Consulta Popular 2013 Belice-Guatemala

TEXTO INFORMATIVO SOBRE LA CONSULTA POPULAR 2013
Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral
El Informe que se presenta a continuacin consta de dos partes: La primera, presenta los antecedentes del caso BELICE Y GUATEMALA. La segunda, consiste en los aspectos del TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL sobre la Consulta Popular.
Agosto 01 2012
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Texto informativo sobre la CONSULTA POPULAR DEL 2013, ejecutado por el Departamento de Investigacin del Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral. Investigacin 2012. Investigacin 2012.
Contenido
INTRODUCCIN................................................................................................................................................. 1
PARTE I: Antecedentes del caso BELICE Y GUATEMALA. ............................................................ 1 1.

2.
Resea Histrica......................................................................................................................... 1
Declaracin de la Independencia de Belice ....................................................................................... 4
PARTE II: TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL. ........................................................................................... 6 3. Aspectos sobre la Consulta Popular. ................................................................................................... 6
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

INSTITUTO DE FORMACIN Y CAPACITACIN CVICO-POLTICA Y ELECTORAL
INTRODUCCIN.
El siguiente texto informativo contiene informacin que nos ayudar a entender la problemtica sobre el caso entre Belice y Guatemala sobre sus problemas limtrofes y a travs de una Consulta Popular reviste una trascendencia relevante puesto que en ejercicio del voto, el pueblo constituido en cuerpo electoral, decide en ltima instancia resoluciones que le afectan en forma directa. La Consulta Popular no pretende resolver de manera directa la situacin fronteriza de ambos Estados sino someter el diferendo territorial a un juicio de derecho y no de equidad (ex aequo et bono) ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ).

PARTE I: Antecedentes del caso BELICE Y GUATEMALA.
1. La poca Colonial
RESEA HISTRICA.
El norte de Guatemala y Mxico, Belice incluido, fue primeramente habitado por los mayas y luego por sus descendientes, hasta que llegaron los conquistadores espaoles. Los primeros misioneros aparecieron en 1,550 (Siglo XVI) y evangelizaron la regin del Chol (grupo lingstico K'ekchi), desde el sur de Belice hasta la baha de Amatique, regin que posteriormente se conoci como la Provincia de la Verapaz. La desprotegida comarca selvtica se convirti en refugio de los piratas ingleses, los que se establecieron a mediados del Siglo XVII. Peter Wallece, de quien se deriva el nombre Belice, instal su centro de operaciones en un islote localizado frente a la desembocadura del ro Belice. Poco a poco, los filibusteros se internaron en la selva, descubrieron las riquezas madereras, que al explotarlas les significaron mayor ingreso econmico que asaltar los barcos espaoles. Con el tiempo empezaron a llamar al
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-TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL-
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territorio Honduras Britnica. Con ste nombre se le nombra en el artculo 17 del tratado de la Paz de Pars, firmado entre Espaa e Inglaterra en 1,763. En ste, la corona espaola concedi a la inglesa el permiso para el corte de madera. Un segundo tratado, el de la Paz de Versalles de 1,783, estableci como lmites para la explotacin del llamado Palo de Tinte, un rea de cuatro mil ochocientos cuatro (4,804) kilmetros cuadrados, ubicada entre los ros Hondo y Belice. Dos aos despus, los britnicos solicitaron la ampliacin de la concesin, la que obtuvieron en 1,786, por mil ochocientos ochenta y cuatro (1,884) kilmetros cuadrados ms, territorio que llegaba hasta el ro Sibn. El permiso para explotar las riquezas de selva comprenda una extensin total de seis mil seiscientos ochenta y ocho (6,688) kilmetros cuadrados, con lmites entre el ro Hondo por el norte, la provincia de Yucatn y el ro Sibn por el sur. Cuando se fijaron las fronteras de los territorios de la Real Audiencia y Capitana General de Guatemala con el virreinato de la Nueva Espaa (Mxico), Belice, qued circunscrito al partido de La Verapaz, bajo la jurisdiccin de la Alcalda Mayor de Verapaz. En 1,802, en Amiens, se firm el tratado de paz entre Francia e Inglaterra. La segunda se comprometi a devolver a Espaa, nacin aliada de Francia, todas las posesiones que hubiera ocupado durante la guerra, a excepcin del emplazamiento entre los ros Hondo y Sibn, al amparo de los tratados firmados en 1,783 y 1,786. El Vizconde de Castlereagh, reconoci en 1,805, que el establecimiento en Belice quedaba dentro de territorio y jurisdiccin extraa a la Gran Bretaa y, en 1,807, el Gobierno ingls prohibi el comercio de esclavos en dicha zona. El Parlamento Ingls reconoci en dos oportunidades, 1,817 y 1819, que Belice no estaba en los lmites y dominios de su Majestad Britnica. La Independencia de Espaa En 1,821, cuando la Capitana General de Guatemala se independiz del Reino de Espaa, hered todos los derechos que la corona tena sobre los territorios entre los cuales se encontraba el Establecimiento de Belice. En ese momento, los ingleses no se haban establecido afuera de las fronteras acordadas, aunque ya incursionaban en los cortes de madera ms all del ro Sibn. La Constitucin del Estado de la Federacin de Centro Amrica (1,825) describe que el Estado qued integrado, al norte, con los pueblos de los partidos de Chiquimula con Izabal y el Castillo de San Felipe en el Golfo Dulce, Verapaz y Petn. Es importante recordar nuevamente, que Belice formaba parte de la provincia de La Verapaz. Inglaterra inici una serie de acciones encaminadas a obtener el total control del territorio. En 1,833 fue abolida la esclavitud en Belice y, en 1,834, Frederick Chatefield, un hbil poltico y diplomtico, fue presentado como nuevo cnsul. El diplomtico supo aprovechar los conflictos internos en las nacientes repblicas centroamericanas, para lograr ampliar unilateralmente el rea bajo la jurisdiccin de la monarqua inglesa. El General Francisco Morazn gobernaba la regin y Chatefield busc que reconociera la ampliacin de los lmites del establecimiento hasta el ro Sarstn, pero Morazn se neg y esto ocasion un distanciamiento entre ambos.
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El superintendente del territorio ocupado aprob el 14 de marzo de 1,835, la ampliacin de la lnea fronteriza de Garbutt's Falls, en el Ro Belice, cercano a Fallabn y esto permiti que los ingleses continuaron su avance hasta el ro Sarstn. Mientras tanto, los diplomticos negociaban con Espaa, la entrega de un documento que les otorgara el ttulo de propiedad del rea. La respuesta del Gobierno de Guatemala en 1,837, cuando se convoc a la Asamblea Nacional Constituyente, fue invitar a los beliceos para que participaran como integrantes del territorio. En 1,843 se decret la primera Constitucin de Guatemala y la descripcin del territorio nacional indicaba: El Estado comprende los antiguos departamentos de Verapaz, Chiquimula, Sacatepquez, y Guatemala, y tambin los departamentos de Los Altos, recientemente incorporados al Estado por decreto de la Asamblea Nacional Constituyente del 13 de agosto de 1,840. La Verapaz, segn la descripcin en dicha Carta Magna, terminaba con una costa sobre el Golfo de Honduras, la que hoy corresponde a la parte sur del territorio de Belice. Los ingleses, en busca de ejercer dominio total en el Mar Caribe, crearon el Protectorado de La Mosqutia, en Nicaragua y, en 1,850, firmaron con Estados Unidos el tratado Clayton-Bulwer, en el que las dos potencias se garantizaron la neutralidad del proyectado canal interocenico en Nicaragua. Inglaterra acept no ejercer dominio alguno en territorio de Centro Amrica. En 1,854 se decret la primera Constitucin para Belice y especific que sus lmites deban establecerse con Guatemala. El Comit de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos, public en 1,856 un mapa de Centro Amrica, elaborado por la Guardia Costera en marzo de ese ao, que presentaba a Belice fraccionado en dos territorios: uno bajo jurisdiccin inglesa, del ro Hondo al ro Sibn; y el otro bajo legislacin guatemalteca, del ro Sibn al ro Sarstn. La Convencin de Lmites El general Rafael Carrera, al ascender al poder, busc encontrar una solucin definitiva al diferendo territorial, ya que las presiones polticas que enfrentaba, lo obligaban a dedicar toda su atencin a resolver los problemas internos, mientras que Inglaterra presionaba para obtener el control del territorio en disputa. Esto llev a la negociacin y de ella surgi la Convencin de Lmites, firmada en 1,859 entre Guatemala e Inglaterra. Las presiones fueron tales, que el presidente Carrera ratific el tratado el 1 de mayo de ese ao, al da siguiente de que se redactara el documento entre los enviados de ambos gobiernos. La clusula sptima del Tratado determinaba una compensacin a cambio de la cesin territorial: la construccin de una carretera, lo que nunca se cumpli. Sin embargo, el presidente Carrera, como lo seala el fallo emitido por la Corte de Constitucionalidad en el expediente 1129-96, viol la Constitucin vigente en ese momento, porque esta slo le permita al mandatario firmar acuerdos de alianza, amistad y comercio. Adems, el convenio viol el tratado Clayton-Bulwer, lo que motiv el envo de una carta de protesta de parte del Gobierno de Estados Unidos, en la que se indicaba que dicho acuerdo se opona a la historia de la Federacin Centroamericana y a la propia historia de Guatemala. La demarcacin fronteriza se inici tres aos despus, el 30 de noviembre de 1,861, bajo la supervisin de Manuel Cano Madrazo, representante de Guatemala y del capitn Enrique Wray, representante ingls. Wray recibi rdenes de suspender la demarcacin y hasta mayo de 1,862, solo se colocaron 29 pirmides. Desde entonces,
nunca se continu la demarcacin de lo que sera el lmite fronterizo y, como Inglaterra jams cumpli con la clusula sptima, el gobierno guatemalteco protest y denunci el documento en 1,884, lo que fue ratificado por el Congreso de la Repblica en 1,946. Inglaterra estableci un gobierno en todo el territorio ocupado en 1,868 y en 1,933 exigi a Guatemala concluir con la demarcacin de la frontera. Ante esa postura, el presidente, General Jorge Ubico, propuso la devolucin de la comarca a cambio de 400 mil libras, pero que si ello no era aceptado por Inglaterra, que esta lo comprara por el mismo precio, pero sin incluir la parte sur, que corresponde al territorio de la Verapaz, as como los cayos de Zapotillo, proposicin que fue rechazada. En un segundo intento, el Gobierno de Ubico sugiri en 1,937 acudir a un arbitraje, pero al ao siguiente los ingleses declararon que no tenan obligacin pendiente con Guatemala y consideraban como frontera, la que ellos haban definido. El reclamo territorial se reaviv y el gobierno edit el llamado Libro Blanco, que es el compendio histrico de la controversia, el que fue enviado a todas las naciones con las que se tenan relaciones. Con el ascenso al poder del gobierno revolucionario del Doctor Juan Jos Arvalo, las reclamaciones fueron mayores, la Constitucin de 1,945 estableci que Belice era parte del territorio guatemalteco y en 1,946, el Congreso declar la caducidad del tratado de lmites e hizo la denuncia internacional. Ese ao, Inglaterra respondi que de acuerdo con el artculo 36 de la Carta de Las Naciones, la controversia debera ser sometida a una Corte Internacional de Justicia, situacin que fue aceptada pero bajo el entendido, de que se planteara de acuerdo con la modalidad de equidad, que analizara aspectos jurdicos e histricos, lo que fue rechazado por Inglaterra. Estados Unidos interpuso sus buenos oficios durante los aos 50 y 60, pero Inglaterra rechaz todas las propuestas que se le hicieron. Las negociaciones continuaron, pero cuando, en la dcada de los aos 70 Gran Bretaa anunci su intencin de otorgar la independencia unilateral y envi tropas a Belice, oblig al gobierno del General Kjell Laugerud a destacar contingentes militares a la regin fronteriza.
2. DECLARACIN DE LA INDEPENDENCIA DE BELICE. Al asumir la presidencia el General Romeo Lucas Garca, mostr su intencin de buscar la solucin al diferendo, mientras que en las Naciones Unidas se reafirmaba el derecho del pueblo de Belice a la Libre Determinacin y a su independencia. El 11 de marzo de 1,981, se firmaron en Londres, entre el ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala, Rafael Castillo Valds, y el Primer Ministro de Belice, George Price, las Bases de Entendimiento para lograr el arreglo negociado y definitivo de la controversia. Pero luego Inglaterra anunci que otorgara la independencia a Belice el 21 de septiembre de ese ao. La Constitucin de Belice, promulgada el 20 de septiembre, reconoce que los lmites de su territorio son los prescritos en la denunciada Convencin de Lmites de 1,859. Cuando ocurre el Golpe de Estado de 1,982 y se deroga la Constitucin, el Estatuto Fundamental de Gobierno reconoci que Guatemala mantena la reclamacin de sus derechos en el territorio de Belice. En la actual Constitucin, redactada en 1,985, se otorga al Ejecutivo, la facultad de realizar las gestiones que tiendan a resolver la
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situacin de los derechos de Guatemala respecto a Belice, de conformidad con los intereses nacionales, y especifica que todo acuerdo deber ser sometido al procedimiento de Consulta Popular. El gobierno del presidente Jorge Serrano Elas reconoci en 1,992, la independencia del pueblo beliceo, pero nunca renunci al diferendo territorial, puesto que no existe documento alguno en el cual se reconozca la existencia de una frontera. En 1,995, durante la presidencia de Ramiro de Len Carpio, la Canciller Maritza Ruiz de Vielman, envi a las Naciones Unidas una reserva en la que se reconoca la independencia y el derecho a la autodeterminacin de Belice, ms no su territorio, porque Guatemala no haba resuelto su reclamo al diferendo territorial. Si bien Guatemala reconoci en el ao 1992 la independencia del estado de Belice, este reconocimiento se refiere a la autodeterminacin del pueblo beliceo y dej pendiente la resolucin del Diferendo Territorial. En el ao de 1994, a travs de una nota diplomtica, el Gobierno de Guatemala formul reserva ante la O.N.U. en el sentido de que dicho diferendo segua sin resolverse, a lo que el Gobierno de Belice respondi que estaba dispuesto a negociar cualquier reclamo presentado por Guatemala, por infundado que este fuera. Con fecha 18 de octubre de 1999 Guatemala reiter a Belice formalmente la existencia del Diferendo Territorial pero expres la voluntad de circunscribir el diferendo en la forma ah expresada y declar finalizadas las reuniones tcnicas para continuar con reuniones bilaterales con la presencia de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Guatemala tom la decisin de sustanciar un Proceso de Conciliacin que finaliz en septiembre de 2002. Dicho proceso fue un paso en la bsqueda de una solucin jurdica al Diferendo Territorial, ya que previo a someter cualquier asunto a la Corte Internacional de Justicia o a un proceso de Arbitraje deben agotarse los medios pacficos para resolver los conflictos. Guatemala en nota de fecha 25 de agosto de 2003 rechaz las Propuestas de los Conciliadores porque sus recomendaciones conllevaban renuncia a derechos de la Nacin y no podran conceptuarse como una transaccin por la ausencia de concesiones recprocas de las partes y adems, se consider que las recomendaciones no eran equitativas y lesionaban nuestro orden jurdico constitucional. Si bien Guatemala rechaz las recomendaciones de los Conciliadores, expres la voluntad de emprender negociaciones directas con Belice y en esa virtud, el da 7 de septiembre de 2005 se firm entre los gobiernos de Belice y Guatemala el Acuerdo sobre un Marco de Negociacin y Medidas de Fomento a la Confianza que tena como objeto permitir a las Partes identificar de mutuo acuerdo los temas de hecho y de derecho objeto de la negociacin para resolver el Diferendo Territorial; identificar las posiciones de las Partes y hacer un esfuerzo de avenimiento para alcanzar una solucin ecunime que implique resolver en forma general, definitiva, honorable y permanente el diferendo territorial en las reas terrestre, insular y martimo entre los dos pases.
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El Acuerdo que contiene el Marco de Negociacin tambin establece que si el Secretario General -de la OEA- determina, que no es posible alcanzar un acuerdo sobre algunos asuntos, podr recomendar que las Partes acudan a las instancias jurdicas que el Derecho Internacional establece para la solucin de controversias, que son la Corte Internacional de Justicia o una Corte de Arbitraje Internacional. Se entenda, por supuesto, que las partes someteran la recomendacin del Secretario General a las instancias apropiadas de sus respectivos pases para su consideracin y decisin. Asimismo en el Marco de Negociacin qued establecido que el Secretario General asistira a las Partes para alcanzar un acuerdo sobre la instancia jurdica ms adecuada, sobre los temas que sern sometidos a la misma y, el procedimiento para llegar a dicha instancia. A travs de los aos se han hecho esfuerzos exhaustivos para lograr alcanzar una solucin negociada. Sin embargo, se reconoce que es complejo llegar a un acuerdo debido a las posiciones encontradas de las Partes, por lo que descartados los medios polticos de solucin de conflictos, slo queda la posibilidad de una solucin judicial.

PARTE II: Tribunal Supremo Electoral.
3. ASPECTOS SOBRE LA CONSULTA POPULAR. El sometimiento a la Corte Internacional de Justicia es el mecanismo judicial internacional ms recomendable para resolver el diferendo territorial martimo e insular existente entre Belice y Guatemala, para lo cual se deben cumplir previamente con los requerimientos constitucionales correspondientes. En efecto, previo a someter cualquier asunto a una instancia jurdica internacional, las Partes debern celebrar un acuerdo especial (compromisorio), aceptando la jurisdiccin de la CIJ el cual debe incluir los temas y el procedimiento para acudir al tribunal. Mediante Acuerdo Gubernativo 316-2008, de fecha 1 de diciembre de 2008 se autoriz al Ministro de Relaciones Exteriores para suscribir el Acuerdo Especial (compromisorio), aceptando entre otras, la jurisdiccin dela CIJ. Dicho acuerdo fue suscrito el 8 de diciembre 2008 por los Cancilleres de Guatemala y Belice, quedando en ese momento pendiente de fijar fecha para la realizacin de la Consulta Popular, fecha que fue recientemente acordada en la sede de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), en Washington, entre los cancilleres de Guatemala, Harold Caballeros y de Belice, Wilfred Arlintong, siendo sta para el domingo 6 de octubre del 2013, para la realizacin de la Consulta Popular de manera simultnea en ambos
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pases. Con fecha 6 de febrero de 2009, la Secretaria General de la Presidencia remiti el Acuerdo Especial al Congreso de la Repblica para que, de considerarlo apropiado, solicite al Tribunal Supremo Electoral que convoque la Consulta Popular. Si la consulta popular aprueba el Acuerdo Especial, para que el mismo cobre vigencia debe ser aprobado por el Congreso de la Repblica y ratificado por el seor Presidente de la Repblica y llegado ese momento, luego de intercambiar los instrumentos de ratificacin con Belice y registrar el Acuerdo Especial en la Corte, dara inicio el proceso que finalmente aporte una solucin definitiva al Diferendo Territorial Martimo e Insular. Conforme lo ordena el Artculo 19 de las Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitucin, el acuerdo definitivo mediante el cual las Partes se someten a la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia, debe ser sometido por el Congreso a Consulta Popular, convocada por el Tribunal Supremo Electoral TSE-1, rigindose este proceso consultivo, en lo aplicable, por las normas que para elecciones generales establece la Ley Electoral y de Partidos Polticos LEPP- as como las especficas que emita el TSE. De conformidad con la Ley, la convocatoria debe ser dictada con una anticipacin no menor de 90 das a la fecha de su realizacin y debido a la diversidad tnica y de idiomas indgenas de la cual Guatemala es privilegiada, tambin corresponde al TSE la publicidad por los medios de comunicacin a su alcance y de preferencia en el propio idioma de la jurisdiccin electoral, el contenido de la Consulta Popular y los colores o smbolos que identifican la aceptacin o no aceptacin de la misma. La pregunta a formularse a la poblacin ser elaborada en sentido afirmativo, que no d lugar a duda al ciudadano sobre la intencin del cuestionamiento, por lo anterior dicha pregunta ser: Est usted de acuerdo que cualquier reclamo legal de Guatemala en contra de Belice sobre territorios continentales e insulares y cualesquiera reas martimas correspondientes a dichos territorios sea sometido a la Corte Internacional de Justicia para su resolucin definitiva y que sta determine las fronteras de los respectivos territorios y reas de las Partes?, de tal manera que la respuesta deber ser SI o NO. En cuanto a los resultados de la Consulta Popular, indica la Ley, ser el sistema de mayora relativa el aplicable. Al tomar en consideracin el proceso de Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano 2011, el TSE debe preparar un proceso para un aproximado de siete millones y medio de personas empadronadas (al 11 de julio de 2011 se hallaban empadronados 7,340,841), debiendo para el efecto emitirse la misma cantidad de papeletas para emisin del voto, instalando rganos electorales temporales en cada
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Artculo 250bis. Convocatoria y Procedimiento. De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Consulta Popular ser convocada en todos los casos por el Tribunal Supremo Electoral.
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uno de los 23 Distritos (administrativamente Guatemala se divide en 22 departamentos y para efectos electorales en 23 distritos, ya que el departamento de Guatemala se divide en dos, el del departamento propiamente dicho y el Metropolitano. Esta divisin se utilizar eminentemente para fines logsticos pues por la naturaleza de la eleccin, todo el territorio nacional se convierte en un solo distrito nacional) y 334 municipios. Uno de los retos para la actual Magistratura es aumentar la participacin ciudadana en la emisin del voto, con relacin a otras Consultas Populares efectuadas (en 1994 de un total de 3,480,196 ciudadanos empadronados se report una participacin del 21%; en 1999, de un total de 4,085,832 se report un 18.55%). Las estrategias desarrolladas para una satisfactoria participacin ciudadana (voluntariados, comunicacin, logstica, formacin y capacitacin, etc.) se reflejan en un buen nivel de percepcin del TSE ante la sociedad, pero an mejor, han aumentado los porcentajes de participacin, pues en el proceso de Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano 2011, se tuvo un 68.86%2, porcentaje que resulta superior a lo reportado en procesos electorales anteriores, desde la apertura de la era democrtica. El factor presupuestario es de suma importancia, pues debe estar acorde a las necesidades de esa Consulta, por lo que se realizaron las proyecciones econmicas por parte de todas las Direcciones del TSE, ejerciendo sobre este las buenas prcticas financieras aplicadas durante el proceso de Elecciones General y al Parlamento Centroamericano 2011. La consulta popular en el caso de la controversia con Belice es uno de los pasos que se deben tomar para resolverla diplomticamente, pero ms que solventar la situacin fronteriza entre los Estados, se estara respetando la soberana y la autodeterminacin de un pas. __________________________
Bibliografa Tomado de la pgina web:http://www.minex.gob.gt. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Artculo 19 de las Disposiciones Transitorias y Finales. Acuerdo Gubernativo 316-2008. Ley Electoral y de Partidos Polticos Decreto Ley Nmero 1-85 Art. 250 bis. Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos Acuerdo Numero 018-2007.
Tomado de la Memoria Electoral del 2011.
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