen hatsai Az EU VKI alkalmazsa tern: bizonytalansgok az llapotrtkelsben, valamint az intzkedsi program s llapot kapcsolatban j, eddig mg ismeretlen hats anyagok megjelense (monitoring?) Teherviselsi s finanszrozsi korltok a VKI megvalstsban A szennyvz-infrastruktra kiplsnek negatv hatsai a felszni vizekre A mezgazdasg fellendlse s a mtrgyahasznlat nvekedse a vizek szennyezst nvelheti

22

A j llapot elrst akadlyoz hatsok kztt leggyakrabban a szerves- s tpanyagterhelsek, tovbb a hidrolgiai s morfolgiai elvltozst okoz beavatkozsok llnak. A veszlyes anyagokkal trtn szenynyezsek kvetkezmnyei slyosak lehetnek, m ismereteink ezen a tren mg a tbbinl is hinyosabbak. A tlzott tpanyagterhels kisebb-nagyobb llvizeink s nagy folyink j kolgiai llapotnak elrst akadlyozza. A problma a Duna-vzgyjt egszt rinti: a Duna s mellkfolyi ltal a Fekete-tengerbe szlltott tpanyagok egyrtelmen felelsek a Duna-deltban s a Fekete-tenger torkolatvidkn tapasztalt vzminsgromlsrt (eutrofizlds s anoxia; ICPDR 2009). A pontszer terhelseket, mint a szennyvzbevezetsekbl szrmazkat, mrsekkel meg tudjuk hatrozni, a diffzokat azonban legfeljebb modellekkel tudjuk becslni. A terhels miatt kifogsolhat vizek emiszszijnak 70%-a diffz (nagy rsze mezgazdasgi) eredet. Dombvidki kisvzfolysaink tpanyag- s hordalkterhelse tlnyoman az erzinak tudhat be. A potencilis terhelsi kockzatot jelent szntterlet mintegy 440 ezer ha (KovcsHonti 2009). A skvidki kisvzfolysok mezgazdasgi eredet diffz szennyezse elssorban a belvizekkel rkezik. Ezek harmada nem felel meg a tpanyagok szempontjbl. A pontszer s diffz terhelsek arnya fele-fele, m a kis hguls miatt jval nagyobb szerepe van a vzminsgromlsban a szennyvzbevezetseknek, mint a dombvidki terleteken. Kisvzfolysaink medrnek kzvetlen kzelben a teljes hossz mintegy felben szntfldek tallhatk, ahonnan a termszetes vdznk hinyban a tpanyagok gyakorlatilag visszatarts nlkl kzvetlenl a mederbe jutnak. A vzfolysok gyakran tl szk hullmterei sem teszik lehetv a mederbe bejut tpanyag visszatartst. A szennyezsek tovbbi elemzse azt mutatja, hogy kzel 100 vzfolysszakasz (11%) vzminsgt befolysoljk kedveztlenl a halastavakbl leeresztett, tpanyagban s szerves anyagban gazdag vizek. A felszni vizek szmra az ipari eredet veszlyes anyagok pontszer forrsai a szigorod szablyozs miatt vzminsgi kockzatot alig okoznak. A felszn alatti vizek esetben a teleplseken s a korbbi iparterleteken jelentkezhetnek kockzatok (pl. nem megfelel hulladklerakk). A veszlyes anyagok csoportjba tartoz

23

szennyezk legjellemzbb diffz forrsai a belterletek, kzlekedsi utak s a mezgazdasgi terletek. Jelenltkre csak a szrvnyos monitoringadatokbl s a kutatsi felmrsekbl kvetkeztetnk. Vizeink minsge nagymrtkben fgg az orszghatron tli hatsoktl. A Duna esetben a hazai szennyvzkibocstsok s a klfldi eredet mellkfolyk terhelse kzel hasonl mrtk vzminsgromlst okoznak. A Tisza esetben az orszgot elhagy minsget elssorban a hatron kvl ered nagy mellkfolyk belp minsge hatrozza meg: csupn a hazai kibocstsok cskkentse alig vezet javulshoz. A megllapts azonban nem rvnyes a tisztn hazai vzgyjtkre s a kisvzfolysokra: a problmk s a megoldsok egyarnt itthon keresendk. A VKI teljestshez szksges intzkedsek 80%-ban ezeket a kisvizeket rintik (VKKI 2010). A veszlyes anyagokhoz ktd vzminsgi problmkat alapveten az orszghatron tlrl (jellemzen Ukrajnbl s Romnibl) belp vz nehzfm-szennyezettsge befolysolja (Tisza, Szamos, Kraszna, Tr s a Krsk). A problmk kezelsben kiemelked jelentsgek a hatrvzi kapcsolatok, amelynek Romnia esetben a VKI kzs, egyeztetett vgrehajtsa az alapja, mg Ukrajnval az eddigi ktoldal egyttmkds erstsre van szksg.

Krdsek a vzminsg-szablyozs terletn Alkalmas-e az j minstsi rendszer s az osztlyhatrok az llapotrtkelsre s a j llapot clknt trtn kitzsre? Mekkora bizonytalansggal tudjuk becslni a tbb paramter ltal jellemzett clllapot s az intzkedsek kapcsolatt? Milyen mdostsokat ignyel a monitoring megerstse? Milyen tpus vzfolysok tekinthetk tpanyaglimitltnak az algaszaporods szempontjbl? Az erziszablyozs s a belvzvisszatarts milyen mrtkben jrul hozz a nem pontszer tpanyagterhelsek cskkentshez? Milyen tovbbi intzkedsek szksgesek a vrosi s a mezgazdasgi nem pontszer terhelsek cskkentshez? Mi a j llapot elrsnek kltsgvonzata, s ez hogyan finanszrozhat? Hogyan ellenrizhetk s befolysolhatk a hatron tlrl szrmaz szennyezsek? Milyenek lehetnek az ghajlatvltozs vzminsgre gyakorolt hatsai, s hogyan tudunk ehhez alkalmazkodni? Melyek a hidrolgiai s hidromorfolgiai hatsokkal kapcsolatos intzkedsek? Milyen kutatsok s esettanulmnyok szksgesek a megbzhatbb tervezshez?

24

1.3.3. rvzvdelem rvizek elfordulsa a magyarorszgi folykon nem rendkvli esemny ez a termszetfldrajzi adottsgok miatt a folyk vzjrsnak sajtossga (lsd a 6. fejezetet). Nagy folyink vzjrsa az orszgon kvli hidrometeorolgiai krlmnyeknek megfelelen szlssges: a Duna s a Tisza jellemz kisvzi hozama a belpsnl 570 m3/s s 45 m3/s, mg a legnagyobb rvzi hozam 10 000 m3/s, illetve 3 500 m3/s feletti (Somlydy 2002). A csapadk vszakos vltozsa nagy: az sz s a tavasz sokszor krosan fls vzzel jr. Skvidken a vz a terlet idszakos elntst okozza (lsd ksbb is). Az orszg kzel negyedt kitev mlyebb rszeket rvizek fenyegetik. Nagyobb rvz a Dunn 1012, a Tiszn 56 vente fordul el (lsd az 1.3.6. pontot is). A jelents rvizek idtartama a nagy folyk fels szakaszn 520 nap, a kzps s als szakaszokon 15120 nap (ez a tartssg ms eurpai folykra nem jellemz). A mellkfolyk s azok fels szakaszai heves vzjrsak. A Fels-Tisza trsgben, valamint a Krskn jelents csapadkot kveten 2436 rn bell 810 m-t is emelkedhet a vzszint. A kivlt tnyezk eltrek: tavaszi rads, tli csapadk, tli htakar olvadsa, tavaszi csapadk s mellkfolyk rvizei. Az elmlt b vtizedre visszatekintve 19982001, 2002, 2006 s 2010 volt rvizektl slyosan fenyegetve (lsd a 1.3.6. pontot is). Az 1998. szi s az 1999. tavaszi kt egymst kvet, szlssges hidrolgiai esemny volt, mg a 2006. s a 2010. vi nagy vizeket a dunai s a tiszai rvizek egybeesse jellemezte, ez veszlyes visszaduzzasztshoz vezetett a Tiszn. A hazai folyk rterlete mintegy 150 rtri blzetre tagozdik.7 Ezek terleti megoszlsa a Duna s Tisza vlgye kztt kzelten 1 : 3, vilgosan kiemelve az utbbi rvzvdelmi jelentsgt. Az rvzvdelmi tltsrendszer alapja a 20. szzad elejre kialakult (az orszghatrok ltal meg nem osztott Tiszra vonatkoz szablyozsi terv Vsrhelyi koncepcijn alapult, amelyet a maga korban egysges, integrlt szemllete miatt ttrnek tekintettek). Az rterletek az orszg teljes terletnek 23%-t teszik ki, 21 200 km2, a legnagyobb Eurpban. A mezgazdasgi terletek harmadt, kzel 3 milli embert, a vasutak 32%-t, a kzutak 15%-t, mintegy 700 teleplst s tttelesen a nemzeti jvedelem 30%-t rvizek fenyegetik. A hazai rvzvdelmi elrsok szerint a vdmveket, 1,01,5 m magassgi biztonsggal a 100 venknt elfordul jgmentes rvz okozta magassgi s tartssgi ignybevtelre kell mretezni. (Budapest, Gyr, Szeged s az algyi olajmez vdvonalait az 1000 v visszatrsi idre mretezik). Itt slyos dilemmt jelent az a felismers, hogy az emberi beavatkozsok ghajlatvltozs, hullmtri feliszapolds, a terlethasznlat vltozsai stb. kvetkeztben a statisztikk nem stacionrek (SWOT 3), gy valjban nem rendelkeznk egysges tervezsi koncepcival. A felsorolt tnyezk jtszanak kzre abban is, hogy a korb-

Az rtri blzetek olyan, a termszetes domborzat vagy mestersges ltestmny(ek) ltal hatrolt terletek, amelyeket az rvz elnthet anlkl, hogy a kitrt vz msik blzetbe juthatna.

25

biakban szleltnl mindig fordulnak el legnagyobb rvzszintek (LNV), amelyek a tltsek folyamatos emelshez s a vdekezsi elrsok mdosulshoz vezettek. Az rvzvdelem a 20. szzadban s az elmlt vtizedekben is sikeres volt, annak ellenre, hogy a tltseknek csak 60%-a felel meg a biztonsgi s llkonysgi kvetelmnyeknek (SWOT 3). A helyzet a legkedveztlenebb az rterek 75%-t kitev Tisza-vlgyben, ahol az arny 52%. Erre szinte az elmlt vtized sszes, nagy tiszai rvizei felhvtk a figyelmet. A biztonsgi szintre val kipts hinynak kvetkezmnyei a magas vdekezsi kltsgek s krok. Az elmlt 1012 v rvzi vdekezsi kltsge valamivel 50 millird Ft felett volt, a tltsek rvizek utni helyrelltsa pedig 30 millird Ft-ba kerlt. A krok ugyan rszletesen nem ismertek, de a 2001-es s a 2006-os rekordvek 60, illetve 40 millird Ft becslt rtkei j irnymutatk. Figyelembe vve a kisebb rvizeket is, a vizsglt idszak kra valsznleg elrte a 150 millird Ft-ot. Az rvzvdekezs orszgos kiptse a biztonsgi s a kockzati tnyezktl fggen mintegy 250350 millird Ft beruhzst ignyelne (ennek legalbb a 60%-a a Tisza-vlgyre fordtand). Ezzel a vdekezsi kltsgek s a kr is jelentsen mrskelhet lenne. A beruhzs gyorsan, mintegy egy vtized alatt megtrlne. Az LNV-k s a tltsek egymssal sszefgg emelkedst jelent rdgi kr egyrtelmen a megolds fenn nem tarthatsgra utalt. A kiutat a szakma a nagyvzi meder vzszlltsnak fokozsval s szksgtrozk belptetsvel kpzelte el. Ennek az eredmnye lett az j Vsrhelyi-terv (VTT): a legszksgesebb hullmtri beavatkozsokkal s a trozsi lehetsgekbl kivlasztott 1014 trozval,8 1,5 millird m3

Elrasztst lehet, hogy csak 2030 vente kapnak, ez termszetesen felveti az rintett fld kezelsnek, mvelsnek a krdst, s azt is, hogy elnts esetn milyen hatsokkal kell szmolnunk (pl. a vzminsg vonatkozsban). Tovbbi krds az EU VKI-nak (lsd a 1.3.9. pontot) val megfelels.

26

rvztmeg visszatartsval, a Tisza hazai hossza mentn mintegy 1 m-es vzszintcskkents rhet el azon rvz esetben, amely a jelenlegi statisztikai rtkels szerint egyezrelkes valsznsg (1107/2003 (XI. 5.) Korm. hatrozat). A VTT azonban kidolgozsa s megvalstsa sorn szmos torzulson ment keresztl: (a) az eredeti elkpzelsekkel szemben a terlethasznlattal, a termszetvdelemmel s a vidkfejlesztssel trtn integrci rszleteit nem munkltk ki, (b) a termszetes elrasztsi helyeket nem vettk figyelembe (holtgak, mlyrterek lsd a 6. fejezetet), (c) a megvalsts szmos ok miatt (a clok irrelis temezse, bonyoltsi s finanszrozsi gondok, a kltsgek nvekedse stb.) lnyegesen lassabb vlt, mint terveztk, (d) a trozk zemviteli rendje mindmig nem kszlt el. gy eddig csupn kt troz valsult meg, tovbbi kett pedig pts alatt van, azaz pillanatnyilag csak torzval rendelkeznk (SWOT 3). rvzvdelem Erssgek Jelents, mg meglv szakmai tapasztalatok Nagy vdekezsi gyakorlat Fejlett elrejelz rendszer Gyengesgek Az rvz okozta krok rtkelsnek a hinya Magas vdekezsi kltsgek s krok Vdvonalak kiptetlensge, gyenge llaga: magas krok s vdekezsi kltsgek A statisztikk vltozsa miatt az rvzi mretezs mdszere mr nem helytll Fenn nem tarthat rvdelmi rendszer: nvekv LNV-k VTT torz jellege Alulfinanszrozottsg Vagyongazdlkods hinya Fenyegetettsgek Szlssges vzjrs ghajlatvltozs hatsai a szlssgekre Az rvdelmi rendszer tovbbi gyenglse Fokozd feliszapolds s nvekv LNV-k SWOT 3

Lehetsgek Termszetes trozsi helyek s megelzsi alternatvk azonostsa Korszer dntstmogat rendszerek sztnzbb biztostsi rendszer

A SWOT-elemzs szmos krdst vet fel. Ezeknek egy rsze a szlssgek s a terlethasznlat integrlsval fggenek ssze, ezzel az 1.4.3. pontban foglalkozunk.

27

Krdsek az rvzvdelem terletn Hogyan kezeljk egytt az rvizet, a belvizet, az aszlyt s a fldhasznlatot? Hogyan tarthat az rvizek egy rsze (s az rtkes terletekrl levezetett belvizek) trozkban, s hogyan hasznosthatk ntzsre, halszatra, amely javtja a mikroklmt s a vizes lhelyek arnyt? A vltoz statisztikk mellett hogyan trtnjen az rvzi mretezs? Hogyan trtnjen a VTT fellvizsglata? Milyen termszetes trozsi helyek vonhatk be? Hogyan tlhet meg a mlyrterek hasznlhatsga? Hogyan s mennyi id alatt vonhatk be az emberek s a trsadalom egsze a tervezs s a megvalsts folyamatba?

1.3.4. Terleti vzgazdlkods A terleti vzgazdlkods (TRVG) a hagyomnyos feloszts szerint tartalmazza tbbek kztt a belvizekkel trtn gazdlkodst, az ntzst, a hegy- s dombvidki vzrendezst s a vizes lhelyek vzforgalmnak a szablyozst (lsd a 7. fejezetet). A terleti vzgazdlkods szntere lnyegben a teleplseken kvl tallhat. Az orszg jelents rszn, gy elssorban a kszletek szempontjbl nsges Alfldn, a lefolystalan vagy elntsnek kitett terletek arnya igen nagy. A vzjrst a szlssgek jellemzik: a mr emltett rvzen tl az aszly s a belvz egyarnt kulcskrds. Az orszg skvidkn (40 000 km2 felett) fennll a belvz megjelensnek a veszlye, amely nemzetkzi sszehasonltsban is uniklis problmt jelent (Somlydy 2002). A belvz krokat okoz a nvnytermesztsben, a lakott teleplseken s az pletekben a talajvz megemelkedse miatt, valamint a kzlekedsi ltestmnyekben is. A belvzzel bortott terlet a szablyozsok hatsra (mintegy 42 000 km fldmedr csatorna, amelynek nagyobb rsze ma is llami tulajdonban van) szmotteven cskkent az 1940-es vek (mai Magyarorszg terletre vonatkoz) mintegy flmilli hektrjrl a nyolcvanas vekben jellemz 50 100 ezer hektrra. A pozitv megtlst alapveten megvltoztatta az 1999. vi nagy belvz: az elnttt terlet ismtelten kzel 500 000 ha volt (lsd az 1.4. brt). Az okok sokrtek: a felbomlott mezgazdasgi nagyzemek terletn lv csatornk elhanyagolt volta, a rekonstrukci s a karbantarts ltalnos elhanyagolsa, mindezek miatt a vzszllt kpessg nagyfok cskkense, a megelzs hinya s gy tovbb. Aszlyrl akkor beszlnk, ha a gykrzna nedvessgtartalma tartsan a nvnyzet minimlis vzignyt sem tudja kielgteni. Az aszlyt elssorban a termesztett nvnyekkel sszefggsben definilhatjuk, a termszetes nvnyzet a szrazabb idszakra a szrazsgtr fajok fel toldssal vlaszol.

28

Az aszly szintn az Alfldet s a Tisza vidkt sjtja, ahol az evapotranspirci akr tbb is lehet, mint a csapadk. Pldul az 1984 s 1996 kztti 13 vbl a prolgs 7-ben rte vagy haladta meg a csapadkot. A mezgazdasgi termels nvelse mellett az aszlykrok elhrtsra szolgl az ntzs. Az ntzsnek ugyancsak clja a kockzatok cskkentse s a minsg javtsa. A fmvekkel kiptett, llami tulajdonban lv ntzcsatornk hossza kzel 1100 km, ehhez addnak a belvizek elvezetsre is alkalmas, 3000 km hosszsg, ketts mkds csatornk (Szilrd 1999). Utbbiak hasznlatt az teszi lehetv, hogy a belvzvdekezs s az ntzs ignyei idben eltolva jelentkeznek (azaz pldul az Alfldn valamely v mint a 2000. is egyszerre lehet r- s belvz sjtotta s aszlyos is, lsd az 1.4. brt). Az ntzsre berendezett terlet 1995-ben 300 000 ha krli volt, jelenleg ennek mintegy harmadn ntznek (a hetvenes vekben a berendezett terlet mg meghaladta a 400 000 ha-t). Az ntzs mintegy ktharmadt fmvek biztostjk. Ilyenek pldul a tiszalki, a kiskrei, a bksszentandrsi vzlpcsk s azok elosztcsatorni (a Keleti-, a Nyugati-, a Nagykunsgi-fcsatorna stb.), amelyek a belvzcsatornkkal egytt az orszg dlkeleti rszn mestersges vzgyjtrendszert hoztak ltre. Az ntz- s belvzelvezet rendszereket az tvenes vektl kezdve fejlesztettk ki. Az ntzrendszereket korbban s nagyobb lptkben kezdtk el kipteni (teljes egszben sosem valsult meg), mint amilyen mrtkben a mezgazdasg arra felkszlt volna (Szilrd 1999). A gazdlkods sznvonalnak vizsglata nem volt elsdleges kritrium. A fejlesztsek jelents rszben gyenge termkpessg terleteket (pldul a rizstermeszts miatt) s gyenge sznvonal zemeket rintett. A kiptett belvzelvezet s ntzrendszerekre egyarnt jellemz a rekonstrukci s a karbantarts hinya, a vzszllt kpessg nagyfok cskkense, valamint az, hogy a rendszer pazarl, hiszen a jelenlegitl alapveten eltr tulajdonviszonyokra s birtokszerkezetre terveztk (SWOT 4). Igazbl tisztessges llapotfelmrssel sem rendelkeznk, mi mkdik, s mi nem, holott kiterjedt infrastruktrrl s risi vagyonrl beszlhetnk. A sokfle szlssgre vonatkoz megllaptst nhny adattal tmasztjuk al. Az elmlt b vtizedre visszatekintve 19982001., 2002., 2006. s 2010. vet fenyegettk slyosan rvizek (nemritkn belvzzel prosulva 1998, 1999, 2010), hrom v pedig ersen aszlyos volt (lsd az 1.4. brt is). Ugyanazt az vet gyakran

29

Terleti vzgazdlkods Erssgek Gyengesgek

SWOT 4

Kedvez ghajlati, vzrajzi s talajtani adottsgok A termhelyi adottsgok korltozott figyelembe (helytl fggen) vtele: vzkszletek, szlssgek, mezgazdasg, Jelents szakmai tapasztalatok terlethasznlat, tjkolgia harmnijnak a Meglv, egykor jl mkd fmvi, kzcl hinya mszaki ltestmnyek, zemi vzrendezsi, me- Helyi vzkszlet hinya, a vzvisszatarts kis szeliorcis s ntzrendszerek repe A forgalomkpes, tbbnyire kzcl mvek A szlssgek okozta krok rtkelsnek a irnti helyi rdekeltsg hinya A birtokviszonyok vltozst nem kvet vzelvezet rendszerek Vzptl ntzsek, korltozottan tbbcl ntzs A korszertlen terleti vzrendszerek tisztzatlan tulajdon- s felelssgi viszonyai, a fenntarts hinya Pnzgyi forrshinyok, alulfinanszrozottsg Vagyongazdlkods hinya Lehetsgek j, sokoldal, integrlt rdekeltsgi rendszer Termeli igny a biztonsgra j vz- s energiatakarkos ntzsi technolgik EU-tmogats a kzcl mvek fejlesztsre, sajt er nvelse a mvek mkdtetshez Termszetes trozsi helyek s megelzsi alternatvk azonostsa Korszer dntstmogat rendszerek sztnzbb biztostsi rendszer Termkek (pl. fehrjeds tpllkok) irnti nvekv lakossgi igny Nemzetkzi tapasztalatok tvtele: legjobb technolgik PR (horgszat, halszat) Fenyegetettsgek Az ghajlatvltozs hatsai a szlssgekre A meglv vzellt rendszerek kapacitsnak cskkense, a tblaszinten rendelkezsre ll vzkszletek kimerlse rvdelmi rendszer tovbbi gyenglse Fokozd feliszapolds s nvekv LNV-k A termels kltsgeit el nem visel vzdjnvekeds A termkek kedveztlen rtkestsi lehetsgei

30

kt ellenttes jelleg szlssg jelenlte jellemezte. Ahogyan mr lttuk, a szlssgek szempontjbl az Alfld s a Tisza-vlgy jelenti a kritikus terletet (lsd mg ksbb is). A belvz s az aszly az rvizekhez hasonlan rapszodikusan elfordul, statisztikus jelensgek, amelyekre az okozott krok s a kltsgek (beruhzsi, fenntartsi s vdekezsi) sszegt kvnjuk lehetleg egyttesen minl alacsonyabb szinten tartani. Ez azonban legfeljebb elvi trekvs, mivel az egyes esemnyek s a krok mdszeres kirtkelse mindmig nem trtnt meg. Nagysgrendileg a kvetkez ttelek emlthetk. Az elmlt 1012 v belvz-vdekezsi kltsge 16 Mrd Ft volt. 200 000 ha s 300 000 ha kztti elntsek ltalban tvenknt fordulnak el, s 1020 Mrd Ft krli krt okoznak. A meglv belvzelvezet rendszer fenntartsa szemben a mai 0,52 Mrd Ft-tal tlagosan vi 45 Mrd Ft-ot ignyelne. A fenntartsi kltsgek kevsb, de az okozott kr jelentsen cskkenthet lenne a belvizek visszatartsval, a leginkbb veszlyeztetett terleteken pedig a szntmvels felhagysval. A belvzrendezs stratgiai tgondolsa alapvet jvbeni feladat, amelyet a mezgazdasg s a terlethasznlat lehetsges vltozsaira alapozva, az rvzvdelemmel, az ntzssel s a termszetvdelemmel sszefggsben clszer elvgezni (lsd a 1.4.3. pontot). A nvekv szlssgek miatt ma mr szinte minden msodik v aszlyos, 1520 Mrd Ft krral, de pldul a 2003-as extrm aszlykrt mintegy 100 Mrd Ft-ra becsltk. Az tlagos kr hasonlan az rvizekhez mintegy 20 Mrd Ft vente. Az aszly elleni intzkedsek egyelre elhanyagolhatk, ezrt vdekezsrl s ennek kltsgeirl alig beszlhetnk. A fenti becslsek azt mutatjk, hogy a szlssgeket kezel jelenlegi rendszer ersen alulfinanszrozott, s ezrt pazarl: a beruhzsi, illetve fenntartsi kltsgekkel val fukarkods jelentsen nveli a vdekezsi kltsgeket s a krokat egyarnt. Az egymst folyamatosan fellml rekordesemnyek (klmavltozs?), a nvekv vdekezsi kltsgek s krok arra figyelmeztetnek, hogy a korbbinl hatkonyabb, rugalmasabb s fenntarthat szablyozsi mdszereket lenne kvnatos alkalmazni.

31

Krdsek a terleti vzgazdlkods terletn Hogyan alakthat ki alkalmazkod fld-vz stratgia? Hogyan vehet figyelembe, hogy egy ilyen stratgia fgg a mezgazdasg talakulstl az EU keretei kztt, az EU VKI-tl, tovbbi ltez vagy kidolgozs alatti EU-irnyelvektl, a vidkfejlesztstl, a foglalkoztatstl s az ghajlatvltozs szlssgeket erst, bizonytalan hatsaitl? Hogyan kezeljk egytt az rvizet, a belvizet, az aszlyt s a fldhasznlatot? Rszletesebben: hogyan biztosthat az rtkes terletek vdelme s az rtktelen szntk konverzija, amely a talaj vzhztartst is javthatja, cskkentheti az erzit s a nem pontszer szennyezseket? Hogyan tarthat az rvizek egy rsze s az rtkes terletekrl levezetett belvizek trozkban, s hogyan hasznosthatk ntzsre, halszatra, ami javtja a mikroklmt s a vizes lhelyek arnyt? Az informatika korszer eszkzeire alapozva hogyan valsthat meg a vzgazdlkods, a terlethasznlat, a teleplsfejleszts stb. kulcsfontossg integrlt tervezse?

1.3.5. Teleplsi vzgazdlkods A teleplsi vzgazdlkods (TVG) alatt gyakran leegyszerstve a vzelltst-csatornzst rtjk. Valjban sokkal bonyolultabb terletrl van sz, amely lefedi az ivvzelltst, a szennyvizek sszegyjtst, kezelst s elhelyezst, valamint a csapadkvizek elvezetst. Hatsterlete tln a teleplsen: tartalmazza az egyik oldalon az ivvzbzisokat, a msikon pedig a befogadkat (lsd a 8. fejezetet). A TVG sajtos intzmnyi rendszerrel rendelkez kzrdek szolgltats s az azt biztost mrnki, gazdlkodsi tevkenysg, amelynek szmos krnyezeti s kzegszsggyi felttelnek kell megfelelnie. Az ivvzelltst s a szennyvizek elhelyezst az nkormnyzati trvny ktelez rvnnyel rja el, a csapadkvz-elvezets azonban furcsa paradoxonknt nem esik ebbe a kategriba. A TVG-t gy kellene megvalstanunk, hogy a vz s az anyagok krforgsa a klnbz szinteken zruljon. Ez jelenleg nem teljesl: a rendszerek alapveten nyitottak, s gy hossz tvon nem tarthatk fenn. Az elmondottakbl kvetkezik, hogy a problmk szvevnyesek: mszakiak, jogiak, gazdasgiak s intzmnyiek (SWOT 5). A jelen hazai teleplsi vzgazdlkodst cskken mrtkben, de mg mindig a kiegyenslyozatlansg jellemzi. Az ivvz-elltottsg szinte teljes kr, elltatlan nll telepls nincsen. Ez pontosabban azt jelenti, hogy a lakossg 90%-a l olyan laksokban, amelyekben vezetkesivvz-szolgltats tallhat, mg a fennmarad hnyad a laktelekre bevezetett vagy attl maximum 100150 mteres tvolsgon bell lv kzzemi rendszerrl veszi az ivvizet.

32

A korbban ersen elmaradott csatornzs s szennyvztisztts elltottsga a kilencvenes vek kzepe ta mintegy 30%-os fejldsen ment keresztl, s ma elri a 75%-ot (a rktsi lehetsggel azonban a lakossg 10%-a, kzel 1 milli ember tovbbra sem l). Az gynevezett kzmoll orszgosan 41%-rl 25%-ra zrult, de kismrtkben mg mindig elmarad az eurpai tlagtl (20%). A szennyvziszap mennyisge a telepek szmnak nvekedsvel9 folyamatosan emelkedik. Az iszap egynegyedt lerakkon helyezik el, annak ellenre, hogy az mezgazdasgi szempontbl rtkes szerves tpanyag, amelyet clszer lenne visszaforgatni a termtalajba. Az utbbi vekben javult a hasznosts arnya, s terjed az energetikai cl felhasznls is. A ltszlag kedvez kpet tbb tnyez rontja. Jelenleg a lakossg mintegy 40%-a l olyan teleplsen, ahol az ivvz minsge valamilyen szempontbl kifogsolhat. Az egszsget kzvetlenl befolysol paramterek miatti nem megfelel ivvzminsg a lakosok 25%-t rinti. A legnagyobb problmt10 a vz termszetes eredet arzntartalma okozza azokon a terleteken (1,4 milli lakosrl van sz), ahol az meghaladja a 10 g/l hatrrtket11 (helyenknt az Alfldn, Dl-Baranyban s Dl-Somogyban; Horvthn 2008). A szennyvztiszttk kzel harmada tervezsi, zemelsi stb. okok miatt rosszul mkdik, a hatrrtkeket12 tartsan nem kpes teljesteni.

10 11

12

Napjainkban mintegy 650 kommunlis telep mkdik az orszgban, ktszer annyi, mint hsz ve. Az sszegyjttt szennyvz teljes egszben legalbb biolgiai kezelst kap, 36%-a pedig tpanyag-eltvoltsban is rszesl. Gondot okoz mg a vas, a mangn, az ammnium s a klrozsi mellktermkek, illetve ezek egyttese. Az ivvz-minsgjavt program ltal tmogatott technolgiai megolds mintegy 150 millird Ft beruhzst ignyel. A problmra azonban tbbfle, egyb megolds is knlkozik: regionlis, kistrsgi rendszerek fejlesztse, j vzbzisok feltrsa vagy olcsn teljesthet kzbens, taln tmeneti hatrrtk (a korbban is felajnlott 30 g/L rtk) elfogadtatsa az EUval, klns tekintettel a gazdasgi vlsgra. Nem ritkn a hatrrtkek elssorban N s P tekintetben sokkal szigorbbak, mint amit a befogadk jellege s terhelse indokolna.

33

Teleplsi vzgazdlkods Erssgek Vzi kzmvek irnt elktelezett szolgltati szakmai httr Jelents EU-tmogatsi forrs a beruhzsokra Orszgosan elegend mennyisg ivvzkszlet, a lakossg kzel 100%-t kzzemi ivvzzel ltjuk el A szolgltatott ivvz minsge kzegszsggyi szempontbl megfelel, vzfogyasztshoz kthet tmeges megbetegeds nem jellemz A nagyobb vrosok szennyvzcsatornzsa kiplt, a csatornaelltottsg arnya kzelti a vezetkes ivvzelltst Megszntek a szennyvztiszttk nlkli csatornahlzatok, jelents arnyt rt el a tpanyageltvolts Nvekv mrtk a szennyvztelepi biogztermels s -hasznosts Gyengesgek

SWOT 5

Hinyzik (a) a teleplsi vzgazdlkods egysges rendszer kezelse, (b) a vzikzmtrvny, a piaci viszonyok a szolgltatsban, a kzmnyilvntarts s a vagyongazdlkods; (c) a vz- s csatornadj-rfordts arnyos kivetse (gy nincs elegend fedezet a rekonstrukcira); (d) a csapadkvz-elvezets koncepcija (amelynek infrastruktrja ma nem is minsl kzmnek) Nagy a szolgltatk szma, kevs a szakkpzett zemeltet Egyes rgikban szksek az ivvzkszletek, s jellemzk vzminsgi problmk (As, ammnium, klrozsi mellktermkek stb.) Sokfel vannak alulterhelt (ivvz s szennyvz) hlzatok s tisztttelepek (msodlagos vzminsgi problmk, bz, sajtos szennyvzsszettel, zemelsi bajok, fajlagosan nagy lland kltsgek) Az erltetett tem csatornzs sok esetben rossz minsg kivitelezssel kszlt (zemeltetsi problmk, ex- s infiltrci) Alacsony a rktsi hajlandsg A meglv szennyvztelepek harmada az elfoly szennyvz hatrrtkeket nem teljesti Mintegy 1200 kistelepls szennyviznek kezelse hinyzik Sok helyen megoldatlan a szennyvziszap elhelyezse s hasznostsa Alacsony energiahatkonysg

34

Lehetsgek Az ivvzminsg-javt s a csatornzsi plyzati rendszer, valamint a megvalsts fellvizsglata, szigorbb utellenrzs A nagy programok fellvizsglata s kltsghatkonyabb ttele j koncepcin alapul vzi infrastruktra kidolgozsa (a vz s az anyagok krforgsnak zrsval)

Fenyegetettsgek A klmavltozs kvetkeztben cskken felszni s parti szrsi kszletek, szezonlis vltozsok, szigorod hatrrtkek az idszakoss vl vzfolysoknl Minsgromls a felszni s a karsztvzbzisoknl Szakszertlen hzi vztisztt berendezsek elterjedse Teherviselsi gondok: vzdjnvekeds a szigorod hatrrtkek kvetkeztben megjelen j technolgik alkalmazsa s a csapadkvzelvezets, valamint a VKI kltsgmegtrlsi kvetelmnye miatt A fejlesztsbe bevont teleplsek mretnek cskkensvel rohamosan nvekv fajlagos beruhzsi s zemeltetsi kltsgek j manyag csves csatornahlzatok lettartama kisebb az rkpzsnl figyelembe vett 50 vnl: id eltti rekonstrukcis igny, elgtelen alap j szennyezanyagok

A teleplsi nkormnyzatok szennyvzkzm-fejlesztsre a 20002008-as idszakban kzel 600 millird Ft unis s hazai tmogatst kaptak. Ez sajnlatos mdon elssorban a mennyisgi fejldst szolglta. A korbban sohasem ltott tem fejleszts tbb ok miatt is veszlyek forrsa. Elszr, az llandan vltoz tmogatsi rendszer nem sztnz korszer, kltsg- s energiahatkony technolgik13 kivlasztsra. Helyettk a legklnbzbb, tbbnyire klfldrl behozott rutin- (elavult?) eljrsokat alkalmaznak a kzbeszerzsi trvny adta brokratikus s kijtszhat szablyok kztt. Msodszor, kevs figyelmet kap a djak szksgszer emelkedse, amelynek rtke meghaladhatja a trsadalom tehervisel kpessgt.

13

gy tnik, elmulasztottuk a lehetsget a modern vzipar kialaktsra. Ezt nemcsak az jellemzi, hogy a korszer technolgik adaptcijval foglalkoz kutatsok alig folynak, hanem az is, hogy az elmlt vtized publikciinak jvbe mutat kulcsszavai integrlt teleplsi vzgazdlkods; a krforgsok zrsa, jrahasznosts, visszanyers, centralizlt s decentralizlt rendszerek; szennyvzsszettel tervezse; fekete, srga s szrke szennyvizek; sztvlaszts a forrsnl; aerob, anaerob, MBR-technolgik s kombincijuk; innovatv hlzatok; kolgiai, szn- s vzlbnyom; mikrobiolgiai fuel cellk; energit nem ignyl szennyvztisztt telepek stb. ltal kifejezett trekvsek nyomt sem nagyon ltjuk itthon.

35

Ebbl logikusan kellene kvetkeznie a beruhzsok elhzott, lpcss temezsnek, ennek szintn nem ltjuk sok tanjelt. Harmadszor, a djkpzs anomliival (lsd ksbb) is sszefggsben, nem jn ltre alap a nagy rtk, elregedett ivvzellt s csatornahlzatok rekonstrukcijra. Az rekonstrukcis igny az ivvzellts terletn jelents rszben a 60-as, 70-es vek erltetett fejlesztsnek a kvetkezmnye, ezt gy tnik nagyobb lptkben lnyegben megismteljk. Vgl, negyedszer, nem ritka a befogad hibs kivlasztsa (esetenknt nincs is megfelel alternatva), ennek a kvetkezmnye az EU VKI szerint nem megengedhet vzminsgromls: ahogyan arra mshol is utalunk a megnvekedett szennyvzhozamot az elfolyvz-koncentrci cskkense nem felttlenl tudja kompenzlni. Az ivvzminsg-javt s a szennyvzprogram egyarnt befejezetlen. Teljestsk 2015-ig mai rszinten mintegy 200, illetve kzel 800 millird Ft-os tovbbi fejlesztst ignyelne. Jelenleg gy ltszik, hogy egyik programban vllalt hatrid sem lesznek tarthat. A TVG kulcsfontossg elemt a hlzatok kpezik, amelyek kr problmk sokasga srsdik. Ezek az albbiak szerint foglalhatk ssze. A kzmvagyon tbb mint ktharmadt a hlzatok teszik ki. Nyilvntartsuk hinyos, llapotuk gyenge: magasak a hlzati vesztesgek (2025%), az in- s exfiltrci, egyre gyakoriabbak a meghibsodsok s a cstrsek. Megbzhat vagyonrtkelssel s vagyongazdlkodssal nem rendelkeznk. Becslsek szerint az elmlt kt vtized inflcija s az elhasznlt eszkzk ptlsnak elhanyagolsa miatt a vagyon jelents hnyada elveszett. jjptsk mintegy 12 000 millird Ft-ba kerlne. Csupn az ivvzhlzat feljtsnak kltsgignye 2000 millird Ft krli. A szennyvztelepek intenzifiklsa gyakori s sokszor viszonylag egyszer feladat (lsd lentebb). Ezzel szemben a hlzatok sokkal robosztusabbak, mdostsuk kltsges s nehezen megvalsthat. Az elmlt hsz v sorn a djak emelkedse s az ipar talakulsa miatt a vz fogyasztsa s a szennyvz termelse mintegy felre cskkent.14 A kvetkezmnyek sokoldalak: a tartzkodsi id nvekedse,15 biofilm keletkezse s a msodlagos szennyezsek megjelense az eloszthlzatokban, bzproblmk a csatornarendszerekben, magas N16 s alacsony C/N arny ltal jellemzett kedveztlen szennyvzsszettel kialakulsa, ami szinte lehetetlenn teszi a meglv telepek intenzifiklst, de j telepek mretezst is (klnsen, ha az rzkeny trsgekre vonatkoz N = 10 mg/l hatrrtket kell betartani).

14

15

16

A szolgltatott ivvz fajlagos mennyisge az utbbi vekben 100110 l/f/nap krl stabilizldni ltszik. A jvt nehz megtlni: az remels s az ghajlatvltozs ellenttes hatsokat jelentenek. Termszetesen itt orszgos tlagrl beszlnk. j laknegyedek ptse s rktse a meglv hlzatra sokfel ellenttes vltozst idz el. Ez gyakran elri a 100 mg/l-t.

36

 A sajtos djkpzs miatt nem kpzdik elgsges alap az tgondolt rekonstrukci finanszrozsra. Jelenlegi teme 0,3%/v, szemben az ajnlott 12%-kal. Mindezekhez addik az alapvet krds, hogy a jelenlegi nem fenntarthat infrastruktrval szemben hosszabb tvon mondjuk 50 vet tekintve milyen koncepcij rendszert kvnunk ltni? Azaz krds, hogy az elkvetkez vtizedekben hogyan vgezzk a rekonstrukcit s a szksges bvtseket, hogy az ne zrja ki a jv megoldst (lsd az 1.4.3. pontot is). A jelenlegi intzmnyi berendezkedst vzikzmtrvny hinyban a szablyozatlansg s az tlthatatlansg jellemzi. Mintegy 350 szolgltat17 mkdik (szmuk a rendszervlts utn tzszerezdtt meg), az rhatsg szerept szakmai s djellenrz felgyeleti szervezet hinyban pedig a 3200 feletti nkormnyzat ltja el (?!). A szolgltats engedlyezse s ellenrzse, belertve a fogyasztvdelmet), nincs megoldva. A djszabst alapveten politikai szempontok befolysoljk (a soron kvetkez nkormnyzati vlaszts), a djnak a terleti vzgazdlkodsban tapasztaltakhoz hasonlan vajmi kevs kze van a tnyleges kltsgekhez s azoknak a felhasznlk ltali megtrtshez. A szolgltatk a fogyaszts cskkentsben ellenrdekeltek, a nagy beruhzsi kltsgek miatt az lland kltsg a teljesnek 6075%-t is elrheti.18 Ezt a fogyasztknak meg kell trtenik akkor is, ha nincs fogyaszts. A dj persze egyszerre lehet magas s alacsony: nemzetkzi sszehasonltsban is magas a lakossgi tehervisels szempontjbl, de alacsony a rekonstrukcis alapok kpzshez. A szolgltatk nagy szma nmagban mg nem problma. A gondot az jelenti, hogy a kisvllalatok szakmai s gazdasgi innovcis potencilja alacsony, rdemi fejlesztsre nem elegend, nincs elg kellen kpzett szakember, s krdses, hogy kikpezhet-e. Jelenleg a vzikzmvagyon kizrlagos llami tulajdonban, illetve nkormnyzati trzsvagyonban lehet,19 teht a privatizci elvileg kizrt (ezzel szemben az zemeltets magnkzbe kerlse megengedett). Az nkormnyzatok azonban az egybknt korltozottan forgalomkpes vagyont gyakran elszaporod gazdasgi trsasgokba apportltk. gy a tulajdonviszonyok egy teleplsen bell is tagoltt vlhatnak, ezt szmos tovbbi tnyez tovbb-bonyolthatja. A vllalatok privatizcijnak eddigi tapasztalatai vegyesek, inkbb kedveztlenek, amennyiben egyes rintett nkormnyzatok a bevtelekbl a privatiztor ltal jutalkknt kivitt sszeget sokalljk, a lakossg

17

18 19

Anglia s Wales 54 milli lakost 28 szolgltat ltja el. A szakmai ellenrzs a Drinking Water Inspectorate (DWI), a djszabs pedig az Office of Water (OFWAT) feladata. A rendszer hsz ve kifogstalanul mkdik. Sajtos problmt jelentenek a regionlis rendszerekbe bekapcsolt teleplsek nllsulsi trekvsei lsd az 1.4.2. pontot. Az llami tulajdonosi jogokat kzponti szervezet (MNV ZRt) gyakorolja. A magntulajdon szerepe marginlis. Ez knynyebb teszi a kzponti feladatok elltst, de ugyanakkor ersti azt a hibs elvrst, hogy a vzzel kapcsolatos minden feladatot az llam oldjon meg.

37

hangadi pedig sokszor a szakmai httr ismerete nlkl a djak tlsgos nvekedst kifogsoljk. A problma lnyege azonban elssorban az, hogy a hazai mkdtet trsasgok tbbsge tkeszegny, fejlesztsi kapacitsuk alig van. Azaz alapveten a tkehiny miatti gondokat kell orvosolni, privatizcival vagy anlkl. A nemzetkzi tapasztalatok alapjn egybknt a privatizci sikere t felttel teljeslst ignyli: tlthat szablyozst, a felek kztti tgondolt szerzds megktst (az infrastruktra llapotnak ismeretben) s annak hatkony vgrehajtst, a kltsgmegtrls biztostst, a szegnysg kezelst s folyamatos prbeszdet a fogyasztkkal.

Krdsek a teleplsi vzgazdlkods terletn Hogyan fejezhet be a Szennyvzprogram s az Ivvzminsg-javt program (kltsghatkonysg, kolgiai szempontok)? Hogyan hajthat vgre a vzikzmreform, a valdi piaci viszonyok bevezetse s a szolgltatk szmnak drasztikus cskkentse? Hogyan valsthat meg a kzmvagyon nyilvntartsa s rtkelse, a korszer vagyongazdlkods? Hogyan oldhat meg a vz- s csatornadj-rfordts arnyos kivettse, amely elegend forrsfedezetet biztost a rekonstrukcira? Hogyan pthetk be a djakba a krnyezeti kltsgek (hatrrtkek kielgtse)? Hogyan oldhatk meg hatkonyan az ivvzellts minsgi problmi? Mi legyen a szennyezett csapadkvz elvezetsnek a koncepcija, amelynek infrastruktrja ma nem is minsl kzmnek? Hogyan oldhat meg a mintegy 2000 kistelepls szennyvzkezelse? Hogyan intenzifiklhatk az alulterhelt hlzatk s a nem kielgten mkd tisztttelepek? Hogyan rhet el a rktsi hajlandsg nvekedse? Mit kell tenni az energiahatkonysg nvelshez? Hogyan kszljnk fel az j (mikro- s nano-) szennyezk eltvoltsra? Milyen fejlesztsi plya rvn rhet el, hogy az itteni idhorizonton tl, mondjuk 2050-re a jelenlegivel szemben fenntarthat teleplsi vzi infrastruktra valsuljon meg?

1.3.6. Kritikus trsgek s szlssgek Az elmondottakbl ltjuk, hogy a problmk terlettl fggen eltren jelentkeznek. sszegzsknt ezt az 1.3. bra szemllteti. Ugyan a Dunntlon s a Duna mentn is jelentkeznek gondok (vzutnptls a Szigetkzben, a Duna folyamszablyozsnak befejezetlensge vagy a medermlyls Paks trsgben), mgis kirv, hogy a problmk tbbsge szuperponldva az Alfldn s a Tisza-vlgyben jelentkeznek:

38

a folyszablyozs hinyossgai, rvizek, belvizek, aszlyrzkeny terletek, szrazods, szks kszletek, a Dunntlnl gyengbb minsg felszni s felszn alatti vizek, az arznkrds s gy tovbb. A kihvsokat ngy tovbbi krds bonyoltja: a mezgazdasg s vidkfejleszts ismeretlen fejldsi plyja, az ghajlatvltozs kevss feltrt hatsai, az EU VKI implementlsval sszefgg bizonytalansgok (lsd az 5. fejezetet) s a klnbz jelleg szlssgek hatsai. Az elmlt 110 v szlssgeit a megfigyelsek alapjn az 1.4. brban foglaltuk ssze (Somlydy et al. 2010). Tnyszeren llaptjuk meg, hogy az 1901-tl napjainkig tart idszak 24 jelents rvizbl 13 az utbbi hsz vben fordult el. Ez egyrtelm vltozsnak tekinthet a teljes 110 v viszonylatban, de az ghajlati hatsok tekintetben legfeljebb spekullni tudunk. Az aszlyos vek gyakorisgra hasonl kpet kapunk. A belvzi elntsek alakulsa eltr, hiszen ez nem tisztn termszeti-hidrolgiai jellemz. Alakulst befolysolja a belvzelvezet rendszerek llapota s zemeltetse.

1.3. bra. Jelents vzgazdlkodsi problmk

39

1.4. bra. Szlssgek alakulsa. (A) rvizek: nem jeges rvizek, amelyek tetz vzllsa meghaladta Budapesten a 700 cm-t, Szolnokon a 800 cm-t. (B) Belvizek: vek, amikor az elnttt terlet 250 000 ha feletti volt. (C) Aszly: vek, amikor a Plfai-index 8 feletti volt

40

A DunaTisza kzi htsg vzgazdlkodsa

1.3. keret

Az orszg vzben legszegnyebb, flsivatagos terlete, a DunaTisza kzi htsg, ahol a fldhasznlatban bekvetkezett vltozsok nveltk a terlet aszlyrzkenysgt. A szraz idszakokban kialakul talajvzszint-slylyeds, majd a nedves idszakban az emelkeds elmaradsa a trsg vzhztartsi egyenslynak felborulshoz vezetett. Felttelezhet, hogy a jelenleg fennll emberi hatsok miatt a talajvzszint regenerldsa a csapadkhiny tarts megsznse esetn sem kvetkezne be. A vzkszletekkel val gazdlkods ma mr nem felel meg a terlet hossz tv ignyeinek. gy tnik, a jelenlegi mezgazdasgi tevkenysg meghaladja a terlet agropotenciljt, ez a trsg gazdasgnak fejldst akadlyoz, slyos trsadalmi problmt jelent. Szmos megoldsi javaslat szletett, gy pldul a DunaTisza-csatorna megptse (300 ves elkpzels) vagy trozk ltestse, amelyek beruhzsi kltsge szzmillird forint nagysgrend. Valban ez jelenti a megoldst? A krdssel az 1.1. fggelk foglalkozik.

1.3.7. Kormnyzs Az intzmnyrendszer az a politikai, gazdasgi, jogi s tervezsi keretrendszer, amelyben a trsadalom a vzzel kapcsolatos gyeit kezeli (lsd a 9. fejezetet). Minden terv, cselekvs a kormnyzstl fggen valsul meg vagy bukik el. Az intzmnyrendszer kifejlesztse olcs, de a tapasztalatok szerint vilgszerte nagyon nehz, tkrzi az orszg kultrjt, a demokrcit s sok mst. ltalnosan elfogadott megllapts, hogy napjaink vzgazdlkodsnak a legfontosabb dilemmja maga az intzmnyrendszer. A hazai intzmnyi rendszer jelenlegi llapott kettssg jellemzi (lsd a 9. fejezetet). Egyrszrl az elmlt kt vtized sorn a magyar vzgazdlkods a kedveztlen felttelek ellenre kimagasl eredmnyeket rt el. Elgsges pldul az vszzados rvizek elleni sikeres vdekezsekre vagy a frissen kidolgozott vzgyjt-gazdlkodsi tervekre utalni. Ugyanakkor azonban a rendszer ahogyan erre mr utaltunk az elmlt hsz v alatt hihetetlen leptsen s erzin ment keresztl, amelyek srgs kiigaztsa napjaink legkomolyabb kihvst jelenti. A megalapozatlan lpsek sokasgt rviden azzal jellemezzk, hogy az llami vzgyi szolglat terleti s kzponti irnyt szervezeteit 1990 s 2009 eleje kztt rdemlegesen 19-szer vltoztattk meg (az alapvet jogszablyok mdostsi tempja mg gyorsabb), a legtbbszr elhibzottan s az intzmnyi szintek kztti harmnia nlkl (lsd a 9. fejezetet). Az talaktsok rintettk a vzen tl a krnyezet- s termszetvdelmet, a mezgazdasgot, a katasztrfavdelmet s egyebeket is. A kulcsszavak: sztvlasztjk, sztforgcsolds, gazdasgi trsasgokba szervezik, megszntetik vagy megsznik, kettvlik, elszakadnak, ltrejn stb. A cscs, amikor 2006-ban megszntetik a VITUKI az egykor nemzetkzi hr kutatintzet knyvtrnak ltogathatsgt, majd 2009-ben a krnyezetvdelmi trvny mdostsval szembemenve az integrlt vzgazdlkods vilgszerte kvetett elvvel megvalstjk a vzmennyisg s -minsg sztvlasztst. A kvetkezmnyek drmaiak: a rendszer elveszti stabilitst, a hatsgi tevkenysg lelassul, a sznvonal hinya mra a fejlds gtja lett. A szervezet mentlisan egyre rosszabb

41

Vidkfejlesztsi Minisztrium Vzgyi s Krnyezetvdelmi Kzponti Igazgatsg Krnyezetvdelmi s Vzgyi Igazgatsgok Vzhasznlk Krnyezetvdelmi Ffelgyelsg Krnyezetvdelmi Felgyelsgek

Belgyminisztrium

nkormnyzatok

Vzgazdlkodsi trsulatok

Vzi kzm vllalatok s trsulatok

llapotba kerl.20 Egymssal konkurl llami szervezetek jnnek ltre, a dntsek szakmai megalapozottsga alaposan gyengl a httrintzmnyek eltnse, illetve ellehetetlenlse miatt is. Az intzmnyi rendszer terleti szervezetekkel kapcsolatos buktatit nhny rszlettel jellemezzk.21 A terleten a hatsgi s vzminsgi operatv feladatokat tz terleti szervezet, krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi felgyelsg (Ktevife) ltja el. A msodfok hatsg a Krnyezetvdelmi, Termszetvdelmi s Vzgyi Ffelgyelsg. A kzhatalmi szervezet adja ki a vzhasznlati engedlyeket, szleli a vzminsget, szankcionlja a szennyezst stb., de az ehhez szksges szakemberllomnya s egyb eszkzei szksek. Az elmlt vized tszervezsei sorn elvesztette a terleti gykereit.

20 21

Ez nem a munkatrsak hibja. 2010 eleji llapot.

42

A vzgyi igazgatsi feladatokat benne az rvzvdekezst 12 krnyezetvdelmi s vzgyi igazgatsg (Kvizig) ltja el, a kzponti feladatokat a Vzgyi s Krnyezetvdelmi Kzponti Igazgatsg (VKKI) vgzi. Az igazgatsgok szk krben vgeznek krnyezetvdelmi igazgatsi s krnyezetinek nevezett vzminsgi feladatokat is (pldul vzminsgi krelhrts). A Kvizigek s a Ktevifk tevkenysgnek azonos a trgya a vz , azonos informcibzist ignyel, azonos terletismeretre kell, hogy tmaszkodjon, s ez hatatlanul megktszerezi a szakemberignyt. E kt szervezetben kpzdik le a vzminsgi feladatok (felgyelsgek) s a vzzel kapcsolatos operatv feladatok (igazgatsgok) elltsnak a kettvlasztottsga. Ez a mai helyzet legslyosabb szakmai ellentmondsa, ami alapjaiban gtolja az integrlt vzgazdlkods megvalstst. Az igazgatsgok sajtos feladata az r- s a belvz elleni vdekezs, illetve a vzminsgi krelhrts. Szervezettsge ma mg kiemelked, de komoly aggodalomra adhat okot, hogy az igazgatsgok folyamatos ltszmleptsre knyszerlnek. A vdekezsirnyts korbbi, lnyegben lineris hierarchija sszekuszldott, az utastsi szintek szma ntt nincs sszhang a katasztrfavdelmi szervezet s a vzkrelhrtsi szervezet kztt. Az igazgatsgok ltal kezelt llami tulajdon vizek s vzi ltestmnyek zemeltetsnek s fenntartsnak f forrsa a kzponti kltsgvets. Ennek a mrtke messze alatta marad a szksgesnek, s mra jszerivel csak a szervezet megmaradshoz elegend. A kltsgvetsi bevtelek rszei a klnbz jrulkok, brsgok s djak. Ezek korbban (jellemzen a vzterhelsi dj s a vzkszletjrulk) cljellegek voltak, a vzhez kapcsold feladatok elltst szolgltk, ma viszont felolvadnak a kzponti kltsgvetsben. A 12 Kvizig s a 10 Ktevife mkdsi terletei elvben rszvzgyjtk lennnek, de ebben jelents eltrsek is vannak (klnsen: a Zagyva, a Balaton, a RpceRbaMarcal s a DrvaMura esetn). A teleplsi vzgazdlkods krdseit mr korbban trgyaltuk (lsd az 1.3.5. pontot). Itt csupn annyit jegyznk meg, hogy a vzikzm-szolgltats tllpett a hatlyos jogi kereteken. A kedveztlen jelensgek elssorban a tevkenysg intzmnyi htterben (tulajdoni, illetve zemeltetsi struktrk, finanszrozstmogats rendszere, kltsgvetsi kapcsolatok stb.) jelentek meg. Hasonl a helyzet a terleti vzgazdlkods vonatkozsban: az gynevezett mezgazdasgi clokat szolgl, a hazai vzfolyshlzat mintegy 40%-t kitev, nagyrszt llami tulajdonban lev csatornk s vzfolysok vagyonkezeli a terleti Mezgazdasgi Szakigazgatsi Hivatalok, tnyleges kezelik pedig a vzgazdlkodsi trsulatok. A klnbz tulajdoni s kezelsi formkrl nincs megbzhat nyilvntarts sem. A rendszer ttekinthetetlenl bonyolult. Az llami vagy nkormnyzati feladatok elltsra az rdekeltek trsulatokat hozhatnak ltre, gy, amg a trvny a feladatok elltst llami vagy nkormnyzati feladatnak rendeli, addig az rdekeltektl vrja el azok megoldst. m a trsulatok mkdsnek szablyozsa elszakadt a valsgtl. A f terhet az agrrium viseli. A gazdk tartjk fenn a trsulatokat nem is tl npszer a gazdk krben. Nyilvnvalan ennek a kvetkezmnye, hogy 2011. janur 1-jtl megsznik az rdekeltsgi hozzjruls, amelylyel a hazai vzgazdlkods vszzados teherviselsi rendje alapveten, elveiben vltozik.

43

Kormnyzs (a) Jogi igazgatsi szervezeti Erssgek A vzgazdlkods rendszere vszzados fejlds eredmnye A szakmai alaptrvnyek adottak Az EU-jogharmonizci megtrtnt Az igazgatsi rendszer terletileg jl kiptett s jl szervezett Az llami feladatokat ellt szervezet erssgt rendre igazolja a rendkvli rvizek kezelse Gyengesgek

SWOT 6

A vzgazdlkodsi, a krnyezetvdelmi s a termszetvdelmi trvnyek szemllete eltr A jogszablyok gyakori vltozsai. A szakmai rszletszablyozs ttekinthetetlen. Alacsony sznvonal jogkvets, korrupci 1990-tl a vzigazgatsi szervezet erzija Az nkormnyzatok szakemberhttere A hatsgok elvesztettk a terleti gykereiket Az engedlyezs bonyolult. Az ellenrzs hatstalan Fenyegetettsg Vltoz tulajdonviszonyok: tisztzatlan jogkrk s feladatok

Lehetsg Az integrlt vzgazdlkods megvalstsa

(b) Integrlt vzgazdlkods Erssgek Gyengesgek

1990-ig hagyomnyosan hossz tv jvkp a Nincs jogi elrs a szakmai, terleti s idbontervezsi alap ts tervezsre. A terleti, a teleplsfejlesztsi Ers szakmai centralizltsg s a vzgazdlkodsi tervezs kapcsolata gyenge Viszonylag kiplt nemzetkzi kapcsolatok Nincs hatkony trcakzi koordinl frum az l A vizek regionlis mennyisgi s minsgi llami feladatok elltsra. A terleti koordinci lapotnak rtkelst lehetv tev monitoring szegnyes, zavaros. Az EU-irnyelvek megval Az els VGT hasznos tapasztalatokat hozott a stsra indtott programok koordincija nem mszaki s az kolgiai tervezs, valamint a trmegfelel sadalom bevonsa tern A vzpolitikba nem elg hangslyosan pltek be a krnyezeti-kolgiai kvetelmnyek A trsadalommal val prbeszd mg nem elg hatkony, hinyzik a civil szervezetek soksznsge Az osztott vzgyjtkn az egyttmkds gyenge, az eltr rdekeltsgek kezelse nem megoldott

44

Lehetsg

Fenyegetettsgek

A vzgyjt-gazdlkodsi terv mint az integrci A VGT tlzottan kolgiaieredmny-orientlt eszkze A VGT kzigazgatsi rtke nem tisztzott, nincs ers kapcsolata a civil trsadalommal (c) Gazdasgi s egyb felttelek Erssgek Gyengesgek

A vizek llami tulajdonnak tlslya elnys a Az llami tulajdon tmege s a kltsgvetsi nagytrsgi vzgazdlkods rvnyestshez lehetsgek ellentmondsai Jelents kzponti erforrsok a terleti clok t- Tlhangslyos kzponti irnyts a szakmai szermogatsra vezetekben s az nkormnyzat fel (azt Az rak takarkossgra sztnznek valstjk meg, amire tmogatst kapnak) Gyengk a kzgazdasgi szempontok A hossz tv pnzgyi tervezs bizonytalansga A tmogatsi forrsok/formk sztaprzottsga A jrulk- s brsgrendszer alacsony hatkonysga A tervek finanszrozsa srlkeny/esetleges Lehetsgek A vz felrtkeldse Az EU VKI ktelezettsgei Az EU ltal biztostott tmogatsok Fenyegetettsgek A mennyisg s a minsg sztvlasztsa Vagyonfells Tbb tulajdonforma jelenlte a projektek megvalstsban Nem megoldott az elkszlt projektek fenntartsa

A vzgazdlkods tervezsi rendszernek a legslyosabb gondja nem csupn a stratgia hinya, hanem az is, hogy a vzgazdlkodsi tervek elklnlnek az integrl jelleg terlet- s teleplsrendezsi tervektl. A klnbz, tbbsgben ktelez tervek szma riaszt, a teljessg ignye nlkl: vzgyjtgazdlkodsi terv (VGT), rvzkockzat-kezelsi terv, aszlykezelsi terv (EU-ktelezettsg), rvz- s belvz-vdekezsi tervek, terletrendezsi tervek, teleplsrendezsi tervek stb. A tervek kztti sszhang megteremtsnek jelenleg nincsenek meg az informatikai s intzmnyi felttelei. A tervek terletegysgei nem fedik egymst, fogalmi rendszereik, adatbzisaik (amennyiben egyltaln pontosan definiltak) ugyancsak eltrek, jogi hatlyuk bizonytalan, rvnyestsk mechanizmusai kiforratlanok, ezrt eljuttatsuk

45

a mindennapi letbe ktsges. A helyzet azrt is szomor, mert a hazai vzgazdlkodsi tervezs nagy hagyomnyokra tmaszkodhatna. Terleti, rszvzgyjt szint s az orszgos jelentsg vzgazdlkodsi feladatok, koncepcik egyeztetsre, vlemnyezsre vzgazdlkodsi tancsok mkdnek. Ezek fknt a trsadalombevons frumai, jvhagysukkal kszltek el az els, VKI szerinti vzgyjt-gazdlkodsi tervek.

Krdsek a kormnyzs terletn Hogyan alakthat ki a stabil, integrlt, fenntarthat, korszer kormnyzs rendszere? Milyen legyen a trvnyi httr? Milyen alternatvk jhetnek szba a kzponti irnytsra s a terleti szervezetekre? Melyek a tg rtelemben vett integrls elfelttelei? Hogyan valsthat meg a vzgazdlkodst, a terletfejlesztst, a mezgazdasgot stb. integrl korszer tervezs? Milyen K+F+I politikra, oktatsra, kpzsre, szaktancsadsra stb. lenne szksg?

1.3.8. Az ghajlatvltozs s hatsai A Fld ghajlata az ipari forradalom kezdete ta, az veghzhats gzok kibocstsa kvetkeztben kzel 1,0 C-kal melegedett. A kibocsts a 21. szzadban is folytatdik, s mrtktl fggen a szzad vgig a globlis hmrsklet 25 fokkal nhet. A folyamat eredmnyeknt vltozik a kisebb trsgek, gy haznk ghajlata is, amelyet orszgos lptkben nem ll mdunkban befolysolni, az ghajlatvltozs ezrt jelent kls hajtert (lsd a 2. fejezetet). A prognzisok szerint haznk ghajlata mediterrn irnyba toldik el, melegebb s szrazabb vlik. Kiss rszletesebben: a hmrsklet (s a potencilis prolgs) minden vszakban n. Az vi csapadk nmileg cskken oly mdon, hogy n a tli-tavaszi s cskken a nyri-szi flvben. Vrhatan

Gbor Emese: Napraforgk (festmny)

46

cskken a csapadkos napok szma, n a nagy csapadkok gyakorisga s a szraz idszakok hossza. Gyakoribb vlnak az idjrsi szlssgek, n a tartssguk s az intenzitsuk. sszessgben azonban a vzgazdlkodsi szempontbl hossz tvnak tekintett 20212040-es idszakra (amely nmileg meghaladja az itt hossz tvnak tekintett idszakot) elre jelzett vltozsok nem szignifiknsak, s a termszetes ingadozs kvetkezmnyei is lehetnek. Az ghajlatvltozs ily mdon a vzgazdlkods sszes itt vizsglt terlett befolysolja, ezeket az 1.1. tblzatban foglalunk ssze (lsd mg a 2. fejezetet). Az ghajlatvltozs krdskrnek f kihvsa a prognzisok bizonytalansgainak a kezelse. Ezek klnbz eredetek: a trsadalmi-gazdasgi fejlds s a kibocstsok, a globlis s a regionlis klmamodellek, a hidrolgiai modellek s a hatsvizsglatokra hasznlt egyb modellek bizonytalansgai. A bizonytalansgok a terleti s idbeli lptkek cskkensvel nnek, ez vonatkozik a hatsokra s a vlaszokra egyarnt. A vltozsok felersdnek, ahogyan a hmrsklettl a csapadkon t a lefolys s a vzgazdlkods klnbz problmi irnyba mozdulunk el. Klnsen nehz a szlssgek (rvz, belvz stb.) alakulsnak a becslse. Az elrelpst alapveten nehezti, hogy a 20212040 kztti idszakra (amelyre regionlis ghajlati forgatknyvek mr kszltek; lsd a 2. fejezetet) teljes kr hidrolgiai/vzgazdlkodsi hatsvizsglat szinte egyltaln nem ll a rendelkezsre. Ennek kvetkeztben sokszor csak kvalitatv megllaptsok megttelre szortkozhatunk, s nem tudunk megfelelen felkszlni az ghajlatvltozshoz trtn alkalmazkodsra.

Krdsek az ghajlatvltozs s hatsai terletn Hogyan tudjuk a cskkenteni a trsgenknt s a problmnknt vltoz bizonytalansgokat? Melyek az ghajlatvltozs nyomon kvetsre alkalmas rzkeny indiktorok? Milyen integrlt monitoringrendszer alaktand ki, amely elsegti a vzgazdlkodsi feladatok megoldst s a megalapozott dntseket? Melyek a fbb alkalmazkodsi eljrsok s a j gyakorlat pldi? Melyek azok a vzhasznlati mdok, amelyek rvid tvon a takarkossgot szolgljk, hoszszabb tvon pedig alkalmazkodnak az ghajlatvltozshoz? Melyek a szba jhet innovatv technolgik? Melyek az egyb hatsokat is figyelembe vev ghajlati hatsvizsglatok korszer mdszerei? Hogyan pthetk be ezek a vzgazdlkodsi tervezs folyamatba? Melyek azok az intzkedsek, amelyeket nem ghajlati szempontok is indokolnak, kltsgeik elfogadhatk, a bvts szempontjbl rugalmasak, s elhalasztsuk komoly kockzatot jelent? Melyek a nem cselekvs vesztesgei s a megelzs haszna?

47

1.1. tblzat. Az ghajlatvltozs hatsai

Szakterlet

ghajlatvltozs hatsa A vzfolysok nyri kisvzi kszlete cskken, s a tavakban gyakoribb vlnak az alacsony vzlls idszakok (a kisebb sekly tavak kiszradhatnak). Az Alfld dinamikus (utnptld) felszn alatti vzkszlete cskken. Egyes fajlagos vzignyek (htvz, nvnytermeszts, halastavak) nnek. N a vzrt val versengs, a konfliktusok ersdnek az Alfldn. A cskken kisvzhozamok miatt n a nem ghajlati hatsokbl (bemosds, tiszttatlan szennyvizek) ered vzminsgi kockzat. Cskken a vizek termszetes ntisztul kpessge. Kedveztlen kolgiai hatsok keletkeznek. A heves rhullmok gyakorisga s intenzitsa nvekszik. A tli eseredet rvizek kockzata n, az olvadsos rvizek bizonytalan. Nvekv rvzkrok. Kisvzgyjtk heves rhullmai (flash floods). Gyakoribb aszlyos idszakok, az aszly nagyobb trsgre terjed ki. Az ntzs ignye nvekszik, az ntzsre fordthat vzkszlet cskken, klnsen az Alfldn. Romlik a halastavak vzelltsi lehetsge. Bizonytalan a belvizek alakulsa. Gyakoribb s nagyobb teleplsi vzkrok. A lakossg cscsvzfogyasztsa n. A parti szrs kszletek cskkennek. Nvekv igny a szennyvizek tiszttsra. Nemzetkzi egyttmkds a hasznosthat vzkszlet megosztsa s a nagy folyk rvzvdelme tern. A vzgyjt-gazdlkodsi tervek jragondolsa. A trsadalmi kommunikci fontossga.

Kszletek s ignyek

Vzminsg-szablyozs

rvzvdelem

Terleti vzgazdlkods

Teleplsi vzgazdlkods

Intzmny

48

1.3.9. Az EU VKI Az EU VKI kolgiai szemllete j alapokra helyezte nemcsak a vzminsg-szablyozst, de a vzgazdlkods egszt is (lsd az 5. fejezetet). A VKI szerint a vz nem kereskedelmi termk, hanem rksg, amelyet vni, vdeni s kezelni kell. Ennek megfelelen a VKI alapvet clja a vizek kolgiai llapotnak vdelme s ltalban a fenntarthat vzgazdlkods megvalstsa, s ezt kltsghatkony intzkedsekkel javasolja elrni. Ezrt olyan vzrpolitika kidolgozsra van szksg, amely a kltsgmegtrls elvn alapul, amelyhez a szennyez/hasznl fizet elve trsul. A VKI fontos eleme a trsadalom bevonsa a tervezsbe. A nylt tervezs folyamata lehetv teszi, hogy az rdekeltek kifejtsk vlemnyket a problmk feltrsban, a clkitzsek meghatrozsban s az intzkedsek tervezsben. A VKI kolgiai szemllete alapveten a tbbkritrium llapotrtkels rvn rvnyesl, amely a clkitzsek megfogalmazsnak az alapja. E szerint valamely vztest llapota (a) az kolgiai llapot s (b) a veszlyes anyagok jelenlttl fgg kmiai llapot kzl a rosszabb. Az (a) llapot (aa) a biolgiai, (ab) a fizikai-kmiai s (ac) a hidrolgiai s hidromorfolgiai tnyezk fggvnye. Meghatrozsnl az egy rossz, mind rossz elve rvnyesl. A biolgiai minsts alapja a rszletes, fajlists felmrs mutati (t llnycsoportra: fitoplankton, fitobenton, makrofiton, makrozoobentosz s halak). Az (ab) minsts esetben elssorban azt kell vizsglni, hogy a biolgiai besorolst a fizikai-kmiai llapot altmasztja-e. Vgezetl az kolgiai minstst a vztr s krnyezetnek morfolgiai s hidrolgiai jellemzi (ac) szintn jdonsg teszik teljess. A VKI megvalstsnak f eszkze a vzgyjt-gazdlkodsi terv (VGT), amely nem stratgit jelent, hanem a vizek llapotnak javtshoz szksges intzkedseket, illetve a megrzshez betartand kvetelmnyeket foglalja ssze s mint ilyen, az egyik legfontosabb hajter. Magyarorszg 2010-ben elkszlt VGT-je (VKKI 2010) a Duna-vzgyjtre vonatkoz terv rszt kpezi. Az orszg ngy nagyobb terleti egysgre, a Duna, a Drva s a Tisza osztott rszvzgyjtire, valamint a Balaton vzgyjtjre osztdik. Ezek sszesen tovbbi 42 tervezsi alegysgre s ezer feletti vztestre (vzfolysszakasz, llvz vagy

49

felszn alatti vz) vannak felosztva. A VGT ez utbbi szinten kvnja meg az llapotrtkelst, a krnyezeti clkitzsek megfogalmazst s a tervezett intzkedseket (az egyes fejezetek tartalmazzk tbbek kztt a tervezsi egysgek s a vztestek jellemzst, az emberi tevkenysgek okozta hatsokat, a vdett terletek azonostst, a monitoring mkdtetst, a vzhasznlatok kzgazdasgi elemzst, a javasolt llapotjavt s llapotmegrz intzkedseket, a trsadalombevons folyamatnak lerst stb.). Az intzkedsek tervezse a problmk feltrsval kezddik. Ezek tbbek kztt a kvetkezk (lsd a 3.2.2. pontot is): szervesanyag- s tpanyagterhelsek; a vizek szennyezse veszlyes anyagokkal; a hasznlt termlvizek felszni vizekbe trtn elhelyezse; vzi llnyek hosszmenti mozgsnak korltozsa a vzfolysokon; a vzfolysok kolgiai llapotnak befolysoltsga szablyozottsguk s az rvzvdelmi ltestmnyek miatt; vizes lhelyek llapotnak befolysoltsga a belvzvdelmi tevkenysg s az aszly hatsra; vzfolysok s llvizek vzjrsban bekvetkez vltozsok; felszn alatti vizek mennyisgi llapotnak kedveztlen vltozsai; ivvz- vagy lelmiszer-elllts cljra hasznlt felszn alatti vizek nem megfelel minsge, illetve veszlyeztetettsge; lehetsges vzgazdlkodsi fejlesztsi projektek ltal okozott hidromorfolgiai vltozsok (pl. a Duna hajzhatsgnak biztostsa, vzlpcsk ptse a nagy skvidki folykon). A problmk megoldsa intzkedsi csomagokkal trtnik, amelyek felsorolsszeren az albbiak: terleti agrrintzkedsek; vzfolysok rterre vagy hullmterre, valamint az llvizek parti svjra vonatkoz agrrintzkedsek; vzfolysok s llvizek medrt rint intzkedsek; vzfolysok medrt rint ltestmnyekkel kapcsolatos intzkedsek; kiktkkel s a hajzs fenntartsval kapcsolatos intzkedsek; halszati s horgszati tevkenysggel kapcsolatos intzkedsek; kommunlis szennyvizek tiszttsra, elhelyezsre s kezelsre vonatkoz intzkedsek; teleplsi intzkedsi csomag; felszni vizekbe trtn pontszer bevezetsekkel kapcsolatos egyb intzkedsek; az ivvzellts minsgt s biztonsgt javt intzkedsek; fenntarthat vzhasznlatok megvalstsa; szennyezett terletek s havrik veszlyessgt cskkent intzkedsek; krosodott lhelyekkel s vdett terletekkel kapcsolatos egyedi intzkedsek; intzmnyfejleszts. Az elkszlt VGT fknt a 2015-ig ktelez gynevezett alapintzkedsekre s a prioritst lvez problmk megoldst clz intzkedsekre koncentrl. Az intzkedsek jelents rszt a msodik s a harmadik ciklusra terveztk (20162021, illetve 20222027). A vgrehajts szempontjbl kulcskrds a jogszablyi krnyezet s az intzmnyi httr (azaz a kormnyzs) kialaktsa. A VGT kapcsolata a vzgazdlkodssal ketts: egyrszt annak keretei kz tartoz feladatokat lt el (pldul vzminsg-szablyozs), msrszt kritriumokat tmaszt a vzgazdlkodsi tevkenysgekkel szemben (rvzvdelem, trozs, duzzaszts, vztvezets, hajzs, vzer-hasznosts stb.; lsd a 3. fejezetet). Ily mdon a VKI/VGT alapvet hajter, amely a vzgazdlkods sszes itt trgyalt terlett befolysolja (lsd az 1.2. tblzatot). gy pldul a hasznosthat kszletek az kolgiai szempontok miatt cskkennek, s/vagy terletileg trendezdnek; a termlvzkszletek hasznostsa csak az utnptldsi kpessg hatrig lehetsges; a kszletek terleti egyenltlensgeinek kompenzlst szolgl intzkedsek csak

50

az kolgiai hatsok, a kltsgek s a hasznok mrlegelse alapjn valsthat meg; szemben a mlt gyakorlatval, a vizek llapotrtkelse jogilag vgrehajtand cselekvsek meghatrozja; az rvzvdelem csak kivtelesen, a szksges mrtkig indokolja a folyk szablyozottsgt; a terleten tartott vz szerepe n; az ntzst korltozhatja a cskken hasznosthat kszlet; a szennyvzelhelyezs megoldsban kiemelt szerepk van a vzminsgi szempontoknak; s gy tovbb. sszessgben a VKI gykeres vltozst jelent a vzgazdlkodsban. A jv fogja megmutatni, hogy a klnbz szemlletek s mdszerek (mszaki, gazdasgi, trsadalmi, kolgiai stb.) kombinlsa mennyire valsthat meg sikeresen a gyakorlatban. gy tnik, hossz t ll elttnk.

Krdsek az EU VKI (VGT) terletn Hogyan vezethet be a VGT hatkony megvalstshoz szksges jogszablyi s intzmnyi httr (br javaslatokat a VGT tartalmaz)? Hogyan lehet a klnbz, ersen eltr szemllet szakterleteket a megvalsts sorn kombinlni, klns tekintettel a tervek bonyolultsgra, a szereplk nagy szmra s a szksges visszacsatolsokra? Sikerl-e, illetve milyen idtvlatban a trsadalom hatkonyabb bevonsa? Hogyan biztosthat a torzulsmentes megvalstshoz szksges finanszrozs?

1.4. Stratgiai feladatok

1.4.1. A koncepcivlts szksgessge A hazai vzgazdlkods felvzolt diagnzisa klnbz jelleg s mlysg problmkra hvja fel a figyelmet. Elszr a slyos intzmnyi vlsgot emltjk, amely nem teszi lehetv a ma s a holnap problminak megnyugtat kezelst. Ezek a problmk, ahogyan az ENSZ Vzvilgjelentse (UN Water 2009) felvzolja, lnyegesen bonyolultabbak, mint akr tz vvel korbban voltak. A kivlt okok nem kizrlag az ignyek kielgtshez ktdnek, hanem alapveten trsadalmi, gazdasgi, dntshozsi, intzmnyi stb. jellegek, azaz a tradicionlis vzgazdlkodson kvliek (lsd az 1.2.2. pontot is). Ez egyttal azt is jelenti, hogy a megoldsok is kvl keresendk. Msodszor, feltn, hogy mg mindig a vizek gyors levezetse a meghatroz, holott napjainkban szinte minden rv a visszatartsra s a tg rtelemben vett trozsra sztnzne. Itt elgsges a kszletek helyenknt mr ma is magas kihasznltsgra utalni. Ahogyan mr sz volt rla, a helyzet tbb ok miatt csak romlani fog: egyik oldalon az kolgiai vzigny s az ghajlatvltozs vrhat hatsa miatt a

51

1.2. tblzat. Az EU VKI kvetkezmnyei

Szakterlet

EU VKI hatsa Hasznosthat kszletek cskkennek kolgiai vzigny. Ivvzkszletek fokozott vdelme. Termlvzkszletek korltozott hasznostsa utnptldsi kpessg. tvezetsek, vlgyzrgtas trozk, mederduzzaszts csak megfelel indoklssal valsthatk meg. Vltoz kritriumrendszer kolgiai szempontok. A vizek llapotrtkelse jogilag ktelez cselekvsek meghatrozja. Az rterek s a hullmterek terlethasznlatt befolysoljk az kolgiai szempontok. A mentett oldalra val kivezetsek szerepe n: vsztrozk, mlyrterek, mentett oldali holtgak rendszeres elntse s vzptlsa. Az rvzvdelem csak kivtelesen s csak a szksges mrtkig indokolja a vzfolysok szablyozottsgt. A terleten tartott vz szerepe n. Az ntzst egyes terleteken korltozza a cskken hasznosthat kszlet. A termszetes llvizek vzszintszablyozsa korltozott. Halszati s horgszati hasznosts: csak az alvzi szempontok alapjn. Vdett termszeti terleteken a vizek llapott rint specilis kvetelmnyeket kell betartani (NATURA 2000). A kltsgmegtrls elve a mezgazdasgiszolgltats-jelleg vzhasznlatokban a fizetkpessg figyelembevtelvel fokozatosan rvnyesthet. A szennyvzelhelyezs megoldsban kiemelt szerepk van a vzminsgi szempontoknak. A teleplsi csapadkvz-hasznostst a vzvisszatarts s a befogad vzminsgnek egyttes figyelembevtelvel kell megoldani. A teleplsi diffz szennyezseket fokozatosan cskkenteni kell. A kltsgmegtrls elve: a vzdjrendszer finomtsa s vzikzmtrvny. Az elmaradt rekonstrukcik megvalstsra hossz tv finanszrozsi program. Az intzkedsek megvalstst biztost jogszablyi s intzmnyi httr kialaktsa/fejlesztse s az tlthat finanszrozs biztostsa.

Kszletek s ignyek

Vzminsg-szablyozs

rvzvdelem

Terleti vzgazdlkods

Teleplsi vzgazdlkods

Intzmny

52

hasznosthat kszletek cskkeni fognak, a msik oldalon pedig, szintn ghajlati hatsok kvetkeztben, nnek az ignyek. Vagyis a kszletek kihasznltsga n, illetve vzhiny lphet fel, s ez fknt trozssal kompenzlhat. Az bltses toalettnek22 a 16. szzad tallmnya s a 19. szzad technolgija ksznheten mr a hztartsi szinten is megvalstjuk a hasznlt vizek, illetve a szennyez- s tpanyagok gyors eltvoltst. A megolds kvetkezmnye a drga s komoly fld alatti vagyont kpvisel csatornahlzat, a nagy rekonstrukcis ignyek, amelyek forrskpzse ahogyan lttuk s ltni fogjuk tbbnyire hinyzik, a kltsges szennyvztisztts, a nylt vz- s anyagforgalom s ezek thelyezdse nagyobb lptkekre, folykra, tavakra s felszn alatti vizekre, majd a beltengerekre. Els pillanatra taln meglep, de pldul a Fekete-tenger eutrofizldsa rszben az bltses toaletten alapul, nylt anyagramlst megvalst teleplsi infrastruktrnak ksznhet (a msik ma mr fontosabb okot a fknt mezgazdasgi eredet nem pontszer szennyezsek jelentik). A nyitott anyagforgalom kvetkezmnye a klnbz kros anyagok nem csekly emisszija s az ltaluk elidzett vzminsgi problmk: emlkeztetl jegyezzk meg, hogy a monitorozott hazai vzfolysoknak csupn 8%-a s a tavak 17%-a felel meg az EU VKI szerint rtelmezett j llapotnak. A vizek gyors levezetse jellemzi az rvz- s belvzvdelmet is, amely hasonl tulajdonsg, drga rekonstrukcit ignyl infrastruktrval rendelkezik, mint fentebb lertuk. Ahogyan lttuk, a csapadkeredet vzkszlet tetemes, 56 km, de ezzel valjban nem gazdlkodunk. A jogszablyi knyszer is roppant gyenge, vagy hinyzik. A hazai lefolys 6 km, amelynek jelents rszt tadjuk alvzi szomszdainknak, nem trdve a hasznosts szksgessgvel s lehetsgeivel. Harmadszor, a gyors vzelvezets szmos tovbbi kvetkezmnnyel jr. Hinyzik a szkebb rtelemben vett integrci: nem vagyunk kpesek a sok vz kevs vz krdst okosan kezelni, azaz a belvizeket s az rvizeket trolni s szraz, aszlyos idszakban hasznostani. Vagy mindez csak naiv rasztal melletti lom lenne? Legalbb ilyen baj a mennyisg s a minsg elklnlt kezelse vagy a monitoringrendszerek (ghajlati, hidrolgiai, vzminsgi, terlethasznlati stb.) integrlsnak a hinya. A felsorolst folytathatjuk a fragmentlt tervezsi gyakorlattal. Napjainkban egyre gyakrabban emlegetett felismers, hogy a vizek a vzgyjtk tkrkpt mutatjk, mgsem alakult ki mg, a 21. szzad informatikai rendszereinek a birtokban sem, az integrlt tervezs, amely kifejezn ezt az alapvet igazsgot. Az elmondottak logikus kvetkezmnye, hogy az egyes, sszefgg terletek szakpolitiki sincsenek ksznviszonyban egymssal.

22

Felmrseink szerint jelenleg itthon senki nem vlasztana ms alternatvt, nem is ismerik azokat.

53

Negyedszer, az eddigi tulajdonsgok nem sztnznek elvigyzatos stratgik kimunklsra sem, s ezrt pldul minden bizonnyal nehzsgek merlnek majd fel az ghajlatvltozshoz trtn alkalmazkodsban. Mindezeken tl, nem tud a gazdasgossg elve rvnyeslni a vzgazdlkodsban, az zleti lehetsgek kihasznlsa korltozott, a trsadalmi tehervisels pedig a kvnatosnl nagyobb. sszefoglalan: a gyors vzelvezetsen alapul vzgazdlkodsi stratgia nem tarthat fenn, mivel eredmnye az egyre jobban elavul teleplsi vzi infrastruktra, a nyitott vz- s anyagforgalom a teleplseken, a befogadkban s a fldeken, a sllyed talajvzszintek s az emelked legnagyobb rvzi szintek, az kolgiai szemllet megvalstsnak a hinya s a felsorols tvolrl sem teljes. Valami jra van teht szksgnk, nemcsak nlunk, de sok ms orszgban is. De valban jrl kell-e beszlnnk? Nem s itt Kvassay (1875) ltnoki szavait idzzk: Utdaink tja s a mi eddigi utunk egymssal homlokegyenest ellenkeznek: mi a folyk szablyozsval azok vizt gyorsan levezetni trekedtnk, addig unokink gtakkal fogjk azokat torlasztani s az orszgban visszatartani. Lehetleg sokat s nagy terleteket ntzni. Persze napjainkban a trozs klnbz megoldsairl beszlnk: mestersges trozk, mlyen fekv terletek, holtgak, talaj, felszn alatti terek, s a clok kztt ahogyan mr lttuk nem csupn az ntzs szerepel. gy tnik, hogy egy megjul vzgazdlkods megalapozshoz a VGT megvalstsn tl, illetve ahhoz szorosan kapcsoldva divatosan megfogalmazva hrom sszefgg reform kidolgozsa szksgeltetik: teleplsi, terleti s intzmnyi reform. A trgyals hrom terletre trtn leszktst tbb tnyez indokolja: (a) a vzkszlet-gazdlkods szorosan kapcsoldik a VGT-hez, illetve mindhrom kln trgyaland reformhoz, (b) a fenntarthat rvzvdelem megkvnja a tbbi szlssggel s a TRVG-vel trtn integrlst, (c) a kszletek krdskre sok szllal ktdik a TRVG-hez is, (d) a vzminsg-szablyozs az EU VKI rvn kritriumknt jelenik meg; s vgl (e) a feladatok nagy rsze intzmnyi jelleg. Egyttal az a krds is feltehet, hogy az intzmnyi rendszert nem kellene-e marknsan a kt msik reform mentn tgondolni. A kvetkezkben a fenti hrom szakterletrl s az ezekhez tartoz stratgiai feladatokrl lesz sz. Elszr a teleplsi vzgazdlkodssal foglalkozunk, itt ugyanis szmos krds tisztbban s taln egyszerbben jelentkezik, mint ms terleteken.

54

1.4.2. A teleplsi vzgazdlkods reformja A teleplsi vzgazdlkods (TVG) clja az idben vltoz ignyeknek megfelel szolgltats nyjtsa, amelyet a vz mennyisgvel, minsgvel s a szolgltats biztonsgval jellemznk. A cl teljestse rdekben szmos feladat megoldsa szksges (lsd a 8. fejezetet). Ezeket az 1.3. tblzatban foglaltuk ssze (amely sszevont vltozata a 8. fejezet megfelel tblzatnak). A prioritsokat hromfokozat skln tntettk fel: 1 magas, 2 kzepes s 3 tlagos. Szintn utaltunk az temezsre: A azonnali, R rvid tv (23 ven belli), K kzptv (5 ven belli) s vgl H hossz tv (152023 ven belli) cselekvseket jelent.
1.3. tblzat. A teleplsi vzgazdlkods legfontosabb stratgiai feladatai

Priorits Feladatok A 1. Vzikzmvek megfelel trvnyi szablyozsa s intzmnyi rendszere 2. A tulajdonosi struktra rendezse. A sztaprzdott szervezetek integrcija. Regionlis kzmvllalatok nkormnyzati tulajdonba adsa 3. Kzmvagyon nyilvntartsa, a vagyon rtkelse s gazdlkods 4. Teljes kltsgmegtrls, dj- s forrskpzs, rekonstrukci 5. Nagy fejlesztsi programok fellvizsglata (IVJP,* SZvP,* VBV*) 6. Meglv rendszerek intenzifiklsa s zemeltetsnek a javtsa 7. Csapadkvz-gazdlkods 8. Kisteleplsek szennyvzelhelyezse. Zrt anyagforgalm hlzatok 9. j vvz-elltsi koncepci s megvalstsa 10.Vzikzmrendszerek adaptivitsa/rzkenysge az ghajlatvltozsra
* IVJP Ivvzminsg-javt program; SZvP Szennyvzprogram; VBV Vzbzisvdelmi program

R 1 2

1 1 1 1

1 1 1

1 2 1 3 3 3

2 2 3 2 2 3 2 3

23

Ahogyan arra mr utaltunk, utbbi a VKI 2027. vi hatridejnek felelne meg.

55

A tblzatbl els rnzsre is feltn a klnbz priorits feladatok nagy szma. Az els krds rgtn az, hogy kpesek lesznk-e ezeket kezelni. Lthat, hogy sok a srgs, rvid tv teend, amelyek tbbflekppen csoportosthatk: (a) intzmnyi jellegek, amelyek kltsgignye alacsony, de megvalstsuk a legtbb esetben roppant nehz (pldul 14.), (b) beruhzsignyes fejlesztsek (pldul 57.) s (c) olyan vegyes TVG-cselekvsek, amelyekkel valamilyen oknl fogva jelenleg nem foglalkozik a hazai vzgazdlkods. Mskppen osztlyozva, a feladatok lehetnek jogiak, gazdasgiak, mszakiak s szolgltatsjellegek. Mindezek kezelse egyenknt is bonyolult, a f gondot azonban az okozza, hogy az eltr tulajdonsg cselekvsek egymssal szoros kapcsolatban jelentkeznek, a kltsgkeret pedig korltos, s a gazdasgi helyzet fggvnyben llandan vltoz. A klnbz feladatok rszben egymsra pl, integrlt megoldsa alapveten befolysolja, hogy a klnbz idhorizont clokat hogyan sikerl teljesteni mondjuk 2027-re (a VKI, illetve az EU finanszrozsi rendszer harmadik ciklusnak vge), s ezzel milyen kiindulpontot tudunk elrni az azt kvet clok megvalstshoz. A vzikzmrendszer dilemmja A 1.3. tblzat kt, egymssal sszefgg csapdahelyzetet rejt magban. Ezek kzl az els rvid, a msik pedig hossz tv. Az gazat egszt rint, get problmt a koherens intzmnyi rendszer hinya s a tulajdonosi struktra ellentmondsai jelentik, a vzgazdlkods egszhez hasonlan. Kiss rszletesebben, hinyzik: (a) a vzikzmvek trvnyi szablyozsa; (b) elbbi egyenes kvetkezmnye a tulajdonosi s a szolgltati struktra ellentmondsa; (c) hinyzik a kzmnyilvntarts s a vagyonrtkels, (d) a kzgazdasgilag megalapozott vzdj (s tmogatsi rendszer) s (e) a forrskpzs, amely (f) a rekonstrukci s a fejlesztsek alapja. Utbbi a vagyongazdlkods meghatroz eleme. Az elmondottakbl addan a prioritsokon tl a stratginak szigoran egymsra pl s egymst kvet lpsekbl kell llnia (lsd a 1.4. keretet).
A TVG-stratgia egymsra pl lpsei 1.4. keret

Vzikzmtrvny tulajdonosi s a szolgltati struktra rendezse kzmnyilvntarts vagyonrtkels djkpzs forrskpzs rekonstrukci s fejleszts vagyongazdlkods szolgltats.

A lnchoz termszetesen kapcsoldik szmos kltsgcskkent (vagy -nvel) lps, amelyet az 1.3. tblzat foglal ssze (49. feladatok). gy pldul a nagy fejlesztsi programok beruhzsi ignye 1000 millird Ft feletti, de ez 2030%-kal cskkenthet lett volna, ha ers hazai szennyvziskolval rendelkeznk, tovbb a hatrrtkek meghatrozsnl s az EU-forrsok plyzati kirsnl jobban rvnyesl a szakmaisg s a kltsghatkonysg elve.

56

A feltntetett stratgiai lpsek sorrendisge alapveten fontos, az ettl val eltrs kaotikus llapotokat, szmottev gazdasgi vesztesgeket s klnfle konfliktusokat eredmnyezhet. rdemes szrevenni, hogy a vgrehajts a kzmnyilvntarts megvalstsn kvl kltsgfal lpseket nem tartalmaz, hiszen azok mdszertani, intzmnyi s dntshozsi jellegek. Termszetesen a rekonstrukci kltsgignyes (a vagyont annak nagy eredeti rtke s leromlott llapota jellemzi), de alapvet clja a mindenkor meglv vagyon szinten tartsa, azaz a gazdasgi vesztesgek minimalizlsa. A djkpzs alapja a szolgltatsok rfordtsainak megtrtse a felhasznlkkal, fokozatosan a fizetkpessg javulsval. A relis szolgltatsi djak nem vagy nehezen becslhetk a kzmvagyon relis rtknek orszgos meghatrozsa nlkl.24 A djaknak a fenntarthatsg elrse rdekben tartalmazniuk kell a kzmvagyonbl meghatrozhat amortizcis rtket s a krnyezeti kltsgeket is (pl. a vzbzisvdelem kompenzcis s monitoring kltsgei). Ha megvalsul a megfelel djszabs, a szolgltatsi djak jelentsen emelkedni fognak, ehhez a lakossg legszegnyebb 2030%-nak olyan szocilis alap tmogatsi rendszerre lesz szksge (a rszoruls elve alapjn), amely a kltsgmegtrls elvnek rvnyeslse mellett lehetv teszi a mg elfogadhat szint szolgltats ignybevtelt.25 Ebbl is kvetkezik, hogy a stratgia elfogadtatsban a trsadalom bevonsa s tjkoztatsa alapvet fontossg. A vzikzmtrvnynek olyan j intzmnyi krnyezetet kell ltrehozni, amely tekintettel a szolgltats termszetes monopliumjellegre kzpontostott s hatkony szakmai felgyeleti rendszer rvn biztostja az zemeltet s a kivitelez vllalatok (a) akkreditcijt, (b) az zemeltets finanszrozsnak ellenrzst, (c) a szolgltatsi kltsg s dj helyes megllaptst, (d) a feljtsi s fejlesztsi forrsok megfelel cl felhasznlst s (e) a szolgltats minsgnek az ellenrzst. A reformnak egytt kell jrni a szolgltat szervezetek szmnak gazdasgi hatsvizsglat alapjn trtn (nagysgrendi) cskkentsvel (lsd az 1.3. tblzatot). Sajtos problmt jelentenek a regionlis rendszerekbe bekapcsolt teleplsek nllsulsi trekvsei. Az olcsbb termels remnyben trtn levlsok miatt az lland kltsgek megmaradsa s a rendszer ltal szolgltatott vz mennyisgnek cskkense gyorsan nvekv szolgltatsi djat eredmnyez a rendszerben maradknl, szls esetben a regionlis rendszer sszeomlsig vezethet. Ugyanakkor a mennyisgi s a minsgi szempontbl egyarnt biztonsgos ivvzellts megvalstsa a kis vzmveknl is csak jelents djnvelssel oldhat meg. gy azutn a krds az, van-e ltjogosultsga a regionlis rendszereknek, ha ma a teleplsek jelents hnyada kisebb djat eredmnyez, nll elltst vlaszt. A jogi szablyozs a jrhat t vagy inkbb a marads kedvezbb gazdasgi feltteleit kellene megteremteni?

24

25

Budapest esetben ennek egyik mdja lehet a bcsi vagy a pozsonyi vzdjak alapul vtele, vagy ltalban a hasonl mret kzp-eurpai teleplsek djait lehet tmpontknt hasznlni. A szigoran kzgazdasgi alap szolgltatsi djak teleplsenknt vltozk lehetnek, fggetlenl attl, hogy a teljes kltsgmegtrls elve orszgos vagy teleplsi szinten teljesl. Ehhez kapcsoldik a szocilis alap tmogatsi rendszer.

57

A fenntarthatsg dilemmja A msodik gondot a nagy inercij ivvz- s csatornahlzatok jelentik, amelyek az risi vagyon nagy rszt teszik ki a fld alatt. Ezek rekonstrukcija prosul ahogyan azt mr tbbszr is hangslyoztuk szmos egyb gonddal: a lecskkent vzfogyaszts, illetve cskken szennyvzmennyisg kvetkeztben slyos bz, korrzi, szennyvz-sszetteli biofilmkpzdssel sszefgg msodlagos vzminsgi stb. problmk jelentkeznek, de helytl fggen vltozhatnak a vzignyek is. A gondok tovbb gyarapodhatnak, hiszen lehet, hogy az egykori magas vzfogyaszts a vzdj nvekedse mellett mg a mai 100110 l/f/nap rtk al is cskken. Alapvet s visszatr krds az, hogy ilyen krlmnyek kztt a jelenlegi, elregedett, pazarl, nyitott vz- s anyagforgalmon alapul infrastruktrt akarjuk-e rekonstrulni, vagy pedig a jvre felkszlve, megkezdjk a koncepcivltst a hztartsi vzi infrastruktrbl kiindulva a teleplsi szintig. Az j koncepcit a szennyezsek s a szennyvizek szeparlsa (szrke, srga s fekete), a visszaforgats (klnsen, ahol az ghajlatvltozs kedveztlen hatsai miatt a kszletek szksekk vlnak) s az jrahasznosts, a szennyvzsszettel-kezels szempontjbl optimlis tervezs, a krforgsok zrsa stb. jellemzi (lsd a 1.5. brt). A megoldsok elvileg majdnem problmamentesek lehetnek kis teleplsekre; az j laknegyedekre s vrosrszekre elssorban okos fejlesztseket s PRmunkt ignyel; mg reg vroskzpontokra egyelre csupn az tletels szintjn ll az len jr szakma. A megllaptssal azt jelezzk, hogy itthon a nagy fejlesztsek ellenre senki sem foglalkozik a krdssel. Szintn fenntarthatsgi krdst kpez az ivvzelltshoz szksges kszletek hossz tv biztostsa. Ez s az ivvz-minsgi problmk megoldsa ms vzbzisok ignybevtelvel egyarnt ignyli a kszletek trsgi elemzst is. Az ivvzellts pldul az Alfldn olyan felszn alatti kszleteken alapul, amelyek kihasznltsga mr ma is 100% krli. Az ghajlatvltozs miatt a hasznosthat vzkszlet 2050-re egyes alfldi rgikban 50%-ot is meghalad mrtkben cskkenhet (lsd a 2. fejezetet s a 4.2. alfejezetet), teht az ivvzelltsra is alig lesz elegend. Az ghajlatvltozs hatsnak bizonytalan elrejelzse ellenre (lsd az 1.3.6., 1.4.4. pontokat s a 2. fejezetet) a problma jelentsge miatt minl elbb meg kell kezdeni az alternatv vzbzisok feltrst s a koncepcionlis tervek kidolgozst. A krds teht az, egy rgi vzhinyt hogyan lehet a leghatkonyabban cskkenteni. Relis felvets, hogy a kszlethinyos terleteken az ivvzelltst regionlis hlzatok kiptsvel oldjuk meg a bsges kszletekkel rendelkez terletekrl trtn tvezetsekkel. Szaktani kell az olcs, knnyen s bsgesen rendelkezsre ll felszn alatti vz mtoszval s az ivvzelltsban betlttt kiugran magas arnynak a fenntartsval. A megoldst a nagy folyk melletti partiszrs kszlet vagy a felszni vz beszivrogtatsval dstott felszn alatti vzkszlet vagy a felszni vz regionlis rendszereken val sztosztsa jelentheti. A felvzolt megolds az ivvzellts szempontjbl biztonsgosabb, kolgiai szempontbl kedvezbb, a kszletfelhasznls szempontjbl pedig rugalmasabb megolds, mint a jelenlegi ivvz-elltsi doktrna.

58

1.5. bra. A jelen (jobb oldali hz) s a jv (bal oldali hz) hztartsi vzi infrastruktrja

Specifikus feladatok (a) Jelenleg szinte biztosnak ltszik, hogy az unis ktelezettsgknt vllalt fejlesztsi clok sem az ivvz-, sem a szennyvzprogram (lsd az 1.3. tblzatot) esetben nem teljesthetk hatridre. A programok fellvizsglatra szorulnak, ennek keretben szksges trtkelni a csatornzsfejleszts jelenlegi fenntarthatsgi szmtsi mdszert is. Az zemelsi kltsg amortizcis tartalmnak meghatroz tnyezje a ltestmnyek s a berendezsek relis lettartamnak a figyelembevtele. A legnagyobb problmt a csaknem egyeduralkod manyag csatornacsvek jelentik, amelyek vals lettartama az alkalmazs rvid mltja miatt tulajdonkppen nem ismert. A csatornzand teleplsek krt ismtelten szksges fellvizsglni, klns tekintettel a szennyvzprogram 2015-s hatridejre, nagyobb teret adva az j, lnyegesen olcsbb csatornzsi s/vagy egyedi megoldsok alkalmazsnak. Az ivvzminsg-javt programban az egyes telepek techno-

(b)

59

lgijnak korszerstse mellett/helyett az elfogadhat megoldsok krbe nagyobb arnyban be kell vonni a rossz minsg vzbzis felhagyst s a vz ms trsgbl val tvezetst is, ahogyan azt az arznproblma kapcsn is hangslyozzuk (lsd a 8. fejezetet). Szksges a plyzati, az engedlyezsi rendszer fellvizsglata is. (c) A telepek tervezshez egysges tervezsi mdszerekre van szksg. A fejlett, klfldi technolgik adaptcijhoz figyelembe kell venni a helyi sajtossgokat, ezzel kikszblhetk lennnek a ksbb jelentkez zemelsi problmk. A helyi sajtossgok kzl kiemelhet a szennyvz klns minsgi sszettele (lsd az 1.3.5. pontot). Elkerlhetetlen a rosszul mkd telepek fellvizsglata, szksg esetn azok intenzifiklsa s/vagy az zemels kltsghatkonysgnak nvelse, a szakszer zemirnyts, a korszer mrstechnikai mdszerek alkalmazsnak a bevezetse. Fejlesztsi program kidolgozsra van szksg a meglv rendszerek energiahatkonysgnak a nvelsre, a biogz mellett egyb megjul energiaforrsok alkalmazsi lehetsgeinek az elrsre. Ugyancsak szksg van a befogadk fellvizsglatra: a VKI szerint a kmiai llapot nem romolhat (lsd mshol is). A vzikzmtrvnybe be kell pteni a csapadkvz-elvezetst ktelez nkormnyzati feladatknt, az elvezet rendszer egyidej kzmv nyilvntsval s azzal az elrssal, hogy zemeltetsket csak szakvllalat vgezheti. gy jogszerv vlik a djkivets ezrt a szolgltatsrt is. A csapadkvz elvezetsi dja egyttal ltrehozza a lakossg rdekeltsgt a lefolysok cskkentsben, legalbb a tetvizek tekintetben. Megjelenik tovbb a nagy kibocstk, az ipari zemek, a bevsrlkzpontok rdekeltsge is a tet- s parkolvizek visszatartsban. A teleplseken kvnatos a korszer lefolysszablyozsi mdszerek s technolgik alkalmazsa, amelyek az elntsi kockzatok cskkentse mellett a klmavltozs vrhat kedveztlen hatsainak mrsklst s az EU VKI kvetelmnyeihez val alkalmazkodst is szolglja. Stratgiai jelentsg dntst ignyel az, hogy mi lesz annak a mintegy 1200 kisteleplsnek (700 000 lakos) a szennyvizvel, amelyek a jelenlegi rendszerben nem kaphatnak tmogatst csatornahlzat-szennyvztisztt telep ptsre. Kvnatos fejlesztsi programot kidolgozni a jelenleg alkalmazott rendszerekkel, megfizethet ron, nem csatornzhat, kis laksrsg kisteleplsek szennyvztiszttsnak s elhelyezsnek a megoldsra, klns tekintettel az olcsbb, nem hagyomnyos szennyvzkezelsi megoldsok kifejlesztsre.

(d)

(f)

1.4.3. A terleti vzgazdlkods reformja A TRVG clja a TVG-hez hasonlan szolgltatsok nyjtsa s a kockzatok cskkentse (lsd a 7. fejezetet). Feladatai (lsd az 1.4. tblzatot) megoszlanak a vidkfejleszts, a mezgazdasg s a vzgazdlkods kztt. A TRVG-nek tbbszrsen mozg clponthoz kell igazodnia, mivel a vidkfejleszts, a mezgazdasg s a terlethasznlat jvbeni ignyei ismeretlenek, s az ghajlatvltozs bizonytalansgai tovbb bonyoltjk a krdst. Nyilvnval, hogy a TRVG alapveten foglalkoztatsi s trsadalmi krds is.

60

1.4. tblzat. A terleti vzgazdlkods stratgiai feladatai

Feladatok 1. sszehangolt rvzi, belvzi s aszlystratgia, illetve a terlethasznlat, a mezgazdasg s vzgazdlkods integrcija 2. Intzmnyfejleszts: az llam regionlis szervezete(i), vztrsulatok s gazdlkodk. Tulajdonviszonyok, jogok, ktelessgek, felelssgek, rdekeltsgek. A trsulati trvny mdostsa 3. Infrastruktra s a vdelmi kpessgnek felmrse, vagyonrtkels s gazdlkods 4. Teljes kltsgmegtrls (tehervisels) a szolgltatsban, dj- s forrskpzs, rekonstrukci 5. A VTT fellvizsglata s mdostsa 6. rvz- s belvzvdelmi kockzati tervek, a szksges kockzati alap mretezsi mdszerek kidolgozsval 7. Vdmvek kiptsnek szintre hozsa 8. Termszetes trozsi helyek kijellse, megvalstsi terv mlyrtri trozsra. rvzcscscskkent lland trozk. Zportrozk 9. A biztostsi rendszer talaktsa, amely nem az utlagos krtalantsra, hanem a megelz intzkedsekre sztnz. Krbecslsi mdszerek 10. Agrr-krnyezetvdelmi intzkedsek: mvelsi g- s mdvlts erzi-, belvz- s nitrtrzkeny terleteken, vzfolysok pufferznjban 11. Vzvisszatarts talajban, termszetes mlyedsekben, trozkban, mederben: vizes lhelyek, a mezgazdasgi vzszolgltats biztonsgnak a nvelse 12. Vztakarkos ntzsi technolgik, a gyakoribb aszlyokhoz alkalmazkod nvnytermeszts s agrotechnika 13. Vzfolysok s llvizek rehabilitcija, ehhez kapcsoldan az koturizmus alapjai 14. A j halgazdlkodsi s horgszati gyakorlat bevezetse 15. Kszletekhez igazod vzkivtelek s termelsfejleszts, virtulis vzexport, szksg esetn a kszletek nvelse (trozs, tvezetsek) 16. Termlvzkszletek fenntarthat hasznostsa energetikai s frdsi clokra

Priorits A R 1 1 K 1 1 1 3 1 1 1 1 2 1 1 1 2 2 2 1 3 3 1 2 2 3 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 2 2 1 H 1 1 1 2 1

61

A TRVG terlete teht tbb tnyez miatt rendkvl sszetett. gy emlthet a feladatok tisztzatlan megosztottsga az rintett trck, illetve jelenleg a vidkfejlesztsi trcn bell a szakgak kztt, a klnbz jelleg szlssgek jelenlte, az ghajlatvltozs hatsa, a jelenlegi birtokviszonyok ignyeit nem tkrz, rszben ismeretlen (llapot) infrastruktra (rvz, belvz s ntzs), a kzgazdasgi s tmogatsi rendszer hinyossgai s mindazok a vonatkoz krdsek, amelyeket az 1.3. alfejezetben mr feltettnk. Az 1.4. tblzat valban bonyolult mintzatot mutat: uralkodnak a tartsan magas priorits feladatok, azaz hatrozott, jl koordinlt, vtizedes lptk cselekvsi terv nlkl aligha lehetsges az elmozduls. Utbbi elfelttele tbb magas kltsget ignyl teend elvgzse is: rekonstrukci, rvzi vdmvek kiptse, a VTT fellvizsglata s szksg esetn mdostsa, agrr-krnyezetvdelmi intzkedsek s gy tovbb. A kzgazdasgi httrre jelenleg az jellemz, hogy a rfordtsok s a djak is esetlegesek, egymssal ritkn vannak sszefggsben (Ungvri 2009). Ms szval a felhasznl valjban nem tudja megtlni, milyen szolgltatst (ntzs, belvzelvezets s halszat), mennyirt vesz ignybe. gy aligha van arra knyszertve, hogy pldul vzhinyos terleten ttrjen szrazsgtr fajok termesztsre, ms helyen trtn termesztsre vagy tevkenysgvltsra (falusi turizmus vagy valami ms). Az elmondottakbl kvetkezik, hogy a TVG-hez hasonlan az els, legsrgetbb stratgiai feladatlncot rviden az 1.4. keretnek megfelel lpsek sorozata jelenti26 (lsd az 1.4. tblzatot). A stratgia tovbbi elemei kevsb rszletesen fejthetk ki, mint a TVG esetben. Valjban a msodik lpsnek a koncepcialkotsnak kell lennie. Itt abbl indulunk ki, hogy a mezgazdasg s a vidkfejleszts a jvben a mainl jobban igazodik a termszeti adottsgokhoz, s ennek megfelelen alaktja ki a fldhasznlat rendszert s a vzzel val integrlt gazdlkodst. Az j koncepci helytl fggen tbbflekppen rintheti a TRVG mai gyakorlatt: (a) (b) (c) a belvizes terleteken, az elntsek gyakorisga szerint kialaktott znarendszert kvetve, a belvizekhez jobban igazod mvelsi formk (vztr nvnyek termesztse stb.) terjedhetnek el; az aszlyra hajlamos trsgekben eltrbe kerlhet, klnsen az ghajlat szrazodsa esetn, a szrazsgtr nvnyi kultrk termesztse s a klnfle vizek helybeni megrzse; indokolt lehet terletek kivonsa az intenzv gazdlkodsbl, az agrrkolgiai adottsgok mrlegelse alapjn (a belvizes terletek jelents rszn ma flslegesen folyik intenzv mezgazdlkods, amelyet a torz tmogatsi rendszer tart fenn); a mlyen fekv terletek termszetes trozknt hasznosthatk mindhrom szlssg kezelsre; mindez clszeren egytt jrhat a mvelsi md- s g vltsval, amely az agrr-krnyezetvdelmi intzkedsek s a nem pontszer szennyezsek szablyozsnak a kulcsa.

(d (e)

26

Ami lnyegben a kszletgazdlkodsra is vonatkozik.

62

A TRVG szolgltatsait a vltozsokhoz indokolt igaztani. Itt klns hangslyt kap a vzvisszatarts klnbz lehetsgeinek a feltrsa, klnsen olyan termszetes trozkban, ahol a felfogott r- s belvizek ksbb ntzsre hasznosthatk ez a harmadik kiemelt feladat. Ltni kell, hogy az rvz, a belvz s az ntzs feladatait ahogyan mr emltettk a korszer vzgazdlkodsba kell integrlni, hiszen ezek ltalban egy helyen, de ideltolssal jelennek meg, azaz a vz visszavezetst oldjuk meg a vzhinyos tjba. Differencilt, megfizethet rendszerekre van szksg szles rdekcsoportok megegyezse alapjn, azrt, hogy a szolgltatsok ra a gazdlkodk szmra megfizethet, a termels egsze pedig a vzhasznlattal egytt a piac ltal is elismerten gazdasgos legyen. A TRVG tevkenysge csak integrlt megkzeltsben tervezhet. A terlethasznlat s a vzszolgltatsok, a fld s a vz harmonizlt hasznlatt segt tervezsi mdszer azonban jelenleg nem ll a rendelkezsre. Kidolgozsa a negyedik legsrgetbb feladat. A tervezs alapja a terlethasznlatot s a vizek hasznlatt/visszatartst/elvezetst harmonizl, a fldeket rangsorol valamely fldhasznlati znarendszer. Ennek ismeretben lehet rtkelni a ma meglv szolgltatsi (belvzi s ntzsi hlzati) rendszereket, majd lehet dnteni arrl, mely rendszerek fenntartsa s fejlesztse lehet indokolt, hol lehet szksg jak kiptsre, s melyek azok, amelyekre vrhatan nem lesz igny, vagy hasznlatuk nem gazdasgos. A dnts nem knny, mert annak komoly szocilis kihatsai vannak. A tervezs sorn clszer figyelembe venni az ghajlat vltozst, amely klnsen a DunaTisza kzi htsgon, a Nyrsgben s a Hajdsgban okozhatja a termszeti adottsgok lnyeges vltozst s a vizek fogyatkozst. A fejleszts infrastruktrinak mrnki tervezsben clszer tmogatni az innovatv energia- s anyagtakarkos, a termszeti krnyezetet v technolgikat, az kolgiai alap, termhelyi adottsgokhoz s fenofzishoz igazod ntzsi mdokat (lsd az 1.4. tblzatot). Az tdik feladat: szksg van a jelenlegi intzmnyek olyan mdostsra, amelyben a regionlis fejleszts, a terlet gazdi s az zemeltetk marknsan jelennek meg. Tisztzni kell a birtok- s tulajdonviszonyokat, a vzhlzatok elklnthet elemeinek tulajdoni s kezeli jogt, a tulajdonokhoz kapcsold jogokat s ktelessgeket a klnbz szinteken (llami, nkormnyzati, trsulati, zemi, magn), egyrtelmv kell tenni a felelssget s az rdekeltsget. Tmogatni kell az rdekeltsgi alapon szervezd kzssgeket (vztrsulsok, sszefogs a tbln belli meliorcis berendezsek mkdtetsre, tgazdasgi termeli s rtkestsi csoportok), ersteni rdekkpviseletket. rvizek A hatodik kapcsold feladat az elmondott gondolatmenetet kvetve az rvzi vdekezs koncepcionlis megjtsa (lsd a 6. fejezetet). Itt abbl indulunk ki, hogy a jelenlegi rendszer tartalkai kimerltek, az LNV-k fokozatosan emelkednek, s a magas vdekezsi, helyrelltsi stb. kltsgek szembelltsa az risi vdett vagyonnal alapveten pazarl stratgihoz vezet. A paradigmavlts a hasznot nem hoz vdekezst a vesztesgek kz lltja, ez a kockzat a jvbeni vesztesgek vrhat rtke alaktja (lsd a 6. fejezetet). Ebben a szemlletben a vdekezs haszna az elkerlt kr, azaz a kockzat cskkentse rvn a legolcsbban kvnunk biztonsgot vsrolni. Gazdasgi rtelemben a stratgia hatkonysga a kockzatcskkentshez mrt beruhzsi s fenntartsi kltsgek jelen rtkvel mrhet.

63

64

A jelenlegi rvzvdelmi rendszer kpessgeit, a kockzatok nvekedse s a rendszer bizonytalansgai miatt, javtani kell. Ez az elmondottak tkrben is elssorban trozssal valsthat meg. A VTT tervezsi, megvalsulsi tapasztalatai alapjn itt is jszer s integrlt megkzeltsre van szksg. Ennek fbb vonsai az albbiak (lsd a 6. fejezetet): Az j rvzvdelem alapja az egynek s a gazdakzssgek, a teleplsek szemlyes rdekeltsge, a trozs s a terlethasznlat konfliktusnak minimalizlsa. Ez nem az llam elmulasztott feladatainak thrtst jelenti az rintettekre. Az rvzvdelem llami feladat marad, a biztosts pedig az egyn dntsi krbe tartozik. Orszgos lptk kockzatkezelsi (lsd az 1.4. tblzatot) tervet kell kszteni (ez EU-elrs), amely a fenyegetettsgek (ghajlatvltozs, hullmtri feliszapolds s a nagyvzi meder levezet kpessgnek a romlsa, a terlethasznlat vltozsai stb.) s a lehetsgek (trozsi alternatvk, tltserstsek, nagyvzi meder karbantartsa) szmbavtelvel megjelenti a kockzatokat, s ezek kezelsre intzkedseket javasol. Az elz feladattal sszhangban fel kell trni a termszetes trozsi helyeket,27 amelyek agrrkolgiai szempontbl is szba jhetnek, hasznlatuk ltal cskkenthet a belvzi fenyegetettsg is, s hozzjrulnak a trsgi vzkszletek nvekedshez. A felvzolt koncepcin bell a taln legfontosabb tovbbi cselekvsek idrendben a kvetkezk (lsd az 1.4. tblzatot): (a) az EU ltal 2015-ig ktelezen elrt kockzatkezelsi terv mint keret elksztse (belertve a heves rvizek [flash flood] problmjt is a kis vzfolysokra), (b) a statisztikai mretezsi mdszer megjtsa, tekintettel az instacionr krlmnyekre, (c) a vdmvek llapotnak felmrse s kiptsnek szintre hozsa, (d) megvalstsi tanulmny a mlyrtri trozsra; (e) mdszertan kidolgozsa a krok becslsre; (f) a VTT fellvizsglata s mdostsa (ha szksges). ntzs Az ntzs a TRVG kvetkez neuralgikus terlete. Itt a terletfejlesztsi tervek hinya miatt az albbiakban azt vesszk szmba, hogy az orszg egyes rszein a szabad kszletek mekkora terletek ntzsre elgsgesek (lsd 4. fejezetet is):28

27

28

A Tisza f vdvonala mentn mintegy 2 millird m3 mlyrtri trozkapacits ll a rendelkezsre, gyakorlatilag kizrlag belvizes terleteken. A trozterek mlysge sekly 1 m krli gy az ignyelt fldterlet kb. 2000 km2. Az ntzhet terlet becslshez hektronknt tlagosan 175200 mm/v tnyleges vzignnyel szmolhatunk. Az intenzven ntztt terletekre 300350 mm/v vehet figyelembe, teht ezek a terletek gyakorlatilag ktszeresen szmtanak. 1000 ha szntfld ntzsre felszn alatti vizekbl 1,752 milli m3 vzre van szksg, ugyanez a vzmennyisg a szksges kisvzi hozamokban kifejezve 0,350,4 m3/s.

65

 Az Alfldn a szabad felszn alatti vzkszlet elhanyagolhat, ntzsre csak az egyb vzhasznlatok cskkentsvel lehetne szmottev kszleteket biztostani. A Dunntl nem hegyvidki terletein mintegy 1100 milli m3 szabad vzkszlettel rendelkeznk. Miutn teljes kihasznltsg nem lehetsges, a tapasztalatok szerint a szabad kszletek mintegy harmada 180210 ezer ha ntzsre elegend. A trozk vzkszlet-gazdlkodsi cl hasznostsnak a nvelsvel az ntzhet terlet tovbb nvelhet. A Tisza vzgyjtjn a klfldi eredet kszleteket, a trozst s az tvezetseket is figyelembe vve, a szabad felszni vzkszlet 93 m3/s. Ebbl az egyelre bizonytalanul ismert kolgiai clokra (pldul a Hortobgy-Beretty s a Krsk kolgiai vzignye) fenntartand kszlet levonst kvet maradk mintegy 120140 ezer ha ntzsre ad lehetsget. A Duna-vlgyben a Rckevei- (Soroksri-) Dunbl (RSD) kivezetett vzmennyisg jelenleg kevesebb, mint 10%-os arnyban van lektve, gy a szabad kszlet tovbbi 5060 ezer ha-nak felel meg. A Kis-Rba rendszerben a szabad kisvzi kszlet kb. 2025 ezer ha ntzst teszi lehetv. Lthat, hogy a szabad vzkszletekbl jabb trozk s tvezetsek nlkl, de a Tisza vzgyjtjnek klfldrl rkez kisvzi hozamnak megrzsvel sszesen tovbbi 400 ezer ha krli szntfldi ntzs valsthat meg. Ha ebbl az intenzv ntzsre 80 ezer ha-t feltteleznk (ktszeres vzignnyel), akkor a szntfldi terletekre mintegy 240 ezer ha marad. Ezek a terletek a nyilvntarts szerint jelenleg ntztt terletekkel egytt (kb. 30 ezer ha intenzv s 70 ezer ha szntfldi) a tvlati ignyek (150, illetve 500 ezer ha) kzel ktharmadt teszi ki. A jelents klfldrl szrmaz kszletek lehetv teszik az orszg vzzel jl elltott trsgeiben (felszni vizek szempontjbl a nagy folyk melletti terletek, a Dunavlgyi sksg, a TiszaKrs rendszerbe bekapcsolt terletek, a felszn alatti vizek szempontjbl pedig a Szigetkz s a Dunntl dombvidki terletei) a vzignyes nvnyek termesztst. A Duna, a Drva s a Mura vzkszlete gyakorlatilag korltlan fejlesztst tesz lehetv, azt sokkal inkbb a piaci viszonyok s a vzszolgltats megfizethetsge dnti el.

66

Az ntzsre fordtott vzmennyisg a felszni vizek tekintetben messze elmarad a lehetsgektl, a felszn alatti vizek ntzsi cl felhasznlsra viszont nvekszik az igny, de ez fknt az Alfld vzhinyos terleteire esik. A kszletek s az ignyek sszehangolsa a legfontosabb feladat. Az ghajlatvltozs mint hajter felersti az ntzs s vzkszlet-gazdlkodsunk rzkeny pontjait (lsd az 1.3.8., az 1.4.4. pontokat s a 2. fejezetet): (a) A terleti s az idbeli szlssgek fokozdnak, ez cskkenti a hasznosthat kszleteket, s nveli a klfldrl rkez vizek mennyisgvel szembeni kiszolgltatottsgunkat. (b) A trozs s a vztvezets jelentsge n. A kisvzfolysokon trozs nlkl gyakorlatilag nem lesz felhasznlhat kszlet a nyri idszakban, ugyanakkor a trozs egybknt sem kedvez hidrolgiai felttelei romlanak. (c) Jelentsen nvekedhet az ntzs s a halastavak vzignye (ez elrheti az 50%-ot). Tovbb nehezl az egybknt kvnatos ntzses gazdlkodsra val tlls. (d) Az Alfldn a hasznosthat felszn alatti vzkszletek akr 50%-kal cskkenhetnek (lsd mshol is), s ez mr az ivvzelltst is veszlyezteti, illetve ha a felszn alatti vizekbl trtn ivvzellts prioritsa megmarad, akkor egyb ignyek kielgtsre nagy terleteken nem lesz lehetsg. Az ghajlatvltozs vrhatan nveli a vzhinyos terletek nagysgt, fknt az Dunntli-kzphegysg karsztterletein, az szaki-kzphegysgben s az Alfldn, a nagy folyktl tvol es terleteken. A vzhiny viszont nveli a versengst, konfliktusokat szl, korltozsokhoz, illetve hatkony ellenrzs hinyban illeglis vzhasznlatokhoz vezet, nveli az tvezetsek s a trozs (nem mindig indokolt) jelentsgt. Belvz A belvz kszletet s kockzati tnyezt jelent. Utbbi sok szllal kapcsoldik az rvizekhez. Ugyanakkor a belvzrendezs szolgltats, hasonlan az ntzshez. A belvzgazdlkods krdseivel itt kiemelten nem foglalkozunk: arra a jelen s az 1.3.4. pontban elmondottak rtelemszeren vonatkoznak (lsd az 1.4. tblzatot, 14., 6., 9. s 11. feladatok). A TRVG egszre vonatkoz megllaptsunk az, hogy az j kvetelmnyeknek megfelel talaktsa s a hivatkozott cselekvsi terv megvalstsa idignyes, temt a pnzgyi forrsok is meghatrozzk. Az tlls folyamatban is szksg van kielgteni a mezgazdasgnak, a vidknek a vzhez ktd meglv ignyeit, a fls vizek elvezetst, a vzelltst, a vzvisszatartst, a hinyz vizek ellltst s gy tovbb. A feladatok maradktalan elltsa tbbfle ok, mindenekeltt az alulfinanszrozs miatt, sokfel gondot okoz. 1.4.4. A meghatroz hajterkbl szrmaz feladatok A kvetkezkben az ghajlatvltozsbl s az EU VKI alkalmazsbl szrmaz feladatokat tekintjk t.

67

Az ghajlatvltozsbl szrmaz feladatok Az ghajlatvltozs hatsai a kzeli idtvon tbbnyire nem jelentsek. Ez ltszlag kell idt hagy az alkalmazkodshoz val felkszlsre. A felkszls megkezdst azonban nem szabad halogatni, ugyanis a hatsok a jelen stratgiai idszak vge fel (vagy kzvetlenl azt kveten) mr rzkelhetk lesznek. Az intzkedseket leginkbb a kutatsok elgtelensgbl s szttagoltsgbl fakad ismeretek hinya gtolhatja. Az ghajlatvltozshoz val alkalmazkods tern azonnali, konkrt intzkedsek ma mg taln nem szksgesek, de a felkszls semmikppen sem halogathat. Ennek mltbeli j pldja a Balaton vzptlsi szksgessgnek alapos vizsglata (Somlydy 2005). A felkszls legfontosabb feladatai: a bizonytalansgok cskkentse, a szakterletenknt s trsgenknt eltren vrhat kvetkezmnyek ismereteinek a bvtse, mdszertani fejleszts az ghajlatvltozs figyelembevtelre a klnbz szint tervezsi gyakorlatban. Jelents vzgazdlkodsi beruhzsok eltt ma is indokolt a rszletes ghajlati hatsvizsglat ksztse. A kzelebbi, felkszlsi idszak sorn megteend intzkedsek a kvetkezk (lsd az 1.5. tblzatot): (a) az ghajlatvltozs hatsaival foglalkoz korbbi hazai s haznkat rint nemzetkzi kutatsok szintzise; (b) indiktor- s tfog monitoringrendszer kialaktsa, amellyel nyomon kvethetk az ghajlatvl1.5. tblzat. Az ghajlatvltozsbl szrmaz feladatok

Priorits Feladatok A 1. ghajlati kutatsok szintzise 2. rzkeny indiktorok s tfog monitoring 3. ghajlati hatsvizsglatok s nem ghajlati hatsok 4. Vzjrsi hatsok elemzse 5. Az alkalmazkods j pldi 6. Kritikus terletek s problmk vizsglata 7. Vztakarkos vzhasznlatok s kevsb vzignyes technolgik 8. Nemzetkzi egyttmkds 3 2 2 3 R 2 K 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 H

68

tozs vzjrsi, vzminsgi s vzgazdlkodsi hatsai; (c) az ghajlati hatsvizsglatok nem ghajlati hatsokat (pl. terlethasznlat-vltozs) szimultn figyelembe vev mdszereinek a fejlesztse; (d) a vzjrsban, a hidrolgiai adottsgokban vrhat hatsok sokoldal, a hatsok klcsns kapcsolatait is feltr elemzsei; (e) az alkalmazkodsi eljrsok szmbavtele, a j gyakorlat pldinak bemutatsa (kiemelten fontos a hasznosthat vzkszletek nvelsre s a vzminsg javtsra szolgl eljrsok szmbavtele; regionlis s szakmai terletekre lebontott hatsvizsglatok ksztse alternatvkkal); (f) kiemelt lehet a DunaTisza kznek vzelltsa, az Alfld ntzse, az ivvzellts, fknt a fvros ivvzelltsnak biztonsga, a Balaton dlt hasznostsa, rvzi kockzat-trkpezs (lsd mshol is); (g) a vztakarkos vzhasznlatok lehetsgeinek a feltrsa, a kevsb vzignyes technolgik fejlesztse (innovci); (h) kt- s tbboldal nemzetkzi egyttmkds az ghajlatvltozs esetn vrhat, vltozan hasznosthat vzkszletek megosztsra. Az EU VKI-bl add feladatok Itt a fenntarthat vzhasznlatokkal s a vzminsgi kritriumokkal, kt, az EU VKI-bl szrmaz felttelrendszerrel foglalkozunk. Mindkettnek van mennyisgi s minsgi vonatkozsa. Fenntarthat vzhasznlatok A Vzkeretirnyelv a fenntarthat vzgazdlkods megvalstst tmogatja (lsd rszletesebben a 3. fejezetben). A VKI s az ennek alapjn kszl vzgyjt-gazdlkodsi terv (VGT) lnyegben lefedi a vzkszlet-gazdlkods feladatainak jelents rszt: meghatrozza a hasznosthat kszleteket (rvnyestve a hasznosts kolgiai korltait), s rgzti a vzhasznlatokhoz kapcsold kzgazdasgi elemeket. A VKI s a VGT nem tartalmazza kzvetlenl a vzignyek kielgtsvel kapcsolatos tervezst, de szablyozza a kszletek mestersges mdostsnak (trozs, vzmegoszts, tvezetsek) a feltteleit. Olyan kszletmdost beavatkozsok, amelyek akadlyozzk a vizek j llapotnak elrst csak gazdasgilag indokolt s a trsadalom ltal egyrtelmen tmogatott esetben valsulhatnak meg. Ebbe a krbe tartozik pldul a vzfolysok duzzasztsa, tvezetse. A fenntarthatsg elveinek alkalmazsa az kolgiai, a gazdasgi s a trsadalmi szempontok sszehangolt rvnyestst jelenti. Rvid tvon nehzsgeket jelenthet ennek a szemlletnek a gyakorlati rvnyestse s az ebbl ered vltoztatsok vgrehajtsa, kzp- s hossz tvon azonban a biztonsggal rendelkezsre ll kszletek felhasznlsa fel tereli az ignyeket, s gondoskodik a kszletek vdelmrl is. Ezzel elsegti a termeli szfra hatkonyabb alkalmazkodst a vzgazdlkodsi felttelekhez, s kiemeli a vz mint termszeti erforrs stratgiai szerept. A VKI s ezen keresztl a fenntarthatsg szemllete mint hajter hozzjrul azoknak a problmknak a felszmolshoz, amelyek a jelenlegi gyakorlatban rontjk a hatkonysgot: (a) az kolgiai szempontok figyelembevtelnek az esetlegessge; (b) a vizek gyors elvezetsre, illetve vzptlsra pl

69

1.6. tblzat. Az EU VKI-bl szrmaz feladatok

Priorits Feladatok A 1. Hasznosthat kszletek meghatrozsa, krnyezeti hatsvizsglatok kvetelmnyeinek pontostsa (az ghajlatvltozs figyelembevtelvel) Takarkos vzhasznlatok sztnzse Vzhinyos terleten trtn kszletgazdlkods elveinek a kidolgozsa s beptse a szablyozsba jragondolt monitoringterv kidolgozsa a VKI llapotrtkelshez Az llapotrtkels s a clkitzsek mdszertannak fellvizsglata. Clkitzsek s intzkedsi programok kapcsolata sszhang megteremtse az emisszis s immisszis szablyozs kztt, ehhez kapcsoldan az kolgiai hatsok kutatsa Felszn alatti vizek minsgnek a vdelme a veszlyeztetettsg szerint megllaptott prioritsokkal Termszetvdelmi terletek, frdvizek s halas vizek esetn specilis intzkedsek Vzfolysok s llvizek rehabilitcija (kolgiai llapotnak javtsa) 1 1 R 1 2 2 1 2 K 2 2 2 2 2 2 H

2. 3.

4. 5.

6.

7.

8.

3 2

2 2 2

9.

vzgazdlkodsi gyakorlat; (c) pazarl ntzsi technolgik; (d) felszn alatti vzadbl szrmaz hasznlt vizek nagyarny felszni befogadba vezetse; (e a hvzhasznosts anomlii: jelents koncentrlt vzkivtelek, sllyed vzszintek, ugyanakkor a visszasajtols ellenzse; (f) jelents engedly nlkli vzkivtelek s gy tovbb. A vzignyek kielgtsnek fenntarthat mdja azt jelenti, hogy a hasznlatok igazodnak a kszletekhez. A kvnatos egyenslyi helyzet mestersges mdostsa csak indokolt esetben lehetsges. Ezt ers intzmnyi httrnek kell tmogatnia (lsd a 9. fejezetet). A fentieket biztost feladatok jellegk szerint

70

ngy csoportba sorolhatk: (a) tlthat s kiszmthat szablyozs, amely meghatrozza az engedlyezst, a jrulk- s djkpzst s a tmogatsi-sztnzsi rendszert; (b) a hatsgi tevkenysg megerstse (a jogkvet magatarts kiknyszertse, az illeglis hasznlatok legliss ttele vagy megszntetse, ttekinthet engedlyezsi gyakorlat); (c) a vzhasznlatok hatsainak ellenrzst szolgl monitoring fejlesztse (vzszintvltozs, forrshozam s mederbeli lefolys cskkense, lhelyek llapota, vzminsg), valamint az adatszolgltats sznvonalnak javtsa knyszert szankcikkal; (e) a gazdasgi viszonyoktl, a terletfejlesztstl s az ghajlatvltozstl fggen megjelen vzignyekre adott vlaszok (mdostsok, engedmnyek egyedi vizsglatok alapjn). Ezeknek a feladatoknak a megvalstsa jrszt a vzgyjt-gazdlkodsi tervek (VGT) kidolgozshoz s vgrehajtshoz kapcsoldik (lsd a 3. fejezetet). Ennek megfelelen a hazai VGT szmos kapcsold intzkedst tartalmaz, amelyet legksbb 2012-ig kell bevezetni, teht rvid tv feladatokat jelent. A javasolt megoldsok alapveten az intzmnyfejleszts feladatkrbe tartoznak (lsd a 9. fejezetet), ezrt itt csupn nhny fontos elemet sorolunk fel (lsd az 1.6. tblzatot): (a) Kiemelt feladat az kolgiai szempontokat figyelembe vev hasznosthat kszletek29 pontostsa, illetve az gynevezett ignybevteli hatrrtkek30 meghatrozsa. A jelents vzkivtelek esetn tovbbra is krnyezeti hatsvizsglatokra van szksg, amelyeknek rsze a vzkivtellel rintett koszisztmkra gyakorolt hats egyedi elemzse. Lnyeges, hogy a hatrrtkekre pl ltalnos s a hatsvizsglatokra pl egyedi engedlyezs vilgos, knnyen kvethet kombincija jjjn ltre. (b) Kln figyelmet s jogszablyi megalapozst ignyelnek a kszlethinyos terletek (dombvidki kisvzfolysok, a tiszai s a Duna-vlgyi vzgazdlkodsi rendszerbe be nem kapcsolt alfldi terletek, a Homokhtsg, a Dunntli-kzphegysg karsztos vzadi, a Sopron krli felszn alatti vzadk, az Alfld felszn alatti vzadi lsd a 4.2.2. pontot). Annl is inkbb, mert az ghajlatvltozssal s az kolgiai szempontok figyelembevtelvel vrhatan n ezeknek a terleteknek a nagysga, illetve a vzhiny ersdsvel a hasznlk kztti konfliktusok is marknsabbak lesznek. Ilyen esetekben egyrszrl rszletesen vizsglni kell a VGT tkrben a trozs s a vztvezetsek lehetsgeit, msrszrl olyan ignygazdlkodsra van szksg, amely biztostja, hogy a korltos kszletek felhasznlsa hatkonyan trtnjen. Az idevonatkoz intzkedsek kz tartoznak az engedlyek mdostsa (visszavonsa), a vzkszletjrulkok nvelse, a takarkos vzhasznlatok sztnzse gazdasgi szablyozkkal, a vzjogi engedlyek piacnak bevezetse stb.

29

30

Hasznosthat kszletek: mind a felszni, mind a felszn alatti vizek esetben a kritikus idszakban vztestenknt rendelkezsre ll vzkszletet cskkentve a vztl fgg koszisztmk vzignyvel. Ignybevteli hatrrtk: a vztestekre megllaptott hasznosthat kszlet vzfolys menti, illetve terleti megoszlsnak pontostst jelenti, a mr kialakult vzhasznlatoknak, a vztl fgg lhelyek elfordulsainak, a fejlesztsi elkpzelseknek (ha vannak) s a felszn alatti vizek esetben a vzad kpessg vztesten belli heterogenitsainak figyelembevtelvel.

71

Vzminsgi kritriumok A VKI szerint mdostott monitoringrendszer tbb szempontbl is komoly hinyossgokat takar, s ezrt jelents megerstsre van szksg (lsd az 5. fejezetet). Ez kiterjed az alkalmazott mdszertanra (pl. biolgiai vizsglatok s analitikai eljrsok), a vizsglatok szmra s gyakorisgra, a minsgbiztostsra s egyebekre. A felszni s a felszn alatti vizektl fgg koszisztmk llapott jelents mrtkben befolysoltk az emberi tevkenysgek. llapotuk javtsa intzkedseket ignyel (lsd az 5. fejezetet). A vgrehajts jelents akadlyt jelenti azonban, hogy a jelenleg mg alig feltrt hatskolgiai vlaszsszefggsekre alapozva kellene az kolgiai paramterekkel mrhet intzkedsi programot tervezni (Moss 2008). Ennek sorn legalbb kt bizonytalansggal llunk szemben: (a) a clllapot kijellse s (b) az ennek elrshez szksges intzkedsek meghatrozsa. Utbbi felttelezi, hogy a megteend intzkedsek jl ismertek az elrend kolgiai llapot fggvnyben. Valjban azonban tudsunk itt a leghinyosabb, a kltsgkihatsok pedig risiak (emlkeztetl a VGT megvalstsnak kltsgignye 2027-ig 2000 millird Ft feletti; lsd a 3. s az 5. fejezeteket). Ezrt a legfontosabb kutatsi feladat a krdses terleten az kolgiai s azon bell a biolgiai minsts megerstse, a clkitzsek fellvizsglata, az kolgiai clllapot s a kvnatos intzkedsek kztti ok-okozati kapcsolat megbzhat kidolgozsa, majd a clllapottal sszhangban lv intzkedsek rszletes kidolgozsa (ez termszetesen mr roppant fontos gyakorlati feladat). Ennek keretben elsdleges fontossg a vzminsgi kritriumrendszer fellvizsglata. Az elkvetkez msfl vben vgre kell hajtani a minst mdszerek fellvizsglatt, sszhangban az EU-szint interkalibrcis folyamattal. Kezelni kell azt a problmt is, hogy az kolgiai llapotrtkels eredmnye azltal, hogy az emberi hatsok egyttes kvetkezmnyt tkrzi, sokszor nem ad informcit a nem j llapot kialakulsrt felels okokrl. A mrsek hinya mellett az kolgiai hatsmechanizmusok szmos, ma mg ismeretlen tnyezje sem teszi lehetv ilyen indiktorok kifejlesztst (Duel et al. 2007). ltalban javasolhat, hogy az intzkedsek tervezse s a megvalsts hatkonysgnak rtkelse elssorban a lnyegesen jobban feltrt s mrhet vzminsgi, hidrolgiai s morfolgiai jellemzk alapjn

72

trtnjen, s az kolgiai hatkonysgot kzvetlenl mutat biolgiai paramterek ellenrzse kutatsok, illetve clirnyos, gynevezett vizsglati monitoring keretben valsuljon meg. A mrsek rtkelse utn ha a szksgesnl kisebb a hatkonysg mdosthatk az intzkedsek tervezsi paramterei. Az kolgiai llapot javtst szolgl intzkedsek jelents rsze bepl a teleplsi vagy a terleti vzgazdlkodsba. Az ezen fell jelentkez feladatok kzl kiemelt jelentsge van a kommunlis szennyvzbevezetsekre vonatkoz emisszis s a befogadkra rvnyes immisszis hatrrtkek sszehangolsnak, a hidrolgiai s morfolgiai viszonyokat s a vdett termszeti terletek llapott javt intzkedseknek (lsd az 1.6. tblzatot). A szennyvzprogram megvalstsa a teleplsi vzgazdlkods kiemelt feladata: felszni vizeink szenynyezanyag-terhelsnek tbb mint fele a teleplsekrl szrmazik. gy a VKI-clok elrsnek egyik legfontosabb eszkze a szennyvzprogram megvalstsa. Valjban ez korntsem egyrtelm, a hats a felszni vizekre nzve ugyanis nem mindig pozitv: a csatornzs eredmnyeknt megnvekedett, elvezetett szennyvzmennyisget a tisztts kvetkeztben bekvetkez elfolyvzkoncentrci-cskkens nem biztos, hogy kompenzlja (Somlydy et al. 2000). A vizek terhelse sszessgben (orszgosan) ugyan cskken, de ez fknt az j fvrosi kzponti szennyvztelep s nhny nagyobb szennyvzkibocst megvalstsa, rekonstrukcija eredmnyezi. A szennyvztelepek szmnak nvekedse azonban sok j kibocstt jelent, a befogadk pedig tbbsgkben szennyezsre rzkeny kis vizek. A befogad-kibocst viszonylatban jelents trendezds vrhat (Clement et al. 2006). A vztest terhelkpessghez viszonytva a legjelentsebb szennyezsnvekeds a foszforkoncentrcikban vrhat: a tiszttott szennyvz koncentrcii akr kt nagysgrenddel magasabbak lehetnek a termszetes viszonyokra jellemz llapotnl. A feladat els lpsben az emissziszablyozs koncepcionlis talaktsa, amelynek sorn elkerlhetetlen terhelhetsgi szmtsok alapjn az emisszis s befogad hatrrtkek sszehangolsa. Itt ismt a P jtszik kitntetett szerepet: a rendelkezsre ll vizsglatok alapjn P-limitci csak a nagy folyk esetben rvnyesl (IstvnovicsHonti, sajt alatt), azaz a foszforeltvolts sok esetben vzminsgjavulshoz a kltsgrfordtsok ellenre nem vezet. A hidrolgiai s morfolgiai viszonyok fontos meghatrozi az koszisztmk mkdsnek. A vlgyzr gtak, duzzasztmvek, fenkgtak s fenkkszbk akadlyozzk az llnyek hosszirny mozgst, illetve a vzmlysg s a sebessgviszonyok vltozsa mdostja a fajsszettelt, az rtr szktse s a szablyozottsg, a vzkivtel s az tvezets pedig elssorban a makrogerinctelenekre, a halakra s a part menti nvnyzetre hat. A hatsokat megszntet intzkedsek tbb-kevsb ismertek: az zemeltets s a fenntartsi munkk mdszereinek mdostsa, az rtr helyrelltsa, a meder szablyozottsgnak cskkentse stb. (az intzkedsek ltalban a vzminsg javtshoz is hozzjrulnak). Az intzkedsek vgrehajtsa tbb krdst vet fel: (a) milyen mrtk hidromorfolgiai vltoztatsok vezetnek a j kolgiai llapothoz, amely a vonatkoz minst rendszer pontostst s az intzkedsek adaptcijt veti fel, (b) hol s milyen mrtkben lvez prioritst az emberi ignyek kielgtse (rvzvdelem, vztrozs,

73

hajzs, ntzs) a j kolgiai llapottal szemben, ami az gynevezett ersen mdostott vztestekre vonatkoz kiegszt gazdasgi elemzseket s trsadalmi egyeztetseket tesz szksgess. A krosodott lhelyek rehabilitcija egyedi intzkedseket ignyel. Sok esetben azonban mg a krosods mrtke s oka sem ismert. A termszetvdelemmel kzs munkra, kolgusok s vzmrnkk jszer egyttmkdsre van szksg. 1.4.5. Kormnyzs Ahogyan arra az 1.3.7. pontban s a 9. fejezetben utalunk, a hazai vzgazdlkods intzmnyi rendszere (vagy kormnyzsa) az 1980-as vek vge ta szinte tlthatatlan vltozsokon ment keresztl. Azt a hatsvizsglatok nlkli, gyakori mdostsok s a stabilits hinya jellemzi. A rendszer sok szempontbl s meglepen szemben ll a nemzetkzi fejldsi irnyokkal, az integrlt vzgazdlkods kvetelmnyvel. Az anyagi s szellemi erforrsai messze a szksges alatt maradnak. A jogi alapjai, a gazdasgifinanszrozsi lehetsgei, a partnerei jelentsen tformldtak. Szervezete viszont mg ma is hordozza az elmlt 60 v rksgt annak egyre halvnyul pozitvumaival s egyre kirvbb negatv vonsaival egytt. Az elmondottakbl kvetkezik, hogy az elrelps s a kihvsok kezelsnek elsdleges elfelttele a stabilits brmi ron trtn biztostsa, nmileg tlozva, fggetlenl attl, hogy a rendszer rszletei hogyan is nznek ki. Az sszes tbbi lps msodlagos, s szinte a finomszablyozs kategrijba tartozik. A rszleteket tekintve nemzetkzi pldk alapjn sokfle intzmnyi berendezkeds mkdhet jl, alapveten a kulcsszereplk egyttmkdsi hajlandsgtl fggen. Mindenesetre olyan kormnyzsra van szksg, amely (a) a konjunkturlis s kltsgvetsi hatsoktl fggetlenl, stabilan kpes az alapfeladatainak az elltsra, klnsen idertve az r- s belvzvdekez kpessget, s (b) rugalmasan igazodik a gazdasgi fejlds, aktulisan a vlsgbl val kilbals feladataihoz. A vzgyi szolglat j fejldsi plyra lltshoz szksges legfontosabb egymssal sszefgg feladatok (lsd 1.3., 1.4., 1.5. s 1.6. tblzatokat is) a kvetkezk szerint foglalhatk ssze (lsd az 1.4.2. s az 1.4.3. pontokat s az ott megfogalmazott intzmnyi feladatokat). Az Orszggyls ltal jvhagyott Nemzeti vzpolitika vagy Nemzeti vzstratgia hatrozza meg a clokat klnbz idhorizontokon, s egyttal kijelli a vgrehajts mdjt s annak intz-

74

mnyi feltteleit. Ez az elfelttele annak, hogy a stratgia szemben a mra jellemz gyakorlattal kvetkezetesen vezrelje vagy befolysolja a trsadalmi-gazdasgi folyamatokat. A vzgazdlkodsi trvny kerettrvnyknt trtn megalkotsa, amely kt pillrre pl: a teleplsi s a terleti intzmnyrendszerre. Ernyje al kerl a vzikzm-szolgltatsrl s a helyi jelentsg vzgazdlkodsi feladatokrl szl trvny (ezzel egy idben kvnatos a katasztrfatrvny s a vzgazdlkodsi trvny sszhangjnak a megteremtse). Teleplsi vzgazdlkodsi (vzikzm) reform (lsd az 1.4.2. pontot) trvnyi kidolgozsa s megindtsa, ezen bell (a) a tulajdonosi struktra rendezse, a sztaprzdott szervezetek integrcija, a regionlis kzmvllalatok nkormnyzati tulajdonba adsa, (b) a korszer vagyongazdlkods bevezetse, a djmegllapts szablyozsa a rekonstrukci ignyeinek figyelembevtelvel (finanszrozsi reform, l. az 1.7. tblzatot), (c) a vzikzm-szolgltatsi tevkenysg engedlyezsnek a szablyozsa, klns tekintettel a fogyasztvdelemre. A stratginak nem csupn a mennyisget s a minsget kell integrlnia, hanem terleti reform keretben (lsd a 1.4.3. pontot) sokkal tgabb rtelemben az rvizet, a belvizet, az aszlyt, illetve a terlethasznlatot, a mezgazdasgot s a vzgazdlkodst (ez ignyli a trsulati trvny mdostst). A terleti reform rsze kell, hogy legyen (a) a tulajdonreform, a helyi jelentsg kzcl vzi ltestmnyek meghatrozsa s azoknak a helyi rdekeltek tulajdonba adsa, valamint (b) az llami terleti szervek (igazgatsgok s felgyelsgek) kztti feladat- s hatskrk jrarendezse. A szakmai munka az igazgatsgoknl (idertve a kszletgazdlkods mennyisgi s minsgi oldalt), a jogi a felgyelsgeknl legyen elltva, egy idben a terleti szervek illetkessgi terleteinek a fellvizsglatval. Integrlt vzgazdlkodsi tervezsi rendszer felptse s bevezetse, a ma elklnl tervek mdszertani sszeillesztse rdekben. Az integrlt vzgazdlkodsi terv szerkezete s eljrsi rendje tegye lehetv (a) a beplst a terlet- s teleplsrendezsi tervekbe, eltrbe lltva a vzviszonyok szempontjbl (is) fenntarthat terlethasznlatot s (b) a legszlesebb prbeszdet a trsadalom minden rtegvel a clok meghatrozsban s elrsk rdekben. Az EU Vzkeretirnyelvnek, klnsen a VGT-nek a maradktalan rvnyestshez szksges komoly sllyal br jogszablyi krnyezet megteremtse. A vzgazdlkods kutati s dntstmogati htternek megteremtse (jjszervezse), tovbb a monitoringban is szerepet jtsz korszer elemz egysg ltrehozsa. Megjegyezzk, hogy a kormnyzs terletn egy idben feladatknt s az integrlt vzgazdlkods irnyba tett erfesztsek eszkzeknt jelenhet meg az EU Duna Rgi stratgija. Az intzmnyfejleszts sorn gondosan gyelni kell arra, hogy az nem cl, hanem eszkz a szakmai feladatok hatkony vgrehajtsra.

75

1.7. tblzat. A kormnyzs feladatai

Priorits Feladatok A 1. Nemzeti vzpolitika s vgrehajt intzmny kijellse 2. Vzgazdlkodsi kerettrvny s jogharmonizci. A VGT jogszablyi rvnyestse. Hatrrtkrendszer kidolgozsa 3. Vz-, terlet-, ghajlat- s gazdasgpolitika integrlsa 4. Integrlt vzgazdlkodsi tervezsi rendszer teleplsi s terletrendezsi tervek fenntarthat terlethasznlat 5. Trsadalmi prbeszd, PR javtsa 6. Mennyisg s minsg integrlsa 7. Finanszrozsi reform: szolgltatsok piaci alapon. A kltsgmegtrls s rszorultsg elve. Hatkony s takarkos vzhasznlatok sztnzse: vzjogi engedlyek piaca, ignygazdlkods stb. 8. Vzgyi terleti szervezetek korszerstse. Hatkony hatsgi munka s ellenrzs. Illeglis tevkenysgek megakadlyozsa 9. Kt- s tbboldal egyezmnyek erstse: hatron tadand mennyisg s minsg, VGT-k, rvz, havria stb. gyben 10. K+F+I politika kidolgozsa s vgrehajtsa 11. j alap humnerforrs-gazdlkods: oktats, kpzs, tovbbkpzs, szaktancsads fejlesztse, kznevels 12. Vzbiznisz: vzignyes termkek vzb terleteken, ko-, gygyvz-, welnessturizmus, geotermikus energia hasznostsa 13. A 2011-es magyar EU-elnksg tervezett vztematikja s a Duna-rgi stratgija 1 R 1 1 1 1 1 1 1 2 1 3 2 3 2 K H

2 1 1 1 1 2 2

76

1.5. Kitekints
A vzgazdlkods a 21. szzadban sokkalta bonyolultabb problmkat vet fel, mint brmikor korbban. Bizonytalansgok sokasgval szembeslnk: ghajlatvltozs, globalizci, a vltoz s ismeretlen ignyek s gy tovbb. Krdsek sokasga addik: ismereteink kielgtk-e az EU vzpolitikja ltal clknt meghatrozott kolgiai j llapot definilsra? Meg tudjuk-e mondani, mi az kolgiai llapot s a megteend intzkedsek kapcsolata? s a kiegszt krds: mekkora lehet a gazdasgi vesztesg, ha a becslseink hibsak? Vagy a Tisza-vlgyre gondolva, hogyan is kellene a kevs vz sok vz krdst a terlethasznlat s a vzgazdlkods integrlsval okosan kezelni, tudva, hogy a vz az t krlvev terlet, vagyis a vzgyjt tkrkpe? Hogyan tervezznk s cselekedjnk, amikor ppen a mezgazdasg s a vidkfejleszts jvbeni alakulsa, azaz a tkr maga ismeretlen? Kpes lesz-e a hazai vzgazdlkods legyenglt szervezete a nagyszm, megfogalmazott feladatot kezelni s a megoldst koordinlni? s egy msik krds: tudjuk-e, hogy a vz hozzjrulsa a hazai GDP-hez mekkora? s mekkork az elszalasztott lehetsgek? Krdsek sokasga. s egy megllapts: napjainkban joggal gyakran hangoztatott llspont, hogy vltoz vilgunkban a vzgazdlkodsi problmk kivlt okai egyre inkbb politikaiak, trsadalmiak, intzmnyiek, a dntshozssal, a finanszrozssal fggenek ssze stb., azaz a hagyomnyos vzgazdlkodson kvliek. Ebbl addan a megoldsok is kvl keresendk a 21. szzad vzgazdlkodsnak alapveten meg kell julnia, hogy sikeresen kezelje az eltte ll feladatokat s kihvsokat. Magyarorszg kpes lesz-e erre? Az az orszg, amely a mltban nemzetkzileg is kimagasl eredmnyeket rt el, m az elmlt kt vtizedet fjdalom kimondani az intzmnyi rendszer pldtlan leplse, a kutati s dnts-elkszt httr szinte teljes eltnse, a K+F+I terlet feladsa, a szakembergrda kiregedse, a termszettudomnyos s vzmrnki kpzs problmi, a sznvonalas s folytonos tovbbkpzs hinya, a nyelvtuds terletn jelentkez slyos hinyossgok jellemzik. Van-e vlaszunk a sok krdsre? Van. Alapvet a vz fontossgnak megrtetse a trsadalommal, a trsadalmi nyomsgyakorls a politikai akarat elrsre, a kormnyzs rendbe ttele a mlt j pldibl tanulva, sszefogs, az oktats s a kutats megerstse, j tervek rvid s hossz tvon egyarnt, hatrozott vgrehajts , ezek lehetnek az elmozduls elfelttelei. Azaz stratgira van szksg, amelyet a jelen anyagban ksreltnk meg felvzolni. Itt az id a munka megkezdsre. Hossz t ll elttnk. Az id srget az utols rban vagyunk.

Irodalom
1107/2003 (XI. 5.) Korm. hatrozat a Tisza-vlgy rvzi biztonsgnak nvelst, valamint az rintett trsg terlet- s vidkfejlesztst szolgl programrl (a Vsrhelyi-terv tovbbfejlesztse). 2000/60/EK 2000. Az Eurpai Parlament s a Tancs 2000/60/EK irnyelve, a vzpolitika tern a kzssgi fellps kereteinek meghatrozsrl.

77

Alfldi L. Simonffy Z. Somlydy L. Varga M. Vradi J. Vrallay Gy. 2003. A DunaTisza kze vzgazdlkodsi krdsei. Fld s Vz Stratgiai Munkabizottsg Vzgazdlkodsi Munkacsoport (kzirat), Budapest. Bakonyi P. 2009. Hajzs s vzenergia. VITUKI (kzirat), Budapest. Clement A. Kovcs . Bcskai Gy. 2006. Felszni vizek szennyezanyag terhelse: jelenlegi llapot s elrejelzs 2015-re (Baseline elemzs). VKI Vgrehajtsnak elsegtse II. fzis projekt (kzirat), BME VKKT, Budapest. Clement A. Simonffy Z. Lszl F. Sregi, K. Szcs T. Dek J. 2010. A vizek llapotnak minstse. In: VKKI. A Duna-vzgyjt magyarorszgi rsze. Vzgyjt gazdlkodsi terv. 5. fejezet. Vzgyi s Krnyezetvdelmi Kzponti Igazgatsg, Budapest. Duel, H. Groot, S. Boorman, D. 2007. Relationships between biological quality elements and physicochemical pressures: validation and practical use of relationships. Synthesis report D18, REBECCA (SSPI-CT-2003-502158) project. European Commission 2010. EU Strategy for the Danube Region. http://ec.europa.eu/regional_policy/ cooperation/danube/index_en.htm. Kindler, J. Somlydy, L. 2000. Water for the 21st Century: Vision to Action, Central and Eastern Europe. CEETAC, Global Water Partnership. Istvnovics, V. Honti, M. Efficiency of nutrient management in controlling eutrophication of running waters: expectations and observations. River Research and Applications (in press). Horvth, L. 2008. Magyarorszg ivvzminsg-javt programja. KO XVI. vf. 14 sz., Budapest. ICPDR 2009. Danube River Basin District Management Plan Part A Basin-wide overview Document number: IC / 151 Final Version, 14 December 2009. KE 1996. A DunaTisza kzi htsg vzhinyos helyzethez igazod beavatkozsok krnyezeti hatselemzse s hatstanulmnya (KE Tjtervezsi s Terletfejlesztsi Tanszk, kzirat), Budapest. Kovcs . Honti M. 2009. Foszforterhelsek szmtsa kisvzgyjt lptken. Vzgyjt Gazdlkodsi Tervhez kszlt httrjelentse, MANIAQUA Kft (kzirat), Budapest. Kvassay J. 1875. Vizeinkrl. Folyszablyozs. Lecsapolsokrl. A gt-, medencze-, s trendszer. Lgrdy Testvrek kiadsa, Budapest, 118. Moss, B. 2008. The Water Framework Directive: Total environment or political compromise? Science of the Total Environment Vol. 400, Issues 1-3. Somlydy L. (szerk.) 2000/2002. A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. MTA, Budapest. Somlydy L. Buzs K. Clement A. Licsk I. 2000. Teleplsi vzgazdlkods. In: Somlydy L. (szerk.) A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. MTA, Budapest.

78

Somlydy L. Hock B. 2002. Vzminsg s szablyozsa. In: Somlydy L. (szerk.) A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. MTA, Budapest. Somlydy L. 2005. A balatoni vzptls szksgessge: tenni vagy nem tenni? Vzgyi Kzlemnyek, Klnszm. Somlydy L. Novky B. Simonffy. Z. 2010. ghajlatvltozs, szlssgek s vzgazdlkods. KLMA 21. Szeredi I. Alfldi L. Csom Gy. Mszros Cs. 2010. A vzenergia-hasznosts szerepe, helyzete, hatsai. Magyar Tudomny 8. Szilrd Gy. 1999. A magyarorszgi ntzses gazdlkods trtnete, jelenlegi helyzete, a fejleszts indokai s lehetsgei a vzkszlet oldaln. A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. MTA Stratgiai Kutatsok Programja (kzirat), Budapest. Ungvri G. 2009. A terleti vzgazdlkods s a Vz Keretirnyelv kapcsolata. Helyzetfelmrs sszefoglalsa, javaslatokat megalapoz anyag. In: Vzgyjt-gazdlkodsi tervek ksztse cm KEOP2.5.0.A kdszm projekt megvalstsa a tervezsi alegysgekre, valamint rszvzgyjtkre, tovbb ezek alapjn az orszgos vzgyjt-gazdlkodsi terv, valamint a terv krnyezeti vizsglatnak elksztse (TED 2008/S 169-226955), kzirat, Budapest. UN Water 2009. The United Nations World Water Development Report 3 Water in a Changing World. World Water Assessment Program. VKKI 2010. Vzgyjt gazdlkodsi terv. A Duna-vzgyjt magyarorszgi rsze. Vzgyi s Krnyezetvdelmi Igazgatsg, Budapest.

79

1.1. fggelk A DunaTisza kze vzgazdlkodsa

A DunaTisza kze vzgazdlkodsi helyzetvel kapcsolatos szakmai, trsadalmi s politikai vitk 1990 krl kerltek reflektorfnybe, amikor a Homokhtsg terletnek magasabb rszein bekvetkezett talajvzszint-sllyedst s szrazodst visszafordthatatlan jelensgnek tekintettk, s a trsg gazdasgnak fejldst akadlyoz, slyos problmaknt azonostottk. Azta tanulmnyok sokasga jelent meg (lsd pl. KE 1996), tbb kormnyhatrozat is szletett. Mindezek ellenre a Homokhtsg helyzete tovbbra sem tisztzott: a fejlesztsi irnyok, de maguk az okok s a kvetkezmnyek is visszatr vitk trgyt kpezik. Szmos javaslat szletett, gy pldul a DunaTisza-csatorna megptse (300 ves elkpzels) vagy trozk ltestse, amelyek beruhzsi kltsge szzmillird forint nagysgrend. A krds az, hogy valban ez jelenti-e a megoldst?

A jelenlegi llapot
A trsgi problma hidrolgiai, hidrogeolgiai s vzgazdlkodsi jellemzi az albbiak szerint foglalhatk ssze (Alfldi et al. 2003): (1) A htsgi talajvzszint-sllyeds, jelezve a terlet negatv vzmrlegt, az 1980-as vek elejn vlt intenzvv, a 90-es vek elejre rte el mlypontjt, majd stabilizldott. A 3 m-t is elr sllyeds az egsz htsg terlett rintette. A Duna s a Tisza vlgyben nem volt tapasztalhat hasonl vltozs, a vzszint a sokvi tlag krl ingadozott. A rtegvzszintek sllyedse az 1970-es vekben indult meg, majd a 90-es vek elejn megllt, azta pedig lass emelkeds tapasztalhat a teljes DunaTisza kzn. A vzszintsllyedsek tbb, egyttesen jelentkez ok kvetkezmnyei: (a) az vtizedes csapadkhiny, a htsgi terletek talajvizet tpll beszivrgsnak jelents cskkense, a vzkivtelek s a belvizek levezetse; (b) a beszivrgssal jellemezhet terletek cskkense, mivel az erdk, a szl s a gymlcsltetvnyek, valamint a mly gykrzet szntfldi kultrk a csapadk j rszt hasznostjk; (c) a nyri aszlyok31 a gyakoribb csapadkmentes idszakoknak s a nagyobb potencilis prolgsnak tulajdonthatk, de a vizenys terletek s a sekly tavak teljes vagy gyakoribb kiszradsban a mlyebb talajvz is fontos szerepet jtszott: az utnptlds nem tudta kompenzlni a vzfellet megnvekedett prolgsi tbblett. A terletre jellemz homoktalajokon, gyenge vztart kpessgk miatt, a nvnyzet nyri vzelltottsga a csapadk mellett a talajvzbl a gykrznba feljut vzmennyisgtl fgg. gy csak

(2)

(3)

31

A szrazsg visszatr jelensg, m az utbbi vtizedekben hosszabbak a szraz idszakok s rvidebbek a nedvesek (erre volt plda a mltban is).

80

a jelents vltozkonysghoz alkalmazkodni kpes nvnyzet tudott termszetes mdon fennmaradni. Nagy vzigny nvnyzet a folyamatosan j vzelltottsg (magas talajvzlls) loklis mlyedsekben vagy kttt talaj terleteken alakulhatott ki. Megfelel mlysg esetn a ktttebb talaj mlyedsekben jttek ltre a tj fontos termszeti rtkt jelent sekly, szikes tavak. Az aszlyos vek s a tartsan mly talajvzszintek jelents krosodst okoztak a htsg koszisztmiban: elpusztultak a kiszradt sekly tavak vizes koszisztmi, s jelents degradci tapasztalhat a szrazfldi koszisztmk llapotban is, az lhelyek fajsszettele a szrazsgtr nvnyek irnyba toldott el. (4) A Duna-vlgyi ntzs egy rsznek kivtelvel a DunaTisza kze vzfogyasztsa felszn alatti vzbl trtnik. Az iv- s ipari vzignyek kielgtse az 1960-as vektl kezdve folyamatosan nvekedett a 80-as vek vgi kb. 120 milli m3/vre. Ezutn a vz magasabb ra miatt a fogyaszts mintegy 80 milli m3/vre cskkent. A szraz idszakokban a vzkivtel szmotteven megn a lnyegesen nagyobb ntzsi vzigny miatt, amelyet nagyrszt illeglis kutakbl elgtenek ki. Szles kr felmrsek alapjn, az 1983 s 1992 kztti intenzv sllyeds idszakban a tzezres nagysgrend sekly kttal kitermelt vzmennyisg megkzeltleg azonos volt a regisztrlt vzkivtelekkel, azaz kb. 100 milli m3/vre tehet. A terletrl sok s sokfle adat ll a rendelkezsre, m egyelre hinyzik egy multidiszciplinris rtkels. Megfelelnek tekinthetk a geolgiai, hidrogeolgiai s hidrolgiai ismeretek. Az koszisztmk llapott kzvetlenl befolysol loklis jellemzk (a mikrodomborzat, a talaj, a fedrteg s a talaj vztart rtegzettsge, vzhztartsi paramterei) azonban nem ismertek olyan rszletessggel, hogy az ok-okozati kapcsolatokat vilgosan lssuk, st megfelel lhelytrkp sem ll a rendelkezsre.

(5)

sszegezve megllapthat, hogy a fldhasznlatban a 20. szzadban bekvetkez vltozsok nveltk a terlet aszlyrzkenysgt. A szraz idszakokban kialakul talajvzszint-sllyeds, majd a nedves idszakban az emelkeds elmaradsa a trsg vzhztartsi egyenslynak felborulst jelzi. Felttelezhet, hogy a jelenleg fennll emberi hatsok miatt a talajvzszint regenerldsa a csapadkhiny tarts megsznse esetn sem kvetkezne be. A vzkszletekkel val gazdlkods ma mr nem felel meg a terlet hossz tv ignyeinek. gy tnik, a jelenlegi mezgazdasgi tevkenysg meghaladja a terlet agropotenciljt.

Clkitzs
A legfontosabb feladat a htsgi vzhztarts helyrelltsa, figyelembe vve a terlet kolgiai s lakossgi ignyeit s a sokoldal bizonytalansgokat. Az EU Vzkeretirnyelvvel (EU VKI) sszhangban a relis cl olyan fenntarthat megoldsok megtallsa, amelyek a jelenlegi helyzetbl kiindulva fokozatosan harmonizljk a klnbz vz- s fldhasznlatokat a vrhat meteorolgiai viszonyokkal, s segtik a tj rehabilitcijt.

81

A clok megvalstsnak sokrt felttelrendszere van: (1) A gazdasgi httr alapveten meghatrozza a tervek vgrehajtst. A vzgazdlkodsban, az EU VKI-nak megfelelen, rvnyeslnie kell a kltsgmegtrls elvnek. Emellett a VKI elrja az kolgiai szemllet vzgyjt-gazdlkodsi tervek ksztst nyitott tervezsi folyamat keretei kztt. A vzgyjt-gazdlkodsi tervnek integrldnia kell a terletfejlesztsi tervekbe. A megvalstsra relisan plyz tervek mgtt egyrszt komoly politikai akaratnak, msrszt megfelel lakossgi tmogatsnak kell lennie. Elbbit jelenleg ersen determinljk a pnzgyi korltok. Tovbbi akadly, hogy a terlet kt rgi rsze, de lvn sokkal nagyobbak, egyikben sem jelenik meg hangslyosan a terlet fejlesztse. A kulcs teht az ers helyi szervezds megjelense: csak ezen keresztl kpzelhet el sikeres fldhasznlatvltsra vonatkoz program, annl is inkbb, mivel az eddigi programok sikertelensgnek egyik f oka az volt, hogy a lakossgot nem sikerlt ezekbe megfelelen bevonni. Tekintve a trsg aszlyrzkenysgt, a tervezs kulcseleme, hogy az milyen vlaszokat ad(hat) az ghajlatvltozs egyelre bizonytalanul ismert hatsaira. Az ghajlati forgatknyvekre pl vzhztartsi szmtsok a beszivrgs 525%-os cskkenst jelzik elre, amely kombinldhat a szraz peridusok alatti 3040%-os cskkenssel. Az elvigyzatossg alapja mindig a pesszimista ghajlati forgatknyvekhez trtn alkalmazkods.

(2)

(3)

Intzkedsek s temezsk
A tbblpcss beavatkozsi terv els fzisban azokat az intzkedseket rdemes meghozni, amelyek hatsa egyrtelmen kedvez, a megvalstshoz elegend ismerettel rendelkeznk, s knnyen illeszthetk a jelenlegi fldhasznlatokhoz. A trsg hrom rszterletre bonthat: a Duna-vlgy, a Tisza-vlgy s a kett kztti htsgi terlet. Ezek vzgazdlkodsi problmi s a javasolhat gyors beavatkozsok is eltrek. (1) A htsgon fokozatosan meg kell szntetni a vizek mestersges elvezetst. A vzvisszatarts hozzjrul a talajvzszint emelkedshez, a felszn kzeli kohidrolgiai vezet vzhztartsnak javtsval elsegti a termszetes koszisztmk regenerldst s a mvels all felhagyott terleteken a termszetvdelem szempontjait kielgt gazdlkodst. A vrhat fldhasznlatvltshoz illeszked j vzkormnyzsi koncepcira van szksg. Ennek kidolgozsa a trsadalmi vonatkozsok miatt hosszabb idt ignyel, de egyrtelm, ezt az irnyt szolgl lpsek mr most megtehetk. Kijellhet nhny, a fls csapadk visszatartsra, illetve a tiszttott szennyvizek elszivrogtatsra vagy elprologtatsra alkalmas terlet. A Duna-vlgyben az ignyeknek megfelel vzptls a Dunbl megoldhat. Ez szolglhat termszetvdelmi ignyeket (szikes tavak kzvetett vzptlsa) s zleti alapon megvalsul ntzst a mr kiptett csatornarendszer mentn. Ezen a terleten a belvizek visszatartsnak kisebb a jelentsge. A htsgon s a Tisza-vlgyben a hasznosthat vzkszletek s vzkivtelek egyenslynak helyrelltsa (fenntartsa) get feladat. Ha az ismert vzkivteleket sszehasonltjuk a hasznosthat

(2)

(3)

82

kszlettel, akkor csak a Tisza vzgyjtjhez tartoz terleteken kritikus a helyzet, de ha a szraz idszakban megnvekv illeglis vzkivteleket is figyelembe vesszk, ez mr a htsg Duna fel es rszeire is igaz lesz. Arra is tekintettel kell lenni, hogy a talajvzszint regenerldsa csak abban az esetben lehetsges, ha az ignybevtel szmotteven kisebb, mint a hasznosthat kszlet, ez pedig a talajvzkivtelek cskkentse nlkl nem vrhat. Az illeglis vzkivteleket fokozottan kell ellenrizni, m a krdsnek a lakossg ltal is elfogadott megoldsa csakis fldhasznlatvltssal oldhat meg. A rvid tv (nhny v) intzkedsek az elmondottakbl szinte magtl rtetden kvetkeznek: a vzkszletek llapotnak s az ghajlati hatsoknak az rtkelse; a lakossg szles kr tjkoztatsa a fldhasznlatvltshoz kapcsold vzgazdlkodsi elnykrl, kompenzcis lehetsgekrl stb.; a vzvisszatartsra alkalmas terletek kivlasztsa s egyeztetse, a vzelvezetsek felszmolsnak a megkezdse; a htsgi terletek adottsgaira adaptlt szikkasztsos s gykrzns szennyvz-elhelyezsi technolgik fejlesztse, erre alkalmas terletek kivlasztsa; a vzptlsra vonatkoz ignyek feltrsa s kielgtsk lehetsgeinek a kidolgozsa a Duna-vlgyben; tervezs s kivitelezs egy-kt mintaterleten; az illeglis vzkivtelek visszaszortsa. A nhny v alatt vgrehajthat beavatkozsok mellett folyamatos, tbbves feladatot jelent a hosszabb tvon (12 vtized) vrhat fldhasznlat-vltozsokhoz tartoz rugalmas vzgazdlkodsi koncepci iteratv kidolgozsa. A koncepcitervnek s a kapcsold intzkedsi programnak a vzgyjt-gazdlkodsi terv rszeknt kell megjelennie. Tartalmaznia kell vzelltsra, a szennyvzelhelyezsre, az talakul mezgazdasg ntzsi vzignyeinek kielgtsre, a fls csapadkvz elvezetsre/elhelyezsre, az erdgazdlkodsra stb. vonatkoz sszehangolt elkpzelseket. A programok kidolgozshoz s a lakossggal val elfogadtatshoz sok elkszt munkra van szksg. A kidolgozs nem egyszer feladat: kulcsfontossg a hatsok monitorozsa, azrt, hogy az egyszertl a bonyolult fel haladva az egymst kvet s egymsra pl lpsek az ignyeknek megfelelen hatkonyan megtehetk legyenek. A programok vgrehajtsnak monitoringja, valamint llami forrsok esetn a plyztats s a kivitelezs ellenrzse clszeren llami feladat. A tnyleges megvalsts azonban az rdekeltek bevonsa nlkl sikeresen aligha lehetsges. Ahogyan lthat, a Homokhtsg problmjnak trgyalst nem a DunaTisza-csatorna megptsnek a javaslatval kezdtk. Ennek szmos oka van: (a) a rvid tv kis lpsek eredmnyhez vezethetnek a talajvz regenerldsban, (b) a meteorolgiai s a mdostott vzgazdlkodsi viszonyokhoz illeszked fldhasznlatvlts jelenti egyedl a termszetes megoldst, (c) a lakossg is felteheten ezt tmogatja, (d) a javasolt lpcszetes megolds lnyegesen olcsbb, mint a DunaTisza kzi csatorna megptse (hacsak az bevtelekhez vezet, ms clokat nem szolgl) s vgezetl (e) az EU VKI szerint tvezetsek (ersen mdostott, illetve mestersges vztest) csak akkor valsthatk meg, ha bizonythat, hogy a trsadalmilag fontos igny kielgtse mskppen csak arnytalan kltsgek mellett lenne lehetsges (lsd a 3. fejezetet, a 3.1. keretet). Termszetesen lehetsges, hogy a felvzolt cselekvsek nem vezetnek eredmnyhez, ebben az esetben fordulhatunk az tvezets vagy trozs mint alternatva fel.

83

2. Az ghajlatvltozs s hatsai
Novky Bla

2.1. Az ghajlatvltozs s vrhat hatsa a vzjrsra

2.1.1. Globlis melegeds s kivlt oka A Fld ghajlata az elmlt msfl vszzadban kzel 1,0 C fokkal melegedett. Nagyon valszn, hogy a melegedst jrszt a klnfle veghzgzok (szn-dioxid, dinitrogn-oxid, metn) kibocstsnak az ipari forradalmat kveten indult s az utbbi vtizedekben gyorsul tem nvekedse okozta (IPCC 2007). A melegeds nem rendkvli az ghajlat trtnetben, a jelenlegit antropogn eredete s minden korbbit meghalad gyors teme teszi azz. A kibocsts a 21. szzadban is folytatdik, temtl fggen a globlis hmrsklet a szzad vgig 25 C-kal emelkedhet. A globlis melegeds kvetkeztben kisebb trsgek ghajlata is vltozik, a vltozsok elrejelzsnek bizonytalansga pedig a kisebb trsgek fel haladva n. 2.1.2. Hazai ghajlati forgatknyvek A Nemzeti ghajlat-vltozsi Stratgia (2008) elrejelzse szerint a 21. szzadban haznk ghajlata melegebb s szrazabb vlik, mediterrn jellege ersdik. A hmrsklet adott vben s minden vszakban emelkedik, az vi csapadk kismrtkben cskken, mikzben nagyobb trendezds lehetsges az vszakok kztt: nvekszik a tlitavaszi, s cskken a nyri szi flvben. Gyakoribb vlnak az idjrsi szlssgek (hhullmok, nagycsapadkok), nvekszik a tartssguk s az intenzitsuk. A jelen Vzgazdlkodsi helyzetelemzs s stratgia idhorizontjnl valamivel hosszabb, 20212040-es idszakra regionlis ghajlati forgatknyvek a Krnyezeti jvkp krnyezet- s klmabiztonsg stratgiai program (Boz 2010) kere-

85

tben kszltek. A regionlis ghajlati forgatknyvek az veghzgzok kzepes tem kibocstsi forgatknyvbl (A1B) s hrom klnbz globlis klmamodellbl (ECHAM, NCAR, ARPEGE) indultak ki, tovbb globlis klmamodellenknt eltr regionlis klmamodellt (REMO, RegCM, ALADIN) hasznltak (Bartholy et al. 2009). A hrom regionlis ghajlati forgatknyv szerint haznkban a hmrsklet vrhatan adott vben s minden vszakban emelkedik, a legnagyobb mrtkben az Alfldn s legkevsb a Dunntlon. A klnbz regionlis klmamodellek alapjn kapott csapadk-elrejelzsek nem csupn a vltozs mrtkben, de eljelben is eltrnek, az vi csapadk inkbb cskken, az vszakos csapadk, forgatknyvtl fggen, nvekedhet vagy cskkenhet (lsd a 2.1. tblzatot). Vrhatan cskken a csapadkos napok szma, nvekszik a nagycsapadkok gyakorisga s a szraz idszakok hossza. A csapadkra s a szlssgekre elre jelzett vltozsok nem szignifiknsak, a termszetes ingadozs kvetkezmnyei is lehetnek.
2.1. tblzat. Az ves s vszakos hmrsklet- s csapadkvltozs a 20212040-es vekben Magyarorszgon vrhat mrtke a hrom regionlis modell alapjn az 19611990-es idszakhoz viszonytva

ves Hmrsklet, C Csapadk, mm 0,81,8 (-40,8; +2,4)

Tavasz 1,01,6 (-15,9; +6,0)

Nyr 0,52,4 (-15,0; +3,0)

sz 0,81,9 (-4,8; +5,1)

Tl 0,81,2 (-22,8; +10,8)

A hidrolgiai adottsgokat r vrhat hatsokat tekintve a legkedveztlenebb a RegCM regionlis klmamodellel kszlt elrejelzs. E szerint a vltozat szerint a Dunntlon, a Balaton trsgben az ariditsi tnyez szmotteven n, s akr megegyezhet az orszg dlkeleti trsgt ma jellemz rtkkel. 2.1.3. Az ghajlat hatsvizsglatainak bizonytalansgai Az ghajlatvltozs hidrolgiai hatsainak vizsglataiban tbbfle bizonytalansggal szembeslnk: (1) a trsadalmi-gazdasgi fejlds s a kibocsts, (2) a globlis klmamodellek, (3) a regionlis klmamodellek, (4) a hidrolgiai modellek bizonytalansgaival. Mind a klma-, mind a hidrolgiai modellek csak korltozottan kpesek lerni a vals folyamatokat, fggetlen adatokon alapul ellenrzsk ersen korltozott. A modellezs bizonytalansgai a tr- s idbeli lptk cskkensnek az irnyban nvekszenek, illetve akkor a legnagyobbak, ha a szlssgek elrejelzsre irnyulnak. Az egyetlen kibocstsi forgatknyvbl s nhny globlis ghajlati modellbl kiindul regionlis ghajlati forgatknyvek a hazai ghajlatvltozs csak nhny lehetsges plyjt vzoljk fel; ezek alapjn a bizonytalansg nehezen kezelhet. Az eltr regionlis ghajlati modellekkel ksztett hazai forgatknyvek egyms kztt jelents eltrst, esetenknt ellentmondst mutatnak. Szmottev bizonytalansgi forrs a hidrolgiai modellezs: a hidrolgiai modellek csak kzelten kpesek lerni a vals folyamatokat, tbbnyire alig veszik

86

figyelembe a nem kzvetlenl rvnyesl ghajlati s nem ghajlati hatsokat. Az ghajlati modellekhez hasonlan a fggetlen adatokon alapul, teljes rtk igazolsuk lehetsge ersen korltozott. Kevs a hazai hatsvizsglat, tbbsgk a 21. szzad vgre vonatkoz ghajlati forgatknyvek alapjn kszlt, hinyzik az eltr felttelekkel (klnbz ghajlati forgatknyvek, eltr hidrolgiai modellek) kszlt hatsvizsglatok teljes kr ltalnostsa. 2.1.4. Az ghajlatvltozs vrhat hatsai vizeinkben Mltbeli tapasztalatokbl ismeretes, hogy vizeink, vzfajttl fggen eltr mrtkben, rzkenyek az ghajlatra, az idjrsra, fknt a hmrsklet s a csapadk mind terleti, mind pedig idbeli vltozsra. A mltbeli tapasztalatok azt is igazoljk, hogy a csapadk s a hmrsklet viszonylag kismrtk vltozsai a vizeinkben felersdnek. Idbeli analgik altmasztjk, hogy pldul a hosszabb idszakok tlagos vi csapadkai kztti 1520%-os eltrs, prosulva az vi kzphmrsklet 12 C-os eltrsvel az tlagos vi lefolysban akr 60%-os klnbsghez is vezethet (Novky 2005). A 20212040-es idszakra, a jelen stratgiai tervezssel egy idben kzreadott hazai ghajlati forgatknyvekre nem kszltek hidrolgiai modellezssel hatsvizsglatok. A korbbi hatsvizsglatok klnbz ghajlati forgatknyvekbl indultak ki, eltr mdszereket (az empirikus-statisztikustl a fizikai modellekig) hasznltak, klnbz idhorizontra (tbbnyire a 21. szzad vgre) s vzgyjtkre vonatkoztak. A 20212040-es idszakra vrhat hatsokat a korbban eltr felttelekkel, tbbnyire a 21. szzad vgi llapotra vgzett szrvnyvizsglatok (pl. DulovicsnDulovics 2008; Koncsos et al. 2005; Novky 2005; Novky 2008; Padisk et al. 2006; RadvnszkyJacob 2008; Simonffy 2003; Szilgyi F. 1994; Tth et al. 2006; VarisSomlydy 1996), egyes klfldi elemzsek (pl. Hlavcov, et al. 1999; DankersFeyen 2008; Mauser et al. 2008) alapjn s jrszt spekulatv meggondolsokkal adjuk meg. A vrhat hatsokat ersen kzeltknek lehet tekinteni az albbiak szerint: Az ghajlat melegedse s szrazodsa kvetkeztben az vi lefolys a Duntl keletre fekv terleteken, a nyrsgi tjak kivtelvel, ghajlati forgatknyvtl fggen, nhny 10%-kal cskkenhet, a Dunntlon a kedvezbb ghajlati forgatknyvek szerint kevss vltozik, de a legkedveztlenebb ghajlati modell (RegCM) szerint a cskkens helyenknt elrheti a 30%-ot. Cskken a vzfolysok

87

vzszlltsa, kisebb vzfolysok idszakoss vlhatnak, cskken a felszn alatti vizekig eljut beszivrgs s a tavak vzbevtele. A tavak vzhztartsa romlik, nagytavainknl szmolni lehet a tbl val kifolys fogysval, kisebb alfldi tavaink fellete zsugorodhat, egyesek kiszradhatnak. A nyri flvben a lefolys cskkense nagyon valszn, mrtke meghaladhatja az vi lefolyst. A vzfolysokban gyakoribb s tartsabb kisvizek vrhatk, a tavakban nvekedhet az alacsony vzlls idszakok gyakorisga s hossza. A Duna nmetorszgi vzgyjtjben a nyri kisvz 30%-os cskkense lehetsges, ez hatssal lehet a foly hazai szakasznak kisvizeire is. A tli flvben a csapadk mainl nagyobb hnyada hullhat le es formjban, fleg az alacsonyabban fekv vzgyjtkben, ezrt nem zrhat ki a tli lefolys nmi nvekedse. A rvidl hidny s a gyakoribb idkzi olvadsok miatt a hban trolt vz mennyisge inkbb cskken, ezrt kisebb lehet, de a korbbi olvads miatt korbban jelentkezhet az olvadsbl szrmaz, ksleltetett lefolys. Vzfolysainkon s tavainkon a tli jgjelensgek idtartama rvidlhet. A tli melegeds miatt a felszn alatti vizeket tpll beszivrgs cskkenhet, klnsen, ha a melegeds a tli csapadk fogyatkozsval prosul. Valsznsthet a talajvzszint sllyedse, a talajvzszint nagyobb szezonlis ingadozsa. A legkedveztlenebb ghajlati modell esetn (RegCM) kisebb lehet a dunntli karsztvizek utnptlsa. A nagycsapadkok gyakorisgnak s intenzitsnak nvekedse kvetkeztben a kis (s teleplsi) vzgyjtkben gyakoribb vlhatnak a heves lefuts rhullmok (flash floods), nagysguk nvekedhet. Valszn, hogy a tli flvben az eseredet rhullmok gyakoribb vlnak. A tl vgi, tavasz elejei rhullmok sorsa bizonytalanabb, ugyanis bizonytalan a hban trolt vzmennyisg alakulsa, a tavaszi olvads teme, a ksr csapadk nagysga. A vzgyjt fekvstl fggen cskkensk s nvekedsk egyarnt lehetsges. Fknt az alacsonyabban fekv vzgyjtkben az intenzvebb vl holvads miatt a tetz vzhozam nvekedhet. A tavaszi rhullmok korbban jelentkezhetnek. A tli melegeds miatt tovbb cskkenhet a jeges rvizek gyakorisga. A prolgs nvekedse, a fagyos napok jelents cskkense cskkentheti a belvizek kialakulst. A melegeds s fleg a nyri csapadkok cskkense kvetkeztben gyakoribb, tartsabb, nagyobb nedvessghiny vrhat a talajban. A melegeds nveli a nvnyek vzignyt, ez a talajok roml nedvessgelltottsgval egytt nvelheti az aszlyhajlamot, vrhatan nvekszik az aszlyos vek gyakorisga, az aszlyok a mainl nagyobb trsgre terjedhetnek ki. Nem zrhat ki, hogy az aszlyhajlam hasonl lesz az 1990-es vek els felt jellemzhz. Vizeink tbbsgnek a kzeli jvben vrhat vltozsai ltalban nem jelentsek, tbbnyire aligha klnthetk el egyrtelmen a termszetes vltozkonysg hatsaitl. Ugyanakkor tbb vzjrsi jellemznek a mltbeli s fleg az utbbi vtizedekben megfigyelt tendencii (pl. a Tisza s a Zagyva vi kzepes vzhozamainak cskkense, a talajvz sllyedse, az olvadsos rhullmok gyakoribb korbbi jelentkezse a Tiszn s mellkfolyin, tbb alfldi t vzfelletnek jelents zsugorodsa) s fknt a Balaton termszetes vzkszletvltozsnak erteljes cskkense (lsd a 2.1. brt) sszhangban vannak a kzeli jvben vrhat vltozsokkal.

88

2.1. bra. A Balaton vi termszetes vzkszletvltozsnak tendencija az elmlt 50 v alatt

2.1.5. Regionlis eltrsek Az ghajlatvltozs regionlis hidrolgiai kvetkezmnyei ghajlati forgatknyvtl is fggen eltrek (lsd a 2.2. brt). Leginkbb az Alfld trsge lehet srlkeny, klnsen a Dl-Alfld, a DunaTisza kze, de a legkedveztlenebb ghajlati forgatknyv szerint jelents kedveztlen hatsok rhetik a Dunntl elssorban kzps trsgt, a Balaton vzgyjtjt.

2.2. Az ghajlatvltozs hatsai a vzgazdlkods szakterleteire

Jelen program keretben a vzgazdlkods hat terlett vettk grcs al. A kvetkezkben ennek megfelelen az ghajlatvltozs vrhat hatsait foglaljuk ssze. 2.2.1. Kszletek s ignyek Az ghajlatvltozs htrnyosan rintheti a vzkszleteket. Fogyatkozhat az orszg sajt, az Alfld s a Dunntl bels vzgyjtin keletkez felszni vzkszlete, kisebb lehet a haznkba lp vzkszlet, cskkenhet a megjul felszn alatti vzkszlet, s romolhatnak hasznosthatsgnak a felttelei, elssorban az Alfldn. A nyri flv hmrskletnek emelkedse s csapadknak cskkense kvetkeztben valszn, hogy kevesebb lesz a termszetes (mrtkad) hasznosthat vzkszlet mind a hazai, mind a hatrokon tlrl rkez vzfolysokon.

89

2.2. bra. A hidrolgiai adottsgokban vrhat vltozsok a 2021 s 2040 kztti idszakra

A cskkens mrtke bizonytalan, de valszn, hogy a 20212040-es idszakig a fogyatkozs mr rzkelhet lesz, s gondot okozhat egyes vzfolysokon. Az ghajlatvltozs a felszn alatti hasznosthat vzkszletet is htrnyosan rintheti, nagyobb mrtkben az alfldi, kevsb a dunntli trsgben. A hmrsklet emelkedse hatssal lehet a vzignyekre is, klnsen a nvnyek (fajlagos) vzignye, a halastavak vzignye, a vzhtses ermvek htvzignye nvekedhet. Valsznsthet, hogy mind a felszni, mind a felszn alatti hasznosthat vzkszletek kihasznltsga nvekszik, szmolni kell azzal, hogy n a vzfogyasztk kztti versengs a vzrt, s ez problmkat vethet fel a vzkszletek megosztsban. A vzkszlet-vzigny egyenslynak jvbeli fenntartsa rdekben nvelni kell a hasznosthat vzkszletet, s/vagy cskkenteni a vzignyeket. A hasznosthat kszlet nvelsre ma is alkalmazott trozs s tvezets jelentsge ersdik, mikzben szmolni kell azzal, hogy a trozs hidrolgiai felttelei romlanak

90

(a lefolys nagyobb vltozkonysga, emelked prolgsi vesztesg), fogyban vannak a nagyobb trozsra domborzatilag alkalmas terletek, a trozk ltestst a krnyezetvdelmi elrsok, az tvezetsekt mg a kltsgek is korltozhatjk. A fogy hasznosthat felszni vzkszlet csak korltozottan ptolhat a felszn alatti vizek fokozottabb ignybevtelvel, ugyanis maguk is cskkenek. A felszn alatti vzkivtel nvelse a talajvz sllyedshez vezethet, s ez rontja a felette tallhat talaj nedvessgbl tpllkoz nvnyzet termszetes vzelltst, cskkentheti a folymedrek kisvzi utnptlst, ez pedig klnsen a kisvzi idszakban nemkvnatos, krnyezeti-kolgiai kvetkezmnyei miatt. Szksg van j vzforrsokra, ezrt megn a csapadk- s a helyi vizek, a belvizek visszatartsnak a jelentsge. Fokozott figyelmet kell fordtani a vzignyek cskkentsre, szablyozsra. Klnsen indokolt a vzpazarls megszntetse, ez elrhet pnzgyi szablyozssal, megfelel technolgik alkalmazsval, tudatosabb vzfogyasztsra val nevelssel. A vzigny-szablyozs kt fogyaszti csoport esetn jrhat jelentsebb megtakartssal: a ma is nagy vzfogyaszt ermvek s a mezgazdasg (ntzs-halastavak) vzhasznlatainl. 2.2.2. Vzminsg-szablyozs A vizek minsge fleg a szennyezsekre (mezgazdasgi terletekrl s csatornzatlan teleplsekrl bemosott, diffz szennyezds, tiszttatlan vagy nem kellen tiszttott szennyvizek koncentrlt bevezetse) rzkeny, s kevsb az ghajlatra, de utbbi pldul befolysolja a diffz terhelseket. Az ghajlatvltozs vzminsgi hatsa rvnyeslhet kzvetlenl (napsugrzs, hmrsklet) s a vzhozam cskkensn keresztl kzvetve. A felszni vizekben az emelked hmrsklet miatt a kmiai s a biokmiai folyamatok gyorsulhatnak, romolhatnak a bakteriolgiai hatsok, ersdhet a lebomls, cskkenhet az oxignteltettsgi koncentrci, a globlis sugrzs ersdsvel egytt javulhatnak a fotoszintzis felttelei, de a pusztulsi is. A vzhozam cskkense (kisebb hguls a vzfolysokban), a vzcsere lassulsa (llvizekben a tartzkodsi id hosszabbodsa) a vzhmrsklet emelkedsvel prosulva kedveztlen a vzminsgre, nvekedhet az eutrofizci (algsods). A vzminsget ronthatja a szennyez anyagoknak a hirtelen rhullmok okozta nvekv, lksszer bemosdsa, fleg a vrosi s az intenzven mvelt mezgazdasgi terleteken. Fokozdhat a hszennyezs kockzata a hasznlt htvz s a termlvizek felszni vizekbe trtn bevezetsnek nvelse miatt. A vizek minsgt pldul a szervetlen szn egyenslya befolysolja, ma mg kevss ismert mdon, a lgkri szn-dioxid-tartalom nvekedse. A vizek j kolgiai llapott roml ghajlati felttelek kztt kell biztostani, s ez kiknyszertheti a hasznlt vagy szennyvizek fokozottabb tiszttst.

91

2.2.3. rvzvdelem Az ghajlatvltozs vrhatan hatssal lesz az rvizekre. Valsznsthet, hogy a tli csapadk nvekedse esetn, az es- s hcsapadk arnynak az elbbi javra trtn eltoldsa miatt n az eseredet tli rhullmok gyakorisga s nagysga, tetz vzhozama, s ez fokozott rvzi kockzatot jelent; a korbbra told holvads miatt a tl vgi, tavasz elejei olvadsos rhullmok korbban jelentkeznek, a htakarban felhalmozd vzmennyisg cskkense miatt a tl vgi, tavasz elejei olvadsos rvizek tmege cskken, de az olvads intenzitsnak vrhat nvekedse miatt nem zrhat ki az rhullmok tetz vzhozamnak emelkedse az alacsonyabb vzgyjtkben szmotteven, a magasabb fekvs vzgyjtkben, a holvads idbeni elhzdsa miatt, kisebb mrtkben; a kisvzgyjtkben s a teleplseken a nagycsapadkok gyakorisgnak s intenzitsnak nvekedse kvetkeztben nvekszik a gyors lefolys, heves rhullmok (flash floods, villmradsok) kockzata, nvekszik az ltaluk okozott krok nagysga, a vdekezs s a helyrellts kltsge. Nagyobb, skvidki folyinkon, ahol az rvzi kockzat nvekedst nem ghajlati hatsok (a hullmtr vzlevezet kpessgnek cskkense, a vzgyjt terlet hasznlatnak vltozsai, az rvdelmi gtak kiptse a folyk fels szakaszain) is szmotteven befolysoljk, tovbbra is szksges az rvdelmi gtak vdelmi kpessgnek megrzse s fejlesztse, hatrainkon tl az rvzi trozk ltestse. A gtak korltozsok nlkli emelse azonban aligha folytathat, ezrt eltrbe kell helyezni a helyet a folynak tpus eljrsokat, a sokszor szkre szabott hullmtr szlestst, a hullmtr rvzi levezetkpessgnek nvelst, nagyobb radsoknl a vz egy rsznek kivezetst a mlyrterekre vagy a mentett oldalon ltesl trozkba (j Vsrhelyi-terv). A kisebb vzfolysokon a heves rhullmok nvekv kockzatnak mrsklsre tbbfle eljrs is alkalmas. Ilyen lehet az rhullmok cskkentse a vzgyjtn rvzi trozk, zportrozk ltestsvel, hosszabb tvon erdk teleptse, az rvizeket levezet medrek s mtrgyainak j llapotban tartsa, gyenge pontjainak (tereszek, hidak, mtrgyak) rendszeres s gondos ellenrzse, karbantartsa. Az rvzi kockzat mrsklsnek fontos, nem mszaki ltestmnyekhez ktd, azaz nem szerkezeti eljrsa lehet az rvizekkel rintett terletek veszlyeztetettsgi fokozat szerinti elhatrolsa (zonci), azokon a terlethasznlatok sszer korltozsa, a veszlyes idjrsi jelensgek hatkonyabb elrejelz-riaszt rendszernek (nowcasting) fejlesztse, veszly esetn a gyors, hatkony katasztrfavdelmi szolglat mkdtetse.

92

2.2.4. Terleti vzgazdlkods Az ghajlatvltozs rintheti a terleti vzgazdlkods mindhrom kiemelt jelentsg feladatt, az ntzst, a halastavak vzelltst, a belvzrendezst. Az ntzsre az ghajlatvltozs kt csapst is mr. A termesztett nvnyek fajlagos vzignynek a nvekedse a talaj termszetes vzelltottsgnak romlsval prosulva nveli az aszlyhajlamot. A vzkszletek fogyatkozsa miatt cskkenhet az ntzhet terlet, klnsen a Tisza vzgyjtjben, ez pedig azt eredmnyezheti, hogy az ntzs ttoldik a Dunntl trsgre. Az ntzhet terlet cskkense vztakarkosabb technolgikkal mrskelhet. Az aszly mrsklsre eltrbe kerl a nem a vzgazdlkods feladatkrbe tartoz eljrsok szlesebb kr alkalmazsa: (a) a meglv csapadkkal val gazdlkods alkalmazkodbb agrotechnikai eljrsokkal, (b) a termhelynek a nvny vzignye, a nvnynek a termhely aszlyrzkenysge szerinti megvlasztsa, (c) szrazsgtr fajok s fajtk nemestse s termesztse,

93

(d) a trsgenknt kidolgozott aszly elleni vdekezsi tervek, orszgos szinten a Nemzeti aszlystratgia elfogads utni letbe lptetse. A halastavak vzignye nvekszik, hiszen a hmrsklet emelkedse miatt megn a prolgsi vesztesg. A vzptls lehetsgt a vzkszletek cskkense elssorban, az ntzshez hasonlan, az Alfldn korltozhatja, de a legkedveztlenebb ghajlati forgatknyv esetn a Dunntl egy rszn is. Az ghajlatvltozs belvizeket, fknt a tl vgi, tavaszi belvizeket r hatsai bizonytalanok, az intenzv nagycsapadkokbl keletkez nyri s szi belvizek nmileg nvekedhetnek. A helyi vzkszletek vrhat cskkense miatt megn a belvzgazdlkods jelentsge. 2.2.5. Teleplsi vzgazdlkods A teleplsek vzfogyasztsra az ghajlatvltozs a lakossg s az egyes ipari folyamatok (elssorban a hts) fajlagos vzignynek nvekedsn keresztl van hatssal. A lakossgnl klnsen a cscsvzfogyaszts emelkedhet jelentsebben a gyakoribb vl hsghullmok miatt. A teleplsek teljes vzfogyasztst az ghajlatnl is nagyobb mrtkben befolysolja a lakossgszm alakulsa, az infrastruktra fejlesztse, az ipar teljestmnye. A teleplsek vzelltsnak biztonsga a felszni s a felszn alatti hasznosthat vzkszletek vrhat cskkense miatt akkor is rosszabbodhat, ha a vzfogyaszts nem nvekszik. Kedveztlenebb vlhatnak a vzbeszerzs felttelei a felszn alatti vizeknl a vzszint sllyedse, a felszni vizeknl a kisvizek tartssgnak nvekedse miatt, nvekedhet a vzkiemels energiaignye. A vzhmrsklet emelkedse hatssal lehet a vztiszttsra, fknt annak kmiai s biolgiai eljrsaira, fokozottabb algsods elleni intzkeds lehet szksges a vztisztt, szllt- s trolberendezsekben. Az ghajlatvltozs tbbfle, mg nem mindenben tisztzott hatssal lehet a teleplsi csapadk- s szennyvizek sszegyjtsre s kezelsre. A teleplsi rhullmok gyakoribb vlsa miatt nvekszik a lksszer csapadk- s szennyezanyag-terhels kockzata. A felszni vizek ntisztul kpessge vrhatan cskken, s ez megkvetelheti a bevezetett szennyvizek fokozottabb tiszttst. Mivel a mai kisvzfolysok egy rsze idszakos vzfolyss vlhat, vltozhatnak a tiszttott szennyvizek elhelyezsnek a felttelei.

94

Energia, hajzs

2.1. keret

A vzenergia-termels s a hajzs kapcsoldik a vzgazdlkodshoz, de felfogsunk szerint annak nem rsze (lsd az 1. fejezetet). rintlegesen mgis foglalkozunk velk, hiszen ersen fgghetnek az ghajlati hatsoktl. A lefolys cskkense rontja egyes, mederhez kttt vzhasznlatok lehetsgt, nveli ezek kockzatt. Az ghajlatvltozs kvetkeztben kedveztlenebb vlhatnak a vzertermels s a hajzs hidrolgiai felttelei. A kockzatnvekeds mrtkrl alig vannak ismereteink. Haznk vzer-potencilja csekly, Eurpban a legkisebbek kz tartozik, a vzertermels (s -hasznosts) csekly hnyadot kpvisel a teljes energiatermelsen bell. Eurpai vizsglatok szerint a cskken vzhozamok miatt Eurpa dli feln a potencilis vzerkszlet 10% krli rtkkel cskkenhet 2070-ig. Az ghajlatvltozs hatsa a hajzsra ketts. Egyfell javulhatnak a hajzs felttelei (rvidebb tli idszak, cskken hajzsi akadlyoztats a jg cskkense miatt), msfell a cskken vzhozamok s vzllsok rontjk a hajzs feltteleit: hosszabb s gyakoribb hajzsra alkalmatlan idszakok, cskken merlsi mlysg. Az energiaszektor klnsen ghajlatrzkeny, az ghajlatvltozs rinteni fogja mind a fogyasztst, mind a termelst. Cskken a fts irnti energiaigny, ezt azonban ellenslyozza a hts nvekv ignye. Vzhts alkalmazsakor a hermvek s az atomermvek htvzignye nvekedhet. Az olaj- s sznalap energiahordozk fogyatkozsa alternatv energiahordozk, elssorban megjul (s klmabart) energiaforrsok hasznlatt ignyli. Jllehet ez felrtkeli a vzert, lnyeges vltozs mgsem vrhat ezen a tren. Nagyobb lehetsg van a termlvz fokozottabb hasznlatban. Az energianvnyek hasznostsa kockzatosabb, mivel termesztsk nemcsak vzignyes, de ms haszonnvnyek termhelynek cskkentsvel is jr, s ez ronthatja az lelmiszerellts biztonsgt.

2.2.6. Intzmnyek Az ghajlatvltozsnak a vzgazdlkodst rint legfontosabb vrhat hatsai: (a) cskkenhet a hasznosthat vzkszlet a vzignyek nvekedse mellett, s ez ronthatja a vzkszlet-gazdlkods feltteleit, (b) nvelheti a vzminsg dnten antropogn hatsokbl (elssorban a szennyvzbevezetsekbl) add kockzatt, (c) nvelheti egyes szlssges vzjrsi esemnyek (kisvzgyjtkn a heves rvizek, nagyobb vzgyjtkn a tli s olvadsos rvizek, illetve az aszly) kockzatt. Ezekre fel kell kszlni, a vzgyjtgazdlkodsi tervekbe clszer bepteni az ghajlatvltozs hatsainak a vizsglatt. Az ghajlatvltozs megneheztheti a vizeink Vzkeretirnyelv (VKI) szerint megkvetelt j kolgiai llapotba hozst s tartst. A VKI ugyan nem teszi ktelezv az ghajlatvltozs hatsainak figyelembevtelt, m a vgrehajtst vizeink tnyleges llapota szerint kell megtenni, azaz vizeink j kolgiai llapott nem a mai, hanem a jvben az ghajlatvltozs ltal befolysolt krlmnyek kztt szksges elrni. Az ghajlatvltozs s hatsai nem ismerik mg a virtulis hatrokat sem. A hatsok egyarnt rinthetik a vzgyjt fels s als rszn lket. A megolds csak egytt, integrlt vzgazdlkodsi szemllettel lehetsges, kzsen keresve a megoldsokat s viselve a kockzatokat. Az ghajlatvltozs minden bizonnyal nveli a kzs j elvn alapul nemzetkzi egyttmkds ignyt, tbb vonatkozsban is rintheti vzgazdlkodsunk nemzetkzi s EU-s (intzmnyi) kapcsolatait. A hatrainkon tlrl rkez nagy folyk mindegyikn megnvekszik a kt- s tbboldal egyttmkdsek fontossga a vrhatan cskken hasznosthat vzkszletek megosztsa s az rvzvdelem tern.

95

Az ghajlatvltozs globlis hatsai tbbnyire jl ismertek, miknt az arra adott, tbbnyire ltalnossgban megfogalmazott vlaszok is. A globlistl a helyi szintekig haladva egyre kevesebb a hatsok s mg inkbb az adott helyen jelentkez hatsokra adhat vlaszok ismerete. J kezdemnyezsek vannak, pldul a Klmabart Teleplsek Szvetsge tevkenysgben. Az ghajlatvltozs hatsairl s a felkszls szksgessgrl szlesebb kr kommunikcira van szksg, fokozni kell a klmatudatossgot, az erre val sztnzst, nevelst. Fontos s szksges a trsadalom felksztse a vrhat ghajlatvltozs kvetkezmnyeire a vzgazdlkods tern.

2.3. Stratgiai feladatok

A jelenlegi llapothoz viszonytva az ghajlatvltozs hatsai a kzeli idtvon tbbnyire nem jelentsek, ez ltszlag kell idt hagy az alkalmazkodshoz val felkszlsre. A felkszls megkezdst azonban nem szabad halogatni, mivel a hatsok a stratgiai idszak msodik felben mr rzkelhetek, a legkedveztlenebb ghajlati forgatknyvnl szmottevek lehetnek, az alkalmazkods idignyes, klnsen az intzkedseknek az rdekeltekkel trtn szles kr, trsadalmi megvitatsa esetn. Az intzkedseket szmos tnyez gtolhatja, leginkbb a kutatsok elgtelensgbl s szttagoltsgbl fakad ismeretek hinya, az ghajlati forgatknyvek s a hidrolgiai hatsok bizonytalansgnak kialakulatlan kezelse ez nmagban bnt lehet mindennem cselekvsre , a vzzel kapcsolatos szolgltatsokban az esetenknti (pl. a termlvizek hasznostsnl tapasztalhat) tlz profitrdekek, a vzzel kapcsolatos jvkp, a vzgy rdekrvnyestsnek hinya. Msfell tbb sztnz tnyez is segtheti a felkszlst. Mindenekeltt a termszetes vgy a jv, a tbb-kevsb biztos jv megismerse irnt. A felkszlst elsegti, hogy a vz stratgiai fontossg erforrs, amelyhez igen magas priorits nemzeti rdekek fzdnek. sztnz lehet az ivvz- s lelmiszerellts biztonsgnak nvekv kvetelmnye, a fokozd elvrs a termszeti krnyezet fenntartsra, az koszisztma-szolgltatsok megrzsre, a nemzetkzi egyttmkdsre, az rvizek, a belvizek s az aszlyok integrlt kezelse irnti nvekv igny, egyes EU-os elrsok (pl. a VKI) vgrehajtsnak kvetelmnye. A jelenlegi gazdasgi vlsg is lehet sztnz a takarkosabb vzfogyasztsra, a kevsb vzignyes technolgik kifejlesztsre, egyes vzhasznlati formk (vzer, hajzs) jralesztsre, a vz s a trsadalmi tevkenysgek kztti ok-oksgi kapcsolatok megnyugtatbb tisztzsra, a trsadalmi prbeszdek s egyeztetsek szerepnek nvelsre. Az ghajlatvltozshoz val alkalmazkods tern azonnali, konkrt intzkedsek ma mg taln nem szksgesek, de a felkszls semmikppen sem halogathat. Ennek mltbeli j pldja a balatoni vzptls szksgessgnek igen alapos vizsglata (Somlydy 2005). A felkszls legfontosabb feladatai az ghajlatvltozs vizeket rint hatsaival kapcsolatos bizonytalansgok cskkentse, a szakterletenknt s trsgenknt eltr vrhat kvetkezmnyekre vonatkoz ismeretek bvtse, a mdszertani fejleszts az ghajlatvltozs figyelembevtelre a klnbz szint tervezsi gyakorlatban, a bizonytalansgkezelsi mdszerek kidolgozsa annak rdekben, hogy ezzel meg lehessen alapozni a ksbbi idszakra az intzkedsek tnyleges megtervezst s vgrehajtst. Jelents vzgazdlkodsi beruhzsok eltt ma is indokolt a rszletes ghajlati hatsvizsglat ksztse. A kzelebbi, felkszlsi idszak sorn megteend intzkedsek a kvetkezk:

96

2.2. tblzat. Az ghajlatvltozs vrhat hatsai a vzgazdlkods szakterleteire

Szakterlet

Az ghajlatvltozs hatsa A hasznosthat felszni s felszn alatti vzkszlet cskken. Nnek bizonyos fajlagos vzignyek (htvz, nvnytermeszts, halastavak). N a vzrt val versengs, a konfliktusok ersdnek az Alfldn. N a nem ghajlati hatsokbl (bemosds, tiszttatlan szennyvizek) ered vzminsgi kockzat. Cskken a vizek termszetes ntisztul kpessge. Kedveztlen kolgiai hatsok lpnek fel. A heves rhullmok gyakorisga s intenzitsa nvekszik. A tli eseredet rvizek kockzata n, az olvadsos rvizek bizonytalan. Nvekv rvzkrok keletkeznek. Nvekv aszlyhajlam, az aszly nagyobb trsgre terjed ki. Az ntzs ignye nvekszik, az ntzsre fordthat vzkszlet cskken, klnsen az Alfldn. A halastavak vzelltsi lehetsge romlik. A belvizek alakulsa bizonytalan.

Kszletek s ignyek

Vzminsg-szablyozs

rvzvdelem

Terleti vzgazdlkods

Teleplsi vzgazdlkods

Gyakoribb s nagyobb teleplsi vzkrok. N a lakossg cscsvzfogyasztsa. A parti szrs vzkivtelek romlanak. Nvekv igny a szennyvizek tiszttsra. Javtani kell a nemzetkzi egyttmkdst a hasznosthat vzkszlet megosztsa s a nagy folyk rvzvdelme tern. A vzgyjt-gazdlkodsi tervek jragondolsa. A trsadalmi kommunikci fontossga nvekszik.

Intzmny

97

 Az ghajlatvltozs hatsaival, a szksges intzkedsekkel foglalkoz korbbi hazai s haznkat rint nemzetkzi kutatsok, tudomnyos programok tmr, clra orientlt szintzise, elemz s kritikai sszefoglalsa. Indiktor- s monitoringrendszer kialaktsa s fejlesztse (lsd az 2.2. keretet), amellyel nyomon kvethetk az ghajlatvltozs vzjrsi, vzminsgi s vzgazdlkodsi hatsai s ami segtheti a dntshozkat az ghajlatvltozsbl ered feladatok megalapozottabb s relisabb megtlsben, dntseik meghozatalban. Az ghajlati hatsvizsglatok nem ghajlati hatsokat (pl. terlethasznlat-vltozs) szimultn figyelembe vev mdszereinek fejlesztse, a nemzetkzi gyakorlatban meglvk hazai alkalmazshoz adaptlsa, az ghajlati s nem ghajlati hatsok alig ismert klcsnhatsainak a feltrsa. A vzjrsban, a hidrolgiai adottsgokban vrhat hatsok sokoldal, a hatsok klcsns kapcsolatait is feltr rszletesebb elemzsei. Az alkalmazkodsi eljrsok szmbavtele, a j gyakorlat pldinak a bemutatsa s vlasztsra lehetsget nyjt, menszer listba foglalsa, feltrva s rtkelve az egyes eljrsok korltait is. Kiemelten fontos a hasznosthat vzkszletek nvelsre (csapadk s helyi vizek visszatartsa, felszni s felszn alatti trozs) s a vzminsg javtsra szolgl eljrsok s azok korltainak a szmbavtele. Regionlis s szakmai terletekre lebontott hatsvizsglatok ksztse alternatvkkal (kiemelt lehet a DunaTisza kznek vzelltsa, az Alfld ntzse, az ivvzellts, fknt a fvros ivvzelltsnak biztonsga, a Balaton dlt hasznostsa, az rvzi kockzat trkpezse). A vztakarkos vzhasznlatok lehetsgeinek a feltrsa, a kevsb vzignyes technolgik fejlesztse (innovci). Kt- s tbboldal nemzetkzi egyttmkds az ghajlatvltozs esetn vrhatan vltoz, hasznosthat vzkszletek megosztsra. Olyan vzhasznlati mdok elsegtse, amelyek egyszerre szolgljk rvid tvon a takarkossgot, hosszabb tvon pedig alkalmazkodnak az ghajlatvltozshoz; a vizek visszatartsa. A felkszls tern a trsadalmi kommunikci erstse (a mdia szerepnek a nvelse), a trsadalom klmatudatossgnak a nvelse, oktats, ismeretterjeszts. A nem ghajlati hatsok mrsklse (alkalmazkod fldhasznlat, vidkfejleszts az urbanizcival szemben, teleptsi politika, krnyezeti terhelsek cskkentse). Keresni kell a szksgtelen, kevesek profitrdekt szolgl fogyasztsok cskkentsnek, a fogyasztsi szerkezet energia- s klmabart talaktsnak a lehetsgt, mikzben biztostani kell az alapvet emberei jogokhoz kapcsold fogyasztsokat, gy a vzfogyasztst, a minsgt pedig javtani kell.

98

Az ghajlatvltozs hatsait figyel monitoringrendszer

2.2. keret

A monitoringrendszer clja a vizeinkben vrhat, vlheten mr megindult vltozsok figyelse s venknti rtkelse vlasztott indiktorok alapjn, az rtkels szles kr publiklsa az Orszgos Meteorolgiai Szolglat rendszerestett hasonl cl kiadvnynak a mintjra. A kiadvny segtheti a dntshozkat, hogy tisztn lssanak az ghajlatvltozs s hatsai krdsben, segtsgkre lehet dntseik meghozatalban. A monitoringrendszerbe olyan llomsok bevonsa javasolhat, amelyek hossz, folyamatos s megbzhat adatokkal rendelkeznek, mentesek az antropogn hatsoktl, vagy azok jl elklnthetk egymstl. A tendencik elemzsnl s rtkelsnl az sszehasonlt idszak az 19611990-es vek. Javasolt indiktorok: az ghajlat ariditsnak nvekedsre: az vi kzepes hmrsklet s csapadk hnyadosaknt kpzett, egyszerstett ariditsi tnyez, a nagytavak vi termszetes vzkszletvltozsa, vi lefolys (kzpvzhozam), tlagos s szlssges talajvzmlysg; a tli hmrsklet emelkedsre: jgjelensgek (pl. lljeges napok szma), htakars napok szma, tli csapadkon bell a hcsapadk arnya, az els holvadsos rhullm tetzsnek idpontja, a Duna legkisebb vzhozamnak idpontja; a tli csapadkvltozsra: a tli idszak (decemberfebrur hnapok) kzpvzhozama, a holvadsos rhullmok vztmege; a nyri hmrsklet-nvekedsre s a csapadk cskkensre: a mrtkad vzhozamnl alacsonyabb vzhozam napok tartssga, a kisvzi idszak (jliusszeptember) lefolysa, a nyri idszak kzepes s szlssges vzhmrsklete, egyes vzminsgi tulajdonsgok (pl. sszes startalom, trofits).

Javaslat az venknti rtkels tartalmra: nhny vlasztott indiktor idsorai, tendencii s rtkelsk; az indiktorok adott vi rtkeinek az 19611990-es vek tlagtl val eltrseit brzol orszgos raszteres (pl. ariditsi tnyez, talajvz) vagy mozaikszer (pl. vi kzpvzhozam, legkisebb nyri vzhozam, lefolysi tnyez) trkpei; minden figyelemre mlt vzjrsi esemny, klnsen a szlssges esemnyek lersa (pl. heves rvizek, vrosi elntsek, belvizek, a tavak szlssges vzllsai, felletk cskkense); a szveges rtkels.

Jllehet ismereteink szerint a vzgazdlkods nem tartozik a lgkr melegedst okoz veghzgzok jelents kibocsti kz, egyes lpseket clszer megtenni a meglv kibocstsok cskkentsre. Ilyenek lehetnek: a vzgazdlkods sajt energiafogyasztsnak korltozsi lehetsgei, fknt a belvzgazdlkods s a szennyvztisztts tern; a vzgazdlkodsban keletkez veghzhatst nvel kibocstsok (pl. szennyvztisztts) felmrse, korltozsi s takarkossgi lehetsgek vizsglata/bevezetse hatkonysgi okok miatt is; a vzhez ktd energik (vzer, termlvizek) termelsi s hasznostsi lehetsgeinek s korltainak feltrsa, korbbi ismeretek pontostsa.

99

2.4. Kitekints
A jv ghajlatnak megtlsben sok a bizonytalansg, s ez a globlis szinttl a loklisig, illetve az tlagos vtl a rvidebb idtartam fel haladva nvekszik. Emiatt vizeink jvje is csak bizonytalanul jelezhet elre, bizonyoss csak akkor vlik, ha minden gy alakul, ahogy elre jeleztk. De vajon nem lesz akkor mr ks brmit is cselekedni?

Irodalom
Bartholy J. Pongrcz R. Csima G. Hornyi A. Pieczka I. Szab, P. Szpsz G. Torma Cs. 2009. 20212040-re vrhat ghajlatvltozs a Krpt-medence trsgben magyarorszgi regionlis klmamodellek egyttes kirtkelse alapjn (alapoz tanulmny a Krnyezeti jvkp krnyezet- s klmabiztonsg stratgiai programhoz). Kzirat, Budapest, 13. Boz L. (szerk.) 2010. Krnyezeti jvkp krnyezet- s klmabiztonsg. MTA Kztestleti Stratgiai Programok. Budapest, 65. Dankers, R. Feyen, L. 2008. Climate change impact on flood hazard in Europe: An assessment based on high resolution climate scenarios. J. Geophys. Res. 113. D19105, doi: 1029/2007JD009719. Dulovics Dn. Dulovics D. 2008. A klmavltozs hatsa a teleplsi vzgazdlkods egyes elemeire. Hrcsatorna, szeptember-oktber, 312. Hlavcov, K. Szolgay, J. Cunderlik, J. Parajka, J. Lapin, M. 1999. Impact of climate change on the hydrological regime if rivers in Slovakia. Strategies for water management under climate change IHP UNESCO project 1.4 National Report 1998. Slovak Committee for hydrology, Slovak University of Technology, Bratislava. 104. IPCC 2007. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability, Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel of Climate Change. Eds.: Parry, M. L. Canziani, O. F. Palutikoff, J. P. van den Linden, P. C. E. Hanson, Cambridge University Press, Cambridge, 976. Koncsos L. Honti M. Somlydy L. 2005. A Balaton vzhztartsnak statisztikai vizsglata. Vzgyi Kzlemnyek. Balaton-klnszm, 125144. Lng, I. Csete L. Jolnkai M. (szerk.) 2007. A globlis klmavltozs: hazai hatsok s vlaszok. A VAHAVA jelents. Szaktuds Kiad Hz, Budapest, 225.

100

Mauser, W. Marke, T. Stoeber, S. 2008. Climate change and water resources: Scenarios of low flow conditions in the Upper Danube River Basin. XXIV Conference Of the Danube Countries. Bled Slovenia, 2-4 June, 2008. Nemzeti ghajlat-vltozsi stratgia 20082025. Krnyezetvdelmi s Vzgyi Minisztrium, Budapest, 2008. Novky B. 2005. Az ghajlatvltozs hatsa a felszni s felszn alatti vizekre. Alapoz tanulmny a VAHAVA jelentshez. Kzirat, Gdll. Novky, B. 2008. Climate change impact on water balance of Lake Balaton. Water Science and Technology WST 58/9: 18651869. Padisk, J. Jarvet, A. Jarvinen, M. Jennings, E. Koncsos, L. Fony, Gy. May, L. Moore, K. Aongusa, C. N. Pierson, D. Tamm. T. 2006. Report on Testing of delivery and internal dynamics of P and N Models in Warm World Mode. CLIME EVKI-CT-2002-00121. 90. Radvnszky B. Jacob D. 2008. A Tisza vzgyjt terletnek vrhat klmavltozsa s ennek hatsa a Tisza vzhozamra regionlis klmamodell (REMO) s a lefolysi modell (HD) alkalmazsval. Hidrolgiai Kzlny 3: 3341. Simonffy Z. 2003. Vzkszlet-gazdlkods. Egyetemi jegyzet, mezgazdasgi vzgazdlkods szakirny tovbbkpzsi szak. FVM Vzgazdlkodsi nll Osztlya. kzirat, BudapestGdll, 106. Somlydy L. (szerk.) 2002. A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. Magyarorszg az ezredforduln Stratgiai kutatsok a Magyar Tudomnyos Akadmin. Magyar Tudomnyos Akadmia, Budapest, 404. Somlydy L. 2005. A balatoni vzptls szksgessge: tenni vagy nem tenni? Vzgyi Kzlemnyek. Balaton-klnszm, 962. Szilgyi F. 1994. Az ghajlatvltozs vrhat hatsa a felszni vizek minsgre. In: Orlci I. (szerk.): Az ghajlatvltozs hatsa a hidrolgiai s vzminsgi paramterekre. VITUKI Kzlemnyek 59: 5994. Tth Gy. Rotrn Szalkai . Ndor A. 2006. A klmavltozs hatsa a hazai felszn alatti vizekre. MFItanulmny, Budapest. Varis, O. Somlydy, L. 1996. Potential Impacts of Climate Change on Water Quality, In: Kaczmarek, Z. Strzepek, K. Somlydy, L. Priazhinskaya, V. (eds.): Water Resources Management in the Face of Climatic/Hydrologic Uncertainties. Kluwer Publishing House, 4569.

101

3. A Vzkeretirnyelv
Simonffy Zoltn

A Vzkeretirnyelvet (2000/60/EK, a tovbbiakban VKI) az Eurpai Uni hosszas elkszts utn 2000 vgn adta ki. A dokumentum a vzgazdlkods eddigi legszlesebb kr, EU-szint szablyozsnak, az EU vzgyi politikjnak tekinthet. A vzzel kapcsolatos korbbi irnyelvek clkitzseit integrlja, bizonyos irnyelvek szerept t is veszi. Az elrsokat az egyes tagorszgok sajt joganyagaikba ptik be, gy vlnak vgrehajtandv. Magyarorszg ezt a jogharmonizcit 2004-ben maradktalanul teljestette. A VKI teljestse s a gyakorlati megvalstst jelent vzgyjt-gazdlkodsi terv (tovbbiakban VGT) elksztse a vzgazdlkods alapfeladata. Nem azonos valamelyik stratgival, m minden vzgazdlkodsi tevkenysg szmra peremfelttell szolgl. Ily mdon a VKI s a VGT az egyik legfontosabb hajter (lsd az 1. fejezetet), amely az ghajlatvltozshoz hasonlan a vzgazdlkods itt trgyalt sszes rszterlett valamilyen mrtkben befolysolja. A kvetkezkben rvid sszefoglalst adunk a VKI cljairl, a vizek monitorozsnak s llapotrtkelsnek feladatairl, a krnyezeti clkitzsekrl s az ezek elrshez szksges intzkedsekrl.

3.1. A Vzkeretirnyelv cljai

A VKI a preambulumban rgzti, hogy a vz nem szoksos kereskedelmi termk, hanem rksg, amit annak megfelelen vni, vdeni s kezelni kell. Ezzel sszhangban a VKI alapvet clja a vizek kolgiai llapotnak vdelme, a kros anyagok felszni s felszn alatti vizekbe jutsnak a korltozsa, az rvizek s az aszlyok vizek llapotra gyakorolt kedveztlen hatsainak a mrsklse, valamint a biztonsgos ivvzellts s ltalban a fenntarthat vzgazdlkods elsegtse.

103

A VKI a szablyozst a vizek llapota fell kzelti meg. ltalnos clkitzse, hogy fenn kell tartani a vizek j llapott,1 meg kell akadlyozni a jelents, roml tendencik kialakulst, illetve 2015-ig el kell rni a j llapotot ott, ahol ez nem teljesl. A VKI felmentst ad a j llapot kvetelmnyeinek 2015-s elrse all, ha azt mszakilag nem lehetsges megvalstani, ellenttes valamilyen jelents emberi igny kielgtsvel vagy kzrdekkel, tovbb akkor is, ha a szksges intzkedseket csak arnytalan kltsgek mellett lehet vgrehajtani (azaz ha a kltsgek nincsenek sszhangban a kltsgviselk fizetkpessgvel vagy az elrhet krnyezeti, trsadalmi elnyk elmaradnak a kltsgektl). Az gynevezett mentessgeknek klnbz formi s indokai vannak. Mestersges s gynevezett ersen mdostott vzfolysok s llvizek (lsd a 3.1. keretet) esetben nem kell vgrehajtani azokat az llapotjavt intzkedseket, amelyek akadlyoznk annak a vzhasznlatnak a fenntartst, amirt ezeket a vztesteket ltrehoztk (pl. ntz- s belvzcsatornk, halastavak), vagy a termszetes llapotakat emiatt mdostottk (pl. vlgyzrgtas trozk). Utbbi esetben igazoland, hogy az ersen mdostott llapot fenntartsa trsadalmi s gazdasgi szempontbl is indokolt. Az ilyen vizek esetben az elrend krnyezeti clkitzs a j kolgiai potencil.2 Hatrid-mdosts krhet, ha a j llapot elrshez szksges intzkedseket (a) mszaki vagy gazdasgi okok miatt nem lehet 2015-ig megvalstani (ezen a cmen ktszer hat v halaszts adhat), (b) vagy ha az intzkedsek meg is valsultak, a termszeti folyamatok lasssga miatt a j llapot csak 2015 utn rhet el. A hatrid-mdosts a j kolgiai potencil elrsre is vonatkozhat. Enyhbb cl tzhet ki, ha a j llapot kvetelmnyeit biztost intzkedsek a jelenleg lthat felttelek mellett nem valsthatk meg a terv harmadik ciklusnak vgig, azaz 2027-ig sem (nincsen megfelelen hatkony mszaki megolds, vagy alkalmazsa arnytalanul kltsges).

J llapot: a termszetes vizek VKI szerinti j llapotnak viszonytsi alapja a termszetes, antropogn hatsoktl mentes, gynevezett referenciallapot. Az koszisztmk mellett egyes vzhasznlatok s az emberi egszsg vdelme is fontos: akkor tekinthetk a vizek j llapotaknak, ha az ivvzelltsra vagy egyb clokra (rekreci, ntzs) hasznlt vizek minsge megfelel a hasznlat ltal szabott kvetelmnyeknek, illetve a vizektl fgg koszisztmk mkdst nem zavarjk az ember ltal okozott vltozsok. J kolgiai potencil: a mestersges s az gynevezett ersen mdostott vztestekre vonatkozik. A fontosnak tlt emberi ignyek kielgtse mellett, a relis kltsgekkel elrhet legjobb llapotot jelenti. Abban klnbzik a j kolgiai llapottl, hogy a fenntarthat emberi tevkenysghez kapcsold egyes hatsok megmaradnak, pldul rvdelmi tlts esetn a keresztirny, mg keresztgt esetn a hosszirny tjrhatsg hinya, duzzasztm, illetve vlgyzrgt esetn a duzzasztott tr, avagy belvzcsatorna, illetve belvztroz esetn a belvzvdelmi funkcihoz kapcsold megvltozott vzjrs stb. Az emltett jelents hidrolgiai s morfolgiai elvltozsok a biolgiai viszonyokban is okoznak eltrseket a hasonl termszetes vizekhez kpest.

104

A klnbz mentessgeket rszletesen indokolni kell, illetve bizonytani szksges azt, hogy minden lehetsges intzkeds megtrtnt az llapot tovbbi romlsnak elkerlse rdekben.

Ersen mdostott llapot vztestek

3.1. keret

Vannak olyan termszetes eredet vzfolysok vagy llvizek, amelyek llapott, st esetenknt jellegt az emberi beavatkozs jelentsen s tartsan megvltoztatta, s ennek fenntartsa mellett a j kolgiai llapot nem rhet el. Ha bizonythat, hogy a trsadalmilag fontos igny kielgtse ms mdon csak arnytalan kltsgek mellett lenne lehetsges, a vztest az gynevezett ersen mdostott kategriba soroland. Jelentsnek szmt emberi ignyek lehetnek: rvzvdelem, belvzvdelem, trozs ivvzi s ntzsi cllal, energiatermels, hajzs, rekreci. Ha pldul a j kolgiai llapot a nylt rtr visszalltst, azaz az rvdelmi tlts lebontst ignyeln, de bizonythat, hogy az rvzvdelem az adott szakaszon ms mdon csak indokolatlanul nagy kltsgek mellett lenne megoldhat, fennmaradhat a tlts, viszont gy az rtr szktse miatt a j llapot nem rhet el. Vagy pldul a j kolgiai llapot elrse a vlgyzrgtas troz megszntetst kveteln meg, m gy tbb telepls ivvzelltst kellene drgbban megoldani, vagy be kellene szntetni az ntzses kultrt az alvzi szakaszon ezrt fennmaradhat a troz, de az alvz s a felvz kztti tjrhatsg akadlyozsa miatt a j llapot nem rhet el. Fontos megjegyezni azonban, hogy a j llapotot akadlyoz szennyezs s a mederbeli vzhozamot az kolgiai minimum al cskkent vzkivtel nem tartozik a tolerlhat emberi hatsok kz.

A mentessgekre vonatkoz megkzeltsbl is ltszik, hogy a VKI a vizek fenntarthat hasznlatnak megvalstsra trekszik, az kolgiai (krnyezeti), a mszaki, a gazdasgi s a trsadalmi szempontok sszehangolsval (lsd a 3.1. brt). A VKI jelentsen ersti az kolgiai szemlletet a vzgazdlkodsban. Ez megjelenik a monitoringkvetelmnyekben (a hangsly a biolgiai s a vzminsgi mrseken van), az llapotrtkels vgrehajtsban s a mr emltett f krnyezeti clkitzsekben. A mszaki szempontok fontos szerepet tltenek be a jelents emberi ignyeket kielgt vzgazdlkodsi tevkenysgek elemzsben (mestersges s ersen mdostott llapot vztestek kezelse), a mentessgek mszaki indoklsban, az intzkedsek kivlasztsban s megvalsthatsguk rtkelsben. A mentessgekkel kapcsolatos gazdasgi indokls mellett a VKI elrja a kltsghatkony intzkedsek alkalmazst, vagyis vizsglni kell azt, hogy az llapot megkvnt javtsa az intzkedsek mely kombincijval rhet el a legkisebb kltsg mellett. Tovbbi fontos, a gazdasgi szempontokat rint feladat, hogy 2010 vgig olyan vzrpolitika kidolgozsra van szksg, amely a vzszolgltatsok (vzi kzmvek, ipari vzhasznlatok, ntzs, halszati vzhasznlatok) terletn figyelembe veszi a kltsgmegtrls elvt. Ez gyakorlatilag a szolgltatsi djak s jrulkok rendszernek olyan megalkotst jelenti, amely a vzkszletek hatkony hasznlatra sztnz, s biztostja a vz hasznlatbl add sszes zemeltetsi, fenntartsi, vzkszletvdelmi kltsg megtrtst, valamint fedezetet nyjt a szksges ptlsokra is. A szennyez/ hasznl fizet elv rvnyestse pedig azt jelenti, hogy a hasznlathoz kapcsold kltsgeket vagy a krosodott vizek llapotnak helyrelltsi kltsgeit a hasznlnak, illetve a krosods felelsnek kell megfizetnie.

105

3.1. bra. A VKI megvalstsnak elemei s szempontjai (az orszgos VGT nyomn, VKKI, 2010)

A trsadalom bevonsa a tervezs folyamatba tbb lpcsben trtnik. Az rdekelteknek lehetsgk van vlemnyk ismertetsre a problmk feltrsa, a clkitzsek meghatrozsa s az intzkedsek tervezse sorn. Ennek hatsossgrl a tervben be kell szmolni. Az gynevezett nylt tervezs clja a tervezs egsz folyamatra kiterjed trsadalmi kontroll biztostsa. A VKI teht elrsaival a vizek llapotnak javtsra, illetve megrzsre trekszik, olyan clkitzsekkel s intzkedsekkel, amelyeket a trsadalom tbbsge tmogat, s relisan megvalsthatk.

106

3.2. A VKI cljainak megvalstsa: vzgyjt-gazdlkodsi tervek

A VKI cljainak megvalstst vzgyjt-gazdlkodsi tervek foglaljk ssze, amelyek egy-egy vzgyjt kerletre kszlnek (a VGT terleti felosztsrl lsd a 3.2. keretet). Magyarorszg a Duna-vzgyjthz, egyben vzgyjt kerlethez tartozik. A Duna-szint terv ksztst a Duna Vdelmi Nemzetkzi Bizottsg (ICPDR) koordinlja. A terv mellkletknt tartalmazza a tagllamok terveit, gy Magyarorszgt is. Az els VGT-t 2009 vgig kellett elkszteni, majd hatvenknt kerl sor a fellvizsglatra, j terv ksztsre.

A VGT s a terleti feloszts

3.2. keret

Vzgyjt-gazdlkodsi terveket gynevezett vzgyjt kerletekre kell kszteni, amelyeket ltalban egy-egy vzgyjt alkot. A VKI szerint vzgyjtje tengeri torkolattal rendelkez vzfolysnak van. Magyarorszg esetben ez a Duna. Az egymshoz hasonl, kis vzgyjtk sszevonhatk egy vzgyjt kerletbe (ez Magyarorszgra rtelemszeren nem vonatkozik), a nagy vzgyjtket viszont clszer rszvzgyjtkre bontani. A Duna-medence szintjn kijellt rszvzgyjtk kzl Magyarorszg hromhoz tartozik: (a) a Duna Pozsony s a Drva torkolata kztt, (b) a Drva, (c) Tisza. Ezek Magyarorszghoz tartoz terletei adjk az gynevezett rszvzgyjt tervezsi terleteket. A Duna-rszvzgyjtn bell (d) a Balaton vzgyjtterlett a t kiemelt jelentsge miatt levlasztottk, ez lett az orszgos tervezs negyedik rszvzgyjtje. Magyarorszgon a tervezs kzbens lpcsjt 42 tervezsi alegysg jelenti, amelyeket a Kvizigek javaslatra a bels vzgyjthatrokhoz igazodva a trsadalom bevonsnak megfelel felbontsban jelltk ki (lsd a 3.2. brt). A VKI elrsai szerint a tervezs legkisebb egysge a vztest, amely (termszetes hatrok vagy tulajdonsgok alapjn) egyrtelmen lehatrolt vzfolysszakaszt, llvizet vagy felszn alatti vzteret jelent. A VKI ezen a szinten ignyli az llapot rtkelst, a krnyezeti clkitzsek megfogalmazst s annak bemutatst, hogy a tervezett intzkedsek mikpp szolgljk a clok elrst. Magyarorszgon 869 vzfolyst, 213 llvizet s 185 felszn alatti vztestet jelltek ki.

A VGT mint dokumentum a teljes tervezsi folyamat beszmoljt tartalmazza, a kvetkez fejezetekkel: A tervezsi egysg s a vztestek jellemzinek ltalnos lersa Vztestek trkpei, jellemzi. Vztpusok, referenciaviszonyok Az emberi tevkenysg felszni s a felszn alatti vizek llapotra gyakorolt jelents terhelseinek s hatsainak sszefoglalsa Pontszer s diffz szennyezforrsok, a fldhasznlat sszefoglalsval egytt. A vz mennyisgi llapott befolysol ignybevtelek, a klnbz vzkivtelekkel egytt. A vz llapott befolysol egyb emberi hatsok (pldul hajzs, duzzaszts, trozs) A vdett terletek azonostsa s trkpi brzolsa Ivvzbzisok vdterletei. Frdvizek. Nitrt- s tpanyagrzkeny terletek. Vdett termszeti terletek. Halak vdelme miatt kijellt vizek

107

3.2. bra. A magyar VGT terleti felbontsa

A monitoring mkdtetse s az annak alapjn elvgzett llapotrtkels (minsts) eredmnyeinek bemutatsa Vzfolysok s llvizek biolgiai, hidrolgiai, morfolgiai, fizikai-kmiai jellemzit s a veszlyes anyagokat vizsgl monitoringrendszer s a vizek minstse. Felszn alatti vizek mennyisgi s minsgi monitoringja s minstse. A minstsek megbzhatsga. Vdett terletek llapota

Krnyezeti clkitzsek listja Vztestek, ahol a j llapot 2015-ig elrhet, valamint a klnbz mentessgek sszefoglals a vzhasznlatok kzgazdasgi elemzsrl A szolgltatsok kltsgmegtrlse. A szennyez fizet elve. Vzhasznlatok gazdasgi elemzse. Kltsghatkony intzkedsek alkalmazsa Az intzkedsek programjai EU-irnyelvekhez kapcsold alapintzkedsek, valamint ahol ezek nem elegendek, a krnyezeti clkitzsek elrshez, kiegszt intzkedsek

108

 Jegyzk egyb, rszletesebb programokrl Terletfejlesztsi tervek s szektorokra vonatkoz tervek, a programok s tervek tartalmnak sszefoglalsval egytt A trsadalom bevonsnak folyamatrl szl beszmol A vlemnynyilvnts lehetsgei. Az rdekeltek vlemnynek lnyege. Figyelembe vett javaslatok A kvetkezkben az llapotrtkels, a krnyezeti clkitzsek s intzkedsek tervezsnek legfontosabb elemeit rszletesebben is ismertetjk, mivel tartalmukban leginkbb ezek vannak a legkzelebb jelen tanulmnyunk kt lnyeges alapelemhez: a helyzetelemzsbl add problmkhoz s a megoldsukra javasolt stratgiai feladatokhoz. 3.2.1. A vizek llapotnak monitorozsa s minstse A vztestek monitoringja adatokat szolgltat a vztestek ltalnos llapotrl (feltr monitoring), az emberi hatsokkal rintett terletekrl s az intzkedsek hatsrl (operatv monitoring). Az szlelhlzatok kiterjednek a felszni vizek biolgiai, kmiai s hidrolgiai jellemzinek rendszeres mrsre, a morfolgiai viszonyok esetenknti felmrsre, a felszn alatti vizek esetn pedig a kmiai paramterekre s a vzszintekre, a forrshozamokra (felszn alatti vizektl fgg lhelyek llapotra). Szlesebb rtelemben ide kell rteni az emberi tevkenysgekre terhelsekre, ignybevtelekre vonatkoz adatgyjtst is. Az llapotrtkels a monitoring alapjn magban foglalja a vztestek llapotnak minstst (lsd a 3.3. keretet s az 5.1. alfejezetet is), a j llapot elrsnek a szempontjbl a kockzatos viszonyok feltrst, a vizek llapott befolysol jelents emberi ignyek azonostst (lsd az ersen mdostott llapotot). Ezen kvl ide sorolhatjuk azokat a fontos kiegszt vizsglatokat is, amelyek a minstsi/kockzati besorols pontostst, az ok-okozati kapcsolatok feltrst s az intzkedsek hatkonysgnak rtkelst segtik. Ez trtnhet vizsglati monitoringra tmaszkodva esettanulmnyok keretben, esetleg a terletre fellltott modellekkel vagy orszgos feldolgozsok eredmnyeinek az tvtelvel vagy adaptcijval. A hazai monitoring egyelre mg sok tekintetben nem felel meg a kvetelmnyeknek (lsd az 5.1. alfejezetet). Klnsen a biolgiai s a veszlyes anyagokra vonatkoz vizsglatokkal van gond: a mrsek szma nem elegend a vztestek jellemezshez, a gyakorisg alacsony, esetenknt a kijellt pontok nem reprezentatvak, s mdszertani problmk is neheztik az alkalmazst (pl. a veszlyes anyagok analitikja, biolgiai mintavtelek). A VKI adathinyos esetben a hasonlsg vagy a szakrti becsls alapjn is megengedi a minstst. m tudva, hogy a monitoring keretben gyjttt adatok, illetve az erre pl llapotrtkels eredmnyei alapozzk meg az intzkedseket, a hinyos monitoringbl add bizonytalansgok csak rvid tvon s kevss kltsges intzkedsek esetben kompenzlhatk szakrti becslsekkel.

109

A vztestek llapotnak minstse

3.3. keret

A felszni vizeket abiotikus jellemzk alapjn tpusokba soroljuk. A Magyarorszgon figyelembe vett jellemzk a kvetkezk: a vzfolysoknl: a vzgyjt mrete s domborzata, a vz hidrogeokmiai jellege, a vzfolys mederanyaga ebbl 22 tpus addott, tovbb a Duna egyes szakaszaira vonatkoz, az ICPDR ltal kzpontilag megllaptott hrom tpus; llvizek esetn: fellet, tlagos mlysg, hidrogeokmiai jelleg, mederanyag s benttsg ebbl 18 tpus alakult ki.

Az egyes tpusokra az emberi befolystl mentes llapotot tkrz, megkzelten zavartalan referenciaviszonyokat kell meghatrozni t llnycsoportra (fitoplankton, fitobenton, makrofiton, makrogerinctelen s halak), a meder formjra, nvnyzetre s vzjrsra, valamint a vz oxignhztartsi s tpanyagforgalmi jellemzire, illetve egyb kmiai elemekre. A biolgiai, fizikai-kmiai s hidromorfolgiai elemek minstse tosztlyos skln trtnik: kivl (megkzelten azonos a referenciaviszonyokkal), j (a befolysoltsg a referenciaviszonyokhoz kpest olyan kicsi, hogy az mg nem zavarja az koszisztmk mkdst), mrskelt, gyenge s rossz. A minsts a mrt s a referenciallapot arnyn alapul. A veszlyes anyagok esetn a mrt koncentrcit a j llapothoz tartoz hatrrtkkel kell sszehasonltani: ha kisebb, akkor a vztest j llapot, egybknt gyenge. A vztest kolgiai llapotnak minstst a biolgiai minsts hatrozza meg, azzal a kiegsztssel, hogy csak akkor lehet j kolgiai llapot a vztest, ha a fizikaikmiai minstse is j, s csak akkor lehet kivl kolgiai llapot, ha a fizikai-kmiai s a hidromorfolgiai minstse is egyarnt kivl. A vztest llapott az kolgiai s a veszlyes anyagokra vonatkoz kmiai minsts kzl a rosszabbik hatrozza meg (a rszleteket lsd az 5.1. alfejezetben). A felszn alatti vizek esetben a mennyisgi llapotot s a kmiai llapotot kell minsteni, mindkettt ktosztlyos skln. A kmiai llapot minstse a vztest kzettpusa, felsznhez viszonytott helyzete s ramlsi jellege alapjn megllaptott kszbrtk szerint trtnik. A vztest csak akkor lesz gyenge llapot, ha a monitoringpontokon szlelt tllpsek arnya meghaladja a 20%-ot vagy az szlelt szennyezs ivvzkivtelt vagy valamilyen jelents lhelyet veszlyeztet. A mennyisgi llapot akkor tekinthet jnak, ha a vzkivtelek nem haladjk meg az kolgiai vzignyeket is figyelembe vev hasznosthat kszletet, a vzkivtelek nem krostanak jelents lhelyeket, s a vzkivtelek nem indtanak el kros vzminsg-vltozsokat (pl. hmrsklet-cskkens, startalom-nvekeds). Valamennyi vztestfajta esetn rtkelni kell a minsts megbzhatsgt is. Ennek alapja: mi az eslye annak, hogy a minsts osztlyt tveszt (lsd az 5.1. alfejezetet is).

3.2.2. Fontos problmk, krnyezeti clkitzsek s intzkedsi programok Az intzkedsek tervezse a problmk feltrsval indul. A VGT szempontjbl az szmt problmnak, ami a j llapot elrst akadlyozza. A Duna-szint megllaptsokkal sszhangban s azokat kiegsztve a hazai elemzsekkel, a kvetkez jelents, megoldand problmkat azonostottk Magyarorszg f vzgazdlkodsi krdseiknt a VGT szempontjbl (VKKI 2008):

110

 szervesanyag- s tpanyagterhelsek, a felszni s a felszn alatti vizek szennyezse veszlyes anyagokkal, a hasznlt termlvizek felszni vizekbe trtn elhelyezse, vzi llnyek hosszmenti mozgsnak korltozsa vzfolysokon, vzfolysok kolgiai llapotnak befolysoltsga szablyozottsguk s rvzvdelmi ltestmnyeik miatt, vizes lhelyek llapotnak befolysoltsga belvzvdelmi tevkenysg s aszly hatsra, vzfolysok s llvizek vzjrsban bekvetkez vltozsok, a felszn alatti vizek mennyisgi llapotnak kedveztlen vltozsai, ivvz- vagy lelmiszer-elllts cljra hasznlt felszn alatti vizek nem megfelel minsge, illetve veszlyeztetettsge, lehetsges vzgazdlkodsi fejlesztsi projektek (pl. a Duna hajzhatsgnak biztostsa, vzlpcsk ptse a nagy skvidki folykon stb.) ltal okozott hidromorfolgiai vltozsok. A problmk megoldsra intzkedsi csomagok javasolhatk (gyakran a feltrt problma csak tbb intzkedsi csomag egyttes alkalmazsval lehetsges). A krnyezeti clkitzsek s az intzkedsek meghatrozsban, a mszaki szempontokon tl, meghatroz szerepe van a gazdasgi szempontoknak s a trsadalomnak, az rdekeltek vlemnynek. A munka vgrehajtsa iteratv jelleg, s csak az intzkedsi programok tervezse sorn vglegesthet (lsd a 3.1. brt). A hazai VGT a kvetkez fbb intzkedsi csomagokat tartalmazza: Terleti agrrintzkedsek Erzirzkeny, nitrtrzkeny s belvizes terleten mvelsimd- s mvelsig-vlts elssorban a tpanyagterhels cskkentsre. Terleti vzvisszatarts s csapadkvz-hasznosts. A megcsapolsok cskkentse. Belvztrozk ltestse. Vztakarkos nvnytermesztsi mdok alkalmazsa. llattarttelepek korszerstse s krnyezetkml trgyaelhelyezs

111

Vzfolysok rterre vagy hullmterre, valamint az llvizek parti svjra vonatkoz agrrintzkedsek rterek helyrelltsa. Vzfolysok s llvizek melletti pufferznk kialaktsa s fenntartsa Vzfolysok s llvizek medrt rint intzkedsek Mederrehabilitci (vzfolysok szablyozottsgnak cskkentse). llvizek partjnak rehabilitcija. Szennyezett ledk eltvoltsa. Fenntarts kolgiai szempontok figyelembevtelvel

Nyrfs szennyvzelhelyezs

Vzfolysok medrt rint ltestmnyekkel kapcsolatos intzkedsek Duzzasztk, zsilipek, vlgyzrgtak zemeltetsnek fellvizsglata, mdostsa. Hallpcs, megkerlcsatorna ptse Kiktkkel s a hajzs fenntartsval kapcsolatos intzkedsek Kiktk korszerstse s a hajzs fenntartsa kolgiai szempontok figyelembevtelvel Halszati s horgszati tevkenysggel kapcsolatos intzkedsek J halszati s horgszati gyakorlatok mestersges tavakban, vlgyzrgtas trozkban s termszetes vizekben Kommunlis szennyvizek tiszttsra, elhelyezsre s kezelsre vonatkoz intzkedsek j szennyvztiszttk s a meglvk bvtse, korszerstse a Szennyvzprogram szerint, szksg esetn a meglv telepek intenzifiklsa, alternatv, termszetkzeli megoldsok, belertve a ms befogadba trtn szennyvzelhelyezst is. Csatornzs vagy szakszer egyedi szennyvzkezels s elhelyezs (priorits a Szennyvzprogramban szerepl agglomercik esetn). Tovbbi csatornarktsek. Csatornahlzatok rekonstrukcija. Szakszer szennyvziszap-elhelyezs s -hasznosts Teleplsi intzkedsi csomag Kommunlis hulladklerakk rekultivcija. Belterleti csapadkvz-gazdlkods. Belterleti j vzvdelmi gyakorlatok (diffz terhels cskkentsre) Felszni vizekbe trtn pontszer bevezetsekkel kapcsolatos egyb intzkedsek Ipari szennyvz, hasznlt termlvz s htvz kzvetlen bevezetsnek fellvizsglata, mdostsa. Nem kommunlis eredet illeglis szennyvzbevezetsek megszntetse. Szrmezk kialaktsa

112

 Az ivvzellts minsgt s biztonsgt javt intzkedsek Az Ivvzminsg-javt program fellvizsglat utni vgrehajtsa. Ivvzbzisok biztonsgba helyezse s biztonsgban tartsa. Alternatv ivvzbzisokra trtn tlls kszlethiny miatt. Ivvz-biztonsgi tervek ksztse s megvalstsa Fenntarthat vzhasznlatok megvalstsa Vztakarkossgot elsegt korszersts. A hasznosthat kszleteket meghalad vzhasznlat felszmolsa, korltozsa. j vzkivteli helyek ignybevtele korltozs esetn. kolgiai s vzminsg-vdelmi cl vzkormnyzs, tvezetsek, gravitcis kapcsolatok helyrelltsa. Engedly nlkli vzkivtelek megszntetse, legalizlsa. Energetikai clra hasznostott termlvizek visszasajtolsa, visszasajtolsi technolgia fejlesztse Szennyezett terletek s havrik veszlyessgt cskkent intzkedsek (felszni s felszn alatti vizekre vonatkozan) Szennyezett terletek krmentestse (Krmentestsi program). Krelhrtsi tervek kidolgozsa s megvalstsa. A felszn alatti vizekbe trtn kzvetlen szennyezanyag-bevezetsek megszntetse, a kzvetett bevezetsek mdostsa. Szakszer ktkikpzs, ktrekonstrukci. Utak-vasutak vzelvezetse Krosodott lhelyekkel s vdett terletekkel kapcsolatos egyedi intzkedsek lhelyek llapotnak felmrse s a krosodott, vztl fgg vdett lhelyek vdelme. Mentett oldali holtmedrek, mlyrterek, mellkgak s hullmtri holtmedrek lhelyeinek vzptlsa, vzelltsa. A halas vizekre vonatkoz specilis intzkedsek. Frdhelyekkel kapcsolatos specilis intzkedsek Intzmnyfejleszts A tervek, programok, beruhzsok megvalstshoz szksges hatsvizsglatok. Hatsgi munka erstse (engedlyezs, ellenrzs). Monitoring-, labor- s adatbzis-fejleszts. Az llapotrtkels eszkzeinek fejlesztse. Adatszolgltats szigortsa. Kltsgmegtrls s a szennyez fizet elvnek rvnyestse. Kapacitsfejleszts (K+F, innovci; szakkpzs fejlesztse; szaktancsads fejlesztse; demonstrcis projektek megvalstsa). Tjkoztats, a nyilvnossg biztostsa Az intzkedsek ltalban programok keretben valsulnak meg. Fontos hangslyozni, hogy a VGT koncepcionlis jelleg terv, az intzkedsek rszletes terveit a megvalstshoz kapcsoldva, a megvalstsrt felels szervezet kszti el (llam, illetve kezeli szervezeteik, nkormnyzatok, vzmvek, gazdlkodk stb.). A VGT bemutatja az intzkedsek legfontosabb jellemzit (cl, szablyozsi httr, mszaki tartalom, felels, megvalst finanszrozs) s azt, hogy az adott intzkeds mely vztestek esetn jrul hozz a krnyezeti clkitzs elrshez, s milyen temezssel. A VKI megjelensvel s a Duna Vdelmi Nemzetkzi Bizottsg (ICPDR) ltal koordinlt Duna-szint vzgyjt-gazdlkodsi tervvel kapcsolatban tbb kedvez vltozs tapasztalhat a ktoldal kapcsolatokban: rendszeres, a korbbinl tartalmasabb egyeztets, kzs projektek indtsa a problmk tisztzsra, a hazai-

113

nl kedvezbb megoldst nyjt hatron tlrl trtn vzvsrls. A vzgyjt-gazdlkodsi tervekben szerepl, a hazai vztestek j llapota rdekben klfldn vgrehajtand intzkedsekre azonban nincs garancia, a szmonkrsnek nincs gyakorlatilag mkd jogi kerete (a nemzetkzi gyakorlat ebben a krdsben tl ltalnos s kevss hatkony: lsd pldul a szigetkzi Duna-szakasz, a Rba-habzs, a tiszai nehzfmszennyezsek, a drvai erm cscsra jratsa, a Krsk kisvzi hozamnak a krdst). 3.2.3. A megvalsts temezse s vrhat kltsgei A hazai VGT a megvalstst az llapotrtkels s egyes intzkedsek hatkonysgnak bizonytalansgai, illetve a szks forrsok miatt, az EU ltal biztostott knnytsi lehetsgeket kihasznlva 2015-s, 2021-es s 2027-es hatridkre temezi. A terv a szksges llami, illetve EU-forrsokat3 ngy ciklusra bontva tartalmazza. A 2015-ig terjed idszakot az EU-tmogatsok temezsnek megfelelen kt rszre bontottk: 2013-ig, illetve a 20142015-s vekre. A tovbbi kt idszak a VGT fellvizsglati ciklusainak megfelelen 20162021, illetve 20222027. 2013-ig az EU-forrsok j rsze mr a tervezs idejn (20082009) le volt ktve, ezrt rvid tvon inkbb azok a projektek hatrozzk meg a relisan elrhet clokat, amelyek finanszrozsa megoldott. A 2014-tl megnyl j EU-tmogatsi forrsokbl pedig fknt 2015 utn megvalsul projektek indthatk. Emiatt az els ciklusban (2015-ig) fknt a ktelez, gynevezett alapintzkedsek vgrehajtsa az elsdleges, emellett a mr elfogadott projektekhez kapcsoldan s a megbzhatan azonostott, prioritst lvez problmk megoldsra terveztek intzkedseket. Ezeken tlmenen a VGT vgrehajtsa szempontjbl kulcskrds, s emiatt a kiemelt feladatok kz tartozik, az intzkedsek megvalstst biztost jogszablyi s intzmnyi httr (ebbe a krbe tartozik a monitoring fejlesztse is, lsd az 5.1. alfejezetet) kialaktsa, illetve fejlesztse (jrszt 2012-ig, de legksbb 2015-ig; lsd az 5. fejezetet is). Az intzkedsek jelents rszt a msodik, illetve a harmadik ciklusra terveztk. Ez az temezs lehetv teszi (a) az llapotrtkels bizonytalansgainak cskkentst, (b) a mintaprojektek keretben elindtott intzkedsek hatkonysgnak ellenrzst s ezekre az informcikra alapozva a jelenlegi tervben szerepl minstsek, clkitzsek s

Nem szerepelnek a tervben azoknak az intzkedseknek a kltsgei, amelyeket az rintettek sajt forrsbl finanszroznak a szennyez fizet elve vagy a felhasznl fizet elve alapjn.

114

intzkedsek fellvizsglatt, (c) a finanszrozs llami forrsainak megteremtst, valamint (d) a kltsgviselk/megvalstk (lakossg, gazdlkodk, nkormnyzatok, llami kltsgvets) fizetkpessgnek pontos felmrst. Ugyanakkor a jelenlegi tudsszinten meghatrozott intzkedsi program a bizonytalansgok ellenre vilgosan jelzi a slyponti problmkat s feladatokat, azok vrhat volument s az ignyelt forrsok nagysgrendjt. A 2013-ig felhasznlhat forrsok mintegy 1500 millird forintot tesznek ki, amelyhez mintegy 300 millird forint adhat hozz 20142015-ben. A 2015 utn megvalstand intzkedsek kltsgignye csak bizonytalanul hatrozhat meg, de irnyadknt a mai rszinten a beruhzsokra 2021-ig mintegy tovbbi 550 millird Ft-ra, 2021 s 2027 kztt pedig 430 millird Ft-ra lesz szksg. A f forrst ezekhez is az EU-tmogatsok biztostjk, de jelents hazai kltsgvetsi forrsokat is ignybe kell venni, klnsen az zemelsi s fenntartsi kltsgek biztostsra (ezeket az EU nem tmogatja). Utbbiak becslt mrtke mintegy vi 4 millird Ft 2015-ig, majd ez az egyre tbb megvalsul intzkeds miatt fokozatosan kb. 8 millird Ft/v rtkre nvekszik. A rszletes tervezskor tekintettel kell lenni arra, hogy az EU felzrkzst segt kohzis s strukturlis alapjainak felhasznlsa a kiegyenltsre val trekvs miatt a rgik fejlettsgi szintjnek fggvnye, azaz a fejlettebb rgik (pl. jelenleg a Kzpmagyarorszgi rgi) cskkentett forrsokban s alacsonyabb tmogatsi intenzitsban rszeslnek. Emiatt a hazai rgik fejldsvel hosszabb tvon cskkenhet az EU-forrsok mrtke. A 3.1. tblzatban a VGT-ben szerepel kltsgek megoszlst mutatjuk be a legfontosabb clok szerinti bontsban. A VGT-t kormnyhatrozattal4 hirdettk ki. Ahogyan ezt tbb helyen is hangslyoztuk, fl, hogy ez a jogi forma nem nyjt kellen ers biztostkot a 2015-ig esedkes feladatok maradktalan vgrehajtshoz.

3.3. A VGT s az integrlt vzgazdlkods kapcsolata

A vzgyjt-gazdlkodsi tervezs a nemzetkzi gyakorlatban elterjedten alkalmazott Driver-PressureStatus-Impact-Response (DPSIR) elemzsi rendszerre pl,5 br logikai sorrendje ms, inkbb (IS)-(PD)-R (lsd a 3.1. brt). Ez egybknt a VKI f problmja is: a rendszer legkevsb ismert rszbl, az kolgiai viszonyokbl s azok nem egyrtelmen definilt j llapotbl indul ki (lsd az 5.1. alfejezetet is). Ugyanakkor ez jelenti a f elrelpst is azltal, hogy az emberi tevkenysgek hatst nem egy-egy projekthez kapcsold hatsvizsglatokon keresztl pti be a rendszerbe, hanem a terleti (vzgyjtszint) tervezs rszv teszi.

4 5

1127/2010. (V. 21.) Korm. hatrozat, Magyarorszg vzgyjt-gazdlkodsi terve. Eredetileg az OECD ltal 1993-ban kidolgozott, indiktorokon alapul elemzsi mdszer, amelyet a vzgazdlkodssal sszefgg feladatok elemzsre az European Environmental Agency adaptlt 1999-ben (EEA 1999).

115

3.1. tblzat. A VGT megvalstsnak becslt llami kltsgei,beruhzsok, fejlesztsek (millird Ft)

Idszakok Intzkedsi program 2013-ig Intzmnyfejleszts A Szennyvzprogram s kiegszt intzkedsek Hulladkelhelyezs (rekultivci) Nitrt-akciprogram Mvelsig- s/vagy mvelsmd-vlts tmogatsa Ivvzminsg-javt program Vzbzisvdelem Natura 2000-es terletek Szennyezett terletek krmentestse Vzfolysok s llvizek szablyozottsgnak cskkentse sszesen 30 465 235 250 170 200 5 30 40 75 1500 35 15 10 50 325 25 40 40 130 555 50 30 430 85 180 235 201415 201621 202227 sszesen 5 105 20 20 120 15 100 70 790 255 250 670 200 65 85 140 285 2810

A VKI deklarltan a vizek llapotnak javtsval kapcsolatos feladatokra koncentrl, de figyelembe veszi a befolysol tevkenysgek cljait s ignyeit is. A VKI megvalstst jelent vzgyjt-gazdlkodsi tervek lnyegben a vizek fenntarthat hasznlatnak feltteleit rgztik. A vizek llapott kedveztlenl befolysol tevkenysgek esetn szablyozza, hogy ezeket a meglv hasznlatokat vagy jvbeli fejlesztseket (vzgazdlkodsi beruhzsok, mezgazdasgi tevkenysgek, ipari ltestmnyek, teleplsfejleszts, kzlekeds) milyen felttelek mellett lehet megvalstani. A VGT-nek a vzgazdlkodssal val kapcsolata klnleges, hiszen sok tekintetben annak tmakrbe tartoz feladatokat lt el (vzminsg-vdelem, vzkivtelek szablyozsa, a vizek llapotnak monitorozsa s rtkelse), ms tekintetben viszont kvetelmnyeket tmaszt szmos vzgazdlkodsi tevkenysggel szemben (pl. rvz- s belvzvdelem, trozk ptse, vzkrelhrts, duzzaszts, vzkormnyzs, ntzs, csatornzs s szennyvztisztts, vzfolys-szablyozs, vzer-hasznosts, hajzs stb.). Ez a helyzet egybknt ersti az ignyt a vzgazdlkodson belli feladatmegoszts egyrtelm s korszer jrafogalmazsa irnt is (lsd a 9. fejezetet).

116

A kvetkezkben a 2.2. ponthoz hasonlan a VKI-nak a vzgazdlkodsi rszterletekre vagy szakgazatokra gyakorolt hatsait, illetve kvetelmnyeit foglaljuk ssze, a jelen anyag felptsnek megfelelen (lsd a vonatkoz fejezeteket is). 3.3.1. Vzkszletek s ignyek A hasznosthat kszletek az kolgiai szempontok miatt cskkennek, illetve terletileg trendezdnek (a jelenlegi becslseknl pontosabb meghatrozsukra van szksg). A nagy folyk melletti terletek felrtkeldnek. Kiemelt feladat az ivvzkszletek vdelme, illetve az ivvzminsg biztostsa technolgiafejlesztssel vagy trsgi / regionlis hlzatok kiptsvel. Termlvzkszletek hasznostsa csak az utnptldsi kpessg mrtkig lehetsges, azaz a vzszint tartsan nem sllyedhet. A vzkszletek terleti egyenetlensgnek kompenzlst szolgl beruhzsok (tvezetsek, vlgyzrgtas trozk, mederduzzaszts) csak megfelel indoklssal valsthatk meg: mrlegelni kell az kolgiai hatsokat, a kltsgeket s a beruhzsokhoz kapcsold hasznokat. A jrulkrendszer olyan talaktsa szksges, amely biztostja a vzkszletek llapotnak megrzst s a hatkony hasznlatok sztnzst. 3.3.2. Vzminsg-szablyozs Vltozik a kritriumrendszer (a szablyozs az kolgiai szempontok szerint, a clkitzsknt megllaptott j llapotot biztost krnyezetminsgi hatrrtkekre pl, s ehhez kell igaztani a kibocstsra vonatkoz elrsokat). A vizek llapotrtkelse mr nem csupn tnykzls, hanem jogilag ktelezen vgrehajtand cselekvsek meghatrozja. A vdelmet a megelzs s a krmentests kombincija biztostja.

117

3.3.3. rvzvdelem Az rterek s a hullmterek terlethasznlatt befolysoljk az kolgiai szempontok. A mentett oldalra val kivezetsek szerepe n, nemcsak vsztrozk formjban, hanem a mlyrterek, mentett oldali holtgak rendszeres elntsvel, vzptlsval. Az rvzvdelem csak kivtelesen s csak a szksges mrtkig indokolja a vzfolysok szablyozottsgt.

Hajzhatsg, vzenergia

3.4. keret

A hajzst s a vzenergia hazsnostst a VKI szempontjaival sszhangban kell megoldani. Ez azt jelenti, hogy olyan mdszert kell vlasztani, amelynek kolgiai hatsa elhanyagolhat, vagy a megvalstsa csak az ersen mdostott vztestekre vonatkoz szablyok szerint trtnhet: rszletes elemzssel kell igazolni, hogy az elrhet haszon lnyegesen meghaladja a krnyezeti krokat, s a megoldsnak nincs krnyezeti szempontbl kedvezbb, sszer alternatvja krnyezeti hatsvizsglat, stratgiai krnyezeti vizsglat, rszletes kltsg-haszon elemzs szksges.

3.3.4. Terleti vzgazdlkods A terleten tartott vz szerepe n (az lhelyek llapota s a mikroklma javul, az aszlyrzkenyg cskken, lsd a 4. s az 5. fejezeteket). A csatornkkal vagy alacsony vzszint folykkal elvezetett talajvz s a bnyatavak felletrl az eredeti terlethasznlathoz kpest jelentkez tbbletprolgs vzkivtelnek szmt. Az ntzst egyes terleteken korltozza a cskken hasznosthat kszlet (lsd a 4. fejezetet). A termszetes llvizek vzszintszablyozsa csak korltozott mrtkig lehetsges. Nitrt-, erzi- s belvzrzkeny terleteken a mvelsimd-, illetve mvelsig-vlts tmogatsi s kvetelmnyrendszerben ktelez s nkntesen vllalhat elemek jelennek meg, amelyek sszhangban vannak a vizek llapotnak javtsra vonatkoz clkitzsekkel (lsd az 5. fejezetet).

118

 Halszati s horgszati hasznosts sorn figyelembe kell venni az alvzi szempontokat (leereszts mennyisge s minsge), a termszetes vzi halteleptseknl egyb kolgiai szempontokat is. Vdett termszeti terleteken a vizek llapott rint specilis kvetelmnyeket kell betartani (sszhang a NATURA 2000 irnyelvvel). A kltsgmegtrls elve a mezgazdasgiszolgltatsjelleg vzhasznlatokban (ntzs, halszati hasznosts) a mezgazdasg fizetkpessgnek figyelembevtelvel, csak fokozatosan rvnyesthet. Az alkalmazs msik felttele a terleti vzgazdlkods egsz szervezeti, finanszrozsi s rdekeltsgi rendszernek fellvizsglata s mdostsa, illetve a kz- s magnrdek feladatok egyrtelm sztvlasztsa. 3.3.5. Teleplsi vzgazdlkods A szennyvzelhelyezs megoldsban kiemelt szerepk van a vzminsgi szempontoknak, amely egyarnt vonatkozik a felszni s a felszn alatti vizekre. A cl olyan optimlis, kltsghatkony megoldsok alkalmazsa, amely nem rontja sem a felszni, sem a felszn alatti vztestek llapott. A teleplsi csapadkvz-hasznostst a vzvisszatarts s a befogad vzminsgnek egyttes figyelembevtelvel kell megoldani.

Pedig ez szrke szennyvz

119

 A teleplsi diffz szennyezseket fokozatosan cskkenteni kell. Az ivvzelltsban s a szennyvzelhelyezsben a kltsgmegtrls elvnek rvnyestshez a jelenlegi vzdjrendszer finomtsra s az alkalmazsnak a vzikzmtrvny vagy vzgazdlkodsi trvny ltal biztostott garancijra van szksg (az temezs sorn ebben az esetben is figyelembe kell venni a lakossg fizetkpessgt). Az elmaradt rekonstrukcik megvalstsra hossz tv finanszrozsi programot kell kidolgozni. 3.3.6. Intzmnyi rendszer A VGT nem magtl mkd automatizmus. Ahogyan mr utaltunk arra, s a 9. fejezetben rszletezzk is, a vgrehajts szempontjbl kulcskrds az intzkedsek megvalstst biztost jogszablyi s intzmnyi httr kialaktsa/fejlesztse s az tlthat finanszrozs biztostsa. Ezek nlkl a tervek csak a sok elmulasztott lehetsg kategrijt fogjk gyaraptani.

3.4. Kitekints
Ahogyan rzkelhet, a VKI gykeres szemlletvltozst jelent a vzgazdlkods terletn. Szmos mszaki jelleg, jogi, gazdasgi, intzmnyi, szervezeti intzkeds vgrehajtst ignyli. Az egyb gazatokkal val kapcsolds miatt fontos elrelpst jelent a vzgyjtszint integrlt vzgazdlkods megvalstsban. Utbbinak a VGT fontos sszetevje, de nem azonos vele: alapveten a feladatok megoldsnak a feltteleit hatrozza meg. Ilyen rtelemben a kvetkez fejezetek gyakori, visszatr eleme lesz.

Irodalom
2000/60/EK (2000). Az Eurpai Parlament s a Tancs 2000/60/EK irnyelve, a vzpolitika tern a kzssgi fellps kereteinek meghatrozsrl. EEA (1999). Environmental Indicators: Typology and Overview. Technical Report No 25. Copenhagen. VKKI (2008). Jelents Magyarorszg jelents vzgazdlkodsi krdseirl, Budapest. VKKI (2010). A Duna-vzgyjt magyarorszgi rsze. Orszgos Vzgyjt-gazdlkodsi Terv. Budapest.

120

4. Vzkszletek s ignyek
Simonffy Zoltn

4.1. Bevezets
Ebben a fejezetben a vzkszletekkel val gazdlkods helyzett elemezzk, s sszefoglaljuk a legfontosabb problmkat, tovbb javaslatot tesznk a megoldsukra. A helyzetrtkels kiindulpontja a szoksos SWOT-elemzs (lsd a 4.1. mellkletet). Foglalkozunk a jelenlegi s vrhat ignyekkel, a felszni s a felszn alatti kszletekkel, valamint azzal a krdssel, hogy a jvben ezek milyen mozgsteret biztostanak, figyelembe vve az ghajlatvltozst s az EU Vzkeretirnyelvet (VKI), mint kt fontos hajtert (lsd a 2. s 3. fejezeteket). Ezt kveten ugyancsak a SWOT-elemzsre alapozva tovbbi stratgiai problmkat s feladatokat azonostunk s trgyalunk.

4.2. Helyzetrtkels
A vzignyek kielgtse a hasznosthat kszletek mrtkig lehetsges. Egy adott trsget vizsglva, a gyakorlatban a kvetkez krdsek merlnek fel: Milyen vzignyek jelentkeznek jelenleg s hosszabb tvon? Melyek a vzkszletek hasznostsnak kolgiai s vzminsgi korltai, s ebbl addan mekkora az emberi ignyek kielgtsre fordthat hasznosthat kszlet? Ezt meghalad igny esetn milyen lehetsgek vannak az ignyek cskkentsre vagy a kszletek nvelsre, a terleti klnbsgek cskkentsre? Ezek a megoldsok megfizethetk-e, illetve fenntarthatak-e, megvan-e a trsadalmi tmogatottsguk? A vzkszlet-gazdlkods intzmnyi httere (engedlyezs, ellenrzs, tmogats) milyen hatkonyan szolglja a vzkszletek fenntarthat hasznlatt? Egy trsg vzkszlet-gazdlkodst a fenti krdsekre adott vlaszok jellemzik. Ezek szempontjbl vizsglhat, hogy a rendszernek melyek a gyengesgei s az erssgei, s megmutatjk azt is, hogy a vltoz felttelek miatt hol jelentkeznek kockzatok, hol lehet a vz a fejlesztsek korltoz tnyezje, vagy ppen fordtva, hol van lehetsg vzignyes szolgltats, ipar vagy nvnykultrk fenntartsra (lsd a 4.1. mellkletet a SWOT-elemzs eredmnyei). Erssgeink s gyengesgeink jrszt termszeti adottsgainkbl, a vzgazdlkods tradicionlis elemeibl s az intzmnyi httrbl addnak. Ezek ltalban jl ismert jellemzk (a nagy folykon jelents klfldrl

121

rkez felszni vzkszlet s ehhez kapcsold kiszolgltatottsgunk, a kszletek egyenltlen terleti eloszlsa, vzminsgi problmk, vltozatos s egyben rzkeny vztl fgg lhelyek, geotermikus adottsgok, helyenknt pazarl vzhasznlatok, vzelvezetsre pl vdelmi koncepci, kiptett vzeloszt rendszerek, az engedlyezs s az ellenrzs hinyossgai), m rvid ismertetsk mindenkppen szksges ahhoz, hogy a jelenlegi helyzet bemutatsn keresztl a legfontosabb problmkat azonostsuk. A lehetsgek s a kockzatok a VKI bevezetsvel megjelen, a fenntarthatsgot szem eltt tart egysges kvetelmnyekhez (lsd a 3. fejezet), az ghajlatvltozsbl (lsd a 2. fejezet) s a vltoz gazdasgi viszonyokbl add peremfelttelekhez kapcsoldnak. 4.2.1. Jelenlegi vzkivtelek s a vrhat vzignyek A vzkivtelek jelenlegi orszgos adatait a 4.1. tblzatban foglaltuk ssze. A teljes vzkivtel 5,35 km3/v, ebbl 3,7 km3 olyan htvzcl vzkivtel, amely gyakorlatilag azonnal visszajut a vzrendszerbe. A maradk 1,65 km3-en bell a kzzemi s a mezgazdasgi cl vzkivtel a dominns. A tnyleges vzkivtellel nem jr vzhasznlatok nem szerepelnek a tblzatban. Ebbe a krbe tartozik a mederbeli vzermveken vente tfoly mintegy 13 km3 vz vagy a klnbz cllal (vzermvek zemvzcsatorni, malomcsatornk, ntzcsatornk stb.) elterelt megkzeltleg 60 km3 vz, amelyek kzl a Duna szigetkzi elterelse jelenti a legnagyobb mennyisget (tlagosan 55 km3/v). A vzfogyaszts a vzhasznl vagy az koszisztma ltal felhasznlt vzmennyisg ltalban megegyezik a vzkivtellel, kivve a kzzemi s az ntzsi clakat ahol a szolgltats sorn keletkez vzvesztesg szmottev. A vzfogyaszts jelents rsze hasznlt vzknt visszakerl a vzrendszerbe, de vagy nem ugyanabba a vztestbe, ahonnan a vzkivtel trtnt, vagy nem ugyanolyan minsgben. A vrhat vzignyekkel kapcsolatban a 2000-ben elvgzett stratgiai elemzsekbl indulhatunk ki (Simonffy 2000), termszetesen figyelembe vve a fogyasztsban azta bekvetkezett vltozsokat s a mdosult gazdasgi feltteleket. Ivvzignyek Az ivvzignyekben a trendeket elemezve a jelenlegi fogyasztshoz kpest hosszabb tvon vltozs alig prognosztizlhat, legfeljebb csak egy-egy rgin belli trendezds vrhat. A lakossg jelentsen nem fog vltozni, a hazai npessg cskkense vrhatan megll, illetve kompenzljk a bevndorlk. A nagyvrosokra jellemz 120150 l/f/nap fogyaszts cskkenni, a kis teleplsek 5080 l/f/nap rtkei a higiniai ignyek nvekedsvel s a fizetkpessg javulsval pedig nni fognak, gy a jelenlegi kb. 110 l/f/nap tlag s az ehhez tartoz kb. 400 milli m3-es fogyaszts lnyegben nem fog vltozni. A kzleti s ipari fogyasztst (mintegy 170 milli m3/v) sincs okunk vltoztatni, a szolgltatshoz tartoz jelenlegi 25%-os vesztesg azonban vrhatan 15%-ra cskkenthet.

123

4.1. tblzat. Vzkivteli adatok (milli m3/v)

Vzkivtelek clja Kzzemi vzkivtel Ipari vzkivtel (tnyleges) htvz fts bnya egyb Mezgazdasgi vzkivtel ntzs halastavak llattarts kolgiai s rekrecis cl vzptls Egyb (ptipar, szolgltatsok) frds egyb Mindsszesen

Felszni vz 65 50 3700 70 20(2) 285 (400) 85 (100)(3) 200 (300)(4) 75 5 5 480 (595) 3700(2)

Parti szrs vz 295 10 10

Felszn alatti vz 400 103 10 2(2) 45 50 30 (190) 10 (110)(3) 20 (80)(5) 50 35 15

sszesen 760(1) 163 3700 3700(2) 10 2(2) 45 130 20(2) 315 (590) 95 (210)(3) 200 (300)(4) 20 (80)(5) 75 55 35 20 1368 (1643)

305

583 (743)

Forrs: Orszgos VGT (VKKI 2010) s Tjkoztat jelents az ntzsrl (AKI 2009), felszni vizek: 2006. vi adatok, ntzs: 20062009 tlaga, felszn alatti vizek: 20042007 tlaga. Megjegyzsek: (1) A teljes kzzemi cl vzkivtel kb. 25%-a vesztesg. Az gy megmaradt, szolgltatott vzmennyisgnek mintegy 30%-t az ipar hasznlja, teht a tnyleges lakossgi vzfogyaszts kb. 400 milli m3/v. Ez megfelel kzel 110 l/f/nap tlagos fajlagos fogyasztsnak. (2) A jel mgtti szm a vzkivtel helyn visszavezetett vzmennyisget jelli. (3) A vzjogi engedllyel rendelkez ntzhet terlet nagysga kb. 180 ezer ha, s ebbl mintegy 70 ezer ha-t ntznek. Az ennek ntzsre fordtott 95 milli m3 vz tlagosan 135 mm fajlagos ntzvizet jelent (a kb. 3000 ha rizstelep nlkl 100 mm). Tekintettel a mintegy 30 ezer ha intenzven ntztt terletre, ez az rtk kevsnek tnik. Ehhez mg hozz kell szmtani 20 ezer ha hztji s fliastras terletet. Az engedly nlkli vzkivtel a felszni vizek esetben kb. 15 milli m3-re, a felszn alatti vzbl trtn ntzs esetn minimum 100 milli m3-re becslhet (VKKI 2010) a zrjelben, dlt betvel jelzett szm a becslt rtk. (4) A halastavak 200 milli m3-es vzfogyasztsa a 25 ezer ha fellethez kpest sok mint frissvz-szksglet (kb. 100120 milli m3 lenne indokolt), de kevs mint a feltltst is magba foglal vzkivtel (ezzel egytt kb. 300 milli m3-nek kellene lennie). A kett klnbsge egybknt az szi leeresztsek idszakban visszajut a vzfolysokba. (5) Az llattarts vzignynek az llatltszm s a fajlagos vzignyekre alapozott becsls szerint 80 milli m3 krl kellene lennie. 2009. vi KSH-adatok szerint a szarvasmarha-llomny 700 ezer (vzigny 25 m3/v/db), serts: 3,5 milli (8m3/v/db), juh: 1,2 milli (4 m3/v/db), baromfi: 40 milli (0,8 m3/v/db). A klnbsg a pontatlan adatnyilvntartsbl s az engedly nlkli vzkivtelekbl addik.

124

A kzzemi vzmvek vzkivtele a hlzati rekonstrukcik befejezse utn kb. 630670 milli m3/v kztt vrhat. A kisebb rtkre lehet szmtani, ha a vz rnak nvekedse tovbbi takarkoskodst eredmnyez, s az tlagos fajlagos lakossgi fogyaszts 100 l/f/v rtkre cskken. Az ivvzignyeken bell kiemelt figyelmet rdemel az svnyvzfogyaszts. Mennyisge a vezetkes ivvzfogyasztshoz s egyb vzkivtelekhez kpest is elhanyagolhat, ezrt ezzel nem ebben a fejezetben, hanem a trsadalmi elvrsokkal foglalkoz rszben foglakozunk (lsd a 4.4. alfejezetet is a hajterkrl). Ipari vzignyek Az ipar viszonylag hamar tveszi a vztakarkos technolgikat, j fejlesztsek pedig a vz ra miatt eleve ilyen szemllettel valsulnak meg. Emiatt az ipar vzignye orszgos szinten vrhatan nem fog lnyegesen vltozni (< 10%). A vztakarkos technolgikkal elrhet kismrtk ltalnos cskkens mellett egyes ipari gcokban (Nagykanizsa, Gyr, Szkesfehrvr, Tatabnya, Borsodi iparvidk s az Alfld esetleg kialakul ipari, fknt lelmiszer-ipari kzpontjai) kb. 1020% nvekeds is elkpzelhet. Nvekvben van az energiacl termlvz irnti igny, pontos mrtkre azonban nincsenek becslsek ezt alaktani fogjk az egyelre nem kellen feltrt piaci viszonyok is. Mezgazdasgi vzignyek ltalban rvnyes, hogy a jelenlegi mezgazdasgi vzfogyaszts adataiban s a jvre vonatkoz ignyek becslsben is nagy a bizonytalansg (a kett nyilvn sszefgg). Az llattarts vzignyben a hsfogyasztssal arnyos nvekeds vrhat. Az egy fre jut hsfogyaszts jelenleg 65 kg, s ezzel elmaradunk a 80 kg-os EU-tlagtl (egybknt sajt 1980-as vek vgi fogyasztsunktl is, amely szintn 80 kg krl volt fejenknt). Ez a kb. 25%-os nvekeds az letsznvonal emelkedsvel, azaz felteheten a kvetkez 10 vben vrhat. Az llatllomny sszettelben a hazai fogyasztsi szoksok s az exportignyek alapjn ugyancsak vrhat vltozs (a szarvasmarha s a juh arnynak nvekedsre s a serts cskkensre lehet szmtani), m ez az sszes vzignyt alig rinti. Az llattarts vzignye teht a jelenlegi 80 milli m3-rl vrhatan fokozatosan fog 100 milli m3-re emelkedni. A halastavak jelenlegi fellete mintegy 25 ezer ha, ez az erre alkalmas skvidki terleteken (szntfldi mvelsre kevss

125

megfelel helyeken, illetve jelents felszni vzkszlettel rendelkez vzfolys mellett) vrhatan bvlni fog. Ennek kt oka lehet. Egyrszt a dombvidki trozk halastavi hasznostst a rendelkezsre ll vzkszletek szkssge s az kolgiai hatsok miatt clszer fokozatosan a skvidki tgazdasgokba tcsoportostani (ez nem jr vzigny-nvekedssel), msrszt vrhat, hogy a halfogyaszts Magyarorszgon is nni fog a jelenlegi, elhanyagolhatnak tekinthet 3 kg/f/v szintrl, s ez a tgazdasgok fejldst hozza magval. Nem becslhet meg, hogy ez milyen mrtk s tem lesz: befolysolni fogjk a piaci viszonyok (fizetkpes kereslet nvekedse, a vz ra, a tmogatsi rendszer) s a fogyasztsi szoksok. A vzignyek nvekedse 1000 hektronknt: 5 milli m3 friss vz s 10 milli m3 feltltsre szolgl vzmennyisg vente. Az ntzs vrhat vzignyei a mezgazdasg fejlesztsi elkpzelseinek hinya miatt bizonytalanul becslhetk (mennyisg s hely szempontjbl egyarnt), m bizonyos elkpzelsekbl s felttelezsekbl kiindulhatunk. A kukorica, a napraforg, a cukorrpa, a burgonya s a takarmnynvnyek esetben a cl a kb. 2030%-os, a szabadfldi zldsg- s gymlcstermesztsben pedig a 7080%-os ntztt terletarny elrse lenne (Helyes 2005). Ez 500 ezer ha-t, illetve 150 ezer ha-t jelentene, amelyet mg kiegszt az eddig is 100%-ban ntztt hztji s fliastras zldsgtermeszts, a rizstelepek s a kertszetek 1520 ezer ha-os terlete. A vzkszletekkel szemben tmasztott igny szempontjbl a biztonsgos termels miatt a szraz vek szmtanak. A hinyptl ntzsre tlagban 100150 mm-t, az intenzvre pedig 150250 mm-t lehet szmtani. A vesztesgek miatt, a technolgitl fggen, ennl 20100%-kal nagyobb a tnyleges vzigny (Cseltei 1998). Ez sszesen mintegy 14501800 milli m3/v vzignyt jelentene. Tovbbi bizonytalansgot hoznak az egyre gyakoribb vl aszlyos vek, amelyek hatsa inkbb az ntzst ignyl terletek nvekedsben jelentkezik, hiszen a fajlagos vzignyeket mr jelenleg is a szraz vek hatrozzk meg. jabb, egyelre ugyancsak nem ismert mrtk ignyknt jelenik meg az energianvnyek termesztshez kapcsolhat tbbletvzigny. Az ntztt terletek nagy rsze a Jszsg s a Nagykunsg terletn, valamint Bksben s Csongrdban tallhat, s az ignyek nvekedse is vrhatan a Tisza, a Tiszbl kivezetett fcsatornk s a Krs menti terleteken jelentkezik majd elssorban (br a kvnatos az egyenletesebb terleti megoszls lenne). 4.2.2. Hasznosthat vzkszletek Felszni vzkszletek Kzismert, hogy a nagy folykban (Duna, Drva, Mura, Rba, Tisza, Szamos, Bodrog, Saj, Hernd, Krsk s Maros) berkez s az orszgon keresztlfoly vzmennyisg sokszorosan meghaladja az orszg vzignyt (19611990-es adatok alapjn a teljes berkez vzmennyisg 112 km3, az orszgot elhagy 118 km3, a vzkivtel mennyisge a parti szrs vzkivtellel egytt 4,6 km3, de a visszavezetsek miatt a tnyleges fogyaszts csak 0,9 km3 krl van).

126

Ha a nagy folykbl kzvetlenl nem ellthat terletek vzkszleteit rtkeljk, a vzbsgrl alkotott kp mris tfordul. Hazai terleteinken a kszlet forrsa a csapadk (lsd a 4.1. keretet). A hegy- s dombvidki kisvzfolysok gyakran kiszradnak, vzkszletk a kritikus nyri kisvzi idszakban trozs nlkl nem tesz lehetv szmottev hasznostst. Alfldi vzfolysaink sajt vzkszlett gyakorlatilag a belvizek jelentik, amelyek megjelense szlssges, hasznostsuk csak trozssal lehetsges, de a trozk rendszeres feltltse bizonytalan. Az ntzs s a halastavak vzptlsa szempontjbl a vzfolysok nyri kisvzi kszlete fontos, amelynek jellemzsre az augusztusi 80%-os tartssg, m3/s-ban kifejezett vzhozamot hasznljuk (az augusztusi napok 80%-ban ennl nagyobb a vzhozam). A hasznosthat kszlet ennl kevesebb: le kell vonni az kolgiai szempontbl mederben hagyand vzhozamot, amelyet a VKI szerinti j kolgiai llapottal sszhangban llaptanak meg. A termszetes lefolyst mdostjk a klnbz beavatkozsok: tvezetsek, trozs s a tiszttott szennyvizek bevezetse.

Igaz-e, hogy vzkszleteink tlnyom rsze klfldrl szrmazik?

4.1. keret

Gyakran elhangzik, hogy Magyarorszg felszni vzkszletnek 95%-a klfldrl szrmazik. Ez igaz is, ha a folykban berkez vzmennyisget az sszes mederbeli lefolyshoz viszonytjuk. Az (19611990-es idszakra vonatkoz) adatok szerint tlagosan 112 km3 rkezik klfldrl, s 6 km3 a hazai lefolys, azaz sszesen 118 km3 a teljes mederbeli lefolys (Somlydy 2002). De valban csak ennyi vzzel rendelkeznk? Nem. A hazai mintegy 56 km3 csapadkbl a talajba beszivrg s onnan elprolg, a nvnyzetet fenntart vzmennyisget ebben a mrlegben nem vettk figyelembe, pedig a nvnyzet vzignynek kielgtsvel is foglalkoz kszletgazdlkods szmra ez rendkvl fontos vzhztartsi elem. Klimatikus adottsgaink mellett a nvnyek jelents rsznek tbb vzre van szksge, mint a tenyszidszak csapadka, amelyet termszetes mdon a talaj vzkszlete vagy mestersgesen az ntzs tud biztostani. A csapadk minl nagyobb arny hasznostsa teht Magyarorszg elemi rdeke, mert ez javtja a nvnyzet termszetes vzelltottsgt, s cskkenti az ntzsi vzignyeket (lsd rszletesebben a 4.3. alfejezetben).

A mdost beavatkozsok nagysgrendjt s jelentsgt mutatjk a kvetkez szmok (ezek a hasznosthat kszlet elzekben megadott rtkeinek a rszt kpezik). Elssorban ntzsi ignyek kielgtsre plt ki hrom jelents nagytrsgi ntzsi cl vzellt rendszer: a tiszai rendszer (sszesen 80 m3/s ez a tiszai kszlet tlnyom rsze), a Duna s a Duna-vlgyi fcsatorna kztt (30 m3/s ez a lehetsgekhez kpest kis rtk), valamint a Kisalfldn a Rbbl a Kis-Rbba trtn tvezets (8 m3/s ennek biztostsa mr most is nehzsgekbe tkzik). Ezek a rendszerek az emltett terletek vzelltottsgt jelentsen javtottk, s a vzignyek kiszolglsa mellett lehetsget adnak kolgiai vzptlsra is. A trozs elsrend fontossg a kis s kzepes vzfolysok vzkszletnek hasznostsban, s az ghajlatvltozs miatt nvekv szlssgek tovbb nvelik a jelentsgt. Noha a dombvidki vzfolysok 35%-n tallhatk trozk, sszesen mintegy 340 milli m3 troztrfogattal a kisvzi idszakra jellemz kszletek nvelsben csak kicsi a szerepk: orszgosan mindssze 7 m3/s (VKKI 2010). Ennek az az oka, hogy a halszati s horgszati hasznosts vlgyzrgtas trozkbl kisvzi idszakban nem engednek le vizet (ha ezek a trozk is vzkszlet-gazdlkodsi cllal mkdnnek, akkor a tbbletkszlet kb. 20 m3/s lenne). A legjelentsebb skvidki medertrozs a Tisza-

127

thoz kapcsoldik, amely 28 m3/s tbbletet jelent kisvzi idszakban a Jszsg, a Nagykunsg s a Krsk menti terletek szmra (ez az rtk benne van a tiszai rendszer 80 m3/s-os vzmegosztsban). A belvztrozs a hasznosts szempontjbl elhanyagolhat. A trozs mellett a vzfolysokba vezetett tiszttott szennyvizek, illetve hasznlt vizek jelentenek mg szmottev tbbletet (15 m3/s). A klfldrl rkez s a hazai lefolyst, valamint a mdost beavatkozsokat sszegezve az orszg hasznosthat kisvzi kszlete 1017 m3/s, meglehetsen szlssges terleti eloszlsban: a Dunra jut 692 m3/s (ez tartalmazza a Szigetkz s a Duna-vlgy Dunbl szrmaz kszlett is), a Tisza vzgyjtjre 125 m3/s, a Drvra s a Murra 173 m3/s, a Rbra 8 m3/s s a Duna-vzgyjt maradk rszre 13 m3/s. A rszletesebb jellemzket, a vzkivtelekkel egytt a 4.2. tblzatban foglaltuk ssze. A 4.1. bra pedig a terleti megoszlst mutatja. Lthat, hogy az Ipoly vzgyjtje, valamint a nagy folykbl nem elltott dunntli s alfldi terletek csak igen szerny kszletekkel rendelkeznek.
4.2. tblzat. Kisvzi idszakra jellemz hasznosthat felszni vzkszletek s vzkivtelek (m/s)

Foly/ vzgyjt Duna foly, Szigetkz s Duna-vlgy1 Drva s Mura folyk Rba-vzgyjt (Marcal nlkl) Duna-vzgyjt, maradk A Saj, az Eger s a Zagyva vzgyjtje Tisza-vzgyjt, maradk Magyarorszg

Vzkszletek Klfldrl 694 173 6,7 0 6,2 60 940 Hazai kisvzi 0,5 0 0,9 4,8 1,9 1,7 10 VzbevezeTrozsbl Mdostott tsbl 2,3 0 0 3,1 4,0 42 52 0,7 0 1,4 6,5 2,9 4,0 15 692(1) 173 14(1) 14 17 108 1017

Vzkivtelek Kihasznltjelenleg sg (%) 11,5 0,1 3,9 8,3 2,4 30 56 2 0 28 59 16 28 6

Megjegyzsek A vzkivtelek kztt szerepel a parti szrs vzkivtelek felsznivz-eredet hnyada. A sznek jelentsei: kk jelents szabad kszlet, srga idnknt fellp vzhinyos llapot. (1) 5 m3/s tvezetssel a Mosoni-Dunbl a Rbcba.
1

A szvegben a Duna-vlgy: a Duna s a Duna-vlgyi fcsatorna kztti terlet.

128

A Duna, a Drva s a Tisza esetben a kszlet egy rszt nyilvn tovbb kell adni Szerbinak, illetve Horvtorszgnak, de erre vonatkoz megllapods nincsen, mint ahogyan arra sem, amely biztostan, hogy a haznkba rkez 940 m3/s vzhozam hossz tvon vltozatlanul megmaradjon.

4.1. bra. Kisvzi hasznosthat kszletek s vzkivtelek terleti megoszlsa

129

Felszn alatti vzkszletek Magyarorszgot hidrogeolgiai kincsesbnynak szoktk nevezni. Joggal, hiszen az orszg jelents rszn tallhatk vzkivtelre alkalmas vzad rtegek. Tbbfle tpusuk fordul el: karsztos, hasadkos, porzus kzetek, hegyvidki mozaikos jelleg, vastag medenceledkek s folyk melletti sekly kavicsteraszok, hideg, langyos s termlvizek. Kiemelkednek szmtanak hvz- s svnyvz-elfordulsaink. A kedvez terleti elterjeds azonban nem jr egytt mindentt bsges megjul kszlettel.2 A homokos s a nylt karsztos terleteken a beszivrgs jelents, s vrhatan az is marad, mg az iszapos fedrteg terleteken a felszn alatti vizet tpll beszivrgs csekly, nagymrtkben fgg a klimatikus viszonyoktl, ez bizonytalann teszi a hasznostst. Az utbbi terletek felszn alatti vizei bizonyos termszeti vdettsget lveznek, viszont a megjul kszletek tlnyom rsze a srlkenynek szmt homokos s nylt karsztos terletekhez kapcsoldik. A mrskelt, vltozkony ghajlat s az orszg domborzati viszonyainak ksznheten rtkes, sok szempontbl egyedi koszisztmk alakultak ki, j llapotuk fenntartsban dnt szerepe van a felszn alatti vizeknek. Az ghajlati vltozsok s a vzhasznlatok egyttes hatsra mra nagy rszk krosodott, de mg gy is jelents elfordulsokrl beszlhetnk. Fenntartsuk egyfell fontos kolgiai, termszetvdelmi feladat, msfell ltk jelents rekrecis potencilt dlsre, vzi s koturizmusra alkalmas terletet jelent. A VKI ltal definilt hasznosthat felszn alatti vzkszlet meghatrozsakor ezt figyelembe kell venni: a megjul vzmennyisg sokvi tlagos rtke cskkentend a felszn alatti vizektl fgg koszisztmk vzignyvel. Az orszg hasznosthat felszn alatti vzkszlete3 2410 milli m3/v, ebbl a medenceterletek porzus kzeteibl 1910 milli m3, a karsztos s egyb hegyvidki kzetekbl 500 milli m3 hasznosthat. A medenceterleteken bell jelents a klnbsg az Alfld s a Dunntl kztt: az elbbire 540 milli m3, az utbbira 1370 milli m3 jut (VKKI 2010). A felszn alatti rendszer klnbz mlysgben elhelyezked

A hasznosts szempontjbl nem a trolt, hanem a megjul kszletek szmtanak. A fenntarthatsg elve alapjn nem engedhet meg olyan vzkivtel, amely tarts vzszintsllyedssel jr egytt, azaz a trolt kszlet rovsra trtnik. A termszetes megjul kszletek (= utnptlds) forrsa a csapadkbl vagy a felszni vizekbl beszivrg vzmennyisg. A hasznosthat kszlet rtke fgg attl, hogy a szmtshoz mely idszak csapadk- s prolgsi viszonyait vesszk figyelembe. Az itt idzett becsls a VGT-bl (VKKI 2010) szrmazik, s az alkalmazott mdszertan szerint az utols teljes vtized, azaz az 19912000-es idszak adatai alapjn kszlt. A terv 2015. vi fellvizsglatakor a szmts a 20012010-es idszakra vonatkozik majd. A felszn alatti rendszer sokves kiegyenlts trozknt mkdik, gy a felszn alatti kszleteket mindig hosszabb idszak jelen esetben egy vtized tlagos jellemzi alapjn hatrozzuk meg. Ennek megfelelen szoksos dimenzija, a felszni vzkszlettl eltren, m3/v. sszehasonltskppen: felttelezve, hogy a felszn alatti vzkszletet idben egyenletesen hasznostjuk, 100 milli m3/v felszn alatti vzkszlet mintegy 3,2 m3/s vzhozamnak felel meg.

130

rtegei szoros hidraulikai kapcsolatban vannak, emiatt elvileg ezek a kszletek nem oszthatk fel seklymly, hideg-terml sszetevkre, a gyakorlatban azonban a porzus termlvzkszletek esetben szksg van a kszletek elklntett becslsre. Ennek alapjt (a mlysgi vzadbl trtn termels hatsra) a fedrtegbl leszivrogni kpes mennyisg jelenti, ez becslsek szerint kb. 90 milli m3. Termszetesen az gy megllaptott termlkszlettel cskkenteni kell a porzus vzadk hideg vzkszlett. A 4.3. tblzatban a felszn alatti vzkszleteket, valamint a vzkivtelek kt nagy csoportjt, a kzvetlen vzkivteleket s az egyb tevkenysgekbl szrmaz vzelvonsokat (csatornk megcsapol hatsa, elterelt vzfolysok megcsapol hatsa, kavicsbnyatavak tbbletprolgsa) foglaltuk ssze. Az utbbiakat a VKI megjelensig nem tekintettk a felszn alatti vzkszletet terhel vzelvonsnak, pedig egyes terleteken jelentsek, s amint a tblzat jelzi, az Alfldn hozzjrulnak a vzkszletek teljes kihasznltsghoz.
4.3. tblzat. Felszn alatti vzkszletek s vzkivtelek (milli m3/v)

Vzadtpusok Dunntli-hegyvidki s karsztos vzadk szak-magyarorszgi hegyvidki s karsztos vzadk Dunntl, medenceterletek (hideg porzus) Alfld (hideg porzus) Porzus terml Magyarorszg

Hasznosthat kszlet 318

Kutak s forrsvzmvek 114

Kihasznltsg vzkivtelek szerint (%) 39

Vzelvons egyb vzhasznlatokkal(1) 2

Teljes kihasznltsg (%) 39

180

62

34

34

1361 462 90 2411

156 361 40 745

11 69 44 30

72 163 0 238

17 114 44 40

Megjegyzsek A forrsvzmvek vzkivtelei a felszn alatti vizeknl szerepelnek, mert a felszn alatti hasznosthat kszlet biztostja a vzm ltal felhasznlhat vzhozamot. A sznek jelentsei: kk: jelents szabad kszlet, srga: egyes vzadkban jelents kihasznltsg, piros: az egsz terletre kiterjed jelents kihasznltsg. (1) vzelvons: csatornk megcsapol hatsa s kavicsbnyatavak tbbletprolgsa.

131

A 4.2. bra a terleti megoszlst mutatja. Az Alfldre, a vzkivtelek s a megcsapols egyttes hatsra ltalban jellemz a 100% krli kihasznltsg, st vannak olyan rszterletek, ahol a vzkivtelek s a vzelvonsok egyttesen meghaladjk a kszleteket ez gyakorlatilag azt jelenti, hogy a felszn alatti vizektl fgg koszisztmktl tbbet vonunk el emberi hasznlatokra, mint amit a j kolgiai llapot megengedne. Ezeken a terleteken az koszisztmk krosodsa jelzi is ezt a hatst.

4.2. bra. Hasznosthat felszn alatti vzkszletek s vzkivtelek terleti megoszlsa

Kln rdemes emlteni a parti szrs kszletet, mert ez olyan tmeneti vztpust jelent, amelyet a folymederhez kzeli kutakkal mint felszn alatti vizet hasznostunk, de eredete zmben felszni vz, s a felszn alatti rendszerben csak rvid ideig tartzkodik. A hasznosthat vzkszlet szempontjbl ez lnyeges, mert a felszni hnyadot a kisvzi kszletek alapjn kell ellenrizni (lsd a 10. tblzatot). Mivel azonban parti szrs vzbzisaink nagy folyk mellett tallhatk (Duna, Mura, Hernd, Saj, Tisza), a hasznosthat kszletet az erre alkalmas partszakaszok kapacitsa hatrozza meg. A jelenlegi termels 310 milli m3/v, a nyilvntartott tvlati vzbzisok sszes kapacitsa 550 milli m3/v, de szksg esetn s rszletesebb feltrssal a parti szrs kszlet tovbb nvelhet.

132

A felszn alatti s a felszni vzkszletek kztti kapcsolatokat elemezve ki kell emelni, hogy a dombvidki kis s kzepes vzfolysok kisvzi kszlete lnyegben felszn alatti vzbl szrmazik, teht ezeken a terleteken a kt kszlet kztt tfeds van: a megadott hasznosthat felszn alatti vzkszletek tartalmazzk ezeknek a vzfolysoknak a mintegy 8 m3/s-os kisvzi kszleteit is. Ahhoz, hogy a kisvzi idszakban biztosthat legyen a figyelembe vett felszn alli tplls, a vzfolys vzjrstl fggen a kisvzi idszakra jellemz rtk kt-hromszorosra van szksg ves szinten. A felszn alatti hasznosts egyrtelmen hatkonyabb, de ha bizonyos vzhasznlatok mra mr egyrtelmen a vzfolysokhoz ktdnek, s indokolt a fenntartsuk, akkor az ennek megfelel mennyisggel4 a felszn alatti vzkszlet cskkentend. A felszn alatti vizek kzvetve is tplljk a felszni vizeket. A felszni kszletek kztt megjelen mintegy 15 m3/s szennyvzbevezets (az Alfldn mintegy 7 m3/s) gyakorlatilag felszn alatti vzbl szrmazik. Ez ves viszonylatban 450, illetve 210 milli m3-t jelent, ami a felszn alatti vzkszletekben meglv hinyokhoz kpest jelents rtk. A teljes mennyisg a kiptett szennyvzkezelsi rendszerekbl addan nyilvn nem vezethet vissza a felszn alatti vizekbe, de egyes terleteken szmottev tartalkot jelent. A vastag ledkek korbbi vagy mai felramlsi znira jellemz a termszetes eredet, az ivvzhatrrtket meghalad arzn-, ammnium-, vas- s mangntartalom. Ez nagy terleteken nehezti az ivvzcl felhasznlst (a problma 870 teleplst s mintegy 2,7 milli embert rint [Ivvzminsgjavt program s mdostsa, 201/2001 (X. 25.) Korm. rendelet]).

4.3. Mire elegendek vzkszleteink?

Az ignyek kielgtsvel kapcsolatban a kvetkez f krdsek merlnek fel: Biztonsggal kielgthetk-e a lakossgi, az ipari, a halastavi s az llattartsi vzignyek? A maradk kszletekbl mekkora terlet (lenne) ntzhet, s hol van lehetsg fejlesztsekre? A felmerl jabb vzignyek (termlvz-hasznosts, wellness s turizmus, energianvnyek), valamint az ghajlatvltozs s a VKI szempontjai hogyan befolysoljk a kszletekkel val gazdlkodst?

A felszn alatti kszletcskkens rtke minden 1 m3/s kisvzi hasznosthat kszlet esetn kb. 75 milli m3/v.

133

Nmi egyszerstssel azt mondhatjuk, hogy a Duna vzkincsnek csak kis hnyada is bsgesen elegend az orszg minden jelenlegi s tvlati vzignynek a kielgtsre. Ez biztonsgot jelent, ugyanakkor rgtn tegyk hozz, hogy a Duntl tvoli terletek szmra a hozzfrs csak kltsges tvezetsekkel oldhat meg. A tbbi nagy foly is rendelkezik szmottev, st a vzgyjt egy rsznek elltst is lehetv tev vzkszlettel, s ez a kiplt regionlis eloszt rendszereken a vzgyjt vzhinyos rszeire mr ma is eljut, m ezeknek kapacitskorltai vannak. A klfldrl rkez vizekre pl vzkszlet-gazdlkods jelents kockzattal jr, ugyanis eredmnyessge fgg a klfldi vzhasznlatoktl. Az utbbi vtizedben kialakult viszonylag stabil helyzetben kedveztlen vltozst hozhat egy esetleges gazdasgi fellendls vagy az ghajlatvltozs miatt cskken vzkszlet s a nvekv klfldi vzhasznlat. Pldul a Krsk s a Maros kisvzi hozama a romniai vagy az Ipoly a szlovkiai vzkivtelek kvetkeztben mr most is alig jelent hasznosthat kszletet Magyarorszg szmra, s ez a helyzet tovbb romolhat, kiterjedhet ms folykra is (Saj, Hernd stb.). Gyakorlatilag a Tisza s a Szamos hatron tlp kisvzi kszletei hatrozzk meg az egsz Tisza-vlgy vzelltottsgt. A 4.2. s 4.3. tblzatokban bemutatott kihasznltsgi mutatk, illetve szabad kszletek jelzik, hogy mely terleteken vannak, illetve vrhatk problmk, s hol vannak a jv szempontjbl gretes, biztonsggal rendelkez szabad kszletek. Ivvzignyek kielgtse Az ivvzignyek jelenleg s mivel inkbb kismrtk cskkensk vrhat, a jvben is biztonsggal kielgthetk, terleti s a kszletek tpusa szerinti trendezds azonban lehetsges, st kvnatos. A karsztvzkszletek ivvzcl felhasznlsa a Dunntli-kzphegysg nagy rszn az kolgiailag szksgesnek tartott forrshozamok megllaptstl fgg, de ebbl mg nem kvetkezik egyrtelmen a forrsokkal tpllt koszisztmk ivvzzel szembeni prioritsa. A jelenlegi vzfogyaszts mellett nem vrhat, hogy a bnyszat befejezse utni vzszintemelkeds olyan mrtk legyen, hogy a magasabb fekvs forrsok is ismt mkdsbe lpjenek. Az ghajlatvltozs hatsra fellphetnek loklis kszletproblmk az szaki-kzphegysgben (ivvztrozk feltltsi prob-

134

lmi, karsztforrsok hozamnak cskkense), amelyeket a trsgben egybknt rendelkezsre ll kszletekbl trsgi rendszerekkel meg lehet oldani. Az Alfldn az elrejelzsek szerint a kszletek az ivvzignyeknek megfelel szintre cskkenhetnek, s ez nem az ivvzelltst, hanem az egyb felszn alatti vzhasznlatokat veszlyezteti. Tekintve a termszetes eredet vzminsgi problmkat (lsd az 5. fejezetet), az elaprzott ivvz-szolgltat rendszer biztonsggal s hatkonysggal kapcsolatos gyengesgeit, vizsgland alternatva az Alfld ivvzelltsnak megoldsa a Duna s a Tisza mentn bsgesen rendelkezsre ll parti szrs vagy felszni vzkszletekbl regionlis rendszereken keresztl. Ezltal felszn alatti vzkszletek szabadthatk fel az kolgiai llapot javtsra vagy a helyi mezgazdasgi ignyek kielgtsre (llattarts, hinyptl ntzs, illetve az intenzv zldsg- s gymlcstermeszts). Termlvizekkel kapcsolatos vzignyek A termlkarsztok frdsi cl felhasznlsa gyakorlatilag alig fejleszthet. A Dunntli-kzphegysgben s a Villnyi-hegysgben az esetleges bvts csakis az ivvzcl vzkivtelekkel, illetve az kolgiai-krnyezeti szempontbl szksges forrshozamokkal sszehangolva trtnhet. A zrt karszttrolkra teleplt termlfrdk esetben a jelenlegi vzkivtelek nem nvelhetk (ebbe a krbe tartozik Bkfrd, Srvr, Bkkszk, Srospatak). A porzus termlvzadk esetben mg vannak szabad kszletek, kivve azokat a terleteket, ahol a jelenlegi hasznosts mr tarts vzszintsllyedst okoz (Szentes, Csongrd, Tiszakcske, Szolnok, Jszberny, Hajdszoboszl, Debrecen, Nyregyhza). A szabad kszletek energetikai vagy frdsi clra fordthatk. Az energetikai clra kivett vizek, mivel hasznlatuk sorn minsgk nem vltozik, visszasajtolhatk a termlrtegbe, ezzel megjul energiaforrsoknak tekinthetk. Ez az eljrs mennyisgi oldalrl nem korltozza a jvbeli ignyek kielgtst sem (s kedvez a nvekv frdvzignyek szempontjbl is).

135

Ipari vzignyek Az ignyek kielgtse jelenleg s a jvben is biztonsggal megoldhat, feltve, ha az ipari fejlesztsek sorn tovbbra is rvnyesl, hogy vzignyes ipar a vzben gazdag terleteken ltesl, illetve vztakarkos technolgit alkalmaz. Kln emltst rdemel a mtrai s bkkaljai klszni sznbnyszathoz kapcsold jelents felszn alatti vzkivtel, mivel szakMagyarorszgon emiatt nagyobb a vzkivtel, mint a hasznosthat kszlet (lsd a 4.1. brt). A VGT keretben vgzett kzgazdasgi elemzsek alapjn azonban az energiatermelssel elrt haszonhoz kpest vllalhatk az kolgiai htrnyok. A kitermelt vz egy rszt a Mtravidki Herm htvizeknt hasznostjk, maradk rsze ivvzelltst s az koszisztmk vzptlst szolglja. llattarts A jelenleg nyilvntartott 20 milli m3/v felszn alatti vzkivtel, de az llatllomny alapjn becslt 80 milli m3/v-es vzigny is gond nlkl kielgthet. Ez rvnyes a vrhat 20%-os fejlesztsre is, az llattarts kpes alkalmazkodni a vzelfordulsokhoz, az igny terletileg megoszl, azaz loklisan nincsenek nagy vzignyek, a technolgiai vzigny cskkenthet is. Az ghajlatvltozs vrhat hatsra sem kpzelhet el olyan vzhiny, amely korltozsokhoz vezetne, vagy a fejlds korltja lenne. Fontos viszont a vzhasznlatok bevonsa az engedlyezsi krbe. Halastavak A VKI kolgiai szempontjaibl kiindulva s hozztve a dombvidki vzfolysok bizonytalan kisvzi kszleteire vonatkoz elrejelzseket, valamint a vzkszlet-gazdlkodsi cl trozs szerepnek vrhat nvekedst, a dombvidki trozk halszati hasznostsnak fokozatos visszaszorulsra lehet szmtani. Ez a halszati kapacitscskkens a skvidki tgazdasgok bvtsvel kompenzlhat. Amennyiben a hazai halfogyaszts nvekedsnek indul, a Tisza mellett, a fcsatornk mentn s a Duna-vlgyben is rendelkezsre ll a tovbbi bvtshez szksges vzkszlet. Kritikus a frissvz-igny, s ez az tcsoportostssal egytt is csak 1520 m3/s kisvzi tbbletignyt jelentene, amelynek egy rsze a belvizek ebbl a szempontbl is tgondolt hasznostsbl is fedezhet (csak belvztpllsra azonban nem clszer halastavat telepteni).

136

ntzs A felszni vzkszleteket tekintve a jelenlegi ntzsi vzkivtelek vzgyjtszinten sehol nem okoznak vzhinyt, st jelents szabad kszletek llnak rendelkezsre a korbban kiptett ntzsi cl vzeloszt rendszerek mentn (Kis-Rba, Duna-vlgy, Jszsgi-fcsatorna s a Tiszt a Krskkel sszekt rendszer). A dombvidki terleteken viszont cseklyek a felszni vzkszletek. A szabad felszn alatti vzkszletek ppen fordtott kpet mutatnak: majdnem az Alfld teljes terletre rvnyes, hogy nem rendelkeznk szabad kszlettel, ugyanakkor a Dunntlon jelents tbblet ll a rendelkezsre.5 Az Alfldn egybknt a teljes kihasznltsgot jelent vzhasznlatokbl jelenleg az ntzs 22%-ban rszesl (az engedly nlkli vzkivtelekkel egytt). Mint emltettk, az ntzsi ignyek a terletfejlesztsi tervek hinya miatt nem becslhetk, ezrt az albbiakban inkbb a szabad kszletekhez kapcsolhat lehetsgeket vizsgljuk meg6 (az ntzhet terletet alapesetben szntfldi hinyptl ntzs alapjn becsltk). Az Alfldn gyakorlatilag szabad felszn alatti vzkszlet nincs, ntzsre csak az egyb vzhasznlatok (fknt ivvz- s belvzcsatornk megcsapolsa) cskkentsvel lehetne kszleteket biztostani. A Dunntl nem hegyvidki terletein mintegy 1100 milli m3 szabad vzkszlettel rendelkeznk (ebbl mintegy 400 milli m3-t felszni vzkszletknt vesznek figyelembe, ez megfelel tgondols utn mdosthat). Az ntzhet terletek elfordulsa miatt termszetesen nem lehetsges a teljes kihasznltsg, de a szabad kszletek harmada (360 milli m3) is mintegy 180210 ezer ha ntzsre elegend. A trozk vzkszlet-gazdlkodsi cl hasznostsnak nvelsvel az ntzhet terlet tovbb nvelhet (a b viz idszakok felszni lefolysnak hasznostsval). A Tisza vzgyjtjn a klfldi eredet kszleteket, a trozst s az tvezetseket figyelembe vve, a szabad felszni vzkszlet 93 m3/s. Ebbl az egyelre bizonytalanul ismert kolgiai clokra (pl. a HortobgyBeretty s a Krsk kolgiai vzignye) fenntartand a kszlet fele (ez a kltsgek megosztst tekintve is fontos szempont). A maradk mintegy 120140 ezer ha ntzsre ad lehetsget.

Ismt hangslyozzuk, hogy itt lnyegben nincs sz kln felszni s felszn alatti kszletekrl, gyakorlatilag ugyanannak a kszletnek a ktfle megjelensi/hasznostsi formjrl beszlnk s ntzs szempontjbl a felszn alatti forma lnyegesen kedvezbb. Az ntzhet terlet becslshez hektronknt tlagosan 180220 mm/v tnyleges vzignnyel szmolhatunk. Az intenzven ntztt terletekre 300370 mm/v vehet figyelembe, teht ezek a terletek gyakorlatilag dupln szmtanak. 1000 ha szntfld ntzsre a felszn alatti vizekbl 1,82,2 milli m3 vzre van szksg, ugyanez a vzmennyisg a szksges kisvzi hozamokban kifejezve 0,350,45 m3/s.

137

 A Duna-vlgyben a Rckevei- (Soroksri-) Dunbl (RSD) kivezetett vzmennyisg jelenleg kevesebb, mint 10% arnyban van lektve, gy a szabad kszlet (kb. 27 m3/s) tovbbi 5060 ezer ha ntzsre elegend (itt az kolgiai vzigny cljra fenntartott mennyisg a szabad kszlet kb. harmada). A Kis-Rba rendszerben is mintegy 10 m3/s szabad kisvzi kszlettel rendelkeznk, ez kb. 2025 ezer ha ntzst teszi lehetv. sszessgben megllapthat, hogy a szabad vzkszletekbl (tovbbi trozk s tvezetsek nlkl, de a Tisza-vzgyjt klfldrl rkez kisvzi hozamnak megrzsvel) tovbbi 370 435 ezer ha szntfldi ntzs valsthat meg. Ha ebbl az intenzv ntzsre 70 ezer hektrt feltteleznk (dupla vzignnyel), akkor a szntfldi terletekre 230295 ezer ha marad. Ezek a terletek a nyilvntarts szerint jelenleg ntztt terletekkel egytt (kb. 30 ezer ha intenzv s 40 ezer ha szntfldi) a tvlati ignyek (150, illetve 500 ezer ha) mintegy ktharmadt teszik ki. A jelents klfldrl szrmaz kszletek lehetv teszik vzignyes nvnyek termesztst is az orszg vzzel jl elltott trsgeiben (felszni vizekbl a nagy folyk melletti terleteken, a Duna-vlgyi sksgon, a TiszaKrs rendszerbe bekapcsolt terleteken, felszn alatti vizek hasznostsval pedig a Szigetkz s a Dunntl j vzad kpessg terletein). A Duna, a Drva s a Mura vzkszlete gyakorlatilag korltlan fejlesztst tesz lehetv, a korltot sokkal inkbb a piaci viszonyok s a vzszolgltats megfizethetsge hatrozza meg. Az ntzsre fordtott vzmennyisg a felszni vizek tekintetben messze elmarad a lehetsgektl, a felszn alatti vizek ntzsi cl felhasznlsra viszont nvekszik az igny, gondot jelent, hogy ez fknt az Alfld vzhinyos terleteire esik. A kszletek s az ignyek sszehangolsa a legfontosabb feladat (errl bvebben a 4.3 alfejezetben lesz sz). Az ghajlatvltozs hatsa Az ghajlatvltozs mint hajter felersti vzkszlet-gazdlkodsunk rzkeny pontjait (lsd a 2. fejezetet).

138

 A terleti s az idbeli szlssgek fokozdnak, ez cskkenti a hasznosthat kszleteket, s nveli a klfldrl rkez vizek mennyisgvel szembeni kiszolgltatottsgunkat. A trozs s a vztvezets jelentsge n. A kisvzfolysokon trozs nlkl gyakorlatilag nem lesz felhasznlhat kszlet a nyri idszakban, radsul a trozs egybknt sem kedvez hidrolgiai felttelei romlanak. Az ghajlatvltozs hatsra jelentsen nvekedhet az ntzs s a halastavak vzignye (ez elrheti a 3050%-ot). A dombvidki terleteken romlik a kisvzfolysok kszleteire pl halszati hasznosts lehetsge. Tovbb nehezl (drgul) az egybknt kvnatos ntzses gazdlkodsra val tlls. Az Alfld egyes rgiiban a hasznosthat felszn alatti vzkszletek akr 50%-kal cskkenhetnek, s ez mr az ivvzelltst veszlyezteti, illetve ha a felszn alatti vizekbl trtn ivvzellts prioritsa megmarad, akkor egyb ignyek kielgtsre nagy terleteken nem lesz lehetsg. Az ghajlatvltozs vrhatan nveli a vzhinyos terletek nagysgt, fknt az Dunntli-kzphegysg karsztterletein, az szaki-kzphegysgben s az Alfldn, a nagy folyktl tvol es terleteken. A vzhiny viszont nveli a versengst, konfliktusokat szl, korltozsokhoz, illetve hatkony ellenrzs hinyban illeglis vzkivtelekhez vezet, nveli az tvezetsek s a trozs (esetleg indokolatlan) jelentsgt. EU VKI s VGT: a fenntarthatsg kvetelmnye A VKI a fenntarthat vzgazdlkods megvalstst tmogatja (lsd rszletesebben a 3. fejezetben). A VKI s az ennek alapjn kszl vzgyjt-gazdlkodsi terv (VGT) lnyegben lefedi a vzkszlet-gazdlkods feladatait, meghatrozza a hasznosthat kszleteket (rvnyestve a hasznosts kolgiai korltait), s rgzti a vzhasznlatokhoz kapcsold kzgazdasgi elemeket (djmeghatrozs, jrulkok, tmogatsok,

139

sztnzk, bntetsek a kltsgmegtrls s a szennyez fizet elve szerint). A VKI s a VGT nem tartalmazza kzvetlenl a vzignyek kielgtsvel kapcsolatos tervezst, de szablyozza a kszletek mestersges mdostsnak (trozs, vzmegoszts, tvezetsek) feltteleit. Olyan kszletmdost beavatkozsok, amelyek akadlyozzk a vizek j llapotnak elrst, csak gazdasgilag indokolt s a trsadalom ltal egyrtelmen tmogatott esetben valsulhatnak meg (lsd a 3. fejezetet). Ebbe a krbe tartozik pldul a vzfolysok elzrsa, duzzasztsa, tvezetse. A fenntarthatsg elveinek alkalmazsa az kolgiai, a gazdasgi s a trsadalmi szempontok sszehangolt rvnyestst jelenti. Rvid tvon nehzsgeket jelenthet ennek a szemlletnek a gyakorlati rvnyestse s az ebbl ered vltoztatsok vgrehajtsa, kzp- s hossz tvon azonban a biztonsggal rendelkezsre ll kszletek felhasznlsa fel tereli az ignyeket, s gondoskodik a kszletek vdelmrl is. Ezzel elsegti a termeli szfra hatkonyabb alkalmazkodst a vzgazdlkodsi felttelekhez, s kiemeli a vz mint termszeti erforrs stratgiai szerept. A VKI s ezen keresztl a fenntarthatsg szemllete mint hajter hozzjrul azoknak a problmknak (gyengesgeknek) a felszmolshoz, amelyek a jelenlegi gyakorlatban rontjk a hatkonysgot (ilyen rtelemben lehetsg a problmk megoldsra): az kolgiai szempontok figyelembevtelnek esetlegessge; a vizek gyors elvezetsre, illetve vzptlsra pl vzgazdlkodsi gyakorlat; pazarl ntzsi technolgik; elaprzott vzmrendszer, sok kicsi, bizonytalanul s drgn mkdtethet vzmtelep; felszn alatti vzbl szrmaz, hasznlt vizek nagyarny, felszni befogadba trtn vezetse; a hvzhasznosts anomlii: koncentrlt jelents vzkivtelek, sllyed vzszintek, ugyanakkor a visszasajtols ellenzse; jelents, engedly nlkli vzkivtelek; a kszletek vdelmnek s hozzfrhetsgnek biztostshoz szksges kltsgek nem jelennek meg a szolgltatsi djakban. Intzmnyi rendszer A vzgazdlkods tbbi terlethez hasonlan a vzkszlet-gazdlkods gyakorlata is alapveten fgg az intzmnyi rendszertl. A krdssel tfogan a 9. fejezet foglalkozik, nhny specifikus megjegyzst a 4.2. keret foglal ssze.

140

Vzkszlet-gazdlkods s intzmnyi rendszer

4.2. keret

A vzkszlet-gazdlkods jelents rsze szablyozson keresztl valsul meg. A hazai jogszablyok kiterjednek az engedlyezs, az ellenrzs (belertve az illeglis tevkenysgekkel szembeni fellpst is), a monitorozs, az sztnz s szankcionl rendszer szablyainak meghatrozsra. Gyakorlati alkalmazsuk azonban sok ok miatt nem elg hatkony: (a) az engedlyezshez ltalban hinyoznak a kszletekre s a vzkivtelek krnyezeti hatsra vonatkoz alapoz munkk; (b) a vzkivtelek nyilvntartsi rendszere pontatlan s nehezen hasznlhat, az adatszolgltats bizonytalan; (c) a vzkszletjrulk rendszere nem elgg sztnz a takarkos vzhasznlatokra; (d) a rendszer nem alkalmas a kszlethinyos terleteken kialakul konfliktusok kezelsre; (e) az engedlyek fellvizsglata, visszavonsuk nehzkes; (f) az ellenrzs gyenge, az engedly nlkli vzkivteleknek gyakorlatilag nincs kvetkezmnye. Mindezek a kaotikus vzhasznlatok veszlyt rejtik magukban, klnsen nehz gazdasgi helyzetben vagy szrazsgok idejn. A vzgyjt-gazdlkodsi tervekben az kolgiai hatsokbl kell levezetni a vzhasznlatok kritriumait is. Az jszer megkzelts a VGT ltalnos szablyozsfejlesztsi javaslataihoz kapcsolva lehetsget ad az engedlyezs j alapokra helyezsre, a jrulkrendszer mdostsra s a hatsgi httr jelents megerstsre.

4.4. Hajterk
Kt kiemelt hajtert a fentiekben mr trgyaltunk. Itt nhny tovbbit tekintnk t. Trsadalmi elvrsok Ahogyan azt az elz pontban rgztettk, a fenntarthat vzkszlet-gazdlkods clja a trsadalom vzignyeinek kiszolglsa kolgiai s kzgazdasgi szempontok figyelembevtelvel. Alapvet krds teht a trsadalommal val kapcsolat formja, illetve erssge. A fenntarthatsg egyik kulcskrdse a trsadalom tmogatsa, vagyis az rdekeltek mennyire rtenek egyet az kolgiai kritriumokkal, a szablyozsi koncepcival, valamint az ignyelt kszletnvel intzkedsek esetleges korltozsval. A krdskr msik oldala, hogy a hasznlk milyen formban s pontossggal tudjk meghatrozni ignyeiket, s errl a tbbi tnyleges vagy potencilis vzhasznlnak mi a vlemnye. A trsadalmi kontroll fontos sszetevje az igny megalapozottsgnak eldntse, illetve az kolgiai kritriumok s a vzhasznlatokra vonatkoz elkpzelsek tkztetse. A trsadalom viszonya a vzhez vltozban van. Az rvz, a belvz, az ntzs (fknt az aszllyal sszefggsben) termszetesen tovbbra is fontos azokon a terleteken, ahol ez gyakran jelentkez kockzatot, veszlyt jelent. Az ivvzellts, illetve a csatornzs elssorban a djak szempontjbl tart szmot rdekldsre, ennek biztonsga, kockzatai, vzminsgi hatsai kevsb. Ezek mellett a nagyjbl lland elemek mellett azonban megjelennek egyelre a trsadalom csak egyes rtegeit rinten az letminsghez kapcsold jabb ignyek, igny az koturizmus s ezzel kapcsolatosan a szp vztjak, a wellness s az svnyvz formjban fogyasztott egszsges ivvz irnt.

141

Az ivvz minsgvel kapcsolatos elvrsok, illetve az svnyvzfogyaszts hossz tvon egy rdekes krdst vet fel: vajon a hztartsi vzfogyasztsnak milyen minsgi ignyeket kell kielgtenie. Az emberi egszsg alapjn megllaptott ivvzminsget valjban csak az ivsra s a fzsre fordtott vzmennyisg ignyel (sszesen kb. 3 liter fejenknt), ez a teljes hztartsi vzfogyasztsnak alig 2%-a. A teljes fogyaszts ivvz-minsg tiszttsa teht kltsges luxus, s csak id krdse, hogy ezt a fejlett vilg belssa. Lehetsges persze, hogy hosszabb idrl van sz, mert egyelre a vlts jelei nem mutatkoznak, sem az EU, sem a WHO rszrl. A lakossg vlemnye nmikpp ms, s ez akr felgyorsthatja a folyamatot. A nagy temben nvekv svnyvzfogyasztssal a lakossg jelzi, fontosnak tartja, hogy megbzhatan j minsg vizet igyon, ennek forrst azonban egyre kevsb a csapbl foly vezetkes vzben ltja, igazbl anlkl, hogy az megalapozn az rtktlett. Magyarorszgon az svnyvzfogyaszts az utbbi 20 vben lendletesen emelkedett, a fejenknt vente elfogyasztott mennyisg 3 l-rl 100 l-re nvekedett, s az utbbi vekben is kb. 510 l-rel nvekszik vente. Mindez annak ellenre trtnik, hogy nem olcs rucikkrl van sz, tlagra kb. 60 Ft literenknt, szemben a csapvz 25 fillres rval. A hazai piac tovbbi fejldse vrhat. Kszleteink nemcsak ennek kielgtsre, hanem exportra is elegendek. Ennek sikere azonban fknt gyes zletpolitika krdse, ugyanis szmos orszg, kztk a krnyez orszgok is, rendelkeznek jelents svnyvzlelhelyekkel. A tmakr rszleteivel a 4.3. keret foglalkozik.

Gazdasgi viszonyok A vzgazdlkods mint infrastrukturlis gazat nagymrtkben fgg az llam gazdasgi helyzettl (kltsgvetstl), illetve a vzhasznlk fizetkpessgtl. A rendelkezsre ll forrsok, illetve a krnyezetikolgiai szempontok miatt a hasznlkra rhat terhek alapveten befolysoljk a vzgazdlkodsi clok

142

svnyvz vagy csapvz?

4.3. keret

Haznkban az 1990-es veket megelzen a csapvz s a szdavz fogyasztsa volt a jellemz, az svnyvz szinte luxuscikknek szmtott. Mra a helyzet gykeresen megvltozott. 1990-ben mg 3 l/f/v volt a fogyaszts, 2003-ra elrte a 60 l/f/v rtket (Laki 2004), mg a legutbbi felmrsek szerint a 2008-as vben az tlagos svnyvzfogyaszts mr vente kb. 100 liter volt fejenknt (Origo 2009). Ez az rtk tovbbra is nmileg alatta van az eurpai tlagnak, amely 2008-as adatok szerint 120 liter/f/v, m az orszgok kztt jelents az eltrs, Romniban pldul csupn 40 liter/f (Nita 2005), ugyanakkor Franciaorszgban 160170 liter/f, Olaszorszgban 180190 liter/f (Origo 2009). Teht tovbbi nvekeds vrhat Magyarorszgon s a krnyez orszgokban is. Az svnyvz azonban egsz mst jelent ma, mint 20 vvel ezeltt. Az 1990 eltti hazai szablyozs szerint svnyvznek tekinthet az a vz, amelynek svnyianyag-tartalma legalbb 1000 mg/l. Ennek feleltek meg a hres magyarorszgi svnyvizek (Apenta, Fonydi, Kkkti, Margitszigeti, Pardi, Mohai gnes stb.). Az unis szablyozs e tekintetben lnyegesen enyhbb, az sszettelre vonatkoz kvetelmny nlkl, a vdett rtegbl szrmaz, lland sszettel vizek svnyvznek szmtanak. Vgeredmnyben ez az enyhts tette lehetv a fogyaszts nvekedst, ugyanakkor a magyar piac megnylt a hazai svnyvizekhez kpest lnyegesen hgabb, klfldrl szrmaz palackozott vizek eltt is (az importlt svnyvz arnya azonban elhanyagolhat, inkbb az a jellemz, hogy a magyar svnyvz-hasznosts kerlt nagy arnyban klfldi kzbe). Bizonyos kezelsek is megengedhetk: vas-, mangn-, kn- s arznvegyletek eltvoltsa szrssel, leptssel (fizikai folyamatok), oxignnel val telts, zonizls, szn-dioxid eltvoltsa s hozzadsa. Fontosak a kitermelssel s a palackozssal kapcsolatos elrsok is, amelyek a szennyezs lehetsgt hivatottak kizrni. Az svnyvz ellltsa sorn ktfle ellenrzs trtnik: egyrszt nellenrzs (az akkreditlt laboratrium ltal mrt eredmnyeket az NTSZnek kell megkldeni), tovbb a terletileg illetkes NTSZ-ek vente legalbb egyszer ellenrzik a ktvz minsgt s az alkalmazott technolgikat, mg a mr lelmiszernek tekintend palackozott svnyvz minsgvel kapcsolatos ellenrzseket a Mezgazdasgi Szakigazgatsi Hivatal vgzi. Egy liter svnyvz tlagra 60 forint (szemben a 0,25 forintos tlagos vzdjjal), ez a kb. 1 millird literes ves fogyaszts esetn mintegy 60 millird forintnyi kiadst jelent a lakossg szmra, ves szinten ennek kb. ktszerest kltjk vzdjra (500 milli m3-es fogyasztssal s a 250 Ft/m3 tlagrral szmolva kb. 125 millird forintot), s ez jelzi, hogy mekkora zletrl van sz. Az eredmny ms oldalrl is figyelemfelkelt. Vajon mi az oka annak, hogy az svnyvz s a csapvz szmottev rklnbsge ellenre a lakossg jelents rsze mgis az svnyvizet vlasztja? Van-e alapja a fogyaszti bizalmatlansgnak a csapvzzel szemben, valban jobb minsg-e az svnyvz? A vezetkes ivvz biztonsggal kielgti az ivvzszabvny elrsait, a lakossg vlemnye azonban ms szempontokat is tkrz. A Szonda Ipsos felmrse szerint az svnyvz fogyasztsa az egszsges letmd egyik meghatroz jegyeknt jelenik meg a magyarok rtkrendjben. Az egyre gyakoribb s intenzvebb reklmkampnyok is ezt a nzetet erstik (Laki 2004). A fogyasztsban tovbbi motivl tnyezknt jelenik meg a bizalom s a biztonsg (tisztbb s jobb minsg, mint a nem termszetes tiszttsi mdszerekkel ellltott csapvz, holott az svnyvz is kap kezelst a legtbb esetben, s a minsgt ritkbban ellenrzik), valamint az lvezeti rtk (jobb az ze, s jobban oltja a szomjat, mint ms italok Szonda Ipsos). A vzmvllalatok felismerve az svnyvzfogyaszts eltrbe kerlst s a hzi vztisztt berendezsek elterjedst az utbbi vekben egyre nagyobb hangslyt helyeznek a csapvz npszerstsre. Ennek szerepe inkbb a szegnyebb rtegek csapvz irnti bizalmnak erstsben van, zleti jelentsge elhanyagolhat. Az svnyvzkszletek tekintetben igen kedvez a helyzet haznkban. Mivel az j elrsok rtelmben vdett mlysgi vizeink jelents rszbl elllthat svnyvz, a kszletek jelentsek, kb. kt nagysgrenddel nagyobb az elvi lehetsg, mint az ves szinten forgalmazott svnyvz mennyisge. A marketing szempontjbl nem mellkes, hogy a magyar svnyvizek minsge is j, a nemzetkzi megmrettetseken is meglljk a helyket. Magyarorszg teht akr svnyvznagyhatalom is lehetne, exportja azonban mgsem jelents. Ennek oka az, hogy az svnyvizet a kinyers helyn palackozni kell, ezrt a szlltsi kltsgek ugyanolyan magasak, mint pldul az alkoholtartalm italok esetn (Origo 2009). Az exportot az is befolysolja, hogy egy-kt vilgmrktl eltekintve mindenhol a helyi svnyvizek fogyasztsa a jellemz.

143

megvalsthatsgt s temezst. A gazdasgi viszonyok feltnen reztetik hatsukat a jvedelemhez kpest jelents arny vzdjakkal rendelkez fogyasztsban (tehervisels), a lakossg vzfogyasztsban, de mg inkbb az ntzs esetben. A fenntarthat vzgazdlkods krnyezeti kltsgeinek rvnyestse s ennlfogva sikere, ugyancsak fgg a fizetkpessgtl, klnsen gazdasgi vlsg idejn (lsd a 4.4. keretet).

A gazdasgi vlsg s a fenntarthatsg

4.4. keret

A vlsg legfontosabb hatsa, hogy a gazdasgi szempontok ismt dominnss vlnak a fenntarthatsgi szempontokkal szemben, illetve a rvid tv gazdasgi clok kerlnek eltrbe. Ez pldul a gyakorlatban azt jelenti, hogy megjelennek olyan fejlesztsi ignyek, amelyek krnyezeti hatsa kedveztlen, de valamely rvid tvon is hasznot hoz tevkenysghez elengedhetetlenek (pl. ntzs szks felszn alatti kszletekbl nem megfelel mlysgbl, termlvz-hasznosts), s a gazdasgi rdek politikai dntshez vezet. Mskor a gazdasgi nehzsgek miatt a felhasznlk felmentve rezhetik magukat a tbbletkltsgeket jelent krnyezeti szablyok betartsa all, illetve n az illeglis vzkivtel. A pnzhiny akadlyozza az ignyesebb megoldsokat, kslelteti a vztakarkossghoz kapcsolhat technolgiai, szemlleti vltst s az egybknt halaszthatatlanul fontos intzmnyfejlesztst is. Az llam vlsg idejn nem tudja finanszrozni a megfelel ellenrzst s monitoringot, nem is beszlve a krnyezet llapotnak javtsrl s a takarkossgot szolgl programokrl (llami projektek, tmogatsi rendszerek mkdtetse). Hosszabb vlsg esetn ez a terleti klnbsgek tovbbi nvekedshez vezethet, arnytalansgok alakulnak ki, s megn a veszlye a rossz kompenzciknak (vztvezetsekkel s vzptlsokkal kapcsolatos tgondolatlan projektek). Helyenknt visszafordthatatlan vltozsok kvetkezhetnek be (vzszintsllyeds, koszisztmk krosodsa, szennyezett talajvz leszvsa stb.). A bizonytalan gazdasgi helyzet nem kedvez a hosszabb tvra szl elkpzelsek megvalstsnak. Nemcsak a pnzhiny miatt, hanem azrt sem, mert a bizonytalan felttelek alapjn trtn megvalsts knnyen vlhat kockzatt (pl. tgondolatlan nagy trozk, vzeloszt rendszerek fejlesztse, kltsges technolgiai fejlesztsek).

Klfldi kapcsolatok A kszletek elemzsvel kapcsolatban lttuk, hogy a Tisza vzgyjtjn a vzkszletek megrzsben alapvet fontossg, hogy a jelenlegi mintegy 66 m3/s kisvzi kszlet berkezzen az orszgba, amely a hasznosthat kszlet fele (a tovbbi 28 m3/s-ot biztost Tisza-t feltltse is, br ez nem a kritikus kisvzi kszletektl, de a klfldrl rkez vzmennyisgektl fgg). Kisebb jelentsg, de ugyancsak fontos az Ipoly s a Rba kszleteinek a biztostsa. A Nemzetkzi Duna Vdelmi Bizottsg (ICPDR) ltal koordinlt Duna-szint vzgyjt-gazdlkodsi tervhez kapcsoldan ugyan javuls tapasztalhat a ktoldal kapcsolatokban, s ez a jv szempontjbl komoly lehetsgeket rejt a jelenlegi helyzet javtsban, de egyelre a hazai vztestek j llapota rdekben a klfldn vgrehajtand intzkedsekre nincs garancia, a szmonkrsnek nincs gyakorlatilag mkd jogi kerete (a nemzetkzi jogi gyakorlat krnyezeti krdsekben tl ltalnos s igen kevss hatkony).

144

4.5. Stratgiai feladatok

Az eddig elmondottak s a SWOT-tblzat (lsd 4.1. mellkletet) marknsan mutatja, hogy a vzkszletgazdlkodsunkat meghatroz vissza-visszatr problmink egyre nehezebben kezelhetk. Itt az alkalom, lehetsg s egyttal szksgszersg, hogy szembenzve ezekkel a problmkkal a bizonytalan kimenetel toldozs-foldozs helyett j koncepcik megvalstsval prblkozzunk. A feladatok hrom csoportba sorolhatk. A fenntarthat vzhasznlatok alapjainak megteremtse a VGT-ben foglaltakkal sszhangban: o a hazai szablyozsi httr kiegsztse, erstse a fenntarthatsg szempontjainak megfelelen; o az ellenrzsi tevkenysg erstse, a jogkvet magatarts kiknyszertse (a gazdasgi vlsg idejn is); o szemlletformls. A vzhasznlatok biztonsgnak nvelse, az ignyek kielgtsnek lehetsgei az elz pont szerint meghatrozott kereteken bell: o az ivvzellts biztonsgt szolgl tervek elksztse s vgrehajtsa, valamint j ivvz-elltsi koncepci kidolgozsa, megvalstsa; o a terletfejleszts s a vzkszlet-gazdlkods sszhangjnak erstse (a terleti vzvisszatarts nvelse, vztakarkos kultrk s ntzsi mdszerek, trozprogram, tvezetsi lehetsgek stb.); o klfldi kapcsolatok erstse, a klfldrl rkez kszletek biztostsa (elssorban a Tisza vzgyjtjn). Fejlesztsi (kitrsi?) lehetsgek: o vzkszletekben gazdag terleteken vzignyes termkek ellltshoz tudatos kzp- s hossz tv fejlesztsi tervek; o koturizmus, gygyvz- s wellnessturizmus sszehangolt tovbbi fejlesztse; o a geotermikus energia hasznostsa visszasajtols mellett. A 4.4. tblzatban t cl szerinti csoportostsban foglaltuk ssze a SWOT-elemzsbl szrmaz problmkat s a javasolt vlaszokat/feladatokat. Az egyes feladatokhoz megadtuk, hogy vgrehajtsuk milyen idtvon indokolt: rvid tvon (2012-ig), kzptvon (2012 s 2015 kztt), hossz tvon (2015 utn). A 2010. v kiemelt feladata a magyar EU-elnksghez kapcsold, vzgazdlkodst rint elkpzelsek kidolgozsa s megalapozsa. Az egyik lehetsges tma a terletfejleszts s a vzgazdlkods kapcsolata, klnsen az aszly s a szrazods kezelse, ez pedig szorosan kapcsoldik a vzkszlet-gazdlkodshoz.

145

4.4. tblzat. Problmk s feladatok a vzkszlet-gazdlkods terletn

Problmk, hatsok, korltok, clok

Feladatok

1. Fenntarthat vzhasznlatok megvalstsa (intzmnyi httr) A vzkszletek s vzignyek egyenltlen terleti A VGT megvalstsa (201015, majd tovbbi s idbeli eloszlsa. Kszlethinyos terletek hatves ciklusok): Az VKI az kolgiai szempontok miatt csko Hasznosthat kszletek meghatrozsa, kenti s trendezi a hasznosthat kszleteket krnyezeti hatsvizsglatok kvetelmnyeinek Az ghajlatvltozs helytl fggen nveli a pontostsa (rvid tv, lehetsg az ghajvzignyeket, cskkenti a kszleteket, ezltal latvltozs figyelembevtelre) fokozza a terleti klnbsget s rzkenysget o A hatsgi munka s a monitoring erstse Az engedlyezsi, nyilvntartsi s ellenrzsi (rvid s kzptv) rendszer gyengesgei o A kltsgmegtrls elveinek rvnyestse a Jelents az illeglis vzkivtel dj- s jrulkrendszerben (a fizetkpessg A kltsgmegtrls bevezetse djfizetsi s javulsval, fokozatosan) foglalkoztatsi problmkhoz vezethet o Takarkos vzhasznlatok sztnzse (rvid A gazdasgi vlsg htrltatja a fenntarthat vagy kzptv) megoldsokat, s nveli a terleti klnbsgeket o A vzhinyos terleten trtn kszletgazdlkods elveinek kidolgozsa s beptse a szablyozsba: jrulkok, visszavonhat engedlyek, vzjogi engedlyek piaca, ignygazdlkods (rvid, kzp- s hossz tv) o Szemlletvlts elsegtse (folyamatos) Fenntarthatsg a gazdasgi vlsg idejn is (rvid tv) 2. Ivvzignyek biztonsgos kielgtse Termszetes eredet vzminsgi problmk: A VGT megvalstshoz kapcsoldan: arzn, ammnium, vas, mangn, br o Srlkeny ivvzbzisok vdelmnek biz Srlkeny ivvzbzisok nagy arnya. Az ghajtostsa (folyamatos) latvltozssal nvekv jelentsg, mert a nagy o Az ivvzellts biztonsgi terveinek kidolgokapacits vzbzisok srlkenyek zsa (rvid tv) EU: szigorod ivvz-minsgi kvetelmnyek o Az Ivvzminsg-javt program tgondo Az ghajlatvltozs hatsra cskken a haszlsa (srgs), halasztsa s ksbbi vgrehajtsa nosthat kszlet. Az Alfldn s az szaki(kzptv) kzphegysgben ez az ivvzelltst is rintheti o Alternatv kszletek feltrsa, tovbbi tvlati vzbzisok kijellse (kzptv)

146

 Az ghajlatvltozshoz kapcsold nvekv Az ivvzellt rendszer mdostsa, trsgi s szlssgek nvelik a szennyezs veszlyt regionlis rendszerek elnyben rszestse (kzps hossz tv) A vzi kzmvekrl szl trvny megalkotsa (biztonsg, felgyelet, tulajdoni s rdekeltsgi viszonyok lsd a 8. s a 9. fejezeteket) 3. A terletfejleszts s a vzkszlet-gazdlkods sszhangjnak erstse A terletfejlesztsi tervek kidolgozsa sorn a A VGT, a szolgltatsok fejlesztsre vonatkoz vzkszlet-gazdlkodssal csak laza a kapcsolat elkpzelsek s a terletfejlesztsi tervek ssze Kedveztlen a vizek gyors elvezetsre pl hangolsa (folyamatos; 7. fejezet) gyakorlat A terleti vzvisszatarts javtsa (csapadk A mezgazdasg tnyleges ignyei s fizetgazdlkods, belvzelvezets, lsd a 7. fejezetet) kpessge nincsenek sszhangban (folyamatos) Trozs, tvezets, duzzaszts csak a VKI-val Szolgltatsok fejlesztse fenntarthat mdon sszhangban (megvalstsi korltok) (kzp- s hossz tv): Az ghajlatvltozs miatt gyakoribb s hosszabb o Vzgazdlkodsi cl kis trozk ptse aszlyos idszakok o ntzsi cl vzeloszt rendszer rekonstrukcija, fejlesztse o Ha az ghajlatvltozs miatti szrazods indokolja, kompenzcis intzkedsek (tvezetsek, mestersges beszivrogtats) 4. Kt- s tbboldal nemzetkzi kapcsolatok erstse A hatron tadand vzmennyisget a klfldi Hatrvzi egyeztetsek, ktoldal kapcsolatok invzhasznlat veszlyeztetheti, a nemzetkzi szatenzifiklsa, rszben a VGT-hez kapcsoldan blyozs nem elgsges (rvid tv) A klfldrl szrmaz vzminsgi problmk Nemzetkzi megllapodsok a hatron tadand csak nehezen kezelhetk (lsd az 5. fejezetet) vzmennyisg s vzminsg biztostsrl A hatrvzi kapcsolatok jelenlegi formja nem (rvid tv) elg hatkony Vzgyjtszint egyttmkdsi projektek: megvalsthatsgi tanulmnyok, sszehangolt beruhzsok s finanszrozsuk (kzp- s hossz tv)

147

5. Fejlesztsi lehetsgek kiaknzsa Nem rendelkeznk koncepcikkal fls kszle- Vzkszletekben gazdag terletek kivlasztsa teink, illetve adottsgaink hatkony kihasznvzignyes termkek ellltsra, a fejlesztsi lsra lehetsgek szmbavtele (kzp- s hossz tv) A vztl fgg fejlesztsi elkpzelsek gyakran Az ko-, gygyvz- s wellnessturizmus tovbbi nem veszik figyelembe a korltosan rendelfejlesztsre alkalmas terletek kivlasztsa a kezsre ll kszleteket vzkszletek szempontjbl, a szksges vdelmi Helyenknt a hvzhasznosts meghaladja az feladatok meghatrozsa s vgrehajtsa (kzp- s utnptlds mrtkt, az energetikai clra hossz tv) hasznostott vizek felszni elhelyezse pazarl A geotermikus energia hasznostsra vonatkoz felttelrendszer rszletes kidolgozsa (rvid tv feladat) 4.5.1. Fenntarthat vzhasznlatok megvalstsa (intzmnyi httr) A vzignyek kielgtsnek fenntarthat mdja azt jelenti, hogy a hasznlatok, amennyire csak lehet, igazodnak a kszletekhez, s a kvnatos egyenslyi helyzet mestersges mdostsa csak indokolt esetben lehetsges. Ezt ers intzmnyi httrnek kell tmogatnia (lsd a 9. fejezetet). A fentieket biztost feladatok jellegk szerint t csoportba sorolhatk: tlthat s kiszmthat szablyozs, amely meghatrozza az engedlyezst, a jrulk- s djkpzst (ktelezen alkalmazand elemek) s a tmogatsisztnzsi rendszert (rugalmas elemek); a hatsgi tevkenysg megerstse (a jogkvet magatarts kikny-szertse az engedlyekben szerepl elrsok betartsnak fokozott ellenrzsvel s megfelel szankcikkal, az illeglis vzkivtelek legliss ttele vagy megszntetse, ttekinthet engedlyezsi gyakorlat); a vzhasznlatok hatsainak ellenrzst szolgl monitoring fejlesztse (vzszintvltozs, forrshozam s mederbeli lefolys cskkense, lhelyek llapota, vzminsg), valamint az adatszolgltats sznvonalnak javtsa knyszert szankcikkal; a gazdasgi viszonyoktl, a terletfejlesztstl s az ghajlatvltozstl fggen megjelen vzignyekre, illetve problmkra adott vlaszok (mdostsok, engedmnyek egyedi vizsglatok alapjn); a szemlletvlts elsegtse oktatssal, tovbbkpzssel s tjkoztatssal, ezekkel fokozatosan elrhet, hogy az nkntesen vllalt (ltalban az llam ltal tmogatott), krnyezeti szempontbl kedvezbb tevkenysgi formk hatsra cskken a ktelezs-ellenrzs jelentsge.

148

Ezeknek a feladatoknak a megvalstsa jrszt a Vzkeretirnyelvhez (VKI), illetve a vzgyjt-gazdlkodsi tervek kidolgozshoz s vgrehajtshoz kapcsoldik, hiszen a VGT-nek alapvet clja s feladata a fenntarthat vzhasznlatok elsegtse (lsd a 3. fejezetet). Ennek megfelelen a hazai VGT szmos kapcsold intzkedst tartalmaz, amelyet legksbb 2012-ig kell bevezetni, teht rvid tv feladatokat jelent. A javasolt megoldsok alapveten az intzmnyfejleszts feladatkrbe tartoznak, amellyel rszletesen a 9. fejezet foglalkozik. A vzkszlet-gazdlkodssal kapcsolatos javaslatok illeszkednek az ott megfogalmazott koncepcionlis javaslatokhoz, gy a jelents tfedsek miatt ebben a fejezetben csak nhny fontos rszletre trnk ki. A vzkivtelek engedlyezsnek alapja, hogy a vzkivtel csak rvid ideig haladhatja meg a hasznosthat kszletet, s csak kivteles esetekben okozhatja a vztl fgg koszisztmk krosodst. Kiemelt feladat az kolgiai szempontokat figyelembe vev hasznosthat kszletek7 pontostsa, illetve az gynevezett ignybevteli hatrrtkek8 meghatrozsa. Ezzel megalapozottabb s egyszerbb tehet az engedlyezs. Jelents vzkivtelek esetn tovbbra is krnyezeti hatsvizsglatokra van szksg, amelyek rsze a vzkivtellel rintett koszisztmkra gyakorolt hats egyedi elemzse. Lnyeges, hogy a hatrrtkekre pl ltalnos s a hatsvizsglatokra pl egyedi engedlyezs vilgos, knnyen kvethet kombincija jjjn ltre. Kln figyelmet s jogszablyi megalapozst ignyelnek a kszlethinyos terletek: dombvidki kisvzfolysok, a tiszai s a Duna-vlgyi vzgazdlkodsi rendszerbe be nem kapcsolt alfldi terletek, a Dunntli-kzphegysg karsztos vzadi, a Sopron krli felszn alatti vzadk, az Alfld felszn alatti vzadi (rszletesebben a 4.2.2. pontban). Annl is inkbb, mert az ghajlatvltozssal vrhatan n ezeknek a terleteknek a nagysga, illetve a vzhiny ersdsvel a hasznlk kztti konfliktusok is marknsabbak lesznek. A problmk egyedi kezelse helyett, illetve az illeglis vzkivtelek visszaszortsn tl, olyan szablyozsi eszkzrendszerre van szksg, amely biztostja, hogy ne lpjenek fl krnyezeti krok a tarts tltermels miatt, illetve kpes kezelni a vzhinybl add rdekellentteket. Ezek kz tartozik az engedlyek mdostsa, illetve visszavonsa, a vzkszlet jrulkok finomtsa illetve nvelse, takarkos vzhasznlatok sztnzse gazdasgi szablyozkkal, a vzjogi engedlyek piacnak bevezetse. A gazdasgi szablyozk (rszletesebben lsd a 4.5. keretet) az ignyekkel val gazdlkodst szolgljk, vagyis azt, hogy az ignyelt vzmennyisg megllaptsa, illetve annak minl hatkonyabb felhasznlsa (az r s a termelt rtk vagy nyeresg minl kedvezbb arnya) a vzhasznlattal, st ltalnosabban a gazdlkodssal kapcsolatos dntsek szerves rszv vljon.

Hasznosthat kszlet: mind a felszni, mind a felszn alatti vizek esetben a kritikus idszakban vztestenknt rendelkezsre ll vzkszlet (termszetes s mestersges forrsokbl) cskkentve a vztl fgg koszisztmk vzignyvel. Ignybevteli hatrrtk: a vztestekre megllaptott hasznosthat kszlet vzfolys menti, illetve terleti megoszlsnak pontostst jelenti, a mr kialakult vzhasznlatoknak, a vztl fgg lhelyek elfordulsainak, a fejlesztsi elkpzelseknek (ha vannak) s a felszn alatti vizek esetben a vzad kpessg vztesten belli heterogenitsainak figyelembevtelvel. Megadhat loklisan, a vzforgalomban vagy a vzszintekben megengedett eltrsknt is.

149

Az sztnz rendszerhez szorosan hozztartozik az rdekeltek (fknt a mezgazdasg s a lakossg) tjkoztatsa a vztakarkos hasznlat elnyeirl, az ignybe vehet kedvezmnyekrl.
Kzgazdasgi szablyozk 4.5. keret

A takarkos vzhasznlatok sztnzse a szolgltats biztonsgt nveli azzal, hogy szraz idszakokban is van elegend vz a vzellt rendszerek mkdshez, gy cskkennek a vzkorltozsok s az aszlykrok. A feladat jelentsge kszlethinyos terleteken elsdleges s rvid tvon megoldand, mg a tbbi terleten fokozatosan (kzp- s hossz tvon) valstand meg, prioritsa pedig az ghajlatvltozs mrtktl, illetve a kszlethinyos jelleg terjedstl fgg. A feladatok a vzhasznlktl fggen eltrek:

Az iparral tnyleges anyagi tmogats nlkl elssorban a vzellt rendszer egszre vonatkoz egyedi, hatrids
megllapodsok megktse javasolhat.

A nvnytermesztsben az aszlyos terleteken elssorban a vztakarkos nvnyekre val ttrst (nagyobb terleteken
megolds), illetve a vztakarkos ntzsi mdok (kisebb hatsterlet) bevezetst egyarnt clszer tmogatni. Mindkt megolds biztonsgosabb teszi a termelst. Az ttrssekkel akr a jelenleg kszlethinyos terleteken is lehetv vlik tovbbi engedlyek kiadsa. A lakossg takarkos vzfogyasztsa legegyszerbben ktlpcss djrendszerrel (amelynek esetn egy bizonyos kszbrtk alatt a vz rezheten olcsbb) sztnzhet. gy megri odafigyelni a vzhasznlati szoksokra s a vztakarkos berendezsek s szerelvnyek beszerzsre. A djklnbzetet a szolgltat s az llam kln megllapodsok szerint oszthatja meg egyms kztt. A kltsgmegtrls elvnek figyelembevtele a szolgltatsban a takarkossgot s a mkds fenntarthatsgt egyarnt biztost rpolitika kidolgozst jelenti. A korltozott mrtkben rendelkezsre ll vzkszletekre vonatkoz jrulkok akr vszakonknt vltoz mrtk nvelsvel cskkenthet a kereslet, hatkonyabb tehet a vzkszletek hasznostsa, illetve a lekttt kszletek utn fizetett jrulk jelents nvelsvel cskkenthet a lekttt s a tnylegesen hasznlt kszletek kztti nagy klnbsg. A vzjogi engedlyek piacnak lnyege az, hogy a hasznosthat kszlet egy rsznek hasznlati joga eladhat, illetve megvsrolhat. A hagyomnyos engedlyezsi s jrulkfizetsi rendszer tovbbra is megmarad, csak a vzjogi engedlyek azon rsze cserl gazdt a vz rtke szerint, amely a vzkszletek hatkony hasznlatra sztnz, anlkl, hogy az llam dntene a potencilis hasznlk kztt. Ebbe a krbe nem kell bevonni a kiemelked jelentsg trsadalmigazdasgi cl vzjogi engedlyeket (pl. ivvz, tradicionlis frdk). Ezek elismerse az rdekelt trsadalmi csoportok vlemnye alapjn trtnhet. Indulskor a jelenlegi, elismert hasznlatnak megfelel vzjogi engedlyt mindenki megtarthatja, s ha nem viszi a piacra, meg is rizheti. Ez a mdszer, a hasznlk gazdlkodsi rendszerbe jobban illeszthet, mint a jrulkok vagy az engedlyek idnknt kiszmthatatlan mdostsai. A megvalstsnak komoly szocilis (foglalkoztatottsgi) aspektusai is vannak, ezrt vatossgot kvetel, s tbb idt ignyel. Bevezetse 2015 utn, egyelre csak egyes trsgekben javasolt (pl. Hvz, Budapest krnyki s dl-alfldi termlvizek, Hajdsg).

4.5.2. Ivvzignyek biztonsgos kielgtse (az ignyek s a kszletek oldalrl) Az ivvzigny jelenleg biztonsggal kielgthet (lsd 4.2.1. pontot), m hossz tv fenntartsa mr jelents feladatokat jelent.

150

A biztonsgos ivvzellts sszetett feladat, magban foglalja a megfelel mennyisg s minsg kszletek rendelkezsre llst, az ivvzminsget biztost vzkezelst, a hlzatba juttatott vz s a csapbl kifoly vz minsgnek az ellenrzst, valamint a hlzat zemeltetst, illetve fenntartst. A feladatok szorosan kapcsoldnak egymshoz, s vgrehajtsukat ssze kell hangolni. Ezt a szerepet tlti be a VGT (lsd a 3. fejezetet), amely valamennyi feladatot tartalmazza, azok temezsvel s vrhat kltsgeivel. A tovbbiakban rviden bemutatjuk a terv egymsra pl elemeit, s rszletesebben foglalkozunk a kszleteket rint hosszabb tv, stratgiai fontossg feladatokkal. A biztonsgos ivvzellts rvid s kzptv feladatai Az ivvz-biztonsgi terveknek szolgltatnknt kell tartalmazniuk azokat a teendket, amelyek az ivvzminsg biztonsgt szolgljk a termelstl a vzhasznlig (termelsi s vzkezelsi mdok lersa, vzminsg-ellenrz rendszer a napi zemeltets szintjn s a rendkvli esemnyek miatt szksgess vl teendk).9 Kidolgozsuk sorn nyilvn tmaszkodnak majd az Ivvzminsg-javt programra, amelynek clja a szolgltatott vz megfelel minsgnek a biztostsa. Az ivvz-biztonsgi terv a vztermelstl indul, az gynevezett nyers vz minsgnek vdelmben azonban jelents szerepe van az Ivvzbzisok biztonsgba helyezsi programjnak is, amelynek lnyege az emberi eredet szennyezsek megelzse szksg esetn felszmolsa a termelt vz utnptlsi terletn. Mindkt program jelentsen elmarad a tervezett temezstl, s ez krdsess teszi a clok megvalstst (lsd a 4.6. keretet). Ezen a helyzeten srgsen javtani kell. Az Ivvzminsg-javt program vgrehajtsban val elmarads nem jelent kzvetlen veszlyt a lakossg egszsgre. Az EU-ktelezettsgek nem teljestsn tl azonban kedveztlen az ivvzminsggel szembeni lakossgi bizalom erstsben. A lemaradsnak viszont vannak elnyei is, ugyanis lehetsget ad a program tgondolsra s a jelenlegitl eltr szempontok szerinti befejezsre. A megvalsts s az elkszlt tervek fknt technolgiai szemllet megkzeltst jeleznek, br a 20082009-ben kszlt tervekben egyre tbb helyen jelentek meg a trsgi rendszerek elnyeit kihasznl javaslatok.

Az ivvz-biztonsgi terveket a vonatkoz jogszably szerint 100 000 fnl tbbet ellt telepek esetn 2012. jlius 1-ig, 50 000 s 100 000 f kztt 2013. jlius 1-ig, 5000 s 50 000 f kztt, illetve 1000 m3/napnl nagyobb szolgltatott menynyisg esetn 2014. jlius 1-ig kell kidolgozni.

151

Ivvzminsggel kapcsolatos kormnyprogramjaink clja s helyzete 4.6. keret Az Ivvzminsg-javt program clja a hatlyos ivvzszabvnynak nem megfelel koncentrcij vizek esetn az ivvz-hatrrtk elrse a szolgltatott vzben, vzkezelsi technolgia alkalmazsval, klnbz minsg vizek keversvel, illetve trsgi vagy regionlis hlzatokon keresztl ms ivvzbzisok viznek felhasznlsval. Magyarorszgon egyes elemek esetn (ammnium, arzn, vas, mangn, nitrit, br) gyakori az ivvzminsgi hatrrtkeket tllp termszetes eredet magas koncentrci a felszn alatti vizekben. A 2001-ben indult program 870 teleplst s mintegy 2,5 milli lakost rint, kltsgvetse megkzeltleg 250 millird Ft, eredeti hatrideje 2009. v vge volt. 2008 vgig azonban csak 81 teleplsen, kb. 270 ezer ember szmra oldottk meg a problmt, s 12 millird Ft-ot kltttek a megvalstsra (2009-ben sem volt jelents elrehalads). A lemarads jelents, a program 10%-a sem teljeslt. Ivvzbzisok biztonsgba helyezsi programja egy 1991-es kormnyhatrozatra pl, s clja az ivvzbzisok vdelme a szennyezst okoz emberi tevkenysgekkel szemben. A szennyezsek nagy rsze technolgiai ton nehezen kezelhet, tovbb unis elvrs is (VKI), hogy a szennyezseket nem a technolgia mdostsval, hanem a szennyezs felszmolsval kell megoldani. Az ivvzbzisok biztonsgba helyezsnek vgrehajtst meghatroz kormnyrendelet 1997-ben jelent meg, s ugyanekkor indult el ennek els lpseknt a felszni eredet szennyezsekkel szemben srlkeny vzbzisok biztonsgba helyezsi terveinek ksztst clz kormnyprogram is (llapotfelmrs, szennyezforrsok felmrse, vdterletek lehatrolsa, monitoring kiptse, biztonsgba helyezsi terv ksztse). A programba 685 vzbzis tartozott. Hatridejt 2002-ben 2009. december 31-re mdostottk, majd ksbb eltrltk. Szerept tvette egy EU-s s hazai kzs finanszrozs program. 2009 vgre 345 vzbzison fejezdtek be a diagnosztikai vizsglatok, 60 vzbzis vizsglata van folyamatban. A VGT keretben elvgzett pontosts alapjn a srlkeny vzbzisok szma kb. 1000-re nvekedett, teht a feladat ntt. A tbb mint 10 ve tart kormnyprogram ellenre teht a srlkeny vzbzisok mindssze 40%-n rendelkeznk az elrsoknak megfelelen meghatrozott vdterlettel. Ha a mkd vzmvek kapacitst tekintjk, akkor a helyzet lnyegesen jobb, a teljests 90%-os, s az sszes tvlati vzbzis biztonsgba helyezsi terve elkszlt vagy folyamatban van. A biztonsgba helyezs tovbbi feladatai (a monitoring kiptse s zemeltetse, a terlethasznlatokkal kapcsolatos korltozsok rvnyestse s a veszlyes szennyezforrsok felszmolsa) csak a vdterletek s a vonatkoz korltozsok fldhivatali bejegyzse utn lehetsges. Jelenleg ht vzbzis esetben tallkozunk szennyezett termelkutakkal, tovbbi kilenc esetben az utnptldsi znban tbb megfigyelkt is jelez hatrrtket meghalad szennyezst, m csak kettnl (Szekszrd s Debrecen) folyik a problmt enyht krelhrt tevkenysg. A jelents (1000 m3/nap kapacitst meghalad) srlkeny vzbzisok esetben mindenkppen indokolt az sszes veszlyesnek mutatkoz10 szennyezforrs felszmolsa, legksbb 2015-ig.

A technolgiai fejlesztsre szorul kis vzmvek helyett tbb szempontbl is elnysebb megolds a nagyobb vzmtelepekre, valamint a trsgi s a regionlis elltrendszerekre pl fejleszts, mert ez fajlagosan olcsbb (a lakossg s gy az nkormnyzatok szmra is elfogadhat mrtk vzdjnvekedst jelent), tovbb biztonsgosabb az zemeltetse, kevsb rzkeny az ghajlatvltozs miatt vrhat kszlet-

10

Veszlyes szennyezforrs, amely a felszn alatti vz olyan mrtk szennyezst okozhatja, hogy az a termelt vz minsgt rontja.

152

cskkensre. Az tgondolssal elkerlhet, hogy kiemelkeden nagy fajlagos kltsggel mkd s ezrt a lakossg szmra nehezen megfizethet, elaprzott vzmvek zemeljenek, illetve hogy az ghajlatvltozs miatt bizonytalan kszleteken nyugv vzellts korszerstsre millirdokat kltsnk. Magyarorszg 2012-ig szl hatrid-mdostst krt, amelyet az EU nem engedlyezett. Kulcsfontossg krds, hogy ebben a helyzetben egy elkapkodott, minl gyorsabb vgrehajts kvetkezik-e, vagy tmeneti megoldsok mellett (egszsges ivvz biztostsa zacsks vz formjban) a trsgi s a regionlis rendszerek kiptse fel fordul a figyelem. Tekintve a sok kicsi vzmvet, lehetsges, hogy az utbbi megolds idben is kedvezbb. A Biztonsgba helyezsi program megvalstsa a felttelek egyszerstsvel (a vonatkoz kormnyrendelet mdostsval) s a vgrehajtsban a kritikus terletekre vonatkoz prioritsok rvnyestsvel tehet hatkonyabb. A srlkeny vzbzisok biztonsgba helyezsnek jelentsgt nveli, hogy az ghajlatvltozs miatt n ezeknek a tpusoknak (karszt, parti szrs kszlet) a szerepe, ugyanis hasznosthat kszleteik arnyukban kevsb vltoznak, mint a kis fajlagos utnptldssal rendelkez vzadk. A vgrehajts hatkonysga nagymrtkben fgg a vzmvekkel kapcsolatos tulajdonosi s felelssgi viszonyok, valamint az ellenrzs trvnyi rendezstl, vagyis a vzikzmtrvny kiadstl (lsd rszletesebben a 8. s a 9. fejezeteket). Ivvzkszletek hossz tv biztostsa, az ivvzellts j koncepcija Az ivvzelltshoz szksges kszletek hossz tv biztostsa s az ivvzminsgi problmk esetleges megoldsa ms vzbzisok ignybevtelvel egyarnt ignyli a kszletek trsgi, illetve regionlis elemzst is. Az ivvzellts az Alfldn olyan felszn alatti kszleteken alapul, amelyek kihasznltsga 100% krli (elfordul 100% feletti arny is, ez azt jelenti, hogy a vzkivtelek egy rsze az kolgiai vzignyek terhre trtnik, lsd a 4.2. brt). A vztestek tbbsgn az arny akkor is meghaladja az 50%-ot, ha csak az ivvzcl vzkivteleket tekintjk. Ha az ivvzellts prioritst meg is tartjuk, ez a helyzet csak a jelenlegi utnptldsi viszonyok mellett tarthat fenn. Az ghajlatvltozs miatt a hasznosthat vzkszlet 2050re egyes alfldi rgikban 50%-ot is meghalad mrtkben cskkenhet (lsd a 2. s a 4.2. alfejezetet), teht

153

az ivvzelltsra is alig lesz elegend. Az ghajlatvltozs hatsnak bizonytalan elrejelzse ellenre, a problma jelentsge miatt minl elbb meg kell kezdeni az alternatv vzbzisok feltrst s a koncepcionlis tervek kidolgozst. Msfell kzeltve, a trsg sszes vzignyt s a vrhatan a rendelkezsre ll vzkszletet tekintve, gy is feltehet a krds, hogy egy rgi vzhinyt hogyan lehet a leghatkonyabb mdon cskkenteni. Relis felvets, hogy a kszlethinyos terleteken az ivvzelltst oldjuk meg regionlis hlzatok kiptsvel, a bsges kszletekkel rendelkez terletekrl trtn tvezetsekkel. Ennek indokai a kvetkezk: az ivvzcl vzkivtel kpviseli a legnagyobb arnyt a teljes vzkivtelen bell, a beavatkozs teht rdemi vltozst hozhat; a 100%-osnl nagyobb kihasznltsg terleten csak gy javthat az koszisztmk llapota; az ivvzellts nagy biztonsgot ignyel, teht a vzhasznlatok kzl a leginkbb rzkeny a bizonytalanul ismert ghajlatvltozsbl add hatsokra; az ivvzminsg biztostsa az Alfld jelents terletein kezelst ignyel, ez drga megolds (lsd Ivvzminsg-javt program), ugyanakkor a talajvz kezels nlkl megfelel ntzsi clokra; az ivvzellts fizetkpesebb felhasznl, mint a mezgazdasg, teht jobban elviseli az tvezetsbl add tbbletkltsgeket (amelyet sok helyen kompenzl a vzkezels kisebb kltsge); az tllshoz szksges kszletek a Duna s a Tisza mentn rendelkezsre llnak, br a tiszai kszletek hasznostsnak lehetsgei rszletes feltrst ignyelnek; a felszabadul felszn alatti vzkszlet loklis idszakosan jelentkez ntzsi ignyek kielgtsre hasznlhat. Szaktani kell az olcs, knnyen s bsgesen rendelkezsre ll felszn alatti vz mtoszval s az ivvzelltsban betlttt kiugran magas arnynak a fenntartsval. A megoldst a nagy folyk melletti parti szrs kszlet vagy a felszni vz beszivrogtatsval dstott felszn alatti vzkszlet vagy a felszni vz regionlis rendszereken val sztosztsa jelentheti (a regionlis rendszerek htrnyai azaz a tbbletenergiaigny s a vzminsgi kockzat a hazai regionlis rendszerek tapasztalatai s klfldi pldk alapjn kikszblhetk). A felvzolt megolds az ivvzellts szempontjbl biztonsgosabb, kolgiai szempontbl kedvezbb, a kszlethasznosts szempontjbl pedig rugalmasabb megolds, mint a jelenlegi ivvz-elltsi doktrna. Az j ivvz-elltsi koncepci kidolgozst az Ivvzminsg-javt program tgondolsval egytt clszer elkezdeni, a rszletek kimunklsa 2012 s 2015 kztt trtnhet. Ebbl a szempontbl fontos, hogy vilgosabban lssunk abban a krdsben, hogy a vzmvek technolgiai fejlesztseinek amortizcis idejn bell (2030 v) fennll-e a relis kockzata annak, hogy az ghajlatvltozs hatsra a hasznosthat kszlet cskkense ellehetetlenti egyes vzmvek zemeltetst. Erre a krdsre jelenleg nem tudunk

154

vlaszolni, az elemzs viszont a program vgrehajtsa miatt srgs feladat, klnsen, hogy az EU nem fogadta el a program vgrehajtsra vonatkoz krelmnket. A feladathoz kapcsoldik a tvlati vzbzisok krnek bvtse, ezek feltrsa s biztonsgba helyezsi terveik elksztse. 4.5.3. A terletfejleszts s a vzkszlet-gazdlkods sszhangjnak erstse A VGT megjelensvel a vzgazdlkods ers jogi tmogatst kap a terleti fejlesztsekkel trtn sszehangolshoz. A terletfejleszts szmra fontos kereteket, illetve feltteleket fogalmaz meg az ignybevteli hatrrtkek meghatrozsval, valamint a vzszolgltatsok (fejlesztsek) fenntarthatsgt biztost szablyok rgztsvel. A VGT azonban nem tartalmaz fejlesztsi koncepcikat, s nem helyettesti az egyes konkrt tervekhez szksges egyeztetseket. A vzgazdlkods s a terletfejleszts kapcsolatt a 7. fejezet mutatja be. Ebben a fejezetben a mezgazdasgi vzignyek s az erre a clra felhasznlhat vzkszletek szempontjbl vizsgljuk a krdst. Az ivvzignyek kielgtsvel a 4.3. alfejezet foglakozik, mg az ipar esetben knnyebben teljesthet elvrs a fls vzkszletekkel rendelkez terletekhez val alkalmazkods, illetve a vztakarkos technolgik alkalmazsa. Amint az a helyzetrtkelsbl kiderlt, jelenleg a felszni vz ntzsi cl felhasznlsa elmarad a lehetsgektl, a felszn alatti vizek hasznlatra vonatkoz jabb ignyek viszont nincsenek sszhangban a szabad kszletek terleti eloszlsval: az Alfldn jelentkeznek a jelents ignyek, ugyanakkor a Dunntl medenceterletein rendelkeznk jelents tbbletkszletekkel. A jelenleg rendelkezsre ll kszletekbl s a jelenlegi idjrsi felttelek mellett kb. 120 ezer ha intenzv s mintegy 300350 ezer ha szntfld (jrszt vzhinyptl) ntzse oldhat meg a felszni vzkszletekre alapozva fknt a TiszaKrsrendszer mentn, a Duna-vlgyben s a Kisalfldn, felszn alatti vzkszletekbl pedig a Dunntl medenceterletein. Az ntzsi vzignyek nehezen jelezhetk elre, mert nagymrtkben fggenek attl, hogy hogyan alakul az ntztt terletek nagysga, milyen arnyban kpes tllni a mezgazdasg a vztakarkos termelsi mdszerekre (kisebb vzigny nvnyek, vztakarkos ntzsi technolgik, terleti vzvisszatarts), illetve a vzhinyptl ntzsrl az intenzv, az ntzst a termels rsznek tekint megkzeltsre. A jelenlegi tbbletlehetsgek alapjn az ntzs fejlesztsnek elssorban nem kszletkorltai vannak. Egy hosszabb tvra szl kp kialaktshoz azonban tekintsk t rviden a fejleszts lehetsgeit a kszletek oldalrl. A jelenlegi tulajdonviszonyok s a mezgazdasg krnikus tkehinya egyelre gtjai az ntzses gazdlkodsnak. Vrhat azonban, hogy Magyarorszgon is lezajlik a szksges tkekoncentrci, egyre tbb olyan gazdasg jn ltre, amelyik kpes vllalni megellegezni az ntzs kltsgeit.

155

A msik figyelembe veend tnyez az ghajlatvltozs, amelynek mrtktl fggen 50100 mm/idny rtkkel, azaz kb. 3050%-kal nvelheti a fajlagos vzignyt. Msik jelents hatsa, hogy nveli az ntzst ignyl nvnykultrk terlett (Novky 2000). Az EU ltal is szorgalmazott integrci (a vzgazdlkods integrcija a mezgazdasgba) a vzkszletgazdlkods cljaival egyezen, lnyegben a fenntarthat mezgazdasgi vzhasznlatok megvalstst jelenti, az albbi prioritsi sorrendnek megfelelen: Az ntzsi vzignyek cskkentse (vztakarkos nvnyfajtk s ntzsi technolgik sztnzse, a terleti vzvisszatarts nvelse a VGT-ben is szerepl intzkedsek). A vztakarkos ntzsi technolginak fknt az ntzs felfutsa esetn van jelentsge, mg a szrazsgtr nvnyeknek s a vzvisszatartsnak inkbb az ghajlatvltozs hatsnak kompenzlsban van szerepe. Terletfejlesztshez kapcsoldan az ntzsi vzignyek s a vzkszletekkel kapcsolatos adottsgok sszehangolsa, a vzkivtelek igaztsa a rendelkezsre ll szabad kszletekhez: o a jelenleg rendelkezsre ll felszni vzkszletekre alapozva elssorban a Duna s a Duna-vlgyi fcsatorna kztti terleten, a Kisalfldn, a Tisza vzkszletre kiplt TiszaKrsrendszerben s a Jszsgban; o a felszn alatti vzkszletekre alapozva fknt a Kisalfldn s a Dunntl dombvidki terletein (ezen a terleten a felszni s a felszn alatti hasznosthat kszletek tfedik egymst, viszont felszn alatti vzkszletknt val hasznostsuk lnyegesen kedvezbb lsd a 4.2.2. pontot), az Alfldn csak olyan mrtkben, amennyire azt az egyb hasznlatok (ivvz, belvzcsatornk megcsapolsa) cskkentse lehetv teszi. Vzkszlet-gazdlkodsi cl trozk ltestse s ezzel a nyri vzhinyos idszakokban rendelkezsre ll kszletek nvelse (dombvidki kisvzfolysokon, skvidken belvz- s rvztrozs, kivteles esetben a tiszai medertrozs nvelse). A kszletek terleti klnbsgeinek kiegyenltse vztvezetsekkel. Jelenleg a TiszaKrs s Jszsgi, a Duna-vlgyi s a RbaKis-Rba-rendszer mkdik. Fejlesztsi lehetsgek a kszletek szempontjbl: a Duna-vlgyi rendszer bvtse, a Mura- s Drva-vlgyben, valamint a tiszai jobb parti (Kiskre alatti) rendszer kiptse, esetleg DunaTisza-tvezets. A takarkossg s az adottsgokhoz val alkalmazkods hozzjrulnak az aszlykrok cskkentshez is, ezek az EU aszly elleni munkaprogramjnak is kiemelt pontjai, s a hazai, alakulban lv aszly s szrazods elleni stratginak is rszei. A tovbbiakban hrom feladattal, az ntzsi vzigny cskkentsvel, a vzkszletgazdlkodsi cl trozkkal s a terleti klnbsgek cskkentsvel foglalkozunk rszletesebben.

156

Az ntzsi vzigny cskkentse, a terleti vzvisszatarts klnbz formi A talaj trozkapacitsnak kihasznlsra pl csapadkhasznosts a szntfldi nvnytermeszts nagy vztartalka. Megfelel agrotechnikai s tblaszint vzgazdlkodsi eszkzkkel nvelni lehet a talajban trolt nedvessg mennyisgt, cskkentve ezzel az ntzsi vzignyeket (Szinay 2009). J vztart kpessg talaj fels 1 mterben akr 50100 mm-nyi tbbletcsapadk trolhat (Vrallyay 2010), megkzelten annyi, mint amennyi az ghajlatvltozs miatt a vzptl ntzs tbbletvzignye, s a megolds sok szzezer hektron alkalmazhat. Az intzkeds vzkszlet-gazdlkodsi jelentsge az, hogy cskkenti az ntzsi vzignyeket. Egyb elnyei: ntzs nlkl is javtja a termseredmnyeket, cskkenti azt a terletet, ahol az ghajlatvltozs miatt egybknt csak ntzssel lehetne szntfldi mvelst folytatni, valamint aszlyos idszakban cskkenti a kr mrtkt. A szntterletekrl levezetett belvizek loklis trozsval javtani lehet a mikroklmt, s ahol a vzminsg megengedi, a trozott belvizet ntzsre is fel lehet hasznlni. A megoldsok rszleteivel, a terleti vzgazdlkods szempontjai szerint, a 7. fejezet foglalkozik. Megjegyezzk, hogy a terleti vzvisszatarts a vzfolysok s az llvizek tpanyagterhelsnek cskkentse szempontjbl is kedvez megolds (lsd az 5. fejezetet). A feladat vgrehajtsa az elengedhetetlenl szksges tmogatsi rendszer elksztse miatt csak kzp- s hossz tvon lehetsges, a sikeres alkalmazs a vzgazdlkodsban s a gazdktl is komoly szemlletvltst kvn. Az ntzsi vzigny hatkonyan cskkenthet a szrazsgtr nvnyfajtk termesztsre, illetve a vztakarkos ntzsi technolgikra trtn tllssal. Ezekkel a megoldsokkal akr 2040%-os fajlagos vzignycskkens is elrhet. A vzszolgltats biztonsga rdekben fontos egyeztetni a klnbz vzigny nvnyek terleti eloszlst igazodva a kszletek terleti vltozkonysghoz. Nagy vzigny nvnyek ntzst pldul csak a bsges felszni kszletekkel rendelkez terleteken clszer engedlyezni. A felszn alatti vzkszletnek fknt hinyptl vagy kis terletre koncentrlt ntzsi ignyek kielgtst szabad szolglnia, s csakis vztakarkos ntzsi mdszerek esetn hasznlhat hatkonyan. A mestersges beszivrogtats (talajvzdsts), tulajdonkppen felszn alatti trozst jelent (a prolgsi s a vzminsgi folyamatok szempontjbl kedvezbb, mint a felszni trozs, s lehet kolgiai clja is). VKI

157

szerinti kvetelmny, hogy a beszivrogtatott vz nem okozhatja a felszn alatti vz minsgnek a romlst. Eddig Magyarorszgon kszletnvelsi clra ezt a mdszert nem alkalmaztk, de a szraz orszgok gyakorlata szerint gretes lehetsg. Az els lps az erre alkalmas terletek feltrsa. Vzkszlet-gazdlkodsi cl trozk kialaktsa A lefolys idbeli vltozkonysga trozkkal egyenlthet ki. A tavaszi idszakban betrozott vz leeresztsvel a kisvzi idszakban nvelhet a hasznosthat vzkszlet. Az ghajlatvltozs miatt nvekv szlssgek nvelik a trozs jelentsgt. A troz rvzvdelmi, rekrecis s/vagy termszetvdelmi clokat is szolglhat (s ennek megfelelen a kltsgek is megoszthatk). A dombvidki trozk 340 milli m3-es nvleges trfogatbl kb. 255 milli m3 tekinthet hasznos trfogatnak (2003-as adatok, KvVM 2006), ehhez a skvidken mintegy 160 milli m3 addik hozz. A trozk nagy rsze azonban nem vzkszletgazdlkodsi clokat szolgl, ezrt tnylegesen ennek csak kb. fele jelent az ntzs szempontjbl is hasznosthat kszletet (Szalay 2009). Az 1984-es Keretterv mintegy 450 milli m3 tovbbi dombvidki troz ltestsre ltott lehetsget, ez a potencilis rtk azonban a megvalsts sorn felteheten jelentsen cskkenne, illetve a hasznos trfogat is csak mintegy fele a teljes trfogatnak. Durva becslsknt ennek alapjn tovbbi 100 milli m3-t, vagyis 50 ezer ha ntzhetsgt felttelezhetjk. A krnyezeti hatsok cskkentse rdekben elnyben rszestett megoldsok a medren kvl ptett gynevezett oldaltrozk, illetve kisebb vlgyzrgtas trozk a mellkgakon. A legjelentsebb skvidki medertrozs a Tisza-thoz kapcsoldik, amely 28 m3/s tbbletkszletet jelent kisvzi idszakban a Jszsg, a Nagykunsg s a Krsk menti terletek szmra (lsd korbban is). A Tisza-tavi trozs nvelst, illetve a csongrdi vzlpcs megptst csakis az ntzvzre vonatkoz fizetkpes kereslet jelents nvekedse igazolhatja. A belvztrozk ntzsi cl felhasznlsa jelenleg nem jelents, m a belvzgazdlkods talaktshoz kapcsoldan ltesl jabb belvztrozk ezt az arnyt mdosthatjk. A belvizek szlssges elfordulsa miatt ezek rendszeres feltltse bizonytalan, gy az ntzsi rendszerek kialaktsban csak kiegszt szerepet kaphatnak. A trozs j formjt jelenthetik az rvzi idszakban feltlthet skvidki trozk.

158

Nem vsztrozkrl, hanem kisebb rhullmokbl is rendszeresen feltlthet trozk megvalstsrl van sz (lsd a 6. fejezetet is). A trozk megvalstsra vonatkoz ignyeknek a terletfejleszts fell kell rkeznik. A trozk lehetsges helyeinek kivlasztsa, indokoltsguk VKI szerinti rtkelse, valamint tervezsk tovbbra is vzgazdlkodsi feladat. A terleti klnbsgek cskkentse vztvezetsekkel Fontos krds, hogy milyen felttelek mellett indokolhat a kszlethiny cskkentse tvezetsekkel. A fenntarthatsgot szem eltt tartva azt kell vizsglni, hogy az igny trsadalmilag tmogatott-e, gazdasgilag altmasztott-e, s a megvalsts csak a felttlenl szksges mrtk beavatkozst jelenti-e az rintett koszisztmk mkdsbe.11 Az tvezetsek ma mr nemcsak ntzsi clokat szolglnak, hanem kolgiai cl vzptlst is, st pldul a TiszaKrs Egyestett Vzgazdlkodsi Rendszeren (Tikevir) keresztl a Krskbe juttatott vzmenynyisgnek ma mr nagy rsze erre a clra fordtdik, ugyanis az ntzsi vzhasznlat az 1980-as vekhez kpest jelentsen cskkent. Ez a helyzet is jelzi, hogy egyelre az ntzsi cl tvezetsek (s a medertrozsi kapacits) fejlesztst nem tmasztjk al az ignyek. Amennyiben az ntzs gazdasgilag is megalapozott ignye ezt indokolja amelyet a terletfejlesztsnek kell megvizsglnia s elterjesztenie , a kszletek oldalrl kzeltve a kvetkez bvtsi lehetsgekrl lehet sz: a Duna-vlgyi rendszer bvtse, figyelembe vve a Soroksri-Dunba bevezethet, illetve onnan kivezethet vzmennyisget vagy ezek bvtsi ignyt (kapacits s kolgiai-vzminsgi szempontok egyarnt szerepet jtszanak); a Tisza-vlgyben: a Tisza jobb parti terleteinek vzelltsa a jelenlegi kszletek jraelosztsval, illetve nvelsvel, amelynek forrsai lehetnek: a medertrozs nvelse a Tisza-tnl, egy j, csongrdi vzlpcs s vgl tvezets a Dunbl; a Mura s a Drva menti terletek fejlesztse. Ezeknek a fejlesztseknek gyakorlatilag alig van kszletkorltja, mrtkt kt szempont dnti el: a fizetkpes kereslet s a fenntarthatsg (a fejlesztsek a VKI kvetelmnyeinek eleget tve valsthatk meg).

11

A kivezetett vzmennyisg nem okozhat kisvzi problmkat a vzkivezets alatti szakaszon. Egy-egy foly kszletnek megosztsa sztosztsa a vzgyjtn elvigyzatossgot ignyel, mert hinyhoz vezethet (pl. a Rbnl, korbban a Tisznl is).

159

4.5.4. A kt- s tbboldal nemzetkzi kapcsolatok erstse Az orszg felszni vzkszletei s a Romnival osztott felszn alatti vzkszletek esetben a jelents klfldi fggs kezelse a kvetkez feladatokat veti fel: a ktoldal hatrvzi kapcsolatok erstse, a szomszdos orszgbl szrmaz vagy a kzs problmk megoldsra; kzs projektek indtsa; a Duna-medence-szint egyeztetsek kihasznlsa rdekeink rvnyestsre; nemzetkzi jogi szablyozs kezdemnyezse a hatrvzi problmk kezelsre. Ktoldal kapcsolatok erstse, kzs projektek indtsa A hatrvzi bizottsgok rendszere alkalmas keret a hatrokon tnyl kszletproblmk egyeztetsre s a feladatok meghatrozsra. Ehhez azonban a bizottsgok jogostvnyainak erstsre van szksg. A hatkony kzs munka rdekben nvelni kell az egyes albizottsgok (szakcsoportok) megbeszlseinek gyakorisgt. Elkezddhet a 2010 mjusban kihirdetett VGT rdemi egyeztetse, a kzs problmk s feladatok meghatrozsa. A bizottsgi egyeztetsek elvgzse a jelenlegi kereteken bell ltszlag egyszer feladatnak ltszik, de hossz tv kihatsait tekintve kiemelt (stratgiai) fontossg krdsrl van sz. A legfontosabb, a vzkszletek mennyisgt rint hatr menti problmink, illetve feladataink: a szigetkzi Duna-gba jut vzhozam krdse; a Krskn s a Maroson rkez kisvzi hozamok nvelse; a dli romn hatr mentn elrekesztett vzfolysok eredeti lefolysi viszonyainak helyrelltsa; a Bcska felszn alatti vzkszletnek sszhangolt, magyarszerb hasznostsa; a hatr menti ivvz- s gygyvzbzisok szomszdos orszgba tnyl vdidomainak kijellse s a szksges vdelem (minsgi is) egyeztetse. A VGT-k tartalmn tllpve ugyancsak stratgiai fontossg krds, hogy hogyan tudunk kezdemnyez szerepet jtszani a klfldi vzgyjt-fejlesztsi tervekben: rszt venni a kidolgozsban s a megvalstsban (a finanszrozsban is). Kzs projektekre (feltrstl a megvalstsig) lenne szksg: az ukrajnai s romniai trozfejlesztsek a klfldrl rkez Tisza-vlgyi kszletek biztostshoz;

160

 a hatr romniai oldaln tallhat, kedvezbb minsg felszn alatti kszletek kzs hasznostshoz (a Maros-hordalkkp felszn alatti vzkszletnek koordinlt hasznostshoz hasonlan12). Nemzetkzi jogi szablyozs/egyezmny Magyarorszgnak, alapvet rdekeibl addan, szorgalmaznia kellene egy hatrokkal osztott vzgyjtkre vonatkoz EU-irnyelv kiadst. Ez szablyozn, hogy milyen elvek alapjn kell megllaptani a hatron tadott kisvzi hozam mrtkt, illetve mi a kvetend eljrs vzminsgi problmk esetn. Ennek elindtsra fel lehetne hasznlni az EU-elnksget, s clszer megszerezni a Duna Vdelmi Nemzetkzi Bizottsg (ICPDR) tmogatst is. 4.5.5. Fejlesztsi (kitrsi) lehetsgek Az utbbi vekben tbbszr megjelent a mdiban, hogy Magyarorszg vzkszletei kiemelkedek, s ez lehet az orszg szmra az egyik kitrsi pont. Tbbek kztt elhangzott, hogy: a Duna vzkszlete gyakorlatilag korltlan; a szigetkzi ivvzkszlet sok milli ember elltsra alkalmas, akr exportra is van lehetsg; a gazdag vzkszletek alkalmass teszik az orszgot nagy vzigny energianvnyek termesztsre; kiemelkedek termlvzkszleteink, s ez nemcsak a turizmus, hanem az energetikai hasznosts szempontjbl is kedvez; Magyarorszg svnyvz-nagyhatalom lehet. Mi ebbl az igazsg? Az elhangzott felttelezsek mindegyiknek van alapja, ugyanakkor minden esetben jelents korltokba is tkznk: a Duna vzkszlete valban szinte minden vzigny kielgtsre alkalmas, de hasznostsa a folytl tvolodva egyre drgbb; ez a tbbi nagy folyra is igaz, illetve az Alfld ltalban vzhinyos terletnek szmt, teht nagy rszn inkbb vztakarkos termesztsi mdszerekre van szksg; a Szigetkz ivvzkszlete jelents, de krnyezetben nincs szmottev klfldi felvev piac, nagy tvolsgokra pedig a vezetkes ivvzellts kiterjesztse sszertlen;

12

2010. januri hr, hogy az Arad krnyki vzbzis kszletnek hasznostsra kzs magyarromn vzmvllalatot szndkoznak alaktani, ahonnan vente tlagban kb. 30 000 m3 vz rkehet a bksi regionlis vzrendszerbe.

161

 a termlvizek fenntarthat hasznostsnak csekly utnptldsuk szab korltokat; a krnyez orszgok hozznk hasonl svnyvzkszlettel rendelkeznek. Ezek az ellenvetsek nem jelentik azt, hogy nincs lehetsg vizeink hatkony hasznostsra, csak arra szeretnnk felhvni a figyelmet, hogy ennek korltai vannak, s a fejlesztsi tervek komoly elkszt elemzseket ignyelnek. Annl is inkbb, mert a felsorolt esetekben a vz ltalban valamilyen egyb tevkenysget szolgl, s csak felttele a fejlesztsnek. A siker sokkal inkbb a kiszolglt tevkenysgtl fgg. A vz nmagban ltalban nem kitrsi lehetsg, inkbb arrl van sz, hogy milyen htteret, illetve feltteleket teremt egy gazdasgilag kedvez tevkenysghez. Emiatt a vzkszlet-gazdlkods feladata a kezdemnyez szerep helyett a felvetd lehetsgek rtkelse a vzkszletek oldalrl. Az albbiakban ebbl a szemszgbl vizsglunk hrom, a hasznosts szempontjbl jelents krdst, a vzignyes termkek ellltst vzkszletekkel bvelked terleteken, a geotermikus energia hasznostst s az ko-, gygyvz- s wellnessturizmust. Vzignyes termkek ellltsa vzkszletekkel bvelked terleteken Vzkszletek tekintetben a krnyez orszgok hasonl vagy kedvezbb helyzetben vannak, mint mi, ezrt tnyleges vzexport nem valszn (inkbb fordtott irnyban: pldul Bksben felszni s a kzeljvben felszn alatti vizet is vsrolunk Romnitl). A tvoli, vzben szegny orszgokba a vz kzvetlen exportja nem gazdasgos (s fizikai korltokba is tkzhet). Helyesebb, ha a vzben bvelked terletek adottsgait kihasznlva rllunk vzignyes termkek ellltsra, amelyekben megjelenhet a virtulis vzexport,13 amely megfelel iparfejlesztsi s piaci politikval segtve jelents lehet. Erre alkalmas terletek elssorban a Duna, a Mura s a Drva mellett tallhatk, de a Tisza-vlgyben is van elg vz intenzv ntzses gazdlkodsra tbb tzezer hektron (lsd a 4.3 alfejezetet).

13

Virtulis vzexport: az exportlt termkek ellltshoz szksges vzmennyisg.

162

Geotermikus energia hasznostsa Az orszg termlvzadottsgai az tlagosnl kedvezbbek, s ez a szomszdainkkal val sszehasonltsban is igaz. Az orszg medenceterletein a viszonylag kis mlysgben tallhat magas hmrsklet vz elnys a geotermikus energia hasznostsra. A kiemelked adottsgok azonban nem jelentik azt, hogy a kitermelhet kszlet is jelents. Csak annyit termelhetnk, ami nem okoz folyamatos nyoms- s hmrskletcskkenst. A geotermikus energiahasznostssal kapcsolatban a f problmt a folyamatos nyomscskkens okozza, amely mr most is jelentkezik, klnsen a dl-alfldi porzus termlvztartkban. A jelenlegi ilyen cl vztermels mintegy 10 milli m3/v, a tarts sllyeds elkerlse alapjn megllaptott tovbbi kitermelhet mennyisg pedig kb. 50 milli m3/v, de a leginkbb ignybe vett Dl-Alfldn csak 10 milli m3/v (VKKI 2010). Az elkpzels s a valsg teht ms, a fejlesztsnek vannak korltai. Akkor hozhat sszhangba, ha rvnyesl a vztakarkossg: az energetikai cl vizek visszasajtolsa. A visszasajtols kedvez, mert lehetv teszi a henergia kinyerst, anlkl, hogy kszletet fogyasztana, s gy tbb felhasznl szmra vlik lehetv a hasznosts. A jelenlegi termels esetben a visszasajtols megoldsval a kitermelhet mennyisg mg nhet is. Ez klnsen fontos, ha figyelembe vesszk, hogy a termlvizek konkurens felhasznli, a gygy- s wellnessfrdk prioritst lveznek (jelenlegi ilyen cl termels a porzus termlvzadkbl 17 milli m3/v), ugyanakkor a frdkbl kikerl vizek nem juttathatk vissza a felszn al. Vz s turizmus Az orszg adottsgainak kihasznlsban kiemelked szerepet jtszhat a vzre pl turizmus tovbbi fejlesztse. Ez egyben kiemelked piaci lehetsg is. A termlvizek elterjedse, hmrsklete s sszettele szempontjbl kiemelkedek az adottsgaink. A gygyvizekre pl hagyomnyos turizmus mellett az utbbi 1015 vben ltrejtt egy modern, szrakoztatst nyjt turisztikai iparg, a wellness. A rgi gygyvizes frdhelyek is meglep gyorsasggal modernizldtak, s a feljtott frdk krnyezetben ngy-t csillagos szllodk tvzik a tradcit s az j mdit. A wellness azonban nmagban is megl (lsd a 4.7. keretet).

163

Gygyvz s wellness az utbbi 15 v turisztikai sikere

4.7. keret

Magyarorszg gygyvzadottsgai kivlak. Budapest s nhny nagy kzpont (pl. Hvz, Gyula, Eger, NyregyhzaSst, Debrecen-Nagyerd, Miskolctapolca, Pard, Hajdszoboszl, Harkny, Oroshza-Gyopros, Mezkvesd Zsry frd) mr a msodik vilghbor eltt is hres frdhelynek szmtott. A kvetkez hullmot az 196070-es vek termlvzkutatsainak eredmnyeknt ltrejtt mintegy 3040 frd jelentette, kzttk olyan ma mr jelents frdhelyek mint Balf, Bkfrd, Srvr, Zalakaros, Gunaras, Cserkeszl, Bogcs. A rendszervlts utni fejlds azonban az adottsgok s a hagyomnyok mellett is lenygz. Jelents llami tmogatssal, de fknt a magntke megjelensvel az utbbi 15 vben, de mg inkbb az utbbi 10 vben megjultak a rgi frdhelyek, jak pltek ki (pl. Kehidakustny, Velence, Egerszalk). A gygyfrdk, gygyszllk s a csatlakoz lmnyfrdk mellett megsokszorozdott a wellness-szolgltatsokat nyjt szllodk szma is. Ma mr tbb mint 50 kastlyszll van Magyarorszgon, amelyekbl ltalban nem hinyzik a wellnessrszleg, de gyakoriak a kisebb lmnyfrdk is. Szmos rgi nagy szlloda s talaktott szakszervezeti dl is rendelkezik ma mr ilyen szolgltatsokkal. Az interneten tallhat, wellnessrszleggel rendelkez szllodk szma ma mr meghaladja a 200-at. A hatalmas fejlds legfbb oka nyilvnvalan a fizetkpes kereslet nvekedse, illetve a befektetk bizalma a tovbbi nvekedsben. Ez, ha a gazdasgi vlsg meg is torpantotta, valsznleg folytatdni fog. Az utbbi 10 vben a lakossg jelents hnyadnak talakultak az dlsi, pihensi szoksai. A nyri idszakra koncentrld hosszabb szabadsgok helyett egyre gyakoribb a szabadsg tbb kisebb rszletben val eltltse. Ehhez a vltozshoz jl alkalmazkodnak a szllodk nhny napos csomagjai, s kedvez hats az dlsi csekk rendszernek a bevezetse is. A wellnessturizmust ignybe vevk jelents rsze hazai vendg, klfldiek szmottev arnyban Budapesten, Hvzen s a hatrokhoz kzeli frdhelyeken fordulnak meg.

A vzkszletek szempontjbl termszetesen a gygyvizes frdhelyek rdemelnek kiemelt figyelmet (a wellness-szolgltatsok takarkos vzignyei problma nlkl kielgthetk). A korbbi hasznosts ltalban megfelelt a kszleteknek, nem cskkent a vzszint, nem romlott a kmiai sszettel, s nem cskkent szmotteven a hmrsklet. Jelents j ignyknt jelent meg a szllodk termlvzignye, amelyek ugyanazzal a gygyvzzel kvnjk kiszolglni vendgeiket, mint amely a kzponti frdhelyen tallhat. Ez tbb helyen nem lehetsges, mert a kszletek le vannak ktve. Krds, hogy mindenkor indokolt-e az engedlyben szerepl kszlet lektse. Az alternatva a vztakarkossg, hiszen nem minden clra szksges gygyvz, de mg termlvz sem. Ezeken a terleteken mr most is ltezik a vzjogi engedlyek piaca, az j ignyl megvsrolja az engedllyel rendelkez fls kszleteit. A termlvizek piaca felvet egy rdekes krdst. Ahol a gygyvizes frdhely s a geotermlis energia ugyanazt a kszletet hasznlja, rvnyesteni kell-e valamilyen vdelmet a tradcikhoz kapcsold frdhely rdekben. Javaslatunk egyrtelm: igen. Egy msik turisztikai lehetsg a vdett termszeti terletekhez kapcsold koturizmus. Magyarorszg klimatikus s fldrajzi adottsgai folytn bvelkedik az uniklis termszeti rtkekben (j kolgiai llapot folyk, pusztk, szikes tavak s mocsarak, ndasok), amelyek ignyes kikapcsoldsi formt nyjtanak, s rdekessget jelentenek a kultrtjakhoz szokott nyugat-eurpai turistk szmra is. Kiemelked feladat teht ezeknek a termszeti rtkeknek a vdelme, s igen gyakran ez szorosan kapcsoldik a vizek lla-

164

potnak vdelmhez is. A vdelem clja egybknt ketts, megrizni a vizek kolgiai llapott, amely a turizmust is szolglja, ugyanakkor vdeni a tjat a turizmus helyenknt kros hatsaitl. Kulcskrds a szolgltats sznvonala s az e kr pl szolgltatipar. Ezen a ponton vlik szoross a kapcsolat az elzleg emltett gygyvz- s wellnessturizmussal is. Az sszehangolt fejlesztsekben a vz kolgiai, eszttikai s hasznlati funkcii komoly szerepet jtszanak, ezrt ezeken a terleteken a vzgazdlkods az integrlt terletfejleszts fontos sszetevje. A fejlesztsekre leginkbb alkalmas terletek: a Szigetkz, a Duna melletti mellkgrendszerek, a j kolgiai llapot folyk krnyezete (a Mura, a Rba, a Tr, a Tisza egyes szakaszai), a karsztos terletek, a Kis-Balaton, a DunaTisza kze, a Nyrsg egyes rszei, a Hortobgy, a Bereg stb.

4.6. Kitekints
A vzkszlet-gazdlkods szerepe s helye vrhatan talakul. Az ivvzellts s a fenntarthat vzhasznlatok biztostsval kapcsolatos feladatok a vzgyjt-gazdlkodsi tervek kidolgozshoz s vgrehajtshoz kapcsoldnak. A fejlesztsi elkpzelsek kidolgozsa s megvalstsa viszont egyre inkbb a terletfejlesztshez, illetve a vizet felhasznl szektorokhoz ktdik majd. A kapcsolatot minden bizonnyal a VGTben rgztett keretek (hatrrtkek s szablyozk) adjk.

Irodalom
201/2001 (X. 25.) Korm. rendelet az ivvz minsgi kvetelmnyeirl s az ellenrzs rendjrl. Agrrgazdasgi Kutatintzet 2009. Tjkoztat jelents az ntzsrl, 2009. Budapest. Cseltei L. 1998. Az idjrs hatsa a nvnyek vzelltsra s termsre. A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. MTA Stratgiai Kutatsok Programja, kzirat, Budapest. Helyes L. 2005. Az ntzs szerepe, jelentsge. Scientific Journal on Agricultural Economics 49/5. KvVM 2006. Tjkoztat a Kormny rszre a Regionlis Operatv Program keretben megvalsul hegys dombvidki trozk kiptsre irnyul programrl (KvVM/KJKF/395/2/2006). Laki M. 2004. Az svnyvzpiac alakulsa. Kzgazdasgi Szemle 51. Novky B. 2000. Az ghajlatvltozs vzgazdlkodsi hatsai. A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. MTA Stratgiai Kutatsok Programja, kzirat, Budapest. Nita, C. 2005. Economic Highlights. Romanian National (http://berlin.mae.ro/pdf/2008.12.22_highlights51.pdf). News Agency AGERPRES

Origo 2009. Ihat termszetes kincseink. (http://egeszseg.origo.hu/cikk/0937/397985/20090907_asvanyviz_fogyasztas_petpalack_1.htm).

165

Simonffy Z. 2000. A hazai vzignyek s vzkszletek stratgiai szempontjai. Vzgyi Kzlemnyek 34. fzet, 449485. Somlydy L. (szerk.) 2002. A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. Magyar Tudomnyos Akadmia, Budapest. Szalay M. 2009. A felszni vizek mennyisgi jellemzse: kisvzi kszlet. (Az orszgos VGT httranyaga.) Budapest. Szinay M. 2009. Fenntarthat csapadkgazdlkods. KO XVII/14: 1841. Vrallyay Gy. 2010. A talaj, mint vztroz; talajszrazods. Klma-21 Fzetek, 59, 325. VKKI 2010. A Duna vzgyjt magyarorszgi rsze. Orszgos Vzgyjt-gazdlkodsi Terv. Budapest.

166

4.1. fggelk
SWOT-elemzs Erssgek Jelents, a nagy folykhoz kapcsold felszni vzkszletek Kiplt nagytrsgi vzgazdlkodsi rendszerek Hasznosthat felszn alatti vzkszletek az orszg legnagyobb rszn Jelents kedvez geotermikus adottsgok miatt, balneolgiai s energetikai clra egyarnt alkalmas termlvzkszletek Nagyszm, svny- s gygyvzknt elismertethet felszn alatti vzelforduls Jelents rekrecis potencil, nagyszm dlsre, vziturizmusra alkalmas vzfellet Fennmaradt, gazdag lvilg vizes lhelyek Gyengesgek A vzkszletek egyenltlen terleti s idbeli eloszlsa A felszni vizek tranzitjellegbl add megoldatlan problmk A felszn alatti vizek termszetes vzminsge sok helyen nem felel meg az ivvzszabvnynak, felhasznlsuk drga technolgiai fejlesztst ignyel A vizek gyors elvezetsre pl vzgazdlkodsi gyakorlat Pazarl ntzsi technolgik Korltozott termlvzkszletek A sekly felszn alatti vizek nagyarny szenynyezettsge A diffz s pontszer szennyezforrsok nagy szma Az ghajlatvltozs hatsaira mennyisgileg s minsgileg rzkeny felszni s felszn alatti vzkszletek Fenyegetettsgek/kockzatok Az ghajlatvltozs kros hatsainak ersdse (a vzjrs s a vzignyek idbeni s trbeni vltozsa, a krnyezet vltozsa) Tlzottan a felszn alatti vizekre pl ivvzellts A trsadalmi-gazdasgi fejlettsg terleti klnbsgeinek nvekedse Gazdasgi vlsg: o A gazdasgi rdekek ismt dominnss vlnak a fenntarthatsgi szempontokkal szemben (felszn alatti vizek tlhasznlata, szennyezse) o Rvid s hossz tv rdekek tkzse o Az illeglis vzhasznlatok arnynak nvekedse o A vztakarkossghoz kapcsold technolgiai szemlleti vlts kslekedik o Nincs pnz a projektek megvalstsra Kszletek s ignyek

Lehetsgek A vz, mint termszeti erforrs stratgiai szerepnek felrtkeldse A vzben bvelked terleteken vzignyes termkek ellltsnak lehetsge, virtulis vzexport Az egszsg s rekreci irnti fizetkpes kereslet nvekedse A termeli szfra hatkonyabb alkalmazkodsa a vzgazdlkodsi felttelekhez A krnyezettudatossg nemzetkzi s hazai ersdse EU-vzpolitika (VKI) a fenntarthat vzhasznlatok megvalstsrt

167

5. Vzminsg-szablyozs
Clement Adrienne Somlydy Lszl

Az Eurpai Uni egysges vzpolitikjt meghatroz Vzkeretirnyelv (VKI) a fenntarthat vzhasznlatok biztostshoz a vizek j llapotnak elrst rja el minden tagllam szmra. A VKI az kolgiai kritriumok eltrbe helyezsvel alapveten megszabja a vzgazdlkods felttelrendszert, megalkotsval j alapokra kerlt a vzminsg-vdelem. Az gynevezett j llapot elrshez szksges teendket az intzkedsi program foglalja ssze, amely a vzgyjt-gazdlkodsi terv (VGT) egyik legfontosabb eleme. A feladat nem kevs: a kvnt vzminsg-javuls csak kvetkezetesen tgondolt programmal valsthat meg, sszhangban az egyb vzgazdlkodsi beavatkozsokkal. Ebben a fejezetben rtkelst adunk a hazai vzkszletek minsgrl, az azt meghatroz szennyez hatsokrl, a vltozs irnyrl a vzhasznlatok s a VKI, illetve az orszgos VGT (VKKI 2010) tkrben. A helyzetrtkelst kveten felvzoljuk az elkvetkez vtizedek legfontosabb feladatait, figyelembe vve a slyponti problmkat, a megoldsi lehetsgeket s azok kockzatait. Vizsgldsaink alapjt a tbbi fejezethez hasonlan itt is a SWOT-elemzs s az abbl levezetett Problma Feladat tblzat jelenti. Elbbit klnsebb magyarzat nlkl az 5.1. mellklet tartalmazza.

5.1. Helyzetelemzs: a felszni vizek

A rendszervltst kvet idszak szmottev kedvez vltozst hozott: a gazdasgi tmenet a szennyezanyag-kibocstsok cskkenshez s a vzminsg ltalnos javulshoz vezetett (SomlydyHock 2002). Ennek ellenre vizeink llapota (klnsen a felszni vizek esetben) mg gy is meglehetsen tvol van a VKI ltal hossz tv clknt kitztt j llapottl (Clement et al. 2010). 5.1.1. A monitoring s az llapotrtkels mdszerei Vizeink minsgnek alakulst az tvenes vek els felmrst kveten ngy vtizede kvetjk nyomon. Az EU-csatlakozst kzvetlenl megelz idszakban az MSZ 12749:1993 szm nemzeti szabvny definilta a felszni vizek tosztlyos minstsi rendszert. Az osztlyhatrok tbbnyire hasonlak vagy szigorbbak voltak a krnyez orszgok hatrrtkeinl. A monitoring a kor szemlletnek megfelelen a kmiai vizsglatokra helyezte a hangslyt, emellett a kzegszsggyi szempontbl fontos mikrobiolgiai jellemzket is rendszeresen vizsgltk. Az orszgos vzminsgi trzs- s regionlis hlzat a jelentsebb vzfolysokat s llvizeket fedte le, mintegy 240 mintavteli helyen; ltalban ktheti gyakorisggal trtntek a mintavtelek.

169

A Vzkeretirnyelv egysges szemllet, kolgiai alapokon nyugv, a vzi koszisztmk vdelmt eltrbe helyez minstsi rendszert vezetett be, amelyet a VKI V. mellklete s az ECOSTAT-tmutat pontosan rgzt (lsd az 5.1. keretet). Az llapotrtkels a vzgyjtgazdlkodsi tervezs egyik legfontosabb eleme. Feladata a kiindul llapot rgztse s annak meghatrozsa, hogy ez az llapot milyen tvol van a kitztt cloktl. Az rtkels alapjt a VKI-ban s a kapcsold tmutatkban elrt, kzssgi vagy nemzeti szinten rgztett (vagy mg kidolgozs alatt lv) minstsi mdszerek kpezik. Az osztlyozs az gynevezett krnyezetminsgi arny (environmental quality ratio, EQR) alapjn trtnik, amelyben a viszonytsi alapot a zavartalan llapotra jellemz, vztpusonknt eltr referenciallapot jelenti. A kivl llapot lnyegben a referenciaviszonyoknak felel meg. A tbbi ngy osztlyt (j, mrskelt, gyenge, rossz) a referenciaviszonyoktl val egyre nagyobb eltrs jellemzi, a skla als vgt a szennyvizekre jellemz vzminsg jelenti. A minsts teremti meg a kiindulsi alapot ahhoz, hogy a vizek j kolgiai llapotnak az elrshez szksges intzkedsi programok meghatrozhatk legyenek. Tekintve, hogy szemben a mlt gyakorlatval a VKI nemcsak a vizek llapotnak rtkelst, hanem azok javtst is megkveteli, a minsts nem csupn egyszer tnykzls, hanem a jogilag ktelezen vgrehajtand cselekvsek meghatrozja is. Ebbl addan az osztlyhatrok meghzsnak (amely az intzkedsek szksgessgt eldnti) az elvgzend cselekvseken keresztl komoly gazdasgi kvetkezmnyei is vannak. A minstsi mdszerek kidolgozottsgt tekintve a feladatokat formlisan tejestettk, a tpusspecifikus minst rendszerek elkszltek mindegyik llnycsoportra, illetve a httr- (fizikai-kmiai) komponensekre (Szilgyi et al. 2009). A mdszerek igazolsra (validlsra) elssorban a monitoring hinyossgai miatt egyelre csak rszben kerlt sor. Az Uni az adatok sszevethetsge rdekben csak azt kveteli meg, hogy 2011-ig ezek a mdszerek interkalibrltak legyenek, azaz egyazon vzllapot vizsglata az orszgonknt eltr biolgiai mdszertan s rtkelsi rendszer ellenre egymssal sszevethet eredmnyre vezessen. Az interkalibrci jelenleg is tart, haznk rszvteli aktivitsa a folyamatban meglehetsen visszafogott, s ez egyrtelmen gtja a minstsnk elfogadsnak (Tth 2009).

170

A vztestek minstse a VKI ltal meghatrozott llapotjellemzk szerint

5.1. keret

A korbbi, orszgonknt is nagymrtkben klnbz minsts hagyomnyval szaktva a vizek llapotnak jellemzshez rszletes, fajlists felmrst ignyl biolgiai mutatk (5 llnycsoport: fitoplankton, fitobenton, makrofiton, makrozoobentosz s halak), tovbb a vztr s krnyezetnek morfolgiai s hidrolgiai jellemzi, valamint a specifikus szennyezanyagok meghatrozsa szolgl. Az ltalnos fizikai s kmiai komponensek kre, amelyekre a korbbi minsts tmaszkodott, jelents mrtkben httrbe szorul: a minsts sorn azt kell vizsglni, hogy a biolgiai alap besorolst a fizikai-kmiai llapot altmasztja-e. A minst rendszereket a helyi termszetfldrajzi viszonyokhoz, az gynevezett korgikhoz alkalmazkodva kellett a tagllamoknak kialaktaniuk. A legfbb dilemmt az jelenti, hogy a biolgiai mutatkra kontinensszerte kevs szlels ll rendelkezsre, s vgeredmnyknt az kolgiai llapot s az intzkedsi tervek kztti kapcsolat ma mg nem kellen megalapozott (lsd ksbb is). A minstsnek vannak egysges, ktelezen elrt elemei, pldul a veszlyes anyagokra vonatkoz krnyezetminsgi hatrrtkeket (environmental quality standard, EQS) az Uni egysgesen llaptotta meg, s jogi rtelemben is ktelezv tette. A biolgiai vizsglatok rtkelsi rendszere, vonatkoztatsi alapja a vztpusoktl fgg, az adott llnycsoportra kidolgozand index meghatrozsa pedig a tagllamok feladata s felelssge. Az sszestett llapotrtkels sorn a VKI elrja az egy rossz, mind rossz elv alkalmazst (lsd az 5.1. brt), vagyis minden esetben a legroszszabb osztlyba sorols ered5.1. bra. A felszni vizek llapotrtkelse a VKI szerint mnyt tekinti mrtkadnak.

171

A VKI bevezetse a 40 ves mlttal rendelkez felszni vzminsgi szlel rendszernk jelents talaktst tette szksgess. Az llomsok szma s a vizsglt jellemzk kre kibvlt, ugyanakkor a VK monitoringrendszernek tervezsekor a folyamatos forrshiny miatt a vizsgland jellemzk szmnak jelents nvelse sajnlatosan a mintavteli gyakorisg rovsra trtnt. Az alaphlzatban (amelynek llomsszma a korbbi trzshlzat felre cskkent) a ktheti szlelst havi mrsek vltottk fel, vizsglati helyek szntek meg, s ezltal hossz, 1968-tl ltez adatsorok szakadtak meg. Az gynevezett operatv pontokon (amelyek szma jelents) pedig csak szezonlis mrsek folynak, s ez nem teszi lehetv sem a megbzhat minstst, sem az llapotrt felels okok meghatrozst. A legnagyobb vltozs a biolgiai monitoring terletn llt el. Rendszeres jelleg biomonitoring a tagllamok tbbsghez hasonlan Magyarorszgon a VKI bevezetsig nem ltezett, a vizsglatok csak clirnyosan, egyes vizekre s llnycsoportokra korltozdva folytak. A ms orszgokban is tapasztalt nehzsgek (mdszertan fejlesztse, a rutineljrsok kialaktsa) mellett nlunk a szksges kutatsi projektek s a megfelelen kpzett biolgusok hinya is problmt okoz, ezt tovbb nehezti tbb felgyelsgi labor bezrsa s a fennmaradknl a szakemberltszm cskkense, tovbb a 2002-tl elindult tovbbkpzsek megszntetse. Slyos gondok vannak a kmiai monitoring vgrehajtsval is. A felels terleti laborok az EU ltal elrt vizsglatokbl a minimlis komponenskr (elsbbsgi anyagok listja) vizsglatt sem tudjk maradktalanul teljesteni. A jelenlegi mszerezettsg s a laborszemlyzet kpzettsge, valamint szma nem elgsges a feladatok elltshoz (Tth 2009). Az j rendszer teht annak szmos bizonytalansga s a mrsek alacsony megbzhatsga miatt jelenleg csak korltozottan kpes betlteni a funkcijt. Komoly gondot okoz a forrshiny, nem megfelel a koordinci, rszben megoldatlan az adatok ramlsa, s gyakran hinyzik a szksges fegyelem (az analitikai mdszerek alkalmazsnl, a biolgiai mintavtelnl s az adatfeldolgozsnl). 5.1.2. A felszni vizek kolgiai llapota a VKI-kritriumok alapjn Magyarorszgon a VKI alapjn 869 vzfolys- s 213 llvz-felsznivztestet jelltek ki, amelyek llapotrtkelsnek alapjt szmos gyengesge ellenre a fent bemutatott j monitoringrendszerben vgzett mrsek kpeztk (VKKI 2010). A fizikai-kmiai minsts a felszni vztestek tbb mint 80%-ra elvgezhet volt, a biolgiai elemeknl azonban ez az arny csupn 2250%. Az llapotrtkels eredmnyei lesjt kpet mutatnak vizeinkrl: jelenleg a vzfolysoknak csupn 8%-a, az llvizeknek 17%-a ri el a VKI szerint clknt meghatrozott j kolgiai llapotot, a tbbi vz mrskelt vagy gyenge (Clement et al. 2010). A hangslyozott bizonytalansgok miatt az llapotrtkels eredmnyei inkbb csak tjkoztat jellegek (az osztlyba sorols megbzhatsgt hrmas fokozat skln rtkelve a minstsi eredmnyek harmada alacsony megbzhatsg, ez azt jelenti, hogy a tves osztlyba sorols valsznsge 50% krli). Az eredmnyek felvetik a minst rendszerek fellvizsglatnak szksgessgt is, elssorban a hidromorfolgiai hatsokra rzkeny minsgi elemek osztlyhatrainak tgondolst.

172

A vzfolysok llapota Vzfolysaink harmada kolgiai llapotuk szerint az gynevezett mrskelt osztlyba esik. Az eltrs teht az ltalnosan megkvnt clllapottl nem jelents: gy relis lehet annak rvid vagy kzptv elrse. A szennyezettsg szempontjbl a nagyobb folyk llapota a kisebbekhez viszonytva lnyegesen jobb. Ezt az eltr terhelhetsg magyarzza: a kisebb vzfolysok a kis hguls miatt sokkal rzkenyebbek a szennyezdsekkel szemben. A fizikai-kmiai jellemzk a biolgiai minsts eredmnynl kedvezbbek,

173

a vzfolysok tbb mint 40%-a megfelel (6%-ban kivl). A paramtercsoportokon bell a nvnyi tpanyagok miatt a vzfolysok kzel fele kifogsolhat. A magas szervesanyag-tartalom elssorban a hegys dombvidki, termszetes llapotban alacsony szaprobits kisvzfolysoknl (20%) jelent problmt. Viszonylag sok esetben (a vizsgltak 26%-nl) a startalom kifogsolhat. A hazai felszni vizek termszetes startalma a geokmiai adottsgok miatt az eurpai vizekkel sszehasonltva ltalban magasabb. A kifogsolt vizekben azonban nem a termszetes eredet, hanem kommunlis szennyvzbevezets (esetenknt termlvz-bevezets) emeli a skoncentrcit. Az immisszis (befogad) hatrrtkek megllaptsa s ezzel sszefggsben a terhelhetsget is figyelembe vev emissziszablyozs szmos dilemmt vet fel (lsd az 5.2. keretet). Az kolgiai minsts rszt kpez hidromorfolgiai jellemzk szerint vzfolysaink tbbsge (57%) a mrskelt osztlyba esik (6% j < 1% kivl). Ez azt jelenti, hogy az eltrs az ltalnosan megkvnt clllapottl nem jelents, s annak elrse rvid vagy kzptvon nem jelenthet gondot. A nagy folyk esetben leginkbb a szk hullmtr s az elzrt holtgak, valamint mlyrterek jelentik a problmt (a duzzaszts az ersen mdostott jellegbl addan elfogadhat vltozs), mg a kis- s kzepes vzfolysokon a szablyozottsg, a nem megfelel parti terlethasznlat s a vlgyzrgtas trozk lefolyst mdost hatsa egyarnt jelents. Az llvizek minsge Az llvizek minsgt alapveten jellegk s ezzel sszefggsben a krnyezeti hatsokkal (terhelssel) szembeni rzkenysgk befolysolja. Sekly tavaink szempontjbl a vzgyjtiken foly tevkenysgek s a tpll vzfolysok tpanyagterheltsge a meghatroz. Nagy tavaink (Balaton, Fert t, Velencei-t, Tisza-t) llapota kolgiai szempontbl megfelel. Ezeknl az kolgiai kritriumokon tl a frdvzre vonatkoz kvetemnyeket is teljesteni kell (lsd ksbb). Az llvizek kztt a dunai s a tiszai holtgak llapota mr, az esetek nagyobb rszben, valamelyik llnycsoport alapjn csak mrskelt. A problmt ltalban a tlzott tpanyagbevitel okozza (ehhez a feliszapolds s a vzcsere hinya is hozzjrul). Tavaink kzl j nhny termszetvdelmi szempontbl is vdettsget lvez (ide tartoznak a szikes tavak). A nagyszm, fknt dlsi hasznosts kis llvz, holtg,

174

Tpanyagokra vonatkoz immisszis hatrrtkek vzfolysokra

5.2. keret

A VKI a j llapot megkvetelsvel lnyegben megteremtette a befogad hatrrtkeken nyugv emissziszablyozst. A terhelhetsg, vagyis az a tartalk, amely a befogad ntisztulst figyelembe vve a meglv (kiindul) llapot s a clllapot kztt egy adott vzfolys esetben kmiai rtelemben rendelkezsre ll, a mrtkad vzhozam s a befogad vzminsgi (immisszis) hatrrtk szorzatbl ll el. A befogad hatrrtk megllaptsa teht szksgszeren vezet a kibocsts szablyozshoz, amelynek mr komoly gazdasgi kvetkezmnyei lehetnek a pontszer, diffz s felvzrl rkez terhelsek vonatkozsban. A cselekvsi programok szempontjbl ezrt dnt a jkzepes osztlyhatr meghzsa, amelyre a VKI az elveket megadja, de a konkrt hatrrtk megllaptsa a tagllamok hatskrbe tartozik, s ersen szubjektv. A httr-kmiaijellemzkre is igaz, hogy a hatrrtkek tpusspecifikusak, vagyis az adott vztpus referenciaviszonyaihoz kzeli (j kolgiai) llapotnak megfelel koncentrcikbl vezethetk le. A vzfolysok topolgiai adottsgaibl kvetkezen a fels szakaszokon sem lehet magasabb hatrrtkeket megllaptani, mint amennyi az alsbb szakaszokra rvnyes. Egyazon vzfolyson a koncentrcik a terhelssel egytt ltalban lefel nvekszenek, de az eltr hgulsi viszonyok s a kisvzfolysoknak a nagyokhoz kpest jval nagyobb szennyezdssel szembeni rzkenysge miatt a vzrendszereken bell nagy eltrsek vannak (a szenynyezett kisvzfolysokat a tisztbbak hgtjk). Szablyozs szempontjbl ez a helyzet csak gy kezelhet, ha a hatrrtkek fent legalbb olyan szigorak, mint az als szakaszokra elrtak, mert ezzel biztosthat, hogy a fels szakaszok ne szennyezzk el a nagyobb folykat. A felvzolt gondolatmenet a komponensek egy rszre elfogadhat s biolgiai alapon is igazolhat eredmnyre vezet. A nvnyi tpanyagok esetben viszont azzal a helyzettel llunk szemben, hogy a biolgiai relevancia a vzfolysok forrsvidkhez kzeltve rvnyessgt veszti: a j llapotnak megfelel biolgiai mintzat a limitlsi kszbszintet nagysgrendekkel meghalad N- s P-koncentrcik mellett is elfordulhat. gy knnyen megtrtnhet, hogy az alsbb szakaszokra tett megfontolsok alapjn elrt hatrrtk biztostshoz a meghozott intzkeds (pl. a P-eltvolts elrsa szennyvztelepeken) nem hoz biolgiai szempontbl rtkelhet eredmnyt (IstvnovicsHonti, sajt alatt). Ez a tny az intzkedseket megkrdjelezi. Kisvzfolysaink tbbsgn mr a termszetes httr-koncentrcik is magasabbak annl, mint amely a biomassza nvekedst rdemben korltozn. gy elvben rdemi kapcsolat az llnyek (alga, bevonat) s a mrt koncentrcik kztt, ahol trozhats nem rvnyesl, nem is vrhat el. Ez persze nem zrja ki azt, hogy a limitlsi hatrt tbb nagysgrenddel meghalad koncentrcik mellett ne kvetkezzen be a biolgiai llapot romlsa. Kvetkeztetsnk mindezekbl az, hogy a vzfolysok fels szakaszaira, a tpanyagok koncentrcijra vonatkoz hatrrtk elrsa (osztlyhatr megllaptsa) szksgszer, de ennek tllpse nem jelent automatikusan intzkedsi knyszert. Beavatkozs csak akkor szksges, ha a hatst az kolgiai llapot romlsa igazolja. Megjegyezzk, hogy a tpanyagterhels cskkentst nemcsak a vzfolys llapota indokolhatja, hanem egy lejjebb lv llvz vdelme is.

morotva, mestersges troz s kavicsbnyat vzminsgi llapota a nagy tavaknl kedveztlenebb, s radsul ezek nem is szerepelnek a fokozottabb vdelmet lvez tpanyagrzkeny terletek kztt. sszessgben a tavaknl a kp a vzfolysokhoz viszonytva kedvezbb. Ehhez a jelents adathiny mellett az is hozzjrul, hogy az osztlyhatrok meghzsa az llvizeknl kevsb szigoran trtnt (megismteljk a hatrrtk-megllapts szubjektivitst). Az sszestett eredmnyek szerint a minstett llvizek fele megfelel a j llapot kritriumainak (8%-uk kivl). Ha az eredmnyeket a vztestknt kijellt llvizek sszes vzfelletnek arnyra vonatkoztatjuk, a j llapot arnya 80% feletti. A terleti megoszlsban a lnyegesen jobb arny a nagy tavak tbb-kevsb j llapotnak ksznhet (lsd az 5.3. keretet).

175

A Balaton vzminsge s P terhelse

5.3. keret

Legnagyobb sekly tavunk s egyben nemzeti kincsnk a Balaton, amelynek algsodsa az 1970-es vek vgtl orszgos problmt jelentett. Az tfog vzminsg-vdelmi stratgia eddig megvalstott elemei jelents beruhzsok rn a 80-as vekre jellemz llapothoz kpest kzel 50%-kal cskkentettk a t foszforterhelst. A legnagyobb eredmnyt a szennyvizek kivezetse s a P-eltvolts bevezetse hozta: a szennyvzeredet foszforterhels 80%-kal cskkent. (A mezgazdasgi terhels cskkensnek htterben nem tudatos intzkedsek, hanem gazdasgi hatsok llnak.) Mindezeknek is ksznheten a fitoplankton biomasszja a korbbi hipertrf Keszthelyi-medencben 1994-et kveten szmotteven a hetvenes vek elejnek szintjre cskkent, a hosszirny gradiens jelentsen kiegyenltdtt, s a fitoplankton szerkezete is kedvez irnyban kezdett el vltozni (Istvnovics et al. 2007). A Balaton vzminsg-szablyozsa azonban mg nem zrhat le: a j kolgiai llapot megrzse tovbbi beavatkozsokat ignyel. Az tlagos lefolysi viszonyokra jellemz P-terhelst mg tovbbi 40%-kal kellene mrskelni annak rdekben, hogy a tvlati clknt (2025-re) kitztt, 1960-as vekre jellemz trofitsi szint tartsan elrhet legyen (Istvnovics et al. 2007). A P-terhels meghatroz hnyada ma mr diffz eredet (lsd az 5.3. brt, Clement et al. 2007). Az ghajlati tnyezk megvltozsa a vzhztarts elemeinek nemlineris kapcsolatn keresztl a t terhelsre is hatssal van. Utbbi hossz tv alakulsnak elemzshez az ghajlati hatsokon kvl a trsg infrastrukturlis fejldst s a mezgazdasg vrhat talakulst meghatroz gazdasgi prognzisokat is figyelembe vettk. A hidrolgiai modellek relisnak tekintett ghajlati forgatknyvekkel prognosztizlt hatsai a vzgyjt lefolysban s a tpanyagterhelsben ves szinten alig rzkelhetk, a vltozs fknt a szezonlis eltoldsban jelentkezik (Kovcs Clement 2009). A terhelscskkens (clllapot) elrshez a fldhasznlatra 5.2. bra. A Balaton vzgyjtjrl szrmaz sszes P terhelse s annak vonatkoz szablyozs tovbbi szigomegoszlsa rtsra van szksg.

176

5.1.3. Termszetes frdvizek minsge Az Eurpai Uni a frdvzhasznlatot 1976 ta egysgesen szablyozza. A minsgi kvetelmnyeket, a minsts mdjt, a tjkoztatst s a jelentsi ktelezettsgeket meghatroz 76/160 EGK irnyelvet fokozatosan vltja fel az j 2006/7/EK irnyelv. A minsts alapveten bakteriolgiai kvetelmnyek szerint trtnik, j elem a cianobaktrium-vizsglat bevonsa a minstsbe. Haznkban a termszetes frdvizek rendszeres ellenrzse az NTSZ hatskrbe tartozik. A minstst a 78/2008. (IV. 3.) Korm. rendelet szablyozza, sszhangban a legjabb EU-irnyelvvel. Mintegy 240 frdsre kijellt viznk 90%-a megfelelt a ktelezen elrt hatrrtkeknek, 55%ban pedig mg az ennl szigorbb, ajnlott kritriumokat is teljestettk, s az ves statisztikk szerint a tendencia javul (2005 s 2008 kztt a megfelelt minstst kapott frdvizek szma 39%-rl 90%-ra, a kivl vizek 26%-rl 55%-ra emelkedett). A 2008. vi vizsglati eredmnyek rtkelse mindkt rendelet szerint megtrtnt (Kdr 2009). A kivl llapot strandok szmban az rtkelsi mdszertl fggen alig van eltrs (53 s 55%), az j mdszerrel rtkelt frdhelyeknek azonban csak 77%-a felelt meg (szemben a korbbi mdszer szerinti 90%-os megfelelsi arnyval). A nagy tavak s a fontosabb frdhelyek minsge megfelel, a problmk a mr emltett kisebb llvizekkel s a folykkal vannak, ltalban idszakosan. A vzfolysokon lv frdhelyek kzl rgta rendszeresen kifogsoltak a Tisza menti strandok, a Krsk, a Rckevei- (Soroksri-) Dunag s nhny holtg. Fontos megjegyezni, hogy a helyzet a bemutatott statisztikhoz kpest kedveztlenebb, hiszen tbb olyan llviznk s vzfolysunk is van, amelyeken a vonatkoz szablyozs rtelmben strand eleve ki sem jellhet a nem megfelel bakteriolgiai vzminsg miatt.

177

5.1.4. A felszni vizek kmiai llapota a veszlyes anyagok elfordulsa alapjn A Vzkeretirnyelv kiemelt szerepet fordt a veszlyes anyagok vizsglatra (specifikus,h szintetikus s nem szintetikus mikroszennyezk okozta terhelsek). Tbbszri mdosts s kiegszts utn szletett meg a 2008/105/EK irnyelv, amely megadja azoknak a komponenseknek a jegyzkt (33 n. elsbbsgi anyag, illetve anyagcsoport), amelyek esetben a kzssgi szint fellps elsbbsget lvez, s meghatrozta az ezekre vonatkoz krnyezetminsgi elrsokat (EQS) a felszni vizekben megengedhet ves tlagkoncentrcik, tovbb bizonyos komponensekre a maximlisan megengedhet koncentrcik formjban. Az irnyelv a 10/2010. (VIII. 18.) VM rendelettel lpett hatlyba. Az elsbbsgi anyagokra (nhny fmkivteltl eltekintve) a hazai monitoring korbbi gyakorlatban nem voltak rendszeres vizsglatok. Az els, kzel teljes komponenskr felmrs a 20062007-ben kszlt, s az EU ltal megkvetelt 12 minta/ves gyakorisggal mindsszesen 66 monitoringpontra terjedt ki (ez csupn a vizek 6%-rl ad informcit). A hatrrtk-tllpsek kztt a nvnyvd szerek (DDT, lindn, diuron, endoszulfn, trifluralin, izoproturon) szerepeltek viszonylag nagyobb szmban, majd azt kveti a szerves vegyletek (PAH-ok, oktilfenolok) s vgl a fmek (Cd, Hg, Zn, Cu, As) csoportja. Rz s cink fknt a tiszai rszvzgyjtre jellemz, elssorban klfldi (rszben geokmiai) eredet szennyezs miatt. Az egsz Dunntl, gyakorlatilag nhny pont kivtelvel, mentes a problmtl.

5.2. Helyzetelemzs: felszn alatti vizek

5.2.1. Monitoring Korbban az MSZ-10-433:1984 szm nemzeti szabvny definilta a felszn alatti vizek vzminsgi vizsglati s hromosztlyos minstsi rendszert, amelyben mikrobiolgiai jellemzket s az ltalnos kmiai, a szerves s szervetlen mrgez, a radioaktv anyagok s egyb vzminsgi (pl. a kormeghatrozsra alkalmas trcium) paramtereket vizsgltk az orszgos vzminsgi trzshlzat kzel 800 mintavteli helyn, a vzad tpustl fgg program szerint havi, negyedvi, ves gyakorisggal. A nyolcvanas vek elejtl kezdve fokozatosan bvlt az gynevezett zemi adatszolgltatk kre, elszr a nagyobb, majd a kisebb vzmveknek s frdknek, ksbb ipari s mezgazdasgi zemeknek kellett vzminsgi adatot szolgltatniuk az orszgos statisztikai alapprogram keretben (TahyTth 2010). A VKI bevezetse kapcsn 2005-ben Phare projekt keretben tbb mint 400 talajvzkttal bvlt az llami kezels vzminsgi hlzat. A felszn alatti vz minsgnek meghatrozsa cljbl mkdtetett VKI szerinti kmiai feltr monitoringprogramok a vzad tpusa s mlysge, vdettsge szerint differenciltak. A VKI V. mellkletben ktelezen elrt kulcsparamtereket s a felemeket minden ktban megmrik, a tbbi vizsgland komponens listja mintaterleti elv alapjn lett meghatrozva. Hatvenknt vizsglni kell a veszlyes anyagokat, klnsen a kzel 700 ivvztermel kt esetben, ahol ezt a vzi kzmvek zemeltetsrl szl 21/2002 (IV.25.) KViM-rendelet is elrja. A srlkeny vizeket vizsgl kt programban immron 1000 feletti monitoringhely van, amelynek 60%-a sekly porzus vztestet tr

178

fel. A vdett rtegvizeket ellenrz kutak tbb mint 90%-a porzus vztestbe frt termelkt. A hegyvidki vegyes sszettel, illetve a vdett karsztvzadkat feltr kutak szma viszont elenysz. sszessgben a VKI bevezetse a felszn alatti vizek vizsglatban ellenttben a felszni vzmonitoringgal egyrtelmen pozitv vltozst eredmnyezett, a rendszeres ellenrzsre bevont kutak szma s a vizsglt paramterek kre is bvlt, ugyanakkor a meglv monitoringrendszer sem srlt (Tahy Tth 2010). 5.2.2. A felszn alatti vizek llapota A kmiai llapotra vonatkoz rtkels kvetve a Felszn alatti vizek vdelme irnyelvben rgztett kvetelmnyeket s az ezzel a tmakrrel foglalkoz tmutatt lnyegben tesztek sorozata, amelynek clja a felszn alatti vzhasznlatokat, illetve a felszn alatti vizektl fgg koszisztmkat veszlyeztet szennyezsek feltrsa, a szennyezett terletek meghatrozsa s az esetleges idbeli vzminsgi vltozsok rtkelse. Hatrrtkek (kszbrtkek) meghatrozsa Eurpai unis szinten kt komponensre (nitrt s nvnyvd szerek) rgztettek hatrrtket, a tbbi vizsgland komponensre a tagllamoknak kellett meghatrozni a vztesttpusonknt vltoz kszbrtket. Utbbi az a szennyezanyag-koncentrci, amelynek esetn fennll az ivvzbzisok, az alaphozammal tpllt felszni vz vagy a felszn alatti vizektl fgg koszisztmk elszennyezdsnek a veszlye. A hatrrtkek megllaptsnl figyelembe kellett venni a talajvztrben lejtszd keveredsi s lebomlsi folyamatokat is. Az orszgos VGT-ben (VKKI 2010) sszesen 13 komponensre llaptottak meg kszbrtkeket. Az ivvzbzisok veszlyeztetettsge A vzbzisokat veszlyeztet szennyezanyag-terhelsek miatt 13 vztest gyenge llapot, s jelents krosods sszesen 16 vzbzist rint. Ezek kzl 7 esetben mr a termelkt is szennyezdtt. Az ok zmben nitrtszennyezs (lsd ksbb), de elfordulnak ammnium- s klrozottsznhidrogn-hatrrtk tllpsek is. A felszn alatti vizek nitrtszennyezettsge A felszn alatti vztestek gyenge llapotrt legnagyobb arnyban a diffz eredet nitrtszennyezs a felels. A Nitrtirnyelv (91/676/EGK) rtelmben a nitrtszennyezssel szemben veszlyeztetett vizek fokozott vdettsget lveznek. A kszbrtknl nagyobb nitrttartalm kutak/forrsok arnya jelzi, hogy leginkbb a teleplsek belterletei szennyezettek, ennl kisebb mrtk a mezgazdasgi terletek szennyezettsge,

179

s szinte elhanyagolhat az erd-, rt- s legelterletek. Valamennyi fldhasznlat esetben a legkisebb (05 m) mlysg pontok a leginkbb nitrtszennyezettek, s az arny fokozatosan cskken a mlysggel (lsd az 5.3. brt). sszesen 30 vztest (25%) lett emiatt gyenge kmiai llapot. A leginkbb szennyezett vztestek sekly vagy karsztos terleteken tallhatk, ahol a vizsglt kutak tbb mint 20%-ban hatrrtk 5.3. bra. A nitrthatrrtk (> 50 mg/l) tllpsek gyakorisga a VKI monitoringpontjain felettiek: a Dunntl dombvidki s hegyvidki (regionlis leramlsi) terletei, a Gdlli-dombsg, valamint a DunaTisza kzi htsg s a Nyrsg dli eltere. A szerves mikroszennyezk A klrozott sznhidrognek elssorban teleplsi kutakban tallhatk, de hatrrtket meghalad mrtkben csak szrvnyosan. A vizsglt 125-fle nvnyvdszer-hatanyag kzl a triazinok, a foszforsavszterek, a 2,4-D, acetoklr mutatott kszbrtket meghalad koncentrcit egy-egy monitoringpontban. Jellemzen a triazinok fordultak el, leggyakrabban a ma mr betiltott Atrazin (669 vizsglt pontbl 35ben volt hatrrtk felett).

5.3. A problmk okai

A vizek llapotrl kialakult kedveztlen kp mgtt klnbz emberi hatsok llnak. A clknt kitztt j llapot elrst akadlyoz tnyezk kztt leggyakrabban a szerves- s a tpanyagterhelsek, tovbb a hidrolgiai s morfolgiai elvltozst okoz emberi beavatkozsok szerepelnek. A veszlyes anyagokkal trtn szennyezsek kvetkezmnyeit tekintve slyosabbak, m ismereteink a vizek llapotnak tekintetben ezen a tren igen hinyosak. A felsorolt okokat a Duna menti orszgok egyttmkdsrt felels Duna Vdelmi Nemzetkzi Bizottsg (ICPDR) is a jelents problmk kz sorolja. Ugyanakkor vannak olyan specilis krdsek is, amelyek haznkat a Duna-vzgyjt rszeknt, maghoz a Dunhoz kapcsoldan rintik. Ide tartozik pldul a Fekete-tenger eutrofizldsa s a hatrvizeken jelentkez, tbb orszgot rint, veszlyes anyagok ltal okozott szennyezsek is (lsd ksbb).

180

5.3.1. Vizeink szervesanyag- s tpanyagterhelse Felszni vizek pontszer s diffz terhelse A vzminsgi problmkat, mint emltettk, az esetek tlnyom tbbsgben a vizekbe vezetett szervess tpanyagterhels okozza. A pontszer, szennyvzeredet terhels mrhet, a diffz terhelst jobb hjn csak modellekkel becslhetjk. Az 5.4. bra a VKI szerint kijellt vztest vzgyjtkre ksztett foszforemisszibecslsnek eredmnyeit mutatja (KovcsHonti 2009). Az sszes (vizeket elr) P-emisszira vettve a pontszer-diffz arny 60-40%. A terhelsek terleti megoszlsa azonban jelentsen eltr: a szennyvzterhels elssorban a fvros (az sszes szennyvzterhels 40%-a) s nhny nagyvros kibocstsban sszpontosul, mg a vztestek kzel 80%-nl a terhels diffz eredet. A diffz terhels dominancija nem jelent automatikusan rossz vzminsget, hiszen az llapotrtkels szerint a vztestek kzel feln a minsg megfelel. A tpanyagterhels miatt nem j llapot vztestek (lsd a 5.2.1. pontot) esetben a becslsek szerint a terhelsek 70%-a diffz eredet. Ebbl a mezgazdasg kzeltleg 85%-os arnyt kpvisel. A maradk nagyjbl azonos arnyban oszlik meg a belterletek s az egyb httrterhelsek kztt (Clement et al. 2010). Dombvidki kisvzfolysaink (amelyeknek 38%-a volt kifogsolhat a tpanyagterhels miatt az 5.2. keretben jelzett, szigorbb P-hatrrtk-megvlaszts mellett) legfbb szennyezsi forrsa a szntterletekrl bemosd talaj, amely fknt nvnyi tpanyagokat, de nvnyvdszer-maradvnyokat is szllt a vizekbe. Az erzi a fokozott hordalkterhels miatt is problmt okoz. Az erzi szempontjbl potencilis terhelsi kockzatot jelent szntterletek nagysga mintegy 440 ezer ha, ebbl 130 ezer ha tekinthet fokozottan erziveszlyesnek (KovcsHonti 2009). A skvidki terleteken tallhat kisvzfolysok mezgazdasgi eredet diffz szennyezse elssorban a bevezetett belvizekkel rkezik. A skvidki kis- s

181

kzepes vzfolysok 34%-a nem felel meg tpanyagok szempontjbl, a terhelsek 50-50%-os arnyban oszlanak meg a szennyvz s a diffz eredet kztt, itt teht (a minimlis hguls miatt) jval nagyobb szerepe van a vzminsgromlsban a szennyvzbevezetseknek, mint a dombvidki terleteken. Kisvzfolysaink medrnek kzvetlen kzelben a teljes hossz mintegy 50%-ban szntfldek tallhatk, ahonnan a termszetes vdznk hinyban a tpanyagok gyakorlatilag visszatarts nlkl kzvetlenl a mederbe jutnak. A vzfolysok gyakran tl szk hullmterei sem teszik lehetv a mederbe bejut tpanyag visszatartst. A szntfldek kzelsge s a vdzna hinya a gyomok terjedse szempontjbl is kedveztlen. A halastavaknak mint llvizeknek fontos a tjkolgiai szerepk, st egyes halastavak termszetvdelmi clokat is szolglnak. Az extenzv haltermels azonban a tpanyagbevitel miatt veszlyforrst jelenthet a vzeresztsek idszakban az alvzre (az tfolysos vlgyzrgtas trozknl az alvzi vzminsg-vdelmi szempontok rvnyestsre kevsb van lehetsg, mint az oldaltrozs halastavaknl). Ugyanakkor meg-

5.4. bra. A pontszer s diffz foszforterhels arnya a vztestek kzvetlen vzgyjtjn (a krk tmrje az emisszival arnyos, a sznezs a pontszer-diffz arnyt mutatja)

182

jegyzend, hogy az tfolysos halastavak az lepthet szennyezanyagokra nzve eltvolt szerepet is betlthetnek. A halastavakra vonatkozan egyelre kevs adattal rendelkeznk. A horgszati hasznosts vizek (holtgak, trozk, csatornk) esetben a tlzott tpanyagbevitel ltalban nem jellemz, de az kolgiai llapot szempontjbl a termszetestl eltr halszerkezet kvetkezmnyeivel kell szmolnunk. Nagyszm vztestnl jellemz egyb szennyezsek hatsa (llattart telepek, belterleti szennyezett lefolys, hulladklerakk, illeglis szennyvzbevezetsek okoznak vzminsgi problmt). Mivel a terhelsek ismeretlenek, s a hatsok az esetek tbbsgben halmozottan jelentkeznek, a szennyezsek s a vztest llapota kztt ok-okozati kapcsolatot meghatrozni nem lehet (VKKI 2010). A Duna-vzgyjt s a Fekete-tenger eutrofizldsa A tlzott tpanyagterhels akadlyozza kisebb-nagyobb llvizeink s nagy folyink j kolgiai llapotnak az elrst. A problma azonban nemcsak haznkat, hanem a Duna-vzgyjt egszt rinti, hiszen a Duna s mellkfolyi ltal a Fekete-tengerbe szlltott tpanyagok egyrtelmen felelsek a Duna-deltban s a Fekete-tenger torkolatvidkn tapasztalt vzminsgromlsrt (eutrofizlds, anoxia). Az elmlt kt vtized szmottev javulsa ellenre a jelenlegi sszes N-terhels mg mindig krlbell 30%-kal, az sszes P-terhels mintegy 20%-kal magasabb a referenciaviszonyokat jelent, 1950-es vekre jellemz llapotnl. A Duna-vzgyjtre kszlt vzgyjt-gazdlkodsi terv (ICPDR 2009) a Fekete-tenger j llapotnak elrshez az 1960-as vekre jellemz terhels elrst tzte ki clul 2015-re. A terhelshez a Duna menti orszgok elhelyezkedsk, termszeti adottsgaik s a krnyezetszablyozs tern jelentsen klnbz fejlettsgk kvetkeztben eltr mrtkben jrulnak hozz (lsd az 5.4. keretet). Felszn alatti vizek nitrtterhelse Az llapotrtkelsbl lthattuk, hogy a felszn alatti vztestek 25%-a kockzatos a nitrtszennyezettsg miatt. A szennyezst terleti arnyait tekintve elssorban a mezgazdasgi N-felhasznls okozza (Dek et al. 2008). Haznk terletnek 52%-n intenzv mezgazdasgi mvels folyik (sznt, szl, gymlcss, kert). Ezeken a terleteken NPK-mtrgyzssal s szerves trgya kihordsval fokozzk a termesztett nvnyek termseredmnyeit, ennek fel nem hasznlt rsze a felszn alatti vizeket terheli. Az 1970 s 1990 kztti idszakban haznk fajlagos N-mtrgya-felhasznlsa mg elrte a fejlett eurpai orszgokt. Az ebben az idszakban trtnt talajvzszennyezsek mg ma is kimutathatk. A 80-as vek vgn, a mezgazdasg privatizcija miatt bekvetkezett risi visszaessre a mtrgya-felhasznlsban mg a vilghbork idejn sem volt plda. 1991 ta ugyan folyamatos nvekeds tapasztalhat, de a jelenlegi N-mtrgya-felhasznls is csak fele az 1970 s 1990 kztti rtkeknek. A nitrogn-tpanyagmrleg alapjn orszgos tlagban nagyon j a nitrognterhelsi kp, hiszen az utbbi tz vben nulla krl ingadozik a mezgazdasgi terletek N-feleslege. A tnyleges kp azonban inhomogn; mozaikos, egymshoz kzeli terleteken is lehetnek jelents eltrsek. Szmottev klnbsgek vannak az orszgrszek kztt is (a dunntli vztestcsoportok nitrogntbbletnek tlaga 19,5 kgN/ha, szemben az Alfld 6,2 kgN/ha rtkvel).

183

Haznk hozzjrulsa a Duna-vzgyjt tpanyagterhelshez

5.4. keret

A Duna-vzgyjt tpanyag-emissziinak meghatrozsval tbb nemzetkzi kutats is foglalkozott. Az ICPDR ltal is elfogadott, a tpanyagterhels szmtsra fejlesztett empirikus MONERIS modell eredmnyei szerint Magyarorszgrl szrmazik a Fekete-tenger sszes P-terhelsnek kzeltleg 10%-a (lsd az 5.5. brt), a N-terhels alig 7%-a, ez mindkt esetben (klnsen a nitrogn) a Dunamedencre jellemz terleti tlagnl alacsonyabb (Kroiss et al. 2005). Kedvez helyzetnk nemcsak az alacsony kibocstsnak (pl. a diffz N-terhels), hanem vizeink magas N esetben 90%, P tekintetben 80% feletti termszetes visszatart kpessgnek tudhat be, s ez a legmagasabb a Duna menti orszgok kztt. Ez medencefenki helyzetnk termszetes kvetkezmnye (kis fajlagos 5.5. bra. A Duna-vzgyjt sszes P-terhelse s az rintett orszgok kztti lefolys, nagy tartzkodsi id). A fenti megoszlsa okokbl addan egy orszgonknt ugyanakkora mrtk emisszicskkents hatsa a Fekete-tenger terhelsre nagymrtkben eltr, azaz az intzkedsek kltsghatkonysgban szmottev klnbsgek lehetnek.

A belterletek alatti talajvizek kiugr nitrtszennyezettsgnek oka az llattarts (ennek jelentsge egyre inkbb cskken), a kommunlis szennyvz elszivrogtatsa s a kiskerti nvnytermeszts. Az egyes terhelsek sztvlasztsa, hatsuk kiszmtsa szinte lehetetlen a rendelkezsre ll adatok hinya, illetve pontatlansga miatt. 5.3.2. Veszlyes anyagokbl szrmaz szennyezsek forrsai Pontszer szennyezforrsok A felszni vizek pontszer forrsai elssorban az ipari kibocstsokhoz ktdnek. A rendszervlts s a bekvetkezett szerkezetvlts az ipari szenynyezsek alakulsban kedvez vltozst hozott. A EU-csatlakozssal egytt jr, szigorod szablyozs azt eredmnyezte, hogy a mrsekkel ellenrztt, ismert kibocstsok esetben vzminsgi kockzatot okoz hatssal alig kell szmolni. Kevs olyan nagy volumen ipari ltestmny van, amely kzvetlen felszni vzbe bocst lenne, tbbsgk szennyvize a teleplsi szennyvizekben jelentkezik (Bcskai 2009). A kzvetlen kibocstkat befogad vztesteknl nem tapasztalhat hatrrtk-tllps, sokkal inkbb a teleplseken lv kis-kzepes ipari ltestmnyek, illetve a kommunlis kibocsts hatrozza meg a terhelst. A kzcsatornt terhel kisebb zemek azonban gyakran

184

okoznak zemeltetsi problmkat a szennyvztelepeken. Tbb esetben a telepzemeltet knyszerl emiatt szennyvzbrsg fizetsre. A jelenlegi jogszablyi krnyezet s rossz jogalkalmazsi gyakorlat nem teszi lehetv a hatsgok szmra, hogy hatkonyan sztnzzk a kibocsts cskkentst (a korbban kiadott zemeltetsi engedlyekben szerepl, brsgolhat komponenskr nem bvthet). A felszn alatti vizek pontszer szennyezforrsai fknt a teleplseken s a korbbi iparosodott terleteken okoznak tnyleges vzkmiai kockzatot. A veszly legfbb forrst a mltban keletkezett szennyezsek sokszor rejtett formi jelentik. Tbbsgk ipartelepekhez, illetve nem megfelel szigetels hulladk-elhelyezshez kapcsolhat. A KvVM ltal indtott orszgos szmbavtel sorn (KRINFO rendszer) mintegy 15 ezer szennyezforrst rgztettek. Az azonostott forrsok tbbsge csak potencilis veszlyt jelent a vizek szmra. A bejelent adatlappal rendelkez objektumok kzl kb. 1200 okoz tnyleges szennyezst (szerves sznhidrogn-vegyletek 50%-ban, az svnyi olajszrmazkok 29%-ban, mg a toxikus nehzfmek 12%-ban szerepelnek az okok kztt). Az adatlapok alapjn veszlyessget tkrz prioritsi lista kszlt, m ez kevs kivteltl eltekintve nem terjed ki az ivvzkivteleket vagy az koszisztmkat rint tnyleges veszlyek rtkelsre, illetve nemcsak a felszn alatti vz, hanem a talajvdelem szempontjai is rvnyeslnek a fellltsuknl (VKKI 2010). Diffz szennyezforrsok A veszlyes anyagok csoportjba tartoz szennyezk legjellemzbb diffz forrsai a belterletek, kzlekedsi utak s a mezgazdasgi terletek. Gyakorlatilag egyik forrs esetben sem rendelkeznk olyan megbzhat mrsi vagy szmtsi mdszerrel, amellyel a vizeket r terhels pontosan meghatrozhat lenne. Jelenltkre csak a szrvnyos monitoringadatokbl s a clirnyosan vgzett kutatsi jelleg felmrsekbl kvetkeztetnk (pl. a fvrosi tetvizekben mrt cinkkoncentrcik lnyegesen meghaladjk a felszni vizekre rvnyes krnyezetminsgi hatrrtkeket, Horvth 2009). A vrosi terleteken a termszetes nvnytakar cskkense, valamint a burkolt felletek arnynak nvekedse megvltoztatja a beszivrgs s a felszni lefolys mennyisgi s minsgi jellemzit, a beszivrgs mrtke cskken, a felszni lefolys mennyisge pedig ezzel prhuzamosan gyarapszik. Az urbanizci kvetkeztben a felszni lefolysban ltalban a szennyez anyagok szles skljt tallhatjuk (nehzfmek, sznhidrognek, PAH-ok, bakterilis szennyezs). A felsorolt szennyezanyagok mindegyikre igaz, hogy a lefolys szennyezettsge tg hatrok kztt vltozhat a forrsoktl s a lefolyst meghatroz folyamatoktl fggen. A szakirodalomban kzlt, fajlagos terhelsre vagy a lefoly vizek

185

jellemz koncentrciira vonatkoz rtkek csak tjkoztat jellegek, a terhels pontosabb meghatrozsa mrsi program s modellszmtsok nlkl nem lehetsges. Annak ellenre, hogy a vrosi diffz szenynyezs a hetvenes vek ta fontos clterlete a nemzetkzi kutatsoknak, a hazai helyzetre vonatkozan kevs az ismeretnk (Buzs et al. 2008). Jellemz vonal menti szennyezforrsok az autplyk s a f kzlekedsi utak. A lemosd szenynyezanyagok a vzelvezet rendszeren keresztl az utak menti talajt (szivrogtat trozk) vagy a krnyez felszni vizeket terhelik. A terhels lksszer, s hatsa az esetek tbbsgben loklis. A jelenlegi hazai helytelen hatsgi gyakorlat kizrlag a lefolys megengedhet TPH-koncentrcijra ad elrst (Buzs et al. 2008), az idben lland szennyvzkibocstsokra megllaptott hatrrtkek alapjn (ellenpldaknt emltjk az USA-ban a nem pontszer kibocstsokra rgta alkalmazott TDML [maximlis napi terhels] alap szablyozst [US EPA 1991]). A peszticidek esetben tbb felszni s felszn alatti mrponton fordult el hatrrtk-tllps, amely felttelezheten diffz szennyezs kvetkezmnye volt. Magyarorszgon a nvnyvdszer-hatanyaggyrts gyakorlatilag megsznt, legfeljebb csak kiszerels, formls trtnhet. Az rintett zemeket vagy felszmoltk, vagy lelltottk a gyrtst, gy a tllpsek oka felttelezheten nem pontszer forrsbl, hanem diffz szennyezssel magyarzhat (Bcskai 2009). A peszticidek kzl a HCH (lindn), illetve a DDT hasznlata Magyarorszgon mr rgta tiltott, ezek forrsa klfldi eredetbl vagy a talajban meglv, akkumulldott szennyezettsgbl szrmazhat (a DDT bomlsi sebessge a talajokban rendkvl kicsi). A tbbi nvnyvd szer (endoszulfn, diuron, izoproturon, trifluralin) esetben a hatrrtk-tllps oka felteheten a mezgazdasgi felhasznlsbl szrmazik (talajerzi, lefolys, kimls). A peszticidek mellett a mezgazdasgi diffz szennyezs forrsa lehet a szntkra kihelyezett szerves s mtrgyk fmtartalma. Vizsglatok hinyban elkpzelhet, hogy a lemosdsok hozzjrultak a tapasztalt hatrrtk-tllpsekhez (elssorban rz s cink esetben), az elsdleges okot azonban minden bizonnyal a termszetes eredet anyagok jelentik. Az arzn jellegzetes hazai, felszn alatti problma, eredete geokmiai. 5.3.3. Hatron tli szennyezsek Haznk alvzi helyzetbl addan vizeink minsge nagymrtkben fgg az orszghatron tli hatsoktl. A jvbeni feladatok meghatrozsa rdekben fontos tudni, hogy mekkora a klfldi terhels rszarnya, van-e mozgsternk a vizek llapotnak megvltoztatsban. A vlasz nem egyszer, hiszen a vzminsg hosszirny vltozst a hatrszelvnytl kiindulva, komponenstl fggen szmos lebomlsi, talakulsi s visszatartsi folyamat befolysolja, amelyekhez hozzaddnak a hazai emisszikbl s a hatron tlrl rkez mellkfolykbl szrmaz terhelsek. A folybeli anyagramok vizsglata szerint a Duna esetben a hazai szennyvzkibocstsok s a klfldi eredet mellkfolyk terhelse kzel hasonl mrtk vzminsgromlst okoznak. A Tisza vzgyjtjn a hazai emisszik hatsa ennl lnyegesen kisebb, az orszgot elhagy minsget elssorban a hatron kvl ered nagy mellkfolyk terhelse hatrozza meg.

186

Mindez alhzza a klfldi eredet terhelsek kezelsnek fontossgt: csupn a hazai kibocstsok cskkentse nagy folyink esetben alig vezet javulshoz, mozgsternk szk. A veszlyes anyagok vonatkozsban a hazai vzminsgi problmkat alapveten az orszghatron tlrl (jellemzen Ukrajnbl s Romnibl) belp vz nehzfm-szennyezettsge jellemzi. rvnyes ez a Tisza s jelentsebb mellkfolyin keresztl rkez szennyezanyagokra is: a Szamos, a Kraszna, a Tr s a Krsk vzminsgben ugyancsak meghatrozak a romniai hatsok. Ennek kezelsvel kapcsolatban kiemelked jelentsgek a hatrvzi kapcsolatok, amelynek Romnia esetben a VKI kzs, egyeztetett vgrehajtsa az alapja, mg Ukrajnval az eddigi ktoldal egyttmkds erstsre van szksg. A tjkoztats szempontjbl alapvet fontossg a vzminsgi megfigyelhlzat. 5.3.4. Havrik A felszni vizek kisvzi krlmnyekre vonatkoz mrtkad llapott tmeneti jelleggel, de drasztikus mrtkben vltoztathatjk meg a rendkvli szennyezsek. Ezek szma 1981 s 1992 kztt mintegy felre cskkent. Az utbbi vek tlagban vente mintegy 150 alkalommal regisztrlnak havriaesemnyt a felgyelsgek. A szennyezsek zme hazai eredet, legnagyobb arnyt (30%) a kolaj s annak szrmazkai kpviselik (VITUKI 2008). A mai krnyezetvdelmi elrsok mellett a talaj s felszn alatti vzszennyezs valsznsge igen jelentsen cskkent, de baleset (havria) bekvetkezsvel tovbbra is szmolni kell. Ezek elfordulsnak s a hatsnak cskkentst clozzk az elksztend krelhrtsi tervek. A gazdasgi recesszi jellegzetes velejrja lehet a technolgiai meghibsodsbl, a hulladkok nem megfelel trolsbl s kezelsbl, gondatlansgbl stb. szrmaz rendkvli szennyezsek gyarapodsa s slyosabb vlsa. Ezek az okok vezettek a 2000. vi romniai eredet rendkvli cianid-, majd egyb szennyezsekhez, amelyek nagysgrendileg lnyegesen nagyobbak voltak a Magyarorszgon eddig szleltektl, s eurpai viszonylatban taln csak a rajnai Sandoz-szennyezssel mrhetk ssze (SomlydyHock 2002). Az osztrk brgyrak szennyezse okozta Rba-habzs vek ta tertken lv problma (lsd az 5.5. keretet). A pldk rmutatnak alvzi kiszolgltatottsgunkra, a vdekezs korltaira s a klnbz nemzetkzi egyezmnyek s a jogszablyok puha jellegre. A rendkvli szennyezsek elleni vdekezs alapvet eszkze a krelhrtsi tervek elksztse zemi s terleti szinten egyarnt. Hazai viszonylatban ltezik a szksges jogszablyi httr, de az elkszlt tervek karbantartsa (termk- s technolgiavlts kvetkeztben) kvnnivalkat hagy maga utn. A hatron tlnyl problmk fontossga mellett hangslyozand, hogy a VKI teljestshez szksges intzkedsek 80%-ban az orszghatrokon bell ered kisvizeket rintik (VKKI 2010).

187

A Rba habzsa

5.5. keret

A Rba vltoz mrtk, elssorban eszttikailag zavar habzst elszr 20012002-ben figyeltk meg a hazai folyszakaszon. A habkpzst elssorban a vltozatos felletaktv anyagok (tenzidek) segtik el (Somlydy 2008). A Rba esetben a legnagyobb mennyisgben az 1,5-naftalindiszulfont (NDS) izomert mutattk ki a brgyri szennyvizekben s a folyban egyarnt, gy hossz ideig ezt tartottk a habzs elsdleges kivltjnak. Az NDS-anyagokra, a kibocstott szennyvizekre s a felszni vizekre Eurpban nincs hatrrtk (a WHO ajnlsa ivvzre anionos detergensekre a 200 g/l fels hatr betartsa; a Rbban ehhez kzeli rtket sosem mrtek). 2007-ben a bcsi megyetem laboratriumi vizsglatai beigazoltk, hogy a habzs a hrom brgyrbl a folyba jut sokfle, gyakran igen kis mennyisgben elfordul anyag szinergikus hatsnak az eredmnye. A Rba-problma kt EU-tagllam ritka konfliktusa. Megoldshoz figyelembe kellett venni az osztrk krnyezeti szablyozst; a kt orszg kztti hatrvzi megllapodst; a foly vdelmt szolgl Duna-konvencit s az EU VKI-t. Hosszas trgyalsokat kveten a kt fl cselekvsi programot hatrozott meg. Ennek legfontosabb elemeknt mr megtrtnt a felleti feszltsgre vonatkoz kibocstsi hatrrtk ttr jogszablyi elrsa az ausztriai brgyrakra; az uttisztts megvalstsra 2008 s 2011 kztt kerl sor (a sorrend Feldbach, Jennersdorf s Wollsdorf). Tovbbi elemek a szervesanyag-kibocsts szigortsa, krnyezetminsgi kritrium megadsa a folyvizek kloridtartalmra (a vonatkoz jogszablyokat mdostottk), a monitoringprogram klcsns fejlesztse, szigor ellenrzs s tjkoztats.

5.4. Jvbeni feladatok

A vzminsg-szablyozs jvbeni feladatait az elvgzett SWOT-elemzs (5.1. mellklet) gyengesgei s kockzatai alapjn azonostottuk. Ezt foglalja ssze az 5.1. tblzat, problmk s stratgiai feladatok formjban.

188

5.1. tblzat. A SWOT-elemzsbl levezetett problmk s feladatok

Problmk llapotrtkels s felttelrendszere

Feladatok

(a) Monitoring A nagy mlt monitoringrendszer leptse s jragondolt monitoringterv kidolgozsa a VKItalaktsa llapotrtkels tapasztalatai alapjn Az VKI-monitoringhoz az j rendszer mg nem A monitoringrendszer megerstse, az adatok alakult ki megbzhatsgnak javtsa, a gyakorisg Forrshiny nvelse Nem megfelel a koordinci. Rszben megol- Laborfejleszts, a biolgiai mdszerek finodatlan az adatok ramlsa, hinyzik a fegyelmemtsa, tovbbkpzs zettsg, mdszertani problmk (veszlyes Az adatkezels informatikai rendszernek anyagok, biolgiai monitoring) tovbbfejlesztse (b) Vizeink llapota, VKI-clok elrshez szksges intzkedsek Az elmlt kt vtizedben tapasztalt javul ten- A clkitzsek s az llapotrtkels mdszertannak fellvizsglata dencia ellenre vizeink llapota tlagosan mg A vizek llapotnak alakulst meghatroz tmindig kzepesnek mondhat fog cselekvsi program (VGT) megvalstsa, A nagy folyk s tavak minsge j, de a kisvztrsadalmi, politikai elfogadtatsa folysok, srlkeny llvizek s nhny felszn A jogi/intzmnyi keretek megteremtse: a szaalatti vztest llapota nem kielgt blyozs talaktsa (sszhang az emisszis s A vizek szennyezettsge a vzfolysok mintegy immisszis szablyozs kztt, a tmogatsi 50%-ban akadlya a VKI szerinti j llapot rendszerek talaktsa a VKI szerinti prioritelrsnek sokkal) A problmk jelents rsze a vzfolysok szab A VKI tgondolt megvalstsa az intzkedsi lyozottsgbl kvetkezik (szk hullmtr, sznprogramok fokozatos bevezetsvel, nhny tfldek kzelsge stb.) mintaprojekt j kolgia llapotnak elrse A VKI koncepcija miatt a clok elrse bizonycljbl (a vzminsg s a hidromorfolgiai ltalan: esetenknt ismeretlen kolgiai vlaszlapot javtsa, pl. kisvzfolys-rehabilitci) sszefggsre alapozva kell mrhet hats kolgiai hatsok kutatsa, clzott, vizsglati intzkedsi programot tervezni: a kltsges inmonitoringprogramok indtsa tzkedsek nem biztos, hogy a vrt kolgiai eredmnyekhez vezetnek

189

Vizek terhelsei (c) Pontszer terhels Szennyvztisztt telepek szmnak nvekedse Az orszgos Szennyvzprogram fellvizsglata (j pontszer szennyezforrsok) (kltsg- s krnyezeti hatkonysg) A terhelhetsget figyelmen kvl hagy emisszi- Emisszis szablyozs fellvizsglata, immisszis szablyozs (tl enyhe vagy indokolatlanul szigohatrrtkeken alapul, a befogad terhelher hatrrtkek alkalmazsa) tsgt figyelembe vev kibocstsszablyozs A szennyezett terletek krmentestse nem bevezetse megfelel prioritsok szerint halad, ezrt nem Orszgos krnyezeti krmentestsi program kltsghatkony hatkonysgnak fellvizsglata (prioritsok) (d) Diffz terhels Nvekv diffz (vrosi s mezgazdasgi) ter- Talajok tpanyagkszletnek szinten tartsa helsi arny a vizek sszterhelsben tudatos tpanyag-gazdlkodssal Nagyfok terleti inhomogenits a tpanyagbe- Az agrr-krnyezetvdelem szempontjainak vitelben a mezgazdasgi terleteken rvnyestse a vidkfejlesztsi politikban (vzvdelmi prioritsok meghatrozsa s bevezetse a tmogatsi rendszereknl) A terletfejleszts szempontjainak tgondolsa vzvdelmi szempontbl, zldterletek nvelse, vzhasznlat s tpanyagbevitel Vrosi, nem pontszer szennyezs kutatsa s kezelse, j elvek rvnyestse a teleplsi csapadkvz-gazdlkodsban (a csapadkvz helyben tartsa s hasznostsa, lefolysszablyozs, a befogad vdelme) (e) Veszlyes anyagok j, mg nem kellen ismert hats szennyezanyagok (karcinogn, mutagn, hormonhztartst zavar anyagok) jelenlte a vizekben (monitoring hinya), ismeretlen krnyezetikzegszsggyi hatsok Hinyz emisszis szablyozs Monitoring fejlesztse (analitikai eljrsok) Hatsgi ellenrzs szigortsa (pl. kemiklik felhasznlsa, pontszer kibocstsok ellenrzse) A tiszta technolgik ktelez alkalmazsa Emisszis szablyozs sszehangolsa az j EQS-jogszabllyal kolgiai gazdlkods arnynak a nvelse

190

Kls knyszerek (f) Alvzi jelleg Alvzi helyzetbl szrmaz kiszolgltatottsgunk A jelenlegieknl ersebb ktoldal hatrvzi nagy (a belp vzfolysok nem megfelel megllapodsok megktse minsge s a havrik) Krmegelz intzkedsek (szksgtervek s A nagy folyk esetben a vzminsg monitoring korai riaszts) alaktsban szk a hazai mozgstr (g) ghajlatvltozs A kszletek s a hguls cskkense, fokozd Felkszls a kedveztlen hatsok kivdsre: szennyezssel szembeni rzkenysg, szlssgek kszletgazdlkods (minsg, mennyisg) a klmdosulsa lefolys s terhelsek, kolgiai mavltozs hatsait figyelembe vve, trozs, vonatkozsok vzvisszatarts Kibocstsi hatrrtkek szigortsa kell hgulst nem biztost kisvzfolysoknl K+F (csapadkfggvnyek, hats vlaszok kutatsa) (h) Finanszrozs, EU-forrsok A nemzeti programok (pldul a Szennyvz- Forrsok tgondoltabb, kltsghatkony felhaszprogram) nem kellen hatkonyak nlsa Az unis forrsok felhasznlsa nem hatkony, A plyzati felttelek s a dntshozs talatl nagy projektek, pazarls, korrupcigyans ktsa: szakmai szempontok rvnyestse a kirgyek soknl s a tmogatsok odatlsnl, az adminisztrci cskkentse, kisebb projektek megvalstsa jl definilt clokkal (i) Intzmnyi rendszer Sztforgcsolt intzmnyrendszerbl szrmaz problmk (KTVF-laborok bezrsa, kapacitshiny s nem megfelel koordinci) A kutatsi httrintzmny fokozatos leptse htrnyos helyzetet teremt a VKI bevezetsvel jr feladatok elvgzshez A vzgyi httrintzmnyek s terleti szervek megerstse Szakemberek utnptlsa, oktatsfejleszts, tovbbkpzsek A hatsgi munka racionalizlsa Monitoringfeladatok sszehangolsa (vzrajz s vzminsg, laborfejleszts stb.) Az llamigazgatsban nagyobb sly a VKI s hozz kacsold feladatok vgrehajtshoz

191

5.4.1. Monitoring s a j llapot elrst biztost intzkedsi programok megalapozsa Az llapotrtkelst megalapoz monitoringrendszerek tovbbfejlesztse Ahogyan arra mr utaltunk, a VKI szerint talaktott monitoringrendszernk tbb szempontbl is slyos hinyossgokat takar. Az intzkedsek tervezshez s a mr beindtott programok hatsnak ellenrzshez a monitoring jelents megerstsre van szksg. Azoknl az elemeknl, amelyeknl a mltbeli tapasztalatok a rendelkezsre llnak (vzrajz, alapkmia), fontos megrizni a korbbi rendszer pozitvumait (pl. mintavteli gyakorisg). A biolgiai vizsglatoknl s a veszlyes anyagok mrsnl sok hinyossggal, mdszertani nehzsgekkel kszkdnk, ebbl j feladatok kvetkeznek. A monitoringprogram keretben nvelni kell a vizsglatok szmt s gyakorisgt, javtani a mintavteli helyek reprezentativitst s az analitikai mdszereket. Ezek hinya az llapotrtkels eredmnyeinek bizonytalansga miatt az intzkedsi oldalon jelents tlkltst eredmnyezhet. Srgsen tovbbfejlesztend (a biolgiai adatok esetben ltrehozand) a mrsi adatok trolsa s a lekrdezst lehetv tev informatikai rendszer. Minsgbiztostsi programokra van szksg a mrsi megbzhatsg nvelsre. Elkerlhetetlen a kibocstk ellenrzsre kialaktott nkontrollrendszer megerstse. A veszlyes anyagok mrse esetn szksg van a laboratriumok als mrshatrnak s az EU ltal elrt krnyezetminsgi hatrrtk (EQS) viszonynak a rendezsre. Kialaktand a biolgiai vizsglatok rutinja. Ez mdszerfejlesztst s a szakemberllomny bvtst ignyli. A megfelel rutin kialaktsa idignyes feladat, s nem csak pnzgyi erforrsok fggvnye. Addig azonban szembeslnnk kell azzal, hogy megbzhat s elegend mrsi adat hinyban az intzkedsek nem tervezhetk kell biztonsggal. A clkitzsek fellvizsglata Az intzkedsek volument tekintve a vzfolysaink tbb mint 90%-a, illetve az llvizek fele a VKI-clkitzst nem teljesti, ezrt beavatkozst ignyel. A VKI alkalmazsbl szrmaz knyszer komoly lehetsg a vzi krnyezet llapotnak a javtsra. Ehhez az erforrsok hatkony alkalmazsra van szksg. Ugyanakkor a vgrehajts jelents akadlya (lsd korbban is), hogy jelenleg mg alig ismert terhelskolgiai vlaszsszefggsekre alapozva kellene az kolgiai paramterekkel mrhet hats intzkedsi programot tervezni (Moss 2008). A bizonytalansgok hatsa (pl. a rosszul definilt clok miatt) nehezen becslhet, de ennek meglte knnyen vezethet ahhoz, hogy a kltsges beavatkozsok nem hozzk meg a vrt kolgiai eredmnyt. Ezrt is hangslyozzuk visszatren, hogy a legfontosabb kutatsi feladat a krdses terleten az kolgiai minsts megerstse, a clkitzsek fellvizsglata, tovbb az kolgiai clllapot s a kvnatos intzkedsek kztti ok-okozati kapcsolat megbzhat kidolgozsa. Ennek keretben elsdleges fontossg a kritriumrendszer fellvizsglata. Srgsen vgre kell hajtani a minst mdszerek fellvizsglatt, sszhangban az EU-szint interkalibrcis folyamattal. Kezelni kell azt a problmt is, hogy az kolgiai llapotrtkels eredmnye a hattnyezk egyttes kvetkezmnyt

192

tkrzi, s nem vezet minden esetben egyrtelmen az adott problmrt felels kivlt okhoz. Ehhez rzkeny indiktorok kifejlesztsre lenne szksg, ezt nemcsak a mrsek korltozott volta, hanem az kolgiai hatsmechanizmusok szmos, ma mg ismeretlen tnyezje sem teszi lehetv (Duel et al. 2007). 5.4.2. Kommunlis szennyvztisztts Unis ktelezettsgeinkbl addan (91/271/EGK irnyelv) a hazai kormnyrendeletben is elrt Nemzeti teleplsi szennyvzelvezetsi s tiszttsi program (Szennyvzprogram) 2015-re a szennyvzinfrastruktra eurpai kvetelmnyeket kielgt szintre hozatalt irnyozza el. Amint ezt az 5.3.1. pontban bemutattuk, a felszni vizeink szennyezanyag-terhelsnek tbb mint fele a teleplsekrl szrmazik. gy kzenfekvnek tnik, hogy a VKI-clok elrsnek egyik legfontosabb eszkze a Szennyvzprogram megvalstsa. Valjban ez korntsem egyrtelm, a program hatsa a felszni vizekre nzve ugyanis nem mindig pozitv. A csatornzs eredmnyeknt a nvekv sszegyjttt szennyvzmennyisget (negatv hats) a tisztts kvetkeztben bekvetkez elfolyvzkoncentrci-cskkens (pozitv hats) nem biztos, hogy kompenzlja (Somlydy et al. 2002). A vizek terhelse sszessgben ugyan cskken, de ez fknt a fvrosi kzponti szennyvztelep s nhny nagyobb szennyvzkibocst megvalstsa, rekonstrukcija eredmnyezi. A szennyvztelepek szmnak nvekedse azonban j kibocstkat jelent, a befogadk pedig tbbsgkben szennyezsre rzkeny kis vizek. A befogad-kibocst viszonylatban jelents trendezds vrhat (Clement et al. 2006). A kisvzfolysok terhelkpessghez viszonytva szennyezsnvekeds vrhat: a tiszttott szennyvz P-koncentrcii akr kt nagysgrenddel magasabbak lehetnek a termszetes viszonyokra jellemz llapotnl. A feladat els lpsben az emissziszablyozs koncepcionlis talaktsa, amelynek sorn elkerlhetetlen az emisszis s immisszis hatrrtkek sszehangolsa (lsd korbban is). Az immisszis hatrrtkek jogszablyban val rgztse mrmegtrtnt, m fell kell vizsglni a kibocstsi hatrrtkeket is oly mdon, hogy azok vegyk figyelembe a befogad terhelhetsgt. Lnyeges, hogy a 91/271/EGK irnyelv csak a 2000 lakosegyenrtk feletti agglomercikra javasolja a hagyomnyos, kzmves szennyvz-elvezetsi s -tiszttsi gyakorlat alkalmazst. Azokon a teleplseken, teleplsrszeken, ahol ez nem jelent krnyezetvdelmi szempontbl elnyt, vagy pedig a kltsgek tlzottan megnnnek, a hagyomnyossal egyenrtk, egyedi szennyvzelhelyezs is alkalmazhat. Az j beruhzsoknl ezeknek az alternatv, termszetkzeli megoldsoknak az eddigieknl jval nagyobb mrtkben lehetne teret engedni. A csatornzs-szennyvztisztts fejlesztsnek fontos stratgiai krdse az, hogyan lehet a beruhzsokat a forrsok leghatkonyabb felhasznlsval, a befogadk terhelsnek minimalizlsval, okosan felhasznlni. Komoly kockzatot jelent az alacsony fizetsi hajlandsg (ma is kzel egymilli ember nem kt r a kiplt csatornarendszerre) s a szakemberhiny. Szennyvzkultrnk ltalban vve alacsony (Somlydy 2007), a szennyvz-technolgik elavultak, az zemeltets sznvonala (kevs kivteltl eltekintve) komoly kvnnivalt hagy maga utn.

193

5.4.3. A felszn alatti vizeket veszlyeztet pontszer szennyezsek szablyozsa Az intzkedseknek kt f csoportjt klnbztethetjk meg: a szennyezsek feltrsra s a felszmolsukra vonatkoz szablyozs, valamint a bevezetst tilt vagy korltoz szablyozs (a VKI keretei kztt 2015-ig). Mindkett az EU felszn alatti vizek vdelmre vonatkoz kt irnyelvre pl. Az 1996 ta mkd Orszgos krnyezeti krmentestsi program clja a visszamaradt szennyezsek szmbavtele, az ezzel kapcsolatos informcik gyjtse, valamint az llami felelssgi krbe tartoz, feltrt szennyezsek kros hatsainak cskkentse vagy felszmolsa. Az emltett prioritsi lista alapjn eddig 500 terleten csaknem 150 millird Ft rtkben valsult meg krmentests. A VKI cljainak megfelel teljests tbb ok miatt krdses, pedig ezen a terleten kivtel nlkl csak a j llapot elrse lehet a krnyezeti clkitzs. Az okok kztt emlthet a felszn alatti vizek llapotjavtsnak bonyolultsga, az llami felelssgi krbe tartoz szennyezforrsok esetn a finanszrozsi korltok, a tbbi esetben pedig a szennyezk fizetkpessgnek a hinya. 5.4.4. A nem pontszer terhelsek szablyozsa (a) Belterleti lefolysszablyozs, csapadkvz-gazdlkods Jelenleg Magyarorszgon nincs gazdja a csapadkvz-elvezetsnek. Pedig a szennyvzkrds megoldsval, a kzmoll zrsval s nem utsorban a klmavltozs potencilis (mr tapasztalt?) hatsaival egyre nagyobb figyelem fordul a belterleti csapadkvz-problmk rendezsre. A megolds mszaki rtelemben a teleplsekre hull csapadkvz minl nagyobb mrtk visszatartst (beszivrogtats, jrahasznosts), ksleltetett levezetst (trozst) s a befogadk el helyezett tiszttmveket (szrmezt) jelenti. Kidolgozand a csapadkvz helyben hasznostsnak a felttelrendszere. Mindezekhez jogi s intzmnyi talaktsokra s j mszaki irnyelvek kidolgozsra van szksg. A belterleti diffz szennyezs cskkentse nem csupn technikai feladat, hanem elssorban szemlletvltst ignyel. Szksg van az eddiginl sokkal szlesebb kr tjkoztatsra mind a hatsg, mind az nkormnyzatok, illetve a lakossg rszre. (b) Mezgazdasgi eredet, diffz szennyezsek cskkentse A statisztikai adatok alapjn terleti tlagban sem a szerves trgya, sem a mtrgya tlagos mennyisge nem jelent komoly kockzatot a vizek terhelse szempontjbl. Ebbl azonban nem kvetkezik, hogy ne lennnek loklis szennyezsi problmk, s hogy a mezgazdasgi tevkenysg vizekre gyakorolt hatsa elhanyagolhat lenne. Ha sikerl a tpanyagbevitelt a jelenlegi alacsony szinten tartani (tudatos tpanyaggazdlkods mellett ez nem gtja a mezgazdasg fellendlsnek), a diffz szennyezs a jelenlegi szinten tarthat, st (mvelsig- s mvelsimd-vltssal) tovbb cskkenthet. Ehhez j lehetsg, hogy az EU agrrpolitikjban egyre nagyobb hangslyt kap a krnyezetvdelem. A 2013-tl indul akciprogramokban mr rvnyesthetk a vzminsg-vdelmi szempontok a tmogatsi prioritsok (horizontlis s zonlis clprogramok) meghatrozsnl, s ezzel a lehetsggel clszer is lni (Mozsgai et al. 2009; VKKI 2010). Ennek kihasznlsa azrt is fontos, mert ltalnosan a vizek mezgazdasgi szennyezsnek

194

cskkentse rdekben a Nitrtdirektvban elrt j mezgazdasgi gyakorlat betartsa a felszni vizek j llapotnak elrshez nmagban mg nem elegend. Az intzkedsi programokban nemcsak a tpanyagbevitel korltozsra, hanem elssorban a felszni vizeket elr foszforterhels megakadlyozsa szempontjbl leghatkonyabbnak minsl erzicskkentsi mdszerek (fizikai s agrotechnikai) alkalmazsra is szksg van.

Mindezek elsdleges felttele a krnyezettudatos gazdlkodst sztnz tmogatsi rendszer felttelrendszernek az talaktsa. Az agrr-krnyezetvdelmi programok nkntes vllalsai tbbnyire nem terletspecifikusak, emiatt a vizek vdelmben elgg hatstalanok. Els lps a vzvdelem szempontjbl prioritst lvez terletek (erzi- s belvzrzkeny terletek, mederkzeli terletek) lehatrolsa, illetve a mr meglvk (pl. a nitrtrzkeny terletek) fellvizsglata. A teljes veszlyeztetett terlet mvelsigs mvelsimd-vltst a forrsok rendelkezsre llsnak fggvnyben fokozatosan clszer megvalstani. A vzminsgi clok elrshez legfontosabbak a meder kzeli (az n. part menti vzvdelmi terleteken) megvalstand beavatkozsok (vdsv kialaktsa, rtri gazdlkods). A clzott erzivdelmi intzkedsekre elssorban a kiemelt fontossg llvizek (Balaton, Velencei-t) s a dombvidki vzfolysokon lteslt (vagy a jvben ltestend) trozk feletti vzgyjtkn van szksg. A szablyozs mdostshoz feladat a vzvdelmi terletek rendszernek bvtse, a nitrt- s erzirzkeny terletek fellvizsglata, a belvzrzkeny, valamint a part menti vzminsg-vdelmi terletek MEPAR- (mezgazdasgiparcella-azonost rendszer) szint kijellse s a terleti, valamint idbeli prioritsok meghatrozsa, mindezek jogszablyban trtn rgztse (VKKI 2010). A terlethasznlatot rint vltozsok nem csupn a vzminsg-vdelem rdekeit szolgljk, a fenntarthat vzhasznlatok biztostsa hosszabb tvon a mezgazdasg s a vzgazdlkods integrlst teszik szksgess. Ennek rsze a vizek terleti visszatartst segt belvzgazdlkods, az ntzsi ignyek jragondolsa, az kolgiai szempontokat szem eltt tart tjgazdlkods megteremtse (lsd a terleti vzgazdlkodssal foglalkoz 7. fejezetet).

195

A nagy llatltszm, iparszer llattart telepek (serts, baromfi, szarvasmarha) hgtrgya- s szennyvzkibocstsa potencilis veszlyforrst jelent a vizekre. Elssorban a hgtrgya kpzdse sorn, de rszben az almos istlltrgya kpzdse sorn is pontszer, loklis szennyezds keletkezhet. Mezgazdasgi terleten val felhasznls sorn a diffz terhels veszlye lphet fel. A mintegy 8000 llattart telep korszerstsre vonatkoz program folyamatban van. A diagnosztikai munkkban elfordul az llattart telep teljes felszmolsra tett javaslat is. A hidromorfolgiai hatsok cskkentst szolgl intzkedsek A hidrolgiai s morfolgiai viszonyok fontos meghatrozi az koszisztmk mkdsnek. Az llapot javtsa rdekben tett intzkedsek az esetek tbbsgben a vzminsg javtshoz is kzvetlenl vagy kzvetett mdon hozzjrulnak. Szksg lenne mintaprojektek kidolgozsra a beavatkozsok kolgiai hatsainak nyomon kvetse, az intzkedsek vrhat hatkonysgnak felmrse rdekben. A vzgyjt-gazdlkodsi tervben meghatrozott, a legtbb vztestet rint intzkedsi programok a vzfolysok rterre vagy hullmterre, valamint az llvizeket vez terletekre vonatkoznak (VKKI 2010). Ennek lnyege, hogy a folymedrek s az llvizek part menti svjban ki kell alaktani olyan fs s/vagy fves nvnyznkat (puffersv vagy nylt rtr), amelyek biztostjk a termszetes zoncit, s vdelmet nyjtanak a kzvetlen vzgyjtrl bemosd diffz szennyezs ellen. A part menti vzvdelmi znknak nemcsak a ltrehozsa, hanem folyamatos karbantartsa is fontos (mvels vagy gondozs hinyban ezek kedveznek az znnvnyek elterjedsnek, s knnyen gyomfolyoskk vlnak). A megvalstshoz mint ezt mr emltettk mindenekeltt a tmogatsi rendszer talaktsa szksges (terletszerzs biztostsa, fldtulajdonosok kompenzlsa vagy krtrtse). A vzminsg, az kolgiai llapot javtst szolgl, legfontosabb intzkedsek kztt szerepel a hullmterek/ rterek s a meder rehabilitcija (dombvidki s skvidki vzfolysokon), a vzptls, a vzelltottsg javtsa (hullmtri s mentett oldali holtgak esetben), az llvizek, a trozk, a feliszapoldott medrek vzminsget javt kotrsa, s jelents arnyak a duzzasztk, zsilipek zemeltetsvel kapcsolatos intzkedsek.

196

5.4.5. Rekrecis ignyek kielgtst biztost intzkedsek A vzpartok, az egszsges vzi krnyezet irnti igny az letsznvonal emelkedsvel nvekszik. Az llapotrtkelsnl lttuk, hogy vzparti strandjaink tbbsgn a vzminsg megfelel. Ugyanakkor azt is jeleztk, hogy a statisztika a kijellt frdhelyekre vonatkozott. Ha minden olyan helyet nyilvntartsba vennnk, ahol frdvzhasznlat elfordul, a kifogsolt vzminsg strandok szma jval magasabb lenne. A jvben mindenkppen szksges a szablyozs szigortsa, illetve a meglv elrsok szigorbb betartsa (lakossgi igny esetn a frdhely kijellse s nem megfelel vzminsg esetn az intzkeds megttele). A gondok ltalban a tiszttott szennyvz bevezetsvel fggenek ssze, de egyb, nem pontszer szennyezsek is elfordulnak. A frdvz specilis kvetelmnyeinek biztostsa nem egyeztethet ssze a haznkban igen kzkedvelt horgszati, halszati hasznostssal. A kis tavak, tbbcl trozk, holtgak rehabilitlsa sorn ebbl a szempontbl is fontos a trsadalmi konszenzus megteremtse. A vlgyzrgtas trozk halszati hasznostst hosszabb tvon meg kellene szntetni. A vizek szennyezsnek vdelme s a termszetes vizekbe trtn halteleptsek szablyozsa rdekben szksges a j halszati s horgszati gyakorlat kidolgozsa, majd ennek alkalmazsa. 5.4.6. A felszni vizek veszlyes anyag szennyezsnek megelzse Az gazati prognzisok azt mutatjk, hogy jelentsebb ipari fejleszts esetn sem tnik jelents veszlynek a rendszervlts utn szmotteven lecskkent ipari szennyezs. Ennek okai a szigorod elrsok s a technolgiai fejlds (korszer szennyvztisztts, recycling, tiszta technolgik elterjedse, a zr emiszszi alapelv rvnyestse). A hangsly ma mr sokkal inkbb az ellenrzsen, az elrsok szigor betartatsn van. Mindemellett az j, veszlyes anyagokra vonatkoz krnyezetminsgi hatrrtkek jogszablyi szintre emelse a kibocstsi hatrrtkek fellvizsglatt is kiknyszerti. Az llapotrtkelsi eredmnyek alapjn kijelenthet, hogy a hatrrtkeket meghalad szennyezettsg eredetre vonatkoz ismereteink hinyosak s bizonytalanok. A jvben sokkal nagyobb hangslyt kell fektetni erre a krdsre. A tendencia Eurpban is hasonl: a nagy, ltvnyos ipari kibocstsok eltntek, szerepk egyre inkbb a diffz hatsoknak van. A veszlyes anyagok terletn a kockzati tnyezt sokkal inkbb az j szennyezk megjelense okozza (pl. EDS-anyagok1), amelyek kimutatshoz a szksges monitoring mg nem ll rendelkezsre. Az intzkedsek a szigor hatsgi ellenrzs mellett elssorban a monitorozsra szortkoznak, belertve az nellenrzst, az emisszis leltrak ksztst is.

EDS endocrine disruptor substances: a bels elvlaszts mirigyek mkdst megzavar anyagok.

197

A nvnyvd szerek hasznlata tern a jelenlegi szablyozs betartsa az elsdleges feladat. Nvekszik a biotermkek, az kolgiai gazdlkods irnti kereslet, a mezgazdasgban cskken a kemiklik hasznlata, s ezltal tovbb cskken a vizek szennyezsnek veszlye. A pozitv tendencik mellett is vrhat, hogy a szennyezsi problmk slypontja a jvben thelyezdik, figyelmnk egyre inkbb a ma mg kevss ismert veszlyes anyagok fel fordul. A vzminsgi (ivvz, szennyvz) kutatsoknak napjainkban is dnt tbbsge a mikroszennyezk krre irnyul. Mindezek elsdleges felttele a vzanalitika fejlesztse, amely nemcsak mszerfejlesztst, hanem a laboratriumi httr talaktst is megkveteli a precizits nvelse rdekben. 5.4.7. A hatron tli szennyezsek, havrik kockzatnak cskkentse Alvzi helyzetnkbl szrmaz kiszolgltatottsgunk (havrik s a hatron belp vzfolysok nem megfelel vzminsge) cskkentsnek az rdekben pedig tovbbi korai elrejelz rendszerek kiptsre, szksgtervek kidolgozsra s mindenekeltt az eddiginl hatkonyabb ktoldal egyezmnyek megktsre van szksg. 5.4.8. Az ghajlatvltozs vrhat hatsainak mrsklse Mint azt a 2. fejezetben bemutattuk, az ghajlatvltozs kvetkezmnyei szmosak, s a vzgazdlkods egszt rintik. A vzminsgi, kolgiai hatsok vonatkozsban a szennyezssel szembeni rzkenysg n, a vdekezsben rendelkezsre ll mozgstr szkl. A teendk kztt legfontosabb a felkszls a kedveztlen hatsok kivdsre, amelynek eszkzei elssorban a kszletek oldaln jelentkeznek: tudatos kszletgazdlkods (minsg, mennyisg), a trozs s a vzvisszatarts a kl- s a belterleti vzgazdlkodsban egyarnt. A felkszls rsze a vrhat hatsok elemzse, s az ehhez val alkalmazkods lehetsgeinek a megteremtse. Ide tartoznak olyan konkrt feladatok is, mint a vltoz ghajlat miatt j csapadkfggvnyek kidolgozsa s a tervezsi irnyelvek ennek megfelel talaktsa. A kibocstsok szablyozsa esetben (visszautalva az 5.4.2. alpontban emltettekre) pedig a hatrrtkek szigortsa szksges a kell hgulst nem biztost kisvzfolysoknl. 5.4.9. Finanszrozsi ignyek s lehetsgek A VKI-ban rgztett clok elrshez szksges alap- s kiegszt intzkedsek megvalstsnak finanszrozsi ignyt a 2010-ben elkszlt vzgyjt-gazdlkodsi terv tartalmazza (lsd a 3. fejezetet is). A szennyvztiszttst s -elhelyezst, a vzbzisok vdelmt, a szennyezsek krmentestst, a technolgiai korszerstseket, a fldhasznlati vltoztatsokat, tovbb a folymedrek szablyozottsgnak cskkentst szolgl intzkedseket tartalmaz, 2027-ig megvalstand program teljes llami forrsignye kzeltleg 2800 millird Ft (VKKI 2010 s lsd a 3. fejezetet), amelybl mintegy 1500 millird Ft-ot tesz ki az EU-elrsok miatt ktelez gynevezett alapintzkedsek megvalstsnak a kltsge. 2013-ig mintegy 1200 millird Ft ll a rendelkezsre, teht kevesebb, mint amennyi a mr elfogadott programok meg-

198

valstshoz szksges lenne. A VGT szerinti temezsben 2015-ig tovbbi mintegy 100 millird Ft-ot kell biztostani a Szennyvzprogram befejezsre. A vzbzisvdelmi, a szennyezett terletek krmentestsvel kapcsolatos s a termszetvdelmi feladatok megvalstshoz pedig tovbbi 200 millird Ft szksges, amelybl 2015-ig vrhatan 70 millird Ft fog a rendelkezsre llni, gy mintegy 130 millird Ft rtkben lesznek olyan intzkedsek, amelyek csak 2015 utn valsthatk meg. A krnyezeti clkitzsek elrshez az alapintzkedseken fell szksges beruhzsi, fejlesztsi jelleg kiegszt intzkedsekre 2007 s 2013 kztt kevesebb mint 300 millird Ft ll a rendelkezsre, elssorban a KEOP s a ROP-ok keretben. 2027-ig tovbbi, kzel 1000 millird Ft-ra lenne szksg, amelynek forrst fknt a kt kvetkez EU-tmogatsi ciklusban rendelkezsre ll pnzek (20142020, 20212027) biztosthatjk. A kvetkezkben nhny jelents intzkedsi program kltsgeivel foglalkozunk rszletesebben. Az intzkedsi programok kzl kltsgignyt tekintve kiemelkedik a szennyvztisztts s elhelyezs megvalstsa. A Szennyvzprogram (mint alapintzkeds) megvalstsa 2015-ig 530 millird Ft-ot ignyel, a kiegszt intzkedsek becslt sszkltsge pedig 220 millird Ft. Ebbl a szennyvztisztts (a befogad vdelme miatt szigorbb elfoly vzminsgi hatrrtkek teljestse, valamint a ms befogadba trtn tvezets) kevesebb mint 60 millird Ft-ot ignyelne, s a beruhzsok a mkdsi kltsgekben vrhatan 520%-os nvekedst eredmnyeznnek. Az elbbihez kpest lnyegesen tbb, mintegy 160 millird Ft-ra becslt a Szennyvzprogramon kvli teleplseken szksges beruhzsok (csatornzs vagy egyedi szennyvztisztts s -elhelyezs a felszn alatti vz veszlyeztetettsge miatt) kltsgignye. A kiegszt szennyvztisztts megvalstsval kapcsolatban az a relis clkitzs, hogy azok csak a Szennyvzprogram megvalstsa utn indulnak el. A vonatkoz jogi szablyozsoknak 20102011-ben meg kell szletnik, de az alkalmazkodshoz trelmi id biztostsra van szksg. A fldhasznlatokat rint (mvelsig- s/vagy mvelsimd-vltst jelent) agrrintzkedsek forrsignye 2027-ig kt EU kltsgvetsi idszakra mintegy 570 millird Ft, amely a vzvdelmi terletek rszletesebb lehatrolsval pontostand. A 20072013-as idszakra becslt VKI-cl MVP-keret (agrr-krnyezetvdelmi tmogats) 270 millird Ft, m jelenleg nem minden clprogram esetben rvnyeslnek a VKI szempontjai, ezrt tnyleges forrsknt erre az idszakra csak 170 millird Ft felhasznlsa relis. De ennek elrshez is s fleg a kvetkez ciklusokban (20142020, 20212027) esedkes nagyobb sszegek (kb. 250250 millird Ft) biztostsa rdekben a tmogatsi rendszer prioritsainak tgondolsra van szksg. A vzfolysok hidromorfolgiai llapott javt intzkedsek becslt forrsignye vrhatan mintegy 200 millird Ft, az llvizekre 80 millird Ft, 2015-ig ennek az sszegnek kb. 40%-t tervezik felhasznlni, a kvetkez 40% 2021-ig esedkes, s a maradk 20% 2027-ig. A kltsgek kzel 80%-t a szablyozott medrek rehabilitcija teszi ki. Az orszgos vzgyjt-gazdlkodsi tervben megadott kltsgbecsls fels hatr, amely a rszletes tervek ksztsekor vrhatan akr 2030%-kal is cskkenhet.

199

5.4.10. Az intzmnyi rendszer talaktsa A felvzolt feladatok vgrehajtst, amelyek lnyegben a vzgyjt-gazdlkodsi tervek egyes elemeit kpezik, a vzgazdlkods sszes terletn tapasztalt problmhoz hasonlan nagymrtkben akadlyozza az elmlt vtizedekben sztforgcsolt s meggyengtett intzmnyrendszer, amellyel rszletesen a 9. fejezet foglakozik. A vzminsg-vdelem terletn a legsrgetbb feladatok kz tartozik a monitoringrendszerek mkdtetsrt felels, ers szervezet kijellse. Ahogyan tbbszr emltettk, a programok vgrehajtshoz jelenleg nem ll rendelkezsre megfelel laboratriumi s szakemberhttr, ennek feltteleit intzmnyi szinten kell megteremteni. Szksges a monitoringfeladatok vgrehajtsnak tszervezse (vzrajz s vzminsg, a laborok tgondoltabb fejlesztse, a mintavtelek sszehangolsa, esetleg egy kzponti cscslabor mkdtetse stb.). A VGT kiemelt feladatknt kezeli a monitoring fejlesztst, 2010 s 2027 kztt sszesen 35 millird Ft kltsget tervezve (ebbl kb. 15 millird Ft-ot 2015-ig, a legsrgetbb fejlesztsek vgrehajtsra). A monitoring s az llapotrtkels mdszereinek kidolgozshoz s megfelel sznvonal alkalmazshoz, valamint az intzkedsek alapos tervezshez s hatkonysguk rtkelshez hinyzik egy ers kutatsi httrintzmny (vagy a meglv fellesztse), az oktats megerstse az egyre inkbb hinyknt jelentkez szakirny oktatsi-tovbbkpzsi feladatok elltsra (ebben jelents szerepet kaphatna az emltett kutatsi httrintzmny is).

5.5. A stratgiai feladatok prioritsa s temezse

A felvzolt problmk s azok lehetsges megoldsa stratgiai szempontbl azonnali, kzptvon (2015) s hosszabb tvon (2030) jelentkez tennivalk elvgzst teszi szksgess. A legfontosabb feladatokat, prioritsuk szerinti sorrendisgben, az albbiakban sszegezzk. Azonnali feladatok: jogszablyi krnyezet s intzmnyi talaktsok, a monitoringrendszer megerstse, a vizek llapotnak rvid s hossz tv alakulst meghatroz cselekvsi program (VGT) trsadalmi s politikai elfogadtatsa, a VGT-ben meghatrozott intzkedsi programok megvalstshoz a jogi keret megteremtse: a szablyozs s a tmogatsi rendszer talaktsa a VKI szerinti prioritsokkal, kutatsi programok indtsa (kolgiai minsts, hatsok s vlaszok, clllapotok s intzkedsi programok, indiktorok, mikroszennyezk, veszlyes anyagok diffz forrsai stb.).

200

Kzptv (2015-s) feladatok: nhny mintaprojekt megvalstsa egy-egy kivlasztott vzfolys j kolgiai llapotnak elrsrt (vzminsg s hidromorfolgiai llapot javtsa pldul kisvzfolys-rehabilitci), a monitoringrendszer tovbbi megerstse, kutatst tmogat vizsglati monitoringprogramok folytatsa. Hossz tvon megoldand feladatok (2030): a j kolgiai llapot elrse (2027-ig), amely az intzkedsi programok fokozatos megvalstst s folyamatos korrekcijt teszi szksgess, figyelembe vve a kls hajterkhz (pl. ghajlatvltozs) s a gazdasgi felttelrendszer vltozshoz trtn alkalmazkodst.

5.6. Kitekints
A felvzolt feladatok, azok sorrendisgt figyelembe vve, tekinthetk a vzminsg-szablyozs jelenlegi ismereteinkre alapozott stratgijnak, ezek megvalstsa jogi, intzmnyi talaktsokat, jelents gazdasgi rfordtst, a vz- s a terlethasznlatok integrlst s mindenekeltt szemlletvltst ignyel. A jvben jelents szemlleti talakuls vrhat az ember s a vz viszonyban. A vz kolgiai rtke minden bizonnyal tovbb fog nvekedni, az igny az egszsges vzi krnyezetre a mostaninl nagyobb hangslyt kap. Ezzel prhuzamosan a szennyezsek s a szennyezk fokozottabb trsadalmi eltlse vrhat. Mindezek, a technika fejldsvel egyidejleg, jelentsen t fogjk formlni azt a trsadalmi s gazdasgi krnyezetet, amely a vzgazdlkods, vzminsg-szablyozs f hajterejt jelenti, s felttelrendszert biztostja.

Irodalom
10/2010. (VIII. 18.) VM-rendelet a felszni vz vzszennyezettsgi hatrrtkeirl s azok alkalmazsnak szablyairl. 76/160/EGK (1976) Az Eurpai Parlament s a Tancs 76/160/EGK irnyelve a frdvizek minsgrl. 78/2008. (IV. 3.) Korm. rendelet a termszetes frdvizek minsgi kvetelmnyeirl, valamint a termszetes frdhelyek kijellsrl s zemeltetsrl. 91/271/EGK (1991) Az Eurpai Parlament s a Tancs 91/271/EGK irnyelve a teleplsi szennyvizek kezelsrl. 91/676/EGK (1991) Az Eurpai Parlament s a Tancs 91/676/EGK irnyelve a vizek mezgazdasgi eredet nitrtszennyezssel szembeni vdelmrl. 2000/60/EK (2000) Az Eurpai Parlament s a Tancs 2000/60/EK irnyelve, a vzpolitika tern a kzssgi fellps kereteinekm meghatrozsrl.

201

2006/7/EK (2006) Az Eurpai Parlament s a Tancs 2006/7/EK irnyelve a frdvizek minsgrl s a 76/160/EGK irnyelv hatlyon kvl helyezsrl. 2008/105/EK (2008) Az Eurpai Parlament s a Tancs 2008/105/EK irnyelve a vzpolitika terletn a krnyezetminsgi elrsokrl, a 82/176/EGK, a 83/513/EGK, a 84/156/EGK, a 84/491/EGK s a 86/280/EGK tancsi irnyelv mdostsrl s azt kvet hatlyon kvl helyezsrl, valamint a 2000/60/EK eurpai parlamenti s tancsi irnyelv mdostsrl. Bcskai Gy. 2009. Veszlyes anyagokbl szrmaz terhelsek s vzminsgi hatsok. ENVI-QUA Bt. Kzirat. Budapest. Buzs, K. Budai, P. Clement, A. 2008. Contamination and treatment of highway runoff. Pollack Periodica 3/3: 7989. Clement A. Kovcs . Bcskai, Gy. 2006. Felszni vizek szennyezanyag terhelse: jelenlegi llapot s elrejelzs 2015-re (Baseline elemzs). VKI Vgrehajtsnak elsegtse II. fzis projekt. Kzirat. BME VKKT, Budapest. Clement A. Kovcs . Fony Gy. Budai P. Korponai J. 2007. A Balaton vzgyjt lefolysi s tpanyag terhelsi viszonyai. Kutatsi zrjelents (1. tma) BALKO (NKFP 3B 022/2004). Kzirat. MTA Balatoni Limnolgiai Kutatintzet, Tihany. Clement A. Simonffy Z. Lszl F. Sregi K. Szcs T. Dek J. 2010. A vizek llapotnak minstse. In: VKKI 2010 A Duna-vzgyjt magyarorszgi rsze. Vzgyjt gazdlkodsi terv. 5. fejezet. Vzgyi s Krnyezetvdelmi Kzponti Igazgatsg, Budapest, 186240. Dek J. Liebe P. Vargay, Z. 2008. Felszn alatti vizeink nitrtosodsa. Kzirat. VITUKI, Budapest. Duel, H. Groot, S. Boorman, D. 2007. Relationships between biological quality elements and physico-chemical pressures: validation and practical use of relationships. Synthesis report D18, REBECCA (SSPI-CT2003-502158) project. Horvth A. 2009. Tetvizek minsge s a szennyezanyagok cskkentsnek lehetsgei. Diplomamunka. Tmavezet: Dr. Buzs K., BME VKKT, 2009. ICPDR 2009. Danube River Basin District Management Plan. International Final Version 14 December 2009, Commission for the Protection of the Danube River, www.icpdr.org. Istvnovics, V. Clement, A. Somlydy, L. Speczir, A. Tth, L. G. Padisk, J. 2007. Updating water quality targets for shallow Lake Balaton (Hungary), recovering from eutrophication. Hydrobiologia 581: 305318. Istvnovics, V. Honti, M. 2011. Efficiency of nutrient management in controlling eutrophication of running waters ? expectations and observations. River Research and Applications. (In press.) Kdr M. 2009. A magyarorszgi frdvizek minsge. PPT-elads. Orszgos Kzegszsggyi Intzet, Budapest.

202

Kovcs . Honti M. 2009. Foszforterhelsek szmtsa kisvzgyjt lptken. Vzgyjt Gazdlkodsi Tervhez kszlt httrjelentse. Kzirat. MANIAQUA Kft. Budapest. Kovcs, . Clement, A. 2009. Impacts of the climate change on runoff and diffuse phosphorus load to Lake Balaton (Hungary). Water Science and Technology 59/3: 417423. Kroiss, H. Lampert, C. Zessner, M. Schilling, C. Gabriel, O. 2005. Nutrient Management in the Danube Basin and its Impact on the Black Sea. Final Report of the daNUbs Project (EVK1-CT-200000051). Institute for Water Quality and Waste Management, Vienna University of Technology, Vienna, Austria. Moss, B. 2008. The Water Framework Directive: Total environment or political compromise? Science of The Total Environment 400/13: 32041. Mozsgai K. Clement A. Simonffy Z. Rkosi J. Podmaniczky, L. 2009. A vzgyjt-gazdlkods s a mezgazdasg sszehangolsnak lehetsgei. Kzirat. KO Zrt., Budapest. MSZ 12749 (1993). Felszni vizek minsge, minsgi jellemzk s minsts. OVF, Budapest. Somlydy L. Hock B. 2002. Vzminsg s szablyozsa. In: Somlydy L. (szerk.): A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. MTA, Budapest, 139176. Somlydy L. Buzs K. Clement A. Licsk I. 2002. Teleplsi vzgazdlkods. In: Somlydy L. (szerk.): A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. MTA, Budapest, 277317. Somlydy L. 2007. Quo vadis hazai teleplsi szennyvztisztts? PPT-elads, MaSzeSz-konferencia, Lajosmizse, 2007. mjus 2223. Somlydy L. 2008. Meddig habzik a Rba? Mrnk jsg 3: 2008. prilis. Szilgyi F. cs . Borics G. Pomogyi P. Mller Z. Halasi Kovcs B. 2009. A felszni vizek biolgiai minstsnek tovbbfejlesztse. Zrjelents, kzirat. BME VKKT, Budapest. Tahy . Tth Gy. 2010. Monitoring hlzatok s programok. In: VKKI 2010: A Duna-vzgyjt magyarorszgi rsze. Vzgyjt gazdlkodsi terv. 4. fejezet. Vzgyi s Krnyezetvdelmi Kzponti Igazgatsg, Budapest, 161185. Tth Gy. I. 2009. A monitoring rendszerek talaktsra vonatkoz koncepci. Kzirat. VKKI, Budapest. US EPA 1991. Guidance for Water Quality-Based Decisions: The TMDL Process. Doc. No. EPA 440/4-91-001. Washington, D.C. VITUKI 2008. VKI felszn alatti vzminsgi monitoring s egyb terleti vzminsgi monitoring feladatok szakmai irnytsa s az eredmnyek feldolgozsa. Tmabeszmol. VITUKI, Budapest. VKKI 2010. Vzgyjt gazdlkodsi terv. A Duna-vzgyjt magyarorszgi rsze. Vzgyi s Krnyezetvdelmi Igazgatsg, Budapest.

203

5.1. fggelk
SWOT-elemzs Erssgek

Vzminsg-szablyozs
Gyengesgek

Tradcik: 40 ves mlttal rendelkez felszni vzminsgi monitoringrendszer Javul tendencia a vizek llapotban, amely tbb hatsnak is betudhat: o nagy pontszer szennyezforrsok eltnse (ipari s kommunlis egyarnt), o a diffz szennyezs cskkense a mezgazdasg szerkezettalakulsa, gazdasgi recesszi miatt o a hatron belp vizek minsge is javult Szakemberhttr (br kireged), tapasztalat (hazai s nemzetkzi) rendelkezsre ll Felszni vzminsgi (VM) adatbzis fejlesztse, publikus (weben hozzfrhet) adatok a vizek llapotrl Felszn alatti vzminsgi monitoring kthlzati kibvtse Unis forrsok rendelkezsre llnak, amelyek okosan (kltsghatkony mdon) felhasznlhatk Szigorod jogi szablyozs, amely ktelezettsgeket jelent (VKI s kapcsold jogszablyok)

Az talaktott monitoringrendszer (VKI) bizonytalansgai: a biolgia s a mikroszennyezk (kmia) esetben nem rendelkeznk rutinnal, a hagyomnyos kmiai monitoring jelentsen leplt (mrsi gyakorisg, komponensek szma). Forrshiny, nem megfelel koordinci, az adatok ramlsa (rszben) megoldatlan, hinyzik a fegyelmezettsg (analitikai mdszerek alkalmazsa, biolgiai mintavtel s adatfeldolgozs), jelents szakemberhiny Alvzi helyzetbl szrmaz kiszolgltatottsg (havrik s a hatron belp vzfolysok tovbbra sem megfelel vzminsge), a nagy folyk esetben a vzminsg alaktsban szk a hazai mozgstr A kisvzfolysok llapota a nagy folyknl kedveztlenebb, a hazai, csekly felszni vzkszlet nem biztost kell hgtst a bevezetett, tiszttott szennyvizeknek, a terhelhetsg kicsi, az rzkenysg nagy A vzminsg javulsa nagyobbrszt ksznhet kls hatsoknak (gazdasgi recesszi s a hatron tli terhelsek cskkense), mint a tudatos vzminsg szablyozsnak Sztforgcsolt intzmnyrendszer (KTVF-laborok bezrsa, jelents kapacitshiny s nem megfelel koordinci), a kutatsi httrintzmny fokozatos leptse Jelenleg a vzfolysoknak csupn 8%-a, az llvizeknek 17%-a ri el a VKI szerint clknt meghatrozott j kolgiai llapotot, a legtbb vz llapota mrskelt vagy gyenge. A vztestek felnl a szennyezettsg, tbb mint 90%-nl a hidromorfolgiai hatsok akadlyozzk a j kolgiai llapot elrst (a meder s a part szablyozottsga, a nem megfelel hullmtri mvels, az ptett mtrgyak vagy a tlzott vzkivtelek s a nem vzgazdlkodsi cl trozs) Unis forrsok felhasznlsa nem hatkony, tl nagy projektek, jelents pazarls s alacsony hatkonysg

204

Lehetsgek

Fenyegetettsgek/kockzatok

Turizmus, a vz termszeti rtke irnti fokozd igny, szemlletvltozs az ember vzhez val viszonyban (frdsre, rekrecira, a tj kolgiai rtknek nvelse rdekben vzparti terletek, vizes lhelyek ltrehozst clz beruhzsok) Vrhatan nvekszik a biotermkek irnti kereslet, kolgiai gazdlkods, a mezgazdasgban cskken a kemiklik hasznlata s ezltal a vizek szenynyezsnek veszlye is Az EU agrrpolitikjban egyre nagyobb hangslyt kap a krnyezetvdelem. A 2013-tl indul akciprogramokban mr lehetsg van a vzminsgvdelmi szempontok (VKI) rvnyestsre a tmogatsi prioritsok meghatrozsnl (horizontlis programok s zonlis clprogramok) Technolgiai fejlds (szennyvztisztts, no emmission, recycling), a BAT alkalmazsa esetben a krnyezeti hatkonysg n Biolgiai monitoring bevezetse s elterjedse a vizek llapotnak ellenrzsre Informatikai lehetsgek a monitoringfejlesztsben (kzponti adatbzisok, korszer adatkezels, online mrsek, webes felleteken trtn megjelents)

Az ghajlatvltozs kedveztlen hatsai vrhatk: o melegeds miatt j fajok megjelense, invazv fajok elretrse; o cskken lefolys, cskken kisvzi kszletek miatt a termszetes ntisztulst segt hgulsi viszonyok romlsa, a kisvzfolysok talakulhatnak idszakosan tiszttott szennyvizet szllt csatornkk; o szezonlis trendezds a vizek terhelsben, a nagy intenzits zporok gyakorisgnak nvekedse, extrm idjrsi helyzetek nvelhetik a szennyezk vzbe jutst (pl. n az erzis eredet diffz terhels) VKI alapkoncepcija, amelyben az kolgia tlzott hangslya miatt ismeretlen klcsnhatsokra, bizonytalan sszefggsre alapozva kell mrhet hats intzkedsi programot tervezni, amelyhez az ismeretek nem llnak rendelkezsre j, eddig mg ismeretlen hats anyagok megjelense, amelyek kimutatshoz szksges monitoring nem ll a rendelkezsre (analitika, K+F) Tl szigor kvetelmnyeket lltottunk sajt magunknak: a VKI-clkitzs (j kolgiai llapot) elrshez meghatrozott intzkedsi programok megvalsulst rvid tvon (2015-ig) biztosan, de akr hosszabb tvon is akadlyozhatjk a megfizethetsgi, finanszrozsi korltok A szennyvz-infrastruktra kiplse a felszni vizekre nem egyrtelmen pozitv: a nagy pontszer forrsok okozta szennyezs a szennyvztiszttsi kvetelmnyek szigorodsval fokozatosan eltnik, de szmos j kibocsts jelenik meg A mezgazdasgi termels esetleges fellendlse, mtrgyahasznlat nvekedse a vizek szenynyezst nvelheti, amelyet a meggyenglt, decentralizlt intzmnyrendszer, a sztforgcsolt hatsgi ellenrz rendszer nem biztos, hogy kordban tud tartani

205

6. rvzvdelem s stratgia
Koncsos Lszl

6.1. Bevezets
Az rvzvdelem a magyar vzgazdlkods kulcsfontossg eleme. A jelen fejezet ezzel a terlettel foglalkozik, a kritikus Tisza-vlgyre sszpontostva. Felptse eltr a tbbi fejezettl: nem alapoz SWOT-elemzsre, s alapveten a koncepcionlis krdsekre helyezi a hangslyt. Ennek oka ketts. Egyrszt az rvzvdelemrl az elmlt vtized sorn sok elemzs s kzlemny jelent meg, amelyek alapjn a szakterlet erssgei, gyengesgei s dilemmi jl feltrkpezhetk. Itt messze a teljessg ignye nlkl elgsges a Szlvik (2000) s a Somlydy (2000, 2002) munkira, valamint a Vzgyi Kzlemnyek ngyktetes klnszmra (Szlvik 2003) utalni. A msik okot az elmlt b vtized tapasztalatai jelentik. A szlssges esemnyek gyarapodsa, az rvzszintek emelkedse, a terlethasznlat, a termszetvdelem, az kolgiai s a kockzati szemllet eltrbe kerlse s az a felismers, hogy a statisztikai mdszerek csak korltozottan alkalmazhatk stb., egyenknt s egyttesen indokoljk a meglv rvzvdelmi koncepci fellvizsglatt (Somlydy 2002), mg ha ez a vlemny nem is egynteten elfogadott a szakmban. Vilgoss vlt, hogy a tltsek fokozatos emelse az elmlt vszzad gyakorlata nem jelent hossz tvon fenntarthat megoldst, hogy vltani kell a vdekezsrl a megelzsre s a tgabb rtelm szablyozsra, hogy ennek rdekben elkerlhetetlen j alternatvk kijellse s azok sokoldal rtkelse, clszeren a Tisza nemzetkzi vzgyjtjnek az egszre. Az j Vsrhelyi-terv kezdemnyezse is a fenti gondolatok jegyben trtnt, a szakma egysges llsfoglalsa azonban nem forrott ki, a sokoldal fellvizsglat valjban nem trtnt meg, az alternatvk teljes kre nem vlt ismertt, s a megvalsts messze nem az eredeti elkpzelsnek megfelelen kvetkezett be. Szmos, a vidkfejlesztssel, a terlethasznlattal, a tjkolgival, az zemirnytssal stb. sszefgg krds ma is megoldatlan. Ugyanakkor az elmlt vekben elvgzett elemzseknek ksznheten mg ha azok nem is szintetizltak mra elgsges ismeret ll a rendelkezsre az rvzi szablyozs stratgiai jragondolsra. A jelen fejezetnek ppen ez a clja. Brmilyen rszletezs eltt azonban meg kell jegyezni, hogy klnbsg van rads s rvz kztt. Az elbbi a folyk termszetes vzjrsnak a rsze, amely hasznos is lehet, s ppen az elmaradsa okozhat problmt (lsd a Nlus helyzete vagy a szigetkzi elmarad radsok). Az rvz antropogn fogalom, az ember s az (rad) vz kapcsolatban jn ltre, nem felttlenl sorscsaps; az rvizek problmja e kapcsolat alakulstl fgg, a kapcsolat pedig alakthat is.

207

6.2. Stratgiai felvetsek

A stratgia a hadtudomnybl klcsnztt fogalom: a gyzelem elrshez szksges optimlis lpsek megtervezst jelenti. Alapelvei s fogalmai kis vltoztatsokkal a mrnki tudomnyokra is kiterjeszthetk. A vzmrnki szakma egyik sikergazata haznkban az rvzvdelem. Jl mkd rendszer. A jl mkd rendszereket nem kell j alapokra helyezni, teht nincsen szksg stratgiai tervezsre mondhatnnk. A jelen fejezet mgis stratgiai felvetseket tartalmaz. Mirt? Stratgiai megjhods akkor szksges, ha: egy rgi, mkd rendszer tartalkai kimerlnek, s nem kpes mr maradktalanul elltni feladatt; j s korbban elre nem ltott fenyegetsek jelentkeznek; a rgi stratgia alapjul szolgl rtkrendszer megvltozik vagy relativizldik. Feltesszk a krdst: fennllnak-e ezek a krlmnyek az rvzvdelmi rendszer mkdsben? Vlaszunk mindhrom krdsre egyrtelmen igen. A szakma vlekedse a feltett krdsekrl nem felttlenl egysges, inkbb valamifle tmeneti llapot jellemzi. Tz vvel ezeltt pldul Szlvik (2000) szerint : A jv rvzvdelmre gykeresen j koncepci nem alakthat ki, de nincs is r szksg. Azta volt egy csaknem (!) katasztroflis, Szolnokot elntssel fenyeget rvz a Kzp-Tiszn (2000), tltsszakads s nagy krokkal jr rvzi pusztts a Beregben (2001), slyos, rekordokat dnt rhullm a Dunn (2002), 100 millird forintra becslt vdekezsi kltsgekkel visszatartott, egymst kvet dunai s tiszai rhullmok (2006); s volt a mtrakeresztesi rvz a Csrg-patak vzgyjtjn (2005) vagy a 2010-es Bdva-vlgyi rvz hatalmas puszttsokkal. Az rvzvdelem a vzgy szent tehene: ahogyan mr emltettk, a szakma jelents rsze, ha az rvzvdelem jvjrl gondolkodik tbbnyire Vsrhelyire hivatkozva , ltalban csak korrekcikat lt szksgesnek s lehetsgesnek. Val igaz, hogy a Tisza rvzvdelmt megalapoz Vsrhelyi-fle folyszablyozs a maga idejben a mrnki teljestmny mestermve volt, de semmikppen nem kritizlhatatlan, hiszen a megvalsts szmos nem vrt hatssal s mellkhatssal jrt (lsd pl. Dunka et al. 1996, Somlydy 2002),

208

mra pedig alapveten megvltoztak a vdekezs felttelei. Ilyen rtelemben a 2003-ban elhatrozott, trozson s a nagyvzi vzszllts nvelsn alapul programot csupn Vsrhelyi irnti tiszteletbl nevezhetjk a Vsrhelyi-terv tovbbfejlesztsnek (VTT), hiszen ennek az rvzvdelmi filozfinak kze sincsen az eredeti koncepcihoz. lljon itt nhny ismert, szraz tny, amely meggyzen altmasztja az rvzvdelem fontossgt. Haznk termszetfldrajzi adottsgai alapjn Eurpa rvizektl leginkbb veszlyeztetett orszga (jellemzsknt lsd a 6.1. brt). Ennek f oka, hogy az orszg a Krpt-medence legmlyebb rszn helyezkedik el, gy szmolnunk kell a krnyez 10003000 m magas hegyvidki vzgyjtkrl (a Krptokbl, illetve az Alpokbl) rkez a Duna, a Tisza s ezek 16 nagyobb mellkvzfolysa ltal szlltott rhullmokkal, amelyek knnyen rvzi veszlyhelyzetet teremthetnek. Nagy folyink rvizeinek 96%-a klfldn 6.1. bra. A hazai s a magyarorszgi Tisza-vlgy rvdelmi rendszernek hosszsga (km) nemzetkzi keletkezik, s a magyar skvidki terleteken sszehasonltsban (orszgos arnyuk 53%) fejtik ki kros hatsaikat. 500 m-nl magasabban az orszg terletnek mindssze 1%-a fekszik (Koncsos et al. 2000). Az orszgon bell kiemelt fontossg a Tisza vzgyjtje, ahol az rtri blzetek 3/4-e tallhat. A Tisza hazai rterlete 15 500 km2, ez nagyobb, mint Hollandia rvztl fenyegetett terlete (14 400 km2). A tiszai rvizek gyakran igen hevesek: a Fels-Tiszn s a Krskn lehull csapadk hatsra a vzszint 12 nap alatt akr 8 m-t is emelkedhet. Az rvizet kivlt tnyezk vltozatosak: tavaszi rads, tli csapadk, holvads, a mellkfolyk rvizei s a klnbz esemnyek idbeli s terleti egybeessei. Az rterletek az orszg teljes terletnek 23%-t teszik ki (21 200 km2). A mezgazdasgi terletek harmadt, tbb mint 700 teleplst (tbb mint 2,5 milli lakossal), a nemzeti jvedelem 30%-t rvizek fenyegetik.1

A fenyegetettsget mutat szmok jelzik, de ugyanakkor ersen tlbecslik a vals veszlyeket. A jelenlegi infrastrukturlis kiptettsg (utak, vasutak stb.) visszatart hatst, az rvizek korltos tartzkodsi idejt s az elraszts sorn rendelkezsre ll vges vzmennyisget, valamint a vdekezs lokalizcis kpessgt mrlegelve az rvizek gyakorlatilag sohasem rhetik el az rterletek jelents rszt.

209

A kisvzgyjtk rhullmai (flash flood) az orszg terletnek mintegy 10%-t rintik. Ennek jelentsge vrhatan n az ghajlatvltozs kvetkezmnyeknt, de az gynevezett portfolikockzat (az egyes esemnyek ltal egyidejleg elidzett fenyegetettsg) a tltsezett folyk rhullmaihoz kpest elenysz. Az rvz elleni vdekezs ignye a trsgben a trtnelmi kezdetektl jelen van (lsd a 6.1. keretet), s folyamatosan alakult a gazdasgi-trsadalmi fejlettsgnek megfelelen, az idk sorn felmerl jabb s jabb szempontok beplsvel (pl. napjainkban az kolgia eltrbe kerlsvel). A kedveztlen fldrajzi adottsgokat slyosbtja, hogy haznk az ghajlati szlssgek orszga: a hatalmas vzbsget hoz rvizes idszakokat kitart szrazsg kvetheti nagy vzhinyt okozva az orszg mezgazdasgi terletein (lsd a 6.2. brt). Az aszlykrok nagysga becslsek szerint egy vben elrheti a 100 millird forintot is (Somlydy 2000). E kettssg megnehezti az rvz elleni vdelem fejldst: egy-egy hosszabb szraz peridus (pl. az 1990-es vek vgn jelentkez nagy tiszai rvizeket megelz csaknem msfl vtizedes idszak) jelentsen gyengti a vdelmi fejlesztsek trsadalmi tmogatottsgt, ellehetetlentve gy azok finanszrozst is. Nagy idlptkben vizsgldva az rvzvdelmi rendszer fejldsnek a gazdasgi-trsadalmi ignyek ltal kiknyszertett alakulst figyelhetjk meg (6.1. keret), a fejlesztsek konkrt, jelentsebb lpseit azonban szinte mindig kzvetlenl egy-egy komoly rvzi katasztrfa vltotta ki. Az rvzvdelem stratgija ennek megfelelen kvet jelleg, s ez mindig kedveztlenebb, mint az elrelt stratgia. A fenti kp megersti azt az srgi tanulsgot, hogy a tiszta stratgit nagyobb tv s szlesebb elkpzelsnek kell irnytania. Az els krds, amelyet vizsgldsunk sorn teht meg kell vlaszolni: mi az rvzvdelmi stratgia tr- s idbeli lptke?

6.2. bra. A kukorica tenyszidszaki sszegzett vzhinya (mm) (Koncsos 2008)

210

Az rvzvdelem fejldsnek okai

6.1. keret

Az els, rvzvdelmi fejlesztsre vonatkoz utals Zsigmond kirly egyik rendeletben tallhat, amelyben elrendelte, hogy a Csallkzben s a Szigetkzben l jobbgyok a szoksos robotmunka helyett az itteni kzsgek vdelmre tltseket ptsenek (Koncsos et al. 2000). Gyakori tves vlekeds, hogy az rmentestsek kivlt oka a visszatr hnsgek s a mezgazdasgi terletek hinya volt. A kzpkori Magyarorszgon, sszehasonltva ms eurpai orszgokkal, rendkvl ritka volt az hnsg, amely csak hbors csapatmozgsok miatt alakult ki (Zimnyi 1976). A kzpkorban Magyarorszg Eurpa legnagyobb szarvasmarha-exportre volt a vizenys rtereken folytatott llattartsnak ksznheten. A 16. szzadban, a magyar trtnelem egyik legkiszolgltatottabb korszakban a szarvasmarha-kivitel Nyugat-Eurpba vi 50 ezer s 100 ezer kztt vltozott (Benda 1983) a harmincadvmos hatrtkelk sszestett adatai alapjn (sszehasonltsknt: az orszg teljes szarvasmarha-llomnya 1995-ben 426 ezer volt). Szlt 700 ezer hektron termeltek (ma 40 ezer hektron). A 19. szzadban megindul intenzv rmentests oka przai: vast- s tptsek, gabonakonjunktra, telekspekulci. A napleoni hbork nyomn a 19. szzad elejn jelentkez lelmiszer-termelsi konjunktra fokozta a mezgazdasgi terletek irnti ignyt. A Krpt-medence ezen munklatok eltti vzrajzi llapott mutatja a 6.3. bra.

Az idlptkre eligaztst ad a Tisza-szablyozs tapasztalata, amely szerint nagy v koncepci egy vszzados idhorizonton kpzelhet el (a Tisza szablyozst a 20. szzad els vtizedben nyilvntottk befejezettnek, s napjainkig betlttte feladatt). A trbeli lptket az orszg kt nagy folyja, a Duna s a Tisza jelli ki. rvzvdelmi stratgit folyvlgyszinten kell kidolgozni. Nem lehet mellkfolyk rszvzgyjtire stratgikat fejleszteni, majd ezeket mkd egssz sszerakni. A stratgia tervezsi lptke a a nagy folyk teljes vzgyjtje, a tervezs irnya: fellrl lefel. A stratgia formlsnak alapvet mozzanata az alapelvek kidolgozsa. Mg a Dunn j elvek kidolgozsra s bevezetsre nem ltszik esly (de nincs is r szksg), tovbb a vdvonalak jelents rsze a Tisza-vlgyre esik, clszernek ltszik elszr itt kialaktani a stratgiai alapelveket, majd ezeket, ha lehetsges, tvinni az orszg tbbi rszre is.

6.3. A meglv rendszer s a mlt

A mlt megrtse nlkl nem lehet jvt pteni. Kezdjk a ltez rendszer megvilgtsval: az rmentests s a folyszablyozs jogi alapjt az 1885. vi XXIII. trvny teremtette meg, amely rmentest trsasgok ltrehozst szorgalmazta az rdekeltek bevonsval. A folyszablyozsok s az rmentestsek anyagi alapjnak 70%-t ezek a trsasgok adtk, 30% pedig llami tmogats formjban jutott a munklatokra. Az ezt felvlt 1964. vi IV. trvny az rvdelmet az elztl gykeresen eltr megkzeltssel kizrlagos llami feladatnak sorolta be, kzpontostott tervezssel, vdekezsi s irnytsi hierarchival.

211

A helyi jelentsg rvzvdelmi gtak ptsn tlmutat terv elszr a Tiszavlgyre jtt ltre, ahol, amint a 6.3. bra is mutatja, a hazai rvzi problmk jelents rsze sszpontosul, eurpai lptkben is kiugran nagy fenyegetettsg rterleten. Az tfog rvzvdelmi fejleszts irnti ignyt a zavartalan mezgazdasgi termels, ipartelepts s vrospts motivlta, a konkrt megvalsts irnyt pedig az 1816-os, illetve 1830-as nagy tiszai rvizek pusztt hatsa adta meg. Az els feladat a folyszablyozsban a Tisza s mellkfolyinak vzrajzi felmrse, trkpeinek elksztse volt, ezt Lnyi Smuel vezetsvel 1833 s 1844 kztt vgeztk el (Vgs 1982). Ezt kveten Szchenyi Istvn (az akkori helytarttancs kzlekedsi osztlynak vezetje) felkrsre Vsrhelyi Pl ksztette el a folyszablyozs terveit. Vsrhelyi ketts clt tztt ki: az rvzmentestst s az rvizek gyors levonulst egyszerre kvnta megoldani. rmentests cljbl a foly kt partjn tltseket tervezett, amelyek mreteit az addig mrt legnagyobb vzllsokat figyelembe vve hatrozta meg (ezek a ksbbiekben a megemelkedett rvzszintek mellett nem bizonyultak elegendnek, a tltsek mrett azta tbbszrsre emeltk, az gy kialakult n. hagymakeresztmetszet a 6.4. brn lthat). A tltsek vonalvezetsnek kialaktsnl arra trekedett, hogy a folynak viszonylag szk teret hagyva (a kt parti tlts kztti tvolsgot 5001900 mterben llaptotta meg) elsegtse a vz gyorsabb levonulst, valamint minl kisebb hullmteret hagyva maximalizlja a mezgazdasg szmra rtkesebb terleteket (Somlydy 2000, 2002). Vsrhelyi arra szmtott, hogy a tltsek kztt megemelked vzszint s fajlagos energij rvz maga kimlyti a medret gy, hogy az kpes lesz a vizet elszlltani. Ez be is kvetkezett a Tisza medre 23 m-t is sllyedt.

212

6.3. bra. Pocsolyatrkp

A partokhoz kzeli tltsezs tovbbi elnye volt, hogy ezzel kihasznlhattk a Tisza-part kzeli terepkiemelkedseket. A Tisza vzvezetsi viszonyainak tovbbi javtsa cljbl Vsrhelyi sszesen 102 tvgst tervezett, ez a foly hosszt egyharmadval cskkentette, vzsznnek kicsi esst pedig mintegy 1,6-szorosra nvelte (Koncsos et al. 2000, 6.1. tblzat). A szablyozsok lnyegben a tbbi folyn is hasonl gondolatmenet szerint zajlottak: megnveltk az esseket, s cskkentettk a levonulsi idket. A foly kisvzi esse a Fels-Tiszn 5-rl 89 cm/km-re, a Kzp-Tiszn 5-rl 67 cm/km-re, az AlsTiszn pedig 2-rl 23,5 cm/km-re nvekedett. A nagyvzi ess Vsrosnamny s Tokaj kztt 57 cm/km-rl 9 cm/km-re, Tokajtl Tiszafredig 3,54 cm/km-rl 69 cm/km-re, Tiszafred alatt pedig 1,73 cm/km-rl 34 cm/km-re nvekedett (Vgs 1982). Az tlagosan 1,6-szeres essemelkeds az ramlsi sebessget 1,60,5 = 1,26-szorosra, vagyis 26%-kal nvelte. A megrvidtett skvidki folyszakaszon a lefolys idtartama ezzel (1,6 1,26 2 arnyban) kb. a felre rvidlt (Koncsos et al. 2000).

213

6.1. tblzat. Essviszonyok vltozsa a folyszablyozsok kvetkeztben

Hossz (km) a szablyozsok Foly Duna Tisza Tisza mellkfolyi eltt 494 1213 1398 utn 417 585 670

Ess (cm/km) a szablyozsok eltt 5 3,7 3,5 utn 8 6 6

A kivitelezs sorrendjre vonatkozan Vsrhelyi az albbiakat javasolta: a tltseket fellrl lefel, mg az tvgsokat alulrl felfel clszer megpteni. Utbbiak alapja az gynevezett vezrrkok megnyitsa volt, ennek elkszltt kveten a vgleges meder kialaktst rbztk a folyra. Ez laza vagy lazbb talaj esetn ltalban nem jelentett gondot, a foly hamar elvgezte a feladatt. Kttt talaj esetn gy fknt az als Tisza-vidken a folyamat lass volt, a foly nehezen alaktotta ki j medrt, s taln ez is kzrejtszott az 1879-es nagy szegedi rvzben.

6.4. bra. A tiszai rvdelmi tltsek trtnelmi fejldse

214

A tervet fellvizsgl mrnk a velencei Pietro Paleocapa szakvlemnye alapjaiban trt el Vsrhelyi koncepcijtl: a foly essviszonyainak nvelst nem tekintette clnak, mivel az vlemnye szerint nem cskkenti az rhullmok magassgt. Paleocapa gy egyrtelmen a tltsezsre helyezte a hangslyt, az tvgsok nla csak msodrend szerepet kaptak. Vsrhelyivel ellenttben azt javasolta, hogy a tltseket egymstl viszonylag tvol ptsk, hogy a nagy rhullmok a szles hullmterekben hosszabb ideig trozdjanak. Tervezett tltsmretei Vsrhelyi elgondolshoz kpest teht nagyobbak voltak, de ezek sem bizonyultak volna elgsgesnek a ksbbiekben (Somlydy 2000, 2002). A megtervezett munklatok kivitelezst hosszas vitk utn, vgl Vsrhelyi tervei alapjn 1846-ban kezdte meg az jonnan alakult Tisza-vlgyi Trsulat. A forradalom s szabadsgharc alatt megakadtak a szablyozs munklatai, de elssorban az 1853-as, illetve az 1855-s jabb nagy tiszai rvizek hatsra pr v mltn folytatdhatott a kivitelezs. Az rmentestsi munklatok els vtizedeiben a tltsek ptsvel prhuzamosan, az rterletek beszklse nyomn az elre tervezettnl jval nagyobb vzszintingadozsok alakultak ki.2 A tltsek kiptse s az rvzszintek emelkedse csak az 1890-es vekre kerlt egyenslyba (ha egyenslyba kerlt egyltaln). 1872-re a tltsek vonala s az tvgsok nagy rsze gyakorlatilag elkszlt (br nem minden tvgs fejldtt mg ki a tervezett mrtkben). Hivatalosan 1908-ban jelentettk be a szablyozsi munkk befejezst. A vgrehajtsba nagy hibk is cssztak: a kanyarulatokat fellrl lefel haladva kezdtk tvgni, ez a foly als szakaszn az rvzszintek rohamos emelkedshez s vgl az 1879-es nagy szegedi rvzhez vezetett, a vros teljes romba dlst okozva. Az rmentests finanszrozsnl az tvgsokat az llam ma gy mondannk a kltsgvets, az adfizetk pnze llta, a tltsekt az rintett nagybirtokosok vagy a trsulatok. Az llam akkor is szegny volt, a kt, mszakilag csak egyttes temben javasolt feladat idben csszott, az rintettek mielbb vdelmet akartak a pnzkrt, minl nagyobb terleten, s ez utbbi miatt a tlts sem a megfelel vonalazs lett. Az rvzszintek jabb emelkedse a 20. szzad msodik felben, a mellkfolyk hatrainkon tli szakaszainak tltsezse nyomn kvetkezett be. A Krs-vlgyi rvizek (1974, 1980, 1981 s 1985) vetettk fel els zben annak szksgessgt, hogy a 19. szzadi szablyozs sorn kiptett vdelmi rendszert jabb elemekkel rvzi vsztrozkkal egsztsk ki.

A vzszintingadozs mrtke folyinkon 610 m kztt vltozik (Tisza, Zhony: 10,6 m, Szeged: 12,1 m; Szamos, Csenger: 9,98 m; Bodrog, Srospatak: 6,72 m; Duna, Budapest: 7,94 m).

215

Mintegy msfl vtizedes szrazsg utn az 1990-es vek vgn s a 2000-es vekben meglepetsszeren tmad tiszai rvizek (1998. november, 1999. mrciusprilis, 2000. prilis, 2001. mrcius, 2006. prilis, 2010. jnius) ismt rirnytottk a figyelmet az rvzvdelmi rendszer fejlesztsnek a szksgessgre, az vrl vre fenyeget rvizeket megfkez j stratgia kialaktsnak a fontossgra. Egy j stratgia kidolgozsa sorn termszetesen tmaszkodni kell a meglv rvzvdelmi rendszer elemeire. A jelenlegi rendszer elemei a kvetkezk: Elsrend vdvonalak, amelyek teljes hossza 4181 km (ebbl 3980 km tlts, 23 km fal, 178 km pedig magaspart). A vdvonalak jelents rsze a Tisza- vlgyben fekszik: 2940 km, 15 500 km2 rterlettel. rapaszt csatornk, amelyek az rvzhozam megosztsra szolglnak (a Lajtn s a Rpcn, sszesen 23 km). rvzi szksgtrozk, azaz mszaki ltestmnyekkel idszakos trozsra alkalmass tett terletek, amelyek heves vzjrs folyk rvzcscsainak visszatartsra szolglnak (a legjelentsebb rvzi szksgtrozk a Krs-vlgyben tallhatk), de meg kell emlteni, hogy a VTT keretben elkszlt kt troz, s tovbbiakat terveznek. Lokalizcis tltsek az esetlegesen kitr vizek megfkezsre, terelsre (sszesen 1050 km hosszsgban). A nem vdett rterlet (n. hullmtr) nagysga kb. 1500 km2.

6.4. Fenyegetsek s problmk

A Tisza szablyozsa amely integrltsgban akkoriban kiemelked sznvonal volt egsz Eurpban az elmlt vekig gy tnt, megnyugtat s vgleges megoldst adja az rvzvdelemnek. Ugyanakkor az utbbi vek sorn a legnagyobb vzllsok (LNV) folyamatos (nemritkn 23 m-es) emelkedst tapasztaltk, ezt reflexszeren a gtak koronaszintjnek emelse kvette. Az rvdelmi stratgia jragondolsnak ignyt az elmlt tizenkt v slyos krokkal, magas helyrelltsi kltsgekkel jr rekordrvizei hoztk meg. Ezt csak erstette a mintegy 100 v hosszsg tiszai vzlls idsorainak matematikai-statisztikai elemzse, amely klns ellentmondsra hvta fel a figyelmet: szemben az LNV-k fokozatos, megfigyelt

216

emelkedsvel, szignifikns trendet s az eloszlsok mdosulst nem sikerlt kimutatni az adatokban. Az rhullmok nvekv LNV-szintjei s cskken visszatrsi ideje s klnsen az a tny, hogy ezek mrtke nem illeszkedik a matematikai statisztika ltal jelzett hatrok kz megingatta az rvdelmi mvek mretezsi elmletbe, a matematikai-statisztikai mdszerek alkalmazsba vetett hitet (Koncsos et al. 2000). A matematikai statisztika nem kpes az ok-okozati sszefggseket s az eddig el nem fordult esemnyeket jellemezni. Alapveten nem a jvvel, hanem a mlttal foglalkozik, s legjobb esetben is az esemnyek kvetsre alkalmas. Mondhatjuk azt is, hogy a matematikai statisztika csak bizonyos felttelek teljeslse mellett alkalmazhat a jvre. A baj az, hogy ezek a felttelek hipotzisek. Teljeslsk ellenrzsre pedig maga a mdszer nem alkalmas az gynevezett circulus vitiosus jelensg miatt. Tovbb a mltbeli minta segtsgvel a mlt is csak korltozottan ismerhet meg. De nem a matematikai statisztikval van az alapvet baj, hanem annak felttel nlkli, rutinszer alkalmazsval. Alapvet s mgis alig vizsglt krds, hogy az adott statisztikai jellemz mennyire reprezentatv, mennyire teljesl az a kvetelmny, hogy a mintavtel (kls) felttelei mennyire maradtak azonosak, teht vltozatlanok. Visszatr krdss vlik, hogy az jabb s jabb rendkvli rhullmok statisztikai rtelemben termszetesek-e, s a tovbbi gtemels fenntarthat megoldst jelent-e. Ez utbbi klnsen fontos, miutn a mdszer tartalkai kimerlni ltszanak, tovbb a tltsemelsek jabb rtegei nvelik a geotechnikai eredet katasztrfk valsznsgt. Meg kell jegyezni, hogy az LNV nem tisztn hidrolgiai jellemz. Az LNV nvekedse ugyan nem kvetkezik az LNV defincijbl, mert az rvz fizikai korltokkal rendelkez jelensg, de nvekedse bizonyos mrtkig termszetes. Emelkedse az adatsor hossznak nvekedsvel egytt jr folyamat. Az extrm minden korbbit fellml rtkek visszatrsi ideje statisztikai rtelemben nvekv, a meghalads mrtke pedig statisztikai rtelemben cskken kell, hogy legyen. Vannak persze ms rvzi jellemzk is, amelyekrl viszonylag kevesebbet tudunk: pldul rvzi tetz vzhozam, rvzi vztmeg. A vzhozam nem rvzi kockzati indiktor. A katasztrfa valsznsgt nem a vzhozam, hanem a vzlls (s annak tartssga, illetve egytt mint rvzi terhels) befolysoljk. Igaz

217

viszont, hogy az adott vzllsnl levonul hozam fontos vltozsokra utalhat: pldul a nagyvzi meder vzvezet kpessgnek a cskkensre. Ugyanakkor a hidrodinamika trvnyei szerint a vzlls s a vzhozam nem llnak egyrtelm kapcsolatban egymssal. A gyakorl vzmrnkk sokat, mde nem haszontalanul foglalkoznak ezekkel az empirikus kapcsolatokkal. Pedig minden rvz msknt alakul a peremfelttelek, a mellkvzfolysok rvizeinek egybeessei stb. miatt, gy a tetz vzhozamhoz tartoz vzlls vltozsra is csak vatosan szabad kvetkeztetni. Mivel a veszly fken tartsa sorn egyre inkbb fggnk sajt korltlanul terjed knyelmi ignyeinktl, a folyk tltsezsn alapul rvdelem, gy tnik, nem megfelel vlasz arra az lomra, hogy teljesen s vgrvnyesen garantljuk biztonsgunkat. Az rvdelem problmjnak a gykere a biztonsg rtelmezse s garantlsa. Ha messzebbre tekintnk, akkor azt mondhatjuk, az eurpai civilizci az emberi let szentsgre s az llamrdek kettssgre pl (Camus 1999). Ez a gondolat az rvdelem biztonsgi filozfijra is kiterjeszthet elbbi a biztonsg korltlann ttelt, utbbi a korltozst jelenti. A kt szempont kztti kapcsolatot a valsznsg-szmtsra alapozott mretezsi elmlet hozza ltre. Ez az ideolgija a fejlesztsi clok, gy a tltsmagassgok meghatrozsnak, s ez alapozza meg a biztonsgrl vallott vlekedseket: egyfajta bizonytalansgon alapul garancia, amely bizonyos szintig szavatolja a vdmvek mkdst. m valamely elre jelzett vagy ppen levonul rhullmrl senki nem kpes teljes bizonyossggal megmondani, hogy az milyen ritka, milyen valsznsg esemny. A statisztikai elmletnek ugyanis soha meg nem figyelt esemnyeket kell elre jeleznie, egy mersz extrapolci salto mortaljval. E szerint a megfigyels intervallumban szlelt valsznsg-eloszls azoknak a ritka esemnyeknek a tartomnyban is rvnyeslni fog, amelyek a tudomny kifejldse vagy az szlelsek kezdete ta esetleg nem is fordultak el (100 v, 1000 v, 10 000 v). A bizalom, amelyet a mrnkk ebbe az elmletbe vetettek, illzin alapul. Ugyanakkor, ha az rvz az letet teht nem a ltet fenyegeti, a vdekezs nem lehet kockzati valsznsgek krdse, s mint ilyen, pnzkrds sem. Az rvizek ltal fenyegetett emberi letek viszont ersen fggenek persze sszer tervezst felttelezve az rvzvdelemre klttt pnztl. Nem tudjuk azonban, hogy egy forint rvzvdekezsre klttt pnz hny letet ment meg, gy a sztvlaszts nehz. Azonkvl nehz olyan koncepcit fejleszteni, amely letet ment, vagy olyat, ami meg nem.

218

Sajt stratginkat koncepcink pontos megrtsre kell pteni. Ennek a paradoxonnak tn lltsnak az igazsga kivilglik az rvdekezs fejldsnek a tanulmnyozsakor, hiszen olyan fogalmaknak, mint a kockzat vagy az 1%-os katasztrfa-valsznsg, az tlagemberek szempontjbl semmi rtelme nincsen, jllehet velk kell ezeket elfogadtatni, vagy velk kell megfizettetni ezeknek az rt. A szakemberek pedig ezeket pontosan sohasem lttk elre az idben. A biztonsg mindig is bizonytalansgokon alapult. Elg a folyamatosan emelked gtmagassgokra gondolni (lsd a 6.4. brt). A bizonytalansg megjelense a trtnelmi folyamat keretben a toldozs-foltozs, amelyet a vdrendszer tkletestsnek neveznk. Valjban nem tudhat, hov vezet. Nem tudhat azrt sem, mert az elmlet a mlt megfigyelt idszakn alapul, s az elemzsbl kirekeszti a vltoz jvt. gy pldul a klmavltozs forgatknyvei minden bizonnyal jrarjk a statisztikkat (Novky 2000). Az ghajlat-vltozsi forgatknyvek elemzse alapjn azt becsljk (BME 2006), hogy a Tisza mentn (egyelre ms vzgyjtkre nem ll rendelkezsre hasonl elemzs) a jvben az rvzi kockzat megduplzdhat. Kvetkezik ez abbl, hogy a csapadk eloszlsa mdosul: a tli flvben mind a vrhat rtkben, mind a szrsban 56%-os nvekeds kvetkezik be, ez az extrmumok nvekedshez vezet, radsul a tli csapadk nagyobb hnyada rkezik es formjban, s gy a h trolfunkcija is cskken. Ugyanakkor az IPCC jelents (2007) szerint az rvizek kztt eredetk alapjn a holvadsos rvizek sorsa a legbizonytalanabb (pontosabban bizonytalanabb a kisvzgyjtk rvizei s pldul az eurpai atlanti trsg tli eseredet rvizeivel szemben). Ami biztosnak ltszik, hogy az olvadsos rvizek korbban jelentkezhetnek. A lefoly rvzi tmeg s a cscsvzhozam tendencii bizonytalanabbak, mivel kt ellenttes hats ghajlat-vltozsi folyamat alaktja. A tli melegeds miatt cskkenhet a ksleltetett tavaszi, rvzi lefolyst okoz, felhalmozd tli csapadk, de a tli csapadk s ezen bell az escsapadk (arnynak) nvekedse gyorsthatja a lefolyst, s nvelheti a cscsvzhozamot. A ktfle tnyez egyttes hatsa vzgyjtnknt (s ghajlati forgatknyvenknt) vltozhat, s eltren alakulhat. A hazai ghajlati hatsvizsglatok egyik nagy adssga ppen az olvadsos rvizek lehetsges alakulsnak az elemzse. Tves vlekeds az is, hogy a vdelmi rendszer megbzhat mkdse flslegess teszi a stratgit. Persze a megbzhat mkds fogalma is relatv. Az utbbi tven vben kzel szz (93) tltsszakads kvetkezett be folyinkon. Ennek fele egy alkalommal trtnt (az 1956. vi dunai jeges rvz sorn). Az esemnyek durvn 50%-a geotechnikai eredet (altalajtrs, gtcsszs, mtrgy melletti szivrgs stb.), a msik fele a nem megfelel magassg tlts meghgsbl szrmazik. Mikzben a jelenlegi vdrendszer csak statisztikai korltokkal szavatolja a biztonsgot, a vdekezs sorn a vdekez szervezetek mindent vagy semmit alapon knytelenek vdekezni, a vdett vagyon, a kockzatok mrlegelsnek teljes kiiktatsval. Nem vilgos az sem, hogy mindent vdeni kell-e. s vajon a garantlt biztonsg fltt kell-e vdekezni?

219

Nyilvn kell, de valahogy ms formban, mint a jelenlegi gyakorlat. Persze, hogy hogyan, azt egy j stratgia hivatott eldnteni. A biztonsg nvekedse ktsgtelen, de relatv, s sok szempontbl hamis rzeten nyugszik. A rendszer biztonsgi filozfija: vdekezni brmi ron. Ezt a filozfit megjtani nem a vdekezs sorn kell s lehet, hanem a stratgia formlsakor. Nem valszn, hogy a jelenlegi rendszer keretein bell ez a dilemma feloldhat. Olyan stratgit kell tallni, amelyben a rendkvli kszltsgek elrendelse elenysz lesz. Ez implicit mdon az 1%-os biztonsgi szint emelst jelenti. A jelenlegi (de ltalban brmely) rvdelmi rendszer megtlsnek egyik legfontosabb szempontja a biztonsgi kockzat. A kockzatot a (jvben) elszenvedett vesztesgek vrhat rtkeknt definiljuk (BME 2006). A hagyomnyos szemlletben s a vzgyi szakma jelenleg ezt fogadja el a vdekezsi kltsgeket, miutn azok krok elhrtsra irnyulnak, szembelltjk a vdett vagyon hatalmas rtkvel, s gy igazoljk a rendszeresen visszatr jelents vdekezsi kltsget. Ez a szemllet nem sztnz a stratgia megjtsra. A vdekezst, mivel hasznot nem hoz, az elszenvedett vesztesgek kz kell knyvelni, gy ez a kockzat mrtknek alaktja. Ha pldul (elmletben) a vdrendszert olyan tkletesen sikerlne mkdtetni intenzv vdekezssel, hogy kizrhatnnk a tltsek meghgsbl vagy geotechnikai okokbl bekvetkez katasztrfkat, akkor az rvizek kockzata a vdekezsi kltsgek vrhat rtke lenne. Ha a vdekezsi kpessg vagy eredmnyessg lecskken, akkor az elfordul katasztrfk vesztesgei hatrozzk meg a kockzatot. Egy vdekezsi rendszeren bell gondolkodva teht meghatrozhat a vdekezsre fordtott kltsgek optimuma, ha pedig a vdekezsi kltsgeket nem nyeresgnek tekintjk, hanem besoroljuk a kockzatok kz, akkor j krdst tehetnk fel: van-e jobb rendszer a jelenleginl? Az elmlt vek vdekezsi kltsgeirl rendelkezsre ll adatok azt mutatjk, hogy a szlssges eseteket kivve a vdekezs kltsgei viszonylag j kzeltssel becslhetk. Ennek az az oka, hogy az egyes vdelmi szintek (fokozatok) technikai elrsai adottak. Ezen eszkzk s a szksges munkaer rendelkezsre llsi kltsge szmthat. A bizonytalansg az rvz idtartamnak nvekedsvel s/vagy a szlssges vzllsok kialakulsval nvekszik. Ezek a hatsok, mindegyik fokozatban, a kltsgek nvekedsnek irnyba hatnak (lsd a 6.2. s 6.3. tblzatokat). A vdekezszervezet megtlsnek alapja a vdelem sikeressge, nem pedig a vdelmi kltsgek s a kockzat klnbsge. A vdekezszervezet eredmnyei az elmlt vtizedekben nemhogy erstettk volna a szervezet presztzst, anyagi megbecslst, valamint mkdsi feltteleit, hanem paradox mdon fordtott folyamatokat indtottak el. Mra mr az rvdekezshez szksges ltszm killtsa is problmt jelent.

220

6.2. tblzat. rvz-vdekezsi adatok a Tiszn (BME 2006)

1998 Egyidejleg kszltsgben lv vdvonalak max. hossza Ebbl rendkvli kszltsgben lv vdvonalak 1998-at meghalad LNV maximuma LNV-t meghalad folyszakasz hossza, km Fokozatban tlttt napok az adott vben Ebbl rendkvli 1605 450 94 96 138 12

1999 2700 562 75 450 186 25

2000 2980 1612 132 471 114 32

2001 1429 205 150 184 67 15

2006* 2400 1400

140 54

* A 2006-os v adatainak forrsa eltr a tbbi vtl. 19982001 sszefoglal tblk (OKTVF 2006); 2006 napi vdekezsi kltsgek (OKTVF 2006) alapjn. 6.3. tblzat. Vrhat 10 ves tlagos vdekezsi kltsgek a tavaszi idszakban (BME 2006)

I. fokozat Napok szma fokozatban Tlts kilomterhossza tlagos vben Fkm (elzetes becsls) csapadkos idszakra Fajlagos kltsg eFt/nap/fkm* Kltsg tlagos esetben (mFt) Kltsg csapadkos esetben (mFt) 114 1120 800 10 357 600

II. fokozat 62 300 200 20 81 160

III. fokozat 39 100 200 50 65 390

Rendkvli 9

150 100

90

* Indul rtkek, tarts fennlls esetn nvekednek. Forrs: OKTVF 2006.

A vltoz ignybevtelekkel ma mg egy megbzhat s jl mkd de gyengl szervezet nz szembe. A tbb vtizedes tapasztalatokat egy nemzetkzileg is elismert szakember- s tudsgrda gondozza. Az rvzi elrejelzs jelents hazai fejlesztsi eredmnyei az 1970-es s 1980-as vekben vilgszerte elismertek voltak. Manapsg azonban az utnptls hinya s a szakembergrda kiregedse lett az uralkod folyamat. A bizonytalansg nemcsak a kockzat mrtkt, hanem az rvzvdelemre fordtott fizetsi hajlandsgot is befolysolja. A vdekezs haszna az elkerlt kr nem kerl be az llam kltsgvetsnek egyetlen rovatba se.

221

Az rvdekezs, az rvdelmi mvek fejlesztse ennek megfelelen: kiads, vesztesg, az rvz kialakulsa pedig bizonytalan. A politikai gondolkodsban, fisklis szemlletmd mellett, gy jelenik meg az rvdelem a bizonytalan vesztesgek miatt, mint elhalaszthat intzkeds, amelyre esetleg sohasem lesz szksg (de az aktulis ngyves kormnyzati ciklusban semmikppen). A kockzatkezels elhalasztsa, elmaradsa nem ms, mint a felelssg thrtsa a jvre. Ami zrjelek kztt jegyezzk meg a ma embernek jellegzetes gondolkozsi formja. A kockzat nvekedst, gy a biztonsg kimerlst szmos, jabban felismert tovbbi kedveztlen folyamat is befolysolja. Schweitzer (2001) vizsglatai a Fels-Tiszn rmutattak arra, hogy a hullmtren vszzados lptkben akr tbb mteres feltltdsek is megfigyelhetk, m a morfolgiai vltozsok s a hullmtri nvnybortottsg maximlis vzszintekre gyakorolt hatsa nincsen megfelelen feltrva (jllehet a megfigyelt feltltdsek szignifiknsan befolysoljk a tltskorona meghaladsi valsznsgeit s a tltsek tnyleges rvdelmi biztonsgt). Nincs elfogadott s mrseken nyugv feltltdsi trkp sem. Tiszai elemzsekbl tudjuk azonban azt (BME 2006), hogy egysgnyi magassg feliszapolds a foly hullmterben krlbell ugyanolyan mrtkben emeli az rvzi tetzsi magassgot. Az is biztosan llthat, hogy az ghajlatvltozs s feliszapolds egyttesen vrt hatsait amelyek az rvzi kockzatot tbb mint hromszorosra nvelik (BME 2006) a hullmtri nvnyzet eltvoltsval nem lehet ellenslyozni. Magyarorszg rvzi veszlyeztetettsge rszben fgg a klfldi vzgyjt terleteken kialakul kedveztlen folyamatoktl, gy pldul a terlethasznlat megvltozstl, az erdirtstl (amely nveli a fagyott talaj vastagsgt, elindtja az erzit, s cskkenti a vz visszatartst); e hatsok slyra nincsenek kockzati elemzsek. A fenti hatsok vizsglata azrt is nehz, mivel ma a Tisza vzgyjtnek csak egy rsze esik Magyarorszg terletre, az rvizeket elidz okok viszont jelents rszben klfldi eredetek. Valamely integrlt szemllet stratgia kidolgozsa komoly mdszertani krdseket vet fel, amelynek a megvalstsa a Tisza menti orszgok hatkony egyttmkdse nlkl aligha vgezhet el. A hazai vdvonalak (a tltsek s az azokat keresztez mtrgyak) igen jelents rsze nem felel meg a biztonsgi elrsoknak, illetve loklisan gyenge. Az rvzvdelmi tltseken 1400-nl tbb, egyenknt

222

50200 m hossz olyan szakasz tallhat, amelynek llkonysga nem kielgt. Ezen szakaszok ktharmad rsze a Tisza vzrendszerben tallhat. A vdvonalakat sszesen 2364 db ptmny (zsilip, cstvezets stb.) keresztezi, ezek kzl sok 80100 ves, mszaki llapotuk meglehetsen gyenge. Flszznl tbb mtrgy biztonsga nem megfelel, ezek srgs beavatkozst ignyelnek. sszessgben megllapthat, hogy a biztonsgi elrsoknak 2370 km tlts (a teljes hossz 59,2%-a) felel meg, de ezeken bell is vannak loklisan gyenge szakaszok. A Tisza-vlgyben az tlagosnl kedveztlenebb az arny, a megfelel vdkpessg tltsek arnya itt alig tbb mint 50%.

6.5. jabb tapasztalatok a stratgia formlsban

Elkerlhetetlen feladat a meglv rendszer tovbbfejlesztse (lsd a 6.2. keretet), llapotnak javtsa, erre sztnznek az ghajlatvltozs s az rvizek levonulst befolysol, a vzgyjtn s a mederben vgbement vltozsok (pl. a hullmtri feliszapolds s a vzgyjt hasznlatvltozsa) negatv hats folyamatai, de az EU rvzi irnyelve is (2007/60/EK). Ezen tlmenen azonban az eddigiektl akr radiklisan eltr, jszer megoldsok (pl. termszetes mlyrterek elrasztsa) megvalsthatsgt is clszer megvizsglni, ezek az jabban felmerl ignyek (pl. tjvdelmi s kolgiai szempontok) kielgtst is biztosthatjk a jvben. Az rmentests a hskornak tekintett 19. szzadban a terletfejleszts szlesebb perspektvj ignyeivel fondott ssze, gy kerlt a nagypolitika skjra, s nyert szles kr tmogatst, anyagi alapokat. Az rvzvdelem jelenlegi technikai rendszerben, a szakemberek szemlletben a kt problma teljesen elklnlt. Ennek megfelelen jellemz az az llts, hogy a terletfejlesztsnek s a terlethasznlatnak alkalmazkodnia kell a folyk kvnatos nagyvzi levezetsi feltteleihez s krlmnyeihez (Szlvik 2000). Mint ltjuk, a vilg a feje tetejre llt: az rvdelemnek a terletfejleszts kiszolgljnak kellene lennie, ezzel szemben a biztonsg pontosan nem definilt fogalmnak rve alatt ma a terletfejleszts idomul az rvdelemhez. Ez az egybknt helytelen szemllet csak a nagyvzi mederhasznlatban lehet indokolt, ltalnostsa azonban kifejezetten kros. Az intenzv mezgazdlkodsra sztnz tmogatsi rendszer, amely kirostl brmilyen ms terlethasznlatot mg az rvzzel, illetve belvizekkel fenyegetett, alkalmatlan terleteken is, a hullmterek fokozott ignybevtelhez vezetett, akadlyozva ezzel a nagyvizek gyors levezetst.

223

A Vsrhelyi-terv tovbbfejlesztse (VTT)

6.2. keret

A 20. szzad vgtl ismtld extrm tiszai rhullmok j folyamatot indtottak el az rmentestsrl vallott szakmai gondolkodsban. Megjelent az az elkpzels, hogy a tltsezsen alapul vdekezst ki kell egszteni az rvizek tervszer, szablyozott kivezetsvel a mentett oldalra, szksgtrozkba. A terv neve: Vsrhelyi-terv tovbbfejlesztse. Jllehet ennek a gondolatnak semmilyen kapcsolata nem volt az eredeti koncepcival, szlesebb v elkpzels keretben jelent meg, ugyanis clul tzte ki az Alfld vidkfejlesztst is a vzkivezetshez s a trozshoz kapcsoltan. A terv a szmtsok szerint 12 troz ptsvel, kb. 1 m-rel cskkenten az extrm rhullmok tetz szintjeit. Az els temben tervezett 6 troz (amelyek becslt vzszintcskkent hatsa fl mter) helynek kivlasztsa utn, egy 2003-as kormnyhatrozat kt troz ptst irnyozta el. A gyorsan elindul tervezsi s kivitelezsi munkk azonban hamarosan forrshinyba tkztek. Mg nagyobb baj, hogy nem sikerlt megoldani sem a terletfejleszts, a mezgazdasg s az rvdelem egymstl eltr szempontjainak harmonizlst, sem a terletet hasznl gazdk egyetrtsnek megszerzst a tmogatsi rendszer talaktsval. Mra az ptkezsek lelassultak. A htves nekirugaszkods eredmnye kt elkszlt troz: Cigndnl s Tiszaroffnl. Elbbi ugyan rszben a tjgazdlkods bevezetsre nyert EU-s finanszrozsi forrsbl plt, m valsznsthet, hogy ott az elkpzelt tjhasznlatvlts nem trtnik meg. Vzkivezets a trozkba az elkpzelsek szerint rendkvl ritkn fordul majd el (2530 vente egyszer), gy a Vsrhelyi-trozknak a trsgi vzhztartsra s terlethasznlatra gyakorolt hatsa elenysz. Mra a VTT kizrlagosan vzgyi nagyberuhzss vlt. A VTT-trozk tervezett ssztrfogata mintegy msfl millird m3 (troznknt tlagosan kb. szzmilli m3 trfogattal szmolhatunk); be- s leereszt mtrgyak teszik lehetv a szablyozott vzkivezetst s -visszavezetst. A fels-tiszai trozk feltltse az rhullm hevessge s gyors megjelense miatt nagy kapacits mtrgyakkal trtnik (500 600 m3/s). A Kzp- s Als-Tiszn tervezett mtrgyak emsztkpessge a rendelkezsre ll nagyobb feltltsi id miatt lnyegesen kisebb.

A VTT a hazai rvdekezs korszakos fordulpontja lehetett volna. A tervezs pillanatban eldlt azonban az, hogy a mrnki gondolkodsban a terletfejleszts s az rvdekezs kt elklnlt kategriaknt jelenik meg. A trozk terlethasznlatra nem alakult ki vilgos elkpzels, ezrt az alapelv a trozterletminimalizls lett, s ez azzal a felttelezssel jr, hogy maga a trozs a troz terletn egyben krokozs is, gy szksgkppen kerlend, hiszen krtrtssel jr (ez llami feladat). A trozk terlethasznlatt szablyoz tmogatsi rendszer megalkotsa megmaradt a szavak szintjn. A Vsrhelyi-trozk jellemzje az alvzi vzszintcskkent hats (azaz hatsukat folysirnyban lefel fejtik ki), amelyet a bevezet mvek optimlis szablyozsval lehet elrni. Ennek az a lnyege, hogy a trozkat az rhullm helyi tetzse eltt kell megnyitni. A fels-tiszai trozkat a csapadkesemny s az rhullm megjelense kztti rvid id miatt msfl-kt nap alatt kell feltlteni, a Kzp-Tiszn ez az id hattz nap. Mindkt esetben az zemels alapfelttele a pontos s megbzhat elrejelzs, amely az elrasztsrl meghozand dnts alapjul szolgl. Jelenleg ezek az idtartamok hatresetet kpeznek az elrejelzsi pontossgok ismeretben. Taln ez is a magyarzata annak, hogy e sorok rsakor mg nem alakult ki vilgos zemrend egyetlen trozra sem, a tervezett rendszerrl nem is beszlve.

224

Hogyan ltta II. Jzsef ?

6.3. keret

A terlethasznlat s rvdelem kapcsolatnak szorossgra legyen itt plda a mai Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem eldjnek, a Mrnki Intzet alaptlevelnek egy rszlete, amelyben II. Jzsef hangslyozta: igen nagy szksg van a fldmr, vzpt s mechanikai tudomnyokra, de klnsen a Magyar Kirlysgban s csatolt tartomnyaiban [] ahol az elz vszzad annyi hborja s viszontagsgai utn a birtokviszonyok igen zavarosak, igen nagy vidkek vz alatt, vagy mocsarakk alakulva hevernek, a malomgtak rosszul vannak ptve, a kzutak elhanyagoltak, [] nyilvnval ezen tudomnyok oktatsnak szksgessge.

A VTT megszletsekor felvetd gondolatok rvilgtottak arra is, hogy az rvdelem nemcsak a garantlhat biztonsgi kockzat mrtkn keresztl tlhet meg, hanem kolgiai elvek mrlegelsvel is. Ilyen elvek az eredeti Vsrhelyi-terv megszletsekor mg nem lteztek. Feltehetjk teht a krdst: lhetbb vilg keletkezett az rmentests utn, kolgiai rtelemben fejldsrl, a fajgazdagsg nvekedsrl beszlhetnk, vagy csupn viszonylagos gazdagsgot s biztonsgot adott ez a jelents termszettalakts? A vlasz megadsa azrt sem egyszer, mert ha a mrlegels egyik serpenyjbe a gazdagsgot tesszk, akkor ltnunk kell, hogy a Tisza mentn fekv rgik kzl hrom az EU legszegnyebb nyolc rgija kz tartozik. Ugyanakkor a jelenlegi termszeti rendszernek is vannak korltai: az ghajlatvltozs vrhat kvetkezmnyeknt az Alfldn haszonnvnyeink tenyszidszaki vzhinya 2530%-kal is megnhet, s ez kritikus mrtk vltozs (Koncsos 2008). A termszetvdelem s a vzgazdlkods sszhangjt az gynevezett komplementerelv szablyozza: eszerint a krnyezetvdelem, a termszetvdelem s a vzgazdlkods olyan egymst kiegszt szakmai terletek, amelyek gondolkodst, stratgijt, intzkedseit szorosan ssze kell hangolni a folyk, llvizek s vizes lhelyek hossz tv, j minsg fennmaradsa rdekben. Mind a fejlettebb orszgok vzgazdlkodsi gyakorlata, mind pedig az Eurpai Uni kvetelmnyei (Vzkeretirnyelv) a krnyezetvdelmi s termszetvdelmi szempontok rvnyeslsnek szksgessgt srgetik a vzgazdlkods terletn. Az rvzvdelem lehetsgein bell ezrt biztostani kell(ene) az kolgiai rendszerek stabilizldst, ahol szksges, a helyrelltst. Ennek felttele, hogy a meglv s a leend vizes lhelyek jelentsen hozzjruljanak a biolgiai sokflesg fenntartshoz, az evolcis vltozsra is kpes kolgiai rendszerek fennmaradshoz s helyrelltshoz. Erre a clra a legmegfelelbb eszkz a foly ltal kzvetlenl s alapveten befolysolt terletek arnynak a nvelse (BME 2006). A fentiekbl levezetheten, a VTT-vel szemben tmasztott elvrs termszetvdelmi szempontbl az, hogy az rvztrozk sorozatnak ltrehozsval s a hullmterek vizes lhelyeinek rehabilitcijval jruljon hozz a foly kolgiai rendszernek s termszetkzeli llapotnak a helyrelltshoz. Ugyanakkor fontos elvrs az is, hogy a VTT legyen nyitott a tovbbi vizes lhelyek jvbeni kialaktsra. Fontos itt is megjegyezni, hogy a termszetvdelem szempontjbl legkedvezbb megolds a hullmterek szlestse lenne.

225

Ezrt a trozs sorn olyan zemrendet kell(ene) kidolgozni s rvnyesteni, amelynek megvalsulsa esetn a krnyezeti tnyezk (elssorban a vzborts nagysga s ideje) szls rtkei nem lpik tl a jellemz fajegyttesek populciinak kolgiai trkpessgi hatrait, erstik az lhely megjulsi, fejldsi folyamatait, biztostjk a kialakult letkzssg hossz tv fennmaradst. A trozterekben teht csak olyan vzkormnyzs engedhet meg, amely biztostja az lhely optimlis tr- s idbeni mozaikossgnak kialakulst, az tmeneti, illetve kzdelmi znk termszeteshez hasonl mkdst. A termszetvdelem ignye teht sekly, a felszni formkhoz igazod vzborts kialaktsa, amely a termszeteshez hasonl, szezonlis vzdinamikt mutat.3 Igazodsi peremfelttelnek tekintend, hogy az Eurpai Uni lhelyirnyelvnek alapjn megkezddtt a Pneurpai kolgiai Hlzat (Natura 2000 program) kialaktsa, amelynek haznk is rsze. E hlzatnak fontos elemei az kolgiai (zld) folyosk, amelyek biztostjk a klnbz termszeti egysgek kztti biolgiai sszekttetst. A folyosk ltalban termszetvdelmi oltalom alatt ll, dnt rszben termszetes eredet lhelyek, amelyek folytonossga a hlzat egyik legfontosabb ismrve. A tiszai kolgiai rendszer mkdkpessgnek, az llnyek s kzssgeik biolgiai sokflesgnek fenntartsa rdekben jelenleg zajlik a zld folyosk kialaktsa. Ebbl kvetkezik, hogy a VTT-nek (vagy ms tervnek) biztostania kell a zld folyos kialaktshoz szksges feltteleket, valamint lehetsget kell adnia a folyosk fenntartsra: a tapasztalatok szerint a folyosk fennmaradsa szinte folyamatos emberi beavatkozst ignyel. j stratgia kialaktsra jelenleg adott az esly. 2000-ben jvhagytk az EU Vzkeretirnyelvt, amely a kzssg jvbeni egysges vzgazdlkodsi politikjt kpezi, belertve az osztott vzgyjtkn trtn gazdlkodst is, majd 2007-ben az rvzi direktvt (2007/60/EK) fogadtk el. Megalkottk a hatrokat tszel vzfolysok s a nemzetkzi llvizek vdelmrl s hasznlatrl szl Helsinki konvencit, majd erre alapozva 1998-ban ratifikltk a Duna vdelmre s hasznlatra irnyul egyttmkdst (Danube

A fenti gondolatokat a Hortobgyi Nemzeti Park szakemberei fogalmaztk meg a Tisza rvzi szablyozsa a Krptmedencben cm program keretben (BME 2006).

226

River Protection Convention, DRPC). Ez utbbi keretben 2001-ben rvzzel foglalkoz munkacsoport kezdte meg a tevkenysgt. Magyar kezdemnyezsre miutn a krdskr fontossgt kormnyszinten is felismertk 2001-ben az t Tisza menti orszg szakminiszterei rvzvdelemmel kapcsolatos deklarcit rtak al Budapesten, amely egyttal a jvbeni operatv egyttmkds alapjait is jelenti. Ebben deklarltk az rvzvdelem riaszt s szlel rendszerben a fejlesztsnek a szksgessgt, megfogalmaztk a meteorolgiai prognzisokra alapozott rvzi elrejelzsek vizsglatnak, a mrtkad rvzi hozamok s vzllsok meghatrozsi elve jragondolsnak s alternatv, kolgiai szempontbl is elfogadhat vdekezsi stratgiknak az ignyt. (Utbbiak fbb intzkedsei: a vsztrozkkal trtn rhullmcskkents, trozk ptse, tovbb az rhullmok tudatos levezetse a vzgyjt terleten, a terlethasznlat s a mezgazdasg jvbeni valszn vltozsait figyelembe vve; lsd a 6.5. brt). Termszetesen brmilyen stratgiban is gondolkozunk, szem eltt kell tartani, hogy a hazai szablyozs nagymrtkben a Tisza klfldi vzgyjtjn bekvetkez trtnseknek s beavatkozsoknak a fggvnye, de alapelvnek kell elfogadni, hogy haznk rvzi biztonsgt nem fogjk klfldn megteremteni. Az eredeti Vsrhelyikoncepci kidolgozsakor a 19. szzadban mg nem tudtk (igaz a gyakorlatban ma sem), hogy az rmentests annl hatkonyabb, minl magasabb pontjn trtnik az adott vzgyjtnek. A Krptokban trtn trozs, amely az sszegylekezsi folyamat korai szakaszban ksleltetn 6.5. bra. Trozsi alternatvk a Tisza-vlgyben (BME 2006) az rvz kialakulst, elvben a leghatkonyabb rhullmcskkent beavatkozs lenne. 1 m3 troztrfogat kialaktsa itt lenne a legeredmnyesebb, s 1 Ft trozsra klttt pnz itt trlne meg a leggyorsabban a kockzat mrsklsn keresztl.

227

A ltez rendszer stratgiai korltait nem vethetjk mr le. Naiv elkpzels az a gyakorta felbukkan tvhit, hogy a ma rvdekezst a tltsek lebontsval, pusztn a trozsra lehetne alapozni. A terlethasznlat (a teleplseink jelenlegi hatrai, az t- s vast-infrastruktra stb.) ezt kizrja. Tltsek nlkli szablyozatlan lefolys mellett a trtnelmi Magyarorszgon korbban tapasztalthoz hasonl vzbortsi viszonyokat lltannk vissza (lsd a 6.6. brt), ez pedig nyilvnval kptelensg.4 A tltsekkel kapcsolatosan azt is tudjuk, hogy magassgi kiptsk rzkenyen befolysolja az rvzi kockzatot. A Tisza f vdvonala mentn szmtott rvzi kockzat a 6.6. bra. rvzi lefolys a Tiszn a folyszablyozsok eltt mrtkad rvzszintre (MSZ: ltalban a 100 vente tlagosan egyszer elfordul rvizet tekintik mrtkadnak, nhny kiemelt fontossg hely s Budapest kivtelvel, ahol 1000 v a mretezs alapja) trtnt kipts mellett 18 millird Ft/v. Ha a tltsek magassgt egysgesen 0,5 m-rel vagy 1 m-rel megnvelnk, akkor a kockzat 7,4 millird Ft/vre, illetve 2,5 millird Ft/vre cskkenne. Ennek a megfigyelsnek a fordtottja is nyilvn igaz: a mrtkad rvzszintek meghatrozsban elkvetett fl-egy mteres hiba kb. ugyanekkora kockzati bizonytalansgot okoz.

Megjegyezzk, hogy az akkori idk jelents vzbortsban a nedvesebb s hvsebb ghajlat is kzrejtszhatott. A tlts lebonthat, az akkori ghajlat azonban nem llthat vissza. Mi tbb, a tendencik az akkori ghajlattal ellenttes vltozsokat jeleznek elre.

228

Hegyvidki trozs a felvzi orszgokban

3

6.4. keret

Elemzsek kimutattk (BME 2006), hogy a 2001-es fels-tiszai katasztroflis rvz 800 milli m trfogat optimlis terleti elhelyezkeds, Krptokban ltestett hegyvidki trozval msodfok rhullmra lett volna mrskelhet. Ukrajnban szmos tervvltozatot kidolgoztak mr hegyvidki szraz trozkra, amelyek megvalsulsa s helyes zemeltetse Magyarorszg alapvet rdeke. A nem megfelel mkdtets viszont biztonsgi kockzatot jelent az orszg szmra.

6.6. Stratgiai feladatok

A stratgiai feladatok az albbiak szerint foglalhatk ssze (lsd mg az 1. fejezetet is). 1) Az j rvdelmi rendszer biztonsgi filozfijnak kidolgozsa, amelynek alapja a kvetkez elv: a legolcsbban biztonsgot vsrolni a kockzat cskkentsvel s lhet vilgot teremteni a termszeti adottsgokhoz szabott mrnki beavatkozsokkal. 2) Az rvzvdelem s a terlethasznlat klcsnhatst feltr, terlethasznlati, agrrkolgiai adottsgok feltrkpezse, orszgos felmrs. Clja: intenzv mvels all kivonhat terletek felmrse, tulajdonviszonyainak tisztzsa, leltrozs. A termszetes trozsi helyek feltrsa,5 amelyek hasznlatn keresztl cskkenthet a belvzi fenyegetettsg, hozzjrulva a trsgi vzkszletek nvekedshez, figyelembe vve a tj eredeti jellegt, illeszkedve a mly medenck, holtgak meglv rendszerhez. 3) Az rvz, a belvz s az ntzs feladatainak integrlt, tjba illeszked megoldsi alapelveinek kidolgozsa s elfogadtatsa a trsadalommal.

Megjegyezzk: a Tisza f vdvonala mentn szmos tanulmny szerint (pl. BME 2006) kb. 2 millird m3 mlyrtri trozkapacits ll a rendelkezsre, gyakorlatilag kizrlag belvizes terleteken (lsd a 6.5. brt). A trozterek mlysge sekly 1 m krli gy az ignyelt fldterlet kb. 2000 km2.

229

4) Az rvizek rendszeres s termszetes dinamikj megjelensbl szrmaz haszonvtelek s krokozsok feltrsa, kzgazdasgi elemzse, mszaki megvalsthatsgnak a vizsglata. 5) Olyan rdekeltsgi rendszer megteremtse, amelynek rvn a trozs s a terlethasznlat minimlis konfliktusban ll egymssal. A megegyezs alapja: terletek kivonsa az intenzv gazdlkodsbl az agrrkolgiai adottsgok mrlegelse alapjn. Szles rdekcsoportok bevonsval megegyezs a terlethasznlat differencilt szemlletnek, tmogatsi rendszernek a bevezetsben. 6) Veszly- s kockzattrkpezs. Kockzatkezelsi stratgiai tervezs folyvlgyszinten, amely a fenyegetettsgek (ghajlatvltozs, hullmtri feliszapolds s a nagyvzi meder levezet kpessgnek romlsa, terlethasznlatok vltozsa a vzgyjtn, a klfldi rvzi vdkpessg javulsa s ennek hatsa az rvzszintekre stb.), valamint a lehetsgek (trozsi alternatvk, tltserstsek, nagyvzi meder karbantartsa) szmbavtelvel megjelenti a kockzatokat. A tervek lebontsa vzgyjt-, majd blzetszintre. Az alternatvk rtkelsnl figyelembe kell venni a kockzatok mrsklse mellett az kolgiai rtkek nvekedst s a potencilis haszonvteleket. A tervnek lehetv kell tennie a kockzat Krpt-medencei szint szemllett, tkrznie kell az osztott vzgyjtk ltezst, integrlnia kell a klfldi beavatkozsok hatsait.

7) A trozsi terletek birtokviszonyainak rendezse (szksg esetn), ehhez pnzgyi terv ksztse. Ahol az j tmogatsi rendszer sem biztost elgsges vonzert a terlethasznlat mdostshoz, ott a terletek llamostsa.

230

8) rvzvdelmi rendszer zemelsi tervnek elksztse. 9) A rendszer mkdtetst, hasznainak kitermelst s az llam fel trtn visszatrtst bonyolt j intzmny kialaktsa. Az llam, a biztosttrsasgok s a fenti j intzmny szerzdse a kockzatok s haszonvtelek megosztsrl. A kockzattudat terjesztse orszgos program keretben, rtelemszeren a szolidarits elvnek alapvet rtkeivel egytt. 10) A fenti stratgia szmos feladatot r a tudomnyra is: j mdszereket kell kidolgozni a kockzatelemzsekre, az rvzi hidrolgiai folyamatok fizikai alap, determinisztikus modellezsre, a globlis hatsok lesklzsra, a termszeti tke szmszerstsre, az rdekkonflik- tusok mrsre s kezelsre, a kontinentlis lptk trsadalmi-gazdasgi vltozsok vzkszlethatsainak elemzsre, de leginkbb a terlethasznlat ltal motivlt integrlt rvdelmi s vzgazdlkodsi tervezs terletn szksges az elrelps.

Irodalom
2007/60/EK Az Eurpai Parlament s a Tancs 2007/60/EK Irnyelve (2007. oktber 23.) az rvzkockzatok rtkelsrl s kezelsrl. Benda K. (fszerk.) 1983. Magyarorszg trtneti kronolgija, II. ktet. Akadmiai Kiad, Budapest. BME 2006. A Tisza rvzi szablyozsa a Krpt-medencben. NKFP-kutats zrjelentse. Camus A. 1999. A lzad ember. Nagyvilg Kiad, Budapest. Dunka S. Fejr, L. Vgs, I. 1996. A vertkes honfoglals. A Tisza-szablyozs trtnete. Vzgyi Minisztrium, Levltr s Knyvgyjtemny, Budapest. IPCC 2007. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability, Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel of Climate Change. Eds.: Parry, M. L. Canziani, O. F. Palutikoff, J. P. van den Linden P. Hanson, C. E. Cambridge University Press, Cambridge, 976. Koncsos L. Reimann J. Vgs I. 2000. Matematikai-statisztikai mdszerek rvzvdelmi feladatok elemzshez. In: Somlydy L. (szerk.): A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. Budapest. Koncsos L. 2008. Klmavltozs, valamint az rvzi s aszlykockzatok. In: Harnos Zs. Csete L. (szerk.): Klmavltozs: krnyezet kockzat trsadalom. Szaktuds Kiad, Budapest, 5590. MTA Stratgiai Kutatsok Programja. Budapest, 75. Novky B. 2000. Az ghajlatvltozs vzgazdlkodsi hatsai. A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. Kzirat. MTA Stratgiai Kutatsok Programja, Budapest. Somlydy L. 2000. A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. MTA Vzgazdlkodsi Kutatcsoport kiadvnya, Budapest.

231

Somlydy L. (szerk.) 2002. A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. Magyar Tudomnyos Akadmia, Budapest. Schweitzer F. 2001. A magyarorszgi folyszablyozsok geomorfolgiai vonatkozsai. Folyink hullmtereinek fejldse, kapcsolatuk az rvizekkel s az rvzvdelmi tltsekkel. Fldrajzi rtestBull Hung Georg 50/14: 6372. Szlvik L. 2000. rvzvdelem. In: Somlydi L. (szerk.): A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. MTA Vzgazdlkodsi Kutatcsoport kiadvnya, Budapest. Szlvik L. 2003. Az rvzvdelmi biztonsg elemzse. Vituki 76, Budapest. Vgs I. 1982. A Tisza rvizei. Vizdok, Budapest. Zimnyi V. 1976. Magyarorszg az eurpai gazdasgban. Akadmiai Kiad, Budapest.

232

7. Terleti vzgazdlkods
Novky Bla Ligetvri Ferenc Somlydy Lszl

7.1. Bevezets
A mezgazdasg, ezen bell a nvnytermeszts termszeti adottsgai haznk sok terletn jk, tbb vonatkozsban (kedvez terepi viszonyok, j talajok, magas helltottsg, egyes trsgekben kiemelkeden magas napstses rk szma) Magyarorszgot Eurpa egyik legjobb adottsg orszgv teszik. A termszeti tnyezk kzl a csapadk s annak idbeli eloszlsa az egyik leginkbb korltoz tnyez, amely gyakran vlt ki aszlyt, fleg az orszg keleti felben, az Alfldn. A vz tlz bsge is sokszor akadlya a nvnytermesztsnek, skvidken a belvizek, dombsgi terleteken a vzerzi jelentenek kockzatot. A hagyomnyos feloszts szerint a belvzrendezst, a hegy- s dombvidki vzrendezst, az ntzst s a vizes lhelyek vzforgalmnak szablyozst magba foglal terleti vzgazdlkods (TRVG) clja a kockzatok cskkentse, feladatai megoszlanak a mezgazdasg s a vzgazdlkods kztt.

7.2. SWOT-elemzs
Vizsglataink alapja hasonlan a tbbi fejezethez a szakrtk brainstorming jelleg megbeszlseire alapozott SWOT-elemzs. Elsdleges clunk az, hogy mdszeresen ksreljk meg feltrni a tmakr gyengesgeit s fenyegetettsgeit, amelyekbl a jvre vonatkoz stratgiai feladatok levezethetk. Az eredmnyeket a 7.1. fggelk tartalmazza.

7.3. Helyzetelemzs
A TRVG stratgija szorosan kapcsoldik a mezgazdasg s a vidkfejleszts politikjhoz, feladatai elssorban a mezgazdasg kvetelmnyei szerint alakulnak. A stratgia alaktsban szmottev szerepet jtszanak a termszeti adottsgok, az ghajlat s vltozkonysga, a termszetes vzelltottsg mrtke. A TRVG a 19. szzad ta fejldtt ki, s sok siker jellemezte, m az 1950-es vekben kialakult gyakorlat szmos ok miatt mr nem tarthat fenn. A mai elvrsok szerint sokkal jobban kell alkalmazkodni az kolgiai adottsgokhoz, ugyanakkor nem feledkezhetnk meg egy esetleges demogrfiai vltozsrl, nagyobb tmegek lakhely-vltoztatsrl, amely az kolgiai potencil jszer rtelmezst teszi szksgess. Az igen vltozatos formban jelentkez kihvsok a gazdasg piacosodsa, az llam szerepnek cskkense, a finanszrozsi nehzsgek, a birtokviszonyok rendezetlensge, a technolgiai fejlds, a nvekv krnyezeti ignyek, a lehetsges ghajlatvltozs a terleti vzgazdlkodst is sok tekintetben paradigmaszer vltsra knyszertik. A vlts stratgija az llampolitikai s gazati irnyelvek hinyban egyelre mg nagyon hinyzik.

233

7.3.1. Mezgazdasgi politika A rendszervltst megelzen a mezgazdasg s a vidkfejleszts politikjt lnyegben a kzponti elrsok szabtk meg, a kzssgi s az egyni rdekeltsg s ezzel egytt a felelssg httrbe szorult, tbbnyire tisztzatlan maradt. A politika fontos clnak tekintette a lakossg alapvet lelmiszerekkel val biztonsgos elltst a hazai termelsre alapozva, valamint a tbbletnek a kzeli piacokon trtn rtkarnyos hasznostst. A vidkfejlesztst kettssg jellemezte, egyfell rezhet volt az iparosts jelents elszv hatsa, vagyis szmottev migrci a falvaktl a vrosok fel, msfell a helyben maradk szmra a teljes foglalkoztatottsg elrse. A clokhoz igazodva a termterletek, fknt a szntk nvelst irnyoztk el, klnsebb tekintet nlkl a termszeti-kolgiai adottsgokra, a mezgazdasgi termels s a tj harmnijra. A szntk erltetett nvelse a rtek s a legelk feltrse rvn sokszor csak kltsges meliorcival volt lehetsges. A fldek jrszt llami vagy szvetkezeti tulajdonban voltak, a politika a nagyzemi gazdlkodst tmogatta. A nagy tblamretek kedveztek az iparszer technolgiknak, a korszer gpestsre alapozott hatkony termelsnek. A termelshez az llam jelents tmogatst nyjtott, s gondoskodott a termkek rtkestsrl, a nagyfok llami szerepvllals a mestersges rkpzsen keresztl torztotta a termels gazdasgossgt (br megemltend, hogy az akkori fontos szempont kielgtse, a nyugati valuta kitermelse mezgazdasgi termkekkel trtnt a legolcsbban). A mezgazdasg, fleg a nagy adag mtrgyzssal, helyenknt a szakszertlen nvnyvdelemmel, maga is krostotta a termszeti krnyezetet, ez sokfel megmutatkozott a talajok leromlsban, a vizek szennyezdsben, az lvilg degradcijban.

235

A rendszervltssal vltozsok indultak el a mezgazdasg s a vidkfejleszts politikjban is. A kzponti elrsokat a piaci szablyok vettk t, megjelent a magntulajdonra alapozott termels, a termkek korbbi biztos rtkestst a bizonytalan piac vltja fel. Tovbbra is fontos a lakossg lelmiszerekkel val elltsa, amelyben nagyobb hangslyt kap a szabad kereskedelem, sokszor a hazai termels rovsra. Az tmeneti idszakban megvltoztak a birtokviszonyok, elindult a birtokok elaprzdsa, msfell a jelentkeny tulajdonosi, illetve brleti alap birtokkoncentrlds. Ez utbbinak gyakori oka az amgy improduktv spekulci, amely lnyegesen megdrgtja a termkeinket, s rontja az eslyeinket a nemzetkzi versengsben. A mlt mezgazdasgi politikjt s a jvre vonatkoz legfontosabb megllaptsokat a 7.1. tblzat foglalja ssze.
7.1. tblzat. Mezgazdasgi politika a mltban s a jvben

Mlt

Jv/jvkp

Kzpontilag tervezett mezgazdasgi politika, a A piaci viszonyok s a kttt EU-s elrsok kzssgi s egyni rdekeltsg s felelssg ht(KAP) miatt kevsb kiszmthat gazdlkods. trbe szorulsa Az egyni s kzssgi rdekeltsg szerepnek Biztonsgos lelmiszer-ellts, a tbblettermels a nvelse kzeli piacokon trtn, vltoz rtkarny for- Alapvet lelmiszerek s lelmiszer-alapanyagok galmazsa szabad kereskedelme, a hazai termkek eltr mrtk vdelme a kormnyzati szndk fggvnyben Hossz tvon a kvetkezetes (fenntarthat) fejlesztssel az ltet vidk megteremtse A termhelyi (agrokolgiai) adottsgokhoz igazod mezgazdasg, a mezgazdasgi termels s a tjkolgia harmnijnak megteremtse, a termszet- s tjvdelmi terletek nvekedse, a fldhasznlati rendszer talaktsa A kis- s kzepes gazdasgok korszerstse, a birtokmrethez igazod technolgik Az llam kivonulsa a termelsbl, szerept a szocilis alapon irnytott piac veszi t Termszeti rdekeket kiemelten figyelembe vev, alkalmazkod (harmonizl) mezgazdasg

236

7.3.2. Terleti vzgazdlkods a mltban A terleti vzgazdlkods a rendszervlts eltt A mezgazdasg politikjbl addan a TRVG ehhez igazod tervutastsos stratgija is stabil tudott maradni. Az 1980-as vek els felben megjelent a rugalmasabb, elssorban irnymutat keretterv- (master plan) tpus tervezs (lsd a 9.3. keretet a 9. fejezetben). A mezgazdasgi politika, mint fentebb is emltettk, kevss vette figyelembe a termszeti-kolgiai adottsgokat. Az gy kialaktott mvelsi gak s gazdlkodsi mdok egyszerre eredmnyeztk a belvz-veszlyeztetettsget s az ntzsi igny megnvekedst, s ez a termszeti adottsgoknak val kitettsg egyik legmarknsabb jelzsv is vlt. A TRVG, a mezgazdasgi politikhoz igazodva, clul tzte ki lnyegben valamennyi belvzzel rintett terlet vzrendezst, a helyi vizek minl gyorsabb s teljesebb elvezetst, az ntzsek fejlesztst, tbbnyire a lehetsgekben s a korltokban megmutatkoz terleti eltrsekre val tekintet nlkl, gyakran az kolgiai adottsgokhoz nem igazod fajok (rizs) vlasztsval. A termszeti adottsgok figyelembevtele leginkbb a tgazdasgok kialaktsban rvnyeslt, ltestskre tbbnyire a rossz termhelyi adottsg, bizonytalan vzellts terleteken kerlt sor. A termszeti adottsgokat figyelmen kvl hagy gazdlkods nvelte a termels kltsgeit, ennek gazdasgossgi hatsa gazati, illetve zemi szinten nem jelent meg, mivel az llam a kltsgek j rszt magra vllalta. A vz szinte ingyen jutott el a termelkig, ezrt az ntzs az zemek, a gazdasgok szmra gazdasgos, mondhatni nyeresges volt csak az orszg vesztett rajta. Az llam nagymrtkben magra vllalta a nvnytermeszts kockzatt, ennek megfelelen alaktotta ki a mezgazdasgi vzkrok (aszly, belvz) biztostsi rendszert is. Az llami gazdasgokban s szvetkezetekben kialakult nagymret tblk kedveztek a TRVG nagyrendszereinek, amelyekben a belvizek elvezetsnek s az ntzvz termhelyekig trtn eljuttatsnak mszaki megoldsaira a termhelytl a befogadkig (belvzelvezets), illetve a f vzkivtelektl a termhelyig (ntzs) tart hierarchikus ptkezs a jellemz, ezt pedig a feladatok intzmnyi megosztsa is kvette. A belvzrendezsben a vizek sszegyjtse tblaszinten trtnt, a feladat a termelkre, a gazdlkodkra hrult. A tblkrl sszegyjttt vz a tbb gazdasgot tfog zemkzi (kzcl) vzelvezet hlzatba jutott el, amelynek kezelse az 1950-es vek vgn jraszervezett vzgazdlkodsi trsulatok feladata volt. A kzcl csatornkkal kzvettett vizek befogadkba (tbbnyire vzfolysokba) vezetse a fmvek (fcsatornk, gravitcis zsilipek, szivattyk) segtsgvel trtnt, amelyek llami tulajdonban voltak. Kezelsket az 1950-as vekben ltrejtt vzgyi igazgatsgok (majd jogutdjaik) vgeztk. Hasonl hrmas tagolds volt jellemz az ntzsek vzellt rendszereiben: az llami tulajdon fmveket (trozk, vzkivtelek, fcsatornk) a vzgyi igazgatsgok kezeltk. A vizek tblk kztti sztosztsa s mveinek kezelse az ntzsi trsulatokhoz tartozott, mg a tnyleges ntzs feladata a gazdlkodk volt. Az gy kialaktott ntzsi fmvek, vzkivteli s vzsztoszt hlzatok kiptsvel potencilisan mintegy flmilli hektr ntzse vlt lehetv. Az ntzsben nvekedett az automatizls szerepe. A TRVG intzmnyi rendszerben nem vagy alig jelent meg az egyni s a kisebb kzssgek rdekkpviselete.

237

A nagyzemeknek, elnyeik mellett, szmos hinyossguk volt. A kisebb parcellkon gazdlkodk knnyebben alkalmazkodtak a termhely adottsgaihoz, a termesztett nvnyt a termszetes vzelltottsg, a termhelyeket a nvnyek vzignye szerint vlasztottk meg (kposztsfldek). A monokultrs nagyrendszerek ezt nem vagy alig tettk lehetv, az egykor aprl fira hagyomnyoz ismeretek feledsbe merltek. A nehzgpek hasznlata tmrtette a talajokat, ez hozzjrult a belvizek keletkezshez. Az ntz rendszerekben, frtkben s telepeken az ntzsek szinte egyedli cljaknt tekintett vzptls nem elssorban a nvnyek kolgiai ignyeinek megfelelen trtnt, ugyanakkor alig hasznltk ki a nagyzemekben hasznlt technolgik s technikk nyjtotta egyb lehetsgeket. Fknt a fejlesztsek kezdeti szakaszban az ntzs nem vlhatott a termesztstechnolgia igazn szerves rszv, gyakori volt az alul- vagy tlntzs. A nagyzemek intzmnyileg is elklnl kezelsben lv elemei sokszor eltr temben pltek ki, lnyeges eltrsek voltak fenntartsuk sznvonalban, hinyzott kztk a teljes sszhang, az elre kiszmthatatlanul bekvetkez belvzi vszhelyzeteket a rendszerek nem tudtk teljes felkszltsggel fogadni. Rszben ezzel is magyarzhat, hogy a fmvek jelents fejlesztse ellenre a belvizek nem cskkentek, a belvzkrok nvekedtek. A belvz okai teht egyszerre termszeti s emberi tevkenysg (mvels, a belvzrendszer kiptettsge) eredetek. Az igen sszetett terleti vzhlzatokban, amelyeknek elklnthet elemei klnbz kezelsben voltak, nem fogalmazdott meg vilgosan az egyni s a kzssgi felelssgvllals hatra (Ungvri 2009). A belvzrendezs s az ntzs hatatlanul beavatkozst jelent a termszetes vzhztartsba, ennek a kedveztlen krnyezeti hatsai is megmutatkoztak. A helyi eredet vizek gyors levezetse miatt a gyakori vzbortsoktl mentesl felsznen lehetsg nylt az oldhat sk felhalmozdsra, ez gyorstotta a szikesedst, lesllyedt a talajvzszint, s ez krosan rintette a termszetes, illetve teleptett nvnyzetet (Ijjas 2006). Az ntzsek korai szakaszban a gyakori, rasztsos rizsntzs kvetkeztben sokfel romlott a talaj szerkezete, emelkedett a talajvz, s msodlagos szikesedst okozott. Megoldatlann vlt a tgazdasgok szenny- s hasznlt termlvizeinek az elhelyezse. Problmaknt jelentkezett a vzszllt hlzatok s a vizes lhelyek vzelltsi ignynek sszehangolatlansga.

238

A terleti vzgazdlkods a rendszervlts utn A rendszervlts utn vltozs llt be a mezgazdasg politikjban. Ez hatssal volt a TRVG-re is, a korbbi merev tervutastsos fejlesztsi politika megsznt, ugyanakkor j politika nem jelent meg. Bizonytalann vlt a TRVG-nek a mezgazdasggal s a vidkfejlesztssel val kapcsolata, szinte alig alakultak ki j irnyelvek, alig fogalmazdtak meg az elvrt ignyek, mikzben kerestk, de nehezen talltk meg a bizonytalansgbl kivezet, igazn j utat, a vltozsokra adott vlaszok ekkor mg tbbnyire csak spontn reakcik formjban jelentkeztek. A TRVG-t igen rzkenyen rintette az llami szerepvllals cskkense. llami tmogatsok hjn, jelents vzdj mellett az ntzs zemi szinten csak kevs esetben (zldsg, vetmag) lehetetett gazdasgos. Nem vletlen, hogy az ntzs cskkent. Jelenleg a teljes termterlet 1,8%-t (100 ezer ha-t, de egyes vekben ennek csak felt) ntzik, szemben a korbbi 350 ezer ha kapacitssal. Ez az rtk a helyenknt ignyelt s rszben kialakult vzignyes termkszerkezetet s a mind gyakoribb aszlyokat tekintve igen alacsony. Kedveztlenl hatott a biztos piaci rtkests megsznse, ez klnsen rzkenyen rinti a tgazdasgokat. A fldek privatizcija miatt az osztatlan nagyzemek mtrgyainak tulajdonjoga is vltozott (Ijjas 2006). A belvzrendszerekben a mtrgyak egy rsze, a csatornahlzat kzel harmada magnkzben van, a vzgazdlkodsi trsulatoknak a nagyzemek helyett tbb tzezer fldtulajdonossal kell kapcsolatot tartaniuk. Megjelent az intzmnyi bizonytalansg, a rgi, jl mkd szervezetek megszntek, az jak mg nem alakultak ki, ltalban jellemz az rdektelen kzssgi szervezds, jllehet pozitv pldkkal esetenknt ma is tallkozni (pl. a tgazdasgok termeli-rtkestsi csoportjai). Gyenglt a vzgyi igazgatsgok szerepe, bonyolultabb lett a vzjogi engedlyezs. Nvekv szmban jelennek meg az illeglis szrvnyntzsek. A tbbnyire felszn alatti vizekre teleptett, engedly nlkli vzkivtelek srtik ms vzhasznlk rdekeit, nem sszeegyeztethetk az okszer vzkszlet-gazdlkods szigorod kvetelmnyeivel. Ugyanakkor kedvez a mg meglv jelents szaktuds, br ennek klnbz formban (kzvetlenl vagy intzmnyestett oktatssal) trtn tovbbadsi lehetsgei cskkentek. Teljes mrtkben hinyzik a szervezett szaktancsads rendszere. Hinyzik a kutats, az ntzskutats hazai kzpontja az elmlt vekben sznt meg. A tgazdasgoknak gondot jelent a tapasztalt szakemberek fogyatkozsa s az utnptls akadozsa.

239

A TRVG ltestmnyeire, gpi berendezseire jellemz az alulfinanszrozs, a fejleszts hinya, a feljts s a fenntarts elmaradsa. A belvzrendezsben a birtokviszonyok megvltozsnak kvetkeztben megvltozott a tblaszerkezet, amelynek a meglv ltestmnyek mr nem felelnek meg. A tbln belli vzelvezet hlzat hinyzik, vagy llapotuk igen elhanyagolt, sokszor kell nlklzni a kzcl elvezetmveket is. Ott, ahol mg megvannak, llapotuk a rendszeres karbantarts elmaradsa miatt rossz, a fmvek (csatornk, szivattyk) meglte esetn is a szivattytelepek j rsze korszertlen, drga zem. Az ntzsben a vzsztoszt csatornk tbbsge burkolatlan, jelents vzvesztesget okoz, a nagyzemi esztet ntzberendezsek jelents rsze elavult, s kevs az j berendezs (Ligetvri et al. 2008). A halastavak mveinek mszaki llapota ersen leromlott, alacsony a technikai sznvonaluk, a termels ltalnos infrastruktrja is alacsony sznvonal, sokfel gond a vagyonbiztonsg hinya. A TRVG rendszerei finanszrozsi szempontbl csapdahelyzetben vannak, a jelenlegi gazdlkods tbbnyire (fknt a szntfldi mvelsnl) nem fedezi a mkdtets kltsgt. Jllehet a krnyezetvdelmi s vzgyi igazgatsgok, tovbb a vzitrsulatok a folyamatosan vltoz finanszrozsi keretek kztt igyekeznek a hlzatok egszt mkdsben tartani, nem tudjk az elvrt sznvonalat nyjtani, s amortizcis elmaradst grgetnek maguk eltt. A meglv belvzelvezet rendszerek fenntartsa tlagosan vi 45 millird Ft-ot ignyelne szemben a mai 0,52 millird Ft-tal. Az elgtelen mkds miatt az tvenknti 200300 ezer ha kztti elntsek 1020 millird Ft krt okoznak. A nvekv szlssgek s az elgtelen ntzs miatt ma mr szinte minden msodik vben jelents, 1520 millird Ft krt szenvednk el, m pldul a 2003-as extrm aszlykrt mintegy 100 millird Ft-ra becsltk (Somlydy 2008). A mintegy 20 millird Ft-ra tehet tlagos vi aszlykrnak jelenleg csak 3040%-t fizetik ki a biztostk. Gykeres talaktsra van szksg. Az okozott kr jelentsen cskkenthet lenne a belvizek visszatartsval, a leginkbb veszlyeztetett terleteken pedig a szntmvels felhagysval. Az talakts kltsgeinek nagy rszt a mvelsig- s mvelsimd-vlts llami tmogatsa teszi ki, amelyre a forrs az j Magyarorszg vidkfejlesztsi program (MVP) keretben elvileg a rendelkezsre ll. Aszly esetben a megoldst a vzptls, a talajba szivrg vz mennyisgnek a nvelse s az alkalmazkods tvzete jelenti, amelynek az sszer kltsgei elmaradnak az elszenvedett kroktl. A terleti vzgazdlkods problmira a megolds kulcsa az rvz, a belvz s az aszly egyttes kezelse a fldhasznlat tekintetbe vtelvel. A mezgazdasg talaktsval trtkeldik a cl, a vdelem s a kr: az rtkes terleteken a vdelmet fenn kell tartani, de ugyanez

240

az rtktelen szntkon nem ri meg. Ily mdon a kr cskkenthet fldhasznlatvltssal (pldul sznt gyep vagy sznt wetland konverzival), ez a talaj vztartst is javthatja, cskkentheti az erzit s a nem pontszer szennyezseket. Egyttal az rvizek egy rsze s az rtkes terletek belvizei trozkban tarthatk, s ntzsre, halszatra hasznosthatk. A megolds javtja a mikroklmt s a vizes lhelyek arnyt, tovbb a tpanyagvisszatartst. A kpet rnyalja, hogy a valsznen cskken llami felelssgvllalssal a gazdk terhei nvekednek, s ez minden bizonnyal a biztostsi rendszert is mdostja. Valjban teht nem elssorban mszaki-tudomnyos, hanem sokkal tgabb stratgiai krdsrl van sz, amely alapveten fgg a mezgazdasg talakulstl az EU keretei kztt, a vidkfejlesztstl, az emberek meglhetstl s alkalmazkodstl, valamint az ghajlatvltozs szlssgeket erst, bizonytalan hatsaitl. A szolgltats kvnatos irnyba mozdtst nem a mszaki ismeretek, hanem az talaktshoz szksges informcik hinya akadlyozza (a tnyleges fizetkpes kereslet, az ignyek, az adottsgokhoz jobban igazod terlethasznlat potencilis elnyei), illetve a gazdasgi rdekeltsg tisztzatlansgai. A kzssgi s llami tmogats nvekedse remnyknt jelenik meg a tulajdonosoktl elvrhat tmogatst illeten.

7.4. Jv hajteri s cljai

7.4.1. A hajterk A TRVG jvbeli feladatait, az talakuls tennivalival szembeni elvrsokat a termszeti adottsgok mellett alapveten a mezgazdasg s a vidkfejleszts politikja s a termszetmegrzs kvetelmnye, teht kls tnyezk, illetve ignyek hatrozzk meg. Az ignyek megfogalmazsban ugyanakkor a terleti vzgazdlkods mvelinek interaktv kzremkdsre is szksg van. Hinyzik a mezgazdasg s a vidkfejleszts politikjnak biztos ismerete, gy a terleti vzgazdlkods szmra csupn a what-if (mi van akkor, ha) tpus stratgiai tervezs lehetsge marad, amely maga jelli meg, mintegy vizionlja a mezgazdasgi s a

241

termszetmegrzsi fejlds nhny lehetsges vagy kvnatos plyjt (lsd a 7.1. tblzatot). Brhogy is alakul azonban a termelsi s termszeti politika, a TRVG stratgijban fokozottabb szerepet kell kapnia az integrlt tervezsnek, amely tfogja az sszes rintett terletet (mezgazdasg, vidkfejleszts, terlet- s tjhasznlat, vzgazdlkods, termszetvdelem stb.), kiemelten veszi tekintetbe a termszeti adottsgokat, az azokban s klnsen az ghajlatban a lehetsges vltozsok hatsait. A mezgazdasgi politika alakulsa jvkp Szmolunk azzal, hogy a mezgazdasgnak a rendszervlts eltti idre jellemz stabil, sokszor merev politikjt a piaci viszonyokhoz rugalmasabban igazod j tpus politika vltja fel. A mris tbb vltozst eredmnyez Kzs agrrpolitika (KAP) orszgokra vonatkoz elrsainak stabilizlsa segtheti az j hazai mezgazdasgi politika s a felkszls feladatainak a kialaktst. N az egyni s kzssgi rdekeltsg s felelssg szerepe, mikzben cskken az llami felelssgvllals, ersdik az alulrl jv kezdemnyezs s integrls elvnek egymst segt rvnyeslse (LEADER Helyi Akci Csoportjai, Helyi Vidkfejlesztsi Irodk, falugazdszok). A mezgazdasgi politika vrhatan tovbbra is fontos clknt tekinti a lakossg alapvet lelmiszerekkel val biztonsgos elltst. Krdses ugyanakkor, hogy ebben milyen szerepet szn a hazai termelsnek, biztostja-e az elsbbsgi vdettsget a hazai termkeknek, vagy az elltst teljes egszben tengedi a kzpontilag nem szablyozott piacnak. Bizonytalan a vidkfejlesztsi politika, krds, mennyire rdeke a politiknak hossz tvon az lhet s ltet vidk megteremtse. Hoszszabb tvon rendezdnek a birtokviszonyok, nvekedhet a korszer kis- s kzepes gazdasgok szerepe, a technolgik jobban igazodnak a birtokmretekhez, a termszeti-kolgiai adottsgokhoz. Vrhat az llami szerep cskkense, kivonulsa a termelsbl, egyre nagyobb teret adva a szocilis alapon irnytott piac trvnyeinek. Nem zrhat ki a klfldi tke jvbeni szerepnek cskkense, az nerre alapozott unis s llami tmogats. Vltozik a termels korbbi, torzult formja, a gazdasgossg alapvet mrje lesz a gazdlkodi tevkenysgnek. Szmolunk azzal, hogy a gazdlkods az extenzvtl a szuperintenzvig terjed gazdlkods lehetsgeit felhasznlva jobban igazodik a termszeti adottsgokhoz. Nagyobb figyelmet kap a termszeti rtkek vdelme. Szmolni lehet azzal, hogy a szolgltatsokkal kapcsolatban a vizet a jvben ms eurpai orszgokhoz hasonlan a gazdasgi javak kztt fogjk szmon tartani, djt a piaci rtke hatrozza meg, ennek azonban remlhetleg elsdleges clja a takarkossgra sztnzs s a hozzfrhetsg joga lesz.

242

ghajlatvltozs Az ghajlat fontos szerepet jtszik a mezgazdasgi termelsben. A TRVG feladatai a termelk gazdasgi rdekei mellett jrszt az ghajlat vltozkonysgbl fakadnak, ingadozsa az egyik fontos hajter. Mai ismereteink szerint nem zrhat ki, hogy haznk ghajlata mr a kzeli jvben is vltozik (lsd a 2. fejezetet). Emelkedik a hmrsklet, ez pedig prosulva a csapadk cskkensvel, vszakos trendezdsvel (tlen nhet, nyron cskkenhet), szlssgeinek gyakoribb vlsval a termszetes vzelltottsg szmottev romlshoz vezethet, nhet az aszlyhajlam. Az ghajlatvltozs terleti vzgazdlkodst kzvetlenl rint hatsaknt nvekedhet a mezgazdasg vzignye (ntzvz, tgazdasgok vzptlsa), s ez nveli a termels kltsgeit. Cskkenhet a hasznosthat vzkszlet, ennek kvetkeztben fokozdik a versengs a vzhasznlatok kztt. Az ntzs nvekedhet, esetlegesen ttoldhat a kedvezbb adottsg (csapadkosabb) Dunntlra (lsd a 2. fejezetet). Bizonytalanabb az, hogy miknt alakulnak a belvizek. Az ghajlatvltozsnak lehetnek kzvetett hatsai is a terleti vzgazdlkodsra. A hmrsklet emelkedse miatt szmolni kell azzal, hogy egyes nvnyek csak ntztten vlnak termeszthetv (2009-ben az alfldi bzk ignyeltk az ntzst), vagy kiszorulhatnak a termesztsbl, helyket msok vehetik t, a termesztsben nagyobb szerepet kaphatnak a szrazsgtr fajok s fajtk, hosszabb tvon a termsszerkezet igazodhat a megvltoz ghajlathoz, s ez jelentsen mdosthatja a terleti vzgazdlkodssal szembeni elvrsokat. A biomassza-produktum ellltsban egyre nagyobb szerep jut a szennyvizek felhasznlsnak, gy a vzkszlet-gazdlkodsi, mint a tpanyagellts szempontjbl. Nemcsak az energianvnyek, hanem a rtek s a legelk ntzse is eltrbe kerlhet. 7.4.2. A terleti vzgazdlkods s cljai A TRVG olyan szorosan kapcsoldik a mezgazdasghoz, a vidkfejlesztshez, hogy stratgiai clkitzsei nem fogalmazhatk meg csupn a sajt keretein bell. Hossz tv stratgiai clja a mezgazdasg s a vidkfejleszts szolglata, olyan fldhasznlat s gazdlkods vzzel kapcsolatos ignyeinek a kielgtse, amely igazodik a termszeti-kolgiai adottsgokhoz, gazdasgosan mkdtethet, szmol a lakossg tgabban rtelmezett let, vagyon, munka ltbiztonsgval, a legkisebb mrtkben vltoztatja meg a krnyezetet, s figyelembe veszi a mltbl rklt llapotokat (ngynMenyhrt 2004). Ennek megfelelen a TRVG stratgiai clja olyan szolgltatsok megteremtse, amelyek az ghajlatvltozs hatsainak figyelembevtelvel rugalmasan eleget tesznek a gazdlkods piaci s egyb tnyezktl

243

fggen vltoz, vzhez ktd ignyeinek, megteremtik a vzkrok elleni teljes mrtk lt- s vagyoni biztonsgot, harmonizlnak a tj- s terlethasznlattal, krnyezetkmlk s erforrs-takarkosak, optimlisan hasznostjk a rendelkezsre ll vzkszletet, gondoskodnak a vizek vdelmrl. A szolgltatsoknak azonban ra van, csak azokat lehet s szabad fenntartani s fejleszteni, amelyeket a trsadalom, illetve a gazdlkods elismer s megfizet, azaz amelyben az rdekeltsge s rdeke megjelenik (Ungvri 2009). Ezrt az utbbiak egyrtelmv ttele ugyancsak fontos stratgiai cl. A TRVG vzkrral kapcsolatos feladataiban fontos clkitzs a kockzatvllals s a biztosts, az ntzsben s a tgazdasgban a kltsghatkonysg feltteleinek a tisztzsa, a feladatok teherviselse, megosztsa az llam s az rintettek kztt. A szolgltatsok kltsgei jelenleg ismeretlenek, gy a felhasznl nincs abban a helyzetben, hogy dntsn, kri-e vagy sem, vagy tll ms termesztsre. A gazdasgossg s kltsghatkonysg ignyt szem eltt tartva cl lehet olyan technolgik fejlesztse, amelyek gazdasgosak s megfizethetk. A korbbi, elavult szemllet technolgik helyett kltsgkml, takarkos technolgik szksgesek, az ntzsben pldul kolgiai alap, meteorolgiai elrejelzsre alapozott, automatikusan vezrelt ntzsi technolgia. A TRVG terlet- s a tjhasznlattal val harmonizlst s a termszeti-kolgiai adottsgokhoz igazodst feladatainak minden szintjn (tbla, blzet, vzgyjt) clszer biztostani. Clul kell kitzni a birtoknagysghoz igazod, tbbszint, rugalmasan hasznlhat technolgik fejlesztst, a mszaki ltestmnyek ignyek szerinti talaktst s fejlesztst, a nagymret hlzatokat optimlis arnyban kialaktott kisebb egysgekkel kell kivltani. Szksg van az intzmnyrendszer talaktsra s fejlesztsre gy, hogy abban marknsan megjelenjenek a tulajdonosok s a terlethasznlk alulrl ptkez, egyni s kzssgi rdekeltsgen alapul szervezeti egysgei, szksg szerint a szakmai irnytson alapul (clorientlt) trsulsok, az egyttmkdsre kpes, hatsgi engedlyez feladatokat ellt intzmnyek, a felelssg s az rdekeltsg egyrtelm megjelensvel. A clokhoz igazodan a TRVG-nak szmolnia kell azzal, hogy feladatai terletileg a mainl differenciltabban jelentkeznek. Ez klnsen rintheti a belvzrendezst, amelyben a mltbl rklt belvzrendszerek fenntartsa s fejlesztse mellett szmolni kell egyes terleteken a belvizekhez alkalmazkod, vzrendezst nem ignyl gazdlkodsi formk (erdhasznlat, vizeslhely-

244

gazdlkods) terjedsvel. Az ntzses gazdlkods fejlesztst a vzkszletek korltozhatjk, klnsen az Alfldn s az ghajlat tovbbi szrazodsa esetn, ezrt indokolt lehet a hasznosthat vzkszletek nvelsvel (a helyben keletkez vizek visszatartsa, trozsa, a belvzbl szrmaz vzkszlet termszetvdelmi hasznostsa, rtek s legelk idszakos ntzse). Specilis ignyknt jelentkezhet az kolgiai vzszolgltats. Az j stratgia ltal kitztt feladatok folyamatos megvalstsa sorn az talaktsok (pl. a mvelsi g vltsa) tmeneti llapotban jelentkez problmk kezelse kell krltekintst ignyel, egyszerre szksges gondoskodni a vdelmi ltestmnyek mkdkpessgnek fenntartsrl, ugyanakkor a hossz tvon nem fenntarthat rendszerek s ltestmnyek alaposan tgondolt, indokolt mrtk finanszrozsrl is. A jelen Vzgazdlkodsi helyzetelemzs s stratgia (2010) jl illeszkedik az ezredfordul tjn kszlt Stratgia 2000-hez (Somlydy 2002), ez utbbiban megfogalmazott feladatok legalbbis rszben megvalsultak (lsd a 7.1. keretet).

7.5. Stratgiai feladatok

A TRVG stratgiai feladatainak megfogalmazsnl abbl a felttelezsbl indulunk ki, hogy a mezgazdasg s a vidkfejleszts a jvben a mainl jobban igazodik a termszeti adottsgokhoz, s ennek megfelelen alaktja ki a fldhasznlati rendszert (ngynMenyhrt 2004; lsd a 7.1. tblzatot). A fldhasznlatban vrhat vltozsok, a nagy gazdasgok termeli struktrjnak talaktsa gykeresen mdosthatjk a terleti vzgazdlkodssal szembeni elvrsokat, amelyeknek trsgi s szakganknti differencilt feltrsa lehet a legfontosabb stratgiai feladat. A vltozsok kt vonatkozsban rinthetik ersebben a TRVG mai gyakorlatt: a belvzzel veszlyeztetett terleteken, az elntsek gyakorisga szerint kialaktott znarendszert kvetve, a belvizekhez jobban igazod mvelsi, haszonvteli formk (vztr nvnyek termesztse, legel- s vizeslhely-gazdlkods, erdk visszalltsa, halastavak, trozk) vlthatjk ki a jelenlegieket; az aszlyra hajlamos trsgekben eltrbe kerlhet, klnsen az ghajlat szrazodsa esetn, a szrazsgtr nvnyi kultrk termesztse, a helyi vizek helyben megrzse agrotechnikai mdszerekkel, megn a helyben keletkez felszni s felszn alatti, valamint hasznlt (szennyvz, hgtrgya) vizek jelentsge, s ez szerepet jtszhat az ntzsi ignyek fedezsben.

245

Hogyan ltjuk s rtkeljk ma az ezredfordul stratgijt, a Stratgia 2000-t? 7.1. keret (1) A Stratgia 2000 szmolt a mezgazdasg 1015 v bell vgbemen talakulsval, a birtokszerkezet sztaprzottsgnak mrskldsvel. Az elrejelzst az idszak igazolta. Haznk csatlakozott az Eurpai Kzssghez, mezgazdasgi politikjban egyre nagyobb szerepet kap az EU Kzs agrrpolitikja. A birtokok sztaprzdsa megllni ltszik, st megindult a tulajdonosi, illetve brleti alap koncentrlds; utbbinak gyakori oka az improduktv spekulci. (2) A Stratgia 2000 szmolt azzal, hogy a gazdlkods mr rvidebb tvon is kveti az agrokolgiai adottsgokat, hosszabb tvon a kedveztlen adottsg rgikban extenzv gazdlkods fejldik ki, a mlyen fekv belvizes terleteken vizes lhelyek alakthatk ki. Ha lassan is, de a folyamat elindult. Ebben szerepe volt annak, hogy megszletett a termszeti adottsgokhoz igazod fldhasznlati znarendszer tervezsnek az alapja. (3) A Stratgia 2000 jl ltta, hogy rvid tvon a vz nem lesz a termels korltoz tnyezje, m tbb vtized tvlatban az Alfldn szmolni lehet az ntzvzigny jelents nvekedsvel, klnsen az ghajlat szrazodsa esetn, s ezrt itt a vz a termels meghatroz tnyezjv vlhat. Az ezredfordul utni 10 vben lnyegben nem volt vzhiny, ez annak is ksznhet, hogy ersen visszaesett az ntzs irnti igny. (4) A Stratgia 2000 kivlan ltta elre, hogy hosszabb tvon az Alfldn s a Tisza-vlgyben a belvzvdekezst s az ntzst a gazdasgi szempontok s a versenykpessg hatrozza majd meg. Valban, a gazdasgossg krdse mr az elmlt vtizedben is ersen eltrbe kerlt, s a terleti vzgazdlkods meghatroz tnyezjv vlt. Az j gazdasgossgi elvrsoknak az ntz rendszerek java mr nem felelt meg, az ntzs lecskkent, jllehet az elmlt vtized szraz idjrsa ennek ellenkezjt indokolta volna. (5) A Stratgia 2000 bizakod elrejelzse ellenre a meglv llami tulajdon ntzmvek kihasznltsga 2010-ig nem nvekedett. A korbbi 350 ezer ha kapacitssal szemben csupn legfeljebb 50100 ezer ha terletet ntznek, ez a vzignyes termkszerkezetet s a mind gyakoribb aszlyokat tekintve igen alacsony, a teljes termterlet maximum 1,8%-a. (6) A vzdj jelents nvekedse, a vzhasznlatok vzjogi engedlyezsnek bonyolultsga, esetenknt a hasznosthat vzkszlet elgtelensge miatt elrelthat volt, hogy n a felszn alatti vizek tlzott mrtk, engedly nlkli kitermelse. A Stratgia 2000 ezen megltst a mlt vtized igazolta, klnsen az Alfldn s ezen bell is a DunaTisza kzn. (7) A Stratgia 2000 rvid tvon elkerlhetetlennek tlte a belvz- s ntz rendszerek karbantartsnak feladatait, ebben a tulajdonviszonyok rendezst kveten nagyobb szerepet sznt az nkormnyzatoknak s a helyi (vzgazdlkodsi, ntzsi) trsulsoknak. Az elmlt vtized tapasztalatai szerint nem volt kell elrehalads a tulajdonosi viszonyok, az ezekhez tartoz jogok s ktelessgek tisztzsban, tovbbra sem tisztzott az egyni s a kzssgi felelssgvllals hatra. (8) A Stratgia 2000 hosszabb tvon szmol azzal, hogy a szuperintenzv gazdasgok a legkorszerbb vzgazdlkodsi mdszerekkel fognak mkdni, jellemzv vlik a kis vzigny, korszer technolgik alkalmazsa a termesztett nvny mindenkori ignynek kielgtse rdekben. Ehhez hasonlan a Stratgia 2010 is szmol j korszer, vz- s energiatakarkos ntzsi technolgikkal, amelyek alkalmasak az kolgiai igny szerint kijuttatni a vizet a nvnyekhez (lsd a 7.2. keretet)

A fldhasznlatban vrhatan szksgszeren bekvetkez vltozsok alaktjk alapveten a TRVG stratgiai feladatait (lsd a 7.2. tblzatot). Indokolt ezekhez a vltozsokhoz igaztani a TRVG szolgltatsait (vzelvezets, vzsztoszts, vzptls). A mainl differenciltabb, egyttal megfizethet vzszolgltatsi rendszerekre van szksg. Ezek tbbnyire akkor indokolhatk, ha a szolgltatsaik ra az ignybevevk (elssorban a gazdlkodk) szmra megfizethet, a termels egsze a vzszolgltatssal egytt a piac ltal

246

is elismerten gazdasgos. Kivtelek lehetnek. Ilyen lehet a lakhzakat sszedlssel fenyeget rendkvli teleplsi belvz, amikor a vzelvezets nem gazdasgi mrlegels, hanem let- s ltbiztonsg krdse. Ezek a feladatok azonban a katasztrfavdelem hatskrbe tartoznak. Alapvet stratgiai feladat a vz-szolgltatsok kltsgeinek s gazdasgossgnak szakterleti tevkenysg (belvzelvezets, ntzs, halszat) szerinti s terletenknt trtn differencilt feltrsa. Az ntzs esetben pldul a gazdasgossg megtlse klnbz lehet az ntzs vltozatos felttelei szerint (helyi vagy tvezetett vizek hasznlata, tvezetett vizeknl a vzsztoszt ltestmnyek meglte vagy azok kiptsnek a szksgessge, az ntzsi md, az ntztt nvny). A fldhasznlati rendszer, a vzszolgltatsi ignyek s az azt kielgt rendszerek, vagyis a terleti vzgazdlkods feladatai csak egytt, integrlt megkzeltsben kezelhetk. A terlethasznlat s a vzszolgltatsok, a fld s a vz harmonizlt hasznlatt segt tervezsi mdszer jelenleg nem ll a rendelkezsre. Kidolgozsa az egyik legsrgetbb feladat. A tervezs alapja a terlethasznlatot s a vizek hasznlatt, valamint elvezetst harmonizl, a fldeket (a termesztsi potencil, a lehetsges krok, a szolgltatsok kltsgei s korltai alapjn egytt) rangsorol valamely fldhasznlati znarendszer, amely a termelk (gazdlkodk) dntsnek alapja lehet (lsd a 7.1. brt). Az integrlt tervezsben kialaktott fldhasznlati rendszer ismeretben lehet s szabad rtkelni a ma meglv vzszolgltatsi (belvzi s ntzsi hlzati) rendszereket, ennek alapjt a terleti vzgazdlkods meglv infrastruktrjnak s llapotnak felmrse biztostja. Az rtkels alapjn lehet azt tervezni, hogy mely szolgltat rendszerek fenntartsa s fejlesztse lehet indokolt, hol lehet szksg j rendszerek kiptsre, s melyek azok, amelyekre vrhatan nem lesz igny, vagy hasznlatuk nem gazdasgos. Dnteni nem knny, mert nemcsak infrastruktrkrl s ltestmnyekrl szl, hanem az azok mgtt lv lakossgi csoportok, szemlyek sorsrl is, ezrt dnteni csak igen alapos krltekints utn szabad. A terleti vzgazdlkods stratgiai feladatainak tervezsi folyamatban a legfontosabb feladat annak tisztzsa, hogy a vzszolgltat rendszereknek terletenknt differenciltan milyen s milyen mrtk fejlesztsre van szksg a fldhasznlati ignyeknek megfelelen. A stratgiai tervezs sorn clszer figyelembe venni az ghajlat vltozst, szrazodst, amely klnsen a DunaTisza kzn okozhatja a termszeti adottsgok lnyeges vltozst, a vizek fogyatkozst, amely az ott lk teljes kiszolgltatottsgt vagy a kultr- s termszeti tj megsznst eredmnyezheti. A fejleszts infrastruktrinak mrnki tervezsben tmogatni kell az innovatv (energia- s anyagtakarkos, a termszeti krnyezetet v) technolgikat, az ntzsben az kolgiai alap, termhelyi adottsgokhoz s fenofzishoz igazod ntzsi

247

7.1. bra. A terleti vzgazdlkods talaktsnak stratgiai tervezsi folyamata

mdokat (lsd a 7.2. keretet) (more crop per drop), cskkenteni a terleti vzgazdlkods funkcionlis egysgeinek mkdse sorn a termszettel kapcsolatos konfliktusokat, illetve megoldsokat tallni azok kezelsre. A vzszolgltat hlzatok mrete vrhatan cskken, mg szmuk s terleti szttagoltsguk inkbb n, ezrt a vizek vdelme, a j kolgiai llapotuk megrzse fokozottabb figyelmet ignyel, vrhatan nvekszik a vizek vdelmt szolgl hatsgi feladatok szerepe. Nvekv feladat a vzkszletnek a jogtalan vzhasznlkkal szembeni kellen hatrozott vdelme. sszessgben a mainl hatkonyabb irnythatsgi tevkenysg kell. Szksg van a jelenlegi intzmnyek olyan mdostsra, amelyben a regionlis fejleszts, a terlet gazdinak rdekei marknsan jelennek meg. A vzszolgltat hlzatok talaktst megalapoz feladatokkal egytt fell kell vizsglni az zemeltetst biztost intzmnyi rendszert (lsd a 9. fejezetet). Mindenekeltt

248

Az kolgiai ntzsrl

7.2.keret

A tenyszidszakon belli ntzs az ghajlati vzhinnyal jellemzett terleteken szksges, mrtke az optimlis vzhasznlatot kifejez transzspircis egytthatk alapjn hatrozhat meg. Az abiotikus tnyezk szlssges llapota esetn a nvny stresszes llapotba kerlhet. A levlen elhelyezked sztmk vzforgalom-szablyozsi hatsa faj- s fajtafgg. Az kolgiai alap ntzs clja nem csupn a nvny szmra felvehet vz biztostsa a gykrznban, de a prolgsi hre alapozva a termesztsi tr hmrskletnek cskkentse is, amellyel a nvny optimlis vzignyt meghalad transzspircija cskkenthet. A gykrzna felvehet vzkszletnek s a transzspircis znban a nvny vzignynek kolgiai ntzssel trtn szablyozsa teremti meg a nvnytermesztsi tr optimlis vzelltst, a nvnyek j fiziolgiai llapotnak fenntartst, ez viszont alapfelttele a magas s biztonsgos nvnyi hozamoknak. Az optimlis vzellts folyamatos biztostsa klnsen fontos a magas jvedelmezsg (510 MFt/ha) zldsgeknl, ezrt szinte egyenlsgjelet tehetnk a zldsgtermeszts s az ntzs kz. A j vzellts biztostsa fontos a fs nvnyek s a szntfldi nvnyek esetben is. A szntfldi nvnyek esetben a szlssgesen magas hmrsklet a hozamokat akr hatodra is cskkenheti. A fs nvnyek termsbiztonsga ugyancsak megkveteli az kolgiai optimumnak megfelel vzellts fenntartst. Ezt a klnleges cl ntz berendezsek ltestsvel rhetjk el. Ennek sorn a vzptl ntzs mellett a fagy elleni vdelmet, a lombozat hmrskletnek cskkentst, a folykony tpanyag kijuttatst, a virgzs ksleltetst, a sznezhatst, illetve az aszstst, a homokfelszn nedvestst, a keleszt ntzst is megvalsthatjuk. Haznkban ilyen ntz berendezsek nem terjedtek el, mivel ehhez jl felkszlt kutat- s szaktancsad hlzatra lenne szksg, de errl az gazati irnyts nem gondoskodott st tmogats hinyban az ntzskutatsi feladatokkal megbzott Halszati s ntzsi Kutatintzet (HAKI) alkalmazottainak munkaviszonya fokozatosan megsznt. A szaktancsadsra alapozott magas szint ntzses gazdlkods haznkhoz legkzelebb Szlovniban, de leginkbb Dl-Tirolban tallhat, ahol akr 15 000 ha egybefgg terlet klnleges cl ntzsre is akad plda.

tisztzni kell a birtok- s tulajdonviszonyokat, a vzhlzatok elklnthet elemeinek tulajdoni s kezeli jogt, a tulajdonokhoz kapcsold jogokat s ktelessgeket a tulajdonls minden (llami, nkormnyzati, trsulati, zemi, magn) szintjn, egyrtelmv kell tenni a felelssget s az rdekeltsget. A vzszolgltatst ignybe vevknek tisztban kell lennik az ltaluk ignybe vett szolgltats kltsgeivel, amely alapja lehet az sszer vltoztatsnak s a dntshozs kereteit megad intzmnyi rendszernek. Tmogatni kell az rdekeltsgi alapon szervezd kzssgeket (vzitrsulsok, sszefogs a tbln belli meliorcis berendezsek mkdtetsre, tgazdasgi termeli s rtkestsi csoportok), ersteni rdekkpviseletket. A TRVG j kvetelmnyeknek megfelel talaktsa idignyes, temt a pnzgyi forrsok is meghatrozzk. Az talakts folyamatban is ki kell elgteni a mezgazdasgnak, a vidknek a vzhez ktd meglv ignyeit, a fls vizek elvezetst, a vzelltst, a hinyz vizek ptlst. A feladatok maradktalan elltsa tbbfle ok, mindenekeltt az alulfinanszrozs miatt, sokfel gondot okoz, amelyeket valamilyen mrtkben orvosolni kell. A TRVG stratgiai feladatait kiindulva a ma problmibl s figyelembe vve a mezgazdasg vizionlt jvjt a feladatok temezsvel egytt a 7.2. tblzat foglalja ssze.

249

7.2. tblzat. A terleti vzgazdlkods stratgiai feladatai

Problma Azonnali

Feladat

Nincs integrlt mezgazdasg-fejlesztsi s A mezgazdasg, a termszetvdelem s termszetvdelmi stratgia a terleti vzgazdlkods integrlt stratgijnak a kidolgozsa Nincs megbzhat ismeretnk a terleti A meglv infrastruktra felmrse vzgazdlkods infrastruktrjnak llapotrl A vdelmi cl ltestmnyek romlsa, Fell kell vizsglni a vdelmi kpessget, meg kell akadlyozni a meglv, hasznos vdelmi kpessgk fokozatos cskkense mvek tovbbi romlst Nem tisztzottak az sszetett vzrendsze- A tulajdonviszonyok, jogok s ktelessgek tisztzsa, a felelssg s az rderekben a tulajdoni viszonyok, elklnl felelssg s rdekeltsg ll fenn keltsg egyrtelmv ttele A mezgazdasgi eredet szennyvizek s A hgtrgya, a szennyvz s a hasznlt termlvizek, krnyezetkml kezelse s elhgtrgyk, a tgazdasgi szenny- s terhelyezse mlvz szakszer elhelyezsnek megoldatlansga Mltbeli gazdlkodsi tapasztalatok fele- A szaktancsads fejlesztse, a gazdlkodk ignyeik szerinti kpzsnek megdsbe merlse, szaktancsads hinya szervezse Gyakori s jelents aszlykrok A Nemzeti aszlystratgia jvhagysa s ennek alapjn a trsgenknti aszlystratgik rszletes kidolgozsa

Kzptv A terlethasznlat s a vizek harmo- Tervezsi mdszer kidolgozsa fldhasznizlst segt tervezsi mdszer hinya nlati znarendszerre ptve. A vzgazdlkodsi s terletfejlesztsi tervezs sszehangolsa Az ntzrendszerek s ltestmnyeik a Indokolt esetekben az ntzberendeznagyzemi mezgazdasg ignyei szerint seket s mszaki ltestmnyeket az j vannak kialaktva gazdlkodsi ignyekhez kell alaktani rdektelensg a szakma irnt A szakma jobb elismertetse, trsadalmi prbeszd, PR-tevkenysg javtsa. Oktats, kpzs, tovbbkpzs

250

 Az erforrsokat kis hatkonysggal hasz- Innovatv (energia- s anyagtakarkos) nl, krnyezetet krost technolgik technolgik. kolgiai alap, termhelyi adottsgokhoz igazod, vztakarkos ntzsi eljrsok. Kiszmthat, hatkonysgra sztnz tmogatsi rendszer Krnyezetvdelmi s vzgyi igazgats- Hatkony hatsgi tevkenysg elgok gyengl szerepe, a vzjogi engedsegtse, a vzkszletek vdelmnek lyezs bonyolultsga, nvekv illeglis fokozsa, az illeglis vzkivtel elleni jogi vzkivtel fellpsek erstse rdektelen kzssgi szervezds rdekeltsgi alapon (n)szervezd kzssgek tmogatsa, rdekkpviselet erstse Korszertlen biztostsi rendszer A biztostsi rendszer talaktsa, amely nem az utlagos krtalantsra, hanem a megelz intzkedsekre sztnz A vzzel kapcsolatos szolgltatsokban A szolgltatsok piaci alapokon val talanem rvnyesl a kltsg-visszatrls ktsa. rvnyesteni kell a kltsg-visszaelve, ennek hinya nem kellen sztnz a trls elvt: a ltestmnyek ptsnek, zemeltetsnek, fenntartsnak, fejleszvztakarkos megoldsokra tsnek (rekonstrukcijnak) rszbeni kltsgeit a gazdasgossg hatrain bell az rdekeltekre kell terhelni Hossz tv Termszeti adottsgokat kevsb figye- A termszeti adottsgokhoz igazod lembe vev mezgazdasgi termels s azt mezgazdasg kiszolgl terleti vzgazdlkods Helyi vzkszletek hinya A vzmegrz s vzmegtart agrotechnikk, talajmvelsi eljrsok alkalmazsa. A helyi vzkszletek nvelse (vzvisszatarts, trozs, felszn alatti vizek). A hgtrgya s a szennyvzntzs jszer hasznostsa

7.6. Kitekints
A fejezet a mezgazdasg s a vidkfejleszts ignyeihez igazod terleti vzgazdlkods eltr idbeli temezssel indokolt stratgiai feladatait igyekezett felvzolni. A feladatok egy rsze a mlt rksgbl fakad, jvbeli tennivalit a rendszervltssal megindult vltozsok, az ezek sorn megszerzett tapasztalatok viszonylag nagy biztonsggal jellik ki. A legfontosabb feladat a TRVG vzzel kapcsolatos szolgl-

251

tatsainak sokoldal jrartkelse s esetenknt llami tmogatottsg mellett piaci alapokra helyezse annak minden, szertegaz kvetkezmnyeinek a vllalsval (tulajdonosi jogok s ktelessgek, rdekeltsgi viszonyok, intzmnyi rendszer talaktsa). A feladatok ms rsze a mezgazdasg s vidkfejleszts ma mg rszleteiben nem vagy alig ismert jvjtl fggen alakul, s ezrt megjellskben nagyobb a bizonytalansg. Vrhatan a TRVG feladataira legnagyobb hatssal a fldhasznlati rendszer talaktsa lesz, s teljes bizonyossggal nem zrhat ki az ghajlat hatsaiban kedveztlen vltozsa (szrazodsa) sem. A fejezet stratgiai feladatokat hatrozott meg, de paradox mdon a stratgia ksztse igazn csak most kezddhet, sikeres pedig akkor lehet, ha elksztse a mezgazdasg s a vidkfejleszts stratgijval, valamint az rintettek minl szlesebb kr bevonsval egytt trtnik.

Irodalom
ngyn J. Menyhrt Z. (szerk.) 2004. Alkalmazkod nvnytermeszts, krnyezet- s tjgazdlkods. Szaktuds Kiad, Budapest, 559. Ijjas I. 2006. Vizekrl naprakszen, In: Ligetvri F. (szerk.): Felmelegeds s vizeink. Krnyezetgazdk Kisknyvtra, Budapest, 199238. Ligetvri F. Nagy I. Reich Gy. 2008. A belvzreform terleti vzgazdlkodsi koncepcijhoz a FVM feladatainak tematikai elksztse (dnts-elkszt tanulmny). Vezeti sszefoglal. Kzirat, Budapest, 9. Somlydy L. 2002. A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. Magyarorszg az ezredforduln. Vzgazdlkods. Stratgiai kutatsok a Magyar Tudomnyos Akadmin, MTA, Budapest, 402. Somlydy L. 2008. Interj a Napi Gazdasgban (mjus/jnius). Ungvri G. 2009. A terleti vzgazdlkods s a Vzkeretirnyelv kapcsolata. Helyzetfelmrs sszefoglalsa, javaslatokat megalapoz anyag. In: Vzgyjt-gazdlkodsi tervek ksztse cm KEOP2.5.0.A kdszm projekt megvalstsa a tervezsi alegysgekre, valamint rszvzgyjtkre, tovbb ezek alapjn az orszgos vzgyjt-gazdlkodsi terv, valamint a terv krnyezeti vizsglatnak elksztse (TED 2008/S 169-226955). Kzirat. Budapest, 12.

252

7.1. fggelk
SWOT-elemzs
Erssg (helytl fggen) Jelents szakmai tapasztalatok, meglv ntzsi kultra, a belvz- s helyi vzkrelhrts kialakult vdelmi szervezetei s tervei, tapasztalt szakemberek Meglv, egykor jl mkd fmvi, kzcl mszaki ltestmnyek (vzsztoszt hlzatok, csatornk, szivattyk), zemi vzrendezsi, meliorcis s ntz rendszerek Ersd szervezeti formk (vzitrsulatok, tgazdasgi termeli s rtkestsi csoportok) A forgalomkpes, tbbnyire kzcl mvek esetben meglv helyi rdekeltsg A tgazdasgokban vztakarkos technolgik, a termkek magas szint minsgbiztostsa Gyengesg bevtele, a vzkszletek, a mezgazdasg, a terlethasznlat, a tjkolgia harmnijnak a hinya Helyi vzkszlet hinya, a vzvisszatarts csekly szerepe A belvzkrok relis szmbavtelnek s rtkelsnek a hinya A birtokviszonyok vltozst nem kvette a vzelvezet rendszer mdostsa, a belvzrendezs egymsra pl rendszerei (fmvek, kzcl mvek, tblaszint mvek) sszehangolatlanok Elssorban vzptl ntzsek, korltozottan tbbcl ntzs Igen sszetett terleti vzrendszerek, amelyek elklnthet elemei klnbz kezelsben vannak, nem vilgos az egyni s kzssgi felelssgvllals hatra Korszertlen vzsztoszt s vzelvezet mvek (burkolatlan csatornk, kis trozsi kapacits, drga zem szivattytelepek), sok a problms, ketts mkdtets m A tblaszint s kzcl mvek elhanyagolt llapota, gyakori hinya, tnkrement meliorcis mvek, elavult ntzberendezsek, a tgazdasgok alacsony technikai sznvonala A belvzrendszerekben a rendszeres, megelz karbantarts hinya, emiatt a vdekezs drga Pnzgyiforrs-hinyok, a kzcl vzgazdlkodsi munkknl, a mvek zemeltetsnl az llami tmogatsok hinya s/vagy bizonytalansga, az ner hinya Szervezeti-intzmnyi problmk: krnyezetvdelmi s vzgyi igazgatsgok gyengl intzmnyi httere, a vzjogi engedlyezs bonyolultsga, rdektelen kzssgi szervezds, a tgazdasgokban dolgozk elregedse, hinyz szaktancsadi hlzat, a kutats s az oktats sorvadsa, esetenknt teljes hinya (pl. ntzs)

Terleti vzgazdlkods

Kedvez ghajlati, vzrajzi s talajtani adottsgok A termhelyi adottsgok korltozott figyelem

253

 Termkek rtkestsi gondjai: magas termelsi klt

sgek, alacsony sznvonal halfeldolgozs (kevs hozzadott rtk), httrols hinya kolgiai problmk: a rendszeres kolgiai vzptls megsznse (degradld tj), a vizes lhelyek s vzszllt hlzatok sszehangolatlansga, a tgazdasgok szennyvz- s termlvz-elhelyezsnek megoldatlansga Illeglis vzhasznlatok Vagyonbiztonsg hinya, fknt a tgazdasgokban Meliorcis rendszereknl a birtok- s tulajdonviszonyok tisztzatlansga Klcsns egyeztetsek hinya a termszetvdelemmel (pl. halastavaknl fokozd madrkrttel)

Lehetsgek (adottsgok) Meglv, kihasznlatlan vzkszletek hasznostsa (kiptett vzellt rendszerekben), vzvisszatarts a helyi vzkszletek nvelsre Egyes termkek (fehrjeds tpllkok) irnti nvekv lakossgi igny Termeli igny a termelsbiztonsgra A termszeti adottsgokhoz alkalmazkod jvbeni terlethasznlat (erdsts, belvizes terleten vztr, aszlyos terleten szrazsgtr nvnyek termesztse), a terleti vzgazdlkods, a mezgazdasgi terlethasznlat jobb tjkolgiai integrlsa, harmonizlsa az rdekviszonyok megteremtsvel j, korszer, vz- s energiatakarkos, ntzsi technolgik Az EU-tmogatsok felhasznlsa a kzcl mvek fejlesztsben s rekonstrukcijban, a sajt er (rdekeltsgi hozzjruls) nvelse a mvek mkdtetshez Az rdekkpviselet erstse a szolgltatsok s a kltsgek alapjn, sszefogs a tbln belli meliorcis rendszerek mkdtetsben sztnz(bb) biztostsi rendszer kialaktsa Nemzetkzi tapasztalatok tvtele (legjobb technolgik) Egyes PR-tevkenysgek (horgszat npszerstse, halszati rendezvnyek), a krnyezettudatos szemllet terjedse

Fenyegetettsgek/kockzatok Az ghajlatvltozs esetn cskken termszetes vzelltottsg, nvekv aszlyhajlam, nvekv aszlys helyi vzkr, a vzptls nvekv ignye, a hasznosthat vzkszletek cskkense Az ghajlatvltozsbl add nvekv kltsgek (vzptls) A vzkszlet jelents rsze klfldi eredet, amelynek megosztsban hinyzik a kell egyttmkds a szomszdos orszgokkal. A meglv vzellt rendszerek kapacitsnak cskkense, a tblaszinten rendelkezsre ll vzkszletek kimerlse Meglv vzellt s vzelvezet rendszerek tovbbi romlsa A termels kltsgeit el nem visel vzdjnvekeds Bizonytalan pnzgyi krnyezet, a finanszrozsi problmk nvekedse Az elgtelen finanszrozs kvetkeztben a belvzvdelmi mvek vdelmi kpessgnek a cskkense A termkek kedveztlen rtkestsi lehetsgei rdektelensg a szakma irnt (utnptlsi gondok)

254

8. Teleplsi vzgazdlkods
Buzs Klmn Somlydy Lszl

8.1. Bevezets
8.1.1. A teleplsi vzgazdlkodsrl A teleplsi vzgazdlkods (TVG) mindazon tevkenysgek, szolgltatsok sszessge, amelyek j minsgben s megfizethet ron biztostjk a lakossgi, intzmnyi s ipari ivvzhasznlatokat, a keletkez szennyvizek krnyezeti-kzegszsggyi szempontbl megfelel tiszttst s elhelyezst, tovbb a telepls terlett rint csapadkvizek krokozsmentes elvezetst. A TVG rendszere s hatsterlete a teleplsnl tgabb, hiszen a fenntarthatsg biztostsa rdekben tartalmaznia kell a bemeneti, ivvz-elltsi oldalon a vzbzisokat, a kimeneti, tiszttottszennyvz- s csapadkvz-oldalon pedig a befogadkat, illetve az ezekre vonatkoz krnyezeti kritriumokat. A TVG a kiterjesztett hatrokra tfogja a teljes vz- s az ahhoz kapcsold anyagforgalmat a kezelssel, a tiszttssal s a hasznostssal egytt. A gazdlkods sorn arra kell trekedni, hogy a klnbz szinteken (a hztartstl a teleplsig, majd a vzgyjtig) az egyelre nem jellemz zrt ciklusok kialakuljanak. A felvzolt rtelmezst annak trsadalmi-gazdasgi krnyezetvel egytt integrlt teleplsi vzgazdlkodsnak nevezzk. A TVG nemcsak szolgltats, hanem az azt biztost mrnki rendszer s gazdlkod szervezet is, amelynek feladatait az intzmnyi rendszeren keresztl ksreljk meg teljesteni. A szolgltatshoz alapvet s semmi mssal nem helyettesthet, a legszlesebb rtelemben vett kzrdek fzdik. Ezt az ivvzelltsra s a szennyvz-csatornzsra az nkormnyzati trvny ktelez feladatknt rja el. A csapadkvzelvezets a trvny szerint nem ktelez feladat. 8.1.2. Hajterk s fenntarthatsg Kls hajternek (lsd az 1. fejezetet) tekinthetjk a klmavltozst, a lakossgi fizetkpessget alakt gazdasgi helyzetet, a hazai, sajtos teleplsszerkezetet,1 az egyelre biztosan folytatdni ltsz,

Jelenleg Magyarorszg npessgnek 16,9%-a a fvrosban, tovbbi 51%-a egyb vrosokban s 32%-a kzsgekben l. A falusi lakossg majdnem egynegyede 1000 fnl kisebb teleplsen lakik, ezek szma megkzelti a 2350-et.

255

teleplsenknt szles tartomnyban vltoz npessgcskkenst s az ezzel egytt jr vzfogyasztscskkenst. Rszben jellemz a regionalits is, ebbl kifolylag valamilyen orszgos stratgia legfeljebb csak nagyvonalakban tud vlaszt adni a kisebb lptk krdsekre. A hajterkhz sorolhat az unis tagsgunkkal vllalt ktelezettsgek teljestse a Vzkeretirnyelvben s a kapcsold direktvkban (lsd a 3. s 5. fejezeteket) a meghatrozottak szerint, amelyben a korbbinl lnyegesen szigorbb clok elvileg nem, de azok elrsnek temezse stratgiai megfontolsok alapjn mdosthat. Az integrlt, fenntarthat TVG megvalstsa teht a hossz tv cl. A krnyezeti s kzegszsggyi kritriumokrl, valamint a vz- s anyagforgalom zrsrl mr szltunk. Mindezekhez addik az infrastruktra fenntartsra vonatkoz vagyongazdlkodsi, rekonstrukcis s finanszrozsi kritrium. Itt hatatlanul felmerl az a nem knny krds, hogy a jelenleginl tvolabbi idhorizontot mondjuk 50 vet tekintve a rekonstrukci eredmnyeknt milyen koncepcij infrastruktrt kvnunk ltni? Fenntarthat-e a jelenlegi rendszer, vagy ahol ez kimutathatan relis, a vzfogyaszts-cskkenst s a vzhinyos terletek nvekedst ltva, a hztartsi szennyvizek szeparlsn, a krforgsok zrsn, jrahasznostson stb. alapul, j koncepcit kvet infrastruktrt ksrelnk-e meg ltrehozni? s a kiegszt krds: tudjuk-e a kvetkez 25 v fejlesztseit oly mdon, adaptvan alaktani, hogy ne zrjuk ki az azt kvet esetleges koncepcivltst? Utbbi termszetesen teleplsfgg. Ms s ms vlaszt kaphatunk valamely vrosra, j vrosrszre vagy kisteleplsekre. Az TVG fenntarthatsgt tbb felttel szerint vizsglhatjuk: a szolgltats megfizethetsge, krnyezeti hatsok adaptivitsa a klmavltozs vrhat hatsaihoz (lsd a 3. fejezetet) s az infrastruktrafejleszts egyelre ismeretlen, hossz tv ignyeinek figyelembevtele. 8.1.3. Az elemzs mdszere A teleplsi vzgazdlkods mszaki elemeit a rendszert jellemz naturlis mutatk alapjn szoksos jellemezni. Elszr errl adunk ttekintst, majd az TVG alrendszereinek jelenlegi llapott az unis s a hazai elvrsok tkrben mutatjuk be. A rszletek feltrshoz SWOT-elemzst ksztettnk (lsd a 8.1. fggelket), amely nem korltozdik a rendszerek mszaki llapotnak a jellemzsre, hanem az TVG mkdtetsnek intzmnyi, jogi, financilis rendszerre is kiterjed. Az elemzs alapjn kijelltk a legfontosabb problmkat, majd megfogalmaztuk az ezekbl levezethet (stratgiai) feladatokat.

257

8.2. Hazai helyzetkp s megoldand problmk

8.2.1. Helyzetrtkels a naturlis mutatk alapjn A 21. szzad els vtizednek vgre a magyar teleplsi vzgazdlkodst mg mindig a kiegyenslyozatlansg jellemzi. A laknpessg vezetkes ivvz-elltottsga gyakorlatilag teljes kr, azaz jelenleg az orszg lakossgnak 90%-a l olyan laksokban, amelyhez bekttt vezetkes ivvzszolgltats kapcsoldik. A lakossg 45%-a olyan hzakban lakik, ahol a laktelekre be van vezetve az ivvz, de a laksba nem. Tovbbi 45% l olyan krnyezetben, ahol a hztl 100150 mteres tvolsgon bell, kzzemi rendszerrl ivvizet vtelezhet. Elltatlan nll telepls gyakorlatilag nincs, a tanykat, elszrtan elhelyezked hzakat, hzcsoportokat kivve. A korbban elmaradott szennyvz-csatornzsi s -tiszttsi elltottsg jelents fejldsen ment keresztl. A csatornzs, szennyvztisztts s iszapelhelyezs szintje a nemzeti fejlesztsi program (Szennyvzprogram) kezdete ta tbb mint 30%-kal ntt, tbb szz millird Ft-os rfordtssal. Ez a szolgltats napjainkra a npessg 75%-nak a rendelkezsre ll (a rktsi lehetsggel azonban a csatornzott terleten l lakossg 10%-a tovbbra sem l). A kzzemi szennyvzelvezet-hlzat kiptse az 1990-es vekben felgyorsult. Addig a teleplsek mindssze 14%-ban volt csatorna. Ezek a teleplsek azonban a nagyobb lakszmak kz tartoztak, gy a csatornval elltott laksllomny nagyobb, 42% volt. 2007-ben mr a teleplsek 51%-n mkdtt kzcsatorna, az gynevezett kzmoll ugyanezen idszakban orszgosan 41%-rl 25%-ra zrult, elssorban a nagyvrosokban s vonzskrzetkben trtnt vltozsok miatt. Ez az rtk azonban mg mindig elmarad az eurpai 20%-os tlagtl. A kzzemi clra kitermelt vz fogyasztsa a vz- s csatornadjak emelkedse, kisebb mrtkben pedig a vztakarkos szaniterberendezsek elterjedse miatt az utbbi msfl vtizedben fokozatosan, mintegy a felre cskkent. A cskkens teme a rendszervltst kveten volt a legnagyobb, az elmlt vtizedben

258

lnyegben stagnls figyelhet meg.2 Jelentsen mrskldtt az ipari fogyaszts is, az ipar szerkezeti s gyrtstechnolgiai talakulsnak kvetkeztben. Jelenleg a lakossg 40,2%-a l olyan teleplsen, ahol az ivvz minsge valamilyen szempontbl kifogsolhat. Az egszsget kzvetlenl befolysol paramterek miatti nem megfelel ivvzminsg a lakosok 25%-t rinti. A legnagyobb problmt a vz termszetes eredet arzntartalma okozza azokon a terleteken, ahol az meghaladja a 10 g/l hatrrtket (helyenknt az Alfldn, Dl-Baranyban s Dl-Somogyban; Horvthn 2008). A vzfogyasztssal sszefggsben a kzcsatornn elvezetett szennyvz mennyisge 2000 ta szintn stagnl, vagy legfeljebb kismrtkben nvekszik. A szennyvztisztt telepek szma az elmlt kt vtizedben kzel megduplzdott (napjainkban mintegy 650 kommunlis szennyvztisztt telep mkdik). A nemrgiben tadott Budapesti Kzponti Szennyvztisztt mkdsbe lpsvel az sszegyjttt szennyvz kzel 100%-a biolgiai szennyvztisztt telepre kerl, ebbl 36% esetben tpanyag-eltvolts is zemel (2000-ben mg a tiszttatlanul elvezetett szennyvizek arnya 30% krli volt). Fontos megjegyezni azonban, hogy a szennyvztiszttk mintegy harmada szmos tervezsi, zemelsi stb. ok miatt rosszul mkdik, a hatrrtkeket tartsan nem kpes tartani (lsd ksbb). A szennyvziszap mennyisge a szennyvztelepek szmnak nvekedsvel folyamatosan emelkedik. Ma Magyarorszgon ennek mg mintegy egynegyedt lerakkon helyezik el, annak ellenre, hogy az iszap mezgazdasgi szempontbl rtkes szerves tpanyag, amelyet clszer lenne visszaforgatni a termtalajba. Az utbbi vekben javult a hasznosts arnya, s egyre inkbb terjed az energetikai cl felhasznls is. A kedvez statisztikai mutatszmok s az elmlt vtizedek intenzv fejlesztsei ellenre mg mindig jcskn van teend. A fejlds hajterejt s egyben gazdasgi alapjt az unis tagsgunkkal vllalt ktelezettsgek vgrehajtsa (Ivvzminsg-javt program s Szennyvzprogram) s az ahhoz nyerhet tmogatsok kpeztk. Kiemelend azonban a tmogatsi rendszer sajnlatosan ketts jellege: elssorban a mennyisgi (elltsi) fejldst szolglja. Az ellts rvendetes, a korbban sohasem volt nagytem fejleszts azonban nmagban is

A szolgltatott ivvz teljes mennyisge 2007-ben 517 milli m3 volt, ez 8%-kal kevesebb, mint 2000-ben, de a npessgfogyst is figyelembe vve az egy fre jut fogyaszts alig vltozik az utbbi vekben 100110 liter/f/nap.

259

potencilis veszlyforrs, mert kzptvon a hasonlan erltetett tem rekonstrukcis munkk szksgessgnek bekvetkezst vetti elre. Lnyegben megismteljk a 20. szzad 60-as, 70-es veiben vgrehajtott erltetett ivvzellts-fejlesztst, amelynek kvetkeztben mra az anyagi s technolgiai amortizldottsg tmeges rekonstrukcis ignyt idzett el. Ennl nagyobb problma, hogy ez az tem semmi sztnzst s a szoros teljestsi hatridk miatt idt sem hagy pldul a korszer, energiahatkony rendszerek kifejlesztsre s ltestsre. Ehelyett rutinmegoldsok tbb-kevsb megfelel alkalmazsa folyik (lsd ksbb). A teleplsi nkormnyzatok szennyvzkzm-fejleszts cmn a 20002008-as idszakban 591,5 millird Ft unis s hazai tmogatsban rszesltek. A forrsok megoszlsa: 54,9% hazai, 34,5% ISPA/ Kohzis Alap (KA) s 10,6% egyb unis forrsok. Az unis tmogatsok megjelensvel a tisztn hazai forrsok felhasznlsa a fenti idszakban fokozatosan cskkent, s 2007-tl meg is sznt. A kzbens, 20072013-as programozsi idszakra 200 millird Ft ll rendelkezsre a KA trsfinanszrozshoz (SZ 2009). Az Ivvzminsg-javt program teljestse mintegy 200 millird, a Szennyvzprogram befejezse, mai rszinten, kzel 800 millird Ft-os fejlesztst ignyelne a 2015-s hatridig. Jelenleg gy ltszik, hogy egyik fejlesztsi programban elirnyzott s az orszg ltal vllalt teljestsi hatridk sem lesznek tarthatk. Tovbbi rszletek a Nemzeti Vztechnolgiai Platform (NVP 2010) jelentsben tallhatk, amely t terletet klnbztet meg: ivvztisztts s vzbiztonsg, vzikzm-hlzatok, szennyvztisztts s iszapkezels, kisteleplsek vzgazdlkodsa s az intzmnyrendszer. Az itt is hivatkozott SWOT-elemzst mindegyik terletre elvgeztk, kln a K+F helyzetre vonatkozan is. Az elemzseket a ltrehozott munkacsoportok jelentsei, krdves felmrsek s mlyinterjk egsztettk ki. 8.2.2. Problmk A SWOT-elemzs alapjn azonostottuk a fbb problmkat s az azok megoldshoz vezet feladatokat. A vgeredmnyt a 8.1. tblzat sszesti. Ez a tblzat kpezi tovbbi rtkelsnk vezrfonalt.

(a) ltalnos, az gazat egszt rint problmk

A legalapvetbb problmt a koherens intzmnyi krnyezet hinya s azon bell a tulajdonosi struktra ellentmondsai jelentik. Ennek egyenes kvetkezmnye a vagyonrtkels, a vzdj s a rekonstrukci, az sszer zemmret szmos anomlija. A vz- s csatornaszolgltatk mkdsnek trvnyi szablyozsa csak rintlegesen van jelen az 1995-s Vzgazdlkodsi trvnyben, s annak 2009-es mdostsa sem rendelkezik az ellenrzs s a szankcionls eszkzeirl. Az TVG jogszablyi krnyezete nem tmogatja a gazdasgos s a szennyvzcsatornzs esetben a biztonsgos zemeltetst, a csapadkvz-gazdlkods pedig lnyegben szablyozatlan.

260

8.1. (a) tblzat. A SWOT-elemzsbl levezetett problmk s feladatok

ltalnos Problma Feladat Priorits/ temezs 1/A 3/R 2/A

Egysges trvnyi szablyozs hi- Vzikzmtrvny kidolgozsa s a tulajdonosi struknya, tulajdonosi struktra anomlii tra rendezse Ismeretlen kzmvagyonrtk Egysges mszaki-gazdasgi vagyonrtkelsi mdszertan kidolgozsa Nemzeti Vzi Kzm Felgyelet struktrjnak, feladatainak s hatskrnek a kidolgozsa Djkpzs problmi, tulajdonosoktl fggetlen djellenrz hatsg A teljes kltsgmegtrls elvnek az rvnyestse. Amortizcis, fejlesztsi s rekonstrukcis kltsgek hinya beptse a djba, a djtmogats rendszernek talaktsa (rszorultsgi elv) Vals rekonstrukcis ignyek felmrse Rekonstrukcik elmaradsa Nemzeti rekonstrukcis program kidolgozsa, a forrsok megteremtse

3/K

2/A 2/R 2/R 2/R

Tulajdonosi s zemelteti integrci sztnzsi rendSztaprzdott vzikzm-szolgl- szernek a kidolgozsa, hatsvizsglat tatk Vzikzm-szolgltatkkal szemben tmasztott szakmai kvetelmnyrendszer kidolgozsa, hatsvizsglat Plyzatok, beruhzsok elksz- Plyzati, engedlyezsi rendszer fellvizsglata, a szaktsnek szakmai hinyossgai mai szempontok jobb rvnyestse a dntseknl. j beruhzsok alacsony kltsg- A fejlesztsi programokba bevonand teleplsek krnek a fellvizsglata hatkonysga Tmogatsi forrsok megfelel felhasznlst clz fiSajt er hinya, pnzkivons az nanszrozsi politika, az gazatban keletkez pnzek gazatbl gazati felhasznlsnak a knyszere

1/A-R

3/R

261

Mszaki llapot, tervezs-zemeltets, oktats-kutats Problma Nem megfelel szakmai sznvonal Oktatsi rendszer reformja (szakmunkskpzstl a felSzakkpzett munkaer hinya (ter- soktatsig, hatkony szakmai tovbbkpzsek) vezs, kivitelezs, zemeltets tern) K+F+I hinya Kutatsi prioritsok meghatrozsa. Innovatv mdszerek/mszaki megoldsok fejlesztse 2/K Feladat Priorits/ temezs

2/R-K 3/K

Vzikzm-szolgltats trsadalmi A vz s a vzikzm-szolgltats megtlsnek javtsa, elismertsgnek hinya rtknek tudatostsa (PR, PPP)

A feladatok fontossgt 13 skln jellemeztk (1 legfontosabb); az temezsnl a rvid tv feladatok (R) 201213-as, a kzptv feladatok (K) 2015-s, a hossz tvak pedig a 202527-es idtvot jelentik (azonnali feladatok A)

A vagyon rtke A kzmvagyon egysges, elfogadott rtkelsi mdszere hinyzik, a vagyon relis rtke ismeretlen. A gazdasgi fenntarthatsg a jelenlegi viszonyok kztt krdses, s pontosan nem is vizsglhat a relis kzmvagyonrtk ismeretnek a hinyban (lsd a 8.1. keretet). A 8.1. keretbl ltszik, hogy kzvetett s kzvetlen forrskivons jelentkezik, mindekzben a rendszerek mszaki llapota a kielgt rekonstrukci hinyban folyamatosan romlik. Az ellt rendszerek letkora s rszleges llapotfelmrse alapjn pldul az ivvzvezetk-hlzat kzel 75%-nl rekonstrukcira lenne szksg. A kltsgigny 2000 millird Ft krli. A gazdasgi szablyozatlansg s a meglv tulajdonosi rendszer fenntarthatsgi problmkhoz vezet. Vzdj Hinyzik a tulajdonosoktl fggetlen djellenrz szerv. Ennek kvetkeztben a szolgltatsi dj (vz- s csatornadj) megllaptsi mdja eseti s szablyozatlan, a tulajdonos nkormnyzat szakmailag tbbnyire nem megalapozott dntsnek eredmnyeknt (lsd a 8.2. keretet). Szmos esetben kimutathat, hogy a szolgltatsi djak egyszerre minslhetnek magasnak a lakossgi rfordtsi kpessghez viszonytva (a nemzetkzi tapasztalatok alapjn ennek fels hatra a nett hztartsi bevtel 23 %-a), s elgtelennek a ptlsi, rekonstrukcis alapok kpzshez (lsd a 8.2. keretet). A djfizets elmaradsa miatt a gazdasgilag fejletlen trsgekben jelents a szolgltatk kintlvsge, s ez a jelenlegi tendencia mellett tovbb nvekedhet.

262

Vagyongazdlkods: gy mr sokig nem mehet

8.1. keret

A vzi infrastruktra terletn az elmlt kt vtized nagymrtk halmozott inflcija, valamint az elhasznldott eszkzk ptlsnak halasztsa kvetkeztben a vagyon rtknek jelents hnyada elvesztett. A 3050 ves tervezsi lettartam kzmrendszerek tlagosan 0,3%-os venknti rekonstrukcis temnek fennmaradsa esetn (ez volt a mrtk 2008-ban szemben az ajnlott 12%-kal) az lettartamnak (ptlsi ciklusnak) a nyilvnvalan irrelis 300 vet kellene elrnie, mikzben a 2025%-os vzellt hlzati vesztesgek s esetenknt az 50%-ot is meghalad idegen vzbl szrmaz tbbletterhelse (infiltrci) mr ma is jelents gazdasgi htrnyt okoz. Tudjuk-e mennyi vagyonnal gazdlkodunk? Az MTA Vzelltsi s Csatornzsi Bizottsga (2009) szerint egyrtelmen nem. gy pldul a vz- s szennyvzrendszerekre a vagyon knyv szerinti (a rendszervltst kvet tads sorn megllaptott s az rtkcskkenssel mdostott) rtke 745 millird Ft (2007-es rszinten). Ezt ersen megkrdjelezi, hogy pldul 2007-ben, nmagban a kzzemi csatornaszolgltats 22%-os fejlesztsnek tervezett rtke 800 millird Ft volt. Hasonl helyzet tapasztalhat a Fvrosi Csatornzsi Mvek esetben is, ahol az 5000 km-es csatornahlzat s a szennyvizek 40%-t tisztt telepek rtke a 90-es vekben kszlt felrtkels szerint kisebb, mint a mindssze 20 km-es budai fgyjt s az j kzponti szennyvztisztt telep egyttes rtke. Mindez elssorban arra utal, hogy a knyv szerinti vagyon alulrtkelt, gy ez nem is adhat elegend forrst az rtkcskkensbl finanszrozand ptlsokhoz. A ptlsi rtk (amelybe a meglv rendszerek mostani megptse kerlne) 12 000 millird Ft-ra becslhet, ebbl az avulst figyelembe vve 3500 millird Ft vagyonrtket kapunk. A nyilvntartshoz kpest az eltrs kzel tszrs. A hazai vzikzm-szolgltatsi djban rvnyestett ptlsi hnyad kevesebb, mint 11%, ez nemzetkzi sszehasonltsban is alacsony. Ez az rtk Nmetorszgban 45%, mg Svjcban 69%. Az ezeknek megfelel rekonstrukcis arny s szmtott lettartam 1,02,0%, illetve 50100 v krli, mg Magyarorszgon 0,40,2%, azaz 250500 v. Az elgtelen ptlsi rfordts s rekonstrukcis arny eredmnye, hogy az infrastruktraelemek nullra lert korn tli, tlagos tbbletmkdsi id kzelten 5 s 18 v kztti.

Tulajdonosi struktra A rendszervlts eltt kzponti irnytssal 33 llami s tancsi vllalat ltta el az orszg egszt vezetkes ivvzzel, illetve nyjtott csatornzsi-szennyvztiszttsi szolgltatst. A vzikzmvek tulajdonosi struktrja az 1991. vi XXXIII. trvny az egyes llami tulajdonban lv vagyontrgyak nkormnyzatok tulajdonba adsrl, letbe lpstl napjainkig, szinte kibogozhatatlan, terletileg vltoz tulajdonosi hnyadok keverkv vlt (Papp 2009). A szolgltatk egy rsze nkormnyzati tulajdonba kerlt, a regionlis szolgltatk llami tulajdonban maradtak, s az nkormnyzati trvny a teleplsi vzikzmelltst a helyi nkormnyzatok feladatv tette. A nagy vzmvllalatok tbb kisebb szolgltatv alakultak t, jelenleg mintegy 350 vllalat vgzi el ezt a feladatot az orszgban. A szolgltats felaprzdsnak szmos htrnya van: a fajlagos kltsgek magasabbak, a megfelel laborhttr s szakrtelem nincs minden esetben biztostva, s ez sszessgben a szolgltats minsgnek romlshoz vezethet. sszehasonltskppen: Anglia, s Wales (sszesen 54 milli fogyaszt) vzelltst 28 vllalat biztostja.

263

Szolgltatsi djak

8.2. keret

A KSH (2007) elemzse szerint 2000 s 2007 kztt a vzdj emelkedse orszgos tlagban 80% volt, ez kismrtkben meghaladta az inflcit. A nvekeds mrtke azonban tbb szolgltat esetben mg gy is messze van a Vzkeretirnyelvben elrtaktl (lsd a 3. fejezetet), amely szerint az elllts kltsgnek be kell plnie a vzdjba. Az rmegllaptst vgz nkormnyzatot kt ellenttes cl vezrli: az egyik oldalrl a vzdjak emelse mint alapvet zleti rdek, ugyanakkor politikai okokbl (az jravlaszts rdekben) a djak alacsony szinten tartsa. Ebbl is addik, hogy a djak sokszor esetlegesek, s a vz ellltsnak kltsgt gyakran nem fedezik (www.ceebi.eu). Az esetlegessgre j plda a Fvrosi Csatornzsi Mvek s a Fvrosi Vzmvek esete. Mint ismeretes, 2010-ben lpett mkdsbe az j, kzponti (csepeli) szennyvztisztt telep s a budai fgyjt csatorna. A teljes beruhzsi kltsg 460 milli eur krli. A szennyvztisztt telep ves amortizcis lersi kulcsa legalbb a beruhzs 9%-a, a csatorn pedig 2%. Figyelembe vve, hogy az ves szmlzott szennyvzmennyisg 130 milli m3, s a szolgltatsi dj 260,5 Ft/m3, az j beruhzsok ves amortizcis lersnak fedezsre a nett szolgltatsi djat 87 Ft/m3-rel kellene emelni, ez pedig 33%-os djnvelst jelent. A trsasg a djkpletnek megfelel djkalkulcijt kt vltozatban ksztette el. Az A vltozat szerint a Fvrosi nkormnyzat ltal megadott 8,821,7 milli Ft-os fejlesztsi cl pnzeszkz-tadsi igny beptsvel 355 Ft/m3-es (+ 25% fa) csatornahasznlati djat szmszerstett, ez 36,3%-os djnvekedst jelent az elz vi djhoz kpest. A B vltozatban a trsasg a 2009. vi szintnek megfelel sszeg, azaz 4,925 milli Ft-os fejlesztsi cl pnztadssal kalkullva 305 Ft/m3-es (+ 25% fa) csatornahasznlati dj bevezetst javasolta a Kzzemi szolgltatsi szerzds 2. szm mellkletben rgztett djkplet alapjn, ez az elz vi csatornahasznlati dj 17,1 %-os nvekedst jelenti. Ezzel szemben lett 272,2 Ft/m3 (nett!), teht mindssze 4,5%-os emels, a szksgesnek mindssze a hetede-nyolcada. Budapesten 2009-ben a nett lakossgi vzdj 180,5 Ft/m3 volt. A Fvrosi Vzmvek kt javaslatot terjesztett el: az alapjavaslat nett 4,7% emels, 189 Ft/m3-re. A msodik vltozat, ha az nkormnyzatokkal val egyttmkds megvalsul, azaz, ha az rintett nkormnyzatok a nluk kivett vz minden m3-e utn kapnak 1 Ft-ot, akkor 5,7%, 190,8 Ft. Ezekkel szemben a dnts: 182,3 Ft ez 2009-hez kpest 1,8 Ft (teht 1%) emels, amely csak az elbbi 1 Ft//m3-t fedezi. A djak szmos helyen a szksges amortizcit (rekonstrukcira fordthat legjelentsebb bels forrs) sem fedezik, beruhzsi-fejlesztsi hnyadot pedig alig tartalmaznak. Mindez a vzikzmvagyon llagnak romlst okozza, s a rekonstrukcis fejlesztseket teszi bizonytalann, ez pedig hossz tvon a szolgltats minsgnek romlshoz vezethet (Papp 2009). A lakossg oldalrl is ketts az elvrs: mint djfizetk az rak alacsonyan tartst rszestik elnyben, ugyanakkor mint a termk fogyasztinak a minsggel kapcsolatos elvrsaik is magasak, ezt azonban a megfelel rekonstrukcis s fejlesztsi munklatok hinyban nehz biztostani. Tovbbi problmaknt merl fel, hogy az amortizcis hnyadot a tulajdonosok gyakran nem a rekonstrukci vgrehajtsra fordtjk, hiszen a fld alatti vezetkek feljtsa vagy a vztisztt telep korszerstse nem annyira ltvnyos tevkenysg, mint pldul egy j jtsztr vagy iskola felptse. A vzdjak megllaptsra s a rekonstrukcira sznt sszeg megfelel cl felhasznlsnak biztostsra az angliai OFWAT-hoz (Office of Water Services) hasonl szervezet meghonostsa lehetne egyfajta megolds (lsd a 8.7. keretet) (www.budapest.hu; www.fcsm.hu; www.vizmuvek.hu).

Haznkban jelenleg, 2011 elejn a vzikzmvagyon kizrlagos llami tulajdonban (regionlis rendszerek), illetve nkormnyzati trzsvagyonban lehet, teht e vagyonelemek vonatkozsban a trvny elvileg kizrja a privatizcit (ezzel szemben az zemeltets magnkzbe kerlst megengedi). A gyakorlatban azonban az nkormnyzatok eltr vagyongazdlkodst folytatva az egybknt korltozottan forgalomkpes vagyont a nagymrtkben elszaporod gazdasgi trsasgokba apportltk. gy a vagyon rszben a trsasgok

264

trzstkjnek a rszv vlt, vagy a tketartalkaiba plt be. A trsasgok idkzben, rszben kls, tbbnyire gazdasgi trsasgi tulajdonba kerltek, s a tulajdonrszek tovbbi adsvtele sorn kikerltek az nkormnyzatok hatskrbl. Az unis fejlesztsi tmogatsok kedvezmnyezettjei az nkormnyzatok. Az gy megvalsult ltestmnyek az tulajdonukat kpezik, mg a fejleszts elttiek esetleg mr az elzek szerint nem. Teht a tulajdonviszonyok mg egy teleplsen bell is tagoltt vlhattak. Ezt a kusza helyzetet tovbb bonyolt(hat)ja a helyi fejlesztsek, ptlsok s rekonstrukcik forrstadsi, elszmolsi s aktivlsi rendezetlensge (nyos 2008). A vllalatok privatizcijnak eddigi tapasztalatai vegyesek, inkbb kedveztlenek, amennyiben egyes rintett nkormnyzatok a bevtelekbl a privatiztor ltal jutalkknt kivitt sszeget sokalljk, a lakossg hangadi pedig a djak tlsgos nvekedst kifogsoljk. A hazai mkdtet trsasgok tbbsge tkeszegny, fejlesztsi kapacitsuk alig van. Az nkormnyzatok j esetben erre kerestek megoldst a tkeers (ltalban klfldi) kls zemeltet bevonsval. A privatizci kizrsa esetn ms ton, de meg kellene oldani a tkehiny miatti gondokat. Ezzel egytt sajtos, rejtett problma is keletkezik a hazai vziparnl s a hazai kutat-fejleszt helyeknl, mert a klfldi cg sajt termkeit alkalmazza, sajt fejlesztit foglalkoztatja. A privatizcis folyamatot dnten a politika, az nkormnyzatok egyb, tbbnyire rvid tv gazdasgi rdekei s nem a szakmai megfontolsok uraljk (lsd a 8.3. keretet). Vagyongazdlkodsi formk Napjainkban tfle vzikzm-vagyongazdlkodsi forma ltezik az orszgban: (a) intzmnyi szolgltats, (b) brleti szerzds, (c) koncesszi, (d) vagyonkezels s (d) trsasgi (kft., rt.) tulajdon. Az intzmnyi szolgltatsi forma keretben a szolgltatst, djbeszedst maga az nkormnyzat vgzi. Mivel a tulajdonos s a szolgltat ugyanaz, itt van a legnagyobb eslye annak, hogy a djak megllaptsnl az rtkcskkens ptlst is figyelembe veszik. A megfelel szakmai httr azonban sok esetben nincs biztostva. A brleti szerzds keretben mkd szolgltats a legelterjedtebb forma. Alapvet problma, hogy a brleti dj s az rtkcskkens elvlik egymstl, s elbbi sokszor elmarad a ptlsi szksgletektl, ehhez nem ritkn a tulajdonos korltozott visszaptlsi hajlandsga trsul. Nvekv szerepet kap a koncesszis forma, amely a szerzds tartalmtl fggen a feleket hossz tv, az eszkzgazdlkods fenntarthatsgt biztost gondoskodsra sztnzi, s ez nincs kitve a vlasztsi ciklusokbl ered bizonytalansgoknak. A vagyongazdlkods s az eszkzptls szempontjbl kedvez feltteleket nyjt megolds. A legkedvezbb forma a vagyonkezels, amelynl az nkormnyzat tulajdonosi sttusznak fennmaradsa mellett az eszkzk a gazdasgi trsasg knyveibe is bekerlnek, ahol az rtkcskkenst a trsasgok s a kltsgvetsi szervek szmviteli elrsainak megfelelen vgezve kpzdik az rtkmegrzs s a ptls forrsa. Helyes mkdshez azonban a vagyon relis felrtkelsre van szksg. A hazai kzmvagyon jelents hnyada trsasgi tulajdonban van. Az inflcis rtkveszts erre a vagyontmegre a legjellemzbb (MTA Vzelltsi s Csatornzsi Bizottsg 2009).

265

Vzi kzmvek privatizcija: pro s kontra

8.3. keret

A privatizcinak vannak hvei s ellenzi. A magnosts mellett szlk rvknt hozzk fel a mkd tke, a szakrtelem s a technolgiaimport szksgessgt, illetve a valdi piaci gondolkodsmd bevezetsnek a jelentsgt a kzzemi szektorba. Ugyanakkor az ellenzk a korrupci veszlyvel, a fogyaszti rdekek srlsvel, a magas menedzsmentdjakkal, a klfldi befektetk monopolista cljaival rvelnek, illetve azzal a veszllyel, hogy a nyeresgbl jelents rszt vehetnek ki a magncgek sajt hasznukra (Papp 2009; Origo 2009). A vz- s csatornaszolgltatsok biztostsra egy msik megolds a kz- s a magnszfra partnerkapcsolata (Public Private Partnership, PPP). Erre a plda Franciaorszg, ahol ezt a gyakorlatot a 19. szzad kzepe ta kvetik, s amely haznkban is teret nyert a rendszervltst kveten (pl. a Fvrosi Vzmvek Zrt.-nl s a Fvrosi Csatornzsi Mvek Zrt.-nl a vagyonkezels s az zemeltets joga mr klfldi kzbe kerlt). Lnyegi klnbsg a privatizcival szemben, hogy a PPP esetn a vagyon (nagyobb rsze) kztulajdonban van. A partnersg hossz tv egyttmkdst felttelez a vros s a magnvllalat kztt, klcsns elnyk s bizalom alapjn (GayerLigetvri 2007). A magnkzben trtn zemeltetssel kapcsolatban krdsknt merl fel azonban, hogy vajon egy meghatrozott idre tadott zemeltetsi jog esetn a klfldi cgek stratgiai cljai egybeeshetnek-e a vzikzm-szolgltats hossz tv stratgiai cljaival? Az elmaradt rekonstrukcis munklatok, korszerstsek hatsa a szolgltats minsgre vajon milyen idtvban jelentkezik? Hogyan lehet sszeegyeztetni a kzp- s hossz tv rdekeket? Ltnunk kell, hogy a privatizci s a PPP-smk gazdag trhzra van lehetsg attl fggen, hogy azok a vagyonra, az zemeltetsre, a menedzsmentre vagy ezek mindegyikre kiterjednek-e. A kiindulpontot a vz sokarcsga s ellentmondsos volta jelenti: a vz tbbek kztt nemzeti kincs, emberi s alkotmnyos jog trgya, de szolgltatsok esetben ru is, amelynek gazdasgi rtke van. A gyakori megfigyels az, hogy ez a szolgltats nem elg hatkony, ha azt a kzszfra vgzi. Ez a felismers vezetett a privatizci gondolathoz, majd a PPP-kapcsolatok kiprblshoz. A tapasztalatok vegyesek. A rendelkezsre ll ismeretek szerint a siker zloga az albbi t felttel teljeslse: tlthat szablyozs, a felek kztti tgondolt szerzds megktse (az infrastruktra llapotnak ismeretben) s annak hatkony vgrehajtsa, a kltsgmegtrls biztostsa, a szegnysg kezelse s a folyamatos konzultci a fogyasztkkal (Somlydy 2006). Anglia s Wales vzelltsnak minsge a privatizcin tl annak az ers vzikzmszablyozsnak is ksznhet, amelyet a DWI (Drinking Water Inspectorate) s az OFWAT (Office of Water Services) lt el. Munkjuk clja nem csupn a szolgltatott vz minsgnek az ellenrzse, hanem a vzminsg javtsa rdekben ajnlsokat is tesznek, amelyeket a vzdjak megllaptsa sorn figyelembe vesznek (lsd a 8.1. keretet).

Fejleszts, kutats s szakember-utnptls A Krnyezet s Energia operatv program (KEOP) tmogatsi rendszere a nagyszm elutastott plyzat ellenre is gyakran csak korltozott hatkonysggal kpes kiszrni (fknt a csatornzsfejlesztsnl) a mszakilag s/vagy kzgazdasgilag kevss megalapozott megoldsokat, a kapacitsok tlmretezst s az indokolatlan kltsgeket. Hinyzik az sztnzs s a trekvs a hatkony mrnki megoldsokra s a legkorszerbb nemzetkzi eredmnyek tvtelre. Az alapkutatstl az zemeltetsig terjed ers hazai vzikzm-iskola kialaktsnak felttelei sajnlatos mdon nem adottak. Hinyzik az elrelts az infrastruktra hosszabb tv fejlesztsre s a rendszerek klmarzkenysgnek a vizsglatra.

266

Az zemelteti szakismeret nhny nagyvllalat kivtelvel nem megfelel. A tovbbkpzsi rendszer (szakmrnki tanfolyamok) az ismeretek ptlsra csak korltozottan alkalmas, tekintettel a rsztvevk alacsony szmra, illetve arra, hogy azok ebben a keretben csak egyszeri kpzsben vesznek rszt. Ennek kvetkeztben az zemeltets sznvonala sok esetben gyenge. Az gazat slyos szakemberhinnyal kszkdik, az utnptls nincs biztostva. A problma az oktatsi rendszerek folyamatos talaktsnak, a szakmunkskpzs megsznsnek, a kzp- s felsoktats sznvonalbeli hanyatlsnak a kvetkezmnye. Az alap- s kzpszint szakemberek szervezett formj kpzsnek intzmnyei nagyrszt megszntek. Egyre jobban rezhet a szakmunks- s technikushiny, de a legnagyobb szksg a szakkpzett zemeltetk tern jelentkezik. A hazai vzipar s a tudomnyos iskolk nem vagy csak esetlegesen kvettk az elmlt kt vtizedben a nemzetkzi szinten vgbement risi fejldst, a hazai vllalati K+F+I kereslet is igen alacsony. A szakma ltalnos, trsadalmi megtlse nem megfelel, a trsadalmi elismertsg hinya komoly gondot jelent.

(b) Az gazat sajtos problmi

A vezetkes ivvz minsge tbb trsgben nem felel meg az elrsoknak (vas, mangn, ammnium s arzn, illetve ezek egyttes jelenlte miatt). Az arznhatrrtk (10 g/l) teljestse kb. 1,4 milli, az ammniumion 2,5 milli lakos ivvzelltst rinti. Az arznproblmra tbbfle megolds knlkozik: tiszttsi technolgik kidolgozsa, regionlis, kistrsgi rendszerek fejlesztse, j vzbzisok feltrsa vagy viszonylag knnyen s olcsn teljesthet kzbens hatrrtk (pl. a korbban is felajnlott 30 g/l rtk) elfogadtatsa az EU-val, klns tekintettel a gazdasgi vlsgra. A 220 millird forintos ivvzminsg-javt program azonban csak technolgiai korszerstst tmogat. A krds megoldsnak kltsgvonzata risi, 150 millird Ft krli, mivel szmos vzmtelepen nem ll rendelkezsre a hatrrtknek megfelel vztiszttsi technolgia (lsd a 8.4. keretet) (RessMozsgai 2008). A hlzatok a lakossgi fogyaszts s az ipari szerkezet talakulst ksr ivvzhasznlat cskkense miatt jellemzen tlmretezettek. A fogyaszts tovbbi mrskldse mind fajlagos, mind pedig abszolt rtelemben vrhat, egyrszt a nvekv szolgltatsi dj, msrszt a npessg folyamatos cskkense miatt Ez a tendencia kellemetlen s a rendszerek fenntarthatsgt veszlyeztet pozitv visszacsatolshoz vezet (lsd a 8.5. keretet). Sajtos stratgiai elem, amely az TVG-n bell nem vltoztathat, de az gazat ltal elvileg kezdemnyezhet lenne, a vzigny tfog befolysolsa a cskkents rdekben (demand management), amelyben a lakossg vztudatossgnak javtsa s a vztakarkos hztartsi berendezsek hasznlata mellett a nem ivvzminsget ignyl hztartsi hasznlatokhoz (elssorban a WC-blts) a csapadkvz s/vagy a szrkeszennyvz hasznostsa emelhet ki. A klmavltozs kvetkeztben elll kszlethiny esetn a jvben fenntarthatsgi problmt is okozhat, hogy jelenlegi rendszereink kevss teszik lehetv a takarkossgot. Valjban azonban a vllalatok a fogyaszts cskkentsben ellenrdekeltek, st a

267

Arznes vizek

8.4. keret

Szmos vzbzisunk termszetes eredet arznt tartalmaz. Az arzn rkkelt, a biztonsggal elfogyaszthat napi mennyisg 100 g. Ebbl kb. 6080 g a tpllk ltal bevitt arzn mennyisge (fknt a tengeri eredet lelmiszerek tartalmaznak arznt), s gy 20 g az ivvz ltal bevihet mennyisg. Ez napi kt literes tlagfogyasztst felttelezve 10 g/l-es hatrrtket jelent. Magyarorszgon a fogyaszti szoksok jellegbl addan a tpllkozs ltal bevitt arzn mennyisge harmada-negyede, mint a hatrrtk megllaptsnl figyelembe vett rtk, ez teht megengedne magasabb hatrrtket. A rgi hazai szablyozs szerint 50 ug/l volt az elrs, m az Eurpai Unihoz trtnt csatlakozs sorn vllaltuk az EU-direktva szerinti 10 g/l-es rtk teljestst. Az eredetileg vllalt ktelezettsg szerint 2006-ig kellett (volna) az arznkoncentrcit 30 g/l-re cskkenteni s 2009 decemberig elrni a 10 g/l-es rtket. 2009-ben 2012-ig krtnk haladkot. Megoldst azonban mg akkor is tallni kell, ha krelmnk pozitv elbrlsban rszesl, hiszen jelenleg az rintettek szma igen nagy. Az elkvetkezend vek sorn unis forrsok ignybevtelvel komoly sszeg ll a rendelkezsre az ivvzminsg-javts cljra. A megfelel minsg ivvz biztostsa rdekben tbb megolds jhet szba. Ezek kz tartozik a helyi nyersvzminsgnek megfelel technolgia kiptse vagy a meglv technolgia bvtse; a regionlis rendszer kiptse; illetve j, kedvezbb minsg vzbzisok keresse. A helyi technolgik bvtse/kiptse sorn problmt jelent a meglv mdszereket a helyi adottsgokhoz igaztani. Az adszorpcis eljrsok egyszer zemeltetsk kvetkeztben vonznak tnnek, s klfldn szmos helyen mr bizonytottak is. m a berendezsek teljestmnye a hazai vizek klnleges jellege (pl. magas szervesanyag- s foszfttartalom) miatt, az alkalmazsok sorn sokszor csak tredke a gyrt ltal megadott rtknek. A koagulcis technolgia alkalmazsval szembeni leggyakoribb kifogs az arzntartalm hulladkok keletkezse, amelyek elhelyezsrl gondoskodni kell. A szegnyebb kis teleplsek esetben felmerl az a krds is, hogy a lakosok vajon kpesek lesznek-e megfizetni a bezemelt technolgik mkdtetst. Sok esetben lehet megolds a regionlis rendszer kiptse vagy j kedvezbb minsg vzbzisok keresse. Termszetesen azt gondoljuk, hogy elkpzelhet tovbbi hatrid-mdosts is, de mg sszerbb a lpcss vzminsg-javts (elszr csak a 30 g/l, majd ezt kveten ha valban szksges a 10 g/l) elrse. s vgezetl krdsek sokasga. Hol jelenik meg a hatkonysg a forrsok elosztsnl s azok temezsnl? Nem kellene az As-re tervezett 150 millird forintot okosabban felhasznlni? Hogyan jelentkezik a gazdasgi vlsg tnye? s a msik oldalrl kzeltve: ha az arzn valban emberi leteket fenyeget veszly, akkor mirt engedhet meg a tbbszri hatridmdosts? Ha pedig nem, gazdasgi vlsg idejn mirt nem lehet halasztani a rendkvl kltsges beruhzsokat (Licsk et al. 2009)?

vezetkes kzmszolgltatsban rszeslk rdekeltsge hossz tvon gyengl. A djak alakulsa ugyanis takarkoskods esetn kevss sztnzen alakul, mivel a nagy beruhzsi kltsgek miatt az lland kltsg a teljes kltsgnek 6075%-t is elrheti. Ezt a fogyasztknak meg kell trtenik akkor is, ha nincs fogyaszts (lsd a 8.5. keretet). Tovbbi ellentmonds jelentkezik a szolgltatott vz minsgnek a tekintetben. A hlzati vzminsgromls (msodlagos szennyezs) elfordulsi gyakorisgnak nvekedse egyes ferttlentsi technolgik mellkhatshoz s a tlzott kapacitsok miatt megnvekedett hlzati tartzkodsi idhz kthet. A fogyaszts cskkense a vltozatlan kapacits szlltrendszerben a tartzkodsi id tovbbi kedveztlen vltozst okozza. A kevesebb ivvzbl kevesebb szennyvz is keletkezik. Ennek hatsra a csatornahlzatokban is nvekv tartzkodsi idvel, kvetkezskppen fokozd bzkpzdssel s korrzis

268

A fogyaszts cskkensnek hatsa a fajlagos kltsgre s a hztartsi megtakartsra

8.5. keret

A vzikzm-szolgltatsnl jelentkez magas lland kltsg korltozottan teszi rdekeltt a fogyasztt a vztakarkossgban. Egyszerstett pldaknt tekintsnk egy olyan kiindulsi llapotot, amelyben a szolgltatsi dj fedezi a szolgltatnak mind az lland, mind pedig a fogyasztsarnyos kltsgeit. Jellemezzk ezt a referenciallapotot 120 l/f/nap fajlagos fogyasztssal, s vegynk kt rendszert. Az egyiknl az lland kltsgek a teljes kltsg 65, a msiknl pedig 75%-t kpviselik. Ez a tartomny ltalban jellemz a vzikzmvekre. Az inflci elhanyagolsval ttelezzk fel, hogy a fogyaszts vente 10 l/f/nappal cskken, 40 l/f/napra. Utbbi a kisteleplseken napjainkban elfordul als hatr, s jelzi, hogy csekly hztartsi bevtel mellett is legfeljebb milyen rtkre cskkenhet a fogyaszts. Ttelezzk fel tovbb, hogy a szolgltat a mkdkpessg fenntartsa rdekben az lland kltsget mindig knytelen beszedni. Mivel a fogyaszts s az ezzel arnyos kltsg cskken, az lland kltsg egyre nagyobb hnyadot kpvisel a kivetend djban. A 8.1. brn lthat, hogy abban az esetben, ha a szolgltat mindig beszedi a rendszer mkdshez szksges djat, hogyan vltozik a fajlagos kltsg. Pldaknt az brrl leolvashat, hogy a fogyaszts felre cskkentse 6580%-os fajlagos djnvekedssel jr, azaz a fogyaszt ltal fizetend szolgltatsi dj (Ft/m3) a takarkoskods ellenre (st amiatt) mg nvekszik is. Hasonlan kedveztlen kpet kapunk a fogyasztscskkenssel elrt ves megtakarts tekintetben (lsd a 8.1. brt). Mint lthat, pldul a felre cskkentett fogyaszts mindssze 1318%-os ves kiadscskkenst eredmnyez a magas fajlagos kltsg miatt. A fentiek azt mutatjk, hogy a lakossgi takarkoskodssal a fogyaszti kltsghatkonysg a takarkossg mrtkvel romlik, az rdekeltsg cskken. Az rdekeltsget tovbb cskkenti, ha figyelembe vesszk, hogy a fogyaszts cskkensvel nvekv hlzati tartzkodsi id a fogyasztssal arnyos fajlagos zemelsi kltsget vrhatan emeli, pldul a szksgszeren gyakoribb bltsek miatt, teht a kbmterenknti dj mg a bemutatottnl is nagyobb mrtkben emelkedhet.

problmkkal szmolhatunk. Emellett kedveztlen C/N arny nyers szennyvz alakul ki, s ez drgtja az j tiszttsi technolgikat, valamint nagymrtkben lerontja a meglvk mkdst (NKFP 2009). A teleplsek tbb mint 30%-nl, jellemzen a kisteleplseken a szennyvzcsatornzs vagy az azzal egyenrtk szennyvzhez kthet kzmves szolgltats teljes mrtkben hinyzik. A szolgltatsi djak egyes trsgek teleplsein meghaladjk a lakossgi rfordtsi kpessget. Az jonnan, az elmlt msflkt vtizedben ltestett szennyvzcsatorna-hlzatok megengedhetetlen hnyadnl nem megfelel a mszaki llapot, jelents az infiltrcis tbbletterhels, s vannak hlzatok, ahol a szennyvzmennyisg kt-tszrse ri a szennyvztisztt telepet csapadk idejn. Emellett mg mindig jelen van a rktsi hiny: az elltott lakossg 810%-a nem l ezzel a lehetsggel (lsd az 5.4.2 pontot is, illetve Buzs 2010). A jelenlegi mintegy 650 szennyvztiszttnk tbb mint 30%-a elssorban a kisebb telepek az elrt hatrrtkeket tbbnyire kptelenek teljesteni. Rendszeresen zemeltetsi problmk jelentkeznek a kedveztlen, ingadoz nyersszennyvz-sszettel miatt, mikzben sok telep nvleges kapacitsa kihasznlatlan. A szennyvzmennyisg napi, szezonlis, ves ingadozsnak technolgiai kihatsa is problmt jelent, mivel

269

8.1. bra. A fogyasztscskkens hatsa a fajlagos kltsgre. Az ves megtakarts mrtknek vltozsa a fogyaszts cskkensvel

270

a telepek tervezsekor mindezeket a jelensgeket s a szennyvz tnyleges sszettelt figyelmen kvl hagytk. Sok az elavult, korszertlen technolgia, s sajnlatos tny, hogy sok esetben az j szennyvztiszttk sem mkdnek jl az emltett okok s az zemeltetsi hinyossgok miatt. Mindezekbl kvetkezen a telepek mkdsnek javtsra, a meglv technolgik intenzifiklsra vonatkoz igny egyre nagyobb az orszgban. Rvid tvon ez jelenti a legfbb gondot.

8.1. (b) tblzat. A SWOT-elemzsbl levezetett problmk s feladatok

gazati Problma Feladat Priorits/ temezs 1/R

Ivvz-hatrrtkek teljestsbl ad- Ivvzminsg-javt program s az unis szablyozsd problmk nl szigorbb hazai hatrrtkek fellvizsglata Fls kapacitssal rendelkez vzellt Vagyon- s kapacitsfelmrs, demand management, hlzatok s ivvztisztt telepek, K+F a vzellt hlzatokban bekvetkez msodlagos fajlagosan nagy lland kltsgek, vzminsg-romls kikszblsre hlzati vzminsgi problmk Forrshiny az ivvzellt rendsze- Forrsok megteremtse, teljes kltsgmegtrls elvrek rekonstrukcijhoz nek rvnyestse, EU-forrsok bevonsa Pontatlan, hinyos hlzati nyilvn- Korszer, trinformatikra alapozott hlzati nyilvntarts tarts Regionlis csatornarendszerek ze- Szennyvzprogram fellvizsglata, zemeltets javtsa, meltetsi problmi (bz, korrzi) intenzifikls, K+F A fenntarthatsg veszlyeztetse

3/K

2/K 3/K 1/R

A zrt anyagforgalom megvalstsi lehetsgeinek kidolgozsa meglv csatornzsi rendszereinknl. 2/K-H A jv infrastruktrja

271

Szennyvztisztts technolgiai ter- Egysgestett tervezsi mdszerek, a technolgik adapvezsi problmi tcijnak a javtsa Rosszul mkd telepek, hatrrtk- zemeltets javtsa (szakszer zemirnyts, telepek tllpsek intenzifiklsa, monitoring, K+F). Hatrrtkek fellvizsglata, emisszis-immisszis szablyozs sszehangolsa j tpus szennyezanyagok (j ipari Technolgiai fejleszts, monitoring (analitika), hatrterhelsek) megjelense rtkek szigortsa Iszapkezels, iszapelhelyezs megoljrahasznostsi lehetsgek szlestse datlansga Teleplsi csapadkvz-gazdlkods Jogi szablyozs megteremtse, csapadkvz-elvezetsi hinya dj Nagyvrosok kzmveinek holding- A forrskivons megakadlyozsa a szmviteli, knyba szervezse velsi rendszer szablyozsval K+F a lehetsgek feltrsra, j rendszerek kifejKisteleplsek szennyvzelhelyezlesztsre s mszaki fejlesztsi program kidolgozsa a snek megoldatlansga megvalstsra (alternatv, gazdasgosabb megoldsok)

2/K

2/R

2/K 2/K 1/R 3/K

2/K

A feladatok fontossgt 13 skln jellemeztk (1 legfontosabb); az temezsnl a rvid tv feladatok (R) 201213-as, a kzptv feladatok (K) 2015-s, a hossz tvak pedig 202527-es idtvot jelentenek (azonnali feladatok A).

A tervezk s kivitelezk tbbnyire nincsenek azon korszer ismeretek birtokban, amelyek szksgesek lennnek a ms helyekrl tvett technolgik alkalmazhatsghoz, az adaptlhatsg biztonsgos feltteleinek meghatrozshoz. A tervezsi mdszerek nem egysgesek, tovbbra is hibsan csak lakosegyenrtken (LE) s nem a nyers szennyvz tnyleges sszetteln alapulnak, a szimulcis modellekkel val tervezs sorn az adatfelvtel eljrsai nem kiforrottak, esetenknt hibsak, s hinyzik az alkalmazi tapasztalat is (NKFP 2009). Sok helyen megoldatlan az iszap kezelse, a mezgazdasg felvevkszsge rdekeltsg hinyban korltozott, elssorban a drga, nem kltsghatkony technolgik elterjedse miatt. A szennyvziszap tpanyagtartalmnak hasznostsa a nagyobb telepek esetben fejldik, elssorban komposztls formjban. Terjed a nagyvrosok kzmveinek holdingba szervezse (Miskolc, Pcs, Debrecen, Gyr), ez az gazat szempontjbl potencilis veszlyforrs lehet, mivel az egyes szolgltatk kztt lehetv teszi a keresztfinanszrozst. A vros zemeltetse az nkormnyzatok szmra forrsoldalrl biztonsgosabb vlik, m egyidejleg j csatorna nylik (nylhat) meg az esetleges forrskivonsra a vzikzm-szolgltatsbl.

272

Szablyozsi s finanszrozsi szempontbl is kln kellene kezelni azt a teleplskrt, ahol az alacsony laksrsg miatt a fajlagos csatornahossz s ebbl kvetkezen a fajlagos beruhzsi kltsg igen magas. Ezeken a teleplseken a ltestmnyek fenntarthatsga nem biztosthat, klns tekintettel arra, hogy jellemzen itt a legalacsonyabb a lakossg bevtele is. Ezen csak rszben segt a szennyvz-elvezetsi agglomercik ltrehozsa, amely tmogathatv tesz kisteleplsi fejlesztseket is. A tapasztalatok azt mutatjk, hogy a szennyvz-elvezetsi agglomercik hazai kialaktsa (az agglomercit alkot teleplsek krnek jogszablyi meghatrozsa) az esetek elfogadhatatlanul nagy rszben kedveztlen, kltsgnvekedssel jr zemeltetsi feltteleket teremtett. A kzs telep ugyan cskkenti a szennyvztisztts fajlagos kltsgt, m a beruhzsok kltsgnek 7075%-t ignyl csatornzs fajlagos kltsgei tovbbra is magasak maradnak (gyakran nnek), s a fenntarthatsgot veszlyeztetve magas lesz a szolgltatsi dj is. Jellemz az ilyen regionlis rendszerekre a hossz tartzkodsi id okozta valamennyi kedveztlen kvetkezmny: erteljes bz- s korrzis hats jelentkezse, tli idszakban a szennyvz biolgiai tiszttst korltoz mrtk lehls s egyebek (Buzs 2010). A teleplsi csapadkvz-gazdlkods mrnki rendszerei hinyoznak, a jogi szablyozs elgtelen: ahogyan mr tbbszr hangslyoztuk, a csapadkvz-elvezets nem minsl ktelez nkormnyzati feladatnak, a rendszer nem minsl kzmnek, s ezrt szolgltatsi dj sem szedhet. Itt az unis ktelezettsgbl szrmaz hajter is hinyzik. A csapadkvz-elvezets, kevs kivtellel, megoldatlan, vagy az elvezetsi biztonsg mrtke elgtelen. A csekly forrssal meghirdetett fejlesztsi program alapveten a belterleti kisvzfolysok okozta rvzi veszlyeztets mrtknek cskkentsre irnyul. Csapadkvz-gazdlkods sehol sem jellemz, az integrlt teleplsi vzgazdlkods hinyzik.

8.3. Stratgiai feladatok

Az elzekben ismertetett, legslyosabbnak tekinthet problmk megoldsa klnbz priorits feladatok elvgzst ignyli a kvetkez 25 v sorn. A prioritsokat a 8.1. tblzatban hromfokozat skln jellemeztk. Lthat, hogy elssorban az azonnali s a kzptv feladatok a dominnsak. A problmk kezelse els rnzsre is bonyolult, m a f dilemmt mgis az jelenti, hogy a klnbz szolgltatsi,

273

mrnki s gazdasgi feladatok egymssal szoros sszefggsben jelentkeznek. Kezelsk s temezsk alapveten befolysolja azt, hogy a klnbz idhorizont clokat hogyan sikerl megvalstani, belertve a felkszlst a 202527 utni clok teljestshez. A szoros kapcsoldst s a csapdahelyzetet a nagy inercij hlzatok jelentik, amelyek az risi vagyon (lsd korbban) 7080%-t kpezik a felszn alatt. Rekonstrukcija s a vagyon megrzse igen sszetett feladat (lsd a 8.6. keretet), s a vilg ms rszeihez hasonlan, risi sszeget, tbb ezermillird forintot ignyel. Ily mdon djkpzsi s finanszrozsi problmt jelent. De ahogyan mr tbbszr hangslyoztuk, szmos egyb gondot is okoz: a lecskkent vzfogyaszts kvetkeztben slyos bz-, korrzi-, szennyvzsszetteli, biofilmkpzdssel sszefgg msodlagos vzminsgi s egyb problmk (infiltrci, illetve hlzati vesztesg) jelentkeznek. Ezek a gondok vrosi krnyezetben tovbb gyarapodhatnak, hiszen nem kizrt, hogy a vzfogyaszts szmos korbban rszletezett ok miatt 6080 l/f/nap rtkig cskken (a dj nvekedse mellett). Alapvet s visszatr krds az, hogy ilyen krlmnyek kztt a jelenlegi, elregedett, pazarl infrastruktrt akarjuk-e rekonstrulni, vagy sem. Az jragondolst tovbbi tnyezk is indokoljk. A jelenlegi, centralizlt rendszereinket a nem fenntarthat, nyitott vz- s anyagforgalom jellemzi, ez magtl rtetden indokolja a koncepcivlts megkezdst a hztartsi vzi infrastruktrbl kiindulva egszen a teleplsi szintig. Az j koncepcit a szennyezsek s szennyvizek szeparlsa (szrke, srga s fekete), a visszaforgats (klnsen, ahol az ghajlatvltozs kedveztlen hatsai miatt a kszletek szksekk vlnak) s az jrahasznosts, a szennyvzsszettelen alapul technolgiatervezs, a krforgsok zrsa stb. jellemzi. A megoldsok elvileg majdnem problmamentesek lehetnek kis teleplsekre; j laknegyedekre s vrosrszekre elssorban okos fejlesztseket s PR-munkt ignyel, mg reg vroskzpontokra egyelre csupn az tletels szintjn llunk.
Vagyongazdlkods s rekonstrukci 8.6. keret

Leegyszerstve a vagyongazdlkods sorn a krds az, hogy a feljtsokat, beruhzsokat hogyan temezzk, milyen beavatkozssal rjk el a legnagyobb mrtk javulst a szolgltatsban, azaz hatkonysg szempontjbl melyik a legkedvezbb megolds? Konkrtabban megfogalmazva a feladatot s a fld alatti kzmvagyonra koncentrlva: melyik vezetket mikor, milyen mdszerrel jtsuk fel, cserljk ki? Ennek a krdsnek a megvlaszolsa azrt nehz, mert a legtbb esetben nincs informcink arra vonatkozan, hogy a vezetkeink milyen llapotban vannak, ugyanakkor arra sincs egyrtelm vlasz, hogy a beavatkozs hatsa milyen lesz rvid, kzp- s hossz tvon. Tovbbi problmt jelent, hogy a rekonstrukcis munklatok tervezse sorn a jvben fellp vzignyeket is csak becslni tudjuk. Szmos egyb ok mellett ez is felveti azt a krdst, meddig rekonstrulunk, s mikor vltunk gykeresen jra a vzi infrastruktra terletn. Valamely stratgia meghatrozsa teht rendkvl sszetett s szmos bizonytalansgot hordoz feladat, klnskppen, ha figyelembe vesszk a rendelkezsre ll forrsok szkssgt is (Darabos 2010; BMEVKKT, BOKU-SIG 2010).

Sokan mondhatjk, hogy a felvzolt krdskrrel elgsges majd 25 vagy 50 v mlva foglalkozni. Nem, ez nincsen gy. A gazdasg ersdsvel a rekonstrukcis beruhzsok gyarapodni fognak, mrpedig hiba

274

lenne egy rosszul mkd, elavult rendszert konzervlni. Ktelez ezrt a fejlettebb orszgokhoz hasonlan olyan elemzsek, fejlesztsek s ksrletek elvgzse demonstrcis terleteken, amelyek alapjn egy-kt vtizeden bell kpesek lesznk kijellni azt, hogy az infrastruktrafejlesztssel klnbz jelleg teleplseken milyen irnyba is haladjunk. A krdskrre a fejezet vgn trnk vissza, a kvetkezkben a kzeli jvvel foglalkozunk, a gazdasgi helyzetet is figyelembe vve, elssorban az gazat egszt rint, rvid megvalstsi idej, kis kltsgigny feladatoknak prioritst adva (lsd a 8.1. tblzat). 1. feladat: Az intzmnyi krnyezet talaktsa A legfontosabb feladat a vzikzm-szolgltats intzmnyi krnyezetnek (belertve a jogszablyi krnyezetet is) mdostsa (lsd a 9. fejezetet). Ennek eredmnyes elvgzse mr hatssal lenne a hasonl fontossg vagyonrtkelsi s djszabsi gyakorlat kidolgozsra is. Szksg van kzpontostott szakmai felgyeleti rendszer ltrehozsra, tekintettel a szolgltats termszetes monopliumjellegre is. Mintul szolglhatnak a szintn termszetes monopliumknt mkd, de ennek ellenre mgis privatizlt ms kzmszakgaknl mr ltez kzponti felgyeleti szervezetek (pl. Energiahivatal). A vzikzm-szolgltats felgyeletre hivatott szervezet feladatait s az ezekhez kapcsolt hatskrt a jogalkotnak ki kell kiterjeszteni az zemeltet s kivitelez vllalatok (a) szakmai ellenrzsn alapul akkreditcijra, (b) az zemeltets finanszrozsnak ellenrzsre, (c) a szolgltatsi kltsg s dj helyes megllaptsnak s (d) a feljtsi s fejlesztsi forrsok megfelel cl felhasznlsra, tovbb (e) a szolgltats minsgnek az ellenrzsre. A szervezet ltrehozsval egy idben clszer ezen feladatok elvgzsi rendjnek a kidolgozsa is (lsd a 8.1. keretet).

275

Trvnyi szinten ktelez nkormnyzati feladatknt kell megjellni a csapadkvzelvezetst, az elvezet rendszer egyidej kzmv nyilvntsval s azzal az elrssal, hogy zemeltetsket csak szakvllalat vgezheti. gy jogszerv vlik a djkivets ezrt a szolgltatsrt is. A dj egyttal megteremti a feladat vgrehajtsnak anyagi forrst is. A mdosts teleplspolitikai szempontbl knyes, de meg kell rtetni a dntshozkkal, hogy ennek a feladatnak a lakossg most is fizeti a kltsgeit, tbbnyire a szennyvzcsatornzs djba rejtve. Teht a rejtett lakossgi tehervisels nem azt az arnyt tkrzi, amekkorban az ingatlanokrl lefoly csapadkvz az elvezetend teljes mennyisget befolysolja. A csapadkvz-elvezetsi dj egyttal ltrehozza a lakossg rdekeltsgt is a lefolysok cskkentsben, legalbb a tetvizek tekintetben. Megjelenik tovbb a nagy kibocstk, az ipari zemek, bevsrlkzpontok rdekeltsge is a tet- s parkolvizeik visszatartsban. 2. feladat: Kzmvagyon, rekonstrukci s djreform Kidolgozsra vr a kzmvagyon relis rtknek meghatrozsi mdszere, ezt kveten lehet elvgezni orszgosan a felmrst. Enlkl nem hatrozhatk meg a relis szolgltatsi djak sem, amelyeknek a fenntarthatsg elrshez tartalmazniuk kell a kzmvagyonbl meghatrozhat amortizcis rtket is. A feladat egyrszt mdszertan kidolgozst s kzgazdasgi hatsvizsglatot ignyel, msrszt azonban kt tovbbi rszfeladat egyidej elvgzst is szksgess teszi. (a) Korszerstsre szorul a kzmnyilvntarts jelenlegi gyakorlata, amely az informcitechnolgia fejldst figyelembe vve mra teljesen elavult. A feladat kulcsfontossg a karbantartsi s hibaelhrtsi tevkenysg, teht a biztonsgos s j minsg szolgltats hatkony vgzshez is (Darabos 2010). (b)Ha megvalsul a megfelel djszabs, a szolgltatsi djak emelkednek, ehhez a lakossg legszegnyebb 2030%-a szmra olyan tmogatsi rendszerre lesz szksg, amely a kltsgmegtrlsi (cost recovery) elv rvnyeslse mellett lehetv teszi a mg elfogadhat szint szolgltats ignybevtelt. A vzminsg-javt, valamint a szennyvz-elvezetsi s -tiszttsi program megvalstsnak kvetkeztben, a jelenleg prognosztizlt djnvekeds a lakossgi vz esetben 35%, a szennyvznl pedig elrheti a 6570%-ot is. A prognosztizlt djnvekedsekben azonban

276

mg nem is szerepel a rendszerek roml llapotbl, valamint a vzkszletek vrhat cskkensbl s esetleges szennyezdsbl szrmaz tbbletkltsg hatsa. Megjegyzend, hogy a mostani tmogats nem szocilis alap, s nem a valban rszorultaknak jr (a kszbrtk jelenleg vznl 435 Ft/m3, egyttes vz- s szennyvzszolgltats esetben 870 Ft/m3). 3. feladat: A szolgltatszervezetek reformja A korbban hangslyozott okok miatt clszer fellvizsglni a szolgltatszervezetek szmnak cskkentsi lehetsgt. A feladat nem knny, s minden bizonnyal tbb lpst ignyel. A kiindulpont egy elemzs lehet, amely a szakmai s jogi szempontbl szba jhet koncentrcis megoldsokat trja fel a gazdasgi hatsvizsglat elksztsvel egytt. Az integrcis folyamat mr spontn megindult. Megfigyelhet, hogy egyes nagyvllalatok, pldul a kecskemti vagy pcsi, felvsroljk a krnyez teleplsek kisebb vllalatait. A problma nem nmagban a vllalatok nagy szma, hanem az, hogy a kisvllalatok szakmai s gazdasgi innovcis potencilja kicsi, rdemi fejlesztsre nem elegend.3 A mintegy 350 vllalat szmra elegend, kellen kpzett szakember pedig nincs, s krdses, hogy kikpezhet-e. A szolgltatk szmnak cskkentse rinti az nkormnyzatok sajt vzmltestsnek feltteleit, amelynl sajtos problmaknt jelentkezik a regionlis rendszerekbe kapcsolt teleplsek nllsulsi trekvse. Ezeknl a levls, az lland kltsgek megmaradsa s a rendszer ltal szolgltatott vz mennyisgnek a cskkense miatt gyorsan nvekv szolgltatsi djat eredmnyez a rendszerben maradk szmra, egszen a regionlis rendszer sszeomlsig (lsd a 8.5. keretet). A tendencia egy ideje mr jelen

A innovcis potencil nvelse pldul egy szakgi innovcis alap ltrehozsval lenne elrhet, amelynek eredmnyeknt az egyenknt csekly erforrsok koncentrlsa s hatkony hasznostsa mr megvalsthat lenne.

277

van, s folytatdni ltszik. A problmt kzvetlen tiltssal nem lehet megoldani, ha egy-egy telepls a sajt vzmvel kimutathatan olcsbban juthat vzhez a vzbziskszletek figyelembevtele mellett. Szmos krds merl fel. Van-e ltjogosultsga s meddig a regionlis rendszereknek, ha ma a teleplsek jelents hnyada kisebb djat eredmnyez, nll elltst vlaszt? A jogi szablyozs a jrhat t, vagy inkbb a marads kedvezbb gazdasgi feltteleit kellene megteremteni?

Az angol plda

8.7. keret

Anglia s Wales vzmvllalatait 1989-ben privatizltk. A korbbi 10 llami vllalat sszesen 50 milli ember elltst szolglta. A privatizcitl remltk, hogy elegend pnz ll majd rendelkezsre az elregedett hlzatok feljtsra, amely az llamnak mr komoly problmt jelentett volna. 1990-ben a minsg biztostsra megalakult az Ivvz-felgyeleti Szerv (Drinking Water Inspectorate DWI), amely 55 vzminsgi paramter mrsvel vizsglja a 28 vzmvllalat ltal szolgltatott vizet. A felgyelet sszesen 39 ft foglalkoztat londoni irodjban, m bizonyos feladatokkal klss szakrtket, tancsadkat bz meg. A mintavtel s az analzis a vzmvek feladata, s adatszolgltatsi ktelezettsgk van a DWI fel. A DWI nem csupn kirtkeli az eredmnyeket, hanem a vllalatok auditlst is elvgzi. vente egyszer ellenrzik, hogy a vzmintk vtele, szlltsa s analitikja milyen mdon trtnt, azok valban reprezentatvnak szmtanak-e. Elltogatnak a vztisztt telepekre, ahol a technolgia folyamatt vizsgljk, s amennyiben szksgesnek tartjk javaslatokat adnak. Listt lltanak ssze azokrl az anyagokrl, amelyek az ivvzelltsban alkalmazhatk. Vzminsgi zavarok fellpse (folyszennyezs, ferttlentssel kapcsolatos problmk, cstrsek stb.), valamint fogyaszti panaszok esetn vizsglatot indtanak a problma feltrsra, s ha a DWI a szolgltatt tartja felelsnek, vdat is emelhet ellene. A DWI mkdsnek eredmnyekppen az elmlt hsz vben a szolgltatott ivvz minsge jelentsen javult (Rouse 1995; www.dwi.gov.uk). Angliban a szablyozs kt szintje, a gazdasgi s a minsgi, elklnl egymstl. A gazdasgi krdsekben az OFWAT- (Office of Water Services) a meghatroz szerep. Az OFWAT feladata tbbek kztt a djszabs meghatrozsa, ennek megllaptsakor figyelembe veszik a DWI a vzminsg javtsa rdekben tett ajnlsait is (Rouse 1995). Az OFWAT t vre elre hatrozza meg a vzdjakat, a cgek zleti terveinek az ismeretben (www.ofwat.gov.uk). Magyarorszgon az NTSZ tlt be az angol DWI-hez hasonl szerepet. Amennyiben minsgi kifogs merl fel a szolgltatott vzzel kapcsolatban, az NTSZ pldul elrendelheti a zacsks vzzel trtn elltst az rintett teleplseken. Az NTSZ hatskrbe tartozik az ivvz ellltsa sorn alkalmazhat anyagokkal kapcsolatos engedlyek kiadsa is. A gond azonban az, hogy a szolgltatott vz kzegszsggyi megfelelsn tl a mszaki folyamatok ellenrzse mr nem tartozik a feladatai kz. Ezrt kvnatos lenne pldul olyan, a vzmvektl fggetlen hatsgi jogkrrel rendelkez ellenrz szervezet (Vzikzm-felgyelet) ltrehozsa, amely a DWI s az OFWAT egyttes feladatkrnek megfelelen tevkenykedne. A Vzikzm-felgyelet felels lenne a vzminsg ellenrzsrt, egysges orszgos vzminsgi adatbzis ltrehozsrt, a vzmennyisgi adatokat nyilvn tart adatbzis kialaktsrt s felgyeletrt, a mszaki llapot rtkelsrt. A Vzikzm-felgyelet lenne a djmegllapts joga. Szankcionlhatna az adatszolgltats elmulasztsa, valamint a hatrrtk-tllpsek esetn. Ellenrzsi s szankcionlsi joggal rendelkezne az zemeltets szakmai feltteleivel kapcsolatban, ellenrizn az zemeltets gazdasgi rendszert (pl. az amortizcis kltsg megfelel cl felhasznlst), rtkeln a tervezett beruhzsokat mszaki szempontbl, valamint adatbzist hozna ltre az egyes technolgiai megoldsok zemeltetsi kltsgeire vonatkozan.

278

4. feladat: A fejlesztsi programok fellvizsglata A jelenlegi gazdasgi viszonyok mellett szinte biztosnak ltszik, hogy az unis ktelezettsgknt vllalt fejlesztsi clok sem az Ivvz-, sem a Szennyvzprogram esetben nem teljesthetk hatridre. A programok fellvizsglatra szorulnak, ennek keretben s az eddigi plyzati tapasztalatok ismeretben t kell rtkelni a csatornzsfejleszts jelenlegi fenntarthatsgi szmtsi mdszert is. Az zemelsi kltsg amortizcis tartalmnak meghatroz tnyezje a ltestmnyek s berendezsek relis lettartamnak a figyelembevtele. A legnagyobb bizonytalansgot a csaknem egyeduralkod manyag csatornacsvek okozzk, amelyek vals lettartama az alkalmazs rvid mltja miatt tulajdonkppen nem ismert. A csatornzand teleplsek krnek ismtelt fellvizsglatra van szksg, klns tekintettel a Szennyvzprogram 2015-s hatridejre, nagyobb teret adva az j, lnyegesen olcsbb csatornzsi s/vagy egyedi megoldsok alkalmazsnak, a megvalsult beruhzsok mdszeres utellenrzsi tapasztalatainak a figyelembevtelvel. Az Ivvzminsg-javt programban az egyes telepek technolgijnak korszerstse mellett/helyett az elfogadhat megoldsok krbe be kell vonni a rossz minsg vzbzis felhagyst s a vz ms trsgbl val tvezetst is, ahogyan azt az arznproblma kapcsn mr hangslyoztuk. Szksges a plyzati, engedlyezsi rendszer fellvizsglata is. Javtani kell a plyzati rendszerek hatkonysgt, a dntshozsban az eddiginl nagyobb teret adva a szakmai szempontok rvnyestsnek. j beruhzsok esetn a teljes mkdsi lettartamra vonatkoztatott kltsghatkonysg-vizsglatot el kell vgezni. 5. feladat: A meglv rendszerek mkdsnek javtsa A meglv rendszerek mszaki llapotnak javtsa, intenzifiklsa s az zemeltetsi problmk kikszblse elsdleges fontossg. Ez sok esetben j mdszerek kidolgozst s ehhez szksges kutatsfejlesztsi feladatokat jelent. Az ivvzellt hlzatoknl a legfontosabb feladat a hlzati vzminsg javtsa, a tartzkodsi id nvekedse miatt kialakul biofilm-kezelsi lehetsgeinek kidolgozsa, a csatornahlzatok esetben pedig a bzproblmk cskkentse, tovbb a telepek a kialakul sajtos nyersszennyvz-sszettelhez val illesztse. A telepek tervezshez egysges tervezsi mdszerekre lenne szksg. A fejlett, klfldi technolgik adaptcijhoz figyelembe kell venni a helyi sajtossgokat, ezzel kikszblhetk lennnek a ksbb jelentkez zemelsi problmk. A helyi sajtossgok kzl kiemelhet a szennyvz sajtos minsgi sszettele (lsd korbban). Elkerlhetetlen a rosszul mkd telepek fellvizsglata, szksg esetn azok intenzifiklsa s/vagy az zemelsi kltsg (energia-) hatkonysgnak a nvelse, a szakszer zemirnyts, a korszer mrstechnikai mdszerek alkalmazsnak a bevezetse. Mszaki fejlesztsi program kidolgozsra van szksg a meglv rendszerek kltsg- s energiahatkonysgnak nvelsre, a biogz mellett egyb megjul energiaforrsok alkalmazsi lehetsgeinek az elrsre.

279

6. feladat: Csapadkvz-gazdlkods Csapadkvz-gazdlkodsi koncepcik kidolgozsra van szksg valamennyi teleplsen, figyelembe vve a bel- s klterletek kapcsoldst. A cl a korszer tervezsi, valamint lefolysszablyozsi mdszerek alkalmazsa, amelyek a klmavltozs vrhatan kedveztlen hatsai ellenre is cskkent(het)ik az elntsi kockzatokat, s segtik a VKI kvetelmnyeinek val megfelelst. 7. feladat: Kisteleplsek helyzetnek rendezse Stratgiai jelentsg dntst ignyel annak a mintegy 1200 kisteleplsnek (700 000 lakos) a szennyvize, amelyek a jelenlegi rendszerben nem kaphatnak tmogatst csatornahlzat-szennyvztisztt telep ptsre. Fejlesztsi programot kell kidolgozni a jelenleg alkalmazott rendszerekkel megfizethet ron nem csatornzhat, kis laksrsg kisteleplsek szennyvztiszttsnak s elhelyezsnek a megoldsra. A program felttelezi, hogy a teleplspolitika, a vidkfejleszts, a kisteleplsek npessgmegtartsa vals orszgos ignyt jelent. Az egyes lpsek az albbiak: tfog orszgos felmrs, a megvalstst szolgl tmogatsi rendszer kidolgozsa s a jelenleginl lnyegesen olcsbb, nem hagyomnyos szennyvz-elvezetsi, szennyvztiszttsi megoldsok kifejlesztse. 8. feladat: Vzikzmrendszereink adaptivitsnak s rzkenysgnek rtkelse az ghajlatvltozs miatt becslhet vltozsokhoz A (potencilis) ghajlatvltozs a TVG rendszernek szmos terletre kihatssal van (ingadoz fogyaszts, nagy csapadkok, nvekv hmrsklet stb., lsd a 2. fejezetet), amelyekre a meglv rendszerek zemeltetse sorn fel kell kszlni. Itt els lpsknt a rendszerek klmarzkenysgnek megllaptst clz rtkelsi mdszer kidolgozsra, majd annak alkalmazsra van szksg az adaptci rdekben.

9. feladat: Kutatsfejleszts s innovci (K+F+I) A kiindulpontot itt is a jelenlegi helyzet jelenti, amely sok pozitv tulajdonsggal nem jellemezhet: a nagy beruhzsok ellenre a K+F+I finanszrozs elenysz, emellett az esetlegessget s alapvet

280

tevkenysgek hinyt figyelhetjk meg. Utbbiak alatt emlthetk a K+F+I stratgia s a clkitzsek, a megfelel kerleti felttelek, a mdszeres hazai fejlesztsek, az okos adaptcik, az elrelts s az innovci irnti kereslet, a hazai feltteleknek megfelel, proaktv innovcis tletek, a kitrsi lehetsgek keresse, az ers hazai kutat/fejleszt iskolk s gy tovbb. A jelen fejezet szmos K+F+I ignyt megfogalmazott. Ezeket itt nem ismteljk meg, s nem is rendszerezzk, hanem az NVP 2010-re hivatkozunk, amelyben a hossz tv Stratgiai kutatsi terv (SKT) kidolgozsnak keretben mintegy szz K+F+I feladatot fogalmaztunk meg. Hrom forgatknyvvel a TVG-t lefed ht terletet vizsgltuk, ezek: a kzmvagyon fenntarthatsga, az egszsges ivvz biztostsa, a kibocstsok cskkentse, energia- s anyagtakarkossg, kltsghatkonysg, adaptci az ghajlatvltozshoz s trsadalmi el- fogadottsg. A kzmvagyon fenntarthatsgra vonatkoz eredmnyeket az NVP 2010 alapjn a 8.2. tblzatban mutatjuk be, temezssel egytt. Lthat, hogy az optimista (gazdag) forgatknyvet leszmtva a msik kt esetben szmos komoly problma s a mgttes K+F+I nem kezelhet. 10. feladat: Oktats, tovbbkpzs s utnptls Srget feladat az oktatsi rendszer tgondolsa. A teljessg ignye nlkl az els lps a felnttoktats lehet, clszeren rvid, magas sznvonal kpzsek bevezetsvel. A korbban felvzolt gondok kezelsre elkerlhetetlen rendszeres s ktelez tovbbkpzsi tanfolyamok szervezse, megalapozott gyakorlatorientlt tematikkkal, az zemelteti kr klnbz szintjein (felsfok s szakmunks). A tovbbkpzs felttelei a tervezk szmra a Magyar Mrnki Kamara keretei kztt jelenleg adottak. A ktelez jelleg is fennll: a tovbbkpzseken val rszvtel a tervezi jogosultsg fenntartsnak a felttele. Az zemelteti jogosultsgot hasonl modellre clszer pteni. A korszer, sznvonalas oktats taln a legfontosabb az sszes itt felvzolt feladat kzl: ez az elfelttele hosszabb tvon az ltalnos szakmai felemelkedsnek.

281

8.2. tblzat. K+F+I feladatok kzmvagyon fenntarthatsga (NVP 2010 nyomn)

temezs Forgatknyvek Problma Javasolt K+F+I feladat j hlzatrekonstrukcis mdszerek fejlesztse Rekonstrukcitervezs, llapotrtkels, kockzatelemzs, mdszerfejleszts Hlzatfenntarts Korrzis jelensgek feltrsa. Vdekezsi mdszerek kifejlesztse. Msodlagos szennyezsek kezelse Egysges mszaki-gazdasgi httren alapul vagyonrtkelsi mdszertan kidolgozsa Anyagtudomnyi kutatsok (jszer csanyagok stb.) Szennyvz-jrahasznosts kutatsa, krnyezetikzegszsggyi feltteleinek a fellvizsglata Fekete, szrke, srga szennyvz sztvlasztsnak s elklntett tiszttsnak a kutatsa. A szennyvzsszettel tervezse. A krforgsok zrsa Az ivvz-minsg s a szrke vznek sznt mennyij tpus infrastruktra, sgeknek mr a vzkivteli pontnl sztvlasztsra altechnolgik kalmas technolgik kidolgozsa Csapadkvz-hasznostsi rendszerek kidolgozsa Kisteleplseken gazdasgosan kipthet s zemeltethet, j tpus szennyvz-elvezetsi megoldsok kidolgozsa Decentralizlt rendszerek kialaktsa Vztakarkos technolgik fejlesztse/bevezetse
tlag, Sz szegny, G gazdag, A azonnali, R rvid-, K kzp-, H hossz tv.

Sz

G +

K R K A H K

+ + + + +

+ + + + +

H K R K + + + + +

+ + + + +

Kzptv +

282

8.4. Kitekints
Az elz pontban elssorban a kzeljv jl krlhatrolhat feladatait ksreltk meg felvzolni, anlkl, hogy klnsebben szltunk volna a 2025 utn vrhat vzikzmrendszerekrl. Pedig ezek a jelenlegitl ersen eltrek lesznek. A technolgiai s informatikai fejlds mr ma is jl lthat vltozsokat s feladatokat fog hozni. Jellemz lesz az automatizlt monitoring, a tvrzkels s az ezek, valamint a modellek segtsgvel megvalstott korszer zemirnyts. A frekvenciavezrelt szivattyk elterjedse jobb szablyozhatsgot s kedvezbb energiafelhasznlst biztost. A szigorbb krnyezeti s kzegszsggyi elrsok, tovbb a mikro- s nanoszennyezk eltvoltsi ignye miatt a tiszttsi technolgik tovbb s knnyen lehet meglep irnyban fejldnek, vrhatan a biotechnolgiai, anyagtudomnyi eljrsok, tovbb a mikro- s nanoszrs beiktatsval. Kiplnek a csapadkvz-gazdlkods rendszerei, s megvalsul a hlzatba teleptett mrberendezsekre alapozott lefolysszablyozs. A rekonstrukcira s a vagyongazdlkodsra plve kialakulnak a valban integrlt rendszerek, amelyek kellen adaptvak ahhoz, hogy teret biztostsanak a tvolabbi jv fenntarthat infrastruktrjnak. j berendezsek jelennek meg klnbz lptkeken, amelyek lehetv teszik a szennyezsek szeparlst, kezelst, jrahasznostst, a vztakarkossgot s a krforgsok zrst. Elterjednek az intelligens rendszerek. Kpesek lesznk-e az azonostott szertegaz feladatokat koordinltan megoldani? Erre legfeljebb remnynk lehet. Ltnunk kell azonban, hogy a kockzat nagy. A vzi infrastruktra fenntarthatsga nem biztosthat 202527-re a szerny (pesszimista) s minden bizonnyal az tlagos forgatknyv esetben sem. Ugyanez mondhat a biztonsgos, krokozsmentes s megfizethet szolgltatsra, amely nlkl teleplsi vzgazdlkodsrl mr nem is beszlhetnk.

Irodalom
nyos J. 2008. A vzminsg-javt program vgrehajtsa zemelteti szemmel. KO XVI/14. SZ jelents (0948) 2009. A Kohzis Alapbl s a hazai forrsokbl finanszrozott kiemelt szennyvztiszttsi projektek megvalstsnak ellenrzsrl. Kzirat. Budapest. BMEVKKT, BOKU-SIG: Central and Eastern European Benchmarking Initiative for Water Supply Utilities. www.ceebi.eu. Buzs K. 2010. Kisteleplsek vzgazdlkodsa. (A Nemzeti Vztechnolgiai Platform keretn bell elkszlt tanulmny; www.nvp.hu.) Kzirat. Budapest Darabos P. 2010. Vzi kzm hlzatok. (A Nemzeti Vztechnolgiai Platform keretn bell elkszlt tanulmny; www.nvp.hu.) Kzirat. Budapest Drinking Water Inspectorate: http://www.dwi.gov.uk/ Horvth Ln 2008. Magyarorszg ivvzminsg-javt programja. KO XVI/14.

283

Ress S. Mozsgai K. 2008. Ivvzminsg-javt program: ktelezettsgvllals s partnerkeress. KO XVI/14. Gayer J. Ligetvri F. 2007. Teleplsi vzgazdlkods s csapadkvz-elhelyezs. Krnyezetvdelmi s Vzgyi Minisztrium, Budapest. KSH 2007. Magyarorszg szmokban, 2007. www.ksh.hu. Licsk I. Laky D. Lszl B. 2009. Ivvz-tiszttsi technolgik s vzbiztonsg. (A Nemzeti Vztechnolgiai Platform keretn bell elkszlt tanulmny; www.nvp.hu.) Kzirat. Budapest. MTA Vzelltsi s Csatornzsi Bizottsg llsfoglalsa 2009. MaSzeSz Hrcsatorna, mjusjnius, Budapest. NVP 2010. www.nvp.hu. OFWAT http://www.ofwat.gov.uk/. Origo 2009. Folytatdik a csata a vzmvekrt. http://www.origo.hu/uzletinegyed/hirek/20090730regionalis-vizmuvek-folytatodik-a-csata-a-vizi-kozmu-cegek-feletti.html, Budapest Papp M. 2009. A hazai vztechnolgia K+F helyzett befolysol jogi, gazdasgi s trsadalmi krnyezet. (A Nemzeti Vztechnolgiai Platform keretn bell elkszlt tanulmny; www.nvp.hu.) Kzirat. Budapest. Rouse, M. J. 1995. UK practice in drinking water quality regulation and resulting benefits. Drinking water quality network (DRINKNET). Workshop on national and international drinking water standards 1995. janur 3031. Kzirat. Budapest. Somlydy, L. 2006. Water Science and Practice: Next Generation Problems Seven Questions. Plenary key note lecture, IWA World Water Congress, Beijing. www.budapest.hu www.fcsm.hu www.vizmuvek.hu

284

8.1. fggelk
SWOT-elemzs Erssg

Teleplsi vzgazdlkods
Gyengesg

Jelents EU-tmogatsi forrs a beruhzsokra A teleplsi vzgazdlkods egysges rendszerknt Vzikzmvek irnt elktelezett szolgltati szakkezelse (vz, szennyvz, csapadkvz) koncepmai httr cionlis szinten hinyzik A vz- s csatornadj megllaptsban az nkormnyzatok rdekeltsge ellentmondsos: nincs elegend fedezet a karbantartsra, rekonstrukcira, esetenknt a vzdj/csatornadj bevtel nem a vzellts-csatornzs terletn hasznosul Tl sok a vz- s csatornam-zemeltet, tbbeknl hinyzik a szakkpzett szemlyzet s zemeltets Nincs megbzhatan s egysgesen elfogadott kzmvagyon-meghatrozs Terjed a (nagyobb) vrosi kzmvek konzorciumba szervezse, ez a bevtelek keresztfinanszrozsos felhasznlshoz vezet, s ellenrizetlenebb vlik a rfordtsarnyos djkivets A korszer, trinformatikra alapozott hlzat-nyilvntarts pontatlan, hinyos, a legtbb esetben hinyzik Hinyzik a vzikzmvek megfelel trvnyi szablyozsa Orszgosan elegend mennyisg ivvzkszlet Egyes rgikban szks ivvzkszlet s vzminsgi problmk A lakossg 95%-t kzzemi ivvzzel ltjuk el Egyes komponensek, pldul arzn, ammnium otthonban hatrrtket meghalad koncentrciban tallhat A szolgltatott ivvz minsge kzegszsggyi az ivvzben (As-re 1,4 milli, ammniumra szempontbl alapveten megfelel, a vzfogyasz2,4 milli f rintett) tshoz kthet tmeges megbetegeds nem A klr a legelterjedtebb ferttlentszer, klrozsi jellemz mellktermkek elfordulhatnak a szolgltatott vzben Az ignyekhez (fogyasztshoz) kpest fls kapacitssal rendelkez vzellt hlzatok s ivvztisztt telepek, fajlagosan nagy lland kltsgek Vzminsg-romls az eloszt hlzatokban (fogyaszts cskkense miatt nvekv tartzkodsi id)

285

 A nagyobb vrosok szennyvzcsatornzsa kiplt Az erltetett tem szennyvzcsatornzs szmos A csatornaelltottsg arnya kzelti a vezetkes esetben rossz minsg kivitelezssel kszlt, ivvzelltst zemeltetsi problmk, jelents mennyisg Megszntek a szennyvztisztt telep nlkli csatorcsapadkvz s infiltrcis vz megjelense a nahlzatok hlzatban Jelents arnyt rt el a szennyvztisztt telepeken Hinyzik a csatornahlzati vzhozammrs, ez a tpanyageltvolts, cskkent a felszni vizek terklnsen az egyestett rendszer hlzatoknl helse akadlyozza a nem permanens folyamatok Nvekv mrtk a szennyvztelepi biogzterszmtgpes modellezsre alapozott hlzati mels s -hasznosts lefolysszablyozsnak a kialaktst s annak zemeltethetsgt Mrs, modellezs s lefolysszablyozs hinyban ismeretlen mrtk befogad terhelsek a zporkimlknl Sok kistelepls regionlis rendszerbe kapcsolsa, tbbnyire tlmretezett hlzati elemekhez (elssorban temelk), nitrogneltvoltsi s szagproblmk jelentkezshez vezetett A meglv szennyvztelepeken zemeltetsi problmk jelentkeznek, a telepeknek kb. harmada az elfoly szennyvz-hatrrtkeket nem tudja teljesteni Az emisszi- s immissziszablyozs sszehangolsa hinyzik (befogad hatrrtkek VKI, terhelhetsgvizsglatok) Forrshiny: mintegy 1200 kistelepls szennyviznek kezelse hinyzik, s a mai tmogatsi rendszerrel s technikai megoldsokkal nem vagy csak igen drgn oldhat meg Az elvezet s tisztt rendszerek kihasznltsga sok helyen alacsony a mg mindig nem teljes kr rktsi hajlandsg miatt Nagyszm szennyvztisztt telepnl megoldatlan a szennyvziszap hasznostsa (sok esetben az elhelyezse is) Szennyvzminsg-ellenrzst (nkontroll) sok esetben az zemeltetk maguk vgzik: sajt mintavtel s laboratriumi mrs sajt laborban fennll a visszals lehetsge

286

 A belterleti csapadkvz-elvezetsnl erssg nem Hinyz csapadkvz-elvezetsi koncepci, ad hoc megoldsok a jelentkez problmkra, amelyek a llapthat meg ksbbi hatkony rendszer kialaktst lehetetlenn vagy flslegesen drgv teszik A tervezsi elvekben nem jelenik meg a vrosi csapadkvz szennyezettsge s annak cskkentsi megoldsai Nhny vrostl eltekintve hinyzik a szakkpzett zemeltet A csapadkvz-elvezet rendszer nem minsl kzmnek, zemeltets nincs, ha van, legfeljebb kzmunka keretben, az roktiszttsban nyilvnul meg Nincs djkivets (kzmszolgltats hinyban ennek jogi alapja sincs) a csapadkvz-elvezetsre, nem kpzdik forrs a rendszer fenntartsra, hinyzik a lakossg anyagi rdekeltsge az illeglis szennyvzcsatornkba kts megszntetsre Nincs hatsgi szablyozs a belterleti csapadkvzzel jelentkez felsznivz-szennyezs cskkentsre, a szennyezettsg tnyleges mrtke monitoring hinyban nem is ismert sszehangolatlan bel- s klterleti rendszerek Elavult csapadktrvny mint a mretezs alapja Lehetsgek Vzikzm-felgyelet ltrehozsa Az unis szablyozsnl szigorbb hazai hatrrtkek fellvizsglata s mdostsa Az ivvzminsg-javt s a csatornzsi plyzati rendszer s a megvalsts fellvizsglata, szigorbb utellenrzs a pnzgy s a szakmai terleten, a szksges kvetkeztetsek levonsval Fenyegetettsgek/kockzatok A klmavltozs kvetkeztben cskken kszlet a felszni s parti szrses vzbzisoknl Minsgromls a felszni s a karsztvzbzisoknl j mikroszennyezk megjelensnek lehetsge a szolgltatott ivvzben A hzi vztisztt berendezsek spontn megjelense s terjedse szakszer karbantarts hinyban egszsggyi problmkhoz vezethet Az vszakos ivvz-fogyasztsi eltrsek s a cscsvzigny nvekedse a szraz idszakok hossznak s megjelensi gyakorisgnak nvekedse miatt: idszakos vzhinyok Tovbb folytatd vzdjnvekeds a szigorod hatrrtkek miatt megjelen j technolgik kvetkeztben s a kltsgmegtrls kvetelmnye miatt, a lakossgi rfordtsi kpessg cskken, fenntarthatsgi problmk

287

 j szennyvztiszttsi (uttiszttsi) technolgikkal kapcsolatos tapasztalatok klfldn a rendelkezsre llnak, amelyekkel a szigorbb elrsokhoz alkalmazkodni lehet. K+F! Az letsznvonal (remlt) vrhat nvekedsvel a rfordtsi kpessg javulni fog (hossz tvon) Hlzati rekonstrukcis programok indtsa, ez a forrsok mellett a hlzatok llapotnak felmrst s rekonstrukcis stratgit ignyel Oktatsi, elssorban felnttoktatsi rendszer kidolgozsa s elindtsa

A VKI intzkedsi terveinek letbelpsvel emiszszicskkentsi feladatok a teleplsi csapadkvz bevezetsnl A fejlesztsbe bevont teleplsek mretnek cskkensvel rohamosan nvekv fajlagos beruhzsi kltsgek, drgbb s drgbban zemeltethet csatornzsi rendszerek Cskken djfizetsi kpessg a kisebb teleplseken, gazdasgi fenntarthatsgi problmk jelentkezse, hosszabb tvon llagromls A rossz minsgben plt hlzatok lettartama nem ri el a tervezettet, korai s kltsges rekonstrukcis munkk vlnak szksgess, amelyek fedezete a helytelen djkpzs s forrselvons miatt nem lesz meg Az j csatornahlzatok csaknem kivtel nlkl manyag csvekkel pltek, amelyek vals lettartama nem ismert, nagy a valsznsge, hogy nem fogja elrni az rkpzsnl figyelembe vett 50 vet: id eltti rekonstrukcis igny, elgtelen rekonstrukcis alap A klmavltozssal egyes szennyvztisztt telepek befogadja idszakos vzfolyss vltozhat, szigorod elrs az elfoly szennyvz minsgre, technolgiafejlesztsi igny megjelense A jelenlegi technolgival el nem tvolthat mikroszennyezk eltvoltsi ignynek a megjelense, technolgiafejleszts, j beruhzsi ignyek jelentkezse A klmavltozs kvetkeztben fokozd extrm esemnyek (pl. flash flood) kezelsre hinyosak a (tervezi) megoldsok

288

9. A hazai vzgazdlkods intzmnyi rendszere

Reich Gyula

9.1. Bevezets
A trsadalom minden tagja gazdlkodik valamilyen rtelemben a vzzel, s rdekelt a vzllapotokban.1 Annak rdekben, hogy az egymsnak sokszor ellentmond rdekek rvnyestsnek az eredje a kzrdeknek feleljen meg, a vzgazdlkodsnak mint szakgazatnak kzponti tervez, szervez, szablyoz s vgrehajt szerepet kell jtszania. Ezt a szerept a mindenkori kormnyzat trsadalom- s gazdasgpolitikjval s ms szakgazatokkal sszehangoltan kellene elltnia, s viszont; feladata, hogy a fenntarthat vzgazdlkods szempontjai a kormnyzat s ms szakgazatok politikjban (is) tkrzdjenek. A trsadalom ltal ignyelt vzllapotok fenntartsa s fejlesztse rendkvl kltsges tevkenysg, a kvetkez 610 vben a hazai GDP mintegy 1%-t tervezik vente erre a clra fordtani, ennek kzrdek jellege miatt tbbsgben az llami s/vagy teleplsi kltsgvetsben kell megjelennie. A vzi ltestmnyek igen hossz idre (akr vszzadokra) befolysoljk a termszeti viszonyokat, illetve a trsadalmi-gazdasgi lehetsgeket. A vz eredenden konfliktusos kzeg. A konfliktusok fknt az intzmnyrendszerben kpezdnek le. A vz gyei gyakorta, szttredezve, hatatlanul klnbz trcknak, rdekcsoportoknak ellenllni nem tud vagy nem akar? hivatalok martalka lesz. Itthon BsNagymaros rksge mg mindig hat az intzmnyrendszerrl dntst hozk krben is (Somlydy 2002). Annak ellenre, hogy egyre tbbet beszlnk a vzkincsrl, arrl mr alig, mit s hogyan kellene cselekedni a kincs megrzsnek az rdekben. Minden terv, cselekvs az intzmnyrendszeren keresztl valsul meg. A legjobb szakmai elkpzelsek is elbuknak, ha rossz, inadekvt a rendszer (lsd az 1. fejezetet). Az intzmnyrendszer kifejlesztse olcs, de a tapasztalatok szerint vilgszerte nagyon nehz, tkrzi az orszg kultrjt, a demokrcit s sok mst. Nem vletlen, hogy az 1997 ta hromvenknt megrendezett Vzvilgfrumok2 llsfoglalsainak mindegyike gy kezddik, hogy Fldnk vzllapota mint az let alapfelttele (a) politikai akaraton, (b) blcs kormnyzson, (c) a szksges anyagiakon s (d) alapveten az ezeket keretbe foglal intz-

Vzllapot = adott helyen rvnyesl, vzzel kapcsolatos krlmnyek sszessge (elrhet vzkszletek, rvzi fenyegetettsg, belvz-elvezetsi lehetsg, hasznltvz-elhelyezsi lehetsg stb.). 1997 Marokk, 2000 Hga, 2003 Kiot, 2006 Mexikvros, 2009 Isztambul.

289

mnyrendszeren mlik. Ez a rendszer sajnlatosan kevs orszgban mkdik kielgten, gyakran beszlnek a szakemberek intzmnyi szennyezsrl, s ltalnosan elfogadott megllapts, hogy a vzgazdlkods legfontosabb dilemmja maga az intzmnyrendszer. Kulcsfontossg krds teht a jelen fejezet trgya. 9.1.1. Az intzmnyrendszer rtelmezse Az intzmnyrendszer az a politikai, gazdasgi, jogi s tervezsi keretrendszer, amelyben a trsadalom a vzzel kapcsolatos jelenlegi s jvbeli gyeit kezeli, s jl-rosszul megoldja. Magba foglalja: a vzzel kapcsolatos szablyozsi s igazgatsi rendszert (joganyagot, a kzigazgats llami s nkormnyzati szervezeteit, azok mkdsi mechanizmusait), a gazdasgi viszonyokat (gazdasgi szablyozs, tulajdonviszonyok, finanszrozs, vagyonkezels, fejlesztspolitika, a vzzel kapcsolatos materilis feladatok trsadalmi munkamegosztsa) s az elrelts s -lttats rendszert (informatika, monitoring, elrejelzs, tervezs, stratgik, dntstmogats, azok sszhangja, statisztika, kommunikci ebbe termszetszeren beletartozik az rdekek egyeztetse s a trsadalom bevonsa is). Ha ez a hrom pillr szervesen illeszkedik egymshoz, gy ebbl a szervezeti viszonyok mr egyrtelmen kvetkeznek (illetve kellene, hogy kvetkezzenek). Ezrt az intzmnyi viszonyokat sokkal tgabban rtelmezzk, mint a kzkelet leegyszerstst a szervezeti viszonyokra. 9.1.2. A kihvs A vzgazdlkods feladata vtizedek ta vltozatlan: a trsadalom vzllapotokkal kapcsolatos sszer ignyeinek a kielgtse, a vz termszeti megjelense s a trsadalom ignyei kztti sszhang megteremtse, a mindenkori tudomnyos ismeretek felhasznlsval ide rtve az j kolgiai, ghajlati stb. felismerseket is. Ennek ellenre a hazai vzgazdlkods intzmnyrendszere j kihvsok eltt ll. A vz globlisan s hazai vonatkozsban egyarnt fokozottan a trsadalom rdekldsnek a homlokterbe kerl. Ezrt elemi az igny a vzzel kapcsolatos clok, problmk folyamatos elemzsre, a feladatok megfogalmazsra s a trsadalom kzrthet tjkoztatsra. A vzgazdlkods megoldand feladatai egyre jobban kvl esnek a vzgazdlkods terletrl: alapveten trsadalmi, gazdasgi s politikai eredetek, s ennek megfelel kezelst ignyelnek (UN Water 2009). Kvetkezskppen az elmlt vtizedekben megszokott vagyonkezeli s igazgatsi tevkenysg egyre inkbb el kell, hogy toldjk a szablyozs, koordinci s a tancsads irnyba. A legslyosabb hazai kihvs az 1990-es vek eleje ta rvnyesl, 2002 ta felgyorsul intzmnyi lepts ltal ltrejtt torzulsok kiigaztsa, amely egyben azt is jelzi, hogy a rendszervlts ta vgbemen trsadalmi s gazdasgi vltozsok mg bsgesen hagytak, illetve generltak tennivalt a hazai vzgazdlkods intzmnyrendszerben.

291

9.2. A jelenlegi llapot

Az elmlt kt vtized sorn a hazai vzgazdlkods a kedveztlen felttelek ellenre kimagasl, a trsadalom ltal is elismert eredmnyeket rt el. Elgsges pldul az szzados rvizek elleni sikeres vdekezsekre vagy a frissen kidolgozott vzgyjt-gazdlkodsi tervekre utalni. Jelen feladatunkbl addan azonban nem az elrt eredmnyek szmbavtele s dicsrete a dolgunk, hanem a gyengesgek, torzulsok, hinyossgok, ellentmondsok feltrsa, amelyek kijavtsa a jv kulcst jelentik. A kp, amelyt felvzolunk, sajnos nem lesz rzss. A jelenlegi llapot megrtse rdekben elkerlhetetlen, hogy felvzoljuk az llami vzgyi szolglat (a kzcl vzgazdlkodsi feladatok elltsnak) 1990 ta rvnyesl sajnlatos intzmnyi leptst. Ennek a legfontosabb llomsait a 9.1. tblzat3 mutatja be. Ez riaszt mennyisg jogszabllyal prosul. Csupn pldaknt jegyezzk meg, hogy a Vzgazdlkodsi trvny 1995 ta 24, a Krnyezetvdelmi trvny 28 alkalommal mdosult; az elbbihez kzvetlenl kapcsold jogszablyok szma 116, az utbbihoz pedig kzvetlenl 50 jogszably ktdik (kzvetve ennek sokszorosa). A tblzatban felsorolt, sorozatosan elhibzott vltoztatsok szmos kvetkezmnnyel jrtak: (a) az venknti tszervezsek miatt a rendszer elvesztette a stabilitst; (b) a hatsgi (engedlyezsi, ellenrzsi) tevkenysg lelassult, idignye, bonyolultsga s sznvonaltalansga mra a fejlds gtja lett; (c) egymssal konkurl llami szervezetek jttek ltre; (d) az llami dntsek szakmai megalapozottsga gyenglt a szakmai httrintzmnyek eltnse, illetve ellehetetlenlse miatt.

A rvidtsek a 9.1. fggelkben tallhatk.

292

9.1. tblzat. Az intzmnyi rendszer leplse az elmlt kt vtized sorn

Idpont

Terleti szervezet Sztvlasztjk a krnyezetvdelmi s vzgyi igazgatsgot, ltrejnnek, a Vizigek, a KFK, az NPI-k (44/1990. Korm. rend, 4/1990. KHVM., 1/1990. [V. . 1991. 1.] KTM-KHVM egy. ut.)

Kzponti irnytszervezet Az egysges krnyezetvdelmi s vzgyi minisztrium kettvlik: KHVM, KTM, ltrejn az OVF kzpirnyt szervezet (1990 vi LXVIII tv.-nyel mdostott 1990. vi XXX. Tv 44/1990. Korm. rend.) Megsznik a VGI, talakul KGI-v, megsznik a szakmai dntst elkszt, oktatsi stb. httrintzet (43/1990. Korm. rend.)

1990

1990

Vzikzm-vllalatok nkormnyzati tulajdonba kerlnek. Sztforgcsolds ma kzel 400 199091 zemeltet cg ltezik (1990. vi LXV. tv. 1991. vi XXXIIl tv.) 199394 A Vizigek termelkapacitst gazdasgi trsasgokba szervezik A mezgazdasgi feladatok s a vagyon az FVM-hez kerl. A vzgazdlkodsi trsulatok elszakadnak a vzgazdlkods llami irnytstl (1998. vi LXXXVI. tv.-nyel mdostott 1995. vi LVII tv. 3. 3. bek 2009. vi CXLIV tv.) Megsznik a Vzgyi Alap, talakul kzvetlen kltsgvetsi sorr A katasztrfatrvny folytn kt rvzvdekezsi dntsi kzpont alakul ki, 9 dntsi szinttel Az utols vzgyi cl is kikerl a krnyezetvdelmi s vzgyi clelirnyzat tmogatsi krbl Ltrejn a Krnyezetvdelmi s Vzgyi Minisztrium (2002. vi XI. tv.)

1998

1998. december 2000. janur

2001

2002

293

2004. janur

A 12 Vizigrl levlik a kzhatalmi tevkeny- Megsznik a KGI, OVF, ltrejn az OKTVF sg s 12 nll hatsgi szervezet, Vife jn ltre. A vzgyi hatsg elveszti a terleti gykereit (183/2003. (XI. 5.) Korm. rend.). A Vizigeket tnevezik Kvizigekk A VGT ktelezettsgt a krnyezetvdelmi tr-vnyben llaptjk meg (2003. vi CXX. tv.nyel mdostott 1995. vi LIII. tv. 18. 7. bek.) Megszntetik a Vifket, beolvasztjk krnyezet-vdelmi felgyelsgbe Ktevife (341/2004. (XII. 22.) Korm. rend.) Megsznik az OKTVF, a VITUKI(2)-ben Megsznik a gyulai s a bajai felgyelsg reaktivldik a KGI. A VML bzisn ltrejn (182/2006. (VIII. 28.) Korm. rend.) az rdemi hatskr nlkli VKKGY (276/2005. 20. Korm. rend.) A VITUKI terlett rtkestik, megsznik a knyvtr ltogathatsga. Megpecsteldik a 110 ves tudomnyos kutatbzis sorsa Megsznik a VKKGY, ltrejn a VKKI (347/2006. (XII. 23.) Korm. rend.) A krnyezetvdelmi trvny mdostsval kiteljesedik a vzmennyisg s a vzminsg elklntett kezelse (1995. LIII. 18. 2. bek.) A vzgazdlkodsi trvnybl kivlik a vzitrsulatokrl szl rsz, s az j 2009. CXLIV trvnyben kodifikljk Megsznik a KvVM, s krnyezetgyrt felels llamtitkr vezetse alatt beolvad a Vidkfejlesztsi Minisztriumba A 2010. XC. trvny, mdostja a vzitrsulatokrl szl 2009. vi CXLIV. trvnyt, 2011. jan. 1-jei hatllyal megsznik a ktelezen fizetend rdekeltsgi hozzjruls, a szolidaritsi elv helybe llami finanszrozs lp.

2004. janur 2005. janur

2006. janur

2006. december 2007. prilis 2009. janur 2009. december 2010. mjus

2010. augusztus

294

A vzgazdlkods intzmnyrendszernek elemzsre, ahogyan a tbbi, vizsglt terlet esetben is, SWOT-elemzst ksztettnk (lsd a 9.3. fggelket). Ennek alapjn a rendszer f jellemzi az albbiak: (1) A rendszer jogllami s piacgazdasgi krnyezetben mkdik (szemben az 1990 eltti kzpontostott, tervutastsos, a trsadalom vlemnyt gyakran figyelmen kvl hagy rendszerrel amelyre helytll a megllapts, hogy knyny diktatrban vzgazdlkodni).

Pieter Bruegel: Bbel tornya

(2) Az orszgos vzgazdlkodsi politikrl 1995-ben hozott hatrozatot az Orszggyls m azta sem szletett tfog vzstratgia (KHVM 1995). (3) Ahogyan arra mr utaltunk, a vzgazdlkodsrl szl 1995. vi LVII. trvnyt a hatlybalpse ta nem kevesebb, mint 24 alkalommal mdostottk, holott a hossz tvon fenntarthat vzgazdlkods ppensggel stabilitst ignyelne. (4) A vizek s a nagyobb trsgekre, illetve a teleplsekre hatst gyakorol vzi ltestmnyek llami vagy nkormnyzati tulajdonban vannak. A magntulajdon szerepe marginlis. Ez knnyebb teszi a kzponti feladatok elltst, de talaja azoknak az elvrsoknak, hogy a vzzel kapcsolatos minden feladatot az llam oldjon meg. (5) A vzgyek kzponti llami feladatainak a tbbsge, 2010 jniusa ta a Vidkfejlesztsi Minisztrium krnyezetgyrt felels llamtitkrsgnak (junior miniszternek) feladat- s hatskrbe tartozik. Tbbek szerint ez sszefrhetetlen a krnyezetvdelem elssorban szablyoz jellege s a vzgazdlkods infrastrukturlis/gazdlkod jellege miatt. Msok szerint ez helyes, mert a vz krnyezeti elem, s egymshoz tartoz tevkenysgekrl van sz. Az EU-orszgok gyakorlata eltr, nem lehet egyrtelm mintt tallni. Valsznleg mindkt megolds alkalmazhat lenne, feltve, hogy az egysges s kvetkezetes ma ez teljessggel hinyzik. A vzgy vidkfejlesztshez csatolsa viszont szmos lehetsget is rejt magban (gazati egyeztetsek egyszersdse, trcakzdelmek mrskldse, illetve ilyenek esetn dntskpesebb modell stb.). Taln arra is rdemes emlkezni, hogy a vzgy az llamostsok eltt hagyomnyosan a fldmvelsi trca rsze volt.

295

(6) A vz gyeinek trsadalmi szint szablyozst s ellenrzst hatsg vgzi. A terleten a hatsgi (kzhatalmi) feladatokat s szmos vzminsgi operatv feladatot tz terleti szervezet, a Krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi felgyelsg (Ktevife) ltja el. A msodfok hatsg a Krnyezetvdelmi, Termszetvdelmi s Vzgyi Ffelgyelsg. A kzhatalmi szervezet adja ki a vzhasznlati engedlyeket, szleli a vzminsget, szankcionlja a szennyezst stb., de az ehhez szksges szakemberllomnya s egyb eszkzei szksek. Az elmlt vized tszervezsei sorn elvesztette a terleti gykereit. A vzgyi szakigazgatsi feladatokat (benne az rvzvdekezst) 12 Krnyezetvdelmi s Vzgyi Igazgatsg (Kvizig) ltja el. Az igazgatsgok szk krben vgeznek krnyezetvdelmi igazgatsi feladatokat is (terleti hulladkgazdlkodsi tervezs, krnyezeti krelhrtsi projektek kezelse-lebonyoltsa), tovbb krnyezetinek elnevezett vzminsgi feladatot vgeznek (vzminsgi krelhrts). A Kvizigek s a Ktevifk tevkenysgnek azonos a trgya a vz , azonos informcibzist ignyelnek, azonos terletismeretre kell, hogy tmaszkodjanak, s ez hatatlanul megktszerezi a szakemberignyt. Ebben a kt szervezetben manifesztldik a vzminsgi feladatok (felgyelsgek) s a vzzel kapcsolatos operatv feladatok (igazgatsgok) elltsnak a kettvlasztottsga. Ez a mai helyzet legslyosabb szakmai ellentmondsa, amely alapjaiban gtolja az integrlt vzgazdlkods megvalstst. (7) Az llam operatv irnytsi, kzponti feladatait a Vzgyi s Krnyezetvdelmi Kzponti Igazgatsg (VKKI) vgzi. A vzgyjtn a vz mindennel mindig sszefgg, ezrt az irnyt, integrl, kzponti dntsi feladat elltsa mlhatatlanul szksges, s napjainkban tovbb nvekszik a jelentsge az integrlt vzgazdlkods nagytrsgi szempontjainak az rvnyestse rdekben. (8) Az llami tulajdonosi jogokat kzponti szervezet (MNV ZRt) gyakorolja. A kizrlagos llami tulajdon medrek s vzi ltestmnyek vagyonkezelje a Kvizig. A tulajdonosi s a vagyonkezeli jogok kztti elhatrols gyakorlatilag definilatlan, ez esetenknt slyos jogbizonytalansgot eredmnyez (pldul annak eldntse, hogy egy troz kolgiai rehabilitcija vagyonjogi tekintetben megterhelst jelent-e, vagy sem, tbb hnapot ignyel). A vagyonkezels jellege is talakult. Az igazgatsgok kivitelezi kapacitsa a legkzvetlenebb fenntartsi s zemeltetsi feladatokra korltozdik, illetve esetenknt mr ezt sem tudjk sajt kapacitssal elltni. (9) Az igazgatsgok sajtos feladata az r- s belvz elleni vdekezs, illetve a vzminsgi krelhrts. Szervezettsge ma mg kiemelked, de komoly aggodalomra adhat okot, hogy az igazgatsgok folyamatos ltszmleptsre knyszerlnek. A vdekezsirnyts korbbi, lnyegben lineris hierarchija sszekuszldott, az utastsi szintek szma ntt nincs sszhang a katasztrfavdelmi szervezet s a vzkrelhrtsi szervezet kztt. (10) Az igazgatsgok ltal kezelt llami tulajdon vizek s vzi ltestmnyek zemeltetsnek s fenntartsnak forrsa a kzponti kltsgvets. Ennek a mrtke messze alatta marad a szksgesnek,

296

s mra jszerivel csak a szervezet megmaradshoz elegend.4 A dologi kiadsok elirnyzatainak 2011. vi cskkentse tovbb slyosbtja ezt a helyzetet. Az igazgatsgok a kzponti kltsgvetsi forrs mellett tlagosan 1015% egyb bevtelt realizlnak, s forgatnak vissza a feladataik elltsra. A kltsgvetsi bevtelek rsze az eljrsi illetk, a klnbz jrulkok, brsgok s djak. Ezek korbban (jellemzen a vzterhelsi dj s a vzkszletjrulk) cljellegek voltak, a vzhez kapcsold feladatok elltst szolgltk s ez trsadalmi igazsgossgot fejezett ki. Ma viszont felolvadnak a kzponti kltsgvetsben, holott volumenk meghaladja a vzgyi szakigazgatsi feladatok (igazgatsgok) kiadsi elirnyzatt. (11) A 12 Kvizig s a 10 Ktevife mkdsi terlete elvben a rszvzgyjt, de ebben jelents eltrsek is vannak (klnsen: a Zagyva, a Balaton, a RpceRbaMarcal s a DrvaMura, de tovbbi pldk is sorolhatk (Reich 1997a). (12) A teleplsi vzgazdlkods az nkormnyzatok feladata, ezen bell: (a) a vzikzm-ellts s (ii) a belterleti vzrendezs, valamint az nkormnyzati tulajdonban lev vizek (kisebb vzfolysok, csatornk, holtgak stb.) kezelse (ReichPrintz 2002); jellemzi a kvetkezk:

A krnyezetvdelmi s vzgyi igazgatsgok 2010-re tervezett kiadsainak 80%-t a szemlyi juttatsok s jrulkai teszik ki, azaz a materilis feladataik elvgzsre lnyegileg nincs dologi kiadsi lehetsgk (forrs: 2010. vi kltsgvetsi trvnyjavaslat. Fejezeti ktetek XVI. Krnyezetvdelmi s Vzgyi Minisztrium, szveges indokls, 19).

297

A fejleszts forrsa tbbsgben az nkormnyzat kltsgvetse, de az EU s az llam is tbb, ltalban vissza nem trtend tmogatst knl plyzati formkban; itt rdemes megjegyezni, hogy az EU-s forrsok szinte kizrlag a fejlesztsre klthetk, ennek az a kvetkezmnye, hogy a tbb ok miatt fejlesztsi knyszerplyn mozg nkormnyzatok a beruhzs befejezst kveten nem kpesek az zemeltets forrsait megteremteni. Az 1990 utni vagyoni trendezdsek folytn az gynevezett tancsi alapts vllalatok vagyona az nkormnyzati trzsvagyon rsze lett (a helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny s a vagyontadsrl szl 1991. vi XXXIII. trvny). A vzikzm forgalomkpessge, ezen keresztl a vzmvagyon feletti rendelkezsi jog nem kellen definilt. A vzikzmvek mkdtetst vllalatok vgzik. A vzikzm-ellts felelssge az nkormnyzatokat terheli, az ellts kzvetlen biztostsa, a ltestmnyek szakszer mkdtetse viszont az zemeltet gazdasgi trsasgok feladata. Ez a kettssg, prosulva a vagyonelemek kztti eltr minstssel (kizrlagos llami tulajdon: forgalomkptelen; nkormnyzati trzsvagyon: korltozottan forgalomkpes) ma mr nem indokolhatan kttt tulajdoni struktrkat hozott ltre, amely akadlyt kpezi az sszer zemelteti szervezeti megoldsoknak. A vzikzmvek mkdtetst kzel 400 szolgltat vgzi, messze elmaradva az sszer zemmrettl. A mkdtets ma mr szmos helyen kls vllalkoz bevonsval zajlik. Az EU-ban ezen a terleten sincs egysges, egyrtelmen kvetend plda (lsd a 9.1. keretet). A szolgltats engedlyezse s ellenrzse (belertve a fogyasztvdelmet is) nem megoldott (Reich 1997/b). Elg, ha valaki a kft.-jbe berja, hogy ez a tevkenysgi krbe tartozik, s mris jogot nyert a vzm mkdtetsre. Az ellenrzs a vzjogi engedlyezs s/vagy felgyelet sorn csak a ltestmny vzgyi szakmai szempontjaira terjed ki. Klnsen hinyzik a gazdasgi tevkenysg a szolgltats ellenrizhetsge szakmai (clszersgi, sszersgi) szempontokbl, enlkl nem kpzelhet el a legkisebb kltsg melletti hatkony gazdlkods ellenrzse, nincs meghatrozva minimlis tkekvetelmny stb.

A vzikzmvek mkdtetse az EU orszgaiban

9.1. keret

Az EU-ban orszgonknt eltr intzmnyi megoldsok alapveten hrom f tpusba sorolhatk: nkormnyzati kzmtulajdon s nkormnyzati zemeltets (kzvetlen kzzemeltets alkalmazsra plda: Ausztria, Dnia, Finnorszg, rorszg, Luxemburg, Svdorszg; de nkormnyzatkzi vagy regionlis zemeltets van Belgiumban), nkormnyzati kzmtulajdon dnten vegyes tulajdon vagy magnkzben lev profitorientlt cgek zemeltetsvel (alkalmazsa: Franciaorszg, Spanyolorszg, Nmetorszg, Olaszorszg, Hollandia, Portuglia a tulajdon koncesszi vagy vagyonkezels keretben esetenknt tmenetileg megjelenhet a cgeknl), magntulajdonban lev kzmvek profitorientlt magncgek ltali zemeltetse ers llami szakmai s pnzgyi felgyelet mellett (alkalmazsa csak Angliban). A djak ellenrzse ltalban utlagos. Angliban fggetlen felgyel, gazdasgi szablyoz, illetve ellenrz szerv mkdik (Office of Water Services OFWAT, lsd a 8.2 pontot).

298

A vzikzmvek mkdtetsnek forrsa dnten a fogyasztk ltal fizetett szolgltatsi dj. A vzikzm-szolgltatsok rmegllapt hatsgai az nkormnyzatok, gy az orszgban hihetetlen, de 3200 vz-csatorna rhatsg van. A djmegllaptsban esetenknt helyi politikai szempontok is rvnyeslhetnek, azaz a kltsg-dj viszony torzulhat (sokszor a tnyleges kltsg nem is ismert). Annak ellenre, hogy a djak ltalban a kltsgek alatt maradnak, a fogyaszti kosrban messze nagyobb arnyban jelennek meg, mint a fejlettebb orszgokban. Ez a dilemma vrhatan csak az letsznvonal jelents emelkedsvel olddhat meg ezrt rdemes vatosan kezelni az EU ltal elvrt (?) teljes (vagy rszleges) kltsgmegtrls rvnyestst (lsd a 9.2. keretet). A vzikzm-elltsban t llami tulajdon regionlis zrt. is rszt vesz. A zrt.-k ltal mkdtetett kzmvagyon (a cshlzatok, a trozk, a szivattytelepek stb.) az llam kizrlagos, kincstri tulajdont kpezik, a mkdtetvagyon vllalkozi jelleg. Szmos nagy ipari s mezgazdasgi vzellt, illetve szennyvzelvezet m, amely 1990 eltt mg zemi ltestmnynek minslt, az llami vagyon feldaraboldsa kvetkeztben tnylegesen kzmv vlt. Az ezeket mkdtet gazdasgi trsasgok ma mr lnyegben kzszolgltatst vgeznek. Megjelentek a magnbefektetsek ltal megvalstott, kzclt szolgl vzikzmvek (pl. lakparkokban), amelyek rendezetlen jogi krlmnyek kztt vgeznek kzszolgltatst.
9.2. keret

A hazai vz- s csatornadjak nhny jellemzje (lsd 8. fejezet, 8.2. keretet)

A djak ltalban csak rszben fedezik az zemeltetsi, fenntartsi s amortizcis/brleti kltsgeket. Az tlagrtk mgtt ugyanakkor jelentsen szrs mutatkozik szolgltatnknt, szolgltatsonknt, fogyasztsi csoportonknt. A lakossgi djaknl a vzdj legmagasabb rtke mintegy 4-szer, a csatornadj mintegy 10-szer nagyobb a legkisebb djnl. Klnsen extrm helyzetek addnak abbl, amikor kt egymssal szomszdos teleplsnl eltr a szolgltatsi dj. Az 1990-es vekben radiklis vzfogyaszts-cskkens kvetkezett be, gy jelents kapacitsfeleslegek alakultak ki, s ez (is) szksgszeren kltsgnvekedst eredmnyez (1999 s 2004 kztti idszakban a lakossgi djak mintegy 50%-kal, a csatornadjak mintegy 70%-kal emelkedtek). Az llam djtmogatsi rendszert mkdtet a kiemelkeden magas kltsgek lakossgi fogyasztkra val hatsnak mrsklse rdekben. Ennek az sszege az 1999 s 2006 kztti idszakban vi 3,8 Mrd Ft-rl 5 Mrd-ra fl ntt, majd 2006-ra 4,8 Mrd Ft-ra cskkent, br a tmogatsi sszegek vi mintegy 11,5 Mrd Ft-tal elmaradnak az ignyeltektl. A vzikzm-szolgltats magyarorszgi djai nemzetkzi sszehasonltsban nem, a magyar hztartsok nett bevteleihez kpest azonban magasak, ez szocilpolitikai okok miatt nehezen kezelhet. A rendelkezsre ll 2004. vi adatok alapjn az tlagos vz- s csatornadjak a nett hztartsi jvedelmek 2,03%-t teszik ki, az alacsony jvedelmeknl, illetve a maximlis djak esetben elri a 46,5%-ot. A dj egyes trsgekben s trsadalmi csoportok esetben elri az elviselhetsg hatrt, ezt a nemzetkzi irodalom 34% krlire teszi. A szolgltatk tbbsgnl magasabb az ipari, kzleti dj, mint a lakossgi, s ez csak rszben ksznhet a tmogatsi rendszernek. Ezeket a djakat ugyanis sokszor szocilis megfontolsokbl az nkormnyzatok magasabban llaptjk meg a lakossgi djaknl. Utbbiak tlaga s szrsa is 20%, illetve 63%-kal kisebb, mint a kzleti djak, ez pedig ellenttes az Eurpai Uniban rvnyesteni kvnt szennyez fizet alapelvvel (KvVM 2007).

299

sszegezve: a vzikzm-szolgltats tllpett a hatlyos jogi kereteken. A kedveztlen jelensgek elssorban a tevkenysg intzmnyi htterben (tulajdoni, illetve zemeltetsi struktrk, finanszrozstmogats rendszere, kltsgvetsi kapcsolatok stb.) jelentek meg. (13) A belterleti vzrendezs s az nkormnyzati tulajdonban lev vzfolysok, csatornk, holtgak stb. kezelse ltalban maradk elven trtnik (ha trtnik). (14) Az gynevezett mezgazdasgi clokat szolgl, a hazai vzfolyshlzat mint-egy 40%-t kitev csatornk s vzfolysok tnyleges kezeli a vzitrsulatok. Ezek llami tulajdonban lev rszeinek vagyonkezeli a terleti Mezgazdasgi Szakigazgatsi Hivatalok, msik rszk nkormnyzati s/vagy trsulati tulajdon, illetve jelen van nem csekly mrtkben tisztzatlan tulajdon ltestmny is. A klnbz tulajdoni s kezelsi formkrl nincs megbzhat nyilvntarts. A rendszer ttekinthetetlenl bonyolult pedig szakmai tartalmban teljesen azonos feladatok elltsrl van sz (a vz nem tudja, hogy milyen tulajdon csatornban folyik). A vzgy thelyezse a mezgazdasggal kapcsolatos feladatokat is ellt VM-hez azt (is) jelenti, hogy minisztriumi szinten mr egy szervezetben foglalkozhatnak az llami tulajdonban lev vizekkel s vzi ltestmnyekkel (kizrlagos llami tulajdon mvek + llami tulajdonban lev mezgazdasgi cl mvek). A korbbi sztvlasztottsg legalbb kzponti szint megszntetse lehetsget knl ennek elvszer rendezsre a terleti igazgatsban is. (15) Az llami vagy nkormnyzati feladatok elltsra az rdekeltek trsulatokat hozhatnak ltre, gy, mg a trvny a feladatok elltst llami vagy nkormnyzati feladatnak rendeli, addig az rdekeltektl vrja el azok megoldst. Ez mg ma is az 1948 s 1990 kztti llami paternalizmus tovbblse (a hagyomnyos 1948 eltti trsulatok a helyi rdekeltek ltal ignyelt vzi munkkat vgeztk el, majd az azokhoz tartoz infrastruktrt mkdtettk, amely a tulajdonukba is kerlt.) A trsulatok mkdsnek szablyozsa elszakadt a valsgtl. A vzitrsulatok mai helyzetben a f terhet az agrrium viseli. A gazdk tartjk fenn a trsulatokat ez nem is tl npszer a gazdk krben (ReWe Bt. 2000). Nyilvnvalan ennek a kvetkezmnye, hogy 2011. janur 1-jtl megsznik az rdekeltsgi hozzjruls, amellyel a hazai vzgazdlkods vszzados teherviselsi rendje (trsadalmi munkamegosztsa) alapveten, elveiben vltozik. Ez a lps kiknyszertheti a vzitrsulati szfra ttekintst s j, korszer alapokra helyezst.5 (16) Az elbbi struktrk (hatsg Ktevifk, vagyonkezelk Kvizigek, trsulatok) a vzzel val gazdlkods kzcl szfrjban mkdnek. A vzgazdlkodsnak viszont szerepli (esetenknt elszenvedi) a szemlyek s a gazdlkodk (ingatlantulajdonosok, mezgazdasgi zemek, vzhasznlk, parthasznlk stb.). Akarva-akaratlanul, tudatosan vagy esetlegesen, ahogy a

Elkpzelhet, hogy a trsulati tevkenysg j alapokra helyezse a tanulmnyunk nyomdba adsa utn s a megjelense kztt megtrtnik gy ezt nem ll mdunkban trgyalni, s ma mg arrl sincs tudomsunk, hogy az ilyen irny elkpzelsek nyilvnossgra kerltek volna.

300

bevezetben rtuk: mindenki gazdlkodik a vzzel, s ez sszessgben meghatrozja a vzllapotoknak. A szemlyeknek viszont nyilvn a magnrdek az elsrend szempontja. A magnrdek s a kzrdek lehet sszhangja rdekben kt f eszkz rvnyesthet. o A jogi szablyozs s jogalkalmazs (hatsgi tevkenysg), a vzjogi engedlyezs s felgyelet. A jogszablyok igen nagy szma s a hatsgi tevkenysg gondjai miatt ennek a hatkonysga ersen ktsges. Gazdasgi szablyozs, passzv oldalon a jrulkok s terhelsi djak, aktv oldalon a tmogatsi rendszerek. A tmogatsi rendszerek ma fknt plyzati formban jelennek meg. Ezekben viszonylag j, gretes elem a tmogatsok gynevezett best practice elvrsokhoz ktse, pldul: Helyes mezgazdasgi s krnyezeti llapot, illetve a Helyes gazdlkodsi gyakorlat.

(17) Terleti, rszvzgyjtszint s orszgos jelentsg vzgazdlkodsi feladatok, koncepcik egyeztetsre, vlemnyezsre vzgazdlkodsi tancsok mkdnek. Ezek fknt a trsadalombevons frumai, jvhagysukkal kszltek el az els, VKI szerinti vzgyjt-gazdlkodsi tervek.

301

(18) A vzgazdlkods tervezsi rendszernek a legslyosabb gondja, hogy (a) hinyzik a hazai vzgazdlkods stratgija, s (b) a vzgazdlkodsi tervek elklnlnek az integrl jelleg terlets teleplsrendezsi tervektl. A klnbz s tbbsgben ktelez terveknek a szma is riaszt: (a) vzgyjt-gazdlkodsi terv (tovbbiakban: VGT); (b) rvzkockzat-kezelsi terv (tovbbiakban: KT); (c) aszlykezelsi terv (EU-ktelezettsg lesz, kiadsa folyamatban); (d) nagyvzi mederkezelsi terv (trvnyi ktelezse van, mdszertana mg nincs); (e) terleti vzminsgi krelhrtsi tervek; (f) rvz- s belvzvdekezsi tervek; (g) terletrendezsi tervek mint a terletfelhasznls alapdokumentumai (orszgos, kiemelt trsgi, trsgi s megyei) ezeken bell a vzgazdlkodsi vezetek; (h) teleplsrendezsi tervek vzikzm-fejezetei s a helyi ptsi szablyzatok elrsai; (i) a vzgazdlkodst kzvetetten, de jelentsen rint ktelez erej tervek (termszetvdelmi kezelsi terv, krzeti erdterv). Az ezek kztti sszhang megteremtsnek nincsenek meg az informatikai s intzmnyi felttelei. A tervek terletegysgei nem fedik egymst, fogalmi rendszereik, adatbzisaik (amennyiben egyltaln pontosan definiltak) ugyancsak eltrek, jogi hatlyuk bizonytalan, rvnyestsk mechanizmusai kiforratlanok, ezrt eljuttatsuk a mindennapi letbe ktsges. Ez a helyzet azrt is szomor, mert a hazai tervezs nagy hagyomnyokra tmaszkodhatna (lsd a 9.3. keretet). A jelen helyzet bemutatst kveten ttrnk a jvt alapveten befolysol (jrszt kls) hajterk felvzolsra.

9.3. Az intzmnyfejleszts hajteri

Az intzmnyfejleszts legfontosabb kls hajteri a kvetkezek: Az Eurpai Uni a Vzkeretirnyelv (VKI) elfogadsval teljesen j alapokra helyezte a vzgyi politikjt (lsd a 3. fejezetet), ez szinte ktelez plyt jelent a tagorszgok, gy Magyarorszg szmra is. Elirnyozta, hogy 2015-ig (illetve legksbb 2027-ig) el kell rni a vizek j (kolgiai) llapott. Az EU-csatlakozsunk rvn elllt j kltsgvetsi tervezsi szempontok s lehetsgek, j finanszrozsi struktrk, legalbbis 2013-ig. Az ghajlatvltozs, amely szmotteven, de csak bizonytalanul ismert mdon befolysolhatja a hidrolgiai krforgs egyes elemeit, a lefolyst, a beszivrgst, a szlssgeket, az rvizeket, az aszlyt stb. (lsd a 2. fejezetet). Fontos j llami politikk (Nemzeti krnyezetvdelmi program, Orszgos terletfejlesztsi koncepci, Orszgos terletrendezsi terv, Nemzeti ghajlat-vltozsi stratgia, Energiapolitikai koncepci, j Magyarorszg fejlesztsi terv stb.) s j struktrk (Nemzeti Fenntarthat Fejlds Tancsa stb.) megjelense br ezek sszhangja, koherencija vitathat.

302

A vzgazdlkodsi kerettervezsrl

9.3. keret

Az integrlt vzgazdlkodsi tervezs csri Vedres Istvn s Beszdes Jzsef rtekezseiben a 19. szzad els felben jelentek meg elszr. Ezek teljesednek ki Szchenyi Istvn fejlesztsi koncepcijban. az, aki elszr hatrozza meg a vzgazdlkods szerept s feladatait az orszg trsadalmi-gazdasgi fejlesztsben. Kvassay Jen a 19. szzad utols harmadban felismerte, hogy az egysgesen tgondolt vzgazdlkodsi fejlesztst a gazdasg fellendl gazataihoz kapcsolva kell megvalstani. gy szletnek meg a vzrendezsi, ntzsi, vzer-hasznostsi, folyszablyozsi s vzit-fejlesztsi javaslatok, 1020 vre szl, trvnyervel tmogatott beruhzsi programok. j mdszertani elgondolst Saj Elemr fogalmaz meg az 1931-ben kzreadott Emlkiratban egy, az egsz orszgra kiterjed s valamennyi vzgazdlkodsi ignyt s lehetsget szmba vev, hossz tvra tekint terv kidolgozsval, amelyet Kerettervnek nevez. Ennek nyomn szletett meg az 1937-ben trvnnyel jvhagyott ntzsi keretterv. A Mosonyi Emil irnytsval kidolgozott s 1954-ben kzreadott Orszgos vzgazdlkodsi keretterv flvzolta a vrhat ignyek kielgtsnek mszaki mdozatait, s meghatrozta a vzgazdlkodsi tervezs fejlesztsnek a feltteleit. Ennek a munknak a legmaradandbb rtkei a vzkszletgazdlkodshoz kapcsoldnak. A mai vzrajzi, vzkszlet-feltrsi intzmnyeink szemllett s a vzkszletgazdlkods mdszereit a Kerettervben alapoztk meg. A mai hidrolgiai adathalmazunk szmottev rszt a Keretterv hatsra megindult feltrssal gyjtttk ssze. A msodik Vzgazdlkodsi kerettervet s Terleti vzgazdlkodsi keretterveket (TVK) 1965-ben adtk kzre. 13 TVK kszlt, TVK-rsz-, illetve alegysgekre bontva. A legkisebb egysg az gynevezett vzkszlet-gazdlkodsi egysg, amely a vzgazdlkods egyik alapnyilvntartsa. Ezeken a terletrszeken vizsgltk az vtizedekre vlelmezett valamennyi vzgazdlkodsi feladat megoldsnak mszaki lehetsgt, s meghatroztk a megvalstshoz szksges eszkzket. Brmely vzgazdlkodsi beavatkozs mrlegelse sorn (engedlyezs) ktelez volt az ezekkel val sszevets. A Keretterv alapoz terve volt a hossz kzp- (5 ves) s ves npgazdasgi tervezsnek, amelyek tervezsi rgikra, megykre s tancsi terletre (teleplsekre) kszltek. Az 1984-ben megjelent ktktetes III. Orszgos vzgazdlkodsi kerettervben mr az a szemllet rvnyeslt, hogy a tervezsnek egyre inkbb a trsadalmi-gazdasgi s termszeti folyamatok kztti sszefggsek s a makrofolyamatok befolysolhatsgnak feltrsra kell irnyulnia. Ez mr nem cselekvsi program. Elsdleges szerepe az informciszolgltats s a koordinci. Sajnos a III. Orszgos vzgazdlkodsi keretterv torz, munkakzi anyag maradt, nem kvette az a mdszertani munka, amely a lefektetett elvek terleti rvnyesthetsgt segtette volna (Orlci 2009).

303

 A terlet- s teleplsfejlesztsi tervezs rendszere, amely (az 1990 elttihez kpest) jelentsen talakult, nll szakmv vlt, s elszakadt a szakgazatok tervezsi rendszereitl (mr ha ezek egyltaln lteznek). Szmos konfliktus j krdseket vet fel, s rszben szintn hajterknt mkdik. Ilyenek pldul: a lakossgi rdekek kpviselete (klnsen a vzikzm-szolgltatsi dj) s a vzikzmvek tulajdonjogval kapcsolatos ktelezettsgek kztti konfliktus az nkormnyzatok krben; az kolgiai szemllet rvnyestse s a gazdasg teherbr kpessge kztti konfliktus; a vzllapotokkal kapcsolatos kzvetlen trsadalmi-gazdasgi ignyek, valamint a hosszabb tv kolgiai ignyek kztti feszltsg; a kszlethinyos terleten a klnbz vzhasznlk kztti rdekellenttek; a felvzi orszgokkal val kisebb-nagyobb rdekellenttek, pldul Romnival a cinszennyezs, Ausztrival a Rba habzsa. Sajtos hajter a gazdasgi vlsg. Egybehangz ugyanis az a kzgazdasgi vlekeds, hogy szemben a fogyasztson keresztl megvalsul korbbi fejldssel a vlsgbl kivezet ton rendkvli szerepe lehet a zld gazdasgnak. Ennek a slypontjban (a) a munkahelyteremts s (b) az innovci ll, illetve kellene, hogy lljon. Az intzmnyrendszernek kpesnek kell teht lennie arra, hogy ebbe az ramlatba szszeren bekapcsoldjon, ennek fknt a tervezs-forrseloszts terletn kellene manifesztldnia. Ezrt is van szinte mindent megelz, kiemelt szerepe a tervezsnek.

9.4. Az intzmnyfejleszts nehzsgei

Az intzmnyfejlesztsi stratgia kialaktsnak nehzsge az, hogy alig ismerjk: az llamirnyts/kzigazgats fejldsi tendenciit (f vonsaiban ismertek pldul a terleti-megyei llamigazgatsi szervek sszevonsra vonatkoz elkpzelsek, de ezekbl kimaradnak a krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi hatsgok, sorsukkal kapcsolatban egyelre nem kerlt nyilvnossgra rdemi elkpzels); az llamhztarts rendszernek fejldsi tendenciit (pldul azt, hogy a korbbiakhoz kpest szlesebb krben nylik-e lehetsg kltsgvetsi bevtelek alapszer, szigoran clhoz rendelt kezelsre); nem lthatak vilgosan a makroszint stratgik, illetve a meglvk elgg kaotikusak (lsd a hajterk kztt a negyediket); az llamhztartsi nehzsgek falhoz szortanak intzmnyeket (Kvizigek, Ktevitk), s ez kiszmthatatlan folyamatokat indthat meg.

304

Szmos olyan nehzsg is akadlya egy jl mkd intzmnyrendszernek, amelyek megoldsa messze tlnylik a vzgazdlkods hatkrn (br feladatai vannak/lehetnek benne). Ilyenek pldul: a politikai deklarcik s a vals folyamatok kztti ellentmondsok; az alacsony sznvonal jogkvets, a trvnyek elvei s a gyakorlat kztti ellentmonds; a jogszablyok szinte folyamatos vltozsai, ttekinthetetlensge a jogbizonytalansg; a korrupci. A bizonytalansgok miatt az intzmnyfejlesztst nem lehet egyetlen kijellt koncepcira vagy clra pteni, hanem forgatknyvekkel rdemes megfogalmazni. Tudomsul kell venni, hogy a vzgazdlkods intzmnyrendszere sok tekintetben kvet jelleg, s azt trsadalmilag fontosabbnak tlt krdsek elzik meg. Az intzmnyfejleszts jl definilt szakmaisggal, a lehetsgek kihasznlsval, aprmunkval pragmatikusan indthat s indtand meg. Ez tl sok kicsi s nem is azonos slycsoportba tartoz feladat vgrehajtst jelenti, azzal a kockzattal, hogy nem minden lps sikerl. Valamely j intzmnyi szerkezet kialaktsban a folyamatossgnak kell rvnyeslnie, szervesen tmaszkodva a mltra, a hagyomnyokra is. Az j intzmnyi szerkezet megalkotsa sorn a korbbiakhoz kpest tudatosabban s hangslyosabban kell szmtsba venni a stabilits elvesztsnek a kockzatait.

9.5. Stratgiai feladatok

Ahogyan emltettk, a mai llapot erssgeit s gyengesgeit SWOT-elemzsben rtkeltk (lsd a 9.3. fggelket). Az elemzst hrom blokkban vgeztk el: (a) jogi s igazgatsi szervezet; (b) integrlt vzgazdlkods s (c) gazdasgi, valamint egyb szempontok. Ennek felhasznlsval, a gyengesgek s a kockzatok alapjn azonostottuk az intzmnyrendszer legfontosabb problmit, majd az arra adand vlaszokat. Mindezeket a 9.2. tblzat foglalja ssze, feltntetve a feladatok temezst (lsd mg ReichSimonffy 2002). Az intzmnyi tennivalk idbelisgnek a meghatrozsakor azt is figyelembe kell venni, hogy 2010 vlasztsi v volt, az j kormny nyilvn nem az els feladatai kz kellett, hogy sorolja a jl-rosszul, de mkd vzgazdlkods problminak a megoldst, br ezekkel helyenknt szembeslt. Pldul a 2010. tavaszi szak-magyarorszgi rhullmok s a terletfejleszts kztti ellentmondsok, az ajkai vrsiszapr ltal felsznre hozott hatsgi anomlik stb. Ezrt a rvid tv (23 v) feladatok kztt szmos

305

olyan tallhat (lsd a kvetkezkben), ami a szakmai megtls szerint inkbb azonnali intzkedst kvetelne (pl. vzikzmtrvny). Ugyanakkor a tbbi terlethez viszonytva itt a teendk rendkvl srgetk, ezrt a hossz tv feladatok megfogalmazsa aligha sszer.
9.2. tblzat. Problmk s stratgiai feladatok

(a) Jogi-szervezeti Problmk Feladatok A vzgazdlkodsi, a krnyezetvdelmi s a Rvid tv (2013) termszetvdelmi trvnyek eltr szemllete A vzgazdlkodsi trvnyben pontostani mellett a koordinls nehz kell a vz mint vagyon fogalmt, a vagyon Trvnyi hinyossgok (vzikzm, trsulat) kezels feltteleit s mdjt A szakmai rszletszablyozs ttekinthetetlen A vzgyjt-gazdlkodsi tervek rvnyes A vzzel foglalkoz igazgatsi szervezet lshez szksges jogi felttelek megteegysge megbomlott, folyamatos tszerremtse vezsek, egymssal konkurl llami szer Vzikzmtrvny, a vagyon feletti kzssgi vezetek. Elvesztek a hatsgok terleti rendelkezs megerstse, vzikzm-szolglgykerei tats engedlyezsi rendszernek bevezetse Az engedlyezsi eljrs bonyolult. Az ellen A nagyvzi mederkezelsre vonatkoz korrzs megbnult mnyrendelet megalkotsa Vltoz tulajdonviszonyok, jogkrk s fel- Kzptv (2015) adatok Helyi jelentsg vzgazdlkodsi feladatok elltsrl szl (trsulati?) trvny Az r- s belvzvdekezs, valamint a katasztrfaelhrts szakmai irnytsa kztti ellentmondsok kiigaztsa A vzgyi igazgatsi szervezet korszerstse: a felgyelsgek s az igazgatsgok kztti munkamegoszts sszhangjnak megteremtse, ezen bell: a) terleti koordinci, az integrlsrt val felelssg (a vzvagyon kezelje), a hatsghoz val viszony, b) nvekedjen a tancsadi szerepkr, c) a fejlesztsorientltsggal szemben a mkdsorientltsg uralkodjon finanszrozsi reform

306

(b) Integrlt vzgazdlkods Problmk Feladatok Nincs folyamatosan karbantartott vzpolitika Rvid tv (2013) Nincs jogszablyi ktelezettsg a szakmai, Hossz tv stratgia nemzeti vzpolitika terleti s idbonts tervezsre kidolgozsa Nincs hatkony trcakzi koordinl frum A mennyisg s a minsg integrlt keze Nem elg hangslyosan pltek be a krnyelsnek megteremtse (helyrelltsa) zeti-kolgiai kvetelmnyek a napi letbe A nagyvzi mederkezelsi tervek kidolgozsa A vzkszlet-gazdlkods mennyisgi s min teret a folyknak sgi oldalnak szervezeti kettvlasztottsga A terleti vzvisszatarts felttelrendszernek A terleti, vzgyjtszint koordinci kialaktsa (idertve a belvzgazdlkodst is) zavaros, klns tekintettel az nkormnyzati A VGT s az rvzkockzati tervezs sszvzgazdlkodsra hangjnak biztostsa Nincs tjrs az llami s az nkormnyzati K+F politika kidolgozsa, idertve a monivzgazdlkods kztt. Nincs nkormnyzati toringrendszerek integrlst. A VITUKI s kzcl vzgazdlkods. Szakemberi hta terleti laborok helyzetnek rendezse, intere gyenge tegrlt monitoring A terleti, teleplsfejlesztsi s a vzgazdlko A humnerforrs-gazdlkods j alapokra dsi tervezs kapcsolata gyenge, ellenrizetlen helyezse. Oktats, kpzs, tovbbkpzs A VGT elssorban kolgiaieredmny-orientlt Kzptv (2015) A VGT kzigazgatsi kezelse nem megoldott, A tervezs rendszernek korszerstse nincs bektve a civil trsadalomba. Nem tiszt A hatkony koordinci s integrls eszzott a VGT s az egyb tervek viszonya kzeinek a kialaktsa Az EU-irnyelvek intzkedsi programjainak A vzgazdlkodsi tervezs, a terlet- s elksztettsge s hatkonysga gyenge teleplsfejlesztsi tervezs sszhangjnak a A trsadalommal val prbeszd, az NGO-k megteremtse s az rdekegyeztets gyenge Trsadalmi prbeszd, PR javtsa Rossz PR Az osztott vzgyjtkn a hatr menti egyttmkds gyenge, az eltr szempontok s rdekeltsg kezelse nem megoldott A tudomnyos httr elvesztse. A szakemberutnptls hinya. Oktats, kpzs, kznevels A monitoring nem megfelel: biolgiai hatsok szlelse, emberi tevkenysgek s hatsaik elemzse, intzkedsek, dntsi rendszerbe val beplsk Gyenge a kzgazdasgi szempontok rvnyestse

307

(c) Gazdasgi s egyb Problmk Feladatok Az llami tulajdon tmege s a kltsgvetsi Rvid tv (2013) lehetsgek ellentmondsai j, clra orientlt finanszrozsi rendszer kiaAz llami feladatok meghatrozatlansga s filaktsa nanszrozhatsga Vzikzmreform, a regionlis kzmvllalaTlhangslyos kzponti irnyts s az nkortok nkormnyzati tulajdonba adsa mnyzat sajt forrsainak a hinya llami adatgyjts szabad hozzfrhetsge, A hossz tv pnzgyi tervezs bizonytalan az llami tulajdon adatbzisok kzssgi tulajA tmogatsi forrsok/formk sztaprdona zottsga A vzikzm-djrendszer korszerstse A jrulk/brsg rendszer alacsony hat- sztnz jrulk s illetkrendszer kialaktsa, konysga kiszmthat, hatkonysgra sztnz tmoA tervek finanszrozsi oldala gyenge, a lebogatsi rendszer nyoltsa srlkeny Jrulkok s illetkek clalapba szervezse Piaci viszonyok hinya a vzikzm-szolgl- Szolidrisan, de vllalhatatlan szakmai komptatsban romisszumok nlkl tllni a vlsgot A felkszltsg hinya a vlsg kezelsre Kzptvon (2015) A rekonstrukci hinya, vagyonfells A helyi jelentsg kzcl mvek helyi Tbb tulajdonformval kapcsolatos projektek kzssgi tulajdonba adsa bizonytalansgai, a projektek vgrehajtsi gondjai Az elkszl projektek zemeltetse, fenntartsa Az adathozzfrs nehzkessge

9.6. A mozgstr: lehetsgek s ajnlsok

Ahogyan arra mr korbban is utaltunk, a vzgazdlkods intzmnyrendszernek jjptst sokdimenzis trben kell megvalstani. Ezrt az albbiakban a mozgstr f irnyait ksreljk meg sszefoglalni. A bemutatott alternatvk meggyzdsnk szerint relisak, br rszletes bizonytst nem fznk hozzjuk. A vltozatok ltalban a mozgstr szls hatrait is jelzik, azaz elkpzelhetek kztes megoldsok is. Tekintettel arra, hogy a mozgstrben val igazodsi pontok bemutatsa a clunk, nem mrlegelnk, nem hatrozunk meg elnyket s htrnyokat az egy kvetkez tervezsi fzis feladata. A klnbz megoldsok kztti mrlegels sorn rdemes az 1948 eltti intzmnyi viszonyok tanulmnyozsa is (lsd a 9.4. keretet), hiszen a magyar vzgazdlkods akkor kapitalista krlmnyek kztt mkdtt, s a mai problmknak nem csekly rsze az elmlt fl vszzad nagy sarkonfordulsaiban gykerezik.

308

Az 1948 eltti mlt legfontosabb tanulsga a szmunkra, hogy (a) a kzcl vzgazdlkodsi feladatokat pontosan elhatroltk, nem voltak tfedsek a klnbz szervezetek feladatai kztt, ennek megfelelen egyrtelm volt a felelssg viselse is, (b) a vzgazdlkods trsadalmi munkamegosztsnak szerepli egyenrangak voltak (lehettek), (c) az rdekrvnyests s a feladatok elvszer tagoltsga miatt a trsadalomnak nem volt oka megkrdjelezni a szakmai hitelessget (a munkamegoszts kizrta annak a lehetsgt, hogy az llami szervezetek szakmai krdsekben nyilvnossg eltt vitatkozzanak).

A vzgy szervezetet a msodik vilghbor eltt

9.4. keret

A modern magyar vzgyi igazgats Eurpban msodikknt a vzjogrl szl 1885. XXIII. trvnycikkel szletett meg. Az erre tmaszkod szervezet 1948-ig rizte a f vonsait. Hrom fszereplje volt (1) a trvnyhatsg; (2) az llam: az Orszgos Vzptsi Igazgatsg irnytsval a kultrmrnki s a folyammrnki hivatalok s (3) a trsulatok. A trvnyhatsg (vrmegyben az alispn, a megyei jog vrosban a polgrmester) gyakorolta az elsfok vzgyi hatsgi jogkrt, msodfokon a vrmegyei, illetve vrosi kzigazgatsi bizottsg (a mai kzgyls). Az alispni hivatalok feladata a vzgyekben az eljrsok s a hatrozatok jogszersgnek, valamint a trsadalom letnek ms terleteivel val sszhang jogi szempont vizsglata volt. Az gyek szakmai tartalmt nem vizsgltk, fell nem brlhattk, ezrt a hatsgon, annak hivataln bell vzgyi szakszemlyzet nem volt. A vzitrsulatok a helyi kzssgek tulajdonban volt a vzi ltestmnyek dnt tbbsge. Ellttk ezek zemeltetst, fenntartst s a vdekezsi feladatokat is. Kzcl feladataik miatt szoros llami felgyelet al tartoztak. Az llami vzptsi hivatalok egyrszt ellttk az llami vzi munklatok vgrehajtsnak megszervezst s az llami tmogatssal megvalsulk ellenrzst; msrszt kzremkdtek a vzjogi s egyb trvnyek vgrehajtsnl (hatsgi szakrts, a vzitrsulatok felgyelete stb.). A szakvlemnyezs nem keveredhetett szablyoz s igazgatsi jelleg szempontokkal (nem az volt a feladat, hogy a szablyoknak val megfelelst vizsgljk). Meghatrozott eljrsi rend szerint az rdekelteket be kellett vonni a szakvlemnyek kialaktsakor. A mainl sokkal nyitottabb s szlesebb szaktancsadi szerepet is ellttak (a Vizigek ilyen konstruktv hozzllsa a 70-es vek vgn mg tapasztalhat volt). Ktfle llami vzptsi hivatal mkdtt: (a) a vzgyjtre szervezett folyammrnki hivatalok, a Trianon utni Magyarorszgon 9 ilyen hivatal mkdtt, (b) a 8 kultrmrnki hivatal vrmegyei illetkessggel, tevkenysgk dnten a mezgazdasgi vzgazdlkodsra terjedt ki, gy a talajjavtsra is. E kt szervezetnek mindent kellett tudnia a terleten, ami a vzzel kapcsolatban kzrdeket rinthetett valdi terletgazda volt. A kzponti llami feladatok a vzzel kapcsolatos kzrdeksg rvnyestshez szksges felttelek megteremtsre s mkdtetsre irnyultak (jogszablyi httr; vzrajz; a nagyobb trsgek szempontjai szerinti koordinci, klnsen r- s belvz idejn; a kzrdek fejlesztsek tmogatsa, ellenrzse stb.). Az Orszgos Vzptsi Igazgatsg kzpirnyt szervezet volt. A Fldmvelsi Minisztrium vzgyi fosztlynak a tevkenysge a kormnypolitikra, illetve a kltsgvetsi kapcsolatokra irnyult (Dka 1987, 2001).

309

A mltbeli tapasztalatokra is ptve s a jelen tendenciihoz is igazodva a problmk s a feladatok (lehetsges megoldsok?) halmazbl kezelhetsgk rdekben slypontokat kpeztnk, ezek a kvetkezk: (1) a vzgazdlkodsi feladatok munkamegosztsa, tulajdonviszonyok; (2) a vzmennyisg s a vzminsg egysges kezelsnek az ignye terleti szervek; (3) a kzponti irnyts; (4) a tervezs mint az integrlt vzgazdlkods eszkze. A kvetkezkben az egyes slypontoknak megfelelen haladunk.

9.6.1. A vzgazdlkodsi feladatok munkamegosztsa, tulajdonviszonyok A kzcl, kzrdek vizekkel s vzi ltestmnyekkel kapcsolatos feladatok kt f terlete (A) az llami tulajdon vizek s vzi ltestmnyek, ezen bell (A1) jelentsen kzcl s (A2) helyi jelentsg kzcl vizek s vzi ltestmnyek, valamint (B) a teleplsi vzikzmvek. (A1) A jelentsen kzcl vizek s vzi ltestmnyek A (folyk, tavak, fcsatornk, elsrend r- s belvzvdelmi mvek, nagymtrgyak stb.) kizrlagos llami tulajdonban vannak, ezt a vzgazdlkodsrl szl 1995. vi LVII. trvny deklarlja. Krds, s tovbb vizsgland, hogy az llami tulajdon jelents trendezse (szktse) idszer-e? Mi itt azt felttelezzk, hogy a kzclsg s a tehervisels miatt ez a struktra legalbb kzptvon nem fog vltozni. A vizek s vzi ltestmnyek kzssgi tulajdonban tartsnak alapveten helyeselhet ignye is ebbe az irnyba mutat. gy a kezelsk forrsai vltozatlanul, dnten kltsgvetsi bevtelekbl szrmaznak, amelyek lehetnek:

310

 a kzponti kltsgvets (szervezetfinanszrozs), a vzhasznlk ltal befizetett djakbl, jrulkokbl s egyb bevtelekbl kpzett clalap (feladatfinanszrozs). A kizrlagos llami tulajdon fejlesztsnek forrsai rszben az EU, rszben a hazai kltsgvetsi forrs plyzati lehetsgek. A Kvizigek mkdtetsnek formjt illeten a lehetsgek az albbiak: Szakigazgatsi szervezetknt mkdnek tovbb. Ezen bell technikai jelleg feladat az igazgatsgok szmnak, illetkessgi terletnek s kzponti operatv irnytsnak (VKKI) az ttekintse. Nonprofit gazdasgi trsasgokk alakulnak (analgia: kztkezels). A kzponti operatv irnytsukat holding ltja el. A holding elkpzelhet csak gazdasgi feladatokkal (tulajdonosi felgyelet, konszolidlt mrleg, a clalap kezelse, egysges beszerzsi rendszer stb.), illetve szakmai irnytsi feladatokkal egytt. Az elbbi (csak gazdasgi) esetn viszont gondoskodni kell az llam kzponti irnytsi feladatait elvgz szervezetrl (r-, belvz s vzminsgi krelhrts, vzrajzi, kszletfelmrsi, mdszertani feladatok stb.).

(A2) Helyi jelentsg vizek s vzi ltestmnyek terletn is tbb lehetsg jhet szba (ReWe Bt. 2001a). A maihoz hasonlan megmarad az llami s az nkormnyzati feladatmegoszts (s tulajdon). Ez esetben az llami tulajdon mvek kezelst teljes egszben a trsulatokra sszer bzni, de elkpzelhet a Kvizigek kezelse is. Ez utbbi szinte automatikusan megoldan a mvek vzgyjtnknt egysges, egy szervezet ltali kezelst, amelyet a mai rendszer sztszabdal. Finanszrozsa vegyes lehet (helyi rdekeltek s az llam mint tulajdonos). Minden ilyen jelleg feladat nkormnyzati hatskrbe kerl (belertve a mvek tulajdonjogt is). Ez esetben a tbb teleplst rint vizek kezelsre trsulni kell az nkormnyzatoknak. Az rdekelteket (ingatlantulajdonosokat, illetve -hasznlkat) maguk vonjk be, a finanszrozs alapja a helyben kivetett adk, jrulkok s hasznlati djak. A mai trsulati rendszer alapvet reformjval trsulati tulajdon bevezetsre mint kzcl tulajdonformra kerl sor (a mai llami s nkormnyzati mell). Ez esetben az nkormnyzatok tulajdonban a belterleti vizek maradnnak, a klterleti vizek s a tbb teleplst rintek az rdekeltek kzssgnek a trsulatnak a tulajdont kpezik. Ez a vltozat mintegy analgija a trsashzak szablyozsnak (helyi jelentsg vzgazdlkodsi feladatok itt, a lpcshz, a kzs tulajdon mkdtetse, takartsa ott). Valamely megalkotand helyi jelentsg, kzcl vzgazdlkodsi feladatokrl szl trvnyben kell/lehet mindezeket a krdseket rendezni, ez felvltan a vzitrsulatok mai szablyozst, illetve bizonytalansgait (lsd a vzitrsulatokrl szl 2009. CXLIV. sz. nll trvnyt s 2010. augusztusi mdostst).

311

(B) A teleplsi vzikzmvek Az ivvz-szolgltats, a szennyvzelvezets s az rtalommentes elhelyezs a fentebb vzolt szmos ellentmonds miatt komoly intzmnyi reformra szorul (ReWe Bt. 2001b), ennek el kell segtenie: a szolgltatsi sznvonal s a biztonsg nvelst; a kzmvagyon hatkony mkdkpessgt, a ltestmnyek karbantartsi, feljtsi s rekonstrukcis feladatainak megvalstshoz szksges mszaki, pnzgyi felttelek teljeslst, azaz a korszer vagyongazdlkodst; a mkds s a fejleszts pnzgyi biztonsgt, a szolgltatk gazdasgi stabilitst, az llami tmogats mrskldst, felhasznlsuk hatkonysgnak a nvekedst;

a nehezen ttekinthet zemeltetsi struktra rendezst (azrt, hogy gazdasgos s hatkony zemmretek alakulhassanak ki, ugyanekkor a helyi ignyek kielgtst szolgl zemeltet szervezetek ltjogosultsgnak elismerse mellett sszer rtkre cskkenjen a szolgltatszervezetek szma, illetve ennek megfelelen njn a mretk); az EU fogyasztvdelmi alapjogainak maradktalan rvnyeslst. Ezen tlmenen a reform adjon vlaszt, illetve korszer megoldst a kvetkez, stratgiai (szakmapolitikai) krdsekre: nkormnyzati elltsi felelssg rvnyeslsnek a biztostsa; az llami s nkormnyzati vzikzmvek tulajdonviszonyai, a tulajdonbl (tulajdonosbl) add eltr vagyonminsts megszntetse, egysgestse idertve a ma llami tulajdon regionlis zrt.-k nkormnyzati tulajdonba adst is; a vzikzmvagyon trsasgba apportlsa esetn trvnyi garancia az ellts biztonsga rdekben gy, hogy a kialakul rendszer tegye lehetv mkd tke bevonst a fejlesztsek s az zemeltets terletn; a kzmvagyon rtkkvet nyilvntartsa; az ellts szempontjbl vglegesen feleslegess vl kzmvagyon kivonsi lehetsge; kihasznlatlan, jvben szksges ltestmnyek llagmegvsnak biztostsa;

312

 a szolgltatszervezetek integrcijnak elsegtse a hatkony zemmret elrsre; a vals kltsgelemeket, kztk az amortizcit is tartalmaz, illetve annak elszmolsra lehetsget teremt, korszer, tlthat, ellenrizhet vzdjstruktra kialaktsa; az nkormnyzati mvek mkdtetsi forminak jragondolsa; fogyasztvdelem; az ellentmond, nehezen elhatrolhat fogalmak tisztzsa (vzikzm, kzmvagyon, mkdtet vagyon stb.). Mindezek rdekben szksg van olyan hatsgi eljrs bevezetsre, amely a vzikzm-szolgltatkat trvnyi kritriumrendszer alapjn minsti, s csak olyan trsasgok szmra teszi lehetv a szolgltatst, amelyek a jogszablyban meghatrozott kvetelmnyeknek megfelelnek. Egy ilyen j hatsgi eljrs nem felttlenl ignyel j fkppen nem nll szervezetet, s megfontoland, hogy ezt a feladatot ms termszetes monopliumok felgyeletvel egytt lssk el. A teleplsi vzikzmreform els, legfontosabb, nagy krltekintst ignyl lpse a korszer vzikzmtrvny megalkotsa, amely lehet: vzikzm-szolgltatsi trvny, a leggetbb, a szolgltats terletn lev szablyozsi hinyossgok ptlsra; vzikzmtrvny, amely a szolgltatsi gyeken tl szablyozza a tulajdonviszonyokat, a fejlesztsi ktelezettsgeket ide rtve a vzikzm-trsulatok szablyozst, ezek lehetsges formit stb. Ez azonban csak az nkormnyzati trvny mdostsval egytt alkothat meg. E kett kztti dnts tvezet a vzgazdlkodsi trvny s a remnybeli vzikzmtrvny viszonyhoz. A vzgazdlkods alaptrvnyei kt f vltozatban kpzelhetk el. Az gyek teljessgt fellel gynevezett kdexjelleg vzgazdlkodsi trvny, amelyben benne vannak a nagy mlysg szablyozst ignyl trgykrk is, mint a vzikzmvek s a trsulatok (ez lnyegben a mai, toldozott-foltozott megolds, hiszen br megjelent 2009 vgn az j, nll vzitrsulati trvny, de a vzgazdlkodsi trvnyben maradt a vzikzm-trsulatok szablyozsa). A vzgazdlkodsi trvny kerettrvnyi jelleggel a tevkenysg alapjait definilja (trsadalmi munkamegoszts, tulajdonviszonyok stb.), s ennek mintegy ernyje al tartozik (a) a kdexjelleg vzikzmtrvny s (b) a helyi jelentsg vzgazdlkodsi feladatok elltsrl szl (trsulati) trvny. Ez utbbi tnik kezelhetbbnek, s egyben azt is eldnti, hogy vzikzm-szolgltatsi trvny az indokolt, hiszen az alapvet feladateloszts, tulajdoni krdsek stb. a kerettrvnybe valk.

313

9.7. A vzmennyisg s a vzminsg egysges kezelsnek az ignye terleti krdsek

Alighanem pldtlan, hogy haznkban a kszletek mennyisgvel s a minsggel val gazdlkods kt egymstl elklnl szervezetben zajlik holott ezek integrlt kezelse elemi felttele mindannak, ami a vzzel kapcsolatos. A minsg s a mennyisg kezelsnek az elengedhetetlen integrlsra a kvetkez alternatvk kpzelhetk el. A krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi szakigazgatsi s hatsgi szervezetek jraegyestse lnyegben az 1990 eltti szervezet helyrelltsa. Ez a lehetsg azrt is izgalmas, mert felveti a vzgazdlkods s a termszetvdelem kztti viszony krdst (ma kt kln trvny, ms trsadalmi begyazottsg, ms clrendszer stb.). A jelenlegi struktra mellett a feladatok s hatskrk jraelosztsa. o Kismrtk kiigazts: (1) a vzvagyonkezels tisztzsa, az igazgatsgok vagyonkezeli jogkrben (kvzi-) tulajdonosknt gazdlkodnak a vzzel, s a felgyelsgeknl zajl hatsgi munkhoz tulajdonosi vlemnnyel kapcsoldnak; (2) a minsgi/kolgiai monitoring, laborok tadsa a Kfktl az igazgatsgoknak. o Jelentsebb kiigazts: a vzzel kapcsolatos szakfeladatokat az igazgatsgok lssk el, a jogi krnyezetbe val illeszkeds feladatait a felgyelsgek. Ez illeszthet a krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi kzigazgats nagyobb llegzet reformjhoz ezeknek a kzigazgatsi feladatoknak megyei vagy regionlis hatrok kz helyezsvel. A hatsg ugyanis ebben a szellemben nem szakmai illetkessgi terletet ignyel, a dntseknek trsadalmi, gazdasgi s kzigazgatsi kzegben kell megszletnik. Egy ilyen megolds messze inkbb gyflbart, mint a mai, s jobban igazodik a trsadalmi-gazdasgi fejlds kvetelmnyeihez. A szakfeladatok elltsa szigoran szakrti kell, hogy legyen. Nem keveredhet szablyoz s igazgatsi jelleg szempontokkal, s viszont, a jogi-hatsgi mrlegels nem lphet t a szakterletre. A szakmai szervezetnek mindent tudnia kell a terleten, ami kapcsolatos a vzzel, kzrdeket rint vagy rinthet valdi terletgazdnak kell (jra) lenni. Erre tmaszkodva a mainl sokkal nyitottabb s szlesebb kr szaktancsadi szerepet kell vllalni. Ennek a megoldsnak egybknt vszzados hagyomnya van haznkban, hiszen br nem azonos azzal az alispni hivatal s a kultrmrnki, illetve folyammrnki hivatal viszonyt tkrzi.

314

A szervezeti megoldsok alapfelttele, hogy trvnyben legyen rgztve a vz mint vagyon fogalma s kezeljnek a kijellse. Ehhez igazthat a vagyonkezels s a hatsg viszonya. A terleti szervekkel kapcsolatban idrl idre felvetd dilemma a szmuk, terleti illetkessgk. Az EU VKI koncepcija ebben a tekintetben egyrtelm: a vzgyjt-gazdlkodsi terv terleti egysge a vzgyjtkerlet (a Duna), illetve annak kisebb rszvzgyjt egysgei (br a hazai tervezsi alegysgek kijellse is takar szmos kompromisszumot). gy ezt az alapelvet figyelembe vve sszer lehet az igazgatsgok terletnek a fellvizsglata. A klasszikus, vek ta latolgatott megolds a Kvizig-hatrok kiigaztsa, ezernyi vltozatban (BalzsJancsovics 1994; Reich 1997). Elmletileg kt f lehetsg van. Kiigazts a jelenlegi hatrok megtartsa mellett. F elnye a stabilits, amely fknt az rvdekezkpessg szempontjbl becslend. Htrnya viszont, hogy a vzgyjt-gazdlkods s a vzgyjt szerint vgzend tervezs nem fedik egymst. A lehetsges megoldsok szma igen nagy, ezrt csak kt szls plda: o 0 vltozat: a mai 12 egysg megtartsa a jelenlegi hatrok kztt a vzgyjt-gazdlkodsi egysgek kezelst nyilvntartsi eszkzkkel kell megoldani. o A Kvizigek jelents sszevonsa: a szmuk ngyre cskken. A Tisza-vlgyben: szak-Tisza-vlgy (az szak-magyarorszgi, a Fels-Tisza vidki s a tiszntli igazgatsgok sszevonsa) s a DlTisza-vlgy (Kzp-Tisza vidki, a Krs vidki s az Als-Tisza vidki sszevonsa). A Duna-vlgyben: Dunai Kvizig kialaktsa (szak-dunntli, a Kzp-Duna-vlgyi s az Als-Duna-vlgyi sszevonsval). A Dunntlon: a nyugat-dunntli, a kzp-dunntli s a dl-dunntli sszevonsa. A jelenlegi Kvizig-hatrok teljes feladsa s a felszni rszvzgyjtkhz szigoran igazod hatrok kialaktsa esetn a vltozatok ugyancsak rendkvl nagy szma kpzelhet el (pldul egy tiszai s egy dunai igazgatsg). Szmot kell vetni azzal, hogy igazgatsgok ilyen jelleg tszabsa kirendeltsgek ltrehozsval jrna, gy az igazgatsgok szmnak a megvltoztatsa vgl technikai krdss jelentktelenedik. A bajai s a gyulai felgyelsgek megszntetsnek pldjbl kiindulva egybknt nem valszn, hogy a vltozs szignifikns megtakartst hozna, s felteheten nehezten az gyfl dolgt. Mindezrt a korbbi latolgats f irnyt feladva s az alulrl trtn ptkezs elvt kvetve megfontoland a szakaszmrnksgek terletnek jobb illesztse a vzgyjthatrokhoz, a jelenlegi Vizig-hatrok kisebb kiigaztsa mellett (ReWe Bt. 2002), s ez egyben felknlja a tervezsi egysgekhez val igaztst is. Az igazgatsgokra vonatkoz fenti megllaptsok mellett a felgyelsgek kzigazgatsi terleti egysgben (megykben) val elhelyezkedse az indokolt, klnsen, ha a szakmai s a jogi feladatok kettvlasztsa megvalsul. A terleti krdsek kzl taln a legnagyobb jelentsg a terlethasznlk (vzhasznlk, parthasznlk, rvz- s vagy belvzvdekezsben rdekeltek stb.) viszonya a vzllapotokhoz. Ebben a krben olyan

315

krdsek vetdnek fel, mint a fenntarthat tjgazdlkods, a vzvisszatarts ltalban s az ezen alapul belvzgazdlkods, vzjrta terletek termszetes rendszereinek a helyrelltsa, a termszeti-kolgiai potencil nvelse. Ezek a ma inkbb csak szlogenszeren felrppen gondolatok tervekk formldsukkor intzmnyi vlaszt is ignyelnek majd, amelyek valsznleg ngy krben keresendk: A jogi szablyozs s a jogalkalmazs terletn, ahol a legfontosabb feladat a jogszablyok ttekinthetbb ttele s az eljrsok egyszerstse. Ez a kzcl feladatelltsi szfrban valsul meg (lsd elbb). A pozitv sztnzs terletn, amelynek a fontosabb elemei a kvetkezk: o A gazdasgi szablyozs/tmogats. Ebben a tekintetben mg igen sok kzgazdasgi s szociolgiai (rtk, erforrs, vals kltsg, piaci s trsadalmi szfra elhatrolsa stb.) elmleti krds is vlaszra vr (radsul az elemzsekhez szksges adatok hinyosak a statisztikai feltteleknek az utbbi vekben trtnt vltozsai megritktsa miatt is). Fontos lenne a jelenlegi pnzgyi lehetsgek (hitelek, az nrszek finanszrozsa, garancik stb.) ttekintse s intzmnyi feltteleinek a javtsa (pldul zld vagy infrastruktrabank). A vlaszok kidolgozsnak rdekben sem halaszthat a mra elsorvadt httrintzmnyi, dntstmogatsi szervezetek jjszervezse. o A vzzel kapcsolatos clok s intzkedsek tervezsben a trsadalmi rszvtellel az gyek fontossgnak a tudatostsa, a partnersg kialaktsa ez tvezet a tervezs/egyeztets krdseihez (lsd ksbb). A korszer integrlt tervezs gyakorlatnak kialaktsa (lsd ksbb is). A makroszint stratgik harmonizlsa a vz gyeivel, ezen bell klnsen a mezgazdasg, a vidkfejleszts s a regionlis fejleszts hossz tv cljaival, amely ha nem is nyilvnvalan, de ma hatrozottan kvl esik a vzgazdlkods hatterletn (lsd a 7. fejezetet is), m a legalbb rszben egy minisztriumi szervezetben val kezels lehetsge biztat ebben a tekintetben. Egyszerbben fogalmazva: ezekre a krdsekre mg nincs kell biztonsggal javasolhat, a szervezeti vonatkozsokat is szem eltt tart intzmnyi vlasz. tletek, gondolatok vannak, pldul: vzhasznlati rdekkzssgek megszervezse (vzhasznost trsulatok, ntzszvetkezetek, rtri jrulk stb.), amelyek mintajelleggel akr tanulmnyozhatk is lennnek. A szakmai kutatsfejleszts, a ms orszgok intzmnyi (szablyozsi, finanszrozsi, szervezeti stb.) megoldsainak a megismerse vezethet el oda, hogy a magyar krlmnyeknek megfelel struktrk kikristlyosodjanak. Addig be kell rni a napi (kltsgvetsi, EU- irnyelvi stb.) kvetelmnyekhez val pragmatikus igazodssal.

9.8. A kzponti irnyts

A kzponti (miniszterilis, orszgos stb.) irnytssal kapcsolatos gondolataink kifejtse eltt emlkeztetni kell a tanulmny bevezet rszben rottakra, nevezetesen: A vzgazdlkods megoldand feladatai egyre jobban

316

kvl esnek a vzgazdlkods terletrl: alapveten trsadalmi, gazdasgi s politikai eredetek, s ennek megfelel kezelst ignyelnek (UN Water 2009). gy az elmlt vtizedekben megszokott vagyonkezeli s igazgatsi tevkenysgnek egyre inkbb el kell toldnia a szablyozs, az ellenrzs, az gazatkzi koordinci, a tmogatsszankcionls, a tancsads irnyba, az ezek rdekben szksges szakmapolitika-csinlsra, annak beptsre a kormnyzati politikba, a kltsgvetsi alkukba. Hasonlan jelents feladat az EU illetkes szerveivel val kapcsolattarts, az irnyelvek kidolgozsban val rszvtel s az rdekrvnyests, azok vgrehajtsnak megszervezse s prezentlsa. Kardinlis krds az EU-szakpolitikk, szakmai irnyelvek s stratgik (Duna-stratgia!) kidolgozsban, irnytsban val rszvtel. Jelents energit kt le a szakma s a politika kztti transzmisszi is (politikusok s ms kzssgek meggyzse, felksztse, sajt, kommunikci stb.). A vzgazdlkods klnbz feladatainak integrlsa a kormnyzati politikba s kltsgvetsi kapcsolatai elg rgta tbb minisztriumhoz tartoznak. Bizonyos funkcik sszeren nem is koncentrlhatk (pl. a vzminsg humn-egszsggyi vonatkozsai nyilvnvalan nem vzgazdlkodsi gazati feladatkrbe tartoznak). Viszont meg kell lennie az ezek kztti sszhangrt felels minisztriumnak (a vzgazdlkodsi trvny gazdja a mai llapot szerint a VM). A kzponti llami irnyts f feladata teht az rdekek/clok, a feladatok s az eszkzk sszefggseinek a megteremtse, elssorban a vzzel kapcsolatos kzrdeksg rvnyestshez szksges felttelek megteremtse s mkdtetse. Ez mai fogalmakkal lve: stratgiaalkots, tervezs, az ehhez szksges monitoring mkdtetse, majd a tervek valra vltsa; szablyozs s ellenrzs (jogalkots s jogalkalmazs) kzhatalmi eszkzkkel; a jelentsen kzcl vizekkel s vzi ltestmnyekkel kapcsolatos fejlesztsi, fenntartsi s zemeltetsi (rvzvdekezs-irnytsi, vzbzis-vdelmi stb.) feladatok elltsa anyagi-technikai eszkzkkel. Lthat, hogy ebbl a hrom f feladatcsoportbl mindssze egy az utols az, amit ma a vzgazdlkodssal, a vzgyi szolglattal azonost a kzvlekeds, ez pedig az llam kzponti operatv-szakmai feladatainak az elltsa. Ennek a kapcsoldsa a szablyozsi feladatokhoz ugyancsak rzkeny krds, sok

317

kritika ri a jelenlegi kzponti irnyts struktrjt is (pl. a minisztrium vzgyi helyettes llamtitkrsga s a VKKI viszonya). Ebben a tekintetben a kvetkez vltozatok kpzelhetk el, azzal, hogy a kormnyzati struktra kialaktsa nyilvnvalan nem a vzgazdlkods ignyeihez fog igazodni, ezrt az alkalmazkods az sszer magatarts: A kzponti szablyozsi s az operatv feladatok elltsa egymstl elklnl szervezetekben, de egy minisztriumi felgyeleti krben, azaz a mai helyettes llamtitkri blokk s a VKKI lnyegi megtartsa a kzponti irnytsi s a kzpirnyti feladatok pontosabb elhatrolsa mellett. A kzponti szablyozsi s az operatv feladatok elltsa egy szervezetben: o trvny ltal ltrehozott, a kormny irnytsa alatt mkd kzponti llamigazgatsi szervknt (kormnyhivatal) szmos rv szl emellett (fknt a vz szerepnek a felrtkeldse, de emlthetk az EU-elnksgnkhz kapcsold tervek, vagy a Duna Rgi stratgia is); o egy minisztriumi blokkban (azaz a mai vzgyi llamtitkrsg s a VKKI feladatainak az sszevonsa minisztriumi szervezeten bell); o kormnyrendelet ltal ltrehozott, miniszter irnytsa alatt mkd kzponti llamigazgatsi szervknt (azaz a mai vzgyi helyettes llamtitkrsg s a VKKI feladatainak az sszevonsa minisztrium felgyelete alatt lev kzponti hivatalban). A vltozatok megfontolsakor rdemes felidzni, hogy a hazai vzgazdlkodsban egy vszzada mindig volt a kzponti operatv feladatokat ellt kzpirnyt szervezet (illetve amikor a 20. szzad hszas veiben megszntettk, szinte azonnal megkezddtt ms elnevezssel a visszaplse). 9.8.1. A tervezs, mint az integrlt vzgazdlkods eszkze Az integrlt vzgazdlkods arra irnyul, hogy sszehangolt legyen minden olyan terv, tevkenysg, amely kapcsolatba kerl a vizek jrsval, s megvltoztatja annak trsadalmi jelentsg tulajdonsgait. Az integrlt vzgazdlkods legfbb eszkze az egysges nyilvntarts s a feltr, elemz tervezs. Idszersgt alhzza, hogy az EU ltal ktelezv tett tervek (VGT, KT, a vrhat aszlykockzat-kezelsi terv) sszehangolsa az EU VKI ernyje alatt ppen az adott irnyelvekben is elrt ktelezettsg. Ugyanakkor az integrlt vzgazdlkodsi tervezs az elbb emltett szempontbl Eurpban szmos helyen felvetd igny, s nem azonos az kolgiai llapotot s az ivvzminsg biztostst kzpontba llt VGT-vel. Jelen tanulmnyban ezrt sem kvnunk hatrozott megoldsi irnyt felvzolni, de javasoljuk, hogy mihamarabb kezddjn meg a mdszertani elkszts. Nhny, a megoldssal szembeni kvetelmny a teljessg ignye nlkl a kvetkez: Az egyes tervfajtk kztti tjrs lehetsgnek felttelei a pontos fogalmi s adatdefincik, a rgztett eljrsi rendek s az integrlt adatbzis.

318

 Szksg van a tervek terleti egysgei kztti tjrs rdekben egy legkisebb kzs tbbszrsre. Javaslatunk, hogy valamennyi tervfajta legyen lebonthat teleplsi terletegysgekre, annak rdekben is, hogy a vzgazdlkodsi tervek illeszthetk legyenek a terlet- s teleplsrendezsi tervekhez. Ezrt (is) van szksg valamennyi terv trinformatikai eszkzkkel val tmogatsra. Az egyes tervfajtk elksztst, de legalbb a fellvizsglati idejt egy idpontra clszer idzteni. Ehhez tartozik az is, hogy minden tervfajthoz el van vagy lesz rva a trsadalom rdemi bevonsa. Belthat, hogy nem sszer ugyanazt a clkznsget (egy-egy trsg lakossgt, civilszervezeteit stb.) kln-kln megkrdezni a VGT-rl, az KT-rl stb. Megfontoland, hogyan lehet ezt optimalizlni az rdekeltek felesleges terhelsnek az elkerlsre. Trvnyi intzkedst ignyel a tervek, illetve a bennk foglalt intzkedsi programok ktelezv ttelhez szksges jogi eszkzk lehetsg szerinti egysgestse. A hatkony ellenrzs a tervek valra vltsnak kulcskrdse. Slyos mdszertani dilemma a klnbz tervek s tervfzisok krnyezeti rtkelse. A VGT intzkedsi programjban ebben a tekintetben az a javaslat szerepel, hogy ez a VGT-t illeten a krnyezeti hatstanulmnyban (annak tartalmi elrsait bvtve) valsuljon meg. Ha azonban figyelembe vesszk, hogy ezzel egy idben kell majd rtkelni az rvzkockzat-kezelsi terveket, az aszlykezelsi terveket, a nagyvzi mederkezelsi terveket (amelyek trgya egytl egyig a vz), akkor joggal merl fel az a krds, hogy nem lesz-e clszerbb ezeket egy integrlt tervben sszevonni s arra nzve vgezni el a krnyezeti hatsok rtkelst is. A tervezssel kapcsolatos kzvetlen idszer problmkat vet fel a vzgyjt-gazdlkodsi tervek rvnyeslsnek intzmnyi krnyezete, ezrt rviden bemutatjuk a VGT javaslatait (fenntartva az elz megllaptsainkat, hogy az egyb tervekkel val sszhang elemi kvetelmny). A vzjogi engedlyezst clszer gy kiegszteni, hogy j ltestmny csak akkor kaphasson ltestsi engedlyt, ha a kihirdetett vzgyjt-gazdlkodsi tervekben vagy ms jogszablyban rgztett felttelekkel a ltests sszhangban van, ennek rdekben fejlesztend a hatsgi munka s a felgyeleti ellenrzs. A szksges informcik biztostsnak az rdekben szksges: o az adatkezels fejlesztse, a kzponti adatbzisok integrlsa, adatkarbantarts, az engedlyezshez szksges adatgyjts, a vzhasznlk adatszolgltatsi ktelezettsgeinek erstse, az adatkarbantarts, adatfeldolgozs fejlesztse; o a monitoringrendszer (a csatlakoz laborokkal egytt) s az llapotrtkels eszkzeinek fejlesztse s a mkdtets finanszrozsa. Sajtos terlet a Vzkeretirnyelv elrsai kztt a kltsgmegtrls elvnek figyelembevtele tfog gazdasgszablyozsi eszkzk segtsgvel, ezen bell:

319

o o o

a vzszolgltatsok (vzikzmvek, ipari vzhasznlatok, ntzs, halszati vzhasznlatok) esetn olyan vzrpolitika kidolgozsa, majd alkalmazsa, amely biztostja ezeknek a rendszereknek a fenntarthat mkdtetst; a vzszolgltats, vzhasznlat ltal a vzi krnyezet minsgben bekvetkez romls kltsgnek megfizettetse (szennyez fizet elv, krnyezetterhelsi djak); jelenleg a kszletgazdlkodsi clokat a vzkszletjrulk (VKJ) rendszere szablyozza, amely korszerstsre szorul; a kszletkltsgek megfizettetsvel a f cl a vzkszletek hatkony hasznlatnak sztnzse (ez a kltsg akkor jelentkezik, ha a vzkszlet korltos rendelkezsre llsa ellenre nem a legnagyobb rtktbbletet elrni kpes hasznlatok valsulnak meg).

A megvalsts szakmai htternek megerstse a megalapoz kutats-fejleszts tmogatst, illetve a szakkpzs s a szaktancsads fejlesztst; valamint demonstrcis projektek megvalstst ignyli. A VGT megvalstsnak fontos eleme a tjkoztats s a nyilvnossg biztostsa, az rdekeltek kztti prbeszd fenntartsa. Ez nemcsak a tervezsre, hanem a vgrehajtsra is rvnyes. Minden sszer megfontols arra utal, hogy az elklnl tervekkel szemben egy integrlt vzgazdlkodsi terv a clravezetbb. Ksztsnek mdjt, feltteleit, elksztjt alapos mdszertani elkszts s hatstanulmny utn lehet meghatrozni, illetve kijellni.

9.9. Kitekints
A hazai vzgazdlkods az 1980-as vek msodik ta ersen vltoz krnyezetben mkdik. Azta talakult intzmnyrendszere sok szempontbl szemben ll a nemzetkzi fejldsi irnyokkal, az integrlt vzgazdlkods kvetelmnyvel, anyagi s szellemi erforrsai messze a szksges alatt maradnak. Jogi alapjai, gazdasgi-finanszrozsi lehetsgei, partnerei jelentsen tformldtak, szervezete viszont mg ma is hordozza az elmlt 60 v rksgt annak egyre halvnyul pozitvumaival s egyre kirvbb negatv vonsaival egytt. A hazai vzgazdlkods akkor fog a kihvsoknak megfelelni, ha az intzmnyi keretek hozzjrulnak a kt vtizede zajl lepts meglltshoz, tovbb: a konjunkturlis s kltsgvetsi hatsoktl fggetlenl, stabilan kpes alapfeladatainak az elltsra, klnsen idertve az r- s belvzvdekezst; rugalmasan igazodik a gazdasgi fejlds, aktulisan a vlsgbl val kilbals feladataihoz. A vzgyi szolglat j fejldsi plyra lltshoz szksges legfontosabb egymssal sszefgg lpseket intzmnyi szempontbl a kvetkezkben ltjuk.

320

 Az Orszggyls ltal jvhagyott Nemzeti vzpolitika vagy stratgia hatrozza meg a clokat a klnbz idhorizontokon, s egyttal kijelli a vgrehajts mdjt, annak intzmnyi feltteleit. Ez az elfelttele annak, hogy a stratgia szemben a mra jellemz gyakorlattal ne rott malaszt maradjon, hanem kvetkezetesen s rdemben vezrelje, illetve vezrelhesse a trsadalmi-gazdasgi folyamatokat. Integrlt vzgazdlkodsi tervezsi rendszer felptse s bevezetse, a ma elklnl tervek mdszertani sszeillesztse. Az integrlt vzgazdlkodsi terv szerkezete s eljrsi rendje tegye lehetv o a beplst a terlet- s teleplsrendezsi tervekbe, eltrbe lltva a vzviszonyok szempontjbl (is) fenntarthat terlethasznlatot; o a legszlesebb prbeszdet a trsadalom minden rtegvel a clok meghatrozsban s elrsk rdekben. Az EU Vzkeretirnyelvnek, ezen bell a VGT-nek a maradktalan rvnyestshez szksges, komoly sllyal br jogszablyi, jogalkalmazsi s egyb intzkedsek megttele. Vzikzm- (tgabb rtelemben: a teleplsi vzgazdlkods) reform kidolgozsa s megindtsa, ezen bell klnsen o az llami tulajdon vzikzmvagyon s mkdtets tadsa az rintett nkormnyzatoknak (a regionlis zrt.-k mszaki-gazdasgi egysgnek megrzse mellett), o a vagyongazdlkods korszerstse, ehhez kapcsoldan a djmegllapts szablyozsa, o a vzikzm-szolgltatsi tevkenysg engedlyezsnek szablyozsi kialaktsa, klns tekintettel a fogyasztvdelemre, valamint a vzmvagyon feletti kzssgi rendelkezsi jogra. Terleti reform, ezen bell: o tulajdonreform, a helyi jelentsg kzcl vzi ltestmnyek meghatrozsa s azoknak a helyi rdekeltek tulajdonba adsa, o az llami terleti szervek (ma igazgatsgok s felgyelsgek) kztti feladat- s hatskrk jrarendezse, hogy a szakmai munka az igazgatsgoknl (ide rtve a kszletgazdlkods menynyisgi s minsgi oldalt), a jogi a felgyelsgeknl legyen elltva, egy idben a terleti szervek illetkessgi terleteinek a fellvizsglatval. Finanszrozsi reform, ezen bell: o a jrulkok s illetkek reformja s sztnz rendszerk kialaktsa, o az llami vizek s vzi ltestmnyek fenntartsnak s zemeltetsnek forrskpzse az illetkek s jrulkok clalapba trtn szervezsvel, o az igazgatsgok talaktsa nonprofit gazdasgi trsasgokk, a kzponti operatv feladatok elltsra egy ezeket sszefog holding megszervezse, o a fenntarthat vzgazdlkodst eltrbe llt plyzati, hitelezsi, garancilis stb. felttelek megteremtse.

321

 Mindezek rdekben: o a vzgazdlkodsrl szl trvny kerettrvnny formlsa; kerljn az ernyje al (a) a vzikzm-szolgltatsrl szl trvny, (b) a helyi jelentsg vzgazdlkodsi feladatokrl szl trvny; ezzel egy idben a katasztrfatrvny s a vzgazdlkodsi trvny sszhangjnak a megteremtse; o a vzgazdlkods tudomnyos kutati / dntstmog at htternek a megteremtse / jjszervezse, tovbb a monitoringban is szerepet jtsz korszer stratgiai egysg ltrehozsa. Az intzmnyfejleszts sorn gondosan gyelni kell arra, hogy az nem cl, hanem eszkz a szakmai feladatok hatkony vgrehajtsra.

Irodalom
Balzs I. Jancsovics A. 1994. A dekoncentrlt llamigazgatsi szervek rendszere s reformjnak alternetvi. Kzirat. Kzigazgats Korszerstsi Kormnybiztos Titkrsga, Budapest. Bib I. 1986. Vlogatott tanulmnyok II. ktet, 19451949. Magvet Kiad, Budapest. Dka K. 1987. A vzimunklatok irnytsa s jelentsge az orszg gazdasgi letben 17221918. Budapest. Dka K. 2001. A vzgyi szolglat szervezete s tevkenysge 19191985. Budapest. KHVM 1995. Tjkoztat Magyarorszg vzgyi politikjrl. Budapest. KvVM 2007. Munkaanyag a vzikzmvekrl s vzikzm-szolgltatsrl szl trvnyrl. Kzirat. Budapest. Orlci I. 2009. A kerettervek jelentsge a magyar vzgyek fejlesztsben. Hidrolgiai Kzlny 3. Reich Gy. 1997a. A vzgyi igazgatsgok helye s szerepe a terleti kzigazgatsban. Magyar Kzigazgatsi Intzet: rvek s ellenrvek. Adalkok a terleti llamigazgats reformjhoz. Budapest. Reich Gy. 1997b. A fogyasztvdelem helyzete s szksgessge a vzgazdlkodsban. Vztkr 5.

322

Reich Gy. Printz J. 2002. A teleplsi vzgazdlkods intzmnyi dilemmi: egy tlagos telepls pldja. In: Somlydy L. (szerk.): MTA Magyarorszg az ezredforduln. Vzgazdlkods. A hazai vzgazdlkods stratgiai krdsei. Budapest. Reich Gy. Simonffy Z. 2002. Az integrlt vzgazdlkodst tmogat magyarorszgi intzmnyrendszer. Vzgyi Kzlemnyek 3. ReWe Bt. 2000. A vzitrsulatok szervezete. Kzirat. Budapest. ReWe Bt. 2001a. A vzitrsulatok tulajdonviszonyainak s a mkdsket meghatroz felttelek reformja. Kzirat. Budapest. ReWe Bt. 2001b. Javaslat a vzikzm szolgltats j trvnyi szablyozsra. Kzirat. Budapest. ReWe Bt. 2002. Az EK Vz Keretirnyelvnek hazai vgrehajtst szolgl intzmnyrendszer kialaktsnak szakmai megalapozsa. Kzirat. Budapest. Somlydy, L. 2002. Magyarorszg vzgazdlkodsi stratgija az ezredforduln. MTA, Budapest. Somlydy, L. 2008. Lpsknyszerben tprengsek a vzrl. Magyar Tudomny 4. (Greenfo.hu 2008.) UN Water 2009. The United Nations World Water Development Report 3 Water in a Changing World. World Water Assessment Program.

323

9.1. fggelk
Rvidtsek
KT EU VKI, VKI FVM GNV KGI KHVM KFE KTEVIFE KVIZIG KTM KvVM MNV ZRt NGO OFWAT OKTVF OVF PR VGI VGT VIFE VITUKI VIZIG VKKGy VKKI VM VML rvzkockzat-kezelsi terv Eurpai Uni Vzkeretirnyelve Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztrium Gabcikovonagymarosi vzlpcsrendszer Krnyezetgazdlkodsi Intzet Kzlekedsi, Hrkzlsi s Vzgyi Minisztrium Krnyezetvdelmi Felgyelsg Krnyezetvdelmi, Termszetvdelmi s Vzgyi Felgyelsg Krnyezetvdelmi s Vzgyi Igazgatsg Krnyezetvdelmi s Terletfejlesztsi Minisztrium Krnyezetvdelmi s Vzgyi Minisztrium Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt. Non-Governmental Organization nem kormnyzati szervezet Office of Water Services Vzszolgltatsi Hatsg Orszgos Krnyezetvdelmi s Vzgyi Figazgatsg Orszgos Vzgyi Figazgatsg Public Relations kznsgkapcsolatok Vzgazdlkodsi Intzet Vzgyjt-gazdlkodsi terv Vzgyi Felgyelet Vzgazdlkodsi Tudomnyos Kutat Intzet (majd: Rt., majd: Kht.), ksbb Krnyezetvdelmi s Vzgazdlkodsi Kutat Intzet Kht. Vzgyi Igazgatsg Vzgyi Kzpont s Kzgyjtemny Vzgyi s Krnyezetvdelmi Kzponti Igazgatsg Vidkfejlesztsi Minisztrium Vzgyi Mzeum s Levltr

324

9.2. fggelk
A vzgyi feladat- s hatskrket (szervezetrendszert) rint jogszablyok 19912010
1. Trvnyek, minisztriumalaptsok, kormnyzati munkamegoszts vltozsai 1990. vi LXVIII trvnnyel mdostott 1990. vi XXX. trvny a Magyar Kztrsasg minisztriumainak felsorolsrl Krnyezetvdelmi s Terletfejlesztsi Minisztrium s a Kzlekedsi, Hrkzlsi s Vzgyi Minisztrium ltrehozsa 44/1990. (IX. 15.) Korm. rendelet a kzlekedsi, hrkzlsi s vzgyi miniszter feladat- s hatskrrl 1990. vi LXV. trvny a helyi nkormnyzatokrl, 1991. vi XXXIII. trvny az egyes llami tulajdonban lv vagyontrgyak nkormnyzatok tulajdonba adsrl, 1995. vi LVII. trvny a vzgazdlkodsrl A helyi nkormnyzatok vzgazdlkodsi feladatainak a megllaptsa, a vzikzmvek tulajdoni viszonyainak az talaktsa 1995. vi LVII. trvny a vzgazdlkodsrl 1998. vi LXXXVI. trvnnyel mdostott 1995. vi LVII. trvny 3. 3. bek. Mezgazdasgi vzi ltestmnyek levlasztsa a vzgyi igazgatsi szervezetrl trsulatokkal kapcsolatos llami feladatokat az FVM ltja el. 2009. vi CXLIV. trvny a vzi trsulatokrl 2003. vi CXX. trvnnyel mdostott 1995. vi LIII. trvny a krnyezet vdelmnek ltalnos szablyairl 18. 7. bek. A vzgyjt-gazdlkodsi tervezs ktelezettsgnek a megllaptsa 2008. vi XCI. trvnnyel mdostott 1995. LIII. trvny a krnyezet vdelmnek ltalnos szablyairl 110 , a vzminsget rint jogszablyok a krnyezetvdelmi hatskrbe kerlnek 2009. CXLIV. trvny a vzitrsulatokrl, a vzgazdlkodsi trvnybl kiemeli s nll trvnyben fogalmazza meg a vzitrsulatot 2010. vi XLII. trvny a Magyar Kztrsasg minisztriumainak felsorolsrl Megsznik a Krnyezetvdelmi s Vzgyi Minisztrium, ltrejn a Vidkfejlesztsi Minisztrium. A minisztriumon bell a krnyezetgyrt felels llamtitkr irnytja a) a krnyezet- s termszetvdelemrt felels helyettes llamtitkr tevkenysgt, b) a vzgyrt felels helyettes llamtitkr tevkenysgt. Mindez j kormnyzati struktrt is jelent, amelyet a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. trvny definil. Az j Vidkfejlesztsi Minisztrium stattumt az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnksget vezet llamtitkr feladat- s hatskrrl szl 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet tartalmazza.

325

A 2010. XC. trvny mdostja a vzitrsulatokrl szl 2009. vi CXLIV. trvnyt, 2011. jan. 1-jei hatllyal megsznik a ktelezen fizetend rdekeltsgi hozzjruls. 2. Kzponti s terleti szerveket rint jogszablyok 1/1990. (V. . 1991. 1.) KTMKHVM egyttes utasts, a krnyezetvdelmi felgyelsgek s a vzgyi igazgatsgok megszervezsrl 4/1990. (X. 24.) KHVM-rendelet a vzgyi szolglatrl 43/1990. (IX. 15.) Korm. rendelet, a krnyezetvdelmi s terletfejlesztsi miniszter feladat- s hatskrrl Vizigek, Kfk, NPI-k megalaptsa 234/1996. (XII. 26.) Korm. rendelet az Orszgos Vzgyi Figazgatsg, valamint a vzgyi igazgatsgok feladat- s hatskrrl (1996 s 2004 kztt 6 alkalommal mdosult) 183/2003. (XI. 5.) Korm. rendelet az Orszgos Krnyezet- s Vzgyi Ffelgyelsg, az Orszgos Krnyezetvdelmi, Termszetvdelmi s Vzgyi Figazgatsg s a krnyezetvdelmi s vzgyi miniszter irnytsa al tartoz terleti szervek feladat- s hatskrrl (2003 s 2005 kztt egy alkalommal mdosult) VIFE levlasztsa a Kvizigekrl 341/2004. (XII. 22.) Korm. rendelet az Orszgos Krnyezetvdelmi, Termszetvdelmi s Vzgyi Ffelgyelsg, az Orszgos Krnyezetvdelmi, Termszetvdelmi s Vzgyi Figazgatsg s a krnyezetvdelmi s vzgyi miniszter irnytsa al tartoz terleti szervek feladat- s hatskrrl (2004 s 2006 kztt 4 alkalommal mdosult) Vifk megszntetse, Ktevifk ltrehozsa 276/2005. (XII. 20.) Korm. rendelet a krnyezetvdelmi s vzgyi miniszter irnytsa al tartoz kzponti s terleti llamigazgatsi szervek feladat- s hatskrrl (2005 s 2008 kztt 7 alkalommal mdosult), hatlyon kvl helyezte a 118/2008 Korm. rend. 182/2006. (VIII. 28.) Korm. rendelet a krnyezetvdelmi s vzgyi miniszter irnytsa al tartoz kzponti s terleti llamigazgatsi szervek feladat- s hatskrrl szl 276/2005. (XII. 26.) Korm. rendelet mdostsrl Megsznik az als-Duna-vlgyi Ktevife, s beolvad a dl-dunntli Ktevifbe, valamint a Krsvidki Ktevife beolvad az als-Tisza-vidki Ktevifbe 347/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet a krnyezetvdelmi, termszetvdelmi, vzgyi hatsgi s igazgatsi feladatokat ellt szervek kijellsrl (2006 s 2008 kztt 7 alkalommal mdosult) Az elkszt megbeszlseken rsztvevk (az MTA Vzgazdlkodsi Munkacsoport tagjai):

326

9.3. fggelk
SWOT-elemzs A hazai vzgazdlkods erssgei s gyengesgei, kistrsgi szempontbl Jog igazgats szervezet Erssg A vzgazdlkods jogi-igazgatsi rendszere vszzados fejlds eredmnye Szakmai alaptrvnyek (vzgazdlkodsi, krnyezetvdelmi s termszetvdelmi) rendelkezsre llnak Az EU-jogharmonizci (VKI is) megtrtnt Az igazgatsi rendszer terletileg jl kiptett s jl szervezett, kvzi vzgyjtorientlt A szubszidiarits elve rvnyesl (nkormnyzati s regionlis feladat- s hatskrk) Az llami feladatokat ellt szervezet kilezett vzgazdlkodsi helyzetek kezelse sorn alakult ki. Erssgt rendre igazolja a rendkvli rvizek kivdse sorn Gyengesg A vzgazdlkodsi, a krnyezetvdelmi s a termszetvdelmi trvnyek szemllete eltr A jogszablyok gyakori vltozsai1 jogbizonytalansg A szakmai rszletszablyozs ttekinthetetlen2 Alacsony sznvonal jogkvets, a trvnyek elvei s a gyakorlat kztt gyakori ellentmonds, korrupci A kormnyzati munkamegoszts 1990-tl megbontotta a vzzel foglalkoz igazgatsi szervezet egysgt, azta folyamatos tszervezsek, egymssal konkurl llami szervezetek3 lte Az nkormnyzatok igazgatsi szerepkrnek nincs megfelel szakemberi httere Az engedlyezsi eljrs bonyolult Az ellenrzsi rendszer hatstalan A hatsgok elvesztettk a terleti gykereiket4 Fenyegetettsg/kockzatok

Lehetsg

A jogi-igazgatsi s a szervezetrendszer folyama- Vltoz tulajdonviszonyok, jogkrk s feladatok tosan az integrlt vzgazdlkods irnyba bvlt Integrlt vzgazdlkods Erssg A magyar vzgazdlkods hagyomnyosan hossz tv jvkpre alapozta a tevkenysgt (kzponti tervezs 1990-ig) A Krpt-medence termszeti adottsgaibl szrmaz helyzetnk miatt az rvz- s belvzvdelem szakmai felkszltsge, szervezettsge, tkpessge kiemelked Ers szakmai centralizltsg Kiplt nemzetkzi kapcsolatok a dunai s a hatrvzi egyttmkdsben Gyengesg Nincs jogszablyi ktelezettsg a szakmai, terleti s idbonts tervezsre5 Nincs hatkony trcakzi koordinl frum az llami feladatok elltsra6 A terleti (vzgyjtszint) koordinci szegnyes, zavaros7 A terlet- s teleplsfejlesztsi tervezs s a vzgazdlkodsi tervezs kapcsolata gyenge, ttteles8 A vzpolitikba nem elg hangslyosan pltek be a krnyezeti-kolgiai kvetelmnyek

327

 Ers szakmai centralizltsg A trsadalommal val prbeszd nem elg Kiplt nemzetkzi kapcsolatok a dunai s hatkony, alig lteznek a vzgazdlkodst komphatrvzi egyttmkdsben lexen kzelt NGO-k Kiterjedt, a vizek regionlis szint mennyisgi s Az osztott vzgyjtn a hatr menti egyttminsgi llapotnak rtkelst lehetv tev mkdsen tlmutat gyenge, az eltr szemmonitoring pontok s rdekeltsg kezelse nem megoldott A monitoring nem megfelel a biolgiai hatsok szlelsre, az emberi tevkenysgek s hatsaik elemzsre, a dntsi rendszerbe nem plt be9 Az integrciban gyengk a kzgazdasgi szempontok Az EU-irnyelvek megvalstsra indtott programok koordincija nem megfelel

Lehetsg

Fenyegetettsg/kockzatok

A vzgyjt-gazdlkodsi terv mint az integrci A vzgyjt-gazdlkodsi terv egyoldalan eszkze kolgiaieredmny-orientlt A vzgyjt-gazdlkodsi terv kzigazgatsi rtke vitatott, a terv nincs bektve a civil trsadalomba Gazdasgi s egyb felttelek Erssg Gyengesg

A vizek llami tulajdonnak tlslya elnys a Az llami tulajdon tmege s a kltsgvetsi nagytrsgi vzgazdlkods rvnyestshez lehetsgek ellentmondsai Jelents kzponti erforrsok a terleti clok t- Tlhangslyos kzponti irnyts: a szakmai szermogatsra vezetekben s kzvetve az nkormnyzat fel is Az rak takarkossgra sztnznek (az nkormnyzatok sajt forrshinya miatt azt valstjk meg, amire tmogatst kapnak) A hossz tv pnzgyi tervezs bizonytalan A tmogatsi forrsok s formk sztaprzottak A jrulk- s brsgrendszer alacsony hatkonysg A tervek finanszrozsi rsznek kidolgozottsga, a lebonyolts finanszrozsa srlkeny Az adathozzfrs nehzkes

328

Lehetsg

Fenyegetettsg/kockzatok

A vz felrtkeldse a politikai kzgondolkods- A gazdasgi vlsg ban A vagyonfells Az EU VKI ltal elrt ktelezettsgek Ahol tbb tulajdonforma jelenik meg egytt, a EU-projektek projektek vgrehajtsa nehz10 Az elkszl projektek fenntartsa

Jegyzetek
1 2

3 4

10

A Vgtv. 1995 ta 24, a Krnyv. tv. 28 alkalommal mdosult. A Vgtv.-hez kzvetlenl kapcsold jogszablyok szma 116, a Krnyv. tv.-hez vz vonatkozsban kzvetlenl kapcsoldk szma 50, a kzvetett ennek sokszorosa. Lsd a 9.1. mellkletet. Amg egy szervezetben zajlott a hatsgi s a szakmai munka, a szakaszmrnksgek s a gtri csatornari hlzat biztostotta ezt. Ma a hatsg a Nagydifa utcban l. Hamis az a bellts, hogy az igazgatsgoknl egybemosdott a kzhatalmi funkci s a vagyonkezels. Ez utbbi ugyanis mr rgen nem ott realizldik, hanem vllalatba adjk a vagyonkezels fizikai feladatait. Az eredmny: megduplzd szakemberigny. A vzgyjt-gazdlkodsi terv ksztsi ktelezettsge ennek csak egy kis rsze. Nincs pldul teleplsi vzgazdlkodsi tervezs, a teleplsi tervekben ltalban az infrastruktrafejezetben jelenik meg, jl-rosszul. 2009-ben ht minisztriumot rintett tbb szz kltsgvetsi sor. Hrom szinten (terlet, rszvzgyjt s orszgos) mkdnek vzgazdlkodsi tancsok 2009 ta. Ezek fknt a trsadalombevons frumai, jvhagysukkal kszltek el az els, VKI szerinti vzgyjt-gazdlkodsi tervek. A Terleti Vzgazdlkodsi Tancsok sszettele, feladat- s hatskre ellentmondsos, a terleti vzgyjt-gazdlkodsi folyamatban lev ltrehozsa (mint a TVT-ek albizottsga) tovbb nveli a frumok szmt, de nincs pontosan meghatrozva a feladataik kztti hatrvonal A terlet- s teleplsfejlesztsi tervezs a legfontosabb az egyes ingatlanokra is lebontott, ktelezen rvnyestend eszkze annak, hogy a vzgazdlkodssal kapcsolatos tervek integrldjanak a helyi fejlesztsi lehetsgekbe, illetve felttelekbe. Ezzel szemben ezt msok csinljk, a vizes szervezetek legfeljebb egyeztetsi szinten vannak benne. Remlheten ezt a gondot a VKI kerteiben megoldjk csak az ert s forrst nem ltni hozz, tovbb, ha itt is rvnyesl majd a sztvlasztottsg. Lsd pldul azt, hogy az RSD vzminsg-javt program ngy eleme kt kln projektben kell, hogy megvalsuljon (3 + 1). Nincs eszkz ezek sszehangolsra.

329

Vzgazdlkods Kztestleti Stratgiai Program

Magyarorszg vzgazdlkodsa: helyzetkp s stratgiai feladatok
A programbizottsg vezetje: Somlydy Lszl

Az elkszt megbeszlseken rsztvevk: Alfldi Lszl Bakonyi Pter Br Pter Dek Jzsef Frizs Istvn Istvnovics Vera Jzsa Jnos Koncsos Lszl Ligetvri Ferenc Novky Bla Oertel Nndor Reich Gyula Simonffy Zoltn Szntai Tams Szkely Ferenc Szgyrt Zoltn Vgs Istvn Vermes Lszl Magyar Tudomnyos Akadmia, Hidrolgiai Tudomnyos Bizottsg Vzgazdlkodsi Tudomnyos Kutat Kht. Magyar Tudomnyos Akadmia, Balatoni Limnolgiai Kutatintzet GWIS Kft. Magyar Tudomnyos Akadmia, Geokmiai Kutatintzet MTABME Vzgazdlkodsi Kutatcsoport Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem, Vzptsi s Vzgazdlkodsi Tanszk Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem, Vzi Kzm s Krnyezetmrnki Tanszk Szent Istvn Egyetem, Krnyezettudomnyi Intzet MTA-BME Vzgazdlkodsi Kutatcsoport Magyar Tudomnyos Akadmia, Duna-kutat lloms REWE Stratgiai Tancsad Bt. MTA-BME Vzgazdlkodsi Kutatcsoport Budapesti Mszaki s GazdasgtudomnyiEgyetem, Matematikai Intzet, Differencialegyenletek Tanszk Magyar Tudomnyos Akadmia, Vzgazdlkods-tudomnyi Bizottsg Magyar Tudomnyos Akadmia, Vzgazdlkods-tudomnyi Bizottsg Magyar Tudomnyos Akadmia, Vzgazdlkods-tudomnyi Bizottsg Budapesti Corvinus Egyetem, Talajtan s Vzgazdlkodsi Tanszk

331

A kiadvny ksztsben rszt vettek

cs Tams Buzs Klmn Clement Adrienne Gbor Tmea Gayer Jzsef Koncsos Lszl Ligetvri Ferenc Novky Bla Reich Gyula Simonffy Zoltn Somlydy Lszl Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem, Vzi Kzm s Krnyezetmrnki Tanszk Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem, Vzi Kzm s Krnyezetmrnki Tanszk Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem, Vzi Kzm s Krnyezetmrnki Tanszk MTABME Vzgazdlkodsi Kutatcsoport Vzgazdlkodsi szakrt Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem, Vzi Kzm s Krnyezetmrnki Tanszk Szent Istvn Egyetem, Krnyezettudomnyi Intzet MTABME Vzgazdlkodsi Kutatcsoport Rewe Stratgiai Tancsad Bt. MTABME Vzgazdlkodsi Kutatcsoport Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem, Vzi Kzm s Krnyezetmrnki Tanszk

333

A kiadvny fotit ksztettk, illetve a fotk forrsai

Artificial Fotprodukci www.asvanyvizek.hu Axioart.com/Honterus Balla I. Balogh I. BME ltalnos s Felsgeodzia Tanszk Bruegel, P. Bucknell University, Department of Civil and Environmental Engineering Buzas K. Chi***, Csap I., www.gazdagnok.hu Clement A. dgtradhu (felhasznli nv) DHI Prague www.dunaharasztima.hu szak-magyarorszgi Regionlis Vzmvek Rt. http://falili-horsejump.blogspot.com Farmer Dave (Dumaresq, D.) Fehr K. Flhelyes E. Food and Water Watch Gbor E. Gorkenyuk HBAID Rescue24 www.hirado.hu hlev (felhasznli nv) www.kaposvar.hu www.kidskatyfamilypop.com Kiss B. Koncsos L. Kll Zs. Krnyezetvdelmi s Vzgyi Levltr Kszrs Z. Kzp-Dunntli Krnyezetvdelmi Felgyelsg Krti J. www.lafayettecountyhealth.org Lnczi A. www.littleblackpig.co.uk, Daniels, K. Leto, J. Lytle, J. www.magyar-vizitura.hu MTA Balatoni Limnolgiai Kutat Intzet Mller . Papper (felhasznli nv) www.paxtecumlaw.com Psti T. Philippp J. www.police.hu Popov, A. Pryl, K. Regional Water Authority, Citrus Heights California www.rurallandscapeinstitute.org Schfer Z. Scott, F. Simonffy B. Simonffy Z. Sinka Gy. Steiner N. Stuksza (felhasznli nv) Szab A. Szab Z. K. Szvoszt-Vass D. Szendi L. Szilgyi F. Taa103 (felhasznli nv) www.unep.hu (UN Environmental Programme) Universaltimer www.USGS.gov (US Geological Survey) ifj. Vasuta G. Vzgyi Fotszolglat Visit Finland Zgon A. Zld Regatta vitorls verseny

335

Felels kiad Magyar Tudomnyos Akadmia

Grafikai tervezs

Nyomdai munkk

A kiadvny krnyezetbart papr felhasznlsval kszlt