El proceso

de la evaluación
 El proceso de evaluación

Se construyó una guía para

verificar la inclusión y el grado Por cada variable, en cada nivel de los
de inclusión de los temas planes (diagnóstico, programas,
referidos a la garantía de presupuesto), fue posible establecer si
derechos de la infancia, la los temas eran incluidos y en qué
adolescencia y la juventud en grado.
los planes de desarrollo.

Diagnóstico Programas Presupuesto

0 No se menciona 0 No se menciona 0 No se menciona

Se menciona, pero sin Se menciona, pero sin

3 sustento en datos o hay
datos sin análisis
Hay análisis sustentado
5 con datos
Se menciona, pero no
3 está en el diagnóstico
Se menciona y está en el
5 diagnóstico
3 identificar la fuente de
financiación
Se menciona identificando
5 la fuente de financiación
 Desarrollo de la evaluación
Modelo de calificación por plan

Tópico Diagnóstico Desarrollo Presupues Calificación

programáti to total
co
Tópico 1 Calificación Calificación Calificación Sumatoria fila

Tópico 2 Calificación Calificación Calificación Sumatoria fila

Tópico n Calificación Calificación Calificación Sumatoria fila

Totales Total Total Total Total general

diagnóstico programa presupuesto

Calificación general del plan.

Área general en la que el plan es muy bueno o debe
ajustarse.
Tópico o derecho en el que el plan es muy bueno o
debe ajustarse.
Área específica en el que el plan es muy bueno o
debe ajustarse.
Aplicación diseñada para capturar la
información según los criterios
La información de cada plan de desarrollo fue
capturada por un lector independiente.
Un revisor realizó la misma lectura independiente.
Las discrepancias entre las dos lecturas fueron
identificadas, cotejadas y dirimidas con base en una
nueva revisión de los planes.
Información según los criterios
Como resultado se obtuvo una matriz de datos donde
era posible identificar cada entidad territorial y hacer
cálculos sobre sus puntajes específicos.
HALLAZGOS
 Hallazgos
• De entre los 1080 planes de desarrollo recibidos para la
evaluación de la inclusión de los derechos, se
identificaron 244 en los cuales hubo alguna referencia
explícita al asunto de la gratuidad en la educación, o
algún tipo de abordaje a aspectos relacionados con la
superación de barreras al acceso y mantenimiento de
niños, niñas y adolescentes dentro del sistema educativo.
• Dentro de las conclusiones se destaca el que el asunto de
la gratuidad en los planes de desarrollo, no aparece como
un concepto claro en tales documentos, lo que podría
tener que ver con deficiencias en la coherencia interna de
los planes (de los diagnósticos, a los programas, a los
planes de inversión) y al abordaje incompleto de la
canasta educativa
 Tabla de resultados
Denominación general Componentes incluidos Componente específico en plan de desarrollo
Gratuidad, subsidios o aportes no especificados a la educación
Canasta educativa no especificada
Gratuidad no especificada
Canasta escolar no especificada
Paquetes escolares no especificados
Subsidios o aportes no especificados destinados a alimentación
escolar
Restaurantes Construcción. Dotación. Ampliación. Participación de la entidad
Alimentación escolar en un programa de restaurantes. Cobertura
Desayunos Subsidios. Participación de la entidad en un programa. Cobertura
Almuerzos Subsidios. Participación de la entidad en un programa. Cobertura
Refrigerios Subsidios. Participación de la entidad en un programa. Cobertura
Subsidios o aportes no especificados destinados al transporte de
estudiantes
Transporte escolar Buses. Bicicletas. Medio fluvial. Otras formas de transporte.
Medios de transporte Combustible. Compra de medios. Suministro de medios. Zona
rural. Zona urbana.
Subsidios o aportes no especificados a kit escolar
Uniformes
Kit escolar
Útiles escolares
Zapatos
 Tabla de Resultados
Componente específico en plan de

Denominación general Componentes incluidos desarrollo

Subsidios o aportes no

especificados a pensión o matrículas

Matrículas
Matrículas
Pensión

Becas por rendimiento. Becas por

Becas focalización.

Subsidios y aportes no especificados

a habitación
Habitación
Albergues

Internados

Subsidios y aportes no especificados

a costos institucionales

Costos institucionales Servicios públicos

Papelería

Otros costos
 Hallazgos
• De los 1080 planes que hicieron parte del estudio de
la inclusión de los derechos de la infancia, la
adolescencia y la juventud en los planes de
desarrollo de Colombia, 2008-201, 244 planes se
escogieron para este estudio particular, por
incorporar información sobre gratuidad. De ellos, 55
presentan el asunto en sus diagnósticos, equivalente
al 22,5%. 218 presentan programas relacionados
con la gratuidad, lo que corresponde a un 89,3%. Por
último, 128 presentan un plan de inversión al
respecto, lo que representa el 52,4% de los 244 ya
mencionados.
 Hallazgos
De los 244 planes estudiados por su contenido referido
a la gratuidad en la educación, solamente 19 (7,8%)
planes incluyeron este tipo de referencia en los tres
niveles. Estos fueron:
– Del departamento de Antioquia, Entrerríos, Hispania y Medellín.
– Del Arauca, Arauca.
– Del Atlántico, Galapa.
– De Bolívar, Clemencia.
– Del Cauca, Miranda.
– Del Cesar, San Diego.
– De la Guajira, la Gobernación de la Guajira.
– Del Huila, Saladoblanco.
– De Norte de Santander, Herrán y los Patios.
– De Santander, Girón y Piedecuesta.
– Del Tolima, el Líbano, Piedras y Santa Isabel.
– Del Valle del Cauca, Palmira y Roldanillo.
 Hallazgos

Tabla 3. Aspectos de la gratuidad de la educación abordados según niveles

de los planes de desarrollo.
Aspecto abordado Diagnósticos Programas Presupuestos
# % # % # %
Gratuidad no especificada 35 14,3 180 73,7 81 33,1
Alimentación escolar 27 11 123 50,4 76 31,1
Transporte 31 12,7 119 48,7 75 30,7
Kit escolar 11 4,5 78 31,9 34 13,9
Matrículas 8 3,2 47 19,2 24 9,8
Habitación 1 0,4 7 2,8 3 1,2
Otros costos institucionales 0 0,0 4 1,6 8 3,2
Total de planes 57 23,3 218 89,3 121 49,6
 Hallazgos
• De la misma manera, los programas deben contar
con recursos específicos para que el plan dé certeza
del cumplimiento de las propuestas. Para este caso
se encontró que 121 entidades territoriales tienen
plan de inversión para sus programas de gratuidad
en la educación, que es el 49,6% de los 244 planes
escogidos.
 Hallazgos
• Lo más común es que los planes de desarrollo no
especificaran qué contenía su propuesta de
gratuidad en la educación. Por ejemplo, el 73,7% de
los planes que incluyeron en sus programas él
término “gratuidad”, no establecieron programas
específicos relacionados con barreras de acceso a la
educación o componentes de la canasta educativa.
Si a lo anterior se le suma el que en varios casos se
hizo referencia a la gratuidad como si estuviera al
mismo nivel del transporte, la alimentación o los
uniformes, se deduce que no hay claridad sobre el
tema en los planes de desarrollo.
 Hallazgos
• Con relación a las 30 entidades certificadas que
fueron estudiadas con más detalle, sólo 3 entidades
(Amazonas, Tunja y Pereira) tienen cobertura del
100% en matrícula oficial. El ofrecimiento de
educación gratuita, que cubra todos los costos
inherentes, ayuda a que la cobertura sea eficaz, es
decir, a que los cupos dispuestos sean
verdaderamente utilizados y a que los estudiantes se
mantengan en las aulas.
 Hallazgos
• En el 36,6% de los 30 planes de entidades
certificadas se refieren a la gratuidad no especificada
que se ofrece junto con otro programa específico,
asimilándose la gratuidad a la misma categoría de
transporte, alimentación escolar y otros factores
relacionados. El 26,6% de estos 30 planes hacen
referencia a la gratuidad sin especificarla, sin
vincularla u ofrecer otro proyecto.
 Hallazgos
• Si bien las entidades territoriales destinan recursos
para aliviar los costos educativos que de otra manera
se trasladarían a los hogares, los planes de
desarrollo no evidencian que el alcance de los
proyectos de gratuidad, lleguen a un volumen
importante de la población. Se aprecia que la mayor
parte de los programas están lejos de alcanzar
cobertura educativa reportada y es frecuente que los
proyectos de gratuidad se focalicen en poblaciones
de los estratos más bajos del Sisbén.
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