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El Congreso de Panamá

El Congreso de Panamá

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El
Congreso de Panamá
(designado a menudo como
Congreso Anfictiónico de Panamá
enrecuerdo de laLiga AnfictiónicadeGrecia antigua)fue un congreso convocado por Simón Bolívar, desdeLima,el7 de diciembrede1824,con el objeto de buscar la unión o confederación deHispanoamérica,lo que antes fueron los virreinatos españoles en América.
Antecedentes
Ya la idea de crear una gran nación cuya extensión abarcara lo que hoy es Hispanoaméricavenía desdeFrancisco de Miranda,quien ideó el nombre deColombia para esa eventual nación. Simón Bolívar,también, en laCarta de Jamaica(1815) expresa: "
 Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo en una sola nación con un solo vinculo que ligue sus partes entre sí y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unascostumbres y una religión, debería, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederaselos diferentes estados que hayan de formarse; [...] ¡Qué bello sería que el Istmo de Panamá fuese para nosotros lo que el deCorinto para los griegos! Ojalá que algún día tengamos la fortuna de instalar allí un augusto congreso de los representantes de las repúblicas, reinos eimperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las nacionesde las otras partes del mundo. Esta especie de corporación podrá tener lugar en alguna épocadichosa de nuestra regeneración...
"Finalmente el argentinoBernardo de Monteagudo,luego de haber formado parte de lasrevoluciones independentistas del Alto Perú, el Río de la Plata, Chile y Perú, y de haber visitadolas nuevas naciones independientes de Panamá y Centroamérica, escribió en 1824, alentado por Bolívar, su
 Ensayo sobre la necesidad de una federación general entre los estados hispano-americanos y plan de su organización
, antecedente inmediato del Congreso de Panamá.
Invitaciones
Tras la convocatoria hecha por Bolívar se enviaron comunicaciones a los gobiernos del resto dela Sudamérica independiente, así como aMéxicoyAmérica Central.Debido a la influencia  política de Bolívar, la asistencia de laGran Colombia,PerúyBoliviaestaba poco menos que asegurada. La asociación mental delIstmo de Panamácon elIstmo de Corintocausó que Bolívar eligiera a la ciudad dePanamácomo sede del Congreso.El gobierno deChilefue invitado pero declinó asistir. El gobierno chileno dirigido por Ramón Freireno mostraba simpatías por Bolívar ni por su enorme influencia política sobre tres países sudamericanos, además que la pugna política chilena entre liberales y conservadores (llamados
 pipiolos
y
 pelucones
respectivamente) reducía la preocupación de los políticos chilenos por el proyecto bolivariano, del cual además desconfiaban.LasProvincias Unidas del Río de la Plata(actualArgentina)fueron también invitadas pero  prefirieron no enviar una delegación. Aunque el gobierno rioplatense deBernardino Rivadaviamostraba cierto interés en alianzas regionales debido a laGuerra del Brasil por la ocupación delaProvincia Cisplatina,la mayor parte de los líderes argentinos desconfiaban de unadesmesurada influencia de laGran Colombiaen el Congreso debido al poderío bélico y políticodeBolívar,prefiriendo aumentar los lazos comerciales conEEUUo potencias europeas. Paraguay,aunque ya independiente desde1811,estaba gobernado por el aislacionistadoctor  Franciay éste se había negado siquiera a recibir las invitaciones de Bolívar para mantener relaciones diplomáticas tras laBatalla de Ayacucho,por lo cual Paraguay no fue invitado alCongreso de Panamá.ElImperio de Brasilsí fue invitado, pese a ser un Estado monárquico y abiertamente esclavista,regido además por los descendientes deuna dinastía europea,del cual recelaban abiertamentelascancilleríasdel resto deSudamérica.En el caso brasileñoBolívar  prefirió remitir la invitación a la corte imperial deRío de Janeirosólo para halagar aGran Bretaña(principal aliada de Brasil y preocupada por el aislamiento de éste), pero resultaba evidente que ladesconfianza de las repúblicas hispanoamericanas (y del propio Bolívar) hacia Brasil influiría enlas decisiones del Congreso.
 
Brasil precisaba mantener laneutralidadentre las monarquías europeas y sus vecinos republicanos deSudamérica,y en octubre de1825aceptó la invitación de Bolívar, pero el conflicto bélico con el gobierno argentinoque había estallado recientemente hizo temer algobierno brasilero una recepción demasiado hostil en Panamá, lo cual era contrario a susintereses. Por ello se decidió no enviar a los delegados designados por Pedro I. Bolívar acordó también invitar a dos países europeos como observadores, por causa de susintereses comerciales en Hispanoamérica:Gran Bretañay losPaíses Bajos;la invitación al gobierno deLondres buscaba estimular la asistencia de los gobiernos chileno y rioplatense, quetenían en los británicos a su principal socio comercial.Gran Bretañaenvió un observador,Edward James Dawkins, con órdenes precisas del ministroGeorge Canning:buscar acuerdoscomerciales, y disuadir a laGran ColombiayMéxicode apoyar expediciones aCubaoPuerto Rico para independizarlas deEspaña.El delegado de losPaíses Bajos,Jan Van Veer, fue enviado para proponer la mediación neerlandesa entre las repúblicas hispanoamericanas yEspaña, pero no tuvo la acreditación necesaria; a esto se unió que lacorona holandesano habíareconocido laindependenciade ninguna república hispanoamericana, por lo cual el delegadoneerlandés fue recibido sólo a título individual.Inicialmente el proyecto de Bolívar no contempló invitar aEstados Unidos,pero el presidentede la Gran Colombia,Francisco de Paula Santander,remite la invitación al presidenteestadounidenseJohn Quincy Adamsa inicios de1825.Asimismo los gobiernos de las Provincias Unidas de Centroaméricay deMéxicoapoyan la participación de EEUU en el Congreso y remiten aWashington DClas invitaciones respectivas. Bolívar, entonces presidentedePerúy residente en Lima, acepta el hecho consumado.Dentro de losEstados Unidosla invitación al Congreso de Panamá no fue recibida conaceptación unánime, de hecho los estados del Sur de EEUU aconsejaron no enviar representantes en tanto la postura delLibertador contra laesclavitudera ya bien conocida, y  bloquearon el financiamiento del viaje de diplomáticos estadounidenses; mientras tanto losestados del Norte sí estaban interesados en el Congreso de Panamá sólo como medio de entablar contactos comerciales. El gobierno deWashingtonenvió dos representantes (Richard C.Anderson y John Sergeant) únicamente para estimular los acuerdos decomercio,evitar comprometer a EEUU (sea en lo político o económico) en la
Confederación
propuesta por Bolívar, y rechazar todo pedido de ayuda para un conflicto contraEspaña.Los delegadosestadounidenses no llegaron a la ciudad dePanamá:Anderson murió de fiebre amarilla en elviaje desde Cartagena, mientras Sergeant llegó a dicha ciudad cuando el Congreso estabaterminado y los embajadores ya habían partido.
Desarrollo y acuerdos
El Congreso logró instalarse en la ciudad dePanamáel22 de juniode1826y dejó de sesionar el 15 de juliode ese año. Asistieron dos representantes por cada país concurrente:Gran Colombia(que abarcaba los actualesColombia,Ecuador,Panamá,Venezuela),Perú,México,y las Provincias Unidas del Centro de América(que comprendíaGuatemala,El Salvador,Honduras,   Nicaragua,yCosta Rica), aunque el propio Bolívar no pudo intervenir al considerar  incompetible su presencia mientras desempañaba la presidencia de Perú.Si bien la jovenRepública de Boliviafue invitada, recién enjuliode1826el presidente de Bolivia, el mariscal venezolanoAntonio José de Sucre,designó a sus dos delegados. Poco antesde la partida de los delegados bolivianos llegaron las noticias del inicio del Congreso así comode sus acuerdos y por ello quedaron sin efecto las designaciones, pese a la plena identificacióndel mariscal Sucre con los objetivos de Bolívar. Las convulsiones políticas de1826y1827,y el consiguiente retiro de Sucre causaron desinterés enBoliviasobre los resultados del Congreso dePanamá, y sus acuerdos no se ratificaron.Los embajadores acordaron sus puntos de agenda, para discutir en diez sesiones presididasrotativamente por los delegados de Gran Colombia, Centroamérica, Perú y México:1. La renovación de los tratados de unión, liga y confederación;
 
2. La publicación de un manifiesto en que se denuncia la actitud de España y el daño que hacausado al Nuevo Mundo;3. Decidir sobre el apoyo a la independencia deCubayPuerto Rico,así como de lasislas CanariasyFilipinas;  4. Celebrar tratados de comercio y de navegación entre los Estados confederados;5. Involucrar aEstados Unidos para hacer efectiva laDoctrina Monroeen contra de las tentativas españolas de reconquista;6. Organizar un cuerpo de normas de derecho internacional;7. Abolir la esclavitud en el conjunto del territorio confederado;8. Establecer la contribución de cada país para mantener los contingentes comunes;9. Adoptar medidas de presión para obligar a España al reconocimiento de las nuevasrepúblicas; y10. Establecer las fronteras nacionales con base en el principio deuti possidetis,tomando como base el año1810. El pleito entre Perú y la Gran Colombia por laprovincia de Guayaquil,así como el litigio entreMéxico y Centroamérica por la región deSoconusco(actualChiapas)impidió también discutir  la aplicación deluti possidetiscomo criterio para la delimitación territorial, tomando como baseel año1810.Ante el fracaso de las conversaciones sobre este tema y para evitar el agravamientode las pugnas ya existentes, estas cuestiones no se resuelven en el debate, encargando ladefinición de fronteras a los acuerdos bilaterales entre cada país.La negativa de cada país participante a reducir susarancelesanula todo intento de fijar acuerdos preferenciales decomercio,al ser evidente los desequilibrios en labalanza comercialde cada asistente. Los recién independizados países participantes dependen mucho de losarancelescomo fuente de ingresos para sus gobiernos, por lo cual se niegan a toda concesión al respecto.La exigencia del observador británico Dawkins para contar con acuerdos comerciales de maneraseparada con cada estado impide las posiciones comunes entre los países hispanoamericanos yel Congreso decide mantener el
 statuo quo
sobre los aranceles y elcomercio. El intento de estimular laindependenciadeCubayPuerto Ricoquedó anulado por la opinión contraria del observador británico,quien advirtió además los riesgos de lanzarse a una guerracontra España en la región delMar Caribedonde otras potencias como la propiaGran Bretañay Francia poseíancolonias.Por presión británica se desaconsejó también invocar el apoyo de EEUU para instaurar por la fuerza laDoctrina Monroe,en tanto los estadounidenses eran (junto a España) el principal socio comercial deCubayPuerto Rico;la discrepancia entre México y la Gran Colombia sobre quién debería liderar este esfuerzo anticolonial, así como las advertencias británicas, causaron que el Congreso evitara toda decisión sobre el Caribe, mientrasGranBretañaapenas ofrecía su mediación para lograr el reconocimiento diplomático del gobiernoespañol de sus antiguas colonias.Los embajadores tan sólo acordaron con relativa facilidad la creación de una liga de repúblicasamericanas con jefes militares comunes, formar un pacto mutuo de defensa, y una AsambleaParlamentaria Supranacional, aunque sin acordar detalles específicos sobre el funcionamientode ésta, ni sobre la organización de las tropas comunes de defensa. Con muchas limitaciones se
elaboró al fin el “
Tratado magnífico titulado de la Unión, de la Liga, y de la Confederación perpetua
” que emergió del Congreso
, y aprobado por todos los concurrentes fue ratificado enúltima instancia solamente por laGran Colombiaen el mismo año de 1826.
Cierre del Congreso de Panamá y traslado a Tacubaya
Al terminar las sesiones en la ciudad dePanamáel15 de julio,los delegados mexicanos sugieren reiniciar el Congreso enTacubaya,localidad a las afueras deCiudad de México,  opción apoyada de inmediato por los delegados peruanos y centroamericanos, y que los

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