You are on page 1of 14

Quelle Dmocratie pour l'Afrique? Rflixions sure ses Possibilits et ses Caractristiques Par : T. K.

Biaya

Dakar 1998

Table des Matires

1. 2. 3. 4. 5.

Globalisation et question de dmocratie en Afrique ............................................... 3 Une dmocratie africaine ........................................................................................ 4 Rompre d'avec le mimtisme institutionnel ............................................................. 5 La vie dmocratique en Afrique .............................................................................. 7 Les dfis de l'africanisation de la dmocratie ?...................................................... 9

1.

Globalisation et question de dmocratie en Afrique

En Afrique, la question de la dmocratie se pose avec acuit et simultanment, avec elle, celle du mieux tre national; elle serait donc la voie de sortie du double questionnement de l'autoritarisme et de la crise conomique que l'on attribue, avec grand bruit au programme d'ajustement structurel du duo Banque mondiale et FMI. Ces deux questions, politique et conomique, se posent aussi en termes de libralisation de l'espace politique et d'ouverture du continent au march mondial. Toutefois, au regard de l'histoire africaine, la qute dmocratique remonte au matin de gsine de la colonisation; elle a connu diffrentes solutions : le messianisme de l'aube coloniale constitua un appel tourn vers le pass; ds la fin de la second guerre, naquirent le nationalisme et la dcolonisation que les intellectuels (1) ont men pour conqurir les indpendances africaines. Les lites, en s'emparant des armes du colonisateur, avaient ainsi hrit ou reproduit le modle constitutionnel de la Mtropole coloniale mais priv de son esprit et de son contexte. Cette appropriation malhabile a favoris l'entre de l'Afrique dans la priode de l'autoritarisme sous ses diffrentes formes (monopartisme, coup d'tat militaire, le patrimonialisme, la prsidence vie, le populisme militariste, etc.) au nom de la cration de l'Etat-nation et du projet dveloppementaliste sacrifiant la dmocratie vritable, qui est le pouvoir du peuple, sur l'autel des tyrans et dictateurs libraux, socialistes et marxistes, de la postcolonie. C'est au dtour de cet chec postcolonial (Mbembe 1992:3-37) que les mouvements rellement dmocratiques et populaires essaimrent dans la plupart des pays, partir des mouvements sociaux ( rvolte d'tudiants, grves des travailleurs, etc.), des revendications politiques et des conflits identitaires des minorits au sein des tats modernes (rbellion armes, multipartisme, dcentralisation, etc.) Ces contestations, dans la formulation politique, exigrent une conomie nationale saine et adapte au systme mondial en place, une bonne "gouvernance", de nouvelles institutions et le choix libre de leurs reprsentants; ils rclamaient donc la participation de toutes les forces de la nation la chose publique. Le paradoxe surgit lorsque ces mouvements tout en s'opposant la libralisation conomique, ne la refusaient pas comme un catalyseur pour leur aboutissement. En d'autres termes, ces mouvements sont dmocratiques et remettent en question les rgimes en place. Fait capital : ces mouvements africains, rejetant le constitutionnalisme des "pres de la nation" rclament ds le dpart un tat de droit et la dmocratie. Par ce biais, ils avaient alors rejoint ceux d'autres parties du monde qui les avaient prcds sur le chemin de la dmocratie. Ils en ont simultanment rvl l'universalit. La dmocratie, avec ses principes et exigences, en vrit, s'impose d'elle-mme travers le monde et partir des chemins divers. En Amrique latine, la sortie d'une longue priode d'autoritarisme, caractrise par les coups d'tat et les violences publiques, s'est accompagne d'un certain accroissement conomique (Chili, Argentine, Brsil, Nicaragua, etc.) :" Citizens have gone through the hindrances imposed by a despotic State to the exercise of acceptable political autonomy and more flexible regulation of the market" (Massuh 1997:68). Cette histoire indique qu'il n'est pas non plus ncessaire de briser l'exercice de la dmocratie sous prtexte de rsoudre la pauvret, le trafic de drogue, etc. (Hati, Nicaragua). En Occident, o la dmocratie est considre comme un acquis irrversible, elle ne requiert plus la sortie des masses dans les rues alors qu'elle soulve des rves en Europe de l'Est qui s'ouvre lentement, mais difficilement, au march mondial, tout en laissant voir une combinaison des traits culturels anciens et modernes. Ce dtour historique visait montrer que la dmocratie qui s'impose elle-mme constitue l'exprience la plus originale du monde contemporain, travers une globalisation politique rarement atteinte dans l'histoire de l'humanit (Massuh, 1997:68-69).

2.

Une dmocratie africaine

Selon la Dclaration Universelle sur la Dmocratie, la dmocratie est universellement reconnue comme un idal et un but; elle est base sur des valeurs communes partages par les peuples du monde malgr leurs diffrences culturelles, politiques, sociales et conomiques. "Democracy is a system of government which embodies, in a variety of institutions and mechanisms, the ideal of political based on the will of the people" (Boutros-Ghali 1996). Cette dfinition claire entrane pourtant des confusions, dans la pratique et dans les analyses, puisque ce concept dsigne trois faits diffrents que mlent les uns pour des raisons politiques et les autres par soucis de performance scientifique : 1. la dmocratie comme processus implique les mcanismes, les procdures et les formalits de l'organisation politique aux lections; 2. la dmocratie comme un tat implique une socit civile et sa gouvernance; et 3. la dmocratie comme un rsultat dcoule d'un tat ou est un produit du processus dmocratique en soi. Point n'est besoin de revenir sur cette chelle de mesure pour classer les diffrents tats africains puisque cette confrence s'vertuera analyser leurs progrs sur la voie de la dmocratisation. Mais il apparat clairement que cette mme chelle de mesure nous convie nous poser la double question de l'originalit et des possibilits d'mergence d'une dmocratie africaine. Depuis 1989, des rflexions sur la dmocratisation et la dmocratie en Afrique ne cessent d'aller bon train fournissant une littrature vaste (cf. Diouf 1998). Elles ont dmarr avec la recherche de la nature et les enjeux des confrences nationales : une palabre africaine ou une rplique des tats gnraux franais (Boulaga 1993, Akindes 1995). Toutefois, ces processus dmocratiques (2) ont rvl un fait historique : la dmocratisation est certes une rvolution politique en Afrique puisqu'elle a appel mettre en place un nouveau contrat social (Zartman 1997:48) qui rompt doublement avec le projet de socit (post)coloniale et sa Constitution, taillable aux dimensions des rgimes autoritaires des indpendances (Conac 1993). Elle constitue la voix du peuple et une raction contre les prdations du nopatrimonialisme autoritaire et les cots des rformes nolibrales des programmes d'ajustement structurel. Ces ractions ont entran deux formes de dmocraties : la dmocratie librale et la dmocratie populaire. Sur ce dbat fondamental est n un second, non moins important, qui oppose la dmocratie communautariste aux tenants du culturalisme ethnique propos de la question ethnique et sa place dans la dmocratie. La dmocratie communautariste "met l'accent sur la communaut [...] dans laquelle les ethnies seraient politiquement et dlibrment gratifies" jusqu' fonder un tat fdraliste. Les tenants de la dmocratie culturaliste "croient en une possibilit de cantonner les ethnies dans le domaine culturel" et hors du champ politique (Randrianja 1995:83). Nous y reviendrons dans les dfis. Cependant, la dmocratie librale qui est soutenue par l'idal de la bonne gouvernance, est un mouvement endogne des revendications locales; elle se complat dans l'application des rformes du programme d'ajustement structurel. Elle est critique pour la lenteur de ralisation du processus dmocratique en soi et pour ce qu'elle est une domination consensuelle dont la fonction principale serait de lgitimer l'ajustement structurel et la libre entreprise du capital international (Sandbrook 1997:484-86). Cette perspective restreint la dmocratie aux procdures lectorales, dans lesquelles les groupes organiss rivalisent pour le vote populaire dans le contexte des liberts civiles protges. La dmocratie populaire est un mouvement plus large et plus ouvert. Elle rclame le renforcement dmocratique qui serait une sorte de diffusion du pouvoir politique travers toutes

les strates de la socit. Cette perspective dmocratique populaire, hritire du marxisme, veut changer les structures sociales et conomiques injustes, que les rgimes post-indpendance ont mises en place. Cependant elle porte en elle le risque d'un retour l'autoritarisme rejet. Le dbat entre les deux systmes aboutit aux mmes conclusions : "the need to discipline abusive authority; the need to create fresh space for individual and collective self-expression; the need to institutionalize the possible means of reconciling communal ... differences and reviving and refocusing some more positive sense of national purpose" (Saul 1997:351). En Afrique d'aujourd'hui, la dmocratie librale, mme si elle est quelque fois erronment perue comme impose de l'extrieur, reprsente un acquis dmocratique, mme minimal, qui mrite d'tre prserv et renforc (Bnin, Botswana, Maurice et Sngal)(Panter-Brick 1993: 423-446, Mogae 1998). Depuis 1990, des lections multipartistes ont eu lieu dans 35 des 48 tats subsahariens. Le systme du suffrage universel et son utilit comme mode de slection des dirigeants sont entrs dans la culture politique et un dialogue certain s'est install entre les gouvernants et la classe politique sans qu'il n'atteigne rellement les classes populaires. Mais des tudes attentives, d'Amrique latine ou de l'Europe de l'Est, n'ont-elles pas prouv que certaines dictatures ont men des dmocraties vritables, qui souvent reposent sur une longue tradition de lutte contre l'oppression. Cependant le dfi repose entre les deux facteurs opposs que sont la libralisation conomique sans moyens ayant dmobilis l'tat et la libralisation politique renforant l'rection d'une socit civile jusqu'alors informe. Cette double libralisation pose alors une question fondamentale pour l'avenir de ces dmocraties.

3.

Rompre d'avec le mimtisme institutionnel

Depuis 1989, l'invention institutionnelle, trs forte et crative, d'en Afrique contraste avec la crdibilit que les acteurs politiques accordent ces mmes institutions dmocratiques. Chronologiquement, la courbe de ralisation institutionnelle comprend la consultation populaire, le multipartisme, la confrence nationale, la transition dmocratique, la nouvelle constitution, les lections prsidentielles et lgislatives, la dcentralisation, l'alternance politique avec un parlement multipartiste dot d'un pouvoir rel lorsque ce processus a russi; puis viennent, selon le cas, un office national des lections et une commission lectorale nationale indpendante (Biaya 1999). En effet, cette prolifration d'institutions indique, d'une part, la pugnacit des acteurs vouloir imposer un jeu dmocratique et le degr de rsistance des tenants du pouvoir le libraliser. De l'autre, elle traduit la difficult du partage du pouvoir en Afrique, faisant crdit au mot de I. Illich : le prince est le dernier comprendre le pouvoir du renoncement. Cette tension gnratrice d'institutions particulires l'Afrique, dans sa dmarche dmocratisante rejoint pourtant le flot universel autant qu'elle en marque sa distance par sa propre histoire. Cette dynamique nous interpelle, ce stade, la comparer celle des vieilles dmocraties pour en souligner l'originalit. La dmocratie comme forme de gouvernement est apparue au XIX e sicle en France, en Angleterre et aux tats - Unis. Cependant, dans ces pays, elle est mme devenue sa propre ennemie puisqu'elle s'oriente vers l'indiffrence, qui est le ple oppos de l'autoritarisme. La dmocratie y est une routine, une habitude sans vie. Le degr de participation aux lections a chut jusqu' 33 % pour les lections lgislatives - mid-term elections - aux tats-unis. Cette thse vient d'tre confirme par l'effet boomerang du non renversement de 60 annes de pratique routinire lectorale grce l'"affaire Lewinsky" (3) : l'assurance du parti contrlant le Congrs de renforcer sa majorit anti-prsidentielle cette chance est plus qu'une loi. Par contre, en Afrique, la dmocratisation concerne plutt la mise en place d'un ensemble d'institutions pouvant

rguler la vie publique et prendre en charge le projet de socit intgrant les intrts sociaux et la gestion des affaires politiques. Trois caractristiques la conditionnent : 1. la comptition entre diffrents individus ou groupes politiques en vue d'occuper le pouvoir des intervalles rguliers et travers des procdures pacifiques; 2. le droit des citoyens de participer aux choix de leurs dirigeants travers des lections libres, transparentes et justes; 3. la reconnaissance et la garantie juridique de l'exercice des liberts civiles et politiques et des droits reconnus mondialement comme faisant parties des droits humains. Cette comparaison des expriences africaine et occidentale renchrit sur la pertinence de l'analyse judicieuse d'Abd-El Kader Boye, selon laquelle l'universalit de la dmocratie ne conditionne pas l'universalit des institutions. Par contre, leur varit rpond aux exigences de leur socit puisqu'elle est le rsultat qu'a impos la dynamique conjugue de l'histoire, de la gographie, de la culture, de l'tat et du niveau de dveloppement du pays concern (Boye 1997:40). Nouveaut et permanence coexistent en dmocratie africaine faisant penser l'expression "New Wine, Old Bottle". En effet, les institutions politiques contemporaines ont trs peu chang de la colonisation l'indpendance : le systme judiciaire, le gouvernement central (Excutif), le parlement, les "gouvernements" des chefferies et/ou l'administration locale dcentralise. Cependant la sortie de l'autoritarisme et le nouveau contrat social qu'imposent la dmocratisation et sa nouvelle constitution dmocratique, leur ont donn un nouveau contenu, de nouveaux pouvoirs. Ils leur ont assign de nouveaux rles qu'elles assurent, dans un contexte de vitalit dmocratique, pour un fonctionnement cohrent et efficace. Toutefois, l'existence formelle des institutions dmocratiques ne garantit pas l'existence d'un rgime dmocratique. La revendication d'une commission nationale des lections, indpendante, dans divers pays francophones et anglophones, est indicatrice sur ce point. La dmocratie au sens universel, n'est pas problmatique en Afrique puisque dans ses revendications, la contestation exigea ds le dpart un tat de droit. L'tat de droit, invention allemande du XIXe s., implique d'abord la soumission de l'tat et des collectivits publiques au droit, au mme titre que les citoyens. "Dans un tat de droit, la loi coordonne ou rgule les institutions ou organes constituant le pouvoir politique. En outre, elle dtermine les droits et les obligations des citoyens. C'est donc dire, l'tat de droit c'est l'tat o la loi s'impose tous" (Diouf 1997:14). Il devient le bouclier contre l'abus de pouvoir et l'arbitraire. C'est cette tautologie lorsqu'elle est assortie de l'adjectif dmocratique qui donne toute sa signification l'tat de droit car on peut avoir un tat de droit qui n'a gure voir avec une dmocratie, faisait remarquer R. Badinter (Badinter 1993:9). Dans l'tat dmocratique, l'tat de droit repose sur trois piliers : la lgitimit des gouvernants, la sparation des pouvoirs et l'indpendance de la magistrature, affecte au rglement des conflits surgissant de l'exercice du pouvoir. Au stade actuel de dmocratisation en Afrique, c'est l'alternance et ses conditions d'mergence qui posent problme. Cette question conditionne, son tour, celle de l'institutionnalisation ou du dveloppement institutionnel. Tout changement institutionnel repose sur une motivation puissante. L'chec des Etats-nations a entran la dmocratisation mais cette rvolution est inacheve puisqu'elle a charri avec elle un ensemble de "maladies infantiles" lies la priode prcdente : les pratiques culturelles locales, les formalits politiques et conomiques (clientlisme, npotisme, tat comme moyen d'accs aux ressources, etc.), les mouvements sociaux non rsolus et certaines ractions populaires qui ont nagure stimul ou propuls cette rvolution.

La problmatique des institutions en Afrique constitue donc la seconde somme de difficults empchant l'closion d'une vie dmocratique relle. Des tudes pertinentes ont montr que, dans leur fonctionnement, les institutions africaines reposent sur une combinaison de plusieurs dimensions et facteurs culturels et thiques les rendant souvent inefficaces au sein d'un tat moderne, au sens webrien, quant ses principes, sa rationalit instrumentale et ses exigences : 1. l'absence d'une structuration hirarchique des institutions fait que l'tat est peru comme un acteur parmi tant d'autres; ds lors, il est forc de recourir la violence; 2. l'habitus des logiques multiples qui guide les actions et stratgies des acteurs ne donne primaut ni au traditionnel ni au moderne tout en les combinant; 3. le haut degr d'incertitude due la multiplicit des institutions gnre une mfiance nationale et internationale; et, enfin; 4. la polyvalence ou l'attitude gnraliste des acteurs les rend suspects aux yeux des lecteurs et des dirigeants - "generalist organisation tends to be diversified and 'plastic'; it invests in a variety of competencies and is able to cope with a wide variety of situations" - (Human 1998:5-7). Ces quatre facteurs et modes d'agir, parmi tant d'autres, affectent ngativement non seulement un ensemble de comportements des acteurs mais aussi, diffrents degrs, meuvent les institutions qui ont t mises en place (4) alors que la dmocratie devrait tre quilibre et universalit, - soit efficacit, participation et univocit -, dans un monde soumis au constant progrs technologique et dot d'incertitudes sociales pour la majorit. Or cette majorit qui l'on exige de la rationalit politique sait peine lire - et dmocratie oblige participation de cette majorit -; ensuite elle est envahie par l'irrationalit et la tendance homognisatrice des images tlvises, du sport, des propagandes, de la culture hdoniste et des passions insidieuses que la globalisation gnre et rpand autour de nous. Or "le pari de l'institutionnalisation repose, au moins partiellement, sur la capacit des acteurs a tre conscients des enjeux", ici de la double libralisation conomique et dmocratique, dirait K. Appia (1998:16-17).

4.

La vie dmocratique en Afrique

La vie dmocratique en Afrique devrait se caractriser par une rationalit politique et sociale, dirait K. Popper. Ce qui signifie un minimum de justice sociale, dont la ralisation est considre comme devant tre la soumission principale de l'tat, l'existence d'institutions politiques aptes non seulement garantir la libert et la scurit des individus mais aussi un contrle efficace de l'action des gouvernants par les gouverns, la tolrance (dont ne sont exclus que les intolrants), donc le pluralisme (politique, philosophique, religieux, etc.) et la possibilit lgalement, institutionnellement garantie du changement de rgime (c'est--dire l'alternance dmocratique) (Guye 1997:67). Cette citation philosophique, longue et instructive, mrite d'tre confronte aux ralits de la quotidiennet politique et au fonctionnement des institutions. Ce "jeu dmocratique" n'est possible qu' la condition que les citoyens soient conscients des enjeux et capables d'exercer bon escient leur libert critique. D'un pays l'autre, les institutions dmocratiques suivantes devraient interagir pour qu'une vie dmocratique soit possible:

1. L'tat optimal et la socit civile L'tat est un acteur de base pour tout pays. Son existence entrane ipso facto celle de son alter ego, la socit civile. Durant la priode autoritariste, la socit civile s'tendait l'unique classe dirigeante dont l'tat dictatorial servait les intrts. La dmocratisation a largi sa zone d'existence aux reprsentants de toute la socit nationale. L'tat, pour tre fiable et crdible, doit redevenir responsable face sa socit et reprendre certaines de ses prrogatives que l'ajustement structurel l'a forc d'abandonner. La Banque mondiale l'a enfin reconnu : la renaissance de l'tat optimal est ncessaire pour la poursuite et l'aboutissement de la libralisation conomique et dmocratique (World Bank 1997). La restauration l'tat ne signifie pas renaissance de l'tat - providence. Ds lors, la socit civile, alter-ego de l'tat de droit, verra ses capacits de participation l'tat de droit dmocratique renforces. En retour, elle dsinvestira dans l'opposition pour jouer son rle de partenaire et d'institution d'appui dans la production des normes politiques et leur thique par l'tat sans qu'elle ne relche, non plus, son exigence de rationalit ni sa coopration la mise en forme de ces politiques. 2. La formation la dmocratie En ce XXe sicle s'achevant, la dmocratie n'est plus une routine ni une contrainte de participation aux lections - your vote or your life, lisait-on Monrovia . Au contraire, elle est devenue trs complexe et enrichie par la subtilit de ses procdures, les cultures locales et la lgitimit des droits individuels. La dmocratie exige une ducation permanente ds l'enfance jusqu' la tombe, rapporte le Rapport Delors. Davantage en Afrique, o le spectre de l'autoritarisme rde autour du pouvoir, la formation la dmocratie devrait occuper une grande partie des nergies nationales; des synergies devraient tre recherches entre ducation civique, ducation la dmocratie et alphabtisation des masses, pour russir cette entreprise. 3. La citoyennet La citoyennet, outre les questions alarmantes lectorales et celles des minorits, ne se pose qu'en termes des droits humains. Elle est le droit d'avoir des droits et de les exercer librement. Si elle garantit la rsidence chacun et la possibilit de prendre part la dcision politique, elle peut aussi tourner des personnes en victimes d'autres formes lgales de discrimination ouvrant sur les conflits de la citoyennet. Je m'en voudrai de ne pas citer les Touaregs en Afrique de l'Ouest ni les Banyamulenge et leurs compatriotes Twa, dits pygmes, en Afrique centrale. 4. Les partis politiques Le pluralisme politique est dj un fait acquis dans plusieurs pays; mais la logique de son fonctionnement varie d'un pays l'autre. Certains tats tudient les modalits de financement des partis politiques afin qu'ils contribuent positivement l'oeuvre dmocratique (Sngal, Guine, Togo, etc.). D'autres s'alignent sur les bases ethniques ou socio-religieuses devenant des partis alimentaires - expression du Congo ex-Zare. Ces diffrents axes reclent aussi des conditions d'une conflictualit examiner. 5. Les ONG Ces institutions dites de "dveloppement", qui reposent, en grande partie sur les fonds d'aide de l'tranger, ont contribu et continuent encore d'tre une contribution majeure l'rection d'une socit civile forte et crdible. Parmi elles, se positionnent au devant de la scne les associations

des droits de l'homme et les ONG fminines, dont l'action concourt la consolidation de la dmocratie par les enqutes et les dnonciations des violations des droits de l'homme, la mise en place des programmes destins aux femmes et enfants, davantage dans les pays nouvellement sortis de la guerre. Elles fournissent aussi l'aide juridique et assurent une formation civique, par exemple, pour les lections (Rwanda, Mali, Sierra Leone, Liberia, etc.) 6. La presse libre La presse libre est un pouvoir fort. Certains rgime dictatoriaux ont vacill de leur socle et/ou ont perdu leur crdibilit suite l'apparition d'une presse libre et critique. Arme double tranchant, elle n'est pas l'abri des manoeuvres politiciennes ni des manipulations partisanes pleines de consquences nfastes pour la paix et le progrs de la dmocratie. Certains partis possdent leur organe de presse concurrenant ainsi la presse d'tat et celle indpendante, naissante. Ailleurs, l'tat conserve encore le monopole de la diffusion de l'information politique tlvise (Sngal, Mali,... ) mme lorsqu'il a accord la licence d'exploitation d'une chane de tlvision aux privs (Congo ex-Zare, Liberia, Sierra Leone,...). Dans plusieurs pays, il continue de contraindre les journalistes plus d'obissance en recourant aux "mthodes classiques" des services de scurit le terrorisme d'tat -, aux arrestations et dtentions arbitraires (Cameroun, Sngal, Liberia, etc.) 7. Les intellectuels et lites (political leaders) Le rle et la place des intellectuels dans les socits africaines sont trs connus pour qu'on y revienne. Se trouvant au coeur des dynamiques sociales et politiques du processus dmocratique, ils jouent certainement un rle dans les conflits ethniques, les lections et autres difficults que rencontrent le processus suite des ambitions personnelles ou de groupes auxquels ils appartiennent. Ce jeu politique n'a pas encore rompu avec les chanes de la "sniorit" et ses servitudes. Cette forme de lgitimit insidieuse qui repose sur l'influence et l'exprience des lites des deux gnrations de l'indpendance, a instaur le droit de parrainage des jeunes n'ayant pas vcu la colonisation dans leur chair. Cette hypothque obscurcit les lampions de la dmocratie puisqu'elle gle la crativit et la libert d'closion d'une pense politique indpendante et alternative.

5.

Les dfis de l'africanisation de la dmocratie ?

Traiter de la vie dmocratique en Afrique, c'est carter l'herbe qui cache l'horizon et sa fort. En effet, un ensemble de questions souleves antrieurement n'a pas trouv de solution satisfaisante puisqu'au-del de la premire approximation, ces questions sont apparues associes d'autres facteurs de la conflictualit nationale, rgionale et internationale, que parfois les <<textes>>, encore jeunes de la dmocratisation n'adressent pas correctement ni ne solutionnent dfinitivement. Je pense aux conflits politiques et ethniques, aux conflits religieux et conomiques ainsi qu' leur gestion. Ceux-ci tout en remettant en cause la dmocratie lvent le voile sur un ensemble de pratiques anti-dmocratiques et d'autres formes de totalitarisme qui sont encore trs actifs dans nos socits : les ambitions personnelles, les questions culturelles, l'influence du contexte international, celles lies aux rapports du genre, l'alination des lites, le refus de s'inspirer de l'exprience des autres, etc. Ces lments de la conflictualit politique (Biaya 1998c) lorsqu'ils sont regards la lumire de la dmocratie, invitent affiner notre propos ou mettre quelques recommandations en termes de dfis pour la russite de la dmocratisation :

1. les institutions nouvelles doivent s'enraciner dans la culture africaine locale et crer ainsi un espace du politique o les rapports n'iront point du haut vers le bas mais o le bas se resserrera du haut dans une participation la dfinition d'une sociabilit ou projet de socit intgrant les institutions, la culture et les valeurs locales; 2. les guerres du Rwanda, Libria, dans les deux Congo et d'ailleurs, ont laiss voir combien la soif du pouvoir et les ambitions personnelles sont des grands moteurs des gnocides et hcatombes, raliss et clams au nom de la libert et de la dmocratie alors qu'elles justifient une conomie criminalise et la production des seigneurs de guerre. Ceux-ci embrigadent les jeunes et leur apprennent la haine. Les lections, tenues dans ces conditions, quand bien mmes elles sont dclares justes et libres, portent toujours le got amer de l'arbitraire et des craintes pour la vie des citoyens; 3. l'alination des lites politiques l'exprience historique europenne lorsqu'ils se transforment en entrepreneurs politiques, les empchent de chercher des voies nouvelles pour promouvoir des institutions crdibles; 4. les nouvelles constitutions des pays dmocratiques sont rarement tournes vers l'avenir; elles sont diriges contre le retour du dictateur sacrifiant ainsi les possibilits d'riger un tat de droit dmocratique, qui relvera les dfis du sicle prochain et dfendra nos conditions locales dans la globalisation (Bnin, Zare, ou le Sngal et la rvision de l'article 90 du Code lectoral portant sur la limitation du nombre des mandats prsidentiels ); 5. un grand dfi pour la dmocratie africaine est qu'elle doit la fois achever la cration d'un Etat-nation en mme temps qu'elle doit se doter d'une socit civile saine; ce qui implique la gestion impartiale et juste des conflits qui y surgissent en terme d'accs aux ressources; 6. la question des minorits n'est jamais arrime aux grandes questions de la dmocratie : les Banyamulenge, les Peuls et Toubou (Niger), la Casamance (Sngal), les Twa au Rwanda et Burundi, etc. Beaucoup de constitutions constituent des lieux o les minorits, parmi elles les femmes et les enfants, ne trouvent aucune protection, davantage si elles sont illettres en langue officielle (franais, anglais, arabe, espagnole ou portugais); 7. l'alternance politique ou la comptition pour le pouvoir est rarement perue comme une affaire politique. Mieux, elle s'enracine dans les rets du clanisme et de la haine personnelle alors qu'elle devrait s'inscrire dans les rgles du jeu dmocratique qui consiste accepter le choix des lecteurs; 8. l'exprience du Parlement europen devrait nous aider penser des parlements rgionaux et sous-rgionaux, comme l'indiquent dj les dernires initiatives de la CEDEAO et de l'UEMOA. Ce parlement se donnerait comme le lieu d'un exercice politique supra-national pour nos "politiciens" mritants aprs leur mandat. Cette option si elle ne supprime point la "peur de la perte du pouvoir qui est une caractristique des leaders africains" (African Leadership Forum 1997:29) au moins elle aura aid tablir un garde-fou et recourir l'exprience des "anciens" modernes pour consolider les institutions dmocratiques. Cette pratique crera une classe de "personnalits minentes" que l'OUA pourrait utiliser dans son mcanisme de prvention, gestion et rsolution des conflits au niveau continental; 9. le renforcement des pouvoirs du parlement dmocratiquement lu qui est encore jeune, lui permettra de rompre avec le fonctionnement de la priode prcdente. Ce qui signifie combattre toutes les forces ractionnaires politiques - clientlisme et refus de confrontation d'ides - et culturelles lies aux traditions africaines politiques et aux rgimes monopartistes reposant sur la logique du consensus et non de l'opposition et du multipartisme;

10

10. la dmocratie et l'ethnicit ne riment pas premire vue. Mais lorsque l'ethnicit est analyse en termes d'identit nationale et de citoyennet, il devient vident qu'elle pose la question en terme de la survie des minorits ethniques et raciales (sociologiques et/ou politiques) et de leur participation dans la construction de l'tat de droit dmocratique, c'est--dire la reconnaissance et l'exercice de leurs droits en tant que citoyens.

11

Notes (1) Dans ce texte, le mot "les intellectuels" est ici synonyme des "lites", "courtiers culturels" ou "entrepreneurs politiques" dsignant les groupes qui combinent le contrle du pouvoir politique et celui du pouvoir conomique. (2) Cette rflexion repose sur une somme d'analyses comparatives contenues dans le livre de W.I. Zartman (1997) tudiant les conflits dans trois pays d'Afrique de l'Ouest soit la Cte d'Ivoire, le Nigria et le Ghana. L'article de R. Sandrook (1997) analyse l'exprience de six pays africains le Mali, le Niger, le Madagascar, le Ghana, la Zambie et la Tanzanie. Dans une tude de la conflictualit et l'innovation institutionnelle dans la dmocratisation, je compare le processus dmocratique dans sept pays francophones : la Cte d'Ivoire, le Bnin, le Congo Brazzaville, le Congo ex-Zare, le Sngal, le Mali et le Togo (Biaya 1999 paratre). Enfin, mon rapport de recherche sur les conflits en Afrique de l'Ouest traite de quatre pays que sont le Sngal, le Mali, la Mauritanie et le Liberia (Biaya 1998c). (3) Les rsultats des mid-term elections ont secou la classe politique rpublicaine par le renversement de la tendance rassurante d'une victoire automatique. Ce succs tiendrait une participation accrue des populations noires du Sud et au mauvais calcul politicien des rpublicains qui, tablant sur le scandale sexuel du prsident Clinton, aurait blas une grande partie de la population. Cette affirmation donne sur le vif ne rsiste pas l'analyse politique des faits ni n'indique la sortie de l'indiffrence du peuple amricain car le taux de participation est rest sensiblement le mme, soit 38%. Les excuses de Newt Gingrich et sa rsignation indiquent contrario la nature de cette loi de la participation minimale qui est l'expression de l'indiffrence que mme l'onde de choc d'un scandale n'a pu secouer. (4) Ces questions des logiques multiples et des facteurs culturels relveraient de ce que j'ai appel "le pouvoir ethnique " ou "la formalit d'une culture politique africaine" moderne (Biaya 1998a). Ces facteurs contrecarrant un fonctionnement planifi et thique peuvent tre illustrs par cet extrait critique relatif "L'usage et l'abus du pouvoir" tir du Compte-rendu d'une Sance des Parlementaires Africains, organise sous l'gide d'Africa Leadership Forum, Addis Abba, en avril 1996 : "La vrit est que la plupart des leaders africains sont dans une certaine mesure des dmocrates malgr eux [...] plusieurs parlements en Afrique travaillent comme des parlements parti unique. La question qui se pose est d'exposer ouvertement la dmocratie sans avoir l'esprit dmocratique. La pense dguise est qu'en Afrique de jadis, les dissensions et les conflits taient rsolus par consensus et non par opposition. Pour cette raison, l'ide de l'opposition et du multipartisme est une notion trangre. Il y a donc des forces ractionnaires qui travaillent en Afrique. Le dfi qui se prsente est d'affronter ces forces, pour les empcher de faire tourner la pendule de l'histoire en sens inverse, et en veillant ce que le pouvoir soit rellement transmis" ( au parlement)" (Africa Leadership Forum 1997:16).

12

Bibliographie Africa Leadership Forum 1997 Les Parlementaires et Le Soutien de la Libralisation Politique en Afrique. Compte-rendu d'une Sance des Parlementaires Africains. Confrence organise conjointemement par le ALF et la Commission conomique des Nations Unies pour l'Afrique, Addis Abba, 5-7 avril 1996. Publi sous les auspices de l'IDEBM. Akindes, F. 1995 Les mirages de la dmocratie en Afrique subsaharienne francophone. CODESRIA, Dakar. Boulaga, E.F. 1993 Les confrences nationales en Afrique noire. Une affaire suivre. Karthala, Paris. Appia, K. 1998 "Dveloppement institutionnel et dveloppement conomique" en Afrique". Paper for "Goree Institute Seminar on "Institutions in Africa", 11-13 August. Badinter, R. 1993 "Quelques remarques sur l'tat de droit en Afrique", in G. Conac (ed):9. Biaya, T.K. 1998a "Le pouvoir ethnique. Concept, lieux d'nonciation et pratiques contre l'tat dans la modernit africaine. Analyse compare des Mourides (Sngal) et Luba (Congo-Zare) " Anthropologie et Socits, vol.22,1:105-135. ----------- 1998b "Ethnicity and the State in Zaire" in O. Nnoli (ed.) : Ethnic Conflicts in Africa. CODESRIA, Dakar: 327-350. ----------- 1998c "Acteurs et Mdiations dans la rsolution et la prvention des conflits en Afrique de l'Ouest". Rapport du projet conjoint "CODESRIA - CLINGENDAEL", Dakar. ----------- 1999 "Transition dmocratique et conflictualit dans l'alternance en Afrique Francophone. Rflexions sur les trajectoires et sens de la production d'institutions comme processus dmocratique", in A. Mbembe (ed) La dmocratie en Afrique, The United Nations University Press, Tokyo. ( paratre) Boutros-Ghali, B. 1996 An Agenda for Democratization. United Nations, New York. Boye, A.K. 1998 "Some Important Problems and Aspects of Democracy in the Context of Black African States" in Inter-Parliamentary Union (ed.) Democracy. Its Principles and Achievement. Geneva:37-46. Conac, G. (dir.) L'Afrique en transition vers le pluralisme politique. Economica, Paris. Diouf, A.A. 1997 "Les garanties judiciaires de l'tat de droit" in Dmocraties africaines, vol.3,10:12-13. Diouf, M. 1998 Libralisations politiques ou transitions dmocratiques : Perspectives africaines. CODESRIA, Dakar.

13

Elliot, B. 1998 "Citizenship Conflicts in Central and Eastern Europe" in Tribune des Droits Humains, vol.5,1-2:36-37. Ellis, S. 1995 "Liberia 1989 - 1994 : A Stdy of Ethnic and Spiritual Violence" in African Affairs, 94:165-197. Guye, S.P. 1997 "De la science la politique : Faillibilisme pistmologique et libralisme politique chez Karl Popper" in Dmocraties africaines, vol.3, 10:61-68. Human, P. 1998 "The Texture of the Institutional Environment in Africa : Preliminary Notes". Paper for "Gore Institute Seminar on "Institutions in Africa", 11-13 August. Massuh, V. 1998 "Democracy : A Delicate Balance and Universality", in Inter-Parliamentary (ed.): 67-71. Mbembe, A. 1992 "Provisional Note on the Postcolony" in Africa, 62,1:3-37. Mogae, F.G. "Opening Ceremony Speech by H.E. Festus G. Mogae, President of The Republic of Botswana" for "Democratization of African Parliaments and parties. Conference Africa Leadership Forum. Gaberone, 13-15 July. Panter-Brick, S. "Trois exceptions la rgle : le multipartisme Maurice, au Botswana et au Nigria" in G. Conac (dir.):422-446. Randrianja, S. 1996 "Nationalisme, ethnicit et dmocratie" in L'Afrique maintenant. S. Ellis (dir), Karthala, Paris : 53-86. Sandbrook, R. 1997 "Economic Liberalization versus Political Democratization : A SocialDemocratic Resolution" in Canadian Journal of African Studies, vol.31,3:482-516. Saul, J.S. 1997 "For Fear of Being Condemned as Old Fashioned : Liberal Democracy vs Popular Democracy in Sub-Saharan Africa"in Review of African Political Economy, 73;339353. Vanhanen, T. 1990 The Process of Democratization. A Comparative Study of 147 States, 198088. Crane Russak, Washington D.C. World Bank 1997 World Development Report. Oxford University Press, New York. Zartman, W.I. (ed.) 1997 Governance as Conflict Management. Politics and Violence in West Africa. Brookings Institution Press, Washington, D.C.

14

You might also like