Professional Documents
Culture Documents
Introduction la thmatique
Monsieur Arthur BODSON
Recteur de V Universit de Lige.
Cette quatrime table ronde, intitule Dmocratisation et dveloppement conomique , nous offre un sujet de rflexion qui tient nos idaux les plus levs. Mais il est aussi, politiquement, le plus prilleux et le plus expos aux drapages affectifs. L'AUPELF/UREF a t institue comme Universit de la Francophonie. Cela signifie qu'elle prtend incarner un certain nombre de valeurs fortes, voire spcifiques, de la Francophonie. Comme nous l'avons vu au Sminaire de l'Arche, au premier rang de ces valeurs figurent les droits de l'homme et la dmocratie. Mais, vu autrement, la Francophonie mondiale est actuellement un espace exemplaire des dsquilibres et des ingalits qui fissurent le monde. Ce constat nous donne trs mauvaise conscience : il y a divorce vident entre les idaux et la ralit. Et nous dsirons tous la paix de la conscience ! Depuis le dbut de ce colloque, chaque sance, alors que l'on parle surtout de stratgies de dveloppement, on ne peut viter de parler de dmocratie et de droits de l'homme. C'est que la question lancinante est bien de savoir si dmocratisation et dveloppement sont complmentaires, compatibles, indissociables ou, au contraire, trangers l'un l'autre, voire contradictoires. Dans la presse et diverses publications, le dbat est permanent. Comme nous disposons de peu de temps, je crois qu'il est inutile que nous le consacrions raffirmer que nous sommes, nous universitaires, la fois pour la dmocratie et pour le dveloppement. Nous avons mieux faire que profrer ces vidences.
205
pectives fondes. J'ajouterai que la recherche du dveloppement ne peut pas chapper un dbat sur les valeurs que l'on cherche promouvoir. Il est clair qu'aujourd'hui les valeurs associes l'industrialisme, au consumrisme, la croissance conomique apparaissent comme les voies royales et exclusives du dveloppement : les chaussures et les transistors passent avant la vertu . J'aimerais que l'on songe d'autres modles possibles. Le dveloppement ne peut-il tre que marchand ? Une croissance indfinie a-t-elle un sens ? Quant la dmocratie, qui nous parat aller de soi, n'oublions pas que, dans l'histoire connue de l'humanit, elle est une forme de socit rcente, rare et instable. Je demanderai nos orateurs : 1) de ne parler que dix minutes au maximum ; 2) d'tre analytiques et de ne plaider pour aucune des causes auxquelles nous croyons tous ; 3) de dire quelques mots, en se souvenant du sous-titre du colloque : La place de l'enseignement suprieur , sur ce que, leur avis, l'AUPELF/UREF pourrait faire pour aider l'apaisement de la conscience francophone.
206
Introduction la thmatique
fait un dsarroi profond . Un dsarroi profond qui s'explique par les dangers de la dmocratisation d'une part et les responsabilits son gard d'autre part, mais qui ne sauraient justifier, comme nous le suggrerons en conclusion, l'inaction des tats, des gouvernements, des universits, et notamment, ceux et celles de la francophonie.
207
dmocratique en norme universelle et non pas seulement occidentale, une norme souple et susceptible d'adaptation, mais ncessaire d'application. Et dans cette perspective, il appartient d'abord aux tats en dveloppement de crer les conditions pour permettre leurs citoyens de dterminer librement leur destin collectif et d'ainsi assurer le respect des grandes liberts d'expression, de presse, d'association de runion, qu'ils sont capables, seuls, avec sans doute un minimum de moyens, d'assurer. Ce respect est en outre essentiel l'mergence des socits pluralistes et de gouvernements reprsentatifs, que commande la notion mme de dmocratie. Mais les responsabilits de la dmocratisation ne pourront tre assumes de faon efficace et convenable que si les tats dvelopps dmocratiques soutiennent les tats en dveloppement et aident ceux-ci riger des systmes qui garantissent les grandes liberts fondamentales et l'existence de gouvernements reprsentatifs. Il ne suffit pas pour ces tats dvelopps de manifester une sensibilit l'gard des conditions conomiques, sociales et culturelles dans les tats en dveloppement, et dans le cadre duquel s'inscrit leur processus de dmocratisation ; il importe sans doute davantage que les tats dvelopps crent des instruments nationaux et suscitent l'mergence d'instruments internationaux pour soutenir le dveloppement dmocratique et qu'ils s'engagent fournir ici un appui concret, matriel et financier, au processus de dmocratisation. Et cet gard, on peut souligner que des efforts ont t faits pour donner une dfinition oprationnelle du dveloppement dmocratique et que des engagements ont t pris par plusieurs tats qui ont intgr la dimension du dveloppement dmocratique dans leur politique trangre et leur programme d'aide publique au dveloppement. On peut donner comme exemple le Canada, avec son Agence Canadienne de Dveloppement International, son Centre International des Droits de la Personne et du Dveloppement Dmocratique, mais aussi la Norvge et la Finlande, pour ne prendre que quelques exemples parmi les plus reprsentatifs, qui ont adopt des mesures de soutien au dveloppement dmocratique par des programmes d'alphabtisation, de formation de la police, d'officiers de justice et par leurs appuis aux ONG et aux processus lectoraux. Au niveau multilatral, des mesures analogues ont t prises et des institutions se sont multiplies ces dernires annes, tant l'O.C.D.E., que la C.S.C.E., l'O.E.A., et au Commonwealth, plus rcemment, o des sections de dveloppement dmocratique et des bureaux d'lection libres comptent dornavant parmi les instruments pouvant tre mis au service des tats en dveloppement. Et si la Francophonie veut contribuer l'mergence des nouvelles dmocraties, ou consolider les dmocraties naissantes, elle doit aussi participer cet effort de dveloppement dmocratique et se doter comme la C.S.C.E., l'O.E.A., et le Commonwealth, d'instruments de dveloppement dmocratique, pour qu'elle s'engage soutenir ce dveloppement. Cette Francophonie doit aussi se tourner vers ces tats dvelopps dmocratiques pour qu'ils s'engagent soutenir un tel dveloppement et se donnent des outils similaires. C'est ici que les institutions d'enseignement suprieur devront participer aux programmes de dveloppement dmocratique, la conception de laquelle ils ont t modestement associs, mais la mise en uvre desquels ils devraient tre plus troitement impliqus. On peut dire que d'ores et dj la Francophonie peut compter tout le moins sur le Canada et le Qubec qui prsenteront au sommet de Chaillot, des recommandations en ce sens et proposeront en
208
Introduction la thmatique
outre la cration d'une unit de soutien la dmocratisation au sein de la Francophonie. Mais il faudra que les autres tats embotent le pas et n'hsitent pas mettre leurs imparfaites dmocraties au service des dmocraties naissantes. Cela faisant, ils contribueront ce que rgne, comme le souhaitait le prix Nobel, Ren CASSIN, un ordre tel que les droits et liberts noncs dans la Dclaration universelle des droits de l'homme, puissent y trouver plein effet et ce qu'merge dans les tats en dveloppement l'tat de droit et la dmocratie.
209
Un vent de dmocratie
Si aujourd'hui, un grand vent de dmocratie souffle un peu partout, c'est vraisemblablement, et c'est heureux, parce qu'il y a une revendication des peuples et que certaines valeurs doivent tre incarnes. Mais c'est aussi peut-tre plus banalement parce que c'est plus efficace. Et aprs tout, ce qui s'est pass en Europe de l'Est, c'tait la fois la faillite d'un systme politique, qui ne rendait pas compte de l'incarnation de ces valeurs, et d'un systme conomique qui n'tait pas efficace. Certains pays en dveloppement, les pays africains par exemple, certains d'entre eux, sont un peu dans la mme situation. Alors on peut dire que la dmocratisation est facteur de dveloppement.
210
Introduction la thmatique
possible, aussi peu douloureuse et difficile mettre en uvre que possible. Cela veut dire qu'il faut que des politiques soient mises en place et que c'est ces pays qu'il appartient de dfinir ces politiques tandis qu'il nous appartient de les accompagner, dans le cadre des actions de dveloppement, par exemple.
211
temps de dfinir des politiques d'accompagnement de l'tat de droit et du pluralisme, alors nous aurons peut-tre rsolu la contradiction dont nous parlions tout l'heure. Je ne pense pas qu'on puisse la rsoudre autrement que dans des approches dynamiques de ce genre. Je suis d'ailleurs frapp de constater que c'est un peu ce qui se fait, et qu'aujourd'hui, non seulement, je trouve ce jugement simplificateur mais aussi dsuet. Il avait peut-tre du sens il y a quelques annes mais la manire dont les pays du Sud sont en train de mesurer les enjeux, de relever les dfis, de prendre les dcisions qui permettront de grer cette transition dmocratique renvoie ce genre d'affirmation un certain pass. Et j'ai l'impression, qu'au bout du compte, bien que l'on se dfende de dire et justement parce que l'on se dfend de dire qu'il faut exporter des modles, on n'exporte au moins un certain complexe de supriorit.
212
Introduction la thmatique
gestion efficace que ce n'tait pas forcment la meilleure rponse et qu'avoir des systmes nationaux, par exigence de souverainet, conduisait parfois faire l'impasse sur le fond des choses. Cela veut dire vraisemblablement qu'au Sud, la dimension rgionale, l'mergence de ples rgionaux devraient devenir une priorit, en les choisissant bien, en les portant sur les crneaux du futur et en faisant en sorte que la masse critique soit tablie. Cela n'a pas grand sens d'organiser des formations techniques pointues pour des promotions de 15 tudiants. Cela n'a pas grand sens financirement, et en termes de corps professoral. Il faut des promotions de 50 ou 100 personnes; il y a donc place pour un chelon rgional. L'essentiel, finalement, est de dpasser les dichotomies artificielles, de concevoir clairement que la plupart de nos partenaires sont engags dans des transitions dmocratiques qui seront longues et coteuses, qu'il faudra les appuyer par des oprations de dveloppement et qu'il ne faudra pas y mettre des conditions pralables, ( dmocratise-toi a"abord, je t'aiderai ensuite ). Il faudra aussi, et ce sera ma conclusion, faire en sorte que dans ce processus, on ne donne pas systmatiquement l'impression nos partenaires du Sud qu'il y a des recettes et des rponses automatiquement adaptes leur situation. Dans ces domaines-l, j'en suis convaincu, il n'y a pas de rponse prtablie. On ne peut pas faire de l'conomie au rabais, et ce serait une grande mystification d'imaginer que l'on peut faire plus simple, plus rustique. C'est faux, et l aussi, cela veut dire quelque chose pour l'enseignement suprieur dans la transition dmocratique.
M. Joseph KI ZERBO Ancien Secrtaire gnral du Conseil Africain et Malgache pour i enseignement suprieur.
213
serions bien tonns de voir qu'il n'y aurait plus de dbat, parce que ces deux concepts nous ont t transfrs avec une charge historico-culturelle bien dtermine.
214
Introduction la thmatique
La dmocratie bancale
Le producteur est aussi un consommateur, c'est le troisime point, qu'on oublie trs souvent. Amputer gravement son revenu c'est atteindre son pouvoir d'achat et par consquent la demande solvable, globale du pays. Sans voquer les exemples historiques du reste du monde, le cas de l'Europe ne me semble pas reproductible, ne serait-ce que parce que l'Europe a dispos pendant des sicles de colonies plantaires. Mais ce n'est pas le cas de nos pays africains. Le dveloppement bancal n'a pas conduit la dmocratie intgrale, C'est comme si on les hissait sur la premire marche d'une chelle et qu'ils s'occupaient dtruire toutes les autres marches, se faisant du mal eux-mmes et leurs concitoyens. De la mme manire, la dmocratie bancale a produit le quart monde. Dans les pays riches, la drive cologique, la drogue etc. sont transfrs mcaniquement par une sorte de mimtisme infantile voir simiesque dans les pays du Sud. Autre face du dbat, autre hypothse : si l'on donne la dmocratie et au dveloppement le maximum d'extension dans leur acceptation du terme, l aussi il n'y a pas de dbat vritable. Si le dveloppement correspond l'panouissement de tout homme dans tous les hommes, etc., et si la dmocratie signifie que le peuple est mme de participer aux responsabilits, toutes les chances et tous les fruits de la production, matriels et non matriels, les deux termes sont purement cxtensifs et synonymes. Dans ce cas, il n'y a pas lieu de faire de comparaison : la hausse du taux d'alphabtisation de 20 % 95 %, est une forme de promotion de la dmocratie et du dveloppement ; de mme, faire passer le budget de l'ducation de 20 40 % aux dpens des armements, est aussi une forme de promotion des deux. Cette approche n'est pas efficace, parce que si on envisageait cela, ce serait envisager la dmocratie absolue qui n'existe pas. Or, le politique s'exerce dans le champ du possible en direction du souhaitable, et la dmocratie absolue est un cas idal, un rve inaccessible.
215
priorit logique ou chronologique doit tre donne l'une ou l'autre facette du dveloppement dmocratique. La thse imbcile selon laquelle il fallait le dveloppement conomique avant l'accs la dmocratie est heureusement en droute. En effet, qui va-t-on dmocratiser, si la dictature a dj dtruit non seulement le ressort mental mais la vie biologique mme des intresss ? Comment dmocratiser ce qu'on a dj limin physiquement, ou nantis moralement ? On retrouve ici le dicton et le proverbe africain : on ne peut pas coiffer quelqu'un en son absence . La prsomption dtruit le peuple, comment le dvelopper ?
216
Introduction la thmatique
dans ses formes des recettes originales d'entreprenariat. La culture sociale est donc le plus court chemin de soi soi-mme un niveau suprieur, elle dmocratise le dveloppement. J'en arrive ce troisime scnario, qui sera hors de porte tant que nous n'aurons pas produit l'espace minimal de notre dveloppement qui n'est pas seulement l'espace juridique. Henri LEFEBVRE a parl de production de l'espace : aujourd'hui, l'espace est le capital primordial, non pas seulement en tant qu'espace gographique mais base cologique, lieu d'accumulation des avoirs, des savoirs, des pouvoirs et des valeurs. A ce titre, l'espace humanis dispose d'une capacit catalytique, d'un pouvoir sminal. C'est cela qu'il faudrait que les Africains s'attachent aujourd'hui, aussi bien pour la dmocratie que pour le dveloppement. L'espace est plus qu'un facteur et un outil cultiver, politiser, il devient l'une des dimensions de l'auto-ralisation et pour terminer sur ce point, je ferai allusion une exprience que j'ai eue, celle du Gabon.
217
M. Achille MBEMBE
The Brookings Institution, Washington.
218
Introduction la thmatique
plus dmunis. Ces modes d'organisation avaient leur cohrence interne et leur rationalit propre, tant du point de vue politique que sur le plan conomique. L'tat, en se substituant au march, devenait une prodigieuse machine cratrice et rgulatrice des ingalits et de la violence. Cette sorte de compromis garantissant le welfare des couches moyennes et des lites administratives permettait d'assurer la viabilit des formules postcoloniales de gouvernement. Cette lasticit dans la redistribution fondait une part de la lgitimit des formules postcoloniales de gouvernement et rendait moralement tolerables les rapports d'ingalit et de domination.
219
conomies, mais aussi des fabriques sociales et matrielles sur lesquelles reposait localement un minimum de productivit. Les effets pervers ont rod le compromis postcolonial, emascul les instruments traditionnels du pouvoir et entran une profonde modification des structures sociales et des attitudes culturelles.
Monsieur Jean du BOIS de GAUDUSSON Vice-Prsident de /' Universit de Bordeaux I, Doyen de la facult de droit.
220
Introduction la thmatique
plus rapidement le progrs conomique. N'a-t-on pas parl, il y a une quinzaine d'annes, propos de certains rgimes politiques pluralistes africains de ce luxe que la dmocratie constituait pour l'Afrique... On a mme pu construire des modles thoriques pour dmontrer que la modernisation et le dveloppement politique ncessitent la runion de pr-requis d'ordre conomique et social, pour la plupart hors d'atteinte.
pouvoirs dont beaucoup se demandent si sous couvert de modifications constitutionnelles et de discours politiques il ne tend pas perdurer. Ainsi, si elle n'est pas une panace aux problmes des pays sous-dvelopps, la dmocratie pluraliste n'en reste pas moins la meilleure faon de faire face la crise ; approfondie par le processus dcentralisateur, elle peut faciliter l'adoption et l'application des rformes souvent drastiques exiges par les nouvelles politiques conomiques. Dans le mme sens, la dmocratie politique ; elle contribue limiter le rle de l'tat et contraindre les politiques composer avec les autres agents conomiques et sociaux. Et, l'une des tches auxquelles est confronte l'Afrique - comme les pays de l'Est europens d'ailleurs - est prcisment de construire, organiser et rguler ces pluralismes. Ce chantier est immense puisque dans certains cas, dans certains tats, les nouveaux acteurs n'existent pas pour remplir les fonctions devenues vacantes.
Introduction la thmatique
nismes de rgulation et d'articulation des diffrents acteurs politiques, administratifs et privs. C'est tout l'enjeu du mouvement actuel de dmocratisation et de libralisation que de parvenir surmonter la contradiction entre le dsengagement d'un tat hypertrophi et le maintien d'un appareil politico-administratif structurant. L'Afrique se retrouve ainsi, de nouveau, confronte au dfi des pluralismes. Pour le relever, n'en doutons pas, des solutions indites et audacieuses devront tre trouves. Il y a l un autre dfi, cette fois-ci lanc aux universitaires qui il revient de contribuer les rechercher.
M. Michal SEWERYNSKI Prsident de la Confrence des Recteurs polonais, Recteur de l'Universit de Lodz.
La dmocratie l'Universit
Mais s'il s'agit de la dmocratie l'extrieur de l'universit l'heure actuelle, il faut que l'universit ne se borne pas l'enseigner, expliquer le sens thorique de la dmocratie, mais il faut que l'universit polonaise recherche un modle adquat pour l'universit. C'est notre tche primordiale aujourd'hui : nous participons activement la recherche de ces modles qui pourraient tre adopts et dvelopps dans la vie politique, institutionnelle et juridique de mon pays. S'agissant de la dmocratie l'intrieur de l'universit, cette perspective nous tait extrmement chre et proche, parce que la dmocratie, la libert acadmique, est une ide, une valeur, dont la tradition remonte au moyen-ge. La premire universit a t fonde Cracovie en 1364. Donc, nous avons toujours su ce que signifiait la dmocratie, la libert acadmique, la dmocratie l'intrieur de l'universit. Malheureusement, tout au long de la priode communiste, nous avons t privs de cette dmocratie. Nous avons lutt longtemps pour la rcuprer et tout rcemment, en vertu d'une srie de lois de 1990, nous avons retrouv cette libert perdue : la trentaine d'universits les plus importantes, a reconquis une autonomie presque complte si l'on excepte les questions de financement, car nous sommes bien entendu tous des tablissements tatiques qui vivent de l'argent de l'tat. Tout le reste dpend de nous, donc d'un organe lgislatif qui est le Snat 223
de l'universit ; pour tous les Conseils de la facult, toutes les dcisions sont prises de faon dmocratique. C'est l'une des procdures dmocratiques l'intrieur de l'universit. A propos de l'conomie, je voudrais mettre deux perspectives : l'impact des universits sur l'conomie et l'impact de l'conomie sur les universits.
224
Introduction la thmatique
place un accs libre et gratuit l'universit, et cette perspective nous mne aussi vers le dveloppement parce que, sans un nombre considrable d'intellectuels, de gens bien forms l'universit, il n'y aurait plus un niveau de culture lev, il n'y aurait plus de liens avec la culture europenne et mondiale. Enfin, l'Universit contemporaine peut et doit jouer un rle important en faveur de la dmocratisation, du dveloppement conomique et du progrs de la civilisation. Ces fonctions sont une consquence des valeurs au service desquelles les universits ont t fondes il y a des sicles et grce auxquelles elles ont survcu jusqu' nos jours. Telles sont nos proccupations, nos rflexions propos de la dmocratisation, de l'conomie et sur la place de l'universit vis--vis de cette problmatique.
Un transfert d'idologie
En fait, ce quoi nous assistons, et ce sera ma seconde remarque, ce n'est pas un transfert de technologie mais un transfert d'idologie. Nous y assistons aussi bien dans les pays du Sud que dans les pays du Nord, l'Occident triomphant agissant comme s'il tait sr
225
d'avoir dcouvert non pas des vrits mais la Vrit. Et comme si le moment tait venu pour lui de faire triompher sa Vrit sur l'ensemble du monde. Cela est fait en matire conomique comme cela est fait en matire de dmocratie et je mets en garde le tiers monde, les pays en dveloppement, je mets en garde l'Est contre la tentation qu'ils pourraient avoir d'adopter purement et simplement nos formes de gestion de l'conomie et nos formes de gestion de la socit : le transfert idologique pur et simple pourrait les conduire des catastrophes nulle autre seconde. Je ne peux pas ne pas tre tonn de la frnsie avec laquelle les conomistes qui taient hier encore ceux de Monsieur Brejnev ou du Gnral Jaruzelsky, se proclament aujourd'hui plus libraux que les plus libraux d'entre nous, comme si il suffisait de nier ce que l'on a crit pour dcouvrir la vrit et construire le monde. Comment n'voquerais-je pas ici la conversation que j'ai eue avec un ancien thurifraire de l'conomie sovitique, devenu thurifraire de l'conomie librale, qui aprs une heure et demie de confrence devant l'auditeur solitaire et un peu bahi que j'tais, a t incapable de rpondre autrement que je vais le dire aux questions que je lui posais. Je lui ai demand : mais est-ce que les rgles du libralisme conomique que vous venez d'noncer sont applicables l'agriculture ? II m'a rpondu : Peut-tre pas l'agriculture et il m'a donn des raisons. Je lui ai ensuite pos la question de savoir si les rgles qu'il avait nonces avec tant d'autorit, au point presque de m'branler, taient applicables l'conomie des transports. Il a concd que ce n'tait pas applicable l'conomie des transports et il m'a donn des raisons qui m'ont presque convaincu. Je lui ai enfin pos la question de savoir si les rgles du libralisme qu'il prnait taient tout fait capables de grer ce que j'appellerais la distribution des biens rares, c'est dire ceux que les prix levs ne sont pas capables de multiplier suffisance, et il m'a dit qu'en effet, peut-tre la gestion des biens rares ne pouvait pas obir aux lois qu'il avait dictes. Alors attention ! Nous croyons dtenir la vrit et nous prtendons la communiquer aux autres comme une vrit rvle. Nous avons tendance donner un caractre religieux ce qui n'est que vrit relative. En fait, la seule attitude que nous puissions avoir est d'une autre nature. Mais avant de dire cette nature, je voudrais parler, non plus d'conomie mais de politique.
226
Introduction la thmatique
natre aux autres, aux pays du tiers-monde le droit d'tre des conqurants de leurs propres droits de l'homme et de leur propre dmocratie. Quelle est alors la seule attitude qu'il convienne d'avoir l'gard du problme qui est pos ? Je dirais que la seule attitude convenable tant en matire d'conomie, qu'en matire de politique, est l'attitude socratique. Nous devons tre des maeuticiens du tiers-monde. Nous devons aider le tiers-monde se dcouvrir lui mme, dcouvrir son propre gnie, l'affirmer dans les diffrents domaines, dire ce qu'il a hrit de la nature et de la culture, de la conjonction des deux, pour l'aider dfinir lui-mme, sur un lent et difficile chemin, les modalits de son organisation, les modalits de son progrs. J'ai t rcemment ml un conflit intrieur dans un pays africain, dans lequel il y a une minorit inassimilable la majorit de ce pays. Et l'on m'a demand un avis sur la solution possible de cette contradiction, alors que ce pays tait en phase de transition politique et que l'enjeu en tait la construction d'une dmocratie. Je suis all dire au responsable politique reprsentant la majorit de la nation, vous savez, la dmocratie vous oblige tenir compte de cette minorit . Je me suis entendu dire avec la plus grande tranquillit, la plus grande navet d'une certaine faon : mais pardon ! La dmocratie n est pas la rgle de la majorit ? Alors j'ai rpondu : oui, la dmocratie est la rgle de la majorit mais lorsque nous sommes dans des pays pluriethniques, la dmocratie c'est aussi le rgime du consensus . Est-ce que l'on imagine ce que suppose d'exercice intellectuel et d'ascse, pour des pays dans l'tat de dveloppement politique actuel, la dcouverte tout en mme temps du recours au vote, c'est--dire du recours la loi de la majorit, et celle du recours au respect du minoritaire au nom du consensus et de l'quilibre national ?
pays d'Afrique, aucun systme d'enseignement post-universitaire, d'enseignement par correspondance, de recyclage, de contact, n'a t mis en place pour permettre ceux qui ont t forms de demeurer forms, dans la brousse la plus profonde, sans lectricit, sans livres, sans contact social leur permettant de se dvelopper. Alors, avant de juger les autres, essayons de juger ce que nous avons fait.
Mme Christine DESOUCHES Dlgue auprs du Secrtaire gnral de l'ACCTpour la coopration juridique et judiciaire.
228
Introduction la thmatique
229
blouse blanche leur ont demand de donner leur signature, promettant de revenir la semaine suivante . Les signatures ont t rcoltes de cette manire pour constituer des listes de partis politiques qui n'avaient pas, pour l'instant, des bases vritables suffisantes.
230
Introduction ci ta thmatique
sion n'est-elle qu'un engouement passager pour une nouvelle mode ? Cette dmocratisation subite est-elle impose de l'extrieur ? Il n'est pas douteux que ce qui se passe actuellement en Afrique est en partie le contrecoup des mouvements sismiques qui ont secou depuis 1989 les systmes politiques de l'ex-URSS et des tats de l'Europe de l'Est et remodel les donnes de la vie internationale. Mais il est vrai aussi que de multiples pressions trangres rendues d'autant plus efficaces que la situation conomique des tats concerns tait plus difficile ont incit les Chefs d'tat les plus ralistes amorcer des processus de rformes constitutionnelles. Bon gr mal gr, ils ont accept de composer avec des oppositions qui sortaient de la clandestinit ou qui se sont organises htivement au nom de la dfense des droits de l'homme. Mais on se tromperait sur la signification du mouvement actuel en soutenant qu'il s'agit d'un phnomne superficiel, entirement induit. Je crois pour ma part que loin d'tre purement elitiste, il correspond des aspirations trs relles des populations. Il suffit d'avoir particip des confrences nationales pour tre persuad que la dmocratie pluraliste n'intresse pas seulement quelques professeurs. Les dialogues passionns qui s'y engagent tmoignent d"un rveil des socits civiles, dont les diversits avaient pendant trop longtemps t nies ou renies. Il y a vraiment quelque chose de nouveau en Afrique comme disait Pline autrefois et nous devons en avoir conscience. Alors qu'il paraissait assoupi et sans autre fonction qu'une lgitimation plus ou moins factice des pouvoirs prsidentiels, le constitutionnalisme africain est entr brusquement dans une phase d'intense activit. Presque partout il devient un enjeu et un facteur incontournable de la vie politique des tats. Avant mme la perestroika, plusieurs dirigeants africains et notamment sngalais avaient amorc des processus de dconcentration du pouvoir pour tenter de sortir leur pays de l'impasse o les avait conduits un monopartisme bureaucratique ou une militarisation totale de leurs structures gouvernementales. Mais ces expriences restaient isoles. Ce qui est caractristique de l'volution actuelle c'est qu'elle correspond un mouvement qui ignore les frontires. La volont de changement branle les rgimes qui paraissent les plus solides et ne peut tre refoule par des rflexes autoritaires. Cette contagion est-elle un nouvel effet de mimtisme ? Bien sr, les constituants africains s'inspirent comme le font d'ailleurs tous les constituants des modles trangers et font parfois appel des experts. Mais il n'est plus possible d'importer des constitutions comme on importe des usines clefs en main. Chaque pays a des problmes propres et il s'agit dans chaque cas de trouver des solutions spcifiques. Une fois encore l'Afrique dmontre qu'une extrme sensibilit l'environnement n'touffe pas ses propres capacits d'innovation. C'est sa manire qu'elle vit et organise sa transition dmocratique. Dans le domaine de l'ingnierie constitutionnelle, elle fait mme preuve d'une grande ingniosit. Les confrences nationales qui se multiplient sont par exemple une invention de nos amis bninois. A l'exemple des tats gnraux de 1789, la Confrence nationale du Bnin n'a pas t le carrefour de dolances catgorielles mais un forum o s'est affirme la conscience nationale. Ce fut une tentative russie de rappropriation du pouvoir politique par une socit civile longtemps brime. Dfinissant une nouvelle donne politique, les confrences nationales assurent une fonction constitutionnelle mais aussi psychologique car elles sont l'occasion d'un grand dfoulement verbal et affectif.
231
Aprs des annes de silence contraint, elles traduisent un sentiment salutaire de libration et d'identification. Mais encore faut-il qu'elles soient sagement rgules et soumises l'action des modrateurs dans un esprit de rconciliation et non de revanche sinon elles peuvent provoquer des ractions brutales ou aboutir une implosion de toutes les structures de l'tat. De ce point de vue, on peut se fliciter du rle essentiel que les juristes africains ont jou et jouent dans la phase actuelle du dveloppement politique de l'Afrique. Enseignants et praticiens du Droit, avocats notamment se sont battus leurs risques et prils en crant des associations ou des commissions pour les droits de l'homme. Aux moments les plus dlicats des processus de transition, ils sont intervenus avec beaucoup de diplomatie et d'intelligence, trouver des solutions oprationnelles. C'est le lieu ici je crois de saluer plus spcialement l'action de nos collgues des Facults de droit d'Afrique, qui ont souvent russi sortir de leurs pays par de sages et habiles compromis de situations d'impasse qui auraient pu conduire des drapages. Un examen superficiel des textes constitutionnels adopts pour amorcer le processus de transition dmocratique pourrait conduire penser que face des crises de socit, l'Afrique s'vade dans le juridisme. Cette tendance n'est pas toujours absente. Pour prmunir leurs concitoyens contre des dangers qu'ils savent d'exprience trs rels, les constituants ont parfois multipli les possibilits de recours jurictionnels. Or il est bien certain que les mcanismes de l'tat de Droit n'auront gure d'efficacit si les appareils judiciaires manquent de moyens et si les procdures d'accs la justice ne sont pas simplifies notamment en faveur des plus dmunis, conomiquement et culturellement. L'instauration du multipartisme, l'introduction de techniques de contrle politique des gouvernements, l'amnagement de procdures de mise en jeu de la responsabilit d'un gouvernement dirig par un premier ministre plus ou moins dpendant d'un chef de l'tat lu quant lui au suffrage universel et le plus souvent non rligible aprs deux mandats pour viter le continuisme, l'organisation d'un contrle de la constitutionnalit des lois sont des traits communs du mouvement constitutionnel en cours dans les tats africains au sud du Sahara. On peut se demander si ces constitutions d'inspiration parlementaire (le Bnin et le Nigeria ont toutefois opt pour le rgime prsidentiel) ont des chances de donner naissance des structures durables et efficaces. Bien entendu, le pari n'est pas gagn. Et il est bien certain que les expriences en cours sont fragiles et comportent des risques comme le montrent d'ailleurs l'exemple du Zare et de l'Algrie. Notamment la cohabitation que prvoient la plupart des constitutions entre un prsident lu au suffrage universel et un Premier Ministre responsable devant le Parlement, peuvent engendrer des situations conflictuelles. Il est vident aussi que le pluripartisme vhiculant des antagonismes ethniques pourrait conduire la dsintgration des tats dont les structures sont les plus fragiles. Il serait d'ailleurs peu raliste de penser qu' elles seules, des structures constitutionnelles peuvent avoir des effets magiques dans des pays en proie au sous-dveloppement et dont certains sont encore la recherche de leur identit nationale. Si les processus en cours drapent ou sont bloqus, s'ils conduisent l'anarchie, si la dmocratisation politique ne s'accompagne pas d'un vritable dveloppement conomique, dont les bnfices seraient quitablement rpartis et si elle n'entraine pas aussi des changements de comportements chez les quipes dirigeantes, la dception sera d'autant plus amre que les espoirs suscits par les mutations politiques actuelles sont souvent excessifs.
232
Introduction la thmatique
233
envisager des fonds internationaux d'aide la dmocratie, bnficiant de financements divers mais fonctionnant de manire transparente et grs eux- mmes de manire dmocratique sous le contrle des reprsentants des gouvernements mais aussi des Parlements nationaux.
234
Dbat
236
Introduction la thmatique
II est vrai aussi qu'il faut tre libre fondamentalement mais ce sont des ralits concomitantes. Enfin, sur le plan du Droit, je trouve formidable de vouloir crer des dmocraties et l en Afrique et ailleurs, de faon locale. Je participe autant que faire se peut moimme ce mouvement. Mais quoi cela sert-il d'instaurer des rgimes dmocratiques l'chelon national si on ne les harmonise pas sur le plan international, si la dmocratie internationale n'existe pas, si le droit international dans ses aspects juridiques, politiques, conomiques, ne rpond aucune mthode de dmocratie ? N'y a-t-il pas l un lapsus, une contradiction, qui rvle en fait la culture, le double visage de notre monde ?
M. Jean GICQUEL
Professeur l'universit de Paris I, Directeur de publication de la revue Pouvoirs.
On ne dit que des pauvrets en matire de dmocratie , disait Alain. Mais l'Afrique participe activement la recomposition du monde. L'Afrique innove pour les juristes et les dmocrates que nous sommes. L'Afrique invente une mthode de sortie d'un rgime autoritaire, pour ne pas dire dictatorial, vers la dmocratie et c'est pourquoi, en simplifiant, on parle dsormais nos tudiants du modle bninois; ses confrences nationales, un rgime transitoire, laboration d'une nouvelle constitution, tenue d'lections disputes. Voil effectivement un certain nombre de repres qui nous montrent que l'on peut passer en Afrique d'un rgime autoritaire vers la dmocratie, tout en respectant, l encore, le caractre paisible de la transition. Je sais qu'il existe des situations bloques et un orateur faisait allusion au Cameroun. On pourrait faire allusion galement Madagascar mais je crois que ce sont des situations qui ne tarderont pas se dnouer, dans un sens que nous pouvons imaginer, celui pour lequel nous sommes runis aujourd'hui. La dmocratie apparat comme le seul remde la crise d'un tat, la crise d'une socit. Je crois que c'est peut-tre la plus belle leon que nous pouvons tirer en toute humilit : finalement, tous les rgimes critiques l'gard de la dmocratie, ont fini par venir la dmocratie en consacrant ses principes. Aussi, en tant que juriste et citoyen, je suis frapp par le fait qu' l'occasion de l'laboration des nouvelles constitutions dans les pays africains, la revendication de la dmocratie, la revendication du Droit, la croyance dans le Droit sont l'origine d'une sorte de rvolution culturelle et pas seulement juridique. Cette revendication se manifeste non seulement par une redistribution du pouvoir, la cration du poste du Premier Ministre est tout fait rvlatrice, mais elle se remarque galement par la ncessit de crer une juridiction constitutionnelle, pour que l'tat de Droit ne soit pas seulement une formule, mais qu'il devienne une ralit. Le phnomne se manifeste en Afrique, mais on l'observe galement dans tous les pays de l'Europe de l'Est au point qu'en Afrique, les cours constitutionnelles se voient doter de prrogatives encore plus importantes que celles qui existent en France ! Et puisque le Prsident de la Rpublique franaise appelait, en novembre, une rvision
237
de la constitution, en dclarant en substance : il faut ouvrir le Conseil constitutionel aux justiciables , il faut savoir que d'ores et dj, dans les constitutions africaines, au Bnin, au Gabon, il est prvu effectivement qu' l'occasion d'un procs, les justiciables pourront contester la constitutionnalit des lois. Sans verser dans un optimisme bat, on est en prsence d'un cheminement qui me parat irrversible : les constitutions africaines nouvelles ont invoqu les grands principes de 1789, de 1948 et de la Charte africaine des droits de l'homme et il faudra bien, un jour, que cette Charte devienne ralit. Faisons confiance aux juges constitutionnels qui seront nomms pour affirmer notamment que le pouvoir de tout faire n'en donne pas le Droit en Afrique et que des limites objectives s'imposent au pouvoir. En conclusion, le plus grand problme auquel l'Afrique est confront est finalement celui de l'ducation. Je crois me souvenir que PROUDHON disait que la dmocratie, ce n'tait pas le pouvoir du peuple mais : la dmopdie, c'est dire l'ducation du peuple. C'est pourquoi, en tant qu'universitaire, en tant qu'enseignant, je crois que nous avons un rle fondamental, non seulement former nos tudiants, mais aider notamment ces pays faire en sorte que le Droit soit dsormais une croyance et pas simplement une superstructure.
J'appartiens un groupe d'intellectuels africains qui n'ont aucune illusion sur le processus de dmocratisation ou sur la dmocratie en Afrique. Autrement dit, si aujourd'hui le discours dominant dans le centre encourage les tats africains aller vers la dmocratie, cela sous-entend l'existence de problmes qu'il ne pouvait plus continuer grer : soutenir l'conomie bout de bras, des dictatures ou des pays qui engloutissaient toutes les richesses dans des comptes, bloqus ou non, dans des pays trangers qui ne vont pas en direction ou au bnfice du dveloppement de cette conomie mondiale. Ne nous faisons pas d'illusions propos de ceux qui se sont convertis tout rcemment l'ide dmocratique, chez les africains non plus, parce qu'il y a longtemps que nous tenions ce discours et que le cot social de ces discours dmocratiques, il n'y a pas si longtemps, tait trs lev, il ne faut l'oublier, pour des Africains ! Certains se sont exils, d'autres ont t tus au nom de la dmocratie. Enfin, qu'il y ait des analphabtes ou non, qu'il y ait des affams ou non, la dmocratie est un impratif catgorique pour nous ! Le problme est autrement plus important de savoir comment organiser et repenser l'tat, de manire ce que, ceux qui ne sont pas alphabtiss dans les langues trangres, puissent participer, rellement, la marche du pays. Le problme est de savoir, comment inventer de nouvelles institutions dans lesquelles pourra s'insrer toute la masse africaine marginalise, pour que cette masse puisse rellement se sentir implique dans ces institutions-l.
238
Introduction la thmatique
C'est mon sens les questions que les Africains eux-mmes doivent se poser; il appartient aux Africains eux-mmes d'inventer ces nouvelles formes d'institutions, d'conomie, etc. pour que la dmocratie soit une autre forme de dmocratie, que l'on apportera dans le patrimoine commun de l'humanit.
Madame C. DESOUCHES
ACCT.
Certains universitaires entendent certaines interventions, s'amusent concevoir des constitutions des rgimes parlementaires, des rgimes prsidentiels. Je pense que les juristes, les universitaires, les avocats et les magistrats, ont jou un rle extrmement important dans les annes passes, et ne se sont pas amuss dans la mesure o il s'agissait bien, au jour le jour, de dfendre les droits devant la justice, et c'est un rle extrmement important de la part de ces juristes. Je voudrais simplement livrer une dernire impression sur le rle de l'universit. Comme on l'a dit effectivement, le rle d'information et d'ducation pour une culture dmocratique est aussi important que les institutions et le bon fonctionnement des institutions dmocratiques, qui ne sont pas simplement l'occasion des lections. C'est pour cela que je m'tonnais que l'on dise en mme temps, // y a des mesures pour la dmocratie , comme les lections, et en mme temps qu'on dise il faut trouver d'autres modles de dmocraties, que ceux qu'on connat . Effectivement, le moment des lections est un moment important dans la dmocratie, mais le bon fonctionnement d'institutions se rvle au quotidien, travers la justice, pour qu'elle soit crdible et qu'on pense qu'il y a un recours pour chaque citoyen, pour faire dfendre ses droits, le Parlement, puisque les parlementaires reprsentent justement les diffrents citoyens, l'administration dans laquelle les citoyens peuvent participer la gestion de leurs propres affaires. Il y a donc le bon fonctionnement des institutions, qu'il convient d'accompagner, et galement, bien sr, de favoriser une culture dmocratique, une participation des mentalits en ce sens. Ace niveau-l bien entendu, l'universit a un rle tout fait essentiel jouer, sous forme de formation continue, dans la mesure o aujourd'hui plusieurs catgories de la population ont un rle jouer comme promoteur de l'tat de Droit et de dmocratie - on a parl de la police des enseignants, etc. qui sont amens avoir un rle ducatif important - devraient eux-mmes tre forms aux droits de l'homme et la dmocratie, et je pense que les universits francophones pourraient renforcer ces diffrents cours. De la mme manire, il est certain que, en ce qui concerne le dveloppement conomique, un certain nombre d'enseignements notamment en matire de droit commercial et international d'arbitrage, devrait renforcer et jouer un rle important aussi dans ce dveloppement dmocratique.
239
Au del d'une diversification de ces cours, l'universit doit se donner la possibilit d'duquer, de sensibiliser d'autres populations, d'autres cibles que les tudiants eux-mmes, les universitaires et, enfin, peut-tre une proposition qui a t faite tout l'heure, c'est dire trouver les moyens de sensibiliser, de vulgariser, d'apprendre, de sensibiliser au Droit l'ensemble de la population, ce qui ne peut pas se faire videmment l'universit, mais l'universit pourrait trouver les relais ncessaires pour pouvoir sensibiliser et approcher la plupart des populations, pour leur enseigner quel est le droit, quelle est la loi. Il y a des expriences intressantes, comme les conseillers juridiques en milieu rural, dans certains pays africains qui utilisent des para-juristes, qui sont des universitaires bien sr aussi, et qui mnent une uvre intressante pour essayer d'expliquer de faon plus la base ce Droit. Enfin, dernier point, en ce qui concerne justement les programmes que l'Agence de Coopration Technique mne. Il y a un travail important faire en relation avec les universitaires, non seulement au niveau de l'information et de la formation mais de la documentation collecter. Il est certain que les universitaires et les centres de recherche universitaires ont un rle extrmement important jouer pour la collecte de la documentation juridique et judiciaire. Dans la mesure o le droit positif existant n'est pas connu, il est certain que les universitaires et les centres de recherche ont ce rle jouer pour aider et contribuer la collecte de ces documents qui, par la suite, seront publis. La publicit est une des premires conditions de l'tat de Droit et de la dmocratie.
Je dirai d'emble que je ne suis ni pour la dmocratie, ni pour le dveloppement. Non parce que j'prouve une certaine peur de ce que certains ont appel le syndrome des D , dcolonisation, dveloppement, dmocratie. Je ne suis pas pour la dmocratie conue comme un moyen du dveloppement. Je ne suis pas, non plus, pour le dveloppement conu comme un rsidu ou un rsultat de la dmocratie. La thse ambiante de la dmocratie comme instrument intellectuel du dveloppement n'a ni l'histoire, ni les faits, tout fait, pour elle. Mditons d'abord l'exemple des pays de l'Asie du Sud-Est : cette rgion est devenue un symbole pour les pays en dveloppement, qui ont conquis leur place sous le soleil des nantis. Mditons ensuite l'exemple de quelques pays d'Amrique Latine qui ont pu se dvelopper, sans la dmocratie, mditons enfin l'exemple, il est vrai trs rare, de certains pays pluralistes et dmocratiques africains, qui n'ont pas, pour autant, rsolu le problme du dveloppement. La dmocratie comme un moyen suffisant du dveloppement procde d'une dmarche dont je me demande si, elle aussi, n'est pas devenue passiste et doctrinaire. Pourtant, le dveloppement sans dmocratie a montr ses limites. Au mieux, il a dbouch sur une ngation de l'homme, avec toutes ses effroyables consquences ; au pire, il a dbouch sur l'impasse. Ne
240
Introduction la thmatique
serait-il pas plus rationnel de considrer la dmocratie comme l'une des finalits, une composante du dveloppement ? Ds lors, l'enseignement suprieur serait mme de remplir d'abord une fonction de rfutation de la thse, selon laquelle il ne pourrait y avoir de dmocratie qu'aprs un certain stade de dveloppement, thse selon laquelle la dmocratie serait la panace du dveloppement. L'enseignement suprieur pourrait galement avoir une autre fonction : assister et encadrer dans nos pays la dmocratie, puisque ce qui se passe aujourd'hui en Afrique ne dbouchera pas ncessairement sur une plnitude dmocratique. Dans ces pays, la culture dmocratique et les murs politiques, la structure communautaire du droit, l'architecture des gouvernements, les pratiques institutionnelles, la formation mentale des acteurs politiques, les rapports entre l'tat et l'individu, sont autant de questions sur lesquelles nous avons l'universit beaucoup faire, sinon le totalitalisme qui gt travers tous ces concepts et protg par toutes ces institutions, sera comme le roseau dans la fable de la Fontaine. Il pliera mais il ne cdera pas ou a contrario la dmocratisation sera le temps d'une mode, l'espace d'un temps.
Partant du constat qu'il n'existe nulle part au monde une dmocratie idale ou parfaite, ne pensez-vous pas qu'il faille redfinir universellement la dmocratie, au niveau conceptuel, et que la rflexion s'articule autour du recensement de l'ensemble des mesures qui tendent vers la rduction, leur plus simple expression, de tous les diffrentiels culturels existants ? Cette redfinition doit, bien entendu, avoir comme outil de rfrence, la Dclaration universelle des droits de l'homme et un certain nombre d'ides forces tels que le respect de la vie, le droit la diffrence, la solidarit, et que l'ensemble de ces mesures, dans leur expression et leur pdagogie, partent d'une dmarche tant dissuasive que persuasive. En d'autres termes, ne pensez-vous pas qu'il faille l'instar du droit d'ingrence humanitaire, instaurer un seuil de tolrance en matire de pauprisation des peuples ?
Je suis Malienne, exile au Sngal depuis plus de dix ans. Je vais me limiter voquer ici deux innovations de la Confrence nationale du Mali, qui tendait faire participer le plus grand nombre la mise en place des institutions dmocratiques au Mali. Nous sommes tous d'accord 241
pour dire que nous avons besoin de la dmocratie pour le plus grand nombre. Au Mali, 80 % de la population, comme dans beaucoup de pays d'ailleurs, est d'origine rurale. Comment faire participer cette masse, cette grande majorit de la population aux dcisions mmes de mise en place des institutions dmocratiques ? Plus de cent dlgus paysans ont t convis la Confrence nationale et ils nous ont impressionn par la qualit de leur participation. A la fin de la confrence, certains d'entre eux ont reconnu qu'ils avaient l'impression que quelque chose commenait changer. C'est vous dire donc qu'il est important, peut-tre pour les confrences venir, de tenir compte de la possibilit de faire participer activement les paysans la mise en place des institutions. Ils ont eu faire des propositions trs pertinentes dans beaucoup de domaines. Et chaque fois que la confrence menaait de s'enliser, ce sont toujours eux qui nous ont ramen aux vrais problmes, aux problmes les plus urgents. La deuxime innovation, qui mrite mon avis un intrt galement, c'est la forte participation des jeunes. La Confrence nationale du Mali est assez particulire. On a dit que elle a commenc l o les autres avaient fini parce que le mouvement de rue avait dj fait tomber le rgime dfunt. Les jeunes ont jou un rle de premier ordre dans cette chute. De sorte qu'au moment de la mise en place des institutions, ils se sont retrouvs en grand nombre la Confrence nationale. Et c'est ainsi que plus de la moiti des participants avait moins de quarante ans et prs du tiers moins de trente ans. Evidemment, tout cela a des rpercussions importantes sur le contenu mme des institutions mises en place. Il serait souhaitable de trouver assez rapidement des solutions leurs problmes, si nous ne voulons pas que dmocratie soit synonyme de violence et de dsordre, parce que ces jeunes sont presss. Ils ont t les plus touchs par le chmage des diplms, et la dliquescence de l'appareil ducatif. Quel est maintenant l'avenir de nos jeunes nations ? Le Mali, comme d'autres pays, est confront des risques de dislocation de l'tat, parce que, nous le savons, nos nations rsultent des dcisions autoritaires des anciennes puissances coloniales, de sorte qu'il a t impos aux peuples des destins communs, des peuples qui ne le souhaitaient peut-tre pas. Trente annes de vie en commun ont rconcili certains peuples mais il subsiste encore des risques dans de nombreux pays. Ces risques de dislocation, si on n'y prend pas garde, menacent nos dmocraties comme ils ont menac et dsintgr les pays de l'Est. La solution relve d'une relle politique d'intgration dans des ensembles sous-rgionaux. Encore faut-il que nos dcideurs politiques actuels soient prts s'engager tout de suite dans cette voie mon sens incontournable, avant qu'il ne soit trop tard.
242