Seguimiento A La Sentencia T-025 de 2004

DESPACHO DEL PROCURADOR GENERAL Bogot, 8 de mayo de 2007 Seor Magistrado MANUEL JOS CEPEDA Magistrado Ponente sentencia
T025-2004 Honorable Corte Constitucional E. S. D. Seores Miembros Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia Ciudad
Referencia: Dcimo informe de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 Me dirijo a ustedes en mi carcter de rector del mximo organismo de control a quien la Constitucin Poltica confa la representacin de la sociedad, con el fin de poner en su conocimiento graves deficiencias que, tres aos despus de la emisin de la sentencia ya citada y cuando han transcurrido diez aos luego de la promulgacin de la ley 387 de 1997, continan ocurriendo en la atencin a la poblacin vctima del delito de desplazamiento forzado. Dadas las competencias del Consejo Nacional y la convergencia en ese espacio de todas las entidades del ms alto nivel que conforman el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD- y que las entidades responsables de las anomalas que aqu se exponen tienen asiento en ese cuerpo colegiado, en el cual adems tiene representacin la poblacin desplazada por la violencia, considero de la mayor importancia relevar los siguientes hechos, con el fin de que se adopten de manera urgente las medidas necesarias para corregirlos. As mismo, tomando en consideracin que la Corte Constitucional profiri la sentencia T-025 de 2004 que declara el estado de cosas inconstitucional en relacin con el desplazamiento forzado, sobre la cual ha mantenido la 1
Procuradura Delegada para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos Coordinacin de Atencin al Desplazamiento ForzadoCra. 5 No. 15-80 Piso 15 PBX: 3360011 Ext 11510 Fax. 2847949 y ext. 11504 e-mail: zhay@procuraduria.gov.co
competencia mediante autos de seguimiento, en lo cual la Procuradura ha contribuido de manera diligente en ejercicio del control preventivo en virtud del cual ha enviado a esa corporacin informes de seguimiento rigurosos, objetivos e integrales, considero de la mayor importancia emitir el presente informe para hacer de su conocimiento las siguientes anomalas de carcter grave: I. INSPECCIN A UNA BODEGA DEL FONDO DE VENTAS POPULARES, DONDE ACCIN SOCIAL ACOPIA Y ENTREGA ATENCIN HUMANITARIA A LA POBLACIN DESPLAZADA El mircoles 2 de mayo de 2007 la Procuradura General de la Nacin tuvo conocimiento de que se estaba presentando una ocupacin pacfica de las instalaciones de una bodega a cargo del Fondo de Ventas Populares de la Alcalda Mayor de Bogot y que la poblacin desplazada requera la presencia de esta Entidad. Dimos aviso a la directora de atencin a la poblacin desplazada de Accin Social e hicimos inspeccin a la bodega citada, donde encontramos la siguiente situacin: los funcionarios encargados de Accin Social, apenas se hicieron presentes a las 11:30 de la maana, a pesar de que los desplazados haban sido citados a las 10.00 de la maana.
El funcionario de Accin Social, Hernando Gmez, coordinador de la UAO de Puente Aranda, inform que esos mercados se encontraban almacenados desde haca 10 das. Al verificar el estado de los mercados, se encontr que los sacos de fibra donde se encontraban los granos haban sido rados por las ratas y en los granos que se encontraban alrededor haba excremento de dichos animales. A un 2
costado de los mercados haba dos ratas muertas y algunas de las cajas de las panelas presentaban grandes orificios producidos, al parecer por los roedores, y haba proliferacin de moscas.
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El sitio de almacenamiento presentaba gran humedad y haba charcos alrededor de los mercados, debido a que las tejas de la bodega tenan orificios, inclusive algunas de ellas estaban levantadas. Los mercados se encontraban apenas sobre unas tablas que los distanciaba del suelo 5 centmetros aproximadamente.
El Dr. Henry Botero y la Dra. Silvana Torres, de la Secretara de Gobierno municipal, informaron que la Bodega la haba prestado el Distrito desde el mes de diciembre, a travs del Fondo de Ventas Populares, para que Accin Social pudiera contar con un sitio para almacenar provisionalmente los mercados y entregarlos en un trmino mximo de dos das contados a partir del depsito de los mismos en la bodega, que el permiso para el almacenaje se venca a finales del mes de abril, y que el viernes 4 de mayo de 2007 deban entregar la bodega. En la bodega encontramos adems varios sacos identificados con la bandera de los Estados Unidos, donados por el Programa Mundial de Alimentos, que tambin presentaban un avanzado estado de deterioro por efecto de la humedad y algunos sacos se encontraban entre abiertos y otros con orificios. Las latas de sardinas no 4
tenan fecha de vencimiento, por lo cual no se pudo establecer si an eran aptas para su consumo.
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Nos inform el Dr. Henry Botero que esos alimentos nunca fueron reclamados por las personas desplazadas y que por lo tanto se tendran que dar de baja, pero a pesar de ello, permanecan all. Finalmente, se hicieron presentes dos funcionarias del nivel central de Accin Social, quienes le informaron a la poblacin desplazada ah reunida, algunos de ellos tras varios meses de espera y que exigan una accin inmediata, que se haba tomado la decisin de no entregar ninguno de esos mercados porque efectivamente no eran aptos para su consumo. Y que a partir del da lunes 7 de mayo los iban a llamar a cada uno para programarles la entrega de un cheque o bono. Este rgano de control, como constancia del incumplimiento en la atencin humanitaria de emergencia, consign las quejas de algunos de los presentes, que se relacionan a continuacin:
FECHA QUEJA DECLARACIN ANDREA MILENA 1.109.840.176 Febrero 2007 No haba recibido primera RODRIGUEZ ayuda humanitaria de emergencia ARGEMIRO CALDAS 83.258.395 Febrero 2007 No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia MILENA ORTIZ 1.006.537.694 Marzo 2007 No haba recibido primera CALVACHE ayuda humanitaria de emergencia NOMBRE CEDULA
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NOMBRE SANDRA OSPINA
CEDULA
MARCELA 40.412.312 38.203.692 23.183.916 ZOILA 38.270.076
FRANCELINA LOPEZ DAYANA PEREZ MARIA RAMIREZ
ELIZABETH BAENA 23.106.175 JOSE FAJARDO 11.374.524 BELTRN OLINDA ROJAS 51.893.202 DORIS CORTES 40.450.202
JORGE ARTURO 2.939.335 CORREDOR CATALINA ROMERO 33.297.244
FECHA QUEJA DECLARACIN Enero 2007 No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia Febrero 2007 No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia Enero 2007 No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia Marzo 2007 No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia 1997 Pendiente prrroga Diciembre 2005 Pendiente prrroga y proyecto productivo Diciembre 2005 Pendiente prrroga y proyecto productivo Noviembre 2005 Pendiente prrroga de alimentos y la prrroga de alojamiento sali solo por $90.000 Octubre 2004 Pendiente de Prrroga y su ltimo mercado haba sido saqueado Noviembre 2005 Pendiente de Prrroga y su ltimo mercado haba sido saqueado Enero 2007 Octubre 2006 Febrero 2007 Febrero 2007 No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia Pendiente ayuda complementaria No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia
OLGA LUCIA ROA MAGDALENA MARTINEZ HERMIIA RAMOS
52.049.943 26.214.420 26.501.325
LUZ MYRIAM MATEUS 63.370.863
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NOMBRE OVEIRA MEDINA
CEDULA 55.171.615
TERESA BUITRAGO 21.179.976 MARIA YINETH 40.729.769 PINEDA MARIA ELENA LOPEZ SEVERO LOPEZ 33.917.220 4.536.362
CESAR PEALOSA
79.043.373
BYANNYS ARZUZAR 23.105.782 YTDAGNIX COLLAZOS 30.517.482
ANA FLOR PALACIOS TULIO GRACIANO
54.2580.262
MARIO 70.578.096
MARINA MOSCA CLARA INS ORTZ
36.174.440 39.633.736
FECHA QUEJA DECLARACIN Febrero 2007 No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia 2002 Generacin de ingresos Noviembre 2006 No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia Enero 2007 No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia Junio 2006 Pendiente prrroga, no le han contestado derechos de peticin sobre educacin y vestuario Marzo 2007 No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia 1998 Pendiente completar prrroga Julio 2006 Pendiente prrroga y vestuario. Adems, su cheque no le fue girado por nombre confuso. 2000 Pendiente segunda prrroga y apoyo vestuario 2006 Pendiente 1 mes de alojamiento, dos mercados y vestuario. Adicionalmente, el primer mercado no estaba completo. Febrero 2007 No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia 2002 No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia 2002 Pendiente de tercer mercado y todo el alojamiento y vestuario
CLAUDIA JAIMES
YANETH 52.380.848
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NOMBRE
CEDULA
FECHA DECLARACIN 2002 Febrero 2007 2006 Enero 2007 2000
QUEJA Pendiente de prrroga solicitada hace un ao No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia Pendiente de segunda prrroga solicitada hace un ao con base en familiar invalido y cuatro hijos Pendiente de vestuario y prrroga de ayuda humanitaria con base en nia discapacitada y esposo con trasplante de caderas Solo ha recibido dos mercados, pendiente del resto de la ayuda Solo ha recibido un mercado No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia No le recibieron la solicitud de prrroga No haba recibido primera ayuda humanitaria de emergencia
LUZ DARY MONSALVE 63.462.407 JENNY ALEXANDRA 38.196.645 GONZALEZ LUZ MARINA ROJAS LUZ HELENA LOPEZ LUZ ALBA ROJAS 28.738.762 33.197.220 28.684.777
NUBIA HERRERA
39.728.298
2001
ELIZABETH BAENA
23.106.175
1997 2007 Enero 2007 2006 2001
CARLOS ULISES 2.306.312 TABARES CRISANTO ANTONIO 3.503.522 GEORGE ZAPATA ADRIANA GONZALEZ NESTOR IBAEZ YINETH 52.317.664 PINEDA 5.950.143
Como solucin apenas paliativa y ante la exigencia de la Procuradura General, Accin Social acord que la operadora Opcin Vida entregara algunos bonos de
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emergencia, para las personas que haban declarado desde el 1 de enero de 2007 a la fecha. A las familias all presentes que eran declarantes del ao 2006 hacia atrs, la Secretara de Gobierno les inform que les podan entregar raciones del Programa Mundial de Alimentos para cubrir la urgencia de alimentacin, lo cual no remplazara el bono o cheque que deba entregar Accin Social a partir del da lunes 7 de mayo de 2007. En el transcurso de la toma se hicieron presentes funcionarios de la Personera Distrital, del Hospital del Sur, y de la Secretara de Salud Distrital. Los funcionarios del sector salud solicitaron en reiteradas ocasiones la bitcora de entrega de los alimentos a cargo del Consorcio Alianza, sin embargo, sta nunca fue allegada. Sealaron estos funcionarios que el estado de los alimentos indicaba que deban llevar all almacenados ms de los 10 das que reportaban los responsables de la bodega, determinaron la suspensin total de servicios y prohibieron el retiro de cualquier elemento de la bodega hasta las 8:00 de la maana del da siguiente (jueves 4 de mayo), cuando haran el decomiso de los alimentos Por las anteriores anomalas que atentan contra la vida y el derecho a la salud de la poblacin desplazada, la Procuradura General de la Nacin ha activado la competencia disciplinaria. II. DESPLAZAMIENTOS EL 22 DE MARZO DE LOS MUNICIPIOS DEL CHARCO Y LA TOLA EN NARIO, PESE AL INFORME DE RIESGO DEL SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO Y DE LA ALERTA LANZADA POR LA PROCURADURA GENERAL EL 29 DE ENERO. La Procuradora Regional de Nario inform el 24 de enero que en el municipio EL CHARCO, en donde queda ubicado el CORREGIMIENTO DE PLAYA BAZAN () se ha verificado la presencia de individuos fuertemente armados, los que prevalidos de esa particularidad atemorizan e infligen malos tratos a los habitantes. Son aproximadamente 350 familias, 1400 personas, las que se encuentran en un inminente riesgo de amenaza contra sus vidas, circunstancias que bien puede llevar a desplazamientos forzados, aumentndose en condiciones de gravedad el ya muy difcil panorama social y de orden pblico de esa regin. 10
Por lo anterior, se solicit tanto al Director del Sistema de Alertas Tempranas -SAT - de la Defensora del Pueblo, como a la Coordinadora del Comit de Alertas Tempranas - CIAT - del Ministerio del Interior y de Justicia, verificar las situaciones denunciadas para establecer si previamente se conocan tales informaciones que hubieran determinado la elaboracin de un Informe de Riesgo, o bien de la activacin de una Alerta Temprana, respectivamente. En caso contrario, estudiar, dentro del mbito de sus competencias, las recomendaciones que se deberan implementar a travs de la Fuerza Pblica y las autoridades civiles. El pasado 6 de marzo el Ministerio del Interior contest que los municipios de El Charco, Iscuand, La Tola y Olaya Herrera en el departamento de Nario, contaban con el Informe de Riesgo No. 065 recibido el 28 de diciembre de 2005, y que una vez valorado y evaluados los reportes de verificacin, se consider pertinente la remisin de recomendaciones al Gobernador de Nario, al Comandante del Departamento de Polica Nario y al Comandante de la Vigsima Novena Brigada del Ejrcito, para que en coordinacin con las dems autoridades civiles y de Fuerza Pblica se tomaran las medidas necesarias para mantener y reforzar los dispositivos de seguridad y de proteccin en la zona. Tambin inform el Ministerio que, a pesar de la ausencia de un documento de seguimiento a esta situacin por parte de la Defensora del Pueblo, hara una nueva evaluacin de la situacin de riesgo en el marco de la reunin del CIAT el 7 de febrero de 2007. Por su parte, la Defensora del Pueblo confirm que el 28 de diciembre de 2005 emiti el Informe de Riesgo 065, en el que se adverta sobre la reconfiguracin de la confrontacin armada en municipios que incluan El Charco y La Tola. Tambin, que el CIAT acord un monitoreo constante de esta situacin, a cargo de cada institucin de acuerdo a su alcance y competencias mientras el Informe de Riesgo era reevaluado en una prxima reunin el 21 de febrero de 2006; anlisis que, segn el SAT, nunca fue comunicado. El SAT comunic tambin que el seguimiento a la evolucin del riesgo durante el 2006 permiti verificar la permanencia del riesgo producto del ingreso y presencia de grupos armados ilegales. Sin embargo, el 16 de enero de 2007 se conocieron acciones violentas contra habitantes del sector de la vereda Bazn, las cuales ocasionaron el desplazamiento de un nmero indeterminado de familias. 11
Por su parte, la Procuradura General emiti el pasado 11 de abril un comunicado pblico en el que seal al Director General de Accin Social, Dr. Luis Alfonso Hoyos Aristizbal, la dramtica situacin de las poblaciones de La Tola y El Charco, en Nario, donde alrededor de 4.900 personas, la mayora nios y ancianos, son ahora vctimas del desplazamiento ante los intensos enfrentamientos que se registran desde el 22 de marzo, entre las FARC, un grupo denominado Nueva Generacin, al parecer de las autodefensas y la Infantera de Marina. Son alrededor de 1.500 familias que reclaman con urgencia atencin inmediata que trascienda la ayuda humanitaria de emergencia hasta ahora suministrada, dada su condicin de vulnerabilidad e indefensin, seal el Procurador al exhortar al gobierno nacional, para que inmediatamente asegure los recursos necesarios para atender a las vctimas y reestablecerles cuanto antes sus derechos, garantizndoles condiciones dignas para su reubicacin o retorno si se dan las condiciones de voluntariedad y seguridad que el mismo exige. El mismo 11 de abril el CIAT, en comunicacin dirigida a la Procuradora Delegada para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos, inform que haba decidido considerar el comunicado de la Procuradura como una Alerta Temprana con carcter humanitario, que haba reevaluado el Informe de Riesgo 065 de 2005 y que, con el propsito de orientar a las autoridades competentes hacia la mitigacin y disuasin del riesgo, emiti recomendaciones a diversas entidades de carcter nacional, departamental y municipal, as como a delegados de organismos internacionales. La reevaluacin del Informe de Riesgo 065 fue remitida a la Defensora del Pueblo y al SAT el pasado 19 de febrero de 2007. Es evidente que las actuaciones del CIAT no lograron evitar la violacin masiva de derechos humanos anunciada con ms de un ao de antelacin. Sus recomendaciones se orientaron a mantener las medidas necesarias para sostener y reforzar los dispositivos de seguridad y de proteccin en la zona dado que, a pesar del mantenimiento del Informe de Riesgo, solo hasta el mes de febrero de este ao se consider elevar el riesgo a la categora de Alerta Temprana e, incluso a pesar de ello, no se elimin el riesgo para la poblacin con las consecuencia pblicamente conocidas. Lo anterior evidencia que a pesar de las recomendaciones de organismos internacionales y las observaciones de este rgano de control en el informe de 12
gestin de la Coordinacin de Atencin al Desplazamiento de 2005 y en sus informes de seguimiento a la Directiva 008 de 2005, sobre el CIAT, persisten las fallas que colocan en riesgo a la poblacin, tales como demoras en la valoracin de los informes de riesgo, desestimacin de riesgos emitidos por la Defensora y no actualizacin con periodicidad definida del seguimiento a alertas. Como ya ha sealado la Procuradura General, esas fallas hacen prcticamente inane al CIAT, confrontndolas con las violaciones masivas de derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario cometidas contra la comunidad de los sitios sobre los cuales se haba alertado. Tragedias anteriores, llevaron a concluir anteriormente a este rgano de control que el CIAT no se constituye en un organismo idneo y eficaz para prevenir la ocurrencia de desplazamientos forzados. Tales fallas, se suman al hecho de que el CIAT, segn informacin del Ministerio del Interior y de Justicia, no est formalmente creado como un rgano administrativo ni como una supra entidad con facultades jerrquicas impositivas, sino como un espacio de coordinacin que pretende unificar criterios de actuacin ante situaciones de riesgo. Sus conclusiones, por graves que sean, no constituyen rdenes de actuacin, ni tienen carcter imperativo o vinculante, a pesar de que en ese Comit participa el Ministerio de Defensa. Las debilidades encontradas en la naturaleza y gestin del CIAT, expuestas reiteradamente por la PGN, no han sido superadas. La Honorable Corte Constitucional ratific que el sistema de alertas tempranas no ha tenido un funcionamiento adecuado. Dicha situacin se explica en parte por la ausencia de coordinacin efectiva del sistema, y en ella sobresale la falta de armonizacin entre las actuaciones del sistema de alertas tempranas y la provisin de proteccin y de los dems componentes de la asistencia a la que haya lugar 1[1]. Ha sido frecuente que diversos organismos entre ellos ACNUR recomienden al Gobierno fortalecer el SAT y el CIAT, de manera que pueda resolverse la tensin entre las estrategias de seguridad y aquellas de proteccin de la poblacin situada en medio del conflicto armado2[2].
1[1] En relacin con el cumplimiento a la Sentencia T-025 de 2004. Corte Constitucional. Auto 218
de 11 de agosto de 2006. 2[2] Balance de Poltica Pblica en Prevencin, Proteccin y Atencin al Desplazamiento Interno Forzado en Colombia. Aos 2002-2004.
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La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en mayo de 20053[3] ya haba alentado al gobierno a adoptar normas que regulen la composicin y las funciones del Comit Interinstitucional de Alerta Temprana (CIAT), y a establecer sanciones por el no acatamiento de las alertas emitidas. En este contexto, la Procuradura General de la Nacin ha requerido al Ministerio del Interior y de Justicia para que, con carcter inmediato, se tomen medidas que corrijan las falencias aqu descritas y aseguren, como es deber del Estado colombiano, la vida, honra y bienes de la poblacin desplazada por la violencia. Hasta el momento, debemos reconocer que eso no se ha dado. III. RETORNO FORZOSO DE LA COMUNIDAD DE CARRILLO EN EL MUNICIPIO DE BOJAYA, CHOCO, QUE SE ENCUENTRA DESPLAZADA DESDE HACE VARIOS AOS El pasado mes de noviembre, la Procuradura Delegada para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos le inform al Batalln Manosalva Flrez que un grupo de personas haba iniciado trabajos de rehabilitacin en el territorio de Carrillo del municipio de Bojay, Choc, buscando retornar al lugar de donde fueron desplazados desde hace ms de tres aos, por cuanto en este tiempo se habra agravado la crisis en que se encontraban por no tener alternativas reales de estabilizacin. En respuesta al requerimiento, el Batalln Manosalva seal que la comunidad de Carrillo est bajo la responsabilidad dentro de la Jurisdiccin de la Fuerza Tarea Conjunta del Atrato4[4], donde su puesto de mando atrazado [sic] es el Municipio de Bojay (Bellavista), y su sede principal es el Municipio de Turbo Antioquia, y se encuentra bajo el mando del Seor Capitn de Navo CORRALES LARRATEA PABLO, y se puede entablar contacto al nmero telefnico FAX No. 0948278060 8278286. Es decir, el Batalln sostiene no tener competencia ni jurisdiccin para atender a esa comunidad.
3[3] Recomendaciones y Compromisos Colombia 2005, contenidos en el Informe de la Alta

Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y en la Declaracin del Presidente de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, mayo de 2005. 4[4] Resaltado por fuera del texto original.
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La comunidad de Carrillo retorn el pasado 5 de marzo por sus propios medios, sin apoyo de las entidades del SNAIPD, ante las promesas incumplidas por parte de las entidades competentes, segn una comunicacin de la comunidad. Informan que encontraron su pueblo totalmente destruido y sin condiciones para restablecerse en condiciones de dignidad y que la comunidad puede estar en grave riesgo por el posible minado del territorio. A pesar de lo anterior y teniendo en cuenta la respuesta del Batalln Manosalva, oficiamos a la Fuerza de Tarea Conjunta del Atrato, pero con sorpresa se recibimos la respuesta de que ellos solo despliegan acciones para garantizar la movilidad y la navegabilidad fluvial a lo largo del Atrato, resultando al parecer que tal objetivo no incluye la seguridad de la poblacin de Carrillo Bojay. -Desde abril de 2005, mediante la Directiva 008 de mi Despacho, sealamos a la Fuerza Pblica que la Procuradura General de la Nacin no aceptara en adelante, como respuesta a sus exigencias de seguridad sobre la zona del medio y bajo Atrato, que se reportara que el ro Atrato estaba asegurado, puesto que los desplazamientos, desde el ao 2002, se presentan en sus afluentes, pese a la fuerte presencia de la Fuerza Pblica en la zona-. La comunicacin antes mencionada enfatiza que con la activacin de la Brigada XV del Ejrcito Nacional con sede en Quibd (Choc), la jurisdiccin terrestre de los municipios ubicados a lo largo del ro Atrato, pasan a ser jurisdiccin de dicha Brigada5[5], por tanto la Fuerza de Tarea del Atrato y el BAFLIN-20 continan encargados (sic) de la jurisdiccin fluvial y la navegabilidad del ro (). [T]ratndose del sector donde se ubica la comunidad de Carrillo, la Fuerza de Tarea del Atrato no tiene la capacidad para cubrir ese punto, por lo tanto, esa jurisdiccin es cubierta por la Brigada XV del Ejrcito Nacional. Este rgano de control no puede aceptar que ,luego de tantos aos de desplazamientos sucesivos en la zona, los miembros de las Fuerzas Militares no conozcan las competencias ni las jurisdicciones de las distintas fuerzas que operan en el departamento del Choc y mucho menos, que mientras definen quien es el responsable de garantizar la seguridad de la poblacin, no hayan demostrado un mnimo esfuerzo de coordinacin para asegurar que los habitantes del corregimiento de Carrillo hubieran podido retornar en condiciones de seguridad 5[5] dem. 15
y dignidad a su territorio del cual fueron desplazados violentamente por la incapacidad del Estado para asegurarles la proteccin debida. Esta comunidad llevaba varios aos esperando que las Fuerzas Militares pudieran certificar el estado de seguridad en el territorio para dar cumplimiento al principio bsico de seguridad que debe cumplir todo retorno. Por lo anterior, la Procuradura General solicit a esta Brigada que despliegue de manera inmediata en el marco de sus competencias, los mecanismos y planes contingentes para atender las necesidades de seguridad de la poblacin desplazada que retorn a la comunidad de Carrillo, la cual es objeto de proteccin especial del Estado colombiano y que se encuentra sealada en la Directiva 008 del Procurador General de la Nacin, de carcter vinculante. As mismo, se solicit remitir copia certificada del informe del estado de seguridad de la regin, el cual debi ser dado a conocer a la comunidad de Carillo como base para tomar la decisin de viabilizar su retorno. IV. REUBICACION DE LA CABECERA MUNICIPAL DE BOJAYA La Directiva 008 de 2005 del Despacho del Procurador General seal: En materia de restablecimiento de la poblacin retornada luego de la masacre de Bojay de mayo de 2002, el seor Presidente de la Repblica deber presentar a este rgano de Control, dentro del mes siguiente a la notificacin de la presente Directiva, un cronograma claro, verificable y viable sobre la reubicacin de la cabecera municipal de Bojay. En su informe de finales del ao 2006 sobre el particular, la Procuradura General record que el Comit Dos de Mayo, organizacin conformada despus de los hechos de Bojay, expidi en junio de 2003 un comunicado en el que seal que entenda la reubicacin de la cabecera municipal de Bojay como parte del restablecimiento socioeconmico de la poblacin que retornaba sobre la base de los compromisos adquiridos por el Estado cuando estaban desplazados en Quibdo y seal su inconformidad con el proceso de restablecimiento de sus derechos, especialmente en lo que se refiere a la construccin de vivienda, energa elctrica, comunicaciones y proyectos productivos, entre otros aspectos.
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En su informe del segundo aniversario de la masacre de Bojay, la PGN seal que las actividades planteadas para la reubicacin de la cabecera municipal de Bojay presentaban serios rezagos, con base en los distintos informes del subdirector general tcnico del proyecto. Como respuesta a los informes de la PGN, Accin Social 6[6] present un cronograma tentativo en el que anunci la culminacin de todas las acciones en el mes de junio de 2005.. Evidentemente esto no ocurri y, por el contrario, para esa fecha, tal como seal este rgano de control en su primer informe de seguimiento, la reubicacin de Bellavista no slo no se haba completado, sino que no se conoca cuando podra estar lista. En respuesta a la Directiva No. 008, Accin Social present en el mes de mayo de 2005, un cronograma claro, verificable y viable sobre la reubicacin de la cabecera municipal de Bellavista y, en consecuencia, en el primer informe de seguimiento se consider de forma condicional, acatado en este punto la Directiva [lo que significa] que su acatamiento definitivo est condicionado al cumplimiento y vigilancia del proceso de reubicacin evaluado a travs del seguimiento peridico. El seguimiento permanente adelantado por la PGN ha permitido evidenciar los retrasos del proceso de reubicacin y del equipamiento y adecuacin total de la infraestructura en la nueva ubicacin de la cabecera municipal de Bojay. En los cronogramas enviados por Accin Social se presenta un proyecto compuesto por seis actividades principales: 1. Movimiento de tierras; 2. Obras de 6[6] Oficio fechado en mayo de 2003. 17
mitigacin ambiental; 3. Urbanismo; 4. Viviendas; 5. Obras institucionales a cargo del proyecto; y 6. Acompaamiento social al reasentamiento. Advierte Accin Social que el Gobierno se propone cumplir con las metas del cronograma y los compromisos adquiridos con la comunidad, pero que a la vez se debern tener en cuenta los imprevistos climticos, dificultades de transporte y problemas de orden pblico. No obstante, advierte que de presentarse alguna eventualidad, se informar con suficiente antelacin. En el mes de noviembre de 2005, Accin Social report que se haban presentado inundaciones por encima de los niveles histricamente registrados en las cuencas del Medio y Bajo Atrato, ros Bojay y Murr, que son las nicas fuentes disponibles para el suministro de material de playa en la regin. Esa situacin habra generado un desabastecimiento de este insumo imprescindible para la construccin de las obras, la fabricacin de bloques y la construccin de las vas. La Procuradura tom en cuenta los factores medio ambientales para analizar la efectividad del Gobierno Nacional en la reubicacin de la cabecera municipal. Por ello, tras un tiempo prudencial, y basado en el cronograma de obras, se formul un nuevo requerimiento para conocer la fecha final de reubicacin. En respuesta, el actual Gerente Tcnico de Reubicacin de Bellavista encargado de Proyectos Integrales Especiales inform que el plazo de entrega final est siendo reprogramado, debido a los incumplimientos que presentan algunos de los contratos suscritos para la ejecucin de las diferentes obras 7[7]. En ese mismo sentido, seal que Fonade, como entidad contratante, ha tomado acciones jurdicas frente a los incumplimientos presentados, entre ellas el trmite de la aseguradora y que todo lo anterior repercute en los plazos estimados, ya que en la actualidad se encuentran en la evaluacin y bsqueda de una solucin integral para la culminacin de las obras previstas. Seal tambin el Gerente Tcnico de Reubicacin, que una vez se conozca la decisin de la aseguradora, se har la reprogramacin de actividades y as mismo, se definir la fecha estimada de culminacin del proyecto 8[8]. En el mes de febrero de 2007, representantes de la Procuradura General visitaron las obras de traslado comprobando un importante avance respecto a visitas anteriores, pero sin certeza de que pudiera darse cumplimiento efectivo del 7[7] Oficio radicado el 4 de agosto de 2006. 8[8] Ibdem. Subrayado por fuera del texto original. 18
traslado en el mes de mayo de 2007, teniendo en cuenta que las obras del muelle, vital para la adecuada reubicacin de la poblacin, se encontraban muy retrasadas y se estaba en espera de que Invas reanudara las obras.
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En respuesta, el comit de reubicacin remiti las respectivas actas de reunin, que reportan en general un avance hacia el cumplimiento de las obras de reubicacin. Sin embargo, solo el efectivo traslado de la cabecera municipal y sus habitantes determinar si los nuevos cronogramas se cumplen por fin cinco aos despus de ocurrida la tragedia. V. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO Y CONTROL A LAS UAO -UNIDADES DE ATENCIN Y ORIENTACIN- A LA POBLACIN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA EN PUENTE ARANDA, BOSA, CIUDAD BOLIVAR Y SUBA, Y A LA OPERADORA OPCIN VIDA Por la importancia que estos espacios tienen para la debida atencin de la poblacin desplazada, como espacios en los cuales debe coordinarse la accin de las distintas entidades que deben concurrir en la atencin a la poblacin desplazada, la Procuradura General de la Nacin, continuando su proyecto de seguimiento y evaluacin de estas unidades realiz, durante los das comprendidos entre el 21 y 30 de marzo de 2007, visita a las UAO de Puente Aranda, Ciudad Bolvar, Suba y Bosa en Bogot y a la operadora Opcin Vida. La evaluacin indica que en general las fallas obedecen a la insuficiente presencia de Accin Social, negacin del acceso al SIPOD a los funcionarios de la Secretara de Gobierno, falta de recursos tcnicos, y en general, fallas en el proceso de descentralizacin de las UAO, como a continuacin se detalla: UNIDAD DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACION DESPLAZADA DEL DISTRITO UAO DE PUENTE ARANDA
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Acceso por parte de los funcionarios de la Secretara de Gobierno al SIPOD . En el transcurso de la diligencia la Dra. Torres recibi una llamada de William Castillo quien inform que la capacitacin se cancelaba porque exista un problema jurdico que al parecer no les permite asignar claves de acceso al mdulo de consulta del SIPOD a funcionarios que no sean de Accin Social. La imposibilidad de acceso a la informacin por parte de la Secretara distrital de gobierno preocupa a la PGN, porque si bien es cierto la responsabilidad del RUPD est en cabeza de Accin Social, es importante que los funcionarios de Secretara de Gobierno que trabajan en la UAO y que atienden constantemente a la poblacin desplazada para brindar la orientacin sobre los servicios que presta el Distrito, puedan acceder al Mdulo de Consulta, lo cual les permitira ser ms efectivos en el proceso de atencin, y evitar las mltiples interrupciones de su labor para pedir a Accin Social la informacin cada vez que deben atender un caso, con la correspondiente consecuencia de demora en la atencin. Accin Social haba programado para el 22 de marzo una capacitacin para subsanar esta falla, pero la cancel y no ha fijado nueva fecha. Atencin humanitaria de emergencia El funcionario de Accin Social inform que para los hogares incluidos desde el ao 2005, la Ayuda Humanitaria de Emergencia se entrega a travs del Operador Opcin Vida, 10 das despus de ser remitida por Accin Social; que durante los primeros meses del ao el contrato con el operador se interrumpi, por lo cual fue suspendida la entrega de las ayudas, que se reanud el 21 de marzo. Hay un funcionario encargado del control y seguimiento al operador Opcin Vida y la Unidad Territorial Bogot design a una persona del nivel central para hacer seguimiento a cada uno de los proyectos. Respecto a las personas incluidas en el SIPOD antes del ao 2005, Accin Social inform que la ayuda es entregada directamente por Accin Social tanto a los hogares que no han recibido nada, como a los hogares que tienen alguna ayuda pendiente. Reconoce retrasos en la entrega de la Ayuda Humanitaria de Emergencia debido a la demora en los trmites administrativos en el nivel Nacional de Accin Social que oscilan entre los 2 y 4 meses. 21
Despus de la visita, Accin Social alleg va correo electrnico un listado de 85 personas incluidas en el Registro antes del 2005, que se encontraban pendientes de la entrega de la Ayuda Humanitaria de Emergencia. A continuacin se presenta el citado listado, en el cual se evidencia el incumplimiento:
No declaracin primer apellido ACOSTA AGUIRRE ALEMAN ALVAREZ ANGULO ARCE ARIZA BELTRAN BERNAL BETANCOU RT BOLAOS CALVACHE CANTILLO CARDENAS CARDONA CARRILLO CARVAJAL CASTAEDA CORTES CUERVO DURAN ESCOBAR CORREA BUITRAGO CUBILLOS BAQUIRO RODRIGUEZ OLANO CASTELLANOS MIRANDA CASTRO ALVAREZ DE ANGULO TREJOS ORTIZ VEGA MIRANDA DUQUE ROJAS CHAVES PERTUZ segundo apellido SALAS nombres ANGEL JULIO RUBIELA CALIXTO MANUEL JOSE GRISALES MARIA GUDELIA CARMEN LUCIA YOLANDA ANDREA LUZ MARINA SANDRA PATRICIA MARIA JOHANNA JUANITO HERNANDO MIZURIS MARIA DEL CARMEN BERENICE CECILIA OMAIRA BLANCA NIEVES EVER YAMITH RICARDO FELIPE MARTHA CECILIA ROCIO cedula No. meses 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 SI SI NO NO SI SI SI NO SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO SI NO Prorroga SI NO NO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
218498 174739 153037 243020 233067 269828 352050 79930 43870 327170 360861 42302 37805 276095 48441 292465 52280 339935 48043 242903 235112 320826
19589479 66975671 15306608 462864 27121383 52556745 52788650 52874263 52880760 52860253 20701678 98334369 57418292 41436388 24928535 40413927 40620904 21181488 17267918 458094 28359100 20699574
22
No declaracin 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 50457 280178 320251 294595 243625 302576 333494 86516 361957 45134 226385 333894 77551 211152 361151 238205 160905 92240 39607 254039 47127 237132 240521 41600 235962 205274 236125 192112 51167
primer apellido ESQUIVEL GARZON GOMEZ GOMEZ GOMEZ GUIO GUISAO GUTIERREZ HERRADA HERRERA JIMENEZ LEITON LOPEZ LOZANO LUGO MANJARRES MARTINEZ MENA MENDEZ MENDOZA MENJURA MONROY MONTOYA MORA MORALES MUOZ MURILLO OROZCO ORTIZ
segundo apellido DONCEL TORRES GIRALDO MORENO OSTOS NOVOA FRANCO FLOREZ GUTIERREZ ZAMORA MENDIETA YAIMA BALTAZAR PORTELA
nombres ANTONIO MARIA JOSE ISRAEL YOLANDA DE JESUS GEORGINA
cedula 2287317 74325515 43667504
No. meses 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3
Prorroga SI NO SI NO NO SI NO SI NO SI SI SI SI NO NO SI SI SI NO NO SI SI NO SI SI NO SI SI NO NO NO
AYALA MERIO SERNA MORENO OBREGON CAMACHO HERNANDEZ MARTINEZ RIVERA ROSSO MOSQUERA FLOREZ DELGADO
101016760 7 JOSE YESID 79412864 ROBERTO 5805786 DENIS 43894407 ADIELA AMADEO 2352386 ANA ALICIA 36489627 HENRY 80275780 GABRIEL 246096 ALEJANDR 1914358 O OMAIDA 50998411 MARIA ADIELA 65586527 OLGA 65555859 LUCIA MARIA 52552218 LUCENA GERARDIN 23023589 A ROSA 26260371 EMILIA JOSE 2290058 ALBERTO MARCO 9136855 TULIO MARTHA 23496289 EDITH ELVIRA 39763501 ABELARDO 93336930 ROSA 20876118 OTILIA PATRICIO 4090158 ACENED 28902381 LUIS 33226272 ANTONIO SOR 28070227 ANGELA ELIZABETH 36283412
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No declaracin 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 152761 234873 45484 233739 238874 302308 137397 217123 241050 239512 40177 43362 268905 241845 469506 301843 244017 307034 73656 62758 216496 99663 353997 239713 243160 51779 80936 113958 336200 241747 231196 49585 233989
primer apellido PACHECO PANCHO PARRA PARRADO PATIO PINILLA POMAR QUINTERO RAMIREZ RAMIREZ RICO RINCON RIVERA RODRIGUEZ ROJAS RUBIO SALAZAR SALAZAR SANCHEZ SARAVIA SILVA SOSA SOTO TOLEDO TORRES TRUJILLO USECHE VANEGAS VELANDIA VELASQUEZ VENEGAS VILLAFAE ZAMBRANO
segundo apellido BARRIOS SANZA HERRERA LADINO
nombres ESNEDA ESTHER MYRIAM NANCY STELLA JOSE MIGUEL JOSE MANUEL LUZ IRENE SAUL OSWALDO GLORIA MILENA JUVENAL MARIA UBALDINA FLOR ALBA JOSE ALVEIRO EMILIANO ROSALIA LUZ NELLY ADALBERT O MIRIAM ISABEL LUZ ELENA DIGNERIS RAMIRO ORLANDO NORALBA NEYLA WILLIAM ALVARO ANA CIFORA LUZ NELLY YANETH JAIRO ENRIQUE EFRAIN PREMILDA MARIA CONSUELO
cedula 28313190 36379093 52374988 3290712 5751575 23876267 79619378 79656849 41255936 5891983 28829400 39713507 80147751 6633113 20696346 28994668 70380120 39621822 50912250 49693807 4912228 96332034 66803155 30510044 93083047 9650865 20432316 40413097 28111023 77151218 2397710 23106721 28851430
No. meses 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Prorroga SI NO NO SI NO SI SI SI SI NO SI SI NO NO NO SI NO NO NO SI NO NO SI NO NO NO NO NO SI SI SI NO SI NO NO
ORTIZ MATOMA CAAVERAL
MONTERO
AGUILAR MONROY RODRIGUEZ MAHECHA RICO DUQUE GONZALEZ SALGADO ABRIL CABRERA ORJUELA ARBOLEDA
CUY MARROQUIN APONTE HERNANDEZ LADINO ORTIZ
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No declaracin 85 357140
primer apellido ZEMANATE
segundo apellido JURADO
nombres HUGO ALDEMAR
cedula 12143650
No. meses 2
Prorroga SI NO SI
Ayuda Inmediata Los funcionarios de la Secretara de Gobierno nos informaron que los bonos de emergencia se los entrega la Secretara de Integracin Social, (antes DABS), por lo cual ellos deben seguir los criterios de vulnerabilidad sealados por dicha Secretara. Esto significa que no a todas las personas que solicitan dicha ayuda se les entrega el bono. En la prctica, esto implica una limitacin al cumplimiento del mandato legal de entregar la ayuda inmediata a todas las personas que estn en proceso de valoracin de la declaracin y que han manifestado encontrarse en situacin de urgencia extrema. Informaron que a partir de Julio los bonos sern entregados directamente por la Secretara de Gobierno a todos los declarantes. Mientras se realiza el trnsito entre la Secretara para la Integracin Social y la Secretara de Gobierno, se reducir la entrega de bonos durante los meses de abril y junio. Manifestaron as mismo que actualmente que estn coordinando con Accin Social y el Comit Internacional de la Cruz Roja CICR-, para que en la fase de ayuda inmediata el Distrito entregue un bono y el CICR tres meses de mercados y, a partir de la inscripcin en el Registro, Accin Social haga entrega de los tres meses de alimentacin y alojamiento. Alojamiento Temporal Los funcionarios de la Secretaria de Gobierno reconocen que no tienen lugares para alojar transitoriamente a las personas desplazadas sino que deben recurrir a albergues de caridad, que no tienen condiciones higinicas y sanitarias mnimas para albergar dignamente a una persona desplazada. Teniendo en cuenta su obligacin legal, estn estudiando la posibilidad de construir un Hostal para brindar alojamiento, pero actualmente no tienen presupuesto, por lo cual el Subsecretario para Asuntos de Convivencia y Seguridad Ciudadana solicitar una adicin presupuestal en el mes de Abril. Apertura de una UAO en el Terminal de transporte 25
Debido a que el 90% de los desplazados llegan al Terminal de transporte en su ingreso a la ciudad, la Secretara de Gobierno est estudiando la posibilidad de abrir una pequea oficina de orientacin y asesora a la poblacin desplazada en ese lugar. Remisin al Distrito Militar para entrega de Libretas Militares Los funcionarios de la Secretara de Gobierno manifestaron que a pesar de tener una buena atencin en el tema, Accin Social consider que esa ruta deba cambiarse y que ellos deberan hacerse cargo de las remisiones. Manifestaron tambin que a pesar de la comunicacin interinstitucional con Accin Social, solo se enteraron de ese cambio por una copia de una comunicacin suscrita por la Dra. Ligia Margarita Borrero al Director de Reclutamiento y Control de Reservas. Atencin al Adulto Mayor La Secretara de Gobierno seala que existen muchas dificultades para que los desplazados ingresen al programa de la Secretara de Integracin Social para el adulto mayor y al programa del ICBF Juan Luis Londoo de la Cuesta por la escasez de cupos. El programa del ICBF presenta una mayor dificultad porque los beneficiarios de este programa no pueden recibir ayuda de un programa diferente. Traslado de las UAO Segn el Dr. Botero, se tiene programado para el mes de abril el traslado de la UAO de Ciudad Bolvar y de Bosa para lugares menos residenciales y ms amplios. Toma de Declaraciones por parte de la Personera Distrital de Bogot En la UAO hacen presencia dos funcionarios de la Personera Distrital, Luz Marina Arcila y Antonio Jos Snchez quienes manifiestan que toman entre 10 y 12 declaraciones diarias, dichas declaraciones son diligenciadas en el Formato nico de Declaracin, la primera parte a mano, y la descripcin de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en computador.
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Los funcionarios manifiestan que tienen equipos de cmputo muy viejos, lo que les dificulta su trabajo. Adems, sealan que no pueden acceder a los mdulos de declaracin y consultas del SIPOD, a pesar de su funcin principal en la Unidad es tomar declaraciones y absolver preguntas de los usuarios. Respecto el tema de la proteccin patrimonial de los bienes de la poblacin desplazada, sealaron que ellos no diligencian el formato de solicitud individual de proteccin, porque en la capacitaciones sobre el tema les informaron que dado el volumen de personas a las cuales les deben tomar declaraciones, no tenan el tiempo suficiente para hacerlo. Por lo anterior, la Personera design a un funcionario que asiste a la UAO un da a la semana para diligenciar las solicitudes de proteccin. Para los otros das, las personas son remitidas a la Personera Distrital donde les diligencian dicho formato, lo cual representa una carga que el desplazado no debe soportar. Debe considerarse que un desplazado est en condiciones de extrema vulnerabilidad y que la proteccin de los bienes que se vio obligado a abandonar debe ser labor prioritaria del ministerio pblico. Tener que hacer un desplazamiento ms en la ciudad para que lo atiendan en otra sede representa un costo econmico que la mayora de las veces no puede sufragar, por lo cual posiblemente no pueda acudir varias veces para la realizacin de una diligencia. Es necesario recordar que Accin Social, coordinadora del SNAIPD, cuenta con un proyecto de proteccin de bienes, con carcter asesor, que debe apoyar esa gestin. Es el Estado el que debe brindar al ciudadano la atencin que la ley le otorga y no el ciudadano quien debe suplir las deficiencias del Estado. Proceso de descentralizacin Las UAO fueron creadas con el objetivo de concentrar en ellas toda la accin del Estado, para que el desplazado pudiera recibir, de manera oportuna e integral, en un mismo lugar, con el fin de evitar que los numerosos traslados que de otra manera se vera obligado a hacer, hicieran ms gravosa su situacin. Sin embargo, al visitar todas las otras UAO de la ciudad, vimos que la situacin detectada en la de Puente Aranda se repite, con el agravante de que las otras unidades deben comunicarse con esa para obtener la informacin necesaria para brindar la atencin a que estn obligadas.
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En los temas de Ayuda Inmediata y Atencin Humanitaria de Emergencia, nos remitimos a los comentarios de la UAO de Puente Aranda, ya que es el mismo procedimiento establecido por parte de la Secretara de Gobierno y toda la informacin sobre el tema es coordinada por Accin Social desde esa Unidad. Slo nos referiremos al tema cuando exista algo distinto que sealar. Accin social seal adems que el SIPOD no est actualizado y cuando tiene que atender a personas que han sido inscritas en otras Unidades Territoriales del pas, debe solicitar informacin va correo electrnico a la respectiva Unidad Territorial para atender integralmente a esa persona. No entiende la PGN las razones por las cuales el SIPOD no est actualizado, si Accin Social ha informado que el sistema est en lnea, es decir, una vez valorada la declaracin aparece en el Sistema en el nivel nacional y que, cuando se programan y se entregan las ayudas, la informacin aparece en el SIPOD. Al igual que en Puente Aranda, en todas las UAO los funcionarios de la Secretara de Gobierno no tienen acceso al mdulo de consulta del SIPOD, y deben recurrir a Accin Social para obtener informacin del RUPD. En todas las UAO es altamente deficitaria la presencia de Accin Social, lo cual no permite, adems de lo antes anotado, la atencin oportuna. VISITA A OPCIN HUMANITARIA VIDA, ENTIDAD OPERADORA PARA ATENCIN
En el periodo comprendido entre el 1 de octubre y 31 de diciembre de 2006, declararon 2806 personas, de las cuales fueron inscritas 1794. Del total de los hogares inscritos se tom una muestra de 100 hogares, que equivale al 5.6%, para verificar a cuntos de stos el operador Opcin Vida les haba entregado la ayuda humanitaria de emergencia. Como resultado se obtuvo la siguiente informacin: 1AUXILIOS DE ALIMENTACION
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Recibieron 1 mercado 7
Recibieron 2 mercados 20
Recibieron 3 mercados 47
Total familias que recibieron mercados
No recibieron auxilios de alimentacin
No recibieron ningn auxilio
74
26
26
Cuadro 1 (*) Muestra de 100 familias sobre un total de 1794.
Como se observa en el cuadro, de 100 inscritos en el RUPD, 74 recibieron auxilios de alimentacin, faltando por entregar dichos auxilios a 26 familias, es decir, el 26%, cifra que coincide con la de las familias que no haban recibido ningn auxilio a la fecha de la visita. A continuacin se presentan los porcentajes de atencin de acuerdo con el nmero de mercados entregados a los hogares: Familias que recibieron 1 mercado: 7% Familias que recibieron 2 mercados: 20% Familias que recibieron 3 mercados: 47% Familias que recibieron 1, 2 o 3 mercados: 74% Oportunidad en la entrega de la primera ayuda En promedio, el primer mercado se entrega a los 42.5 das (3.150 /74= 42.5), es decir, fuera del trmino previsto en la ley, cifra que difiere de la informacin proporcionado por Accin Social, segn la cual la primera ayuda es entregada a los 8 o 10 das de la remisin a la Operadora. 2 AUXILIOS DE ALOJAMIENTO
Cuadro 2
Recibieron 3 auxilios de alojamiento 70
No recibieron auxilios de alojamiento 30
Como se puede observar en el cuadro, de 100 hogares inscritos, el 70% recibieron los 3 auxilios de alojamiento, y el 30% se encuentra pendiente de recibirlos.
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Oportunidad en la entrega de los auxilios de alojamiento El promedio de das que transcurrieron para la entrega de los auxilios de alojamiento para los 66 hogares beneficiarios, fue de 75.06 das. Slo a 4 hogares les entregaron el mismo da la ayuda, lo que equivale al 5.7%. Sobre todas las anomalas encontradas, la PGN requiri de Accin Social una respuesta que contenga la programacin de soluciones y est a la espera de la misma. Finalmente, la Procuradura ha encontrado que contina el grave problema de negacin por parte de Accin Social para incluir a los desplazados que declaran despus de un ao de ocurridos los hechos, contrariando a la ley, a pesar de los reiterados pronunciamientos de la PGN, solicitando la correccin de esta anomala. VI. EN RELACIN CON LA PROTECCIN INDIVIDUAL DE BIENES DE LA POBLACIN DESPLAZADA La Procuradura General de la Nacin, en ejercicio del control preventivo ha venido realizando seguimiento a la proteccin de los bienes que la poblacin desplazada se vio obligada a abandonar. Ese seguimiento se ha concentrado en la obligacin impuesta al Incoder (antiguo Incora) en el artculo 19 de la ley 387 de 1997, en el sentido de llevar un registro de los bienes abandonados por la poblacin desplazada por la violencia, a Accin Social en su calidad de entidad coordinadora del SNAIPD y a la Superintendencia de Notariado y Registro, con el fin de verificar que se cumpla la efectiva proteccin de esos bienes. Este rgano de control entiende cumplida esa obligacin en la medida en que los predios abandonados por desplazados poseedores, ocupantes y tenedores se encuentren plenamente identificados e inscritos en el Registro nico de Predios Rurales Abandonados (en lo sucesivo RUP) y que los predios de desplazados propietarios se encuentren identificados e inscritos en el RUP y con la debida anotacin en el folio de matrcula inmobiliaria que impida su enajenacin o transferencia.
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Como respuesta a nuestros requerimientos, 18 de octubre de 2006 el Proyecto de Tierras y Patrimonio de Accin Social inform que con corte a 30 de sep de 2006 haba incluidos en el RUP 2831 predios, de los cuales 734 correspondan a propietarios (25.92%), 140 a poseedores (4.94%), 83 a ocupantes (2.93%), 9 a tenedores (0.31%) y 1865 no reportaban la calidad vinculacin del desplazado en ninguna de las categoras anteriores (65.87%).
Nmero de predios incluidos en el RUP a 30.09.07 TOTAL: 2831
PROPIETARIOS, 25,92%
SIN IDENTIFICAR, 65,87%
POSEEDORES, 4,94% OCUPANTES, 2,93%
TENEDORES, 0,31%
Fuente: Accin Social, octubre 18 de 2006
En relacin con lo anterior, la Procuradura se pregunta cmo pueden inscribirse en el RUP 1865 predios sin identificar la vinculacin jurdica del desplazado con el predio, a menos que la inclusin a que se refiere Accin Social solamente est relacionada con el nmero de solicitudes allegadas y no con el trmite dado a las mismas, caso en el cual no existe proteccin. Accin Social seala adems que de esos 2831 predios incluidos en el RUP, 390 estn ingresados, 2 fueron rechazados y los restantes estn ingresados al RUP, pero se encuentran en proceso de identificacin de las relaciones jurdicas que ostentan los solicitantes. Es decir, de acuerdo con esa informacin, del 86.15% no se tiene clara la vinculacin jurdica del desplazado con el predio, por lo cual nos preguntamos qu clase de proteccin se le brind.
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RELACIN DE PREDIOS INGRESADOS AL RUP A 30.09.07
Rechazados 0,07%
Ingresados identificados 13,77%
Ingresados sin identificar 86,15%
Al solicitarle la informacin individual de los predios efectivamente inscritos, reportan un total de 392 desplazados de los cuales 361 son propietarios, 12 son poseedores, 18 son ocupantes y 1 es tenedor, lo cual arroja que el 92.09% de los ingresados en el RUP son propietarios; no obstante, sobre 9 de esos propietarios no se conoce ni el departamento ni el municipio de ubicacin del predio, por lo cual es imposible que se hayan protegido efectivamente.
RELACIN ENTRE PREDIOS INCLUIDOS E INGRESADOS AL RUP 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
TOTAL PROPIETARIOS POSEEDORES OCUPANTES TENEDORES SIN IDENTIFICAR
2831
1865
392
734
361 140 12 83 18 9 1 0
Predios incluidos en el RUP
Predios ingresados al RUP
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Lo anterior significa, entonces, que de los 2831 predios reportados como incluidos, slo 392 fueron ingresados, lo que equivaldra a decir que nicamente el 13.84% de las solicitudes fueron tramitadas. Pese a lo anterior, la Procuradura General considera que el porcentaje de solicitudes tramitadas puede ser menor al 13.84%, si se tiene en cuenta que fueron ingresados al RUP predios sobre los cuales no se cuenta con informacin sobre su ubicacin, como es el caso de los 9 propietarios mencionados. Adicionalmente, preocupa an ms que de los 361 propietarios que reportan como efectivamente ingresados al RUP, 40 tienen propiedad sobre predios cuya rea se tiene consignada como de 0 hectreas, es decir, el 11.08% de los propietarios que se supone estn inscritos en el RUP no cuenta con proteccin efectiva y, al nico tenedor que reportan como ingresado est anotado con 0 hectreas, es decir, tampoco ostenta proteccin. De otra parte, resulta extrao para este rgano de Control que algunos departamentos que han sufrido graves situaciones de desplazamiento individual y colectivo en los que no se han emitido declaratorias de desplazamiento (decreto 2007 de 2001), no cuenten con ningn predio inscrito en el RUP o que estos sean muy pocos en relacin con el nivel de desplazamiento. Tal es el caso de los departamentos del Atlntico, La Guajira y Santander, que no tienen predios protegidos, o de Bolvar (con dos predios), Magdalena (4 predios) y Nario (11 predios), cuyos predios ingresados no se compadecen con el ndice de desplazamientos ocurridos.
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RELACIN DE PREDIOS INGRESADOS SEGN DEPARTAMENTO
Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sin inf ormacin Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada 0 1 1 1 10 20 Propietarios Poseedores 30 Tenedores 40 Ocupantes 50 60 7 9 2 24 1 51 1 3 3 11 5 11 10 1 32 4 24 23 1 6 5 13 1 2 6 6 1 30 8 11 1 5 38 1 22 26 1 1
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En cuanto a la proteccin de predios de desplazados propietarios, al preguntarle a la Superintendencia de Notariado y Registro sobre el nmero de predios que cuentan con anotaciones en el folio de matrcula orientadas a impedir actos de enajenacin o transferencia, se pudo establecer que los nicos cdigos registrales son: 0352 declaratoria de zonas de inminencia de riesgo de desplazamiento y de desplazamiento forzado-; 0842 cancelacin providencia administrativa- y; 0470 prevencin a registradores de abstenerse de inscribir actos de enajenacin o transferencia a cualquier ttulo- (Decreto 2007 de 2001). Observa la Procuradura General que no existe ningn cdigo registral dirigido especficamente a la proteccin de bienes de propietarios que la hayan solicitado a ttulo individual, salvo si se entiende que el cdigo registral 470, por analoga, tambin se aplica a las solicitudes individuales de proteccin. Lo anterior no permite conocer, mediante la revisin de la informacin allegada por la Superintendencia de Notariado y Registro, el nmero de predios protegidos por va de solicitud individual, para lo cual esa entidad tendra que darse a la tarea de revisar una a una todas las anotaciones con ese cdigo registral. Con ese nico cdigo tienen anotacin en el folio de matrcula inmobiliaria 2920 predios, de los cuales 2799 corresponden al municipio de Salazar de las Palmas (N. de Santander)el cual, junto con otros 13 municipios de ese departamento, hace parte de la declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento colectivo declarada en el ao 2002. Por ese motivo, podemos presumir que la anotacin de esos 2799 folios de matrcula en su gran mayora corresponden al trmite dado a la declaratoria, lo cual permite deducir que el excedente (121 anotaciones con el cdigo registral 470), puede corresponder a solicitudes individuales o colectivas de proteccin, pero, en todo caso, no alcanza a los 361 propietarios que Accin Social reporta como ingresados en el RUP y que, en consecuencia, deberan tener la anotacin respectiva en el folio de matrcula inmobiliaria. En conclusin, la Procuradura General de la Nacin manifiesta su preocupacin por los notorios rezagos en el trmite de las solicitudes individuales de proteccin de bienes de la poblacin desplazada por la violencia, que en el mejor de los casos abarca tan solo el 13.84% del total de solicitudes. Aunado a ello, resulta preocupante que el desplazamiento en algunos departamentos del pas, de pblico conocimiento por su gravedad, no cuente con medidas de proteccin de bienes o, por lo menos, no se corresponda con los niveles de desplazamiento.
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Finalmente, preocupa que la proteccin efectiva de los predios de desplazados propietarios, que implica la anotacin en el folio de matrcula inmobiliaria para impedir actos de enajenacin o transferencia, no cuente con un cdigo registral expreso y especfico para las solicitudes individuales de proteccin. En los anteriores trminos la Procuradura General de la Nacin pone en conocimiento de la Corte Constitucional y del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia algunas anomalas que requieren de medidas urgentes en el ms alto nivel de decisin para ser superadas. Por lo anterior, solicito que dichas medidas sean comunicadas a mi Despacho una vez sean tomadas, para lo de la competencia de este rgano de Control. Cordialmente,
EDGARDO JOS MAYA VILLAZN Procurador General de la Nacin
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Seguimiento A La Sentencia T-025 de 2004

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DESPACHO DEL PROCURADOR GENERAL Bogot, 8 de mayo de 2007 Seor Magistrado MANUEL JOS CEPEDA Magistrado Ponente sentencia

NOMBRE SANDRA OSPINA

MARCELA 40.412.312 38.203.692 23.183.916 ZOILA 38.270.076

FRANCELINA LOPEZ DAYANA PEREZ MARIA RAMIREZ

JORGE ARTURO 2.939.335 CORREDOR CATALINA ROMERO 33.297.244

OLGA LUCIA ROA MAGDALENA MARTINEZ HERMIIA RAMOS

52.049.943 26.214.420 26.501.325

LUZ MYRIAM MATEUS 63.370.863

NOMBRE OVEIRA MEDINA

BYANNYS ARZUZAR 23.105.782 YTDAGNIX COLLAZOS 30.517.482

ANA FLOR PALACIOS TULIO GRACIANO

MARINA MOSCA CLARA INS ORTZ

FECHA DECLARACIN 2002 Febrero 2007 2006 Enero 2007 2000

1997 2007 Enero 2007 2006 2001

3[3] Recomendaciones y Compromisos Colombia 2005, contenidos en el Informe de la Alta

nombres ANTONIO MARIA JOSE ISRAEL YOLANDA DE JESUS GEORGINA

cedula 2287317 74325515 43667504

segundo apellido BARRIOS SANZA HERRERA LADINO

ORTIZ MATOMA CAAVERAL

CUY MARROQUIN APONTE HERNANDEZ LADINO ORTIZ

primer apellido ZEMANATE

segundo apellido JURADO

nombres HUGO ALDEMAR

Total familias que recibieron mercados

No recibieron auxilios de alimentacin

No recibieron ningn auxilio

Cuadro 1 (*) Muestra de 100 familias sobre un total de 1794.

Recibieron 3 auxilios de alojamiento 70

No recibieron auxilios de alojamiento 30

SIN IDENTIFICAR, 65,87%

POSEEDORES, 4,94% OCUPANTES, 2,93%

Fuente: Accin Social, octubre 18 de 2006

RELACIN DE PREDIOS INGRESADOS AL RUP A 30.09.07

Ingresados identificados 13,77%

Ingresados sin identificar 86,15%

Fuente: Accin Social, octubre 18 de 2006

Predios incluidos en el RUP

Predios ingresados al RUP

Fuente: Accin Social, octubre 18 de 2006

RELACIN DE PREDIOS INGRESADOS SEGN DEPARTAMENTO

Fuente: Accin Social, octubre 18 de 2006

EDGARDO JOS MAYA VILLAZN Procurador General de la Nacin

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