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La dcentralisation fiscale en Afrique

Succs, Problmes et Contraintes

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1 - Cadre gnral

1. On entend par dcentralisation fiscale, la rpartition des ressources publiques et l'organisation des rapports financiers entre l'Etat et les collectivits locales. Ce concept recouvre la dfinition d'un champ de ressources propres pour les collectivits locales, l'identification d'un champ de ressources partages entre l'Etat et les collectivits locales, et les transferts des ressources du budget de l'Etat celui des collectivits locales. 2. La dfinition d'un champ fiscal propre aux collectivits locales se retrouve dans la plupart des lois de dcentralisation. Dans les pays francophones d'Afrique, cette fiscalit propre s'appuie sur les quatre impts de locaux de base :- le foncier bti, le foncier non bti, la taxe d'habitation et la patente (les 4 vieilles). A ces impts locaux peuvent s'ajouter des taxes spcifiques lies au contexte du dveloppement des diffrentes localits. Le code gnral des impts et les lois concernant l'organisation financire des collectivits locales dfinissent les principes gnraux applicables en ces matires aux collectivits locales. La loi des finances vote par le parlement fixe chaque anne les plafonds de ressources autoriss dans le cadre de la nomenclature des impts locaux. Le recouvrement des impts et taxes propres aux collectivits locales a jusqu'ici un rendement mdiocre. Ceci s'explique par la complexit dans la dfinition de l'assiette et des modes d'valuation des impts, la difficult de mettre en place au niveau local une instrumentation adapte pour connatre le potentiel fiscal et assurer l'mission des rles et le recouvrement, et la quasi exclusion des collectivits locales de la chane fiscale. Dans les pays francophones d'Afrique, ce sont les services du Ministre des Finances qui tablissent l'assiette, mettent les rles et assurent le recouvrement. Dans la plupart des cas, ces services de l'Etat n'ont pas de relations contractuelles avec les collectivits locales pour lesquelles ils sont censs travailler. Ces dernires n'ont gure de possibilit de raction en cas d'insuffisance de performances de la part des services du ministre des finances. 3. Dans la plupart des pays, l'Etat accepte de partager certains impts avec les collectivits locales. La mthode gnralement adopte est l'ajout de centimes additionnels pour le compte des collectivits locales l'impt collect pour le compte de l'Etat. La dfinition de centimes additionnels obit des rgles peu explicites. L'information sur les centimes additionnels collects par l'Etat reste trs opaque. Il n' y a pas de mcanismes en place permettant aux collectivits locales de prvoir ce qu'elles peuvent attendre de la fiscalit partage avec l'Etat. La TVA est l'impt qui offre le plus de promesses en termes de partage de ressources entre les collectivits locales et l'Etat. Les lois de finances prcisent les modalits de partage de la TVA. Mais comme pour les centimes additionnels, les collectivits locales n'ont pas disposition un systme d'information leur permettant de savoir ce que l'Etat leur doit au titre du reversement de la TVA si bien qu'elles prennent ce que l'Etat leur offre. L aussi aucune prvisibilit n'est possible. 4. Les transferts financiers du budget de l'Etat celui des collectivits locales se justifient plus d'un titre : les collectivits locales assurent certaines charges au nom et pour le compte de l'Etat : Etat civil, Police de la proprit, missions d'ordre public, etc. , les collectivits participent la mise en oeuvre des politiques nationales et contribuent de ce fait la ralisation des objectifs de dveloppement national. A ce titre, lEtat se doit de soutenir l'excution locale des politiques nationales ; l'Etat a le devoir d'assurer une prquation entre les collectivits locales pour corriger les dsquilibres qui peuvent se dvelopper du fait des dotations diffrencies entre collectivits locales en termes de potentialits naturelles, conomiques ou humaines. Les transferts financiers de l'Etat aux collectivits locales peuvent prendre plusieurs formes : dotations gnrales pour contribuer au fonctionnement des collectivits locales , - fonds de concours pour participer au financement cibl sur certains investissements ou au soutien certaines politiques -, - subventions d'quilibre pour contribuer l'quilibre des budgets des collectivits locales , - reversement aux collectivits locales de ressources mobilises par l'Etat auprs des partenaires au dveloppement au titre de prts ou de subventions pour des projets urbains et municipaux. 5. La pratique des dotations gnrales tait courante avant la crise des annes 90. Ce mcanisme se fait plus rare aujourd'hui, de mme le versement des subventions d'quilibre. De manire gnrale, la dfinition des rgles pour l'octroi des dotations ou des subventions reste assez controverse. Quelques essais de systmatisation ont t avancs, qui prennent en compte des formules mettant en rapport la population et son volution, la croissance conomique, la situation de la commune par rapport la moyenne nationale vis--vis de certains ratios d'infrastructure ou d'quipement, les performances passes en matire de recouvrement des fonds propres, etc. 6. Les fonds de concours sont en principe plus objectifs dans leur mise en oeuvre, de mme le reversement aux collectivits locales de fonds de projets. Mais l aussi, la formulation des mcanismes de concours de l'Etat aux collectivits locales n'est pas bien tablie. Il y aurait besoin de plus de rigueur dans cette formulation pour permettre une prvisibilit de ces fonds de concours. La question du reversement des fonds de projet est plus simple dans la mesure o les mcanismes sont prvus dans les accords avec les partenaires. Le problme se situe au niveau de la transparence dans l'information sur les projets ngocis entre l'Etat et les bailleurs de fonds. 1 - Les succs de la dcentralisation fiscale

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Ressources propres et partage des ressources 7. les collectivits locales insistent pour que le transfert des comptences s'accompagne du transfert des ressources pour les exercer. Un dbut de rponse positive est apporte cet gard dans un certain nombre de pays de l'Afrique de l'ouest et centrale. Ainsi au Sngal, les lois de la dcentralisation ont dfini neuf (9) comptences transfres de l'Etat aux collectivits locales ; l'Etat a accept de dlguer aux collectivits locales l'quivalent de ce qu'il consacrait l'exercice de ces neuf comptences quand elles taient exerces au niveau central, soit une dotation annuelle d'environ 6 milliards F CFA (8.5 millions USD). Au Ghana, il est prvu que l'Etat verse chaque anne aux districts assemblies une dotation globale quivalente 5 % de ses recettes, soit 100 milliards de cedis (33 millions USD). Le partage de cette dotation se fait selon une formule qui prend en compte 4 critres dont les plus importants sont, la pression pour la demande de services (mesure partir de l'importance de la population), le facteur d'galisation (en termes d'quipements et services sociaux rapports la moyenne nationale), le facteur de responsabilit (comment le district assembly atteint son objectif de mobilisation de ressources propres). Au Cameroun le mcanisme des centimes additionnels aux impts d'Etat (taxe sur la valeur ajoute, impt sur les revenus des personnes physiques, impt sur le bnfice des socits, taxe sur les jeux) permet de reverser aux collectivits locales des montants avoisinant par an les 12 milliards F CFA (plus de 17 millions USD). En Cte divoire, une dotation gnrale de fonctionnement (DGF) est alloue chaque anne aux collectivits locales -, elle est calcule sur la base de 2 % des recettes fiscales effectivement encaisses par l'Etat au cours de l'avant dernire anne prcdant l'anne de versement de la dotation , par ce mcanisme, clest une somme de 30 milliards F CFA (environ 43 millions USD) qui est apporte chaque anne aux collectivits locales ivoiriennes au titre de la DGF. Au Mali, un Fonds d'Investissement des Collectivits Territoriales (FICT) est en cours de mise place pour grer les subventions que l'Etat alloue aux collectivits locales pour le financement des investissements locaux. Ce fonds dot d'une mise initiale de 4 milliards F CFA ( un peu plus de 5.5 millions USD) par an sera ajust annuellement en fonction de la capacit d'absorption des communes et de la disponibilit des ressources au niveau de l'Etat.
En Afrique de l'Est et australe, les comptences transfres font l'objet de compensations financires aux collectivits locales. Ainsi au Botswana, l'appui financier de l'Etat aux collectivits locales se fait par l'intermdiaire de trois mcanismes : (1) un systme de subventions pour compenser les charges des comptences transfres (Revenue Support Grant) ; son produit avoisine environ la moiti des ressources locales, (2) un systme de prts (the Public Debt Service Fund) aux collectivits locales, (3) et des subventions d'quipement. En Ouganda, l'Etat a aussi mis en place trois mcanismes d'appui en direction des collectivits locales : (1) des subventions inconditionnelles sont alloues pour assurer un standard minimum de services locaux, (2) des subventions conditionnelles qui financent des programmes conjoints d'quipements entre les collectivits locales et lEtat, et (3) des subventions destines compenser les carts de niveau de service entre les collectivits locales. Les subventions totales de l'Etat ougandais aux collectivits locales avoisine 66% des ressources totales des collectivits locales ; parmi ces subventions, 25% sont conditionnelles et 75% sont inconditionnelles. Au Zimbabw, les transferts de l'Etat aux collectivits locales psent environ le tiers des ressources locales. Ces transferts sont constitus plus de 80% de subventions spcifiques. En Afrique du Nord, le Maroc dispose d'une longue exprience de partage des ressources entre l'Etat et les collectivits locales. Ds l'instauration de la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) en 1986, le principe du transfert d'un pourcentage de son produit aux collectivits locales a t adopt. Depuis 1988, 30% du produit de la TVA sont transfrs aux collectivits locales, reprsentant en moyenne prs de la moiti des ressources locales. Le produit de la TVA transfr aux collectivits locales est affect 70% aux charges de fonctionnement et 30% aux programmes d'quipement. Lallocation relative aux charges de fonctionnement est fonction entre autres du potentiel fiscal (dose de prquation entre communes) et de la promotion des ressources propres (incitation l'amlioration du recouvrement des ressources locales). Mobilisation des ressources pour le financement des collectivits locales 8. Dans plusieurs pays d'Afrique, l'Etat joue un rle actif dans la mobilisation des ressources extrieures destines au financement des collectivits locales. Plusieurs projets urbains ou municipaux sont en cours d'excution dans les diffrents pays, et ces projets reprsentent une contribution importante au financement des investissements et l'amlioration de la gestion des collectivits locales. Ainsi au Sngal, c'est en moyenne 11 milliards F CFA (l 5 millions USD) qui ont annuellement t mobiliss travers le 3` projet urbain ou les projets Agetip cofinancs par la Banque mondiale et les partenaires bilatraux ; par ce mcanisme, l'Etat sngalais a inject au profit des collectivits locales quelques 44,75 milliards F CFA (64 millions USD) de 1993 1996 -, le projet d'appui aux communes (4` projet urbain) en cours d'excution mobilise pas moins de 55 milliards CFA (75 millions USD) au profit des communes du pays. En Cte d'Ivoire, les projets Pacom (Banque mondiale) et PDCC (commission europenne) ont permis de mobiliser respectivement 27 milliards F CFA (37 millions USD) et 21 milliards F CFA (28,5 millions Euros) pour financer les investissements communaux. Au Cameroun les 1,r et 2rne projets urbains cofinancs par la Banque mondiale et certaines cooprations bilatrales ont permis d'investir dans les principales villes camerounaises entre 1982 et 1995 prs de 84 milliards F CFA (120 millions USD). l'Etat a cr ds 1975 le Fonds d'Equipement et d'Intervention des Communes (FEICOM) pour assurer le financement rgulier de l'investissement local. Le FEICOM mobilise environ 10 milliards F CFA (14 millions USD) par an en vue d'quiper les collectivits locales et de jouer la solidarit intercommunale. Le FEICOM a tent et russi une exprience d'interface entre collectivits locales camerounaises et march financier. En 1980, il a emprunt 13 millions CAND la socit d'expansion des exploitations du Canada pour une dure de 12 ans (diffr de 3 ans ; intrt 9 % par an), et 46 millions FF au Crdit Commercial de France (dure : 5 ans ; intrt : 7,5 % par an). Au Burkina Faso, grce l'intermdiation de la Commission Nationale de la Dcentralisation, l'Etat a russi mobiliser l'quivalent de prs de

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ar cke 2,5 r milliards F CFA (3,6 Millions USD) auprs de partenaires bilatraux pour financer le dmarrage des a3 3 r- s o ft w communes. Deux instruments ont t mis en place cet effet: le Fodecom et le Sagedecom. Les projets Faso Baara 1 et 2 ont par ailleurs permis de financer pour 25 milliards (35 millions USD) d'investissements communaux dans les principales villes du pays.
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Au Maroc, le dispositif institutionnel de renforcement du financement des collectivits locales a t mis en place en 1959. Les ressources du Fonds d'Equipement Communal (FEC) sont constitues au dpart des dotations de l'Etat en fonds propres. Le FEC est ensuite devenu une priorit des pouvoirs publics qui se sont penchs sur la dynamisation de son action afin d'largir ses interventions et le doter de moyens financiers suffisants dont notamment la possibilit de lancer des emprunts sur les marchs financiers intrieurs qu'extrieurs. Cette initiative a permis l'ouverture du FEC sur l'extrieur avec l'octroi de prts par la Banque Mondiale, la Banque Europenne d'Investissement, la Banque Islamique de Dveloppement et par la mobilisation des emprunts sur le march financier amricain grace la garantie de l'Agence Amricaine pour le Dveloppement International. En Tunisie, la Caisse de Prt et de Soutien des Collectivits Locales (CPSCL) dote de la personnalit civile et de l'autonomie financire a t cre en mai 1975. Ses ressources proviennent de transferts de l'Etat, du recyclage de prts antrieurs accords aux communes (annuits de capital et d'intrts), des emprunts contracts auprs des bailleurs de fonds extrieurs, du produit des oprations financires effectues dans le cadre de ses attributions, et de toute autre recette cre ou affecte par la loi. En plus de sa vocation de prter et d'allouer des subventions pour les programmes d'investissement communaux, la CPSCL consent des bonifications d'intrts pour les emprunts des collectivits locales contracts auprs d'autres organismes. Il fournit galement une assistance technique, conomique et financire pour leurs projets d'investissement qu'il finance. 2 - Les obstacles la mise en place d'une vritable dcentralisation fiscale Faiblesse du niveau gnral des ressources publiques 9. L'Etat ne peut dcentraliser des ressources financires qu'il n'a pas. La crise financire aigu que connaissent les Etats les met en effet dans la quasi-impossibilit de transfrer aux collectivits locales des ressources financires qu'ils ont eux-mme bien du mal runir du fait du niveau gnral de pauvret des populations. Mais l'Afrique est aussi la rgion du monde o le niveau de mise en commun des ressources en vue de l'action publique est le plus faible. Les prlvements fiscaux et parafiscaux n'excdent nulle part les 17 % du PIB , ils tournent en rgle gnrale autour de 10 % dans la majorit des pays africains, alors qu'ils se situent des niveaux avoisinant 20 25 % en Amrique latine, et 40 % 50 dans les pays de l'OCDE. La prpondrance du secteur informel dans les conomies africaines n'est sans doute pas trangre cette situation. Mais il faut aussi voquer la faiblesse de la base fiscale qui fait que le poids de la fiscalit est partag* par un nombre relativement restreint de contribuables, qui eux, se considrent comme surimposs : 10 % des contribuables sont l'origine de 80 % des recettes fiscales. Ceci n'est pas en faveur d'une extension du civisme fiscal, alors que ces pays sont encore largement sous-fiscaliss. Prminence des droits de porte dans les ressources publiques 10. La structure des recettes budgtaires des pays africains reflte l'une des principales caractristiques des pays en voie de dveloppement: une forte prpondrance des droits de porte et de la fiscalit indirecte telle que la taxe sur la valeur ajoute (TVA) par rapport la fiscalit base sur l'activit conomique intrieure et le patrimoine. Dans la plupart des pays africains, les recettes douanires ( l'importation et l'exportation) reprsentent souvent 50 % et parfois plus, de l'ensemble des recettes de l'Etat. Le fait que les recettes douanires soient typiquement des recettes d'Etat rend assez difficile le dialogue sur leur partage avec des collectivits locales. Mais de l'autre ct du fait de la dynamique de l'intgration rgionale et du mouvement de la mondialisation, les droits de douane sont orients la baisse. l'Etat hsite d'autant plus partager des ressources en diminution qu'il ne dispose pas ce jour de fiscalit de substitution garantissant une facilit de collecte et un rendement quivalents aux droits de porte. A court et moyen termes on s'oriente donc vers une situation de tension encore plus importante des finances publiques. Cette situation n'est pas en faveur d'un partage des ressources avec les collectivits locales. Dissymtrie du niveau d'information sur les finances publiques entre Etats et collectivits locales 11. Le dialogue sur le partage des ressources financires est ingal parce que l'Etat a l'information sur le montant du produit de la plupart des impts, alors que les collectivits locales ne l'ont pas. Ceci vient en premier lieu de ce que la dcentralisation de certains impts au niveau local n'a pas impliqu la matrise de l'information les concernant par les collectivits locales, loin s'en faut. Dans la plupart des pays, du moins dans les pays francophones d'Afrique, la chane fiscale reste encore l'affaire des services dconcentrs et centraux de l'Etat. De ce point de vue les collectivits locales sont des acteurs passifs des diffrentes tapes allant des travaux d'assiette au recouvrement, en passant par l'mission des rles. Or l'on sait que les services fiscaux de l'Etat sont surtout mobiliss pour faire rentrer les impts d'Etat. Par ailleurs les systmes d'information mettre en place pour collecter les impts locaux sont complexes concevoir et maintenir. Enfin dans les pays francophones d'Afrique, l'application du principe de l'unicit de caisse pousse l'Etat matriser de bout en bout l'information et l'instrumentation sur la fiscalit. Les collectivits locales n'ont que trs rarement les outils et l'expertise ncessaires en cette matire. Enfin trs peu d'Etats ont mis en place des cadres de concertation sur les finances locales, l'exception de la cration rcente des comits

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r r ac k e r- s o ft w a nationaux des finances locales crs dans les pays de l'UEMOA dans le cadre de l'Observatoire des Finances locales dvelopp avec le soutien du Programme de Dveloppement Municipal.
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3 - Les contraintes la mise en place d'une vritable dcentralisation fiscale Contraintes lies aux politiques d'ajustement structurel 12. Les politiques d'ajustement structurel adoptes et mises en oeuvre par la plupart des Etats africains se fixent comme objectifs de rationaliser la gestion des finances publiques. L'une des actions prioritaires conduites dans ce cadre est un meilleur contrle des recettes et de la dpense publiques grce la mise en place au niveau central des outils de pilotage de la programmation des investissements publics et des oprations financires de l'Etat. Cette centralisation de la programmation des investissements et des oprations financires est en porte--faux avec la multiplication des centres de dcision en matire d'investissements et de dpenses publiques locales qu'implique la mise en oeuvre des politiques de dcentralisation. Cette multiplication des centres de dcision en matire d'investissement (au niveau des excutifs locaux) et des caisses annexes (que sont les postes de recettes des collectivits locales) apparat comme une complication pour les responsables nationaux en charge de l'ajustement structurel. Pour eux, ce phnomne tend augmenter sensiblement les risques de mauvaise gestion. Il n'est donc pas tonnant que jusqu'ici, contrairement au discours politique sur la dcentralisation, les collectivits locales ne mettent en oeuvre que 4 % des budgets publics et moins de 1 % des dpenses publiques d'investissement. Par ailleurs la suite de l'adoption des politiques d'ajustement structurel plusieurs experts sont en faveur d'une globalisation de la fiscalit locale, avec l'institution de taxes locales uniques relies aux impts d'Etat (rapport Thiel). Si de telles recommandations taient appliques, cela risque d'acclrer la dresponsabilisation des lus locaux vis--vis de la fiscalit locale alors que la russite des politiques de dcentralisation dpend avant tout de l'efficacit des collectivits dans la mobilisation des ressources locales. Est en consquence l'ordre du jour le problme de l'ajustement institutionnel des recettes et des dpenses publiques en faveur des collectivits locales, pour rendre les politiques de dcentralisation plus crdibles. Difficults lies l'absence d'une tradition de l'valuation des politiques publiques 13. L'absence d'une culture de l'valuation des politiques publiques ne permet pas de mesurer correctement le cot des transferts des comptences, ni mme d'avoir cette proccupation. Peu de pays disposent d'une valuation des cots des diffrents services aux populations, et peu d'entre eux ont conduit une rflexion sur la rpartition de ces cots entre les principaux acteurs (Etat, collectivits locales, bnficiaires, etc.). Dans la plupart des cas, la dcentralisation se fait en aveugle car on ne dispose gnralement pas d'lments chiffrs pour le calcul des transferts financiers. Pour arriver se donner les moyens d'une dcentralisation effective, il est ncessaire de procder une revue des politiques sectorielles en vue de leur inscription sur le territoire, et de la valorisation corrlative de leur territorialisation. Faiblesse des collectivits locales africaines concevoir et mettre en oeuvre des politiques locales 14. Les collectivits locales africaines doivent encore convaincre sur leurs capacits concevoir et mettre en oeuvre des politiques locales. Confrontes de nombreux problmes de la vie quotidienne des habitants la plupart de ces collectivits ont du mal concevoir des politiques locales qui dpassent le traitement des problmes quotidiens. Or certains problmes qui taient jusqu'ici du ressort des Etats sont de plus en plus de la responsabilit des collectivits locales : lutte contre la pauvret, promotion de l'emploi et du dveloppement conomique, politique sociale et culturelle, politique du logement et des services urbains, etc. La mise en oeuvre de ces nouvelles responsabilits requiert des actions court, moyen et long terme. Elle appelle un changement radical de la part des lus et responsables locaux : le terme du mandat lectif ne concide plus avec le terme des actions engages, dans ces domaines, chaque mandature poursuit des actions engages par la mandature prcdente, et lgue la mandature suivante des engagements qui pseront sur sa propre politique. L'laboration de stratgies de dveloppement local moyen et long termes est un des moyens les plus efficaces d'viter des actions chaotiques et non coordonnes. Cette vision long terme ne peut engager l'ensemble de la collectivit et les quipes municipales successives que si elle a fait l'objet d'un consensus large au sein de la population locale et de toutes les forces vives. Il est en consquence urgent de renforcer les collectivits locales africaines dans leur capacit construire une vision partage de leur dveloppement et de leur inscription dans l'espace national et rgional. Une telle action est de nature favoriser l'enracinement des comportements dmocratiques au niveau local, mais aussi d'augmenter la cohrence et l'efficacit des politiques locales. C'est seulement dotes de telles politiques que les collectivits locales peuvent entrer dans un dialogue constructif avec les Etats et les partenaires au dveloppement propos de l'amlioration de la dcentralisation fiscale. C'est une des conditions ncessaires l'amlioration de la gouvernance locale. A cet gard, les exercices de construction des Cities Development Strategies mises en oeuvre dans le cadre de l'initiative Cities Alliance propose par la communaut des partenaires au dveloppement prsentent des perspectives intressantes et mritent d'tre considrs favorablement par les Etats et les collectivits locales africaines. 4 Afrique ? Quel un agenda pour progresser dans la dcentralisation fiscale en

Structurer le dialogue entre Etat et Collectivits locales sur la dcentralisation fiscale

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15. Une des difficults que rencontre le dialogue sur la dcentralisation fiscale est l'absence d'un cadre organis et d'une instrumentation adapte. Sans un minimum d'informations partages sur les finances locales, le potentiel et le rendement des diffrents impts locaux, le niveau de performance dans la mobilisation des ressources locales, il est difficile d'avoir un, dialogue structur sur la dcentralisation fiscale. D'o la ncessit de centraliser les donnes sur les finances locales au niveau de chaque pays et de la rgion, de sorte en tirer des ratios comparatifs de gestion. Sur cette base on peut se donner les moyens d'talonner les progrs accomplir en vue d'une augmentation de la place des collectivits locales dans les finances publiques. L'action de centralisation des informations financires n'a de sens que si paralllement les nomenclatures budgtaires et comptables locales sont harmonises l'chelle nationale et rgionale, et leur application rigoureusement suivie. Dans la plupart des pays africains, tel n'est pas le cas. On voit pourtant quel avantage pourrait rsulter d'une dfinition plus rigoureuse des comptes et d'une adoption de normes comptables admises pour l'ensemble des collectivits, locales. Cet effort de normalisation et de rigueur de prsentation des comptes a permis au secteur des entreprises d'avoir une lisibilit financire suffisamment fiable pour tre passible d'un traitement uniformis quel que soit la latitude. C'est pourquoi l'effort de normalisation, harmonisation et centralisation des comptes des collectivits locales africaines devrait figurer parmi les priorits d'intervention des ministres en charge des collectivits locales et des associations nationales d'autorits locales. Cela faciliterait beaucoup l'organisation de dbats sur la dcentralisation fiscale, qui devraient regrouper l'ensemble des acteurs parties prenantes. Un bon cadre pour organiser de tels dbats serait la mise en place de comits nationaux de finances locales dont la cration est encourage en Afrique de l'ouest et centrale l'initiative du PDM. Dfinir une stratgie qui relie troitement performances locales dans la mobilisation des ressources et bnfice des concours et subventions de IEtat 16. Un des objectifs assigns la dcentralisation est de favoriser une meilleure mobilisation de l'pargne locale. Le problme qui se pose est celui de l'apprciation du niveau, d'effort fournir. Compte tenu de la faible fiscalisation nationale et locale, on doit pouvoir viser la multiplication par deux ou trois des prlvements sur l'conomie locale et le patrimoine de la collectivit. Encore faut-il avoir une ide du potentiel offert par l'une comme par l'autre. La mise en oeuvre d'une instrumentation la disposition des collectivits locales pour apprcier le potentiel de la fiscalit locale et se fixer des objectifs ralistes de mobilisation doit figurer parmi les priorits d'action dans ce domaine. A l'tape actuelle des politiques de dcentralisation en Afrique, c'est moins l'galisation des conditions locales pour l'accs aux ressources que l'effort pour augmenter les ressources locales qu'il faut encourager. Les formules de partage de ressources entre l'Etat et les collectivits locales devraient donc inclure des incitations positives pour les collectivits locales les plus performantes en matire de mobilisation des ressources. Mais en mme temps une attention gale devrait tre accorde la qualit de la dpense locale. Les formules de dcentralisation fiscale devraient en consquence intgrer des bonus en faveur des collectivits ayant de bons ratios de gestion, Equilibrer la mise en oeuvre des investissements publics et la relier la problmatique du dveloppement local 17. La dcentralisation met l'ordre du jour la prise en compte de l'espace dans l'excution des politiques sectorielles dfinies au niveau national. L'application du principe de subsidiarit conduit reconnatre qu'une part significative des investissements publics devrait tre mise en oeuvre au niveau local. Un objectif raisonnable serait de viser atteindre un poids des collectivits locales dans la dpense publique d'un ordre de grandeur de 15 % 20 % dans les dix prochaines annes. Une telle augmentation de la dpense publique locale serait de nature contribuer la relance des conomies locales. Dans certains pays cet quilibrage en faveur de la dpense publique locale devrait pouvoir tirer profit de l'initiative des pays pauvres trs endetts en cours de ngociations internationales portant sur la remise des dettes, et permettre aux collectivits locales de prendre une part plus importante dans la lutte contre la pauvret. Echanger sur les expriences positives en matire de dcentralisation fiscale 18. Les dcentralisations africaines suivent des trajectoires diffrencies selon l'histoire, le systme politique, la culture administrative et financire, et les moyens d'action propres chaque pays. Il en rsulte une somme d'expriences intressantes partager, avec comme principe de base la recherche de la plus grande autonomie possible des collectivits locales. Le recensement, la capitalisation et le partage de ces expriences doivent permettre de crer progressivement une intelligence partage de la dcentralisation fiscale en Afrique. Le rsultat attendu l'issue de cet change est double : d'une part amener les Etats admettre la ncessit d'un ajustement institutionnel des recettes et dpenses publiques au profit des collectivits locales, pour porter la part de ces dernires 15 % 20 % des dpenses et recettes publiques dans les dix annes venir ; d'autre part montrer qu'une instrumentation existe dans les diffrents pays dont l'adaptation permet de concrtiser la volont d'accompagner la dlgation de comptences avec la dlgation de moyens de les exercer aux collectivits locales. L'change devrait galement concerner les instruments de gestion des finances locales, et pourquoi pas, viser terme l'harmonisation de tels instruments au niveau des diffrentes zones conomiques et montaires, comme cela est actuellement envisag dans les pays membres de lUEMOA et de la CEMAC. Windhoek, 18 mai 2000

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