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Coherencia Universitaria. Sobre La Propuesta de Nueva Ley Universitaria

Coherencia Universitaria. Sobre La Propuesta de Nueva Ley Universitaria

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Published by: Coherencia Universitaria on Aug 05, 2013
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08/05/2013

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Pronunciamiento de Coherencia Universitariasobre la propuesta de nueva Ley UniversitariaPor una educación universitaria de calidad y comprometida con la sociedad
Coherencia Universitaria es una agrupación político estudiantil que busca el bienestar de lasociedad a partir de la mejora de la educación superior. Por ello, el debate público realizadodesde inicios de año sobre una nueva Ley Universitaria es una prioridad en nuestra agenda detrabajo y consideramos necesario que, como estudiantes universitarios, participemos en lasdistintas instancias de diálogo a fin de aportar en la construcción de un sistema educativoequitativo, comprometido con la sociedad y de mayor calidad. Por estas razones, la MesaDirectiva FEPUC 2013, que cuenta con miembros de Coherencia Universitaria entre susintegrantes, ha fomentado espacios de diálogo entre los estudiantes de la PUCP, de modo quese puedan consensuar posturas sobre el tema
1
. Coherencia Universitaria ha participado endichos espacios, trabajando conjuntamente con representantes estudiantiles y estudiantesque participaban de forma individual o en representación de alguna agrupación.Estando la actual legislatura a punto de concluir, conocidos los avances en el predictamen de lanueva Ley Universitaria aprobados por la Comisión de Educación del Congreso y tras participaren los diferentes espacios convocados por la FEPUC, consideramos necesario manifestar losiguiente:1.
 
El sistema universitario peruano se encuentra en una grave crisis. Por un lado, lasuniversidades públicas atraviesan problemas de ineficiencia administrativa, inestabilidaden su gobierno por conflictos de legitimidad de sus autoridades e insuficientefinanciamiento por parte del Estado. Por otro lado, la ausencia de una adecuadaregulación estatal permite que funcione un gran número de universidades privadas queestafan a los estudiantes y sus familias brindando educación de pésima calidad. Además,muchas de estas universidades privilegian los fines de lucro y toman a la educación comouna mercancía, dejando de lado el rol social y transformador que tiene la educaciónsuperior. La crisis tiene también dimensiones éticas: se han reportando numerosos casosde corrupción de parte de autoridades de universidades tanto públicas como privadas. ElEstado no ha cumplido con su deber de garantizar el derecho a acceder a una educaciónsuperior de calidad: no ha establecido regulaciones que garanticen que sólo puedanfuncionar las instituciones educativas, públicas o privadas, que brinden educación decalidad ni ha otorgando el financiamiento adecuado a las universidades públicas para quepuedan brindar educación gratuita y de calidad. Dado que la universidad es la instituciónllamada a ser la conciencia crítica de la sociedad y encargada de la producción deconocimientos que contribuyan al bienestar social, la crisis en el sistema universitarioconstituye un serio problema social que afecta a todos los peruanos y a la sociedad en suconjunto. En ese sentido, consideramos un deber participar en el planteamiento desoluciones.
1
Puede verse un recuento de lo trabajado en dichos espacios en el siguiente documento:http://es.scribd.com/doc/147249889/Elementos-Para-La-Reforma-de-La-Ley-Universitaria-Aportes-de-La-FEPUC 
 
2.
 
Consideramos necesario consensuar propuestas surgidas desde el interior de cadauniversidad y abrir más espacios de debate para que la reforma legislativa represente atodos los sectores involucrados. La discusión debe darse con la participación de losestudiantes y no mediante una imposición de la Comisión de Educación del Congreso.3.
 
Saludamos que la propuesta de nueva Ley Universitaria haya puesto en el centro dedebate nacional a la educación universitaria. Consideramos que la reforma debe apuntara generar universidades que (i) deban acreditar que brindan educación de calidad paraque se autorice su funcionamiento, (ii) cuenten con autonomía en su régimen normativo,académico, económico y de gobierno (iii) fomenten la investigación y producción deconocimientos que promuevan el bienestar de la sociedad (iv) formen en ciudadanía conconciencia crítica y cuenten con Responsabilidad Social Universitaria como un ejetransversal en la institución, (v) fomenten la democracia interna a partir de la generaciónde espacios de diálogo y participación de todos sus miembros y (vi) garanticen lagratuidad de enseñanza en el caso de las instituciones públicas.4.
 
Una auténtica preocupación por las personas de menores recursos económicos no puedelimitarse a analizar únicamente el acceso a la educación y la cobertura, sino que debeinteresarse también por la calidad de la educación recibida y el retorno que ésta brinda,es decir, el ingreso adicional que recibe un graduado una vez insertado en el mercadolaboral por los años de educación universitaria en los que él o ella y su familia invirtieron
durante su juventud. Quienes plantean que la “libre competencia” es la solución para
mejorar la calidad en la educación y reducir los costos de la educación universitariaignoran que existen grandes asimetrías en la información, que las pensiones de lasuniversidades privadas vienen incrementándose sostenidamente, y que, especialmente enlas universidades privadas con fines de lucro, se generan incentivos perversos parasacrificar calidad, al reducir la exigencia académica, por generar más utilidades para susdueños. Por el contrario, es la completa desregulación que existe actualmente (y que
otros confunden con “libre competencia”) lo que ha permitido la proliferació
n deuniversidades de pésima calidad, que estafan a los estudiantes y sus familias al cobrarlespor una educación que no les brindará retribución en el mercado laboral.5.
 
Es deber del Estado garantizar que la educación que brindan todas las instituciones sea decalidad. La Asamblea Nacional de Rectores (ANR) no ha realizado una regulaciónadecuada, pues actúa como juez y parte en el proceso de evaluación de las universidades.Sin perjuicio de que la ANR pueda continuar con labores de coordinacióninteruniversitaria, es necesario crear un organismo público, plural y autónomo que actúecomo el nuevo órgano rector del sistema universitario y cumpla las siguientes funciones:(i) autorizar la creación y el funcionamiento de las universidades, (ii) fomentar lainteracción de éstas con las diversas instituciones de la sociedad y los sectoresproductivos, y (iii) promover la calidad educativa en coordinación con el SINEACE. Estenuevo órgano rector debe tener autonomía respecto a las universidades y el gobierno deturno, de tal modo que pueda actuar con independencia. Su conformación debe ser pluraly sus miembros integrantes deben ser académicos, docentes y profesionales dereconocida solvencia ética y profesional, con experiencia en docencia, gestión educacional
 
y/o planificación pública. Consideramos que la Superintendencia Nacional de EducaciónUniversitaria (SUNEU), propuesta por la Comisión de Educación del Congreso, aún noreúne todas estas condiciones, por lo que es necesario plantear mejoras y precisionestanto en su conformación como en sus funciones y atribuciones.6.
 
Suscribimos el pronunciamiento de la Mesa Directiva FEPUC sobre el rechazo a laeliminación del bachillerato automático
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, pues coincidimos en que esta propuesta nosoluciona los problemas sustanciales de la educación superior. La investigación debe serpromovida mediante cursos a lo largo de la carrera universitaria, a fin de permitir eldesarrollo de competencias en todos sus estudiantes. De no hacerlo, dadas las enormesbrechas en la calidad de la educación básica, se generarían perjuicios y se estaría dandoun trato desigual a los estudiantes. Por ello, al igual que la Mesa Directiva FEPUC,proponemos un sistema de grados y títulos que armonice la misión de la universidad deproducir nuevos conocimientos y las necesidades de inserción laboral de los estudiantes yegresados, contemplando la existencia de diferentes metodologías para la producción deconocimientos, propias de cada disciplina, especialidad y carrera.7.
 
Luego de intercambiar opiniones y experiencias con estudiantes de otras universidades,consideramos que el voto universal ponderado para la elección de autoridadesuniversitarias brinda una salida a los actuales escenarios de corrupción y clientelaje quegeneran inestabilidad institucional, especialmente en las universidades públicas.Consideramos que, bajo cualquier modalidad de elección, se debe partir contemplando eltercio estudiantil y que, si se considera el voto de egresados, su porcentaje departicipación no debe reducir únicamente el porcentaje de participación de losestudiantes, sino que debe distribuirse por igual entre los porcentajes de participación deprofesores y de estudiantes.8.
 
Estamos a favor de la gratuidad de la enseñanza en las universidades públicas. Asimismo,consideramos que deben establecerse requisitos rendimiento académico para manteneresta gratuidad. No obstante, discrepamos con los requisitos que ha planteado la Comisiónde Educación del Congreso: perder la gratuidad en un curso por desaprobarlo una vez esuna medida desproporcional. Planteamos que los estudiantes deban pagar por aquelloscursos en los que se matriculen por tercera vez. Por otra parte, creemos que deberevisarse el acuerdo relativo a que es necesario matricularse en al menos 16 créditos paraser alumno regular; en todo caso, además de la posibilidad de reserva de matrícula, lasuniversidades deben poder autorizar a los estudiantes a cursar un número de créditosmenor a los requeridos para ser considerados regular, en caso se presenten causas que lo justifiquen. Esto debido a que muchos estudiantes pueden llevar pocos créditos porsemestre debido a motivos laborales. Por el mismo motivo, creemos que perder lagratuidad únicamente por haber excedido en un plazo de dos años el tiempocontemplado en el plan de estudios podría llevar a que un estudiante que lleva pocoscréditos por semestre debido a motivos laborales pierda la gratuidad de la enseñanza aúnasí apruebe todos sus cursos. Es necesario que la condición para mantener la gratuidad no
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