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La politica de educación superior en América Latina y el Caribe

La politica de educación superior en América Latina y el Caribe

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Published by Claudio Rama
en Revista de la Educacion Superior Vol XXXIV nº 134 - ANUIES abril-junio 2005, México
en Revista de la Educacion Superior Vol XXXIV nº 134 - ANUIES abril-junio 2005, México

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Revista de la Educación Superior Vol. XXXIV (2), No. 134, Abril-Junio de 2005, pp. 47-62. ISSN: 0185-2760.
47
C
laudio
 ama
*
Resumen
E
l análisis de las políticas públicas eneducación durante el siglo XX en América Latina lleva a la conclusiónque su formulación correspondió a reacciones a la coyuntura política.
 Al naliar ese silo, la reión enta una nueva etapa histórica
donde el sector terciario se transformó en el eje de las políticas públicasde educación, al agregar la variable de la competitividad económica
en un mundo lobal, que hace descansar el eje de las nuevas políticasde educación en el nivel superior. Se busca analiar los ejes de las
políticas públicas en educación superior durante el siglo XX en la
reión, profundiando en los tipos de respuestas que se han dado y en
las desigualdades que ellas generaron. En el actual contexto se están
formulando políticas públicas nacionales hacia un espacio lobal, en el
cual la educación superior “sin fronteras” surge como una realidad en
el marco de un proceso lleno de amenaas y oportunidades.Palabras clave: Políticas públicas, lobaliación, educación superior,
 América Latina.
 Abstract
T
he analysis of public policies in educa
-
tion durin the 20
th
century in Latin America leads to conclude that their
formulation corresponded to reactions to political circumstances. By 
century end, the reion was in the threshold of a new historical stae in which the tertiary sector became the axis of public policies on educationby addin the variable of economic competitiveness in a lobal worldleavin the axis of new hiher education policies to rest. This articletries to analye the axis of public policies on hiher education durin the 20
th
century in the reion, oin into deeper detail on the types of answers iven to inequalities produced by them. In the current contextnational public policies are bein formulated towards a lobal spacein which a hiher education without boundaries emeres as a reality in a process overowin with threats and opportunities.Key words: Public policies, lobaliation, hiher education, Latin
 America.
La poLítica de educaciónsuperior en américa Latina y eL caribe
* Director del InstitutoInternacional de laUNESCO para laEducación Superioren América Latina y el Caribe (IESALC)Las opiniones vertidasen este texto sonpersonales y nocomprometen a laUNESCO.
 
48
la política de educación superior en américa latina y el caribe
En América Latina ha habido una compleja
dinámica de evolución de las instituciones uni- versitarias asociadas a un conjunto muy variable
de factores en cada momento histórico. Al inicio,la acción evaneliadora española con un peso
destacado de la Universidad de Salamanca y de
las órdenes reliiosas con sus propios conictos.
Posteriormente a la Independencia y la confor-
mación del Estado Nacional, la primera ve que
se estructuran políticas públicas de educación su-perior de creación de universidades republicanas.
 Ya en el silo XX, las luchas autonomistas y su
asociación a un nuevo modelo de desarrollo enel marco de la formación del Estado moderno,fueron la génesis del modelo universitario latino-americano. En el marco de la crisis de los sesenta,
la mercantiliación de la educación superioren las últimas tres décadas del silo, comenó a
tejer un nuevo espacio de políticas de educación
superior. Finalmente, hoy, la lobaliación con
sus exigencias de competitividad y las inequida-des con sus exigencias de una nueva solidaridad,
están jando las bases de una nueva política
pública en educación superior. A partir de la formación del Estado moder-no en América Latina, la educación pasó a serparte constitutiva de las políticas públicas. Ellas
se focaliaron sucesivamente en una interaciónhomoeneiante asociada a la formación de las
identidades nacionales; en las funciones deter-minadas por las variables económicas de for-
mación del capital humano y a un rol orientado
a producir las compensaciones sociales de lasdesigualdades educativas (Cullen, 2004). Hoy, elnuevo escenario de la educación pone al sectorterciario como el eje de las políticas públicas deeducación, al agregar la variable de la compe-titividad económica en un mundo global, que
hace descansar el eje de las nuevas políticas de
educación en el nivel superior.
El presente artículo busca analiar los ejes
de las políticas públicas en educación superiordurante el siglo XX en la región, buscando pro-
fundiar en los tipos de respuestas que se han
dado y en las desigualdades que ellas generaron.
Se formula la hipótesis que en el actual contextode la lobaliación es que efectivamente se están
formulando políticas públicas en educación su-perior, y que en las etapas anteriores, las políticasfueron reacciones o respuestas a exigencias dela coyuntura política.
Política y autonomía universitaria
La primera reforma de la educación superior en
 América Latina estuvo marcada por el inujo del
movimiento reformista de Córdoba. Las bande-ras y objetivos formulados en 1918 en Argentina,constituyeron el eje central de la política univer-
sitaria de la reión, marcada por de lucha de la
academia en la construcción de la autonomíauniversitaria durante el siglo XX. Las tensionesde universidad
versus 
obierno al comieno y de
sociedad
versus 
gobierno posteriormente, cons-truyó lentamente en toda la región la universidadautónoma y cogestionada, pública y gratuita,
laica y profesionaliante. Fue el resultado ins
-
titucional y normativo de las luchas políticas
que recorrieron el siglo XX, y cuyas conquistasestuvieron, en casi todos los casos, asociadas a
luchas estudiantiles, alianas partidarias entre la
universidad y la política, y a la tensión entre los
diversos modelos de desarrollo (expansión hacia
adentro, o modelos de exportación primarios)
1
.
 Todo el silo XX estuvo recorrido por la lenta y 
trabajosa construcción de niveles crecientes deautonomía y cogobierno en la gestión univer-
sitaria, creando una matri de opinión pública
crítica a los gobiernos que resistían la entrega
1
Para el caso argentino, ver el estudio de Mónica Basualdo
Luchas sociales y modelo de acumulación 
, Buenos Aires, Siglo XXI,
en el cual se analian las diversas etapas de bloques sociales y modelo económicos de desarrollo y el rol de la universidad
y las capas medias en ellos.
 
49
claudio rama
de poder a las élites académicas. La autonomíafue, en este sentido, la conquista de la libertadacadémica frente al centralismo de los gobiernos,un empoderamiento de la sociedad y de sus élitesprofesionales en sociedades caudillistas.El objetivo político fue, en función de crite-rios de libertad académica y de creación de espa-cios de poder, restarle sucesivamente poder a losgobiernos, para transferírselo a las universidadesy a partir de ello ir construyendo institucionesautónomas en el marco de una nueva culturaurbana progresista. Algunos de estos procesosderivaron en la construcción de “repúblicasuniversitarias”, en ese camino de irle quitandosoberanía al Estado y construyendo la autonomíaen términos prácticos. La política nacional y lapresión estudiantil fue motor de la negociacióny de la redistribución de las cuotas de poder que
se fueron transriendo paulatinamente hacia las
universidades en toda la región durante todo el
silo XX. El n de ese ciclo fue complejo y di
- verso en la región. En casi todos los países, la
autonomía alcanó primero un reconocimientopolítico, lueo leal y nalmente constitucional,e inclusive en alunos casos, como en Veneuela,
la autonomía se colocó en el texto constitucional
de 1999 en el mismo capítulo de los derechoshumanos
2
. No fue una política estratégica delEstado, sino un claro resultado de los cambios
en la correlación de fueras en la sociedad.
 A partir de esos empoderamientos, la política
pública de educación superior se comenó a e
-nerar y producir al interior de las universidadesautónomas en sus consejos universitarios quefungían de instancia parlamentaria, judicial y eje-cutiva, y centros desde donde los co-gobiernos
universitarios jaron durante esa etapa los ejes
centrales de las políticas públicas las cuales, dadoademás el carácter monopólico u oligopólico deestas instituciones, establecían las reglas nacio-nales en los diversos aspectos como apertura y cierres de carreras, créditos requeridos, requisi-tos de graduación, calidad académica, criteriosde ingreso y de egreso, etcétera. Los Consejos
terminaron creando “marañas” normativas, que
expresaban los intereses de los diversos sectores
allí representados, que jaron los parámetros del
desarrollo de la educación superior y diversos
mecanismos que rearmaban el carácter corpo
-
rativo de dichos óranos.En varios casos, especialmente a nes delos sesenta, la lucha por la autonomía tendió
a conformar estructuras de poder alternativas;la universidad se consolidó como centro de
contrapoder y se perló como institución no
solo contestataria sino revolucionaria (Brunner,1990). Allí la política universitaria pasó a ser
el campo de las alianas contra los obiernos,
expresándose en diversidad de formas, peromarcadas por la unidad obrero-estudiantil y la
utiliación de los espacios universitarios como
retaguardia de las insurgencias guerrilleras, lo cual
derivó muchas veces en un ciclo de intervencio
-nes y allanamientos de las universidades.Esta autonomía de las universidades frente alEstado no sólo fue el resultado de la redistribu-ción de cuotas de poder, sino que ello fue con-cordante con un modelo de desarrollo basadoen la sustitución de importaciones que crecía sinarticularse a los centros académicos y que pro-dujo la formación de las minorías profesionales
que requería el modelo (Tedesco, 2000).
 
La política de la diferenciacióninstitucional enla educación superior
El sector público
El “empoderamiento” de las universidades,expresado en la autonomía y el cogobierno, fue
2
Quintana Luken, Conferencia sobre la leislación de la educación superior en Veneuela, IESALC, 2002. Tal arumento lodesarrolló, también, en “Comentarios sobre el Proyecto de Ley de Educación Superior” en Veneuela, Caracas, 2003.

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