GLOBALIZACION, ESTADO-NACION Y ESPACIOS SOCIALES

Alejandro Toledo Patio Profesor Investigador Departamento de Economa Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Ixtapalapa, Mxico (Este artculo apareci en el N 46 de la Revista Ixtapalapa, que publica la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades de la UAM) http://www.glocalrevista.com/globes.htm

...ahora el estado/nacin ya no es el contenedor de la sociedad. La globalizacin lo traspasa, lo desborda.

Este artculo aborda la temtica en torno a la globalizacin econmica, el papel que asume en el mundo actual el estado-nacin y la aparicin de nuevos espacios de accin social transnacional. En s cada uno de stos tres aspectos constituye un gran tema pero aqu slo intentaremos ofrecer una visin en secuencias sucesivas de anlisis econmico, poltico y social sobre la globalizacin. Partimos de que sta de ningn modo puede reducirse a una sola dimensin, ni su estudio limitarse al enfoque de una sola disciplina : ella es un proceso que atraviesa los planos financiero, comercial, tecnolgico, productivo, informtico, cultural, poltico, ambiental, sanitario, migratorio, etc...; pero dentro de esa amplia gama de dimensiones, en general podemos asumir que la globalizacin modifica y refuerza estructuras econmicas, elimina y crea instituciones y arenas polticas, desaparece y hace emerger nuevos actores y prcticas sociales. Debido al imbricamiento complejo y novedoso de tales dimensiones, el estudio de la globalizacin como un todo ha venido a ser un factor de impulso del actual cambio paradigmtico hacia la transdisciplinarizacin de las ciencias sociales. Lo anterior supone, en las lneas que constituyen ste ensayo, no slo tener presente la multidimensionalidad de la globalizacin, sino enfocar al estado desde tres perspectivas : como estado-nacin, como estado-interventor (agente econmico), y en cuanto sistema de poder y dominacin. Al mismo tiempo, desde el punto de vista de la exposicin este artculo seguir un doble movimiento : un progresivo desplazamiento desde el tiempo pasado hacia el actual y, simultneamente, desde las estructuras hacia los sujetos. Lo anterior permitir intentar una primera reconstruccin de los planos econmicos y socio-estatales, primero con una

retroperspectiva de largo plazo para luego introducirnos al mundo presente y a algunas de sus visiones de futuro.

Mercado mundial y estado nacin

La formacin del estado-nacin ha corrido estrechamente ligada a la historia del capitalismo y el mercado mundial. El origen de este ltimo suele ubicarse en los descubrimientos geogrficos de fines del siglo XV y la conquista, por parte de las emergentes potencias europas - Portugal, Espaa, Francia, Holanda, Inglaterra- de civilizaciones y territorios de Amrica, Africa y Asia. La infancia del mercado mundial se asocia a la acumulacin originaria que impulsa la transicin al capitalismo, mientras que en lo poltico-institucional est estrechamente vinculada a la conformacin de estados nacionales en Europa. Esto ltimo ocurre a partir del activo papel que desempean los regmenes absolutistas con sus polticas de centralizacin administrativa, expansin y racionalizacin burocrtica y de fortalecimiento comercial y militar. "Apoyados en el reanimamiento econmico del siglo XV, las nuevas monarquas encaran ...la constitucin de un nuevo tipo de estado basado en la delimitacin estricta de las fronteras territoriales, el reforzamiento del poder central, la supresin de las autonomas feudales (de los seoros, de las ciudades, de la iglesia) y la construccin de un aparato burocrtico, militar y diplomtico estable y profesional, financiado con un sistema de impuestos..." El naciente estado debi dar respuesta as a "una problemtica histrica general dominada por los imperativos de la formacin del mercado mundial y la lucha por las posesiones coloniales" a partir de cuatro grandes grupos de politicas : "nacionalizacin y monopolizacin del comercio (mercantilismo), creacin de sistemas monetarios metlicos, centralizacin financiera bajo la forma de deuda pblica y produccin manufacturera de armamentos." (Dabat, 1991 : 87 y ss) Se podra agregar que para las emergentes naciones, "las teoras mercantilistas de la riqueza y de la guerra estaban ...conceptualmente interconectadas : el modelo de suma nula de comercio mundial que inspiraba su proteccionismo econmico se derivaba del modelo de suma nula de poltica internacional inherente a su belicismo" (Anderson, 1987 : 32 ).

El inicial proceso de conformacin de estados nacionales, de centralizacin real del poder poltico y declive del sistema representativo medieval, dan lugar, desde el siglo XV, a un contexto que estimula al pensamiento poltico de la poca a liberarse de ataduras

teolgicas y a encarar su objeto de estudio -el poder y el estado- a partir de un espritu racionalista, sin duda influido por el sorprendente avance que experimentan las ciencias naturales. Al mismo tiempo el disgregamiento de los lazos de servidumbre y dependencia constitutivos de la sociedad feudal y la consiguiente difusin de las relaciones mercantiles, van descubriendo ante la conciencia intelectual de la poca, al individuo emancipado. Este hecho constituir uno de los fundamentos del iusnaturalismo, el cual colocar al individuo preestatal, es decir, en estado de naturaleza, como punto de partida de su construccin terica. Locke, en particular, por vez primera en la historia formular una teora racionalista y pragmtica de los lmites del poder (Bobbio, 1984 : 75-78) .

En la transicin al capitalismo, el estado absolutista protagoniza la configuracin del mercado mundial, constituyndose ste de una manera colonialmente segmentada en torno a la respectiva metrpoli dominante, con un predominio de productos "primarios" tales como el zucar, el caf, el tabaco, los esclavos. Durante esa etapa las metrpolis europeas actan como meros centros de reexportacin de los productos de sus colonias. Pero ms tarde la revolucin industrial -tambin en las comunicaciones y transportes- de fines del siglo XVIII y la primera mitad del siglo XIX, imprimen un vuelco a la dinmica y perfil del mercado mundial y marcan de hecho una segunda gran etapa de su evolucin. En ella se concreta una divisin internacional del trabajo a partir de un cambio en la canasta de productos que caracterstica del comercio internacional, ahora con un claro predominio de los textiles, y en general las materias primas insumidas por las manufacturas europeas. En este momento la libra esterlina, respaldada en el podero britnico es dinero mundial, pero no obstante su hegemona, ste pas impone de manera tan slo temporal una poltica de librecambio en el viejo continente. (Dabat, 1991 : 236)

Entre fines del XVIII y los primeros tres cuartos del XIX, tiene lugar la aparicin de nuevas economas y estados nacionales. Unas lo hacen va la ruptura del orden colonial (Estados Unidos de Amrica y posteriormente, en un proceso mucho mas lento, dbil y conflictivo, las naciones de Amrica Latina) mientras que otras lo hacen va la integracin regional, como sera el caso de la formacin del estado-nacin alemn mediante un progresivo, centralizado y autoritario proceso de acuerdos comerciales, arancelarios, monetarios y polticos entre una potencia regional dominante - Prusia- y una amplia gama de ducados, principados y reinos (1)

Pero a diferencia del proceso de configuracin del estado alemn, en Europa Noroccidental, especialmente Inglaterra, se van perfilando los rasgos caractersticos del estado liberal, forma de estado asociada al liberalismo como doctrina econmica y poltica : mano invisible en el mercado y respeto a las garantas de los individuos en/por el estado. Contrario a la unidad subordinada de lo econmico a lo poltico que haba prevalecido en el estado absolutista feudal, el estado liberal del siglo XIX se caracteriz por llevar a cabo una escisin tajante entre estado y economa, por despolitizar las relaciones econmicas mediante la separacin entre sociedad civil (productores) y sociedad poltica. De hecho el estado liberal se funda en el no reconocimiento de las clases, y su legitimidad estar dada slo en funcin de los derechos del individuo-ciudadano-propietario frente al poder poltico. La simultnea expansin del estado liberal y la ampliacin del reconocimiento de los derechos individuales consagrados por el liberalismo poltico, vendr a ser desde la perspectiva de los sistemas de dominacin y poder un claro ejemplo de como la dialctica del control actualiza el poder, reproduce la desigualdad y los grados no equilibrados de autonoma e independencia al interior de los sistemas. Es una dinmica histrica de contraposiciones recprocas entre instituciones y agentes sociales emergentes, que actua por arriba y por abajo : " la ampliacin sin precedente de las reciprocidades entre gobernantes y gobernados, a raz del advenimiento de la nacin-estado y el capitalismo, cre oportunidades para las luchas que condujeron a la institucionalizacin de los derechos ciudadanos en las naciones-estado" (Cohen, 1996 : 174)

Estado social e internacionalizacin

La constitucin de estados nacionales vinculados a procesos de industrializacin tarda parece influir en el paso a un tercer periodo en la evolucin del mercado mundial, durante el cual como rasgo por dems caracterstico se revierten los niveles de

internacionalizacin econmica hasta entonces alcanzados. Esto ocurrir a partir de la rpida monopolizacin y feroz proteccionismo con el que las principales burguesas europeas responden a la crisis de 1871. Dicha crisis, que marc el fin de la onda expansiva iniciada a mediados del siglo XIX y en general signific un quiebre en el capitalismo libre-competitivo, vino a acentuar la competencia y rivalidad de las potencias europeas en el mercado mundial. Es el momento a partir del cual se conforma el imperialismo clsico, la poca en la que tiene lugar la lucha por un nuevo reparto territorial del mundo, que desemboca finalmente en las guerras interimperialistas de 1914-45, las

revoluciones rusa y china y la ampliacin de un amplio bloque de pases con economas centralmente planificadas.

En este tercer perodo ocurre una honda y prolongada fractura del mercado mundial, el cual perdi en principio una amplia rea del planeta (europea y asitica) al tiempo que su estructura se desarticulaba y fragmentaba, ocasionando que durante varias dcadas su "efecto gravitatorio" sobre el conjunto de las economas nacionales disminuyera. Estas experimentaron movimientos de retraimiento, de introversin comercial y financiera. Tan slo "entre 1929 y 1932, el comercio mundial de mercancas disminuy un 25% en volumen y un 40% en valor. Para 1936 se haba recuperado el volumen de la produccin industrial mundial, cuyo nivel fue superior en un 10 por ciento al nivel alcanzado en 1929, pero el volumen del comercio mundial sigui siendo un 15 por ciento inferior al nivel que tena en 1929..." (OMC, 1995 : 25)

En este perodo tiene lugar tambin, en lo poltico y social la decadencia y fin del estado liberal y el surgimiento del estado social (keynesiano-benefactor). Este emerge durante entreguerras y cobra forma al finalizar la segunda guerra mundial a partir del reconocimiento del conflicto entre las clases y la necesidad de institucionalizarlo; nacido en una poca de fractura profunda de la economa internacional, esta forma de estado supone tambin un activo papel interventor del sector pblico en las economas nacionales, descartando la visin liberal de mercados en equilibrio y enfatizando ms bien la necesidad de generar demanda con funciones contracclicas y asumiendo el progreso como planificacin del desarrollo nacional. Asimismo, al emerger como respuesta institucional ante una poca de agudo conflicto social (particularmente en el mbito de las relaciones capital- trabajo), el estado social se despliega como un estado promotorgarante del mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin trabajadora. En sntesis, un rasgo esencial del keynesianismo benefactor es corresponder no slo a un contexto de crisis social del sistema, sino a la condicin de fractura del mercado mundial, en contextos de amplia autonoma nacional en el manejo de la poltica monetaria y crediticia, aspectos centrales de la poltica econmica para regular la demanda agregada.

En cuanto forma estatal reguladora por excelencia del conflicto clasista, el estado social supuso el establecimiento tcito o explcito de pactos entre las representaciones del capital y el trabajo y en particular el impulso, reconocimiento e integracin de los

organismos sindicales de los trabajadores, en el marco de encuadres de dominacin institucionales que les otorgaron a dichos organismos el monopolio de la representacin y la gestin social. Esos encuadres institucionales del estado social son identificados con el concepto de corporativismo (De la Garza, 1994 : 59-73).

Es en el marco de esos nuevos pactos sociales y una vez destrabadas mediante el enfrentamiento blico de una parte, y por la intervencin del estado, de otra, las causas que llevaron a la crisis de entreguerras, a partir de los aos cincuentas el sistema econmico revirti aceleradamente, con el ingreso a una larga etapa expansiva, el deterioro de los crecientes lazos comerciales internacionales que se haban "aflojado" prcticamente durante toda la primera mitad del presente siglo. De acuerdo a estimaciones de la Organizacin Mundial del Comercio, entre 1950 y 1994 la produccin mundial creci poco menos de 4% promedio anual, frente a un poco ms de 6% de crecimiento medio del comercio mundial. En otras palabras : mientras la produccin mundial se multiplic por 5.5 en el lapso de 45 aos, el comercio lo hizo por 14. En ese mismo lapso la relacin comercio/produccin mundial pas de 7 a 22.5 (OMC, 1995 : 17).

Desde 1950 hasta 1974 la relacin entre el crecimiento del comercio mundial y el crecimiento de la produccin mundial se eleva de 1.4 a 1.6. Ese cuarto de siglo corresponde al "boom de posguerra", marcado por una acelerada integracin mundial. La literatura econmica de la poca abord el tema desde la perspectiva de la internacionalizacin de las fases mercantil, dineraria y productiva del capital, resaltando la indiscutible hegemona que establece la economa estadounidense sobre el conjunto de las economas de mercado a partir de los acuerdos de Bretton Woods. En este perodo la internacionalizacin se vi impulsada particularmente por la expansin operativa de las empresas transnacionales. Pero conforme a una visin de largo plazo, cabe matizar el alcance que tienen en esta poca las fuerzas hacia la integracin internacional, considerando la fractura ocurrida entre 1914-1945. De acuerdo a estimaciones de la OMC, la relacin comercio/PIB mundial "slo volvi a alcanzar el nivel que tena en 1913 a finales del decenio de 1970 o principios del de 1980" . (Ibid. : 19) No obstante, se reconoce que el auge econmico que acompaa el ascenso del estado social durante los 50's y 60's revierte el proceso de fractura del mercado y economa mundiales, hasta el punto que en los aos 70s y 80s la internacionalizacin del capital propici que los mrgenes de accin de la poltica econmica keynesiana, especialmente el manejo de

tasas de inters, la emisin monetaria, y en general su carcter expansionistacontraciclico de la economa, declinaran para dar paso al reemplazo del keynesianismo por los enfoques monetaristas y neoliberales.

En este nuevo contexto, con la crisis iniciada a mediados de los aos setentas, el proceso de internacionalizacin comercial de posguerra pareci perder dinamismo, siguiendo el patrn de anteriores fases recesivas prolongadas. Sin embargo, a partir de mediados de los aos ochenta la internacionalizacin recobra una tendencia ascendente, no obstante la presencia de una onda recesiva de larga duracin (Dabat, 1995b : 120-135). Se trata de un hecho novedoso que indica un salto cualitativo en el proceso de conformacin del mercado mundial y pone un lmite histrico al estado social.

Los procesos de apertura comercial y financiera son un buen ejemplo del cambio operado en la relacin entre las esferas estatal y econmica en los espacios nacionales. Los estados dejan de proteger nacionalmente sus aparatos industriales, aplican una politica activa de desproteccin para inducir incrementos en la productividad, cumplir con normas internacionales, etc..., promueven la integracin de esos sistemas industriales y financieros en cadenas georegionales y/o mundiales y levantan barreras comerciales a escala regional (formacin de bloques en Europa, Norteamerica). En este sentido la crisis y transformacin del estado social coincide con la crisis del estado-nacin. Ms adelante nos referiremos a la fuerza de la concurrencia internacional, a la carrera por la competitividad/productividad, a la disciplina del mercado global, y al modo como todo ello implica en principio un debilitamiento general, pero tambin un reforzamiento puntual del papel de gestin econmica de los estados. Para eso requerimos abordar la dinmica de la globalizacin en el mbito tecno-productivo.

Globalizacin y estado en el mundo actual

El desarrollo tecnolgico de los ltimos lustros ha venido modificando sustancialmente muchos procesos de elaboracin y distribucin de bienes y servicios. En particular tiene lugar el despegue de una revolucin tecnolgica centrada en la microelectrnica e informtica y cuyos efectos altamente pervasivos modificarn (modifican ya) formas de trabajo, educacin, diversin, consumo y vida. En el campo de los procesos manufacturados las nuevas tecnologas permiten la desconcentracin espacial de los

procesos productivos y el tendido de cadenas o redes de interconexin entre filiasles y/o firmas autnomas. Estas tecnologas permiten flexibilizar lotes de produccin de acuerdo a los requerimientos variables de nichos y segmentos del mercado competidos mundialmente. Una expresin de esta integracin internacional de los sistemas productivos se encuentra en el notable crecimiento que experimienta el comercio internacional de componenentes y manufacturas semiprocesadas y el propio comercio intrafirma (Hoogvelt, 1997 : 125).

En la medida que los costos de transportacin de insumos, bienes intermedios y mercancas en general han disminuido en los ltimos aos, y que los costos de comunicacin y transmisin de informacin han descendido an ms notablemente, en la actualidad las grandes empresas (y no slo stas) se encuentran en condiciones de ampliar sus rangos de opciones nacionales para relocalizar y fragmentar procesos, operaciones y funciones, en un marco de adaptacin flexible a los mercados y de operacin de redes cibernticas de proveedores o filiales. Estos ltimos operan como pequeas y autnomas unidades de produccin que abastecen puntualmente, de acuerdo a pedidos y requerimientos especficos de las matrices, los insumos o bienes demandados, organizndose en una especie de mercado electrnico interno (Intranet) (Ibid : 126). De hecho, la reestructuracin productiva en curso implica la incorporacin precisamente de la informtica en el control y la operacin de la maquinaria y del equipo, lo que posibilita la reorganizacin de los procesos de trabajo en unidades socioeconmicas relativamente autnomas, as como su gestin integral; de ste modo la revolucin en las telecomunicaciones hace innecesaria en ciertos campos productivos la concentracin espacial y ofrece la posibilidad de una ampliacin del radio geogrfico de suministro de los insumos necesarios para cada unidad socioeconmica.

Al mismo tiempo, al abatir los costos de las comunicaciones, la revolucin informtica est en el corazn de las relaciones entre globalizacin y estado. El sector de las telecomunicaciones -una de las puntas de lanza en el desarrollo contemporneo de las fuerzas productivas- ha hecho saltar las regulaciones institucionales anteriores y las reas delimitadas de intervencin y monopolio estatales a nivel mundial. A su vez, retroalimentando los acelerados descubrimientos y avances cientficos, la globalizacin tiende a intensificar la difusin y la innovacin tecnolgica. Con toda razn se reconoce que la globalizacin y la revolucin en las comunicaciones han comprimido espacio y

tiempo (Walters, 1995 : 54) y se alude a "la muerte de la distancia" (Cairncross, 1997 : 523). En consecuencia se comienza a realizar la distincin entre las actividades econmicas "tiempo real", es decir, donde la distancia y el lugar no son determinantes, y actividades donde por el contrario an opera el condicionante de la distancia. En perspectiva cabra tener en cuenta que los cambios en las telecomunicaciones le estn imprimiento un nuevo perfil a la produccin y a la llamada economa real -no slo a la monetaria. La llamada cibereconoma se caracteriza por propiciar la produccin sin peso, inmaterial o intangible a partir de la codificacin y transmisin a distancia de la informacin y el conocimiento, en una dinmica que hasta el momento va borrando crecientemente las fronteras entre campos de la industria y los servicios, as como entre los propios estados-nacin

Pero independientemente de sus potencialidades en la produccin y el trabajo, el terreno especfico de la informtica es uno donde de manera especial se puede observar cmo la innovacin y difusin tecnolgica dejan muy atrs la capacidad reguladora de los poderes pblicos (el otro campo sera el de la biotecnologa donde los rpidos avances en las fecundaciones in vitro y la clonacin rompen con legislaciones y cdigos estatales de todo tipo). Aqu tambin podemos apreciar sensiblemente los efectos de la globalizacin sobre el estado, entendido ahora como esfera de condensacin de las relaciones polticas de una formacin econmica y social especfica. Los poderes pblicos pierden el control de regular la generacin y el acceso de/a cualquier tipo de informacin. Los efectos de la existencia de una libertad total para leer y ver (como sucede con Internet o la TV por cable o antena) sobre la conciencia de los individuos, sobre las prcticas ciudadanas y conductas generacionales, as como sobre la formacin de "imaginarios colectivos" estn an por estudiarse (Snchez, 1996 : 99). Pero sin duda la globalizacin de la informacin tiene ya efectos por dems visibles sobre la vida poltica de los estados-sistemas de dominacin. De entrada la "internacionaliza" y con ello modifica las relaciones de fuerza poltica prevalecientes en una sociedad determinada. Ah se encuentra el ejemplo en 1994 del levantamiento indgena en Chiapas y su impacto en la opinin pblica internacional como muestra de las potencialidades polticas de esta nueva realidad : "..el secreto de los medios electrnicos reside en su programtico poder movilizador y, por ende, en su inmenso potencial poltico. La comunicacin electrnica posibilita algo que hasta ahora era imposible : la toma de contacto activa, simultnea y recproca entre

actores individuales traspasando cualquier frontera de pas, religin y continente" (Beck, 1998 : 149).

El mbito tecno-financiero nos servir tambin para ilustrar los nuevos trminos en la relacin economa mundial / estado-nacin. Es sabido que el desarrollo reciente del mercado mundial de capitales ha sido impresionante, a un ritmo superior al ocurrido el campo del comercio de mercancas y servicios. No se diga en comparacin con la economa "real", es decir con la producccin de dichos bienes y servicios. Tenemos por ejemplo el siguiente cuadro que establece la relacin entre las transacciones de bonos y ttulos y la produccin de 6 economas centrales, entre 1980 y mediados de la presente dcada.

Cuadro No. 1

Comercio de Bonos y Ttulos como porcentaje del PIB 1980 1990 1995

Estados Unidos 9.0 89.0 135.5

Japn 7.7 120.0 65.7

Alemania 7.5 57.3 168.3

Francia n/d 53.6 178.2

Italia 1.1 26.6 250.9

Canad 9.6 64.4 192.0

Fuente: Bank for International Settlements, 66th Annual Report, 1996, p. 98. citado en Balder, 1997 : 32-52

Pero no slo se trata del explosivo incremento en el monto de transacciones financieras internacionales, sino de la velocidad de circulacin de tales flujos, con una dinmica de alta liquidez y convertibilidad propiciada en razn del acelerado cambio informtico. Este es un aspecto central de la globalizacin ya que significa el establecimiento de una red de circuitos informtico-financieros que engloban a la totalidad del mundo y a travs de los cuales fluyen, sin reparar en fronteras nacionales y a velocidad ciberntica, divisas, ttulos negociables, carteras de valores o portafolios de inversin. En particular la bursatilizacin de la deuda pblica y el crecimiento explosivo de la inversin de cartera, han generado en el mundo de hoy la existencia de un tipo de capital cuya caracterstica distintiva es contar con una mucha mayor autonoma frente a la lgica productiva y las polticas monetarias nacionales, que la alcanzada por formas financieras precedentes (Dabat y Toledo, 1998, : 12-36). Vis a vis, los estados cuentan con menores mrgenes para disear y poner en prctica, autnoma y soberanamente, sus polticas monetarias, fiscales, etc... El boom

de productos y recursos derivados de la ingeniera financiera en un contexto de revolucin informtica y la inexistencia de normas e instancias regulatorias internacionales, provocan una clara acotacin de los mrgenes de accin de las polticas, instituciones y voluntades nacional-estatales, al disminuir notablemente el poder de los bancos centrales y de los gobiernos sobre el valor de sus monedas, sobre la expansin crediticia o sobre la demanda interna, acentundose as, con la merma de efectividad de las polticas fiscales y monetarias, las fluctuaciones y volatilidad de los tipos de cambio (2)

Absorcin y fragmentacin del estado nacin

La globalizacin no significa homogenizacin de la economa mundial ni tampoco la existencia de una dinmica integradora nica y uniforme. Dentro de las tendencias unificadoras de la economa mundial sobresalen la desigual dinmica de facto y de jure de los procesos de integracin, as como el desarrollo diferenciado de las principales georegiones, todo ello dentro de un marco de inestabilidad e incertidumbre financieras, donde la oposicin entre dinero nacional y dinero mundial es un ejemplo ilustrativo de la contradiccin entre el nivel de internacionalizacin econmica alcanzado en el mundo de hoy y la existencia de una economa-mundo estructurada en formaciones estatalesnacionales. (Dabat y Toledo, 1994 : 12-15).

De entrada en este proceso desigual y multidimensional es posible percibir claramente un doble movimiento de integracin/absorcin externa y diferenciacin/disgregacin interna de los espacios nacionales. Las doscientas y tantas formaciones econmico-sociales de carcter nacional que existen en el mundo se encuentran hoy ms que nunca acotadas y compelidas por la presencia y presin del mercado mundial (3). Este marca el paso de las innovaciones tecnolgicas, productivas, comerciales y financieras a seguir, so pena de que las economas singulares se rezaguen en sus posibilidades de desarrollo. El "principio del mercado global" llama Ankie Hoogvelt (1997 : 123) a las fuerzas que imponen un standard dominante de precio, calidad y eficiencia a la produccin domstica. Ese principio de disciplina involucra tambin y de manera por dems activa a los estados. De hecho sus polticas pblicas actan como vehculo de transmisin de dicha disciplina a las economas nacionales. En tendencia semejante opera la mayor integracin mundial y macroregional, que reduce significativamente los mrgenes de autonoma de las polticas

monetarias, financieras y fiscales de los distintos gobiernos nacionales y en general el conjunto de sus formulaciones macroeconmicas y sociales.

Lo anterior representa una importante mengua del poder relativo de los estados e implica un acotamiento sustantivo de las soberanas nacionales del conjunto de las polticas pblicas, todo ello frente a la emergencia de nuevas fuerzas e instituciones sociales dentro del escenario mundial. Pero esa declinacin no significa la extincin inmediata de las naciones, ni tal acotamiento la desaparicin de los estados. An cuando el ciclo histrico de expansionismo estatista y de proteccionismo comercial que domin buena parte del siglo XX se encuentre superado, las estructuras nacionales y las polticas pblicas en un mundo cada vez ms internacionalizado no pierden del todo vigencia. En cierto modo adquieren una nueva y especial relevancia en la competencia por el comercio y la carrera por el desarrollo.

Esta sera la opinin de un conjunto de autores, entre ellos Michael E. Porter, quien sostiene que la competitividad internacional (paradigma clave en un mundo de economas abiertas) pasa justamente por los determinantes nacionales de la productividad. La "ventaja competitiva" de un pas no existe en trminos generales sino como un fenmeno altamente localizado en sectores y subsectores especficos de una economa nacional, y "las diferencias a escala nacional en estructuras econmicas, valores, culturas, instituciones e historias contribuyen profundamente al xito competitivo......Al haber menos impedimentos al comercio con los que proteger las empresas y sectores interiores de nula competitividad, la nacin sede cobra un creciente significado porque es la fuente de las tcnicas y tecnologas que sustentan la ventaja competitiva" (Porter, 1991 : 45). Porter insiste en que los factores que determinan la ventaja nacional son producto de un encadenamiento productivo-comercial-tecnolgico-laboral-institucional (un "diamante") que favorece la competitividad. "Muchos de los determinantes de la ventaja competitiva son ms similares dentro de una nacin que entre una y otras naciones....., es la combinacin de las condiciones nacionales o intensamente locales lo que fomenta la ventaja competitiva..... Luego, por paradjico que parezca, la competencia mundial ms abierta hace que la base central sea ms importante y nunca menos...La base central es la nacin en que se crean y mantienen las ventajas competitivas esenciales de la empresa. Es donde se establece la estrategia de una empresa y donde su producto y su tecnologa de proceso claves se crean y mantienen" (Ibid : 219).

Pero lo que pasa por alto la argumentacion esencialmente correcta de Porter es que esa base central no tiene porque ser ya un espacio nacional. De hecho, hoy da los espacios nacionales se ven sometidos no slo a un movimiento de absorcin-integracin al espacio mundial y macroregional respectivo, sino que tambin se ven tensionados por movimientos de desintegracin-fraccionamiento desde el mbito de lo local. Se trata de una confluencia en lo econmico de lo local y lo mundial sin necesaria mediacin estatalnacional : al fortalecerse los espacios mundial y macroregionales, ocurrir que regiones y localidades anteriormente vinculadas a un "esquema nacional de acumulacin", pueden pasar a "engancharse" directamente, sin necesidad de mediacin nacional alguna, a equis o zeta circuito financiero o "nicho" del mercado mundial.

Habra que resaltar entonces que adems de verse sometidas a dinmicas de integracin y homogeneizacin regional y mundial, las formaciones nacionales tendrn que encarar procesos de fraccionamiento y diferenciacin espacial interno (Husson, 1996 : 9). Este doble movimiento definir con mucho el papel de los estados-nacin en las prximas dcadas: contribuir eficientemente en la generacin de ncleos localizados (nacionalesregionales-locales-supranacionales) de alta competitividad mundial y llevar a cabo una adecuada descentralizacin institucional para "gestionar el fraccionamiento" del espacio interno.

En este punto vinculado a la nocin de la "atractividad territorial" (donde cada regin o localidad es libre de jugar su propio juego para mejor posicionarse en el mundo y competir ventajosamente) habra que reconocer, de una parte, que ste fenmeno constituye el sustrato para el florecimiento o fortalecimiento de tendencias separatistas-autonomistas al interior de los estados-nacin y, de otra, favorecer la expansin de las "mega-ciudadesregiones" o "polos supranacionales de desarrollo" insertados directamente al mercado mundial, a alguno/s de sus nichos, y que operarn relativamente desconexos de los anteriores centros nacionales de acumulacin. As, desde el punto de vista econmico, la mundializacin no suprime lo local, sino que ms bien lo vendr a destacar por sobre lo nacional. Este proceso es de suma trascendencia desde la perspectiva del movimiento de las estructuras econmicas, como desde las construcciones simblicas de los sujetos pues a la par del fenmeno de la desterritorializacin en la creacin de productos y servicios (lo que aunado a las tendencias a la homogenizacin del consumo fortalece en

lo cultural la nocin de globalizacin) tiene lugar un reforzamiento de las identidades locales, fenmeno estudiado por la antropologa a partir del concepto de

reterritorializacin.

Transnacionalidad y a-estatalidad

A diferencia de las visiones que asumen la globalizacin como homogeneizacin forzosa, ella es simultneamente regionalizacin macro y regionalizacin micro, es procesos coexistentes de internacionalizacin y relocalizacin de la produccin, de emergencia de la Aldea Global y de revaloracin de la pequea comunidad, de coexistencia en un nuevo plano de los fenmenos mundiales con los locales. Esta dialctica de la globalizacin ha dado lugar al neologismo de "glocal" : "lo local y lo global no se excluyen mutuamente...La globalizacin significa tambin acercamiento mutuo y encuentro de las culturas locales, las cuales se deben definir de nuevo en el marco de este clash of localities" (Beck, 1998 : 96) . Desde el ngulo de la experiencia de vida del sujeto se puede decir que "lo glocal es la percepcin de lo global in situ". Es as como en los planos social y cultural de la globalizacin tiene lugar un encuentro creativo (y no una negacin destructiva) entre universalismo (globalidad) y particularismo (localidad). En esta misma lnea de razonamiento la conformacin de una cultura mundial no significa el avasallamiento ni la uniformidad omnipresente de smbolos, valores y creencias, por una cultura nica sino un abigarrado tejido de hibridaciones culturales : "Las culturas glocales que se estn abriendo paso ya no estn vinculadas a ningn lugar ni a ningn tiempo. Carecen de contexto, y son una verdadera mezcolanza de componentes dispares, recogidos de todas partes y de ninguna, salidos del carromato moderno (posmoderno) del sistema de comunicacin global" (Ibid : 86-87). Dentro de esta dialctica de la globalizacin la declinacin del estado nacional trae consigo la aparicin de nuevos espacios de actuacin social. Se trata de un logro y al mismo tiempo de un quiebre de la modernizacin, tal y como lo expone U. Beck : "..se puede afirmar que se ha venido abajo una premisa esencial de la primera modernidad, a saber, la idea de vivir y actuar en los espacios cerrados y recprocamente delimitados de los Estados nacionales y de sus respectivas sociedades nacionales" (Ibid : 41-42). Este autor sostiene que la sociedad y el estado eran pensados, organizados y vividos coincidentemente, pero ahora el estado/nacin ya no es el contenedor de la sociedad. La globalizacin lo traspasa, lo desborda. Los lmites y contornos estatales pierden vigencia

como referencia metodolgica. "Todos los tipos de prcticas sociales -produccin, cultura, lenguaje, mercado laboral, capital, educacin- estn regulados, acuados, limitados, racionalizados y al menos etiquetados desde el punto de vista nacional (economa, lengua, literatura, opinin pblica, historia...nacionales). El estado aduce, en su calidad de "contenedor", una unidad territorial en la que se realizan sistemticamente estadsticas sobre procesos y situaciones econmicas y sociales.... De aqu se desprende, en el plano de la investigacin social, econmica, poltica, demogrfica, etc..., el fin del "nacionalismo metodolgico" al dejar de haber correspondencia de la realidad con "las categoras de la autoobservacin estatal" convertidas "en categoras de las ciencias sociales empricas". De acuerdo a este enfoque la teora social deber pasar a una comprensin distinta de la sociedad, ya no contenida en/por el estado, dado que los contornos de ambos han dejando de coindicir (Ibid : 43, 49, 145).

La segunda modernizacin sera vista en tal sentido como la emergencia de una sociedad mundial en la que el surgimiento de nuevos espacios sociales y de poder modifican los canones seculares de pensar la poltica. Tomemos para el caso un ejemplo : la definicin jurdica tradicional del estado descansa en la idea de soberana. La soberana es cierta cualidad del poder: la de ser superior, que no dependa de ningn otro. En la escala de poderes el poder del soberano esta colocado en lo ms alto. La nocin de soberana introduce as una diferencia de naturaleza entre el poder en el estado y el poder en los otros grupos humanos. Slo el primero tiene la cualidad de "soberano" y esta cualidad es fundamental. Es natural desde sta perspectiva que la nocin de soberana constituya el objeto de estudio de algunas corrientes de la ciencia poltica. Se establece as un vnculo entre la concepcin jurdica del Estado soberano y la definicin de la ciencia poltica como "Ciencia del Estado". (Duverger, 1994 : 8-48). Pero con la globalizacin este esquema de representacin de la poltica, de la ciencia poltica y del estado queda hecho trizas : "Si la globalizacin es una realidad, se le presenta a la disciplina de la ciencia poltica como un problema de consideracin ("it presents the discipline of political science with a considerable problem"). El foco central del anlisis de la ciencia poltica, incluso ms que la sociologa, es el estado-nacin, y si la globalizacin genuinamente tiene lugar, el estado nacin ser la vctima principal" (Waters, 1995 : 27).

Lo que se da en llamar "el fin de la primera modernidad" es pues una ruptura de los sistemas institucionales y los espacios tradicionales de la poltica. Surgen nuevos

territorios para la interaccin de los sujetos y los viejos escenarios de actuacin y representacin se renuevan o se traspasan. La poltica ya no ocurre solamente en los espacios reconocidos por los estados y entre ellos, sino que ahora se procesa tambin en una amplia red de mbitos transnacionales en los que participan e inciden nuevos actores y emergen nuevas prcticas. Se trata de la sociedad mundial, caracterizada por la pluralidad sin unidad. No se trata de una suma de sociedades nacionales ni una megasociedad homognea sino una red de relaciones regionales-globales, signadas por la multiplicidad y ausencia de integrabilidad : "La unidad de Estado, sociedad e individuo que presupone la primera modernidad se diluye aqu. Sociedad mundial no significa una sociedad de economa mundial, sino una sociedad no estatal, es decir, un conglomerado social para el cual las garantas de orden territorial-estatal, pero tambin las reglas de la poltica pblicamente legitimada, pierden su carcter obligatorio" (Beck, 1998 : 146). La sociedad mundial se configura mediante espacios sociales y sociedades civiles transnacionales. "..la visin nacional-estatal ....de mundos sociales separados dentro del Estado nacional, se sustituye por terceras formas de vida, es decir, transnacionalmente intregradas por espacios de accin de lo social ...". (ibid : 57). Estos "paisajes sociales transnacionales" son espacios de vida y accin en los que en una sociedad mundial carente de estado, surgen nuevas oportunidades de accin y de poder para actores transnacionales. Se habla as de la aparicin de nuevos actores en un escenario transnacional de a-estatalidad, lo cual configura nuevas caractersticas y potencialidades inditas para la accin social (ibid. : 147).

Conclusiones

La globalizacin constituye una etapa avanzada en los procesos de conformacin del mercado mundial e internacionalizacin econmica que distinguen al capitalismo. En la evolucin de ambos procesos el papel del estado nacin ha sido histricamente decisivo. El estado absolutista se constituy en pieza clave en la acumulacin originaria y en el arranque del mercado mundial durante los siglos XVI y XVII. En Europa el desarrollo mercantil, la extensin de la propiedad privada, la disolucin de los lazos de dependencia y servidumbre, el desplazamiento del Ancien Rgime y el fortalecimiento de sectores medios, contribuyen a la formacin de estructuras de organizacin poltica de corte liberal que alcanzan su forma ms evolucionada en Inglaterra, metrpoli dominante del mercado mundial durante los siglos XVIII y XIX. Pero la conformacin segmentada del mercado

mundial en torno a las respectivas metrpolis condujo, en medio de un agudo proceso de monopolizacin de estructuras econmicas, a un perodo de quiebres, fracturas y desgajamientos del mercado mundial que abarca de fines del XIX hasta mediados del siglo XX. Paralelamente, la forma liberal del estado se ve superada por los niveles de enfrentamiento que alcanza el conflicto social, centrado en el conflicto capital trabajo. En este contexto de crisis del mercado mundial y de formas estatales, emerge el estado social. Este reconstituye al interior de los mbitos nacionales el tejido social-institucional y consolida espacios nacionales de valorizacin y acumulacin que mantienen en principio una amplia autonoma frente a la esfera de la concurrencia capitalista mundial. Pero en lo exterior el estado social ser testigo y participante activo de un renovado proceso de internacionalizacin comercial y financiera que, retomando tendencias rotas durantes el perodo de entreguerras, acabar por levantar un marco de interdependencia comercial, productiva y financiera que, en el marco de la crisis de larga duracin que inicia en los setentas, acota dramticamente los mrgenes de las polticas econmicas keynesianas, as como de los pactos y alianzas generadas en torno a las polticas promotoras del bienestar social.

En el marco de los procesos de globalizacin que se desatan justamente al calor de esta crisis del sistema, la revolucin tecnolgica ocupa un lugar central en el cambio social mundial. En el campo de lo econmico, en los circuitos financieros, en las telecomunicaciones, la revolucin electrnico-informtica anuda y desanuda vnculos entre globalizacin y estado : flujos de produccin, informticos, monetarios, de ideas, etc.. traspasan fronteras nacionales, erosionan mercados internos y regulaciones domsticas, alteran instituciones, acciones y relaciones de poder, inauguran nuevos escenarios de interaccin social transnacional y promueven tanto la aparicin como la extincin de sujetos y actores. En este contexto se asiste a una declinacin histrica del estado-nacin. El se ve sujeto (en sus diversas realidades histricas concretas) a un doble proceso de absorcin-integracin en macro-estructuras supranacionales y de disgregacin-fragmentacin en instancias local-regionales. Es una dinmica que erosiona desde afuera y desde adentro los lmites-bordes que guardan a la sociedad dentro de las normas e instituciones del estado-nacin. Es una dinmica que, en conjunto, apunta al surgimiento de una sociedad mundial hasta el momento carente de un rgano estatal correspondiente.

NOTAS

(1)El punto de partida de este "proceso de integracin econmica" es la Deutscher Bund (Confederacin Alemana) de 1815 que agrupaba a 39 estados, includa Austria. Vino luego, en 1835, la Zollverein, (Unin Aduanera) que reuni a 25 estados y 26 millones de personas bajo la gida del podero econmico del reino prusiano; en 1853 la Zollverein se renueva sin la participacin de Austria. En 1857 una conferencia monetaria

(2) Segn Charles Omani ( 1994 : 96) el inters en los acuerdos regionales, particularmente en Europa, es en parte respuesta al debilitamiento de la soberana nacional, como tambin resultado del intento de las firmas internacionalmente competitivas de neutralizar el impacto de las fluctuaciones cambiarias, estableciendo instalaciones productivas en los principales mercados regionales del mundo.

(3)Paradjicamente, en una poca en que declina el poder de los estados nacionales, ha tenido lugar, en principio como efecto de la desintegracin del imperio sovitico y de la disgregacin yugoeslava, el mayor nmero de surgimiento de entidades nacionales desde que tuviera lugar la ola descolonizadora de los aos sesentas (Zolverg, 1997 : 16).

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