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C-1056-12

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03/14/2014

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Sentencia C-1056/12
Referencia: expedientes D-9131, D-9136 yD-9146 Demandas de inconstitucionalidad contra elartículo 1° del Acto Legislativo 01 de 2011,
“por el cual se adiciona el parágrafo del artículo 183 de la Constitución Política deColombia”
.Actores: Héctor Germán Ramírez GascaLorena Parrado Prieto y otrosÁlvaro Orduz Sánchez y otroMagistrado sustanciador: NILSON PINILLA PINILLABogotá, D. C., seis (6) de diciembre de dos mil doce (2012).La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribucionesconstitucionales y de los requisitos y trámite establecidos en el Decreto 2067 de1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIAI. ANTECEDENTES
En ejercicio de la acción pública prevista en el numeral 1° del artículo 241 de laConstitución Potica, los ciudadanos ctor Germán Rarez Gasca(expediente D-9131), Lorena Parrado Prieto, Daniel Orduz Salazar, SebastiánMantilla Blanco y Javier Darío Coronado Díaz (expediente D-9136) y ÁlvaroOrduz nchez y Marco Manuel Rodríguez Sua (expediente D-9146) presentaron ante esta corporación sendas demandas de inconstitucionalidadcontra el artículo 1° del Acto Legislativo 01 de 2011,
“por el cual se adiciona el  parágrafo del artículo 183 de la Constitución Política de Colombia”
.Mediante auto de junio 19 de 2012 el Magistrado sustanciador admitió esasdemandas y ordefijar en lista el presente asunto y correr traslado alProcurador General de la Nación para que rindiera el concepto de rigor.En esa misma decisión se ordenó comunicar la iniciación de este proceso a losseñores Presidente de la República y Presidente del Congreso. También seextendió invitación a la Academia Colombiana de Jurisprudencia, a la ComisiónColombiana de Juristas, al Centro de Estudios de Derecho, Justicia y SociedadDEJUSTICIA, al Centro Colombiano de Derecho Procesal Constitucional, al
 
Consejo de Estado por conducto de su Presidente y a las Universidades delRosario, Externado de Colombia, de los Andes, Pontificia Javeriana, deAntioquia, del Norte, Industrial de Santander y Nacional de Colombia, para que,si lo consideraban pertinente, se pronunciaran sobre la constitucionalidad del precepto demandado.Cumplidos los trámites propios de esta clase de procesos, procede la Corte adecidir sobre la demanda de la referencia.
II. LA NORMA DEMANDADA
El siguiente es el texto de la norma acusada, de conformidad con su publicaciónen el Diario Oficial N° 48.086 del 31 de mayo de 2011:
“ACTO LEGISLATIVO 1 DE 2011(mayo 31) Diario Oficial No. 48.086 de 31 de mayo de 2011 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Por el cual se adiciona el parágrafo del artículo 183 de la Constitución Política de Colombia. EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: ARTÍCULO 1o. Adiciónese el parágrafo del artículo 183 de laConstitución Política, con el siguiente inciso que será el primero: La causal 1 en lo referido al régimen de conflicto de intereses no tendráaplicación cuando los Congresistas participen en el debate y votación de proyectos de actos legislativos.()()()() El Presidente del honorable Senado de la República, ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA. El Secretario General del honorable Senado de la República, EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD. El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,CARLOS ALBERTO ZULUAGA DÍAZ. El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes, JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO.
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 REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL Publíquese y cúmplase. Dado en Bogotá, D. C., a 31 de mayo de 2011. JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN  El Ministro del Interior y de Justicia,GERMÁN VARGAS LLERAS.”
III. LAS DEMANDAS
3.1.
Del ciudadano Héctor Germán Ramírez Gasca (Expediente D-9131)
Este actor formuló dos distintos cargos de inconstitucionalidad contra el artículo1° del Acto Legislativo 01 de 2011 sustentados en la posible infracción de losartículos 2°, 374, 133 y 183 de la Constitución.El demandante afirma que la Corte Constitucional tiene competencia paraconocer sobre este tipo de demandas a partir de lo establecido en los artículos374 y 379 de la carta política, pues el primero le asigna al Congreso el poder dereformar la Constitución Política, pero no el de sustituirla, mientras que elsegundo encarga a este tribunal de velar porque el constituyente derivadorespete los requisitos establecidos en el Título XIII de la misma, el primero delos cuales sería el de obrar dentro de sus propios límites competenciales. Agregaque esta posibilidad ha sido reconocida por la misma Corte en varias decisiones,entre ellas las sentencias C-551 de 2003, C-1040 de 2005 y C-588 de 2009.De manera general, explica que en este caso el Congreso ha modificado sus propias competencias de una forma tal que afecta la identidad del modelo político establecido en la Constitución de 1991, definido como un Estado dederecho liberal y democrático y como Estado social de derecho. Esa alteraciónradicaría: i) en el hecho de que se amplía la posibilidad de reformar laConstitución al eliminar la prohibición de participar en esas reformas paraquienes se encuentren incursos en conflictos de interés respecto del contenidodel eventual cambio constitucional, y ii) en que se modifica también el régimende pérdida de investidura haciéndolo más laxo, por cuanto ya no se aplicará para sancionar a quien incurra en conflicto de interés frente a tales situaciones.El
primer cargo
de esta demanda sostiene que el régimen de conflictos deinterés de los congresistas forma parte de la arquitectura constitucional encuanto por esa vía se establecen limitaciones al ejercicio de las funciones deaquéllos y, en consecuencia, de las competencias del Congreso que son parte dela estructura institucional.En relación con este tema señala que el artículo 133 de la Constitución Políticaestablece que los miembros de los cuerpos colegiados de elección popular representan al pueblo y deben actuar consultando la justicia y el bien común, locual sería reiteración del principio establecido en su artículo 1°, según el cual
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