El enfoque de los derechos humanos pretende ser una nueva mirada que concibe los derechos humanos de manera

integral, interdependiente y complementaria, superando de este modo, la visin tradicional de generaciones de derechos y la asimilacin de los derechos fundamentales nicamente con los derechos humanos de primera generacin. Otra caracterstica de este enfoque es su preocupacin por la concrecin o materializacin real de los derechos y la atencin a grupos marginados. Dicha materializacin se realiza mediante la adopcin de polticas pblicas con perspectiva de derechos y con amplia participacin de la sociedad civil; de esta manera, los derechos humanos se convierten en el referente y fin ltimo para las polticas pblicas y stas a su vez, en el instrumento o medio idneo para su realizacin. De este modo, el enfoque de los derechos puede ser una perspectiva para guiar la accin e intervencin de las autoridades pblicas, a travs de los diferentes planes y programas de desarrollo econmico y social. Palabras clave.

intervencin de las autoridades pblicas? Se ha seguido una metodologa de tipo cualitativo que descansa en gran medida en la pesquisa y revisin bibliogrfica; consecuentemente, la tcnica aplicada fue el anlisis documental.

Introduccin
El encuentro entre los derechos y humanos y las polticas pblicas ha sido una preocupacin reciente en la regin. Apareci primero entre la comunidad acadmica de promotores y defensores de derechos humanos latinoamericanos a comienzos de la presente dcada, quienes vieron en la adopcin de polticas pblicas un instrumento adecuado para dar mayor concrecin a los derechos. De otro lado, a mediados de la dcada, aparecieron estudios politolgicos de anlisis de polticas pblicas que tienen por objeto los derechos humanos; todo esto, seala la importancia que ha adquirido esta temtica como campo de inters y estudio. Este encuentro feliz, tiene como trasfondo el enfoque de los derechos humanos, el cual a nuestro modo de ver, es el que ha posibilitado la construccin de puentes entre diversas disciplinas tales como el derecho, las ciencias polticas, la economa y la sociologa -entre otras. Sin embargo, se hace necesario precisar y enriquecer el debate entre las diferentes comunidades acadmicas, ofreciendo una aproximacin sobre lo que significa el "enfoque de derechos", frecuentemente usado,

Problema y metodologa
Recientemente se habla mucho acerca del "enfoque" o "perspectiva" de derechos humanos, pero se conoce poco acerca de su contenido y alcances especficos. El problema de investigacin se halla referido a la necesidad de un conocimiento ms riguroso que responda a las siguientes inquietudes: En qu consiste el enfoque de los derechos humanos?, Qu relacin hay entre las polticas pblicas y esta perspectiva?, y por ltimo, Qu implicaciones se desprenden de sus vnculos para la accin e

pero pocas veces aclarado. Por lo tanto, el objetivo del presente trabajo se dirige a explorar los antecedentes, la nocin, las caractersticas y las implicaciones acerca de este enfoque. Tambin busca presentar una nueva aproximacin para entender las polticas pblicas en derechos humanos desde una perspectiva intermedia entre la ciencia jurdica y las ciencias polticas, entre los planteamientos puramente jurdicos y los meramente politolgicos.

El Enfoque de los derechos humanos

Antecedentes
El Enfoque de los derechos humanos, o la perspectiva de derechos como tambin suele llamarse, es el resultado de procesos polticos y sociales a nivel global y regional, que expresan la ms viva "lucha por el derecho", si cabe utilizar el trmino de Rudolph Von Ihering, jurista alemn del siglo XIX (Ihering, 2004). En primer lugar, est el hecho de las transformaciones del Estado y del derecho acaecidas durante la ltima mitad del Siglo XX. La concrecin definitiva del Estado social de derecho pospuesto por las dos guerras mundiales- en la frmula de Estado de bienestar, con una funcin interventora muy importante, trajo consecuencias para la concepcin del derecho asentada hasta ese momento, en una mentalidad jurdica que responda a un modelo profundamente estatista, racional y formal. Segn esto, las formas jurdicas actuales preservan la herencia del ideario burgusliberal

que alientan el monopolio de la produccin y aplicacin del derecho por parte del Estado y de contera, el carcter unitario del sistema legal. El derecho se configura entonces, como un sistema racional-positivo, es decir, diferenciado e independiente de las necesidades econmicas y sociales que sustentan su razn de ser, y a la vez como un sistema formal es decir, creado y aplicado al margen de mandamientos ticos, reglas de conveniencia y postulados polticos. El movimiento codificador de comienzos del siglo

Nocin y caractersticas
El enfoque de los derechos humanos puede ser entendido como una nueva perspectiva para concebir y disear polticas pblicas tendientes al desarrollo humano en el marco de un proceso de concertacin entre Estado y sociedad civil. La mdula del enfoque lo constituye la incorporacin en la doctrina socio-jurdica, de los principios de interdependencia e integralidad de los derechos humanos. Esto quiere decir que unos derechos dependen de otros, que la lesin de tal derecho afecta a otro al que est conexo, que la concrecin de un determinado derecho se relaciona con la satisfaccin de otro, etc

Enfoque de derechos y ejercicio pleno de derechos

El Enfoque de los derechos humanos concibe

las generaciones de derechos como un proceso histrico de ampliacin del contenido jurdico de la dignidad humana, pero al momento de la concrecin de tales derechos, se hace necesaria la imbricacin e interdependencia de unos y otros para garantizar el bien jurdico protegido: la persona humana. De esta manera, los derechos de segunda y tercera generacin son concebidos ahora como la garanta que permite el ejercicio pleno de los derechos de primera generacin, pues en un caso, crean las condiciones materiales mnimas (educacin, salud, trabajo, seguridad social, etc.) para que se puedan ejercer los derechos civiles y polticos (libre circulacin, acceso a la propiedad, expresin, participacin poltica, etc); en otro caso, los derechos al medio Un ejemplo del Enfoque de los derechos humanos aplicado a nuestra realidad, se encuentra en el Plan de Desarrollo para Bogot 2004-2008, del gobierno de Luis Eduardo Garzn, el cual en su exposicin de motivos seala que:

poder pblico en una sola persona u rgano (tridivisin de poderes); y, consagrar derechos y libertades civiles y polticas a los asociados

los derechos humanos.

El tratamiento de estos dos grandes temas haba permanecido separado debido a que el desarrollo humano se relacionaba con problemas sociales y colectivos vinculados con el desarrollo socioeconmico, mientras que el tema de los derechos humanos estaba muy ligado con los derechos civiles y polticos con escasa proyeccin social, lo cual no permita establecer vasos de comunicacin e interdependencia (Vicepresidencia de la Repblica, 2006). Hoy se observa un doble acercamiento. Desde el Enfoque de los

Las Polticas Pblicas como normas jurdicas para la concrecin de Derechos Humanos
El derecho puede ser entendido de diversas maneras utilizando diferentes palabras con sentidos anlogos o relacionados entre s. De esta forma, el derecho podra ser: Lo justo o lo equiparable a la justicia (ius)3. Lo recto o el deber ser jurdicamente valorado (directus -a -um). Un conjunto de normas exteriores al individuo (derecho objetivo). Y aquello que le corresponde a la persona y que lo faculta para exigirlo (derecho subjetivo). Un intento para definir el derecho puede ser de la siguiente forma: "es un ordenamiento de

La constitucionalizacin del derecho.

Si bien el nacimiento del Estado de derecho estuvo caracterizado por un fuerte movimiento constitucionalista de origen liberal, los objetivos buscados eran ante todo: erradicar la arbitrariedad del poder poltico, sometiendo al monarca absoluto al imperio de la ley; evitar la concentracin del

la vida en sociedad que reconoce facultades a su titular y que se expresa en un conjunto de normas inspiradas en la justicia y orientadas al bien comn". La idea de ordenamiento hace relacin aqu a estabilidad, regularidad y seguridad jurdica en las relaciones sociales (Carnelutti,

Caractersticas de polticas pblicas en derechos humanos

La siguiente no pretende ser una enumeracin exhaustiva o taxativa de las caractersticas que deben presentar las polticas pblicas en derechos humanos; su finalidad es ante todo indicativa e ilustrativa sobre unas condiciones mnimas que permitan identificar y valorar las posibilidades de una poltica pblica en derechos humanos. No se debe olvidar que adems de estos rasgos propios, las polticas en derechos humanos comparten las caractersticas generales de toda poltica pblica tales como: Un contenido; un programa, una orientacin normativa, un factor de coercin, y, una competencia social (Mny y Thoenig, 1992). Integralidad. Los programas de accin deben tener en cuenta los derechos humanos de primera, segunda y tercera generacin, realizando un tratamiento de manera sistemtica (como unidad). Intersectorialidad. Las polticas pblicas en derechos humanos comprenden acciones, planes y presupuestos de diferentes sectores

y entidades pblicas, las cuales deben actuar rompiendo el paradigma sectorial de la competencia por reas. Participacin. Deben ser elaboradas e implementadas con una amplia participacin y consulta de las poblaciones beneficiarias o afectadas por la problemtica; la apertura debe ser ms all de lo pblico estatal e incluir planes no solamente para adoptar la participacin en s, sino adems para que la poltica misma se convierta en un escenario de creacin de redes sociales autosostenibles y de fomento de organizaciones sociales democrticas. Universalidad. Las polticas tendrn cobertura universal, para todos sin ningn tipo de discriminacin o exclusin. Las polticas selectivas slo se justifican cuando se dirijan a fortalecer o restablecer la equidad (perspectiva de gnero, grupos tnicos, infancia, intergeneracionalidad) Intergubernamentalidad. Las polticas pblicas en derechos humanos deben permitir la articulacin en los diferentes niveles de gobierno territorial: lo nacional, lo departamental y lo local. La racionalizacin de esfuerzos, la armonizacin de planes, proyectos y recursos tendientes al fortalecimiento de los derechos humanos, deben ser involucrados en el diseo de estas polticas pblicas. Coordinacin. Debido a lo anterior se necesita de la permanente concertacin entre autoridades pblicas de los distintos niveles de gobierno, en condiciones de respeto a la autonoma y bajo los principios de la concurrencia, coordinacin y subsiedariedad de la accin pblica. De igual manera, al interior de los mismos niveles de gobierno, utilizar la desconcentracin, la delegacin y la descentralizacin funcional con altos de

niveles de responsabilidad social y poltica. As, se podra considerar que tendran que coordinarse, por lo menos, los responsables del interior (derechos polticos y civiles), de la salud y de la educacin 8derechos sociales), de la economa (derechos econmicos), de la cultura (derechos culturales) del medio ambiente (derecho a un ambiente sano), de la defensa (derecho internacional humanitario), de la justicia, etc. (), con el fin de acordar polticas pblicas especficas alrededor de una meta comn definida en un programa para lograr un respeto creciente de los derechos humanos de todos y cada uno de los habitantes y pueblos del territorio nacional (Roth, 2006: 95).

restablecimiento cuando el dao ya ha ocurrido. Un ejemplo lo constituyen las polticas de seguridad ciudadana y de redes de defensores de derechos.

Polticas de concrecin y materializacin.

Son las ms novedosas y aparecen como un desarrollo directo del enfoque de los derechos humanos. Consisten en acciones tendientes a generar las condiciones que posibilitan el ejercicio pleno de los derechos humanos. Hablamos sobre todo de polticas sociales en perspectiva de derechos humanos y son programas dirigidos a la bsqueda de la complementariedad y a la satisfaccin integral de las personas: poltica educativa, poltica agraria, poltica en salud, poltica de empleo e ingresos, polticas redistributivas, poltica laboral, polticas de salarios, polticas de desarrollo humano, polticas de seguridad social, polticas de subsidios a grupos vulnerables, poltica alimentaria, etc.

Clases de polticas pblicas en derechos humanos

Para terminar, se deben mencionar los tipos de polticas en derechos humanos que se han venido consolidando en el campo, y que sealan formas especficas de intervencin pblica frente a la multifactica problemtica de los derechos humanos.

Polticas de promocin.
Buscan la apropiacin de los derechos por parte de los ciudadanos, mediante campaas de difusin, formacin y enseanza. La idea es que las personas conozcan y usen sus derechos; el objetivo es formar sujetos de derechos social y polticamente activos.

Conclusiones
El Enfoque de los derechos humanos se concibe como una nueva perspectiva sobre la manera de lograr la materializacin de los derechos y elevar la dignidad humana; esto explica su cercana con los procesos de desarrollo socioeconmico y humano. La perspectiva de derechos tambin se puede entender como el paso siguiente a las luchas por el reconocimiento positivo-legal de los derechos humanos: si ya estn

Polticas de defensa y proteccin.

Pretenden evitar el deterioro de los de derechos humanos, su violacin y vulneracin, como tambin, realizar acciones tendientes a su

en la constitucin, si ya estn en los tratados internacionales, es hora de concretarlos. Desde el punto de vista del enfoque de los derechos nos hemos encontrado con las polticas pblicas como instrumentos o vehculos para la concrecin de los derechos humanos y la realizacin del derecho til o regulativo. Por otro lado, los estudios de polticas pblicas en derechos humanos se han planteado la necesidad del cambio de enfoque sobre los derechos humanos pasando de su identificacin con el conflicto armado interno y las violaciones a los derechos de primera generacin (vida, integridad fsica, libertad, etc), a otra mirada ms amplia que los concibe desde la aspiracin humana por tener cubiertas ciertas condiciones necesarias propias de la dignidad de las personas. Pasaramos as de una "razn de Estado" a una "razn humana", en cuanto a la concepcin de los derechos humanos (Roth, 2006). Tanto una como otra aproximacin, nos llevan a un ensanchamiento en cuanto a derechos. Los derechos humanos son ni ms ni menos, los que debe disfrutar toda persona, y no slo aquellos derechos que le han sido arrebatados o violados; es decir, la nueva perspectiva de derechos supera la visin negativa de los mismos (las violaciones, las vulneraciones, las privaciones), para plantear

una visin positiva de los derechos: su procura, su concrecin, su realizacin efectiva.