UNIVERSIDAD CATOLICA DE TEMUCO
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y JURIDICAS.
ESCUELA DE DERECHO

DERECHO ECONOMICO I
PROFESOR: JUAN EDUARDO FERN\u00c1NDEZ S. M.
A\u00d1O ACADEMICO 2008, PRIMER SEMESTRE.

El Estado cumple su funci\u00f3n esencial de promover el Bien Com\u00fan, vali\u00e9ndose de los medios que el ordenamiento jur\u00eddico pone a su disposici\u00f3n. Entre estos medios pueden destacarse la creaci\u00f3n de derecho objetivo mediante el ejercicio de las potestades legislativa y reglamentaria, la soluci\u00f3n de los conflictos por medio de las sentencias que dictan los \u00f3rganos que ejercen jurisdicci\u00f3n, la ejecuci\u00f3n de las leyes mediante la emisi\u00f3n de Decretos u otros actos administrativos y, por ultimo, la celebraci\u00f3n de convenciones y contratos entre el Estado y otras personas.

La contrataci\u00f3n es, en consecuencia, uno de los medios usuales de que se puede valer el Estado para conseguir los fines que el Derecho pone a su cargo, conviniendo con otras personas, sean de derecho p\u00fablico o de derecho privado, nacionales o extranjeras, las estipulaciones que en cada caso espec\u00edfico mejor concuerden con la especificaci\u00f3n del Bien Com\u00fan.

En un trabajo titulado \u201cLa contrataci\u00f3n administrativa\u201d, el profesor Eduardo Soto Kloss, luego de destacar que toda relaci\u00f3n en la cual se inserta el Estado esta ordenada al Bien Com\u00fan, se refiere a la contrataci\u00f3n en los siguientes t\u00e9rminos: \u201cEl Estado, al actuar en Derecho para alcanzar su fin primordial y espec\u00edfico, esto es, el Bien Com\u00fan temporal, puede utilizar o la t\u00e9cnica unilateral (de imposici\u00f3n) o la t\u00e9cnica contractual (de concertaci\u00f3n). Si utiliza la t\u00e9cnica contractual, el contrato que celebre estar\u00e1 igualmente marcado por esa finalidad p\u00fablica, del inter\u00e9s colectivo, del Bien Com\u00fan, pero no por eso dejar\u00e1 de ser contrato, es decir, intercambio de bienes, intercambio de prestaciones, acordado voluntariamente por ambas partes y sobre bases de justicia\u201d.

A continuaci\u00f3n, luego de destacarse la existencia de la actividad contractual del Estado Administrador que es demostrada a diario por la pr\u00e1ctica y es, tambi\u00e9n, aconsejada por sus efectos de Bien Com\u00fan, el profesor Soto Kloss, agrega que "todo el procedimiento de ejecuci\u00f3n del contrato mismo esta presidido por la idea esencial de que se obtenga en el contrato administrativo el cumplimiento exacto de las prestaciones acordadas, pero sobre la base de un intercambio rec\u00edproco, que permita un trato justo en el equilibrio financiero de ellas ... el r\u00e9gimen jur\u00eddico especial -de Derecho P\u00fablico- que ha de requerir la contrataci\u00f3n administrativa p\u00fablica, no significa excluir forzosa y necesariamente toda aplicaci\u00f3n al contrato en referencia de normas de Derecho Privado, pero debemos aclarar de inmediato que ello ser\u00e1 s\u00f3lo en lo que pueda referirse al objeto del contrato (esto es, la regulaci\u00f3n de las prestaciones mismas a que se obligan las partes) y s\u00f3lo en la medida que ese contrato no tenga su regulaci\u00f3n espec\u00edfica administrativa, en cuanto al objeto y que, en cambio, la tenga en el \u00e1mbito privado, caso en cual podr\u00e1 ella serle aplicable en cuanto sea

La contrataci\u00f3n que efect\u00faa el Estado se encuentra plenamente sometida al principio Fundamental de juridicidad de la actividad p\u00fablica, que es esencial en todo Estado de Derecho. Esto quiere decir que el Estado o aquel de sus \u00f3rganos que interviene en el contrato como parte, debe estar autorizado por normas legales para celebrar la convenci\u00f3n de que se trate y en \u00e9sta, a su vez, no podr\u00e1 contraer sino aquellas obligaciones que la ley permite o que naturalmente corresponden al contrato seg\u00fan la especie de que se trate.

La propia Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado, reforzando lo anterior exige autorizaci\u00f3n legal expresa en numerosos casos particulares tales como, por ejemplo, la contrataci\u00f3n que el Estado puede hacer de empr\u00e9stitos p\u00fablicos, el arrendamiento de bienes del Estado, la celebraci\u00f3n de cualquier contrato o compromiso que pueda comprometer el cr\u00e9dito p\u00fablico, etc.

Puede considerarse, entre los anteriormente citados, el caso del contrato de empr\u00e9stito p\u00fablico, que es de ordinaria ocurrencia en la pr\u00e1ctica. En virtud del art\u00edculo sesenta de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado, constituye materia de ley la autorizaci\u00f3n al Estado, a sus organismos y a las Municipalidades para contratar empr\u00e9stitos, los que deber\u00e1n estar destinados a financiar proyectos espec\u00edficos.

En una sentencia dictada por la Corte Suprema sobre esta materia, el 10 de julio de 1971, se expresa que \u201cEl Estado, al hacer uso de la autorizaci\u00f3n legal para proveerse de fondos destinados a servicios p\u00fablicos mediante empr\u00e9stitos se ve en la necesidad ineludible de contratar porque no obra en tal caso considerando a los particulares cuyos aportes financieros dese\u00e9 obtener como miembros subordinados suyos, sino como personas sustantivas que determinan su voluntad seg\u00fan las reglas del contrato; y dentro de los principios del Derecho, generalmente aceptados, el acto contractual, aunque sea administrativo, no puede ser acto de poder sin atentar a su naturaleza \u00fanica\u201d.

El Estado contratante se encuentra, por supuesto, en la obligaci\u00f3n jur\u00eddica de dar cumplimiento a las obligaciones que contrae en el contrato respectivo, en conformidad a las normas de Derecho P\u00fablico y, supletoriamente, a las de Derecho Com\u00fan que sean aplicables en cada caso. Nada podr\u00eda ser m\u00e1s contrario a la prosecuci\u00f3n del Bien Com\u00fan, del cual es parte tan fundamental la seguridad jur\u00eddica, que pretender por principio eximir al Estado de toda responsabilidad por el cumplimiento de sus obligaciones, suponiendo que de alguna manera se encuentran por sobre las disposiciones jur\u00eddicas de general aplicaci\u00f3n.

En opini\u00f3n del Profesor don Hugo Rosende Subiabre, vertida en una discusi\u00f3n parlamentaria sobre contratos en que es parte el Estado, se recuerda que de los contratos nacen precisamente obligaciones,, que son correlativas a los derechos personales, y estos son cosas incorporales.. El art\u00edculo 583 del C\u00f3digo Civil dice que sobre las cosas incorporales hay tambi\u00e9n una especie de propiedad. Por otra parte la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, de 1925, garantiza la inviolabilidad de todas las propiedades, sin distinci\u00f3n alguna, o sea, tanto la que recae sobre cosas corporales como sobre las incorporales. Quien ha contratado con el Estado tiene derecho de dominio sobre las facultades que el contrato le otorga. En consecuencia, tampoco puede dejarse sin erecto o alterarse ese contrato del que emanan derechos personales, porque la disposici\u00f3n

Entre todos los contratos que habitualmente celebra el Estado de Chile hay algunos que comienzan a manifestarse en el Derecho nacional a partir de fines de la d\u00e9cada de 1920, que presentan caracter\u00edsticas peculiares. Se han dado diversas definiciones de esta especie de contratos, que son lo actualmente llamamos \u201ccontrato ley\u201d, y si bien no hay uniformidad en todos los conceptos que se han vertido sobre la materia s\u00ed pueden seleccionarse algunos que ilustren adecuadamente el tipo de convenci\u00f3n a que nos estamos refiriendo.

1. En un mensaje enviado por el Presidente de la Rep\u00fablica de la \u00e9poca al Congreso Nacional se describi\u00f3 esta especie de contrato de la siguiente forma: \u201cEste convenio es clara, franca y abiertamente un contrato-ley, por medio el cual el Estado conviene con una actividad econ\u00f3mica nacional b\u00e1sica las condiciones generales de su r\u00e9gimen legal, financiero y econ\u00f3mico. Significa un compromiso y durante toda la \u00e9poca de su vigencia, significa tambi\u00e9n una limitaci\u00f3n de las facultades soberanas de los poderes p\u00fablicos para el Gobierno del pa\u00eds dentro de sus atribuciones constitucionales\u201d.

2. El Consejo de Defensa del Estado, en un informe emitido en 1967 sobre el tema espec\u00edfico de los contratos-leyes da entender que, a juicio de ese Consejo, \u201cel contrato-ley es concebido como convenci\u00f3n autorizada por ley entre un Particular y el Estado que compromete la Soberan\u00eda, la que quedar\u00eda limitada, ella misma o su ejercicio, por la obligaci\u00f3n que asume el Estado de respetar la estabilidad de un r\u00e9gimen especial de franquicias, sean ellas aduaneras, tributarias, cambiarias, etc., generalmente con duraci\u00f3n determinada.

3. En sentencia dictada el 3 de octubre de 1966, la Corte Suprema expone que las convenciones legales o contratos-leyes son aquellos en los cuales el Estado, con el objeto de procurarse recursos u obtener la celebraci\u00f3n de proyectos o acuerdos que le beneficien otorga franquicias a terceros que pueden consistir en liberaci\u00f3n de contribuciones, regulaci\u00f3n de tarifas, concesi\u00f3n de servicios u otras regal\u00edas que sirvan de compensaci\u00f3n al provecho que el Estado recibe de instituciones nacionales o extranjeras o de particulares\u201d.

4. De entre las muchas definiciones que ha dado la doctrina, puede citarse la del profesor don Enrique Evans, seg\u00fan quien contratos-leyes son los convenios que, con autorizaci\u00f3n del legislador, celebra el Estado con uno o m\u00e1s particulares, otorg\u00e1ndoles o reconoci\u00e9ndoles por tiempo determinado el goce de un tratamiento especial en materias financieras, tributarias, de comercio exterior o de otra naturaleza que tenga significaci\u00f3n patrimonial\u201d.

5. Por \u00faltimo, puede citarse la descripci\u00f3n que de esta especie de convenciones hizo la Reforma Constitucional de 1971, que se refiri\u00f3 a contratos o convenciones de cualquier clase que el Estado o sus organismos hayan celebrado o celebren con la debida autorizaci\u00f3n o aprobaci\u00f3n de la ley, en que se comprometan a mantener en favor de particulares determinados reg\u00edmenes legales de excepci\u00f3n o tratamientos administrativos especiales.