UNIDAD CURRICULAR: ESTADO, ETICA Y SERVICIO PBLICO TEMA 1: 1) LA ADMINISTRACIN PBLICA Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que

define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado. 1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA ENTRE

El anlisis de la administracin pblica como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado y la sociedad civil. Tal ubicacin nos permite comprenderla como un vnculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias relaciones. 1. ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA: La administracin pblica del Estado capitalista moderno consiste en una relacin institucional, es decir, en una relacin establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su funcin de direccin y dominio. La administracin pblica asume, como actividad bsica, la armonizacin del funcionamiento de la sociedad civil como una atribucin que se desprende del carcter que guarda, como unidad poltica de la propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administracin pblica realiza el dominio poltico que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases. La administracin pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del Estado en la sociedad, accin que lo hace presente por medio de mltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradiccin con la vida civil, que estn sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades polticas y administrativas que estn de s implicadas en el cambio social.

2. ADMINISTRACIN PBLICA SOCIALISTA: Es la teora, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios de produccin y su administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares. ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA: Una de las ms grandes preocupaciones de los pases latinoamericanos en los ltimos aos, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas democrticas de sus sistemas polticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los centros de decisiones polticas estatales a espacios sociales ilegtimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotrfico, la piratera, la mafia, las oligarquas, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el subdesarrollo econmico, la inflacin, la deuda pblica externa e interna, la disminucin del salario real, el incremento de la economa informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto pblico, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos anlisis por parte de los gobiernos que procuran la solucin, el mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan tambin la situacin de los derechos humanos de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son en s mismos causales; al contrario, son consecuencias. El Socialismo es el nico sistema social y econmico mediante el cual es posible lograr la igualdad, la cooperacin y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras que el Capitalismo es la negacin de estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual. La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia: La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este ltimo es una manera no democrtica de organizar la economa. El Capitalismo no organiza la produccin y la distribucin de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo sino sobre la base de la acumulacin de la riqueza, la cual una gran proporcin es poseda por unos pocos. Los pobres slo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso haga ms ricos a los ricos. El Capitalismo siempre tender a incrementar las diferencias sociales, las cuales no han podido ser superadas a pesar de la intervencin del Estado, que es el instrumento mediante el cual la Democracia Burguesa ha intentado cumplir las promesas de justicia social. Este instrumento funcion parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el Capitalismo tena el mismo tamao, es decir mientras ambos eran de escala nacional. Sin embargo, mientras que el capitalismo se ha hecho global, las democracias burguesas siguen siendo nacionales. Esta desproporcin ha impedido contundentemente que el Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un nico capitalismo global. Por eso, por ahora, el capitalismo y

la economa de mercado le estn ganando la partida a la democracia y al socialismo. El socialismo debe contener valores como la honradez, compromiso fraternidad, responsabilidad, humanismo para brindar un aprovechamiento programtico. Se requiere disciplina, probidad, y trabajo equitativo: Se propone la incorporacin del socialismo cristiano como corriente ideolgica mediante la inclusin de las distintas comunidades cristianas. Se propone que cada estado formule un rgano divulgativo de valores tic os y morales en la lnea del socialismo bolivariano. Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la corrupcin que priva en la administracin pblica. Se debe exigir a los rganos de Justicia el cese a la impunidad, impulsa ndo instrumentando voceras de denuncia permanente. Impulsar la creacin de nuevos Consejos comunales para la activacin del poder popular. Creacin de una escuela tcnica de profesionales y tcnicas.

Se solicita un cambio en la legislacin de co operativas que facilite la creacin de las mismas para dar paso al fortalecimiento de la economa social a travs de las EPS (Empresas de Produccin Social). 1.2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los mismos, que vienen reconocidos en el mbito de las normas constitucionales. La Constitucin es la summa del Estado; la sntesis histrica de un pueblo que precisa de un documento con primaca formal sobre las dems normas, para hacer pragmtico su contenido programtico. Adems de la interpretacin constitucional que en este caso es el camino ms recomendable para comprender qu es la Constitucin, es conveniente llevar a cabo el anlisis propuesto situando a la Constitucin en el marco de la teora de los sistemas jurdico19 que permite ubicar a la carta magna como un subsistema dentro del universo jurdico integrado por todas las normas jurdicas. El lugar que cada una de ellas ocupa en este escenario est determinado por su jerarqua que, tratndose de la Constitucin, hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurdica o corpus de normas jurdicas le son exclusivos: supremaca, fundamentalidad, inviolabilidad, permanencia. Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las Constituciones por tratarse del documento jurdico de mayor jerarqua dentro de cada universo jurdico. Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada texto constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. En este orden de ideas, los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de manera expresa o tcita estn contenidas en la Constitucin. En cada pas existen unos principios

fundamentales que orientan y regulan todas las actividades sociales. La constitucin de cada pas busca ser un reflejo de esos principios. Un principio no es una garanta. Un principio es la base de una garanta. Los principios constitucionales se dividen en: 1. Principio de Limitacin: Es la relacin recproca de restriccin por razones de bienestar pblico entre los rganos del poder pblico y los derechos de los particulares. Los derechos subjetivos se pueden restringir en dos casos: a. Los derechos constitucionales limitan al poder pblico por ejemplo el recurso de inaplicabilidad de la ley. b. El poder pblico restringe los derechos constitucionales particulares. Por ejemplo el estado de sitio prohbe el derecho a la reunin. 2. Principio de Funcionalidad: Base general para el equilibrio del poder de los rganos establecidos, mediante la regla de divisin de poderes y distribuyendo de manera equitativa el ejercicio del poder. Este rol de equilibrio de las funciones lo juega la Constitucin como agente distribuidor de competencias. Esas competencias son: De gobierno. Crea el Derecho. Se vincula con su validez. De administracin. Conserva el Derecho. Se vincula con su eficiencia. De jurisdiccin. Aplica el Derecho a conflicto de interese. Se vincula con la eficacia. 3. Principio de No Concentracin: Impone lmites a las facultades o atribuciones otorgadas. Se expresa en la prohibicin de la suma del poder pblico, en la prohibicin al Presidente de la Repblica de funciones judiciales. 4. Principio de Cooperacin: Se entiende como principio de cooperacin un supuesto pragmtico muy general de intercambio comunicativo, por el que se espera un determinado comportamiento en los interlocutores, como consecuencia de un acuerdo previo, de colaboracin en la tarea de comunicarse. Puede definirse, por tanto, como un principio general que gua a los interlocutores en la conversacin. El principio de cooperacin nace, no de la condescendencia o de la imposicin sino del reconocimiento de que trabajando con otros por el bien comn beneficiamos a la humanidad como un todo y por lo tanto a nosotros mismos. El principal obstculo de tal reconocimiento y deseo de cooperacin es que inicialmente deben ser sacrificados el orgullo y el sentimiento de superioridad. La cooperacin existe hoy en variados niveles y para distintos sectores del quehacer humano. En muchos casos est basada en intereses individuales o nacionales. 5. Principio de No Bloqueo: Impone lmites de fiscalizacin de otro poder. Est dirigido a evitar la frustracin de los actos de gobierno. Con l se impide la creacin del Derecho sea frenada. No debe confundirse con el principio de control, que est dirigido a impedir que la constitucin no sea aplicada correctamente. 6. Principio de Supremaca: Garanta de relacin supra y subordinacin de todo el

ordenamiento jurdico determinado a la constitucin positiva. Existe una relacin supra porque la constitucin es la mxima jerarqua. 7. Principio de Unidad: Es compatibilidad que debe existir en todas las normas sean ellas de igual o diferente nivel. 8. Principio de Razonabilidad: Fundamentos que informa que los actos de los poderes pblicos deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados constitucionales. 9. Principio de Control: bases que establece que la constitucin prevalecer en su aplicacin sobre las leyes o normas inferiores del ordenamiento jurdico. Es el principio mediante el cual acepta: - La aplicabilidad de la constitucin. - Restablecer todo aquello que no est conforme a la constitucin. 10. Principio de Estabilidad: Base que trata de asegurar la vigencia en el tiempo de la constitucin evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie. Existe forma de poner estabilidad como ser: - Imponiendo limitaciones en el texto: la constitucin indica las partes que se puede modificar o no. - Imponiendo procedimientos de largo plazo: las modificaciones se realizan en 2 periodos constitucionales. - Prohibicin de la Reforma en Circunstancias Especiales: por ejemplo en gobiernos de facto, guerras, etc. 11. Principio de Efectividad: Fundamento que trata de asegurar el cumplimiento de la constitucin por parte de los rganos encargados de su aplicacin, imponiendo para ello sanciones en la misma constitucin. Por ejemplo: el proceso de responsabilidades de altos funcionarios pblicos. 1.3. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS AUTONOMOS: Niveles de la Administracin Pblica: - Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15 - Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo PBLICA: CENTRAL,

o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. - El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. - El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros. - Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se est realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos. - Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los

estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley. - Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. - Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del Poder Legislativo. - Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social - Empresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. - Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. - Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. - Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.

- Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. - Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales. 1.4) REGIMEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA De acuerdo al artculo 1 y 2 nos dice: Artculo 1: La Administracin Pblica Central est integrada por la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios y dems rganos creados o que se crearen de conformidad con la ley. Artculo 2: Los rganos que integran la Administracin Pblica Central estarn regulados internamente por un Reglamento Orgnico, el cual deber ser decretado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. 1.4.1) ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes jerrquicamente del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica, conceptuada como personificacin del Estado. La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de personalidad jurdica, que se subsumen en la personalidad de la Repblica de Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada. Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin Pblica, se encuentran claramente establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Central, siendo stos: la Presidencia de la Repblica, los Ministerios (artculo 2), el Consejo de Ministros (artculo 9), y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica (artculo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los rganos de la Administracin Pblica Central, est haciendo referencia a los enumerados con anterioridad, quedando sometidos a las disposiciones establecidas en l, a excepcin del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos, los cuales se encuentran expresamente excluidos, de conformidad con el aparte nico del artculo primero del referido Decreto. La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:

a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta: "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. 1.4.2) ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA. DESCONCENTRACIN AUTONOMA FUNCIONAL La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. En este tipo de administracin encontramos a los entes autrquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y sociedades con participacin estatal. A nivel nacional, dentro de los rganos que conforman la Administracin Pblica destaca la Administracin Descentralizada funcionalmente, la cual est integrada de la forma siguiente: 1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales destaca: -Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a los institutos autnomos, -Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y -Los establecimientos pblicos asociativos. 2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por: -Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas empresas del Estado, -Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y -Las fundaciones del Estado. Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia de personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autnomos forman parte de la Administracin Descentralizada

funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho pblico creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurdica y sometida a la tutela de la Repblica. La administracin del Estado moderno se facilita a travs de estas figuras de la "descentralizacin" y de la "desconcentracin". La desconcentracin consiste en la delegacin de importantes poderes decisorios que se hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el Ejecutivo una relacin jerrquica. La descentralizacin, en cambio, transfiere poderes a rganos con personalidad jurdica de derecho pblico distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relacin de jerarqua con el Presidente de la Repblica. La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una dependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la mxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administracin descentralizada Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma financiera, normativa y de gestin. Est conformada por Institutos Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma. El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones. - Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico territoriales. As, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos), igual sucede con los municipio. - Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autnomos AP Descentralizada. Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND. Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera y de gestin, pero no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control jerrquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal, puesto que goza de autonoma absoluta. En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma. La descentralizacin es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera: a. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralizacin territorial. b. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular.

1.4.3) JERARQUIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS. La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua es la existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la Administracin se organice en niveles jerrquicos, mediante el empleo de la divisin del trabajo. La relacin jerrquica se establece sobre la base de una distribucin de funciones y poderes realizada de mayor a menor. La jerarqua genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer trmino, el sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el superior jerrquico, en trminos de poder de direccin , las mismas que configuraran actos de administracin interna, en forma de rdenes, o ms bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarqua administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerrquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Adems, decide la separacin de inferior de la tramitacin de los procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstencin. Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el inferior. Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el rgano jerrquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el rgano inferior, salvo el caso del recurso de reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolucin impugnada. Sin embargo, hoy en da la jerarqua propiamente dicha se encuentra en un perodo de reformulacin, generada por el hecho de la existencia de mltiples organismos autnomos y descentralizados y la atenuacin de los mecanismos de control directo y de intervencin en el rol del funcionario inferior. La existencia de competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la avocacin, ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador con todas las garanta que ello conlleva y la diversidad de regmenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener, como algunos autores lo hacen , que la jerarqua tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo de evolucin; siendo que ms bien, en nuestra opinin la acerca a esquemas similares a los que hoy en da se aplican a la administracin privada, en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseos en los cuales simplemente se ejecutan directivas. CARACTERISTICAS: La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la diferencian de otras disciplinas:

- Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejercito, un hospital, una escuela, etc. - Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante sta se busca obtener un resultado. - Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes del proceso administrativo existen simultneamente. - Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organizacin formal. - Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas, tiene caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico. - Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo. - Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es inoperante. 1.4.4) DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO CARACTERISTICAS Y CLASES. CONCEPTO: la descentralizacin, consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. CARACTERISTICAS: Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.

 Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica. La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin. Estos rganos no cuentan con patrimonio propio. Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo Federal, segn sea el caso. La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que est sometida al poder central. No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de competencia de unos rganos. CLASES: Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la Institucional y la descentralizacin administrativa por Colaboracin. 1. La Descentralizacin Administrativa Territorial: Lo descentralizacin administrativa territorial, compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos desintegrados del poder central, que las ejercen dentro de su correspondiente mbito espacial, llamado territorio, localidad, circunscripcin, zona, regin, etc., y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre a Administracin y los administrados, la constituyen los municipios o comunas, como entes locales genuinos, anteriores histricamente al Estado. Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo suscita un problema poltico, reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico, del regionalismo, del municipalismo y del provincialismo, como sntoma de un nuevo feudalismo, que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tirana de los intereses generales. 2. La Descentralizacin Administrativa Institucional: De otra parte, compromete la dinamizacin de una funcin particular de ndole eminentemente tcnica y de servicio, con independencia del poder central, dotada de atribuciones exclusivas, de recursos especiales y de personalidad jurdica propia. En esta clase de descentralizacin, no prima el inters local, sino que sobresale el inters del servicio que la Administracin del Estado asume en nuestros das ante las nuevas necesidades de tipo econmico-social. Las entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos pblicos", segn la doctrina francesa, y con el nombre de "instituciones paraestatales", segn la doctrina italiana. (Sa-yagus Laso). 3. Por ltimo, la Descentralizacin Administrativa por Colaboracin: Llamada corporativa, se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pblica, entre los cuales estn las corporaciones, las universidades particulares, los colegios profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que, si es verdad que no forman parte de La Administracin pblica con la que no tienen relaciones de jerarqua ni de dependencia, en cambio, colaboran con la funcin que realiza el Estado. En

nuestro pas, en descentralizacin.

la

prctica,

se

hallan

dinamizados

estos

tres

tipos

de

1.5) ADMINISTRACIN PBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO: FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES ADMINISTRACIN PBLICA: es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado. FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad poltica, administrativa y territorial. Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran: las de deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes. Tal enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin, organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales del hombre. La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: este proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera privada y pblica. El Estado desempea tres funciones principalmente: Gestionar las relaciones internacionales; es decir, establecer acuerdos con otros pases sobre transacciones econmicas, intercambios comerciales, trnsito de personas, modificacin de fronteras, etc. Generalmente estos aspectos se solucionan de forma pacfica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras. Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir, organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejrcitos particulares y guerrillas, frente a los que la poblacin est desprotegida. Otras veces, son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos.

 Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad, educacin, sanidad o infraestructuras. En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados ms ricos y los ms pobres. Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como sanidad y educacin gratuita y salarios para los parados, los enfermos o los pensionistas. Para ello exigen impuestos a la poblacin y gestionan sus recursos con eficiencia. La mayora de estos pases estn en Europa. En cambio, otros ofrecen menos servicios pblicos, pero tambin recaudan menos impuestos a la ciudadana. Este sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. El ejemplo ms representativo es Estados Unidos. En el caso de los pases ms pobres, el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningn servicio a sus ciudadanos, por lo que la mayora de la poblacin carece de proteccin social. FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado estn llamadas a una colaboracin y a un control recproco que garantice de forma ms adecuada el criterio esencial de evitar la concentracin de poder en un slo rgano por medio de la divisin de poderes. Desde hace siglos el hombre habla de la funcin jurisdiccional como contralora de los actos de relacin jurdico-social de gobernantes y ciudadanos. Es la funcin que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho, y decir Estado de Derecho no es mencionar una expresin tras la cual los gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos, pedir derechos sin contrapeso de deberes. Existe una tendencia a incluir junto a la divisin "horizontal" de los poderes una divisin "vertical" de la descentralizacin territorial del poder del Estado. Ahora no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a travs de la articulacin de los rganos del Estado, sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitucin a travs de determinados mecanismos jurdicos. Funcin de Control de la Constitucionalidad, esta perspectiva sistemtica constituye un substrato dogmtico y orgnico que puede permitir una concepcin y un funcionamiento ms ntidos de la funcin de la defensa de la Constitucin. No cabe una distincin "jurdica" de las funciones de jurisdiccin, legislacin y ejecucin, ya que esto incorpora tambin una descripcin de las funciones sociales que aquellos desempean en el contenido histrico. El contenido jurdicoconstitucional de la articulacin de las funciones en la figura histrica que se describe no es otro que la aplicacin de aquel conocimiento a la realidad social. Se ha sealado ya con frecuencia y nfasis el riesgo contemporneo de disolucin de la orientacin jurdica general del Estado en un conglomerado pluralista, al que se atribuye con buenas razones rasgos neo corporativistas; la divisin de poderes podra servir de indicador de ese riesgo, en la medida en que es en s misma resultado de una resuelta orientacin jurdico-fundamental. Y podra hacerlo tambin respecto de la concentracin de poder en el interior de toda una serie de esferas o instituciones, tanto pblicas como privadas, en las que ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitucin, con la consiguiente redaccin de la capacidad de esta de impregnar con su contenido jurdico-fundamental todos los mbitos de la Sociedad y del Estado. A medida que se acenta la unidad de la soberana, la divisin de poderes tiende a entenderse como una separacin estricta

entre los rganos superiores del Estado en base a una distincin de las funciones segn un criterio material. Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones, hay que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema poltico que se puede caracterizar como rgidamente representativo y fuertemente centralizado. De all, que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino meramente representativos. Es decir, debemos pasar de una democracia representativa a una democracia participativa, donde la Sociedad Civil tenga cabida como actor social. El individuo no slo tiene necesidades primarias de alimento y habitacin, sino que tambin debe educarse, distraerse, completar su vida con la apreciacin y goce de la cultura. La Constitucin, por medio de los principios que consagra, obliga al Estado a la conformacin del orden social. Esa funcin, a la cual est obligado el Estado Social y Democrtico de Derecho, se realiza a travs de dos formas, principalmente. Por una parte, conformando el orden social y, por la otra, mediante la participacin del Estado mismo, o de alguno de sus entes de derecho pblico o privado, en el orden social y econmico. Pero, frente a estos deberes del Estado, tambin existen deberes de los particulares, relativos a la asistencia, educacin y bienestar, en general, del pueblo. Estas obligaciones de los particulares, derivadas de la solidaridad social, se expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. El compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el Estado, por medio de las leyes, puede (y tambin debe) exigir la participacin en la resolucin de los problemas que derivan de la necesidad de la transformacin del orden social. Las obligaciones de los hombres en razn de la solidaridad social (seala la Constitucin) son proporcionales a sus respectivas capacidades. 1.6) ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: EL INTERES PBLICO Y EL PODER PBLICO. ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos. La doctrina postula el carcter anti biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos: a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". De acuerdo al Artculo 5;l La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades. La Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad. La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se organizar de manera que los particulares: 1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos, y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos. 2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el funcionamiento de la Administracin Pblica. 3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que ellos ofrecen. EL INTERES PBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, que aparece con un contenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo de ellos, que pueden reconocer en l, su propio querer y su propia valoracin, prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza sin aniquilarlos. EL PODER PBLICO: Se entiende por poder pblico el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas sern resueltas mejor de manera colectiva. Esta delegacin se hace a travs de la Constitucin que determina el diseo del Estado y los derechos, deberes y garantas que tienen los ciudadanos, y por el voto mediante el cual se eligen a quienes sern los representantes y servidores pblicos. (Representacin). Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuacin se dejan en manos de la propia sociedad organizada, para que a travs de mecanismos expresamente sealados en la Constitucin y desarrollados en las leyes participen del poder pblico. (Participacin). Representacin y participacin son principios fundamentales en cualquier democracia, pero no hay que verlos como contrarios entre s, son complementarios, deben estar ambos en perfecto equilibrio. En todas las democracias existen y han existido los dos principios: el de Representacin y el de Participacin. Es necesario para el

funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder. En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa, cultura, incluso la moda y que como dice Burdeau, la sociedad es una verdadera constelacin de poderes. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad, lo que conduce a la integracin del poder poltico. El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categora de Estado. En un sentido material de la expresin, poder pblico (aunque se suele usar en plural: "poderes pblicos") significa conjunto de rganos e instituciones del Estado. Constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos que les son conferidos por la Constitucin o Ley fundamental de un Estado. 2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 2.1) DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS DEFINICIN: La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: uno es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de una pluralidad de actos. Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un acto material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin material. La actividad administrativa se distingue por su carcter documental, es decir, por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administracin Pblica, la forma externa de dichos actos. CARACTERSTICAS: Se pueden apreciar una serie de caractersticas que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo. 1. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no estn destinados a la produccin de efecto alguno como son, por ejemplo, los resmenes, extractos...Los documentos administrativos siempre producen

efectos

frente

terceros

en

la

propia

organizacin

administrativa.

2. Son emitidos por un rgano administrativo: El emisor de un documento administrativo - aqul que lo produce - es siempre uno de los rganos que integran la organizacin de una Administracin Pblica 3. Su emisin es vlida: Un documento es vlido cuando su emisin cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa. 4. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilizacin ms comn en la tramitacin de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitacin de que consta todo procedimiento. PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o Estado de Derecho). Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica. Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas. En ntima conexin con este principio, la institucin de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley, particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervencin del poder pblico en la esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectacin de derechos al Poder legislativo, refleja la doctrina liberal de la separacin de poderes. 2.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ORGANIZATIVA, PLANIFICACIN, FOMENTO, POTESTAD REGLAMENTARIA, POLICIA, SERVICIO PUBLICO. La doctrina clsica ha venido clasificando la actividad de la Administracin, de conformidad con varios criterios: a) Por su rgimen jurdico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo. b) Por su contenido: segn la rama clsica de la actividad del Estado a que fuera dirigida. c) Por su forma: polica, fomento y servicio pblico. Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalizacin de la actividad del Estado, si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primaca de alguna de ellas. POLICIA.- La definicin de la doctrina clsica es "Actividad del poder pblico que con vistas a la consecucin y mantenimiento del orden pblico se ejercita limitando la libertad y derechos de los administrados y eventualmente, mediante el ejercicio de la coaccin sobre los mismos". As pues la polica es una actividad del poder pblico,

fuertemente centralizada y cuya gestin es ejercida directamente por l, siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio por otros, (guardias jurados). Se trata de una actividad dirigida a la consecucin y mantenimiento del orden pblico, con dos formas, la polica preventiva y la polica coactiva, segn se trate de evitar el desorden o de suprimirlo. La utilizacin de la coaccin es la nota esencial al concepto, puede darse en otras formas de la actividad administrativa, pero sin coaccin no existe la nocin de actividad de polica. La actividad de polica se ejerce limitando la libertad y los derechos de los administrados, tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en s, sino sobre su ejercicio. La actividad de polica slo puede ejercitarse en los lmites marcados por la Ley, los reglamentos de polica no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiera la potestad. Los medios de la polica, en cuanto a actos de la administracin seran: 1. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la administracin consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio preexistente a aquel. 2. Las rdenes y las prohibiciones, "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de una potestad de mando, que determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta de los ciudadanos". 3. Las sanciones administrativas, que seran aquellos medios represivos de la administracin que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no se han cumplido, tras la aprobacin de la Constitucin y la desaparicin consecuente de la prisin administrativa, quedan, las multas o sanciones pecuniarias, y otras medidas sancionadoras, (por ejemplo la clausura de establecimientos, la publicitacin del nombre de los infractores, etc.). FOMENTO: es "La accin de la Administracin encaminada a proteger o promover aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades pblicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la coaccin ni crear servicios pblicos", para Garca de Enterra es "La actividad jurdica de la Administracin Pblica que comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente pblico". La clasificacin clsica de los medios de fomento los divide en honorficos, econmicos y jurdicos. Los primeros seran las distinciones y recompensas, en las cuales el contenido principal no es el econmico, sino el reconocimiento pblico que comportan, su concesin suele ser discrecional y el beneficiario adquiere determinados derechos, (tratamientos especiales, uso de determinadas insignias, etc.). Los medios econmicos, vienen determinados por la primaca de la subvencin, si bien existen otros (premios, primas, exenciones fiscales, etc.). Las subvenciones pueden ser a fondo perdido o con participacin administrativa, su concesin suele ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su concesin, la administracin suele controlar el destino de las cantidades concedidas. Los medios jurdicos, son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares, o de dispensas frente a Leyes y reglamentaciones administrativas de carcter prohibitivo.

SERVICIO PBLICO.- Para la escuela francesa, que fundament el derecho administrativo en la teora del servicio pblico, ste es la totalidad de la actividad de la Administracin, el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios. Dentro de un concepto mucho ms restrictivo, sera "servicio prestado para satisfacer una necesidad general pblica, de modo regular y continuo utilizando un procedimiento jurdico pblico, que somete las relaciones creadas a rgimen especial". Tal servicio pblico puede ser gestionado bien directamente por la administracin o indirectamente por los particulares, si bien la administracin siempre ser la titular del servicio, la clasificacin de los modos de gestin es: A) Gestin directa por la Administracin: Gestin indiferenciada sin rgano especial. Establecimiento o empresa propia, sin personalidad. Servicio pblico personificado. Sociedad privada mercantil. B) Gestin indirecta: Concesin. Arrendamiento. Concierto. C) Gestin mixtas: Gestin interesada. Sociedad de economa mixta. MODALIDADES: 1. Accin Administrativa de Garanta: Se parte aqu de postulados polticos en el sentido de que por esta va se decide cul es lo mejor para la convivencia, garantizando que sta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. El orden pblico ser simplemente entonces un concepto general que permitir la intervencin de los poderes pblicos, ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes. Las leyes no pueden regular todo, hasta los ltimos extremos, previendo todas las situaciones. El apoyo en la clusula de orden pblico, legitima a la Administracin para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada, pero que precisan de la adopcin de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. Por ejemplo, si se apagan las luces de una ciudad, la Administracin, los agentes del orden, pueden adoptar medidas que, por supuesto, no vienen recogidas en ningn clausulado reglamentario, pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas, determinarn las soluciones ms adecuadas.

Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con ms frecuencia, realiza la Administracin contempornea. Nos referimos a la llamada actividad arbitral que se patentiza en los casos en que la Administracin, no como parte sino como tercero, interviene en relaciones entre particulares, actuando precisamente en funciones arbitrales. 2. Accin Administrativa de Prestacin: Estas actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo, basado en la insuficiente distincin entre el soporte de la actividad y los regmenes de las relaciones con los usuarios de los servicios; ambos pueden a su vez, revestir una modalidad privada o una modalidad pblica. a) En Rgimen Privado. La Administracin. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se aceptan y reciben intercambindose las prestaciones correspondientes, de acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta y de la demanda. El ordenamiento aplicable aqu, es el derecho mercantil, es decir, el derecho privado. b) El rgimen pblico de prestacin administrativa, supone siempre una cierta predeterminacin reglamentaria del sistema de relaciones Administracin usuario. Podemos distinguir un rgimen integral y un rgimen parcial.

Rgimen Integral: Todo el sistema de relaciones est sometido al Derecho Administrativo, el usuario de los servicios, el destinatario de los bienes, no contrata con la Administracin, sino simplemente solicita la admisin al servicio e incluso puede venir obligado a ello. Por ejemplo, el servicio de recogida de basuras o una red de alcantarillado, estn obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. De hecho, el servicio no podra funcionar eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias, como es el caso de la Seguridad Social. Las relaciones de los asegurados no son estrictamente obligatorias, en cuanto que aqullos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa; pero si estn en tal condicin, la relacin es obligatoria. Rgimen Parcial: Es aquel en el que la Administracin nicamente fija para sus propios rganos, o para los particulares que presten por concesin o arrendamiento de la Administracin el servicio, determinadas condiciones como son: La continuidad del servicio. El servicio no puede interrumpirse, ha de ser prestado ininterrumpidamente. Igualdad. Cualquiera tiene de derecho a la utilizacin del servicio y con un trato uniforme y homogneo para todos los posibles usuarios. 3. Accin Administrativa de Estimulacin: Coincide sustancialmente con las tcnicas clsicas del fomento. La Administracin no acota aqu mbitos de accin a los particulares, ni realiza por s prestaciones y servicios, sino que les incita o estimula por las vas que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado ms favorable para los intereses pblicos. Esta accin

puede consistir en la concesin de beneficios jurdicos, como los que vimos proceden en el caso de asignacin a los particulares de los beneficios de la expropiacin forzosa. La estimulacin puede hacerse tambin por va de asignacin de beneficios fiscales, desgravaciones, exenciones, mejoras en el trato fiscal. De hecho, por va subvencional se produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economa; la subvencin de los transportes colectivos, las subvenciones ferroviarias, permitieron a la Admn. imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creacin de autnticos servicios pblicos. Una modalidad moderna de la accin estimulatoria, constituye la denominada accin concertada, que tiene un carcter mixto, subvencional y reglamentario. Las empresas son libres o no, de acogerse a la accin concertada, pero si se acogen, estn obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones que se fijen para cada caso concreto, recibiendo a cambio determinados beneficios. Tcnicas ms recientes encajan en la nocin, como las acciones que estimulan los productos limpios o no contaminantes, caso de la etiqueta ecolgica. Con ella se pretende prevenir, reducir y en la medida de lo posible eliminar la contaminacin en la fuente. 2.3) FUNCIN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN LTIMO DEL ESTADO Es aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, prctica y normalmente espontnea desarrollan los rganos estatales para alcanzar el bien comn conforme a los regmenes jurdicos de Derecho Pblico. La funcin administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo, se realiza bajo sus efectos, se limitan a los actos jurdicos concretos o particulares y a los actos materiales. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. Es necesario de un rgano como este que ejecute la ley, que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. El Estado realiza comnmente tres funciones bsicas: la funcin legislativa, la judicial y la administrativa. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto, con respecto a la tercera, la funcin administrativa, han existido grandes diferencias de interpretacin a lo largo de la evolucin jurdica, al menos, en los pases que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separacin de poderes. Definiciones de la funcin administrativa Teora subjetiva: Pone nfasis en el ente que realiza la funcin. Segn esta teora, la funcin administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los rganos descentralizados que de l dependan. Sin embargo, dicha postura acab por volverse insostenible al no reconocer que otros rganos tambin administraban en forma permanente, por lo que cay en desuso esta concepcin. Teora objetiva: Hace hincapi en el tipo de funcin, ms precisamente en las caractersticas que hacen a la actividad administrativa. Es una definicin analtica, entiende que es materia administrativa toda actividad permanente, continua, concreta, prctica e inmediata. Se vuelve tambin insostenible, porque hay actividades que son

eminentemente administrativas y que no tienen estas caractersticas, por ejemplo, los reglamentos no son concretos sino generales. Teora mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es funcin administrativa la que realiza el rgano ejecutivo y tambin la que realizan los otros dos rganos que escapa a sus funciones especficas (legislar -en el legislativo- o aplicar el Derecho -en el judicial-). Teora Residual: Similar a la anterior, pero se prescinde del rgano que la realiza. Con simpleza y precisin la funcin administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial. 3) RELACIN JURDICO-ADMINISTRATIVA 3.1) CONCEPTO: la relacin jurdica puede definirse como la situacin en que se encuentran dos o ms personas, que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurdico, organizndola con arreglo a determinados principios, y que la considera, adems, como un cauce idneo para la realizacin de una funcin de tutela jurdica. Se ha sealado de ella que se trata de un marco de relacin en el que derechos, facultades, deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican organizndose de conformidad con unos principios y con la funcin que realizan. La relacin jurdica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurdico regula, con el fin de que los individuos puedan realizar funciones econmicas sociales necesitadas de una especial tutela y proteccin. Se puede considerar tambin como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histrico, constituyndose para alcanzar un fin, debindose extinguir con la consecucin de este fin, aunque una vez extinguida conserve, en el pensamiento jurdico, trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas. 3.2) ESTRUCTURA, SUJETOS, OBJETO, CONTENIDO En la estructura de toda relacin jurdica es posible diferenciar dos tipos de elementos: a. Los sujetos de la relacin. Son las personas entre las que se establece la relacin; por ejemplo: el profesional de enfermera y el paciente en la prestacin de un servicio profesional, o el profesional y la Administracin sanitaria en la relacin de trabajo. b. El objeto de la relacin. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relacin; por ejemplo: la prestacin de cuidados o la relacin de trabajo mencionadas. En el contenido de la relacin jurdica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la funcin social o econmica que persigue: a. Situacin de poder. Existe siempre que el ordenamiento jurdico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurdicas. El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermera o la potestad sancionadora otorgada a la

Administracin sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios, seran un ejemplo de esta situacin de poder. b. Situacin de deber. El deber jurdico es la necesidad en que se encuentra la persona, de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurdico. Las obligaciones generales de los profesionales de enfermera que, para el Sistema Nacional de Salud, regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social, son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurdico. La idea de deber jurdico es equivalente a la de obligacin y se acompaa siempre de la de responsabilidad, entendida sta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo. 3.3) DERECHO SUBJETIVO: PBLICO Y PRIVADO DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en relacin con los miembros del grupo social al que pertenece y tambin con relacin al Estado del que forma parte. Este conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el individuo pueda realizar actos en satisfaccin de sus propios intereses, se dice que estos derechos son un poder porque el individuo est apoyado por la ley para que los dems hombres tengan la obligacin de respetarlos. Son "El derecho como prerrogativa o facultad", se distinguen como: Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D. Objetivos. Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes polticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser, directa o indirectamente, la produccin de una norma de Derecho. Por lo tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro. DERECHOS SUBJETIVO PBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo, sin tomar en cuenta su sexo, edad o nacionalidad. Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos. Ejem. El derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad personal etc. Estos derechos estn enumerados y garantizados en los primeros 28 artculos de la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantas individuales. Frecuentemente llegan a confundirse los trminos de derecho subjetivo pblico y garanta individual, las garantas individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos. Si alguna autoridad atenta contra los derechos subjetivos pblicos, estar violando nuestra Ley fundamental. DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares. 3.4) INTERES LEGTIMO En el proceso comn que tutela intereses privados, la legitimacin opera en funcin de la titularidad del derecho invocado. Toda la cuestin se reduce a un problema de consistencia jurdica que determina la adecuacin entre la titularidad jurdica que se

afirma y el objeto jurdico que se pretende. El inters legtimo reposa ms en las circunstancias denunciadas que en la situacin jurdica subjetiva, ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de l la justicia concreta a aplicar. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupacin de un colegio por parte de estudiantes que impedan a los dems ejercer sus derechos a ensear y aprender), hasta las ms recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c. Sofovich, e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-, ratifican los intereses legtimos sobre las pertenencias exclusivas.- El inters legtimo se basa en la circunstancia denunciada. Cuando los intereses del pleito trascienden la rbita del desenvolvimiento personal, de manera que lo individual se mezcla con lo pblico, las respuestas no pueden ser generales o idnticas a lo que siempre se da. Igual planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimacin no cubre derechos exclusivos, sino intereses masificados. 3.5) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa es la fuente general ms importante de posibles responsabilidades extracontractuales. Ello es as porque es en el ejercicio de la funcin administrativa, el llevar a la prctica el derecho y los cometidos del Estado, donde el Estado tiene ms contacto con las personas. Esa relacin permanente, continua e ininterrumpida podr dar lugar al tipo que se analiza. Comprende todas las situaciones daosas derivadas de la actividad administrativa, esto es actos, hechos y omisiones. La responsabilidad por hecho, acto u omisin administrativa es la primera que aparece en el mundo jurdico Como se dijo en esta hiptesis tambin se excluye la responsabilidad contractual. 3.5.1) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los mismos, que vienen reconocidos en el mbito de las normas constitucionales. Los principios constitucionales que actan como garantas normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: El principio de sujecin de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. El principio de legalidad. En virtud de este principio se pretende que toda actuacin de los tres poderes del Estado - ejecutivo, legislativo y judicial- se someta necesariamente a lo prescrito por la ley. El principio de legalidad se manifiesta, en consecuencia, en una cudruple dimensin: 1. El reconocimiento del principio de la jerarqua normativa, que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior, de tal manera que si se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior, habr que resolver la cuestin acudiendo siempre a la norma de rango superior.

Los jueces y tribunales no aplicarn los reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la Ley, o al principio de jerarqua normativa. 2. El reconocimiento del principio de la supremaca de la ley, que es concrecin del principio anterior. En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma. Tambin se le denomina principio de "legalidad mnima", porque exige nicamente que la Administracin respete la ley vigente, pero sin que ello suponga que sta dispone de un mbito material de reserva. 3.5.2) RGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administracin Pblica, consideradas bases, soportes-, se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones, y desde dos puntos de vista: a. Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administracin Pblica Como un Principio: "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 141). Se configura la responsabilidad de la Administracin Pblica como principio. La Administracin Pblica despliega la funcin pblica, en sentido estricto, aquella funcin que conlleva a la satisfaccin de necesidades colectivas, teniendo por norte el inters pblico; y se plantea, a su vez, la obligacin por parte de la Administracin Pblica, de actuar conforme a derecho, se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional, legal y reglamentario. De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. Responsabilidad De La Administracin Pblica Como Un Derecho: "El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 140). Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa, tanto contractual como extracontractual. La Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, inclua en su articulado lo siguiente: "En ningn caso podrn pretender los venezolanos ni los extranjeros que la Repblica, los Estados o los Municipios les indemnicen por daos, perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legtimas en el ejercicio de su funcin pblica" (Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, artculo 47). En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle

entrada a una disposicin que regula, en especfico, la responsabilidad de la actuacin administrativa y a la responsabilidad de la actuacin judicial. Sin embargo, la inclusin de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado, muy por el contrario, la enriquece dejando por sentado que el Estado, en un sentido amplio, indemniza los daos derivados de sus actuaciones legtimas. Por lo tanto, la desincorporacin de esta norma no se justifica, lo que sera procedente es su redaccin en trmino positivo, para subsanar la falta de tcnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitucin de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu. El Contencioso De La Responsabilidad De La Administracin Pblica: "La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 259). En esta norma se prev la relacin de la jurisdiccin contenciosa administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa, al consagrarle competencia a los rganos de la jurisdiccin contenciosa administrativa para condenar a la Administracin Pblica a la indemnizacin de daos causados por sus actividades lcitas o ilcitas. De esta norma se desprende la bifurcacin del contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales, el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica por los hechos o actuaciones materiales. 3.6) PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Cada Administracin pblica = conjunto de elementos personales y materiales ordenados en rganos o unidades creadas segn el principio de divisin del trabajo, a los que se asigna una parte de las competencias que corresponden a la organizacin en su conjunto. - Administraciones territoriales, definidas por el territorio -y su poblacin- sobre el que operan: Administracin General del Estado (AGE), Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos, provinciales: Diputaciones provinciales, comarcales: Consejos comarcales). - Administraciones no territoriales, definidas por la funcin, competencia o responsabilidad especial desempeada, siendo instrumentos vinculados o dependientes de las Administraciones territoriales (Administraciones institucionales). Tambin las Administraciones corporativas e independientes se consideran

Administraciones no territoriales, a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administracin (son entes sui generis). Los principios son: a) Personalidad jurdica Administracin, permite: nica: afirmada en normas jurdicas: para cada

1) que sean consideradas sujetos de derecho, centros de imputacin de derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y entre s mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas). 2) que estn integradas por rganos administrativos, dotados de medios materiales y personales (empleados pblicos), y 3) que las actuaciones de sus rganos se imputen al ente en su conjunto, facilitando las relaciones con los administrados. La personalidad jurdico-pblica, a diferencia de la jurdico-privada, se atribuye por una norma jurdica y no por un negocio jurdico (forma de constitucin); y conlleva la aplicacin de un estatuto especial (rgimen jurdico pblico: el Derecho administrativo, a pesar de sus fisuras ocasionales) que entraa el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria, expropiatoria, sancionadora, tributaria, inspector) pero contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente establecido, con publicidad, siguiendo los principios de mrito y capacidad en la seleccin de personal). b) Jerarqua orgnica o estructuracin piramidal de los rganos de cada Administracin, en funcin de la distribucin vertical de las competencias asignadas: deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerrquicos. c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos: FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho pblico, habilitan el ejercicio de intervenciones y potestades administrativas. d) Eficacia o satisfaccin del inters general: reclutamiento de los empleados pblicos de acuerdo con los principios de mrito y de capacidad, e incompatibilidad de su funcin con todo lo que la perturbe o interfiera. e) Coordinacin o integracin de los subsistemas en el sistema: - interadministrativa: a) relacin de supremaca - no jerarqua- entre la Administracin estatal o autonmica y las Administraciones locales, que, combinada con el respeto y proteccin a la autonoma de las Corporaciones locales b) relacin de competencia entre la Administracin estatal y las autonmicas, que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que, adems de dirigir la AGE perifrica, la coordinan cuando proceda, con la admin istracin propia de la

Comunidad. d) Colaboracin/cooperacin: corolario del principio de lealtad institucional, que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados, facilitando a las otras Administraciones la informacin que precisen y prestando la cooperacin y asistencia que las otras Administraciones puedan recabar. Slo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a ella. e) Descentralizacin territorial (distribucin del poder poltico en el Estado, personificacin de Administraciones territoriales, matriz, independizando su funcionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales, auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales). f) Desconcentracin: operacin de traspaso o transferencia de competencias de un rgano jerrquicamente superior o central a otro inferior o perifrico, dentro de la misma Administracin pblica. Diferente de la descentralizacin (no hay personificacin jurdica) y de la delegacin (se transfiere la titularidad y no slo el ejercicio de la competencia). 3.6.1) COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 3.6.1.1) CONCEPTO Y CARACTERSTICAS CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuanta y/o el tiempo. Se entiende por competencia, entonces, el conjunto de atribuciones de los rganos y entes que componen el Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurdico. La importancia de la competencia es tal, que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. La autoridad administrativa, acta en una situacin de privilegio respecto del administrado, haciendo efectiva una situacin de subordinacin respecto a l. En consecuencia, la Administracin posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. CARACTERSTICAS: La competencia administrativa est sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo, as como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado, que pueden ser definidos de la siguiente manera: 1. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitucin y en la Ley, y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas. Ello implica, de manera directa, que no podra crearse competencias a travs de normas reglamentarias, a diferencia de cierto sector de la legislacin y doctrinas comparadas que seala que mediante reglamento podra ser posible establecer competencias.

Asimismo, la Administracin solo podra ejercer aquellas facultades que se encuentren sealadas expresamente en la Ley. Finalmente, consideramos que no es posible la asignacin de competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada, es decir, por la ley emitida por el Congreso. En nuestra opinin, el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administracin Pblica establezca su propia competencia, situacin que se hara posible de permitirse el establecimiento de competencias va decreto legislativo, de urgencia o travs de normas generales ordenanzas emitidas por los gobiernos locales y regionales. La posibilidad de que la Administracin establezca su propia competencia implica permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. Es por ello que solo un ente imparcial, denominado Parlamento, puede establecer las competencias que se asignarn a determinado ente pblico. 2. Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia, ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo. La Ley seala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia, a los cuales nos referiremos ms adelante, no afectan este principio general, puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. Slo por Ley, o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa. Es evidente, por otro lado, que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. Esta afirmacin, sin embargo, vuelve a colocar en discusin la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. 3. Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva, configurndose el ejercicio de la competencia como un deber pblico. Ello implica tambin responsabilidad imputable a la Administracin como tal, si es que origina un dao a los particulares, as como a la autoridad administrativa propiamente dicha, siendo que sta ltima no depende del rgimen laboral al que est sometido el funcionario pblico respectivo. 4. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo, y en consecuencia, constituye un requisito de validez del mismo. Evidentemente, la ausencia de competencia, sea respecto al lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuanta o el tiempo, acarreara la nulidad del acto administrativo, teniendo en cuenta que en nuestra legislacin no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo. 5. Fin pblico: La Competencia administrativa est enfocada a una finalidad de inters comn o, en todo caso, de utilidad pblica. La autoridad administrativa ejerce su competencia en funcin del fin pblico que le da origen a la misma. Situacin contraria genera la llamada desviacin de poder, que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la denominada

desviacin de poder tan mentada por la doctrina europea - debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. 6. Jerarqua: La competencia administrativa opera en trminos de jerarqua entre los rganos administrativos que componen la Administracin Pblica. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo, en trminos de materia, grado y territorio. Sin embargo, y como veremos a continuacin, se presume la desconcentracin de la competencia en los rganos de inferior jerarqua al interior de una entidad. A su vez, se encuentra proscrita, en principio, la posibilidad de intervencin de una autoridad administrativa en la competencia de otra, aun cuando aquella sea superior jerrquico de la primera, salvo que se haya autorizado legalmente la avocacin. 3.6.1.2) DESVIACIN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIN, DELEGACIN DESVIACIN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario pblico usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario. AVOCACIN: es una tcnica del Derecho administrativo, utilizada en la organizacin de la Administracin pblica para la traslacin del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto, desde un rgano jerrquicamente inferior hacia otro que sea superior. En esta figura, un rgano jerrquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia, quitndoselo al rgano titular e inferior, destacando adems que la eficacia de la tcnica slo se produce entre los rganos de una misma Administracin. Hay que sealar que la mayora de las tcnicas de traslacin de competencias, como puedan ser la delegacin, la sustitucin, o la encomienda de gestin, hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. Dicho de otro modo, estas tcnicas confieren a otros rganos una competencia de manera general y abstracta, mientras que la avocacin slo supone la atribucin del ejercicio de la competencia de resolucin para un caso concreto y especfico. DELEGACIN: Delegacin puede definirse como lo siguiente: Accin de delegar o ser delegado; designacin o nombramiento de una persona como delegado o representante. Confiar una autoridad a un delegado. Accin de enviar a alguien en comisin. Accin de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona Estas definiciones hablan de la autoridad, pero no de la responsabilidad extrema, que son factores inherentes a una delegacin eficaz. RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempee un trabajo, se est delegando algo que forma parte de la actividad de la organizacin y se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados especficos en un tiempo concreto, utilizando ciertos recursos.

AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le est concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos. RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad, pero no puede delegar la responsabilidad extrema. Usted compartir las consecuencias de las acciones de sus subordinados. As aunque l o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las alabanzas en caso de que hayan trado xito, usted es quien tiene la responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer. 3.6.1.3) FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdiccin por circunstancia concreta de materia, cuanta, grado, turno, territorio imponindose por tanto una competencia, por necesidades de orden prctico. Se considera, entonces, tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado, como tambin el conflicto que puede existir por razn de competencia, como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto. Los factores determinantes se consideran dividida, la competencia por razn de la materia, de calidad de las personas, y su capacidad y finalmente por el territorio. Sin embargo, la clasificacin ms aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa; competencia territorial. - La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto, como la cuanta, elementos determinantes. As tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el pas, son competentes los jueces especializados en lo civil as como para los asuntos penales lo sern los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta especialidad, ahora incorporadas por tal razn dentro del Poder Judicial totalmente unificado. - La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de diverso grado, basada en la distribucin de las instancias entre varios tribunales, a cada uno de los cuales le corresponde una funcin; cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia, Corte superior, Corte Suprema). - Competencia Territorial: Se justifica por razones geogrficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier pas; se refiere a esta clase de competencia nicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razn de su funcin. Antiguamente esta competencia se conoca con el nombre de fuero; haba el fuero general y el especial; el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que poda ser emplazado para cualquier clase de procesos; el fuero especial constitua la excepcin; a estos fueros se agregaban los fueros en razn de la persona o de sus bienes. En nuestro pas, se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio sealado en el Cdigo Civil, salvo la excepcin que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos.

4) EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4.1) CONCEPTO Y CARACTERISTICAS CONCEPTO: puede definirse como el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos). Sin embargo, este concepto de Derecho administrativo, aunque intuitivo y aproximado, no responde exactamente a la realidad de los sistemas jurdico-administrativos vigentes y, en concreto, al espaol, por cuanto: Ni toda la actividad de la Administracin est regulada por el Derecho Administrativo (La regulacin de sus actividades puede venir ordenada por el Derecho Privado), Ni slo las Administraciones pblicas estn reguladas por el Derecho administrativo. CARACTERISTICAS: El derecho administrativo se caracteriza por ser: a. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. b. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. c. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. d. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico. 4.2) PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo, como una prerrogativa de la Administracin Pblica, porque atiene el inters general. Desde el punto de vista jurdico, cuando hablamos de principios nos referimos a aquellas directrices que sintetizan las ideas de un ordenamiento jurdico, el inicio de todo, el principio del propio derecho (en este caso el principio del derecho administrativo). Los principios sintetizan las ideas del derecho de una determinada sociedad. La ofensa a un principio es mucho ms grave que la ofensa a una norma, pues cuando violamos un principio estamos violando el ordenamiento jurdico como un todo. Normalmente, los principios no estn positivisados, con todo, escritos o no, funcionan como mandamientos nucleares de todo el sistema y su desobediencia es la ms grave forma de ilegalidad.

En el inicio los principios del derecho administrativo eran de naturaleza creativa de los Jueces. Sin embargo, el positivismo jurdico nos dice que los principios son los que estn sealados en la ley. En la actualidad, debemos de entender que los principios del derecho administrativo no slo son los contenidos en la ley sino, tambin, los que la doctrina y Jurisprudencia vayan descubriendo en su labor jurdica. 4.2.1) PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o Estado de Derecho). Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica. El principio de legalidad administrativa, emerge cuando todas las acciones que emanan del poder pblico se encuentran en completa armona con las reglas de derecho. El principio de legalidad aparece a fines del siglo XVlll; sin embargo cabe sealar, que en pocas pasadas rega el aforismo, sobre el cual los actos se regan por la Ley Suprema dictada por la voluntad del Rey y los aclitos que lo representaban, quienes actuaban en nombre de l y de sus leyes supremas (Monarqua). Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas. En su planteamiento original, conforme al principio de legalidad, la Administracin pblica no podra actuar por autoridad propia, sino que ejecutando el contenido de la ley. Ello obedeca a una interpretacin estricta del principio de la separacin de poderes originado en la Revolucin francesa. el principio de legalidad se ha apoyado, no slo en la concepcin tradicional de la supremaca de la ley, sino, adems, en el principio de la seguridad jurdica; en tal sentido, se puede sealar, a criterio de ste investigador, que no existe seguridad jurdica si la autoridad no est subordinada a la regla de derecho, es decir, la subordinacin de los actos del poder pblico, las leyes, los reglamentos, ordenanzas y actos normativos. En la Administracin Pblica, tal principio significa, que la prenombrada administracin est sometida a las reglas de derechos, recogidas en la Constitucin, en leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de la administracin. Este principio, impone a las autoridades, la obligacin de ceir todas sus decisiones al contenido de las reglas jurdicas preestablecidas y los principios no escritos que conforman el ordenamiento jurdico, aplicndose tanto a los actos administrativos individuales, como a los actos administrativos generales; por consiguiente, las medidas o decisiones de carcter particular, requieren para su validez, estar subordinados a las normas generales. Los actos administrativos generales, deben tener su fundamento en la Constitucin, por consiguiente, nada valdra, si la efectividad del principio de legalidad no estuviera garantizada contra posibles violaciones del mismo. Los administrados pueden acudir a los rganos jurisdiccionales competentes, para pedir la anulacin de los actos administrativos ilegales, u oponer, como defensa, la excepcin de ilegalidad cuando se haya intentado contra ellos una demanda fundada en un acto administrativo que ellos estiman ilegal.

4.2.2) PRINCIPIO DE SUPREMACA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Garanta de relacin de supra y subordinacin de todo el ordenamiento jurdico determinado a la Constitucin positiva. Existe una relacin supra porque la Constitucin es la mxima jerarqua. El mencionado principio concluye que las normas y los actos infractorios de la Constitucin son inconstitucionales y es por eso que la doctrina de la supremaca forja de inmediato el control constitucional como mecanismo que confrontando normas y actos con la Constitucin, verifica si estn o no de acuerdo con ella y en caso de no estarlo los declara inconstitucionales. Poco vale el principio si no se planifica una magistratura constitucional que opere como rgano de control y procesos constitucionales para que se haga efectiva la superioridad de la Constitucin que haya sido infringida por normas y actos de los poderes constituidos. La supremaca constitucional es el eje de todo sistema democrtico que se precie de tal. La democracia es el principio legitimador de nuestra Constitucin no slo porque esa Constitucin emane democrticamente, sino, sobre todo, porque el Estado que organiza es un Estado que asegura la democracia. La supremaca constitucional es entendida como una cualidad eminentemente poltica, debido a la Constitucin es considerada como un conjunto de reglas que se tienen por fundamentales. La supremaca del texto fundamental puede ser entendida desde dos puntos de vista: material y formal. La supremaca constitucional desde el punto de vista material hace referencia al hecho de que la Constitucin es la base sobre la cual descansa el sistema jurdico de un Estado, legitimando la actividad de los rganos estatales y dotndolos de competencia. Por ello, necesariamente es superior a los rganos creados y a las autoridades investidas por ella. Por otra parte, la supremaca formal, se refiere a su forma de elaboracin, entendida sobre todo como el establecimiento de procesos de revisin de la norma constitucional. Esto conlleva a la distincin entre norma fundamental y ley ordinaria, y por lo mismo, podramos decir que la forma de la norma, es decir, su proceso de creacin o modificacin, determina su naturaleza constitucional. Podramos agregar que la supremaca formal se convierte en un refuerzo de la supremaca material. Por lo tanto, en el caso de una norma escrita la forma constitucional lleva aparejada la supremaca, es decir, todo lo que est en la Constitucin es supremo. Todas las normas de la Constitucin tienen el mismo rango, a menos que la propia Constitucin haga una diferenciacin expresa respecto de sus contenidos, estableciendo distintos medios de proteccin para su ejercicio. La supremaca de la norma fundamental radica en el hecho de ser la base sobre la cual descansa el sistema jurdico de un Estado, legitimando as la actividad de los rganos estatales y dotndolos de competencia. Es la cualidad poltica de toda Constitucin, como conjunto de reglas fundamentales esenciales para la perpetuacin de la forma poltica. La Constitucin, entendida como norma jurdica, deriva su superioridad poltica de esta supremaca y de la supra legalidad. 4.2.3) PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho, nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder pblico debe ser practicado conforme a los estrictos principios y normas derivadas del imperio de la Ley, no existiendo por

tanto, actividad pblica o funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones, las cuales se hallan debidamente regladas en las normativas respectivas. La potestad reglada es aquella que se halla debidamente normada por el ordenamiento jurdico; en consecuencia, es la misma ley la que determina cul es la autoridad que debe actuar, en qu momento y la forma como ha de proceder, por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoracin subjetiva, por tanto "La decisin en que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente por la Administracin, sino que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha revisto sobre ese contenido de modo preciso y completo". La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal, sino ms bien, el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurdico a favor de determinada funcin, vale decir, la potestad discrecional es tal, slo cuando la norma legal la determina de esa manera. En consecuencia, la discrecionalidad no puede ser total sino parcial, pues, debe observar y respetar determinados elementos que la ley seala. Por otra parte, la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado, porque, aunque en principio parezca contradictorio, toda potestad discrecional debe observar ciertos elementos esenciales para que se considere como tal, dichos elementos son: la existencia misma de la potestad, su ejercicio dentro de una determinada extensin; la competencia de un rgano determinado; y, el fin, caracterizado porque toda potestad pblica est conferida para la consecucin de finalidades pblicas. La potestad discrecional difiere de la potestad reglada en el margen de libertad otorgado al funcionario para dictar y ejecutar las medidas administrativas. En la primera tal libertad es relativa, se le da un margen de accin al funcionario dentro del marco acordado por la ley, y en la segunda no existe libertad, la ley le establece al funcionario las diferentes medidas que debe tomar segn la circunstancia concreta que se le presente, tambin prevista en la ley. Comenzando con el primer grupo de aspectos, los elementos reglados de la discrecionalidad administrativa, tenemos: 1. La discrecionalidad es otorgada por la ley, existe porque proviene de una norma que le atribuye al funcionario el margen de actuar a su arbitrio segn varias opciones; por ello es que constituye una manifestacin del principio de legalidad administrativa. Es decir, la ley prev la facultad del rgano de actuar discrecionalmente y por ende la competencia del rgano que tiene esta atribucin. 2. La ley tambin prev sobre qu recae la discrecionalidad, es decir, su alcance, que puede ser variable segn cada autorizacin otorgada por el Legislador. Unas veces ser discrecional la posibilidad de eleccin, si provee o no el acto; otras veces el modo de actuar y en otras ocasiones el tiempo o cuando acta la Administracin, de acuerdo a su arbitrio. 3. El fin, el norte de la potestad discrecional tambin est previsto en la ley, el cual ser cnsono con el inters pblico y colectivo. El procedimiento conforme al cual se ejerce la potestad discrecional, pues la Administracin est obligada a actuar siguiendo los mdulos procedimentales previstos en las leyes, los cuales contienen la posibilidad de resguardo y ejercicio de los derechos de los administrados.

4. El poder discrecional se define entonces en relacin con las exigencias de la legalidad tambin de manera residual, l comienza all donde las leyes terminan. Por ello, cuando la Administracin acta discrecionalmente, no acta en contra de la legalidad, ya que su libertad es producto de que la legalidad en relacin con ese punto no le imponga nada. La medida del poder discrecional es pues, para cada acto, inversamente proporcional a las exigencias de la legalidad respecto a ese acto (Rivero, 1984). Siempre y cuando la ley no le imponga nada y al mismo tiempo habilite a la Administracin, es decir, le otorgue el margen de libertad para actuar y producir el acto administrativo. Por otra parte, existen tambin elementos discrecionales en la potestad reglada, como es el caso de la aplicacin de conceptos jurdicos indeterminados, es decir, trminos abstractos, sobre los cuales no hay un significado normativo determinado y le toca al funcionario determinar si se configura en la situacin de hecho, a los fines de aplicar la consecuencia jurdica prevista en la norma. Son conceptos como paz social, peligro para personas, buena fe, necesidad, etc. Aunque no es estrictamente una potestad discrecional por cuanto no existen las alternativas para que la Administracin acte, para algunos autores se aprecia cierta libertad en la situacin de hecho que considerar el funcionario para subsumirla en el concepto normativo, en virtud de la vaguedad de dicho concepto, que produce que sea dudosa la subsuncin (Gallego y Menndez, 2001). A pesar de la distincin entre ambas potestades de la Administracin (reglada y discrecional), asimilada la reglada al Principio de Legalidad Administrativa, la potestad discrecional no constituye una excepcin al principio de legalidad, sino que por el contrario, la potestad discrecional constituye una expresin de la legalidad, en virtud de que la discrecionalidad es una remisin normativa, es decir, existe, por que la ley as lo permite o como lo afirma Pea Sols (2004), resulta imposible predicar la existencia de la discrecionalidad administrativa, si antes no se predica la previa existencia del principio de legalidad administrativa. 4.2.4) PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio de especialidad normativa (lex specialis derogat legi generali), que ha sido calificado por nuestra jurisprudencia como principio general del Derecho tal como comprobaremos infra, junto con el de jerarqua (lex superior derogat legi inferiori) y el de temporalidad o cronologa de las normas (lex posterior derogat legi priori), es considerado como un criterio tradicional de solucin de las antinomias (1), entendiendo por stas las contradicciones normativas que se producen cuando, ante unas mismas condiciones fcticas, se imputan consecuencias jurdicas que no pueden observarse simultneamente. El despliegue del principio de especialidad se ha explicado, segn J. L. VILLAR PALAS, de dos modos diferentes: como una cuestin de preferente aplicabilidad de una norma sobre otra o como un problema de vigencia de las mismas, es decir, de derogacin de una norma por otra. El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido.

4.3) BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. El desarrollo y consolidacin del derecho pblico contemporneo en Venezuela y por ende, del derecho constitucional y del derecho administrativo, puede decirse que se inici con la elaboracin de la Constitucin de 1947, de muy vigencia, y luego del interregno autoritario, con la redaccin y entrada en vigencia de la Constitucin de 23 de enero 1961, bajo cuyo manto normativo se produjo, adems, tanto el proceso de democratizacin del pas como de la conformacin del Estado social democrtico de derecho. El derecho administrativo, como derecho que rige la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica, est condicionado por la concreta organizacin constitucional del Estado, pues de ella deriva que exista una Administracin Pblica, o mltiples Administraciones Pblica, personificadas o no. Las Bases Constitucionales del Derecho Administrativo son: 1. Los principios constitucionales del ordenamiento administrativo. 2. La clusula del Estado de Derecho. 3. La clusula del Estado Social. 4. La clusula del Estado Democrtico. 5. La clusula del Estado Autonmico. 4.3.1) BASES NORMATIVAS: CONSTITUCIN, LEY, TRATADOS INTERNACIONALES, DECRETOS LEYES, REGLAMENTOS, CIRCULARES, INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES, INSTRUCTIVOS DE SERVICIO, DIRECTRICES, LEYES ESTADALES, REGLAMENTOS DE GOBERNADORES, ORDENANZAS. CONSTITUCIN: Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades. Es elemental hacer un estudio ms all del significado etimolgico de lo que es una constitucin; por lo que en este artculo se expondr qu es una constitucin, los elementos que la integran, su finalidad, sus caractersticas, los tipos de constituciones que existen, quines y con qu objeto las elaboran. Para Kelsen el vocablo Constitucin tiene dos sentidos, un sentido lgico-jurdico y un sentido jurdico-positivo. Segn Kelsen, la Constitucin en su sentido lgico-jurdico, es la norma fundamental o hiptesis bsica; la cual no es creada conforme a un procedimiento jurdico y, por lo tanto, no es una norma positiva, debido a que nadie la ha regulado y a que no es producto de una estructura jurdica, slo es un presupuesto bsico. Precisamente, a partir de esa hiptesis se va a conformar el orden jurdico, cuyo

contenido est subordinado a la norma fundamental, sobre la cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurdico. Por su parte, una Constitucin en el sentido jurdico-positivo, se sustenta en el concepto lgico-jurdico, porque la Constitucin es un supuesto que le otorga validez al sistema jurdico en su conjunto, y en norma fundamental descansa todo el sistema jurdico. En ste concepto la Constitucin ya no es un supuesto, es una concepcin de otra naturaleza, es una norma puesta, no supuesta. La Constitucin en este sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitucin en su sentido lgicojurdico. Segn Kelsen la Constitucin puede ser contemplada en dos sentidos: en un sentido material y en un sentido formal. En su sentido material est constituida por los preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas generales y, especialmente, la creacin de leyes. Adems de la regulacin de la norma que crea otras normas jurdicas, as como los procedimientos de creacin del orden jurdico; tambin desde el punto de vista material, la Constitucin contempla a los rganos superiores del Estado y sus competencias. Otro elemento que contiene dicho concepto material, son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos fundamentales del hombre. La Constitucin en sentido material implica pues, el contenido de una Constitucin. La Constitucin en su sentido material tiene tres contenidos: el proceso de creacin de las normas jurdicas generales, las normas referentes a los rganos del Estado y sus competencias, y las relaciones de los hombres con el control estatal. La Constitucin en sentido formal dice Kelsenes cierto documento solemne, un conjunto de normas jurdicas que slo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales, cuyo objeto es dificultar la modificacin de tales normas. La Constitucin en sentido formal es el documento legal supremo. Hay una distincin entre las leyes ordinarias y las leyes constitucionales; es decir, existen normas para su creacin y modificacin mediante un procedimiento especial, distintos a los abocados para reformar leyes ordinarias o leyes secundarias. LEY: es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sancin. Las leyes son delimitadoras del libre albedro de las personas dentro de la sociedad. Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana, en pocas palabras, las normas que rigen nuestra conducta social. Constituye una de las fuentes del Derecho, actualmente considerada como la principal, que para ser expedida, requiere de autoridad competente, es decir, el rgano legislativo. TRATADO INTERNACIONAL: es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos personas jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. Por ejemplo los gobernantes de cada pas se renen para ponerse de acuerdo con sus lmites de pases para no tener problemas con sus territorios.

Su inclusin en el orden de prelacin obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluy los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos. Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra Constitucin son de integracin (art. 75, inc. 24) y de derechos humanos (art. 75, inc. 22). Los 10 tratados sobre derechos humanos incluidos en el mencionado inciso 22 del artculo 75 de la Constitucin son: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Pena s Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convencin sobre los Derechos del Nio Los fallos de los organismos creados a raz de pactos de derechos humanos, como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, creada por el Pacto de San Jos de Costa Rica, no tienen imperium sobre los estados; sus sanciones son de tipo moral. DECRETOS LEYES: se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo, sin que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de un Congreso o Parlamento. En algunos regmenes democrticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurdico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden, por ejemplo, obtener la autorizacin para un Decreto Legislativo), pero requieren de convalidacin por parte del poder legislativo, habitualmente en un plazo breve. En los pases cuya forma de gobierno es la monarqua parlamentaria puede existir una norma anloga, llamada Real Decreto Ley, debido a que el reglamento de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre de Real Decreto. De la misma manera, se denominan las normas con rangos legal dictadas por un gobierno de facto. REGLAMENTOS: es una norma jurdica de carcter general dictada por el poder ejecutivo. Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley, y generalmente la desarrolla. Su dictacin corresponde tradicionalmente al Poder

Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Estado. Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina, se trata de una de las fuentes del Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. CIRCULARES: es aquel que se dan a conocer los lineamientos por los que se establece un mecanismo de informacin con base en indicadores de gestin, conforme a los cuales las representaciones, delegaciones u oficinas con que cuentan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como la Procuradura General de la Repblica en el exterior, debern reportar sus erogaciones, actividades y el cumplimiento de los programas a su cargo. INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES: son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la Repblica que tienen como objetivo fijar la poltica de la administracin sobre un tema especfico, ms all de las normas que rijan el tema de que se trate. LEYES ESTADALES: Contiene el conjunto de reglas sociales obligatorias establecidas en forma permanente por la autoridad pblica. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES: es una norma jurdica de carcter general dictada por el poder ejecutivo. Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley, y generalmente la desarrolla. Su dictacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Estado. Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina, se trata de una de las fuentes del Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. ORDENANZAS: Se llamaba as a la ley o estatuto que se mandaba observar; se daba especialmente este nombre a las que estaban hechas para el rgimen de los militares o para el buen gobierno de alguna ciudad, comunidad, corporacin o gremio. Las ordenanzas establecieron normas amplias y orgnicas para determinadas instituciones o materias, siendo, en realidad, rdenes concretas muchas de ellas publicadas previamente. Conjunto de normas generales expedidas para un asunto concreto, normalmente de carcter laboral. 4.3.2) BASES AUXILIARES: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. DOCTRINA Los principios generales del Derecho son los enunciados normativos ms generales que, sin prejuicio de no haber sido integrados al ordenamiento jurdico en virtud de procedimientos formales, se entienden forman parte de l, porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos. Estos principios son utilizados por los jueces, los legisladores, los creadores de doctrina y por los juristas en general, sea para integrar lagunas legales o para interpretar normas jurdicas cuya aplicacin resulta dudosa. El fundamento de estos principios, es la naturaleza humana racional, social y libre; ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su

perfeccionamiento como ser humano. As, el principio de dar a cada quien lo suyo, indica el comportamiento que el hombre ha de tener con otros hombres, a fin de mantener la convivencia social; si cada quien tomara para s mismo, lo qu considerara propio, sin respetar lo suyo de cada quien, la convivencia civil degenerara en la lucha de todos contra todos: en tal estado de cosas, no podran los hombres desarrollar su propia naturaleza, que es por esencia social. Este ejemplo explica como el principio de dar a cada quien lo suyo, se impone como obligatorio: su cumplimiento es necesario (con necesidad de medio a fin) para el perfeccionamiento del hombre. Como se ve, la obligatoriedad de este principio, al igual que la de todos los otros principios generales del derecho, no depende del que est reconocido o sancionado por la autoridad poltica, sino que es obligatorio porque define un comportamiento que la razn descubre como necesario para el perfeccionamiento del hombre. Respecto a los principios generales del derecho se ha desarrollado una polmica acerca de si ellos son extraos o externos al derecho positivo, o si son una parte de l. Segn la posicin de la escuela del derecho natural racionalista, hoy ya superada, los principios generales, serian principios de un derecho natural entendido como orden jurdico separado del derecho positivo. Segn la doctrina positivista tambin ya superada o al menos en vas de superacin, en la mayora de los pases los principios mencionados serian una parte del derecho positivo, de suerte que nunca podran imponer una obligacin que no fuera sancionada por el mismo ordenamiento positivo; de aqu se incluye, que cada ordenamiento positivo tiene sus particulares principios generales y que no existen principios jurdicos de carcter universal. La posicin racionalista que escinde el derecho en dos rdenes jurdicos especficos y distintos, el natural y el positivo; el primero conforme a la razn, y el otro, producto de la voluntad del sistema poltico, no puede sostenerse. Es evidente que el derecho, producto tpicamente humano, es una obra de la inteligencia humana: ella es la que descubre, desarrolla y combina criterios que enuncian un comportamiento entendido como justo; por esto, el derecho tambin es llamado jurisprudencia, es decir, de lo justo, y la prudencia se entiende como un hbito de la inteligencia. Si bien el derecho, conjunto de criterios, es obra de la inteligencia, su efectivo cumplimiento, el comportarse los hombres de acuerdo a los criterios jurdicos, es obra de la voluntad. Para conseguir el cumplimiento del derecho, el poder poltico suele promulgar como leyes, aseguradas con una sancin, los criterios jurdicos definidos por lo juristas o prudentes, Pero por el hecho de ser promulgados como leyes, los criterios jurdicos no cambian de naturaleza, siguen siendo elaboraciones de la inteligencia humana, si bien presentadas en forma de mandatos del poder poltico. Se ve entonces que la distincin entre derecho natural (obra de la razn) y derecho positivo (obra de la voluntad), no tiene razn de ser: el derecho es siempre obra de razn, an cuando su cumplimiento se asegura por la coaccin del poder pblico. De acuerdo a esa concepcin del derecho como jurisprudencia, los principios generales del derecho, son una parte muy importante, de la ciencia jurdica o jurisprudencia. El que estn o no incorporados en una legislacin determinada, es decir el que estn o no reconocidos por la voluntad poltica, no tiene relevancia alguna, as como el que un determinado gobierno desarrolle una poltica que acepta o rechaza un principio de economa poltica, no hace que tal principio sea parte o no de la ciencia econmica. Relacionada con la polmica acerca de si los citados principios son de derecho natural o de naturaleza estrictamente positiva, se ha planteado la cuestin de que si el mtodo

para conocer tales principios es el deductivo o el inductivo. Para quienes sostienen un derecho natural; como distinto del derecho positivo, y el mtodo tiene que ser solamente deductivo a partir del concepto de naturaleza humana; para quienes piensan que el derecho positivo comprende los principios generales del derecho, el mtodo para descubrir tales principios es la induccin a partir de las leyes vigentes. Ambas posiciones son superadas por la concepcin del derecho como obra de razn, como jurisprudencia, para la cual ambos mtodos son aptos. DOCTRINAS: La idea de principio ya implica, por s misma, una notable dosis de abstraccin, pero al adjetivarlo con el calificativo de general no estamos reiterando una misma idea, sino que vigorizamos su ya inicial significado de universalidad. La yuxtaposicin, en la expresin "principio general", no ser, por tanto, una redundancia, ni menos una tautologa [repeticin intil y viciosa, expresando lo mismo de distintas maneras]; ms bien se trata de un pleonasmo [en el sentido gramatical de vocablo innecesario que da vigor a la expresin]. Y cuando esta expresin la conectamos al trmino Derecho, estamos delimitando el mbito objetivo de referencia: se trata de expresar aquellas proposiciones ms abstractas que dan razn de, o prestan base y fundamento al Derecho, mas cmo dan base o fundamento al Derecho o, mejor, de dnde surge esa base o fundamento. Ante el origen de los principios generales del Derecho (y prescindiendo de las concepciones que niegan su existencia) pronto se tomaron dos posturas enfrentadas, cosa que se repite en tantos y tantos aspectos de la Filosofa jurdica, la historicista o positivista y la filosfica o iusnaturalista. As, Legaz y Lacambra hace referencia a la dualidad doctrinal que escinde a los cientficos del Derecho en dos campos, en relacin con esta materia: el de los que consideran que los principios generales del Derecho son sencillamente aquellos que informan un ordenamiento jurdico dado y el de los que, por el contrario, piensan que se trata de principios filosficos a priori, o sea, de una normatividad iusnaturalista. Segn la concepcin historicista si los principios generales del Derecho fueran principios de Derecho natural la vaguedad de estos principios propiciara el arbitrio judicial y, por lo tanto, se producira una falta de seguridad y certeza jurdicas (uno de los fines de la Codificacin). Es por ello que para los positivistas los principios generales del Derecho son principios deducidos del ordenamiento jurdico por analoga (analogia iuris). Las lagunas se evitan y se cierra completamente el sistema si, en defecto de ley y costumbre aplicables al caso, se acude a la analoga. Sin embargo, la concepcin iusnaturalista remarca la insuficiencia del ordenamiento jurdico positivo y la necesidad de acudir a los principios del Derecho natural, pero para reducir la arbitrariedad judicial al mnimo los principios generales del Derecho slo han de ser aplicados en defecto de Ley y analoga y con respeto a los expresados en el ordenamiento jurdico. La posicin filosfica (seguida en Espaa por los civilistas Mucius Scaevola, Valverde y el iusfilsofo Recasns Siches) o deontolgica tiene tres variantes, la que desde planteamientos kantianos entienden que los principios son razn pura, los iusnaturalistas estrictos que piensan que son principios de un Derecho natural inmutable (iusnaturalismo clsico) o cambiante, de contenido variable (Stammler) o contenido progresivo (Renard) y, por ltimo, los que apoyan los principios generales del Derecho en la equidad (vid. sobre este tema Cayn Pea, 1993, pp. 145 y ss.) o en ciertos valores como la justicia, la libertad, la igualdad y la dignidad humana, principios enunciados en la Constitucin.

La posicin historicista tiene asimismo tres vertientes, la que entiende que son principios del Derecho romano (Snchez Romn y Reinoso Barbero), la que aboga por su creacin por parte de la doctrina cientfica (en parte De Buen) y los que piensan que son obtenidos por induccin (abstraccin o sucesivas generalizaciones) legislativa. Tambin han surgido posturas ms extensas y eclcticas, que recogen elementos de las anteriores doctrinas (Legaz y Lacambra desde la Filosofa jurdica y, desde el Derecho civil, Albaladejo, Bonet, De Buen, De Castro, Clemente De Diego, Puig Pea; sobre las posiciones de la doctrina civilista. Aparte de estas concepciones generales podemos citar algunas definiciones de la doctrina. Segn Larenz los principios jurdicos son los pensamientos directores de una regulacin jurdica existente o posible (1993 reim. de 1 ed. 1985, p. 32) y los principios tico-jurdicos son pautas orientadora de formacin jurdica que, en virtud de su propia fuerza de conviccin, pueden "justificar" decisiones jurdicas . 4.3.3) CONSIDERACIONES ACERCA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIN ADMINISTRATIVA Uno de los signos ms caractersticos del derecho administrativo en el mundo contemporneo, es el de su progresiva constitucionalizacin y, a la vez, del derecho constitucional, el que las Constituciones hayan superado su tradicional contenido orgnico/ dogmtico relativo a la organizacin bsica del Estado y al rgimen de los derechos y garantas constitucionales, y cada vez con mayor frecuencia hayan incorporado a su normativa, los principios bsicos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica y de la actividad administrativa del Estado. Por ello, con razn, en el derecho pblico contemporneo se puede hablar de la existencia de un marco constitucional del derecho administrativo, el cual, por ejemplo, en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios fundamentales insertos en la Constitucin de 19991: en primer lugar, el principio de la legalidad, que en particular, se fundamenta en la supremaca constitucional, y los principios de la formacin del derecho por grados y la sumisin de la Administracin Pblica al ordenamiento jurdico; en segundo lugar, los principios relativos a la organizacin del Estado, a la distribucin vertical del Poder Pblico y los que rigen las personas jurdicas estatales; en tercer lugar, los principios de la separacin orgnica (horizontal) del Poder Pblico y el carcter nter-orgnico de la Administracin Pblica; en cuarto lugar, los principios relativos a las funciones del Estado, a su ejercicio inter-orgnico y a la funcin administrativa; en quinto lugar, los principios relativos al carcter inter-funcional de los actos estatales, y a los actos administrativos; y en sexto lugar, el principio del control de la Administracin Pblica y la responsabilidad administrativa. El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados, como consecuencia de la concepcin del Estado como Estado de derecho (Art. 2), que implica la necesaria sumisin de sus rganos al ordenamiento jurdico. Este, compuesto por la propia Constitucin, que tiene aplicacin directa como

norma, por las leyes y adems, por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. En Venezuela, por ello, otro principio que condiciona al derecho administrativo en la Constitucin de 1999, es el principio de la distribucin territorial del Poder Pblico, que deriva de la forma federal del Estado, y que encuentra su expresin formal en el artculo 4 de la Constitucin que precisa que La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin; frmula ms o menos similar a la del artculo 2 de la Constitucin de 1961 que deca que La Repblica de Venezuela es un Estado federal, en los trminos consagrados por esta Constitucin. A tal efecto, el artculo 136 de la Constitucin de 1999, organiza al Estado con forma federal mediante un sistema de divisin vertical9 del Poder Pb lico en tres niveles: Nacional, Estadal y Municipal, atribuyendo su ejercicio a diversos rganos y asignando competencias exclusivas en los tres niveles, adems de las competencias concurrentes entre ellos. En todo caso, los trminos consagrados por la Constitucin (art. 4) relativos a la forma de Estado federal descentralizado, son la clave para determinar efectivamente el grado de descentralizacin del Estado y, por tanto, de la Federacin. En la Constitucin de 1999, en todo caso, y salvo en el nominalismo, no se avanz mayormente en relacin con lo que exista en el texto de 196111, habindose slo constitucionalizado, en realidad, aspectos que ya se haban establecido en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico de 1989, los cuales, adems, ya tena rango de ley constitucional en lo que se refera a la transferencia a los Estados de competencias del Poder Nacional. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIN ADMINISTRATIVA: La jurisprudencia no es slo una fuente de derecho, es la expresin viva del pasado, del presente y del futuro posible del derecho es el conjunto de decisiones de la justicia rendidas durante un cierto periodo dentro de una materia, sea dentro de una rama de derecho, de un conjunto de derechos. La jurisprudencia depende de las sentencias sean estas llamadas de principio o de jurisprudencia constante, en la primera una sola decisin servir para influencia o servir de precedente, la segunda, es la lnea definida judicialmente para determinados casos en una materia de derecho o procedimiento, jurisprudencia que es formada por los tribunales de primer, segundo grado, o tribunales superiores, como los tribunales supremos, Cortes Supremas o suprema corte de justicia, son estos ltimos quienes al final establecen y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional. Si hablamos de fuente como podemos decir que es unificador, quiere decir que sus decisiones o interpretaciones dan a los derechos administrativos nuevas bases de interpretacin. Es decir por lo tanto podemos entender que la jurisprudencia es el fallo de los tribunales judiciales, que sirven de precedentes. Todas las sentencias conforman la jurisprudencia. No es fuente obligatoria salvo en todo conflicto humano debe ser sometido a los jueces para su disolucin. Es obligatoria para las partes, pero no con relacin a terceros ajenos al litigio. Cuando ha sido dictada por el tribunal de ltima instancia, hace cosa juzgada. No se puede volver a plantear la cuestin, por ms que la parte vencida pueda aportar ms tarde elementos de juicio suficientes para demostrar

la razn que la asiste. La sentencia dictada es definitiva. De lo contrario, jams las personas estaran seguras de sus dichos. Lo mismo ocurre en caso de cambio de jurisprudencia, quien perdi un pleito no puede ms tarde intentarlo aduciendo que ahora los tribunales reconocen que haba tenido razn en litigar. 5) ACTOS DE LA ADMINISTRACIN Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos a particulares. Para entender mejor el concepto podemos de otro termino como; la expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. 5.1) ACTUACIONES DE MATERIALES. VAS DE HECHO El concepto de va de hecho es una construccin del Derecho Administrativo francs que distingue dos modalidades, segn que la Administracin haya usado un poder del que legalmente carece (manque de droit) o lo haya hecho sin observar el procedimiento establecido por la norma que le haya atribuido ese poder o potestad (manque de procdure). La Administracin, al realizar una actuacin material constitutiva de va de hecho, pierde sus prerrogativas y privilegios y se coloca en una situacin de igualdad jurdico-procesal con los particulares, lo que hace que stos puedan utilizar los medios de reaccin propios del Derecho comn y concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles. Desde un principio, la va de hecho tiene un marcado carcter formal al funcionar como una regla de atribucin y delimitacin de la competencia entre la jurisdiccin ordinaria o propia (jueces civiles o penales) y la mal denominada "jurisdiccin administrativa" ejercida por el Consejo de Estado Francs-. Sobre el particular es menester recordar que, a partir de la revolucin francesa, se maneja una nocin del principio de separacin de funciones muy distinta a la preconizada por los ingleses. As la Ley de 16-24 de agosto de 1790, le prohiba a la jurisdiccin ordinaria o comn inmiscuirse o entorpecer la actuacin administrativa juzgndola (6). Por esa razn, en Francia la justicia administrativa nace en el seno de la propia Administracin activa, primero en su fase retenida (doctrina del Ministro-Juez) y luego en su etapa delegada (a partir de 1872). En el fondo de esta construccin dogmtica francesa, subyace una desconfianza a la "justicia administrativa" impartida por el Consejo de Estado, dada su adscripcin a la estructura administrativa, por lo que siempre se pens que potencial o actualmente podra irrespetar las libertades pblicas, aunada a su distancia e inaccesibilidad para el justiciable y a su lentitud. Ahora bien, conviene puntualizar que en el propio sistema francs se reconoce que el "acto formal-va de hecho" debe ser objeto del recurso

contencioso-administrativo. 5.2) ACTOS JURDICOS Son los actos voluntarios lcitos, que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos. 5.2.1) CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 5.2.1.1) CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVOS. ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Con relacin a los Contratos Administrativos es importante distinguir cuando se est en presencia de un Contrato celebrado por la Administracin para determinar si es de carcter privado, civil, comercial o administrativo. En Venezuela no existen contratos administrativos por determinacin de la Ley, pero si por su naturaleza a travs de la Jurisprudencia y la Doctrina. Es indudable que si un contrato celebrado por la administracin tiene o no el carcter administrativo, si lo es, le son aplicables las reglas especiales, que en razn de las exigencias del inters general, han sido creadas por la Jurisprudencia en base al inters general, esto es, si el contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio pblico u otra actividad de utilidad pblica, o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la administracin a la realizacin de tareas de inters general. En caso de dudas la inclusin de las clusulas exorbitantes, puede servir para revelar esa intencin, y contribuir a la acertada calificacin del contrato. Adems que se establezca un lazo por cierto tiempo permanente entre la administracin y el contratista, de modo que ste participe de algn modo en las actividades de aquella. Son en cambio contratos de derecho comn, aun cuando en ellos participe la administracin: la venta y el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles pertenecientes al dominio privado de la Repblica, ya se efectu a particulares o a otras personas pblicas estatales; la compra de inmuebles efectuada por la Repblica, ya sea a particulares o a personas pblicas, etc.... Es decir que los contratos de derecho comn celebrados por la administracin estn sometidos a ciertas formalidades de derecho pblico. El contrato es administrativo cualesquiera que sean las clusulas que contenga, si implica la participacin directa del cocontratante en la ejecucin de un servicio pblico. Esta idea se aplica a los contratos de servicios pblicos. Son las llamadas clusulas exorbitantes: Cualquier contrato celebrado por la administracin en el cual se insertan clusulas exorbitantes, en relacin con las que se encuentran normalmente en los contratos entre particulares (ejem: la reserva a beneficio de la administracin de prerrogativas que rompen con la igualdad de los contratantes, el otorgamiento al contratante de prerrogativas frente a terceros, etc.). ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: En contrato administrativo no est regido por el Derecho Civil o Comn, como el Cdigo civil (CC) y dems leyes comunes, sino por el derecho pblico o administrativo. La doctrina jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre la delimitacin del alcance de la accin de amparo autnomo contra la Administracin Pblica, ha abarcado el control de todas las formas a travs de las cuales se materializa

la actividad administrativa, es decir, el amparo contra actos administrativos, vas de hecho, omisiones y abstenciones, y contratos administrativos. De acuerdo a la constitucin 1999, desde la creacin de la Sala Constitucional han ocurrido importantes cambios e interpretaciones respecto a la aplicacin y tramitacin de la accin de amparo constitucional. Se ha modificado el procedimiento para la tramitacin del amparo autnomo; se incorporaron nuevas formalidades para la sustanciacin del amparo contra sentencia, se reorganiz el rgimen de competencias, en especial el referido al amparo contra las autoridades establecidas en el artculo 8 de la LOA; y, particularmente, se ha delimitado la procedencia de la accin de amparo autnomo contra la Administracin Pblica, particularmente, contra actos administrativos. En la actualidad, el criterio de la Sala respecto al ejercicio de la accin de amparo autnomo contra actos administrativos es categrico. Dicho rgano jurisdiccional niega, en trminos generales, la procedencia de esa accin por considerar que los particulares pueden acudir, en ese caso, a los medios ordinarios que ofrece la jurisdiccin contencioso administrativo, y por lo tanto resulta inadmisible el amparo a tenor de lo dispuesto en el artculo 6.5 de la LOA, es decir, por la existencia de otro medio judicial idneo para el logro de los fines que, a travs de la tutela constitucional, se pretende alcanzar, este es, el recurso contencioso administrativo de nulidad . En trminos ms concreto, la jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (CPCA) difera, en un principio, de la doctrina de la Sala Constitucional, para as mantener una posicin ms amplia respecto a la procedencia de la accin de amparo autnomo contra actos administrativos. Por lo tanto, la restriccin del ejercicio de la accin de amparo autnomo frente a las vas de hecho y actuaciones materiales de la Administracin ha sido una de las modificaciones ms importantes, por sus efectos respecto al mbito del control del juez contencioso administrativo y por la interpretacin que supone del artculo 5 de la LOA- que por medio de esta se debe introducir la jurisprudencia de la Sala Constitucional, pues esa forma de actuacin de la Administracin Pblica, en tanto comporta una violacin al derecho a la defensa y al debido proceso, ha sido materia por excelencia de la accin de amparo autnomo. En conclusin, as como la ley trata de prevenir la interrupcin de los servicios pblicos debido al dao que ello causara en el colectivo, el prestador del servicio, la Sala debe sealar que al realizar una suspensin se debe fundar motivos que slo debe ser notificado al usuario de la situacin y proveerlo de un plazo que le permita exigir las explicaciones necesarias a fin de controlar la posibilidad de una accin abusiva en su contra. 5.2.1.2) CLASIFICACIN: JURISPRUDENCIAL UNILATERAL Y BILATERAL. ANLISIS

Contrato Unilateral: Es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una parte. Contrato Bilateral: Es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para ambas partes. Esta clasificacin tiene importancia, entre otros, para efectos de la teora o problemas de los riesgos y la excepcin de contrato no cumplido.

Cuando en un contrato bilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa, si est se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quin debe de sufrir la prdida. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueo; mientras en los contratos traslativos de uso, el acreedor a la restitucin es el dueo y la cosa perece para l). Si el contrato fuere unilateral no habra posibilidad de plantear el problema, porque esta cuestin supone que siendo las obligaciones recprocas, una parte no cumple entregando la cosa, por un caso de fuerza mayor y en atencin a esto la otra parte debe cumplir, ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. La excepcin de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). En todos contratos bilaterales, que generan obligaciones recprocas, cuando una parte no cumple o se allana a cumplir, carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligacin, y si a pesar de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda, el demandado le opondr la excepcin de contrato no cumplido. La exceptio non adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales, por una sencilla razn de que en ellos solo una de las partes est obligada, y si no cumple, la otra podr judicialmente exigir ese cumplimiento, sin que pueda oponrsele dicha excepcin, ya que no tiene por su parte ninguna obligacin que realizar. Los contratos se denominan en esta Cdigo unilaterales, o bilaterales. Los primeros son aquellos en que una sola de las partes se obliga hacia la otra sin que sta le quede obligada. Los segundos, cuando las partes se obligan recprocamente la una hacia la otra. Parte de la doctrina, prefiere hablar de contratos con prestaciones a carg o de una de las partes (unilaterales) o con prestaciones recprocas (bilaterales). En los contratos bilaterales las obligaciones a cargo de cada una de las partes estn ligadas entre s, por un nexo lgico especial, que se llama reciprocidad y que consiste en su interdependencia. En los unilaterales, en cambio, existe un solo deudor y un solo acreedor, por ende; el peso del contrato est de un lado y del otro se encuentra toda la ventaja. Existe la posibilidad de clasificar los contratos tomando en cuenta su clasificacin jurdica o econmica. Desde este punto de vista, podemos formular tres categoras fundamentales de contratos. 1 Contratos que tienen por objeto una finalidad econmica. 2 Contratos que tienen por objeto una finalidad jurdica. 3 Contratos que tienen por objeto una finalidad jurdico-econmica. Un segundo grupo corresponder a los contratos que tiene por objeto el aprovechamiento de una riqueza ajena. Desde este punto de vista, tenemos los contratos traslativos de uso: arrendamiento y comodato. En ellos existe, simplemente, el aprovechamiento, no ya la apropiacin de una riqueza determinada. La sociedad y la asociacin tambin reciben clasificacin especial en el grupo de contratos que hemos denominado como de finalidad econmica que constituye una categora que debe agruparse entre los contratos que tienen una finalidad econmica compleja.

Resumiendo, podemos formar las siguientes llaves de clasificacin: 1.-contratos de finalidad econmica. 2.-contratos de finalidad jurdica. 3.-Contrato de finalidad jurdico econmica. La primera llave, cotarros de finalidad econmica, se subdivide en: - Citratos de apropiacin de riqueza (traslativo de dominio y aleatorios). - Contratos de aprovechamiento de una riqueza ajena (traslativos de uso). - Contratos de utilizacin de servicio (de trabajo, prestacin de servicio en genera y deposito). - Contratos de apropiacin y aprovechamiento de riqueza, utilizacin de servicios (sociedad, asociacin y aparcera). ANALISIS JURISPRUDENCIAL: El trmino jurisprudencia tiene mltiples significados, aunque todos entre s presentan una relacin estrecha. Esto hace que se pueda afirmar que la jurisprudencia es un trmino anlogo. La analoga es un instrumento lgico por el cual se designan con un mismo nombre dos o ms realidades que son distintas pero que tienen una relacin determinada entre todas ellas. Las jurisprudencias son constantemente fuente de estudio tanto para el estudiante de derecho como para el abogado. De ellas, usualmente, se extractan reglas que posteriormente podrn ser utilizadas para la solucin de otros casos o para la confrontacin de otras normas. Adems, sobre ellas, el futuro abogado, podr identificar distintas figuras y situaciones que est estudiando de forma terica. Por esto, en el curso de Derecho Natural, se tratar de identificar en ellas, distintas realidades que son objeto de estudio en la asignatura, como por ejemplo, las distintas clases de justicia, el tema de la obligatoriedad de la ley, la forma en que se realiza la virtud de la equidad, etc. Para ello, resulta importante conocer claramente, cules son las principales partes de una jurisprudencia: 1.- Parte de identificacin: Esta parte, como el nombre lo indica, identifica la sentencia de forma general. Incluye el nombre de la corporacin que la emiti, el magistrado ponente, la fecha, su nmero de identificacin, y en ocasiones la determinacin temtica de la misma, realizada por la Relatora de la entidad. 2.- Parte fctica: Aunque la palabra fctico, designe lo relativo a los hechos, no solo incluye el relato del caso propio de las jurisprudencias de tutela, sino que en las de estudio de constitucionalidad, menciona en su lugar, la norma objeto de estudio y el porqu se estudia tal norma. Por ejemplo, una norma puede ser estudiada en su constitucionalidad, ya sea porque fue demandada o porque requiere de este estudio, antes de su emisin final. As, la parte fctica designa el origen de la sentencia, o la causa por la cual la Corporacin se ocup del estudio y decisin de esa determinada problemtica, razn por la cual tambin incluye las decisiones anteriores y los recursos

interpuestos. 3.- Parte motiva: Esto designa el motivo de la decisin de la corporacin. As, es el conjunto de razones, presentadas en forma ordenada y sistemtica, que dan sustento a la decisin final sobre el asunto que se estudia. En la parte motiva, pueden identificarse varios tipos de razones o argumentos: filosficos, estrictamente jurdicos, legales y de conveniencia, entre otros. Estos argumentos pueden estar presentados a travs de una divisin numrica, o con encabezamiento de cada uno de ellos por medio de un subttulo indicativo de su tema. 4.- Parte resolutiva: Es, indudablemente, la resolucin o definicin del asunto. Se determina de forma absolutamente clara, mediante trminos especficos para cada uno de los tipos de jurisprudencia. As, por ejemplo, para las de tutela, se usar el trmino concede o no concede, en este caso, la proteccin pedida. Para la s de constitucionalidad, el trmino podr ser exequible, o no exequible de la norma que fue estudiada. Siempre seguidos estos trminos por una enunciacin muy breve de la situacin o de un condicionamiento para ella. Adems, usualmente la corporacin ordena algo ms, v.gr. pagar una suma de dinero, reintegrar a alguien a su trabajo, exhortar al Congreso para la expedicin de una ley, etc. En todos los anlisis jurisprudenciales que se realicen en el desarrollo del curso de Derecho Natural, se tendrn los mismos objetivos generales: 1. Poder identificar qu tipo de jurisprudencia es. 2. Aprender a plantear los hechos que suscitan el pronunciamiento de la corporacin, ya sea del caso o de las normas en conflicto. 3. Saber encontrar las normas constitucionales que tienen relacin con el pronunciamiento de la corporacin. 4. Aprender a plantear los problemas jurdicos o problemticas que suscitaron la solicitud de pronunciamiento. 5. Conseguir identificar las diversas posiciones que pueden resolver el caso del pronunciamiento, pues siempre existen por lo menos dos posiciones sobre la situacin. De acuerdo con estos objetivos, es conveniente que cada vez que se vaya a efectuar un anlisis jurisprudencial, se deban realizar las siguientes acciones, ya sea que el estudio sea solo personal, o que el estudio sea previo a un anlisis del caso en la sesin de clase: a. Obtener, con suficiente tiempo, la copia de la jurisprudencia sealada en el planeador del programa. b. Leer detenidamente cada una de las jurisprudencias indicadas. c. Al leerla, identificar en su copia, los acpites que constituyen las partes de identificacin, fctica, motiva y resolutiva. d. Releer con detenimiento la parte motiva y elaborar un grfico que ayude a identificar cmo sucedieron los hechos de forma cronolgica, pues usualmente estos estn relatados y no enumerados claramente.

e. Subrayar todas las normas constitucionales y legales a las que se hace referencia en el pronunciamiento y leerlas directamente de su fuente. f. Llevar la copia de la jurisprudencia a la sesin de clase, cuando en ella se vaya a realizar el anlisis jurisprudencial, o sea objeto de una prueba evaluativa. 5.2.1.3) REQUISITOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: SUJETOS; ENTE PBLICO, CONTRATANTE Y EL CONTRATISTA O CO-CONTRATANTE, CAPACIDAD Y COMPETENCIA, CONSENTIMIENTO Y OBJETO Y CAUSA En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo, se advierte una gran confusin en la doctrina, ya que, lo que para unos autores pueden ser elementos, para otros esos supuestos elementos son requisitos de validez y viceversa, y esto sucede cuando se confunden tales conceptos con el carcter. Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad especial que peculiariza, en este caso, al contrato administrativo; el elemento es cada una de las partes integrantes del contrato, algunas de las cuales, por ser indispensable para su existencia, reciben la denominacin de esenciales, as llamadas porque el contrato administrativo no puede existir careciendo de ellas, a diferencia de las dems cuya ausencia ni impide su existencia. Requisitos, en cambio, es toda condicin indispensable pata la validez del contrato. 1. LOS SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO DEL CONTRATO: Como es de apreciarse, es imposible la existencia de un contrato, sin los sujetos o partes que lo celebren, de ah que los sujetos constituyan un elemento esencial presupuesto del elemento esencial bsico que es el consentimiento. Adems, en los contratos administrativos uno de tales sujetos, habr de ser la administracin Pblica, en ejercicio de una funcin administrativa, en tanto que el otro sujeto ser un particular; o, en el caso del llamado contrato nter administrativo, otro ente pblico. Por lo que refiere al sujeto de la administracin pblica, aclaramos que sta debe entenderse en su sentido amplio, por lo que dicho sujeto podr ser un rgano del Ejecutivo, lo mismo que uno del Poder Legislativo, del Judicial o un rgano constitucional autnomo, o bien, una entidad de la administracin pblica paraestatal, pero siempre en ejercicio de una funcin administrativa, y dotado de competencia para la celebracin del contrato respectivo. 2. EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIN ADMINISTRATIVA: En cuanto a la administracin pblica, sta debe cumplir el requisito de actuar en ejercicio de funcin administrativa en la celebracin del contrato, lo cual implica la finalidad de satisfacer directa e indirectamente el inters pblico, pues de lo contrario, de no actuar en ejercicio de funcin pblica, el contrato ser de la administracin pblica, ms no un contrato administrativo, sino de derecho privado. 3. EL REQUISITO DE COMPETENCIA: Segn, el principio de legalidad, como ente de la administracin pblica, puede celebrar contratos administrativos si, y slo si, tiene competencia para ello. El hecho de que la administracin pblica contratante deba ser competente para celebrar el contrato no significa que esa competencia constituya un elemento, o sea, un componente del contrato, sino un requisito de validez del mismo,

que debe satisfacer el ente pblico contratante. Por tanto, solo ser competente para celebrar los contratos administrativos que el orden jurdico vigente autorice. 4. REQUISITOS DE CONSENTIMIENTO: Es la manifestacin recproca del acuerdo completo de dos personas con objeto de obligarse cada una a una prestacin respecto de la otra u otras. Presupone el acuerdo de voluntades de los contratantes, si bien la forma de manifestarlo es diferente en cada uno, ya que la persona natural o jurdica lo externa en forma simple y llana, como lo hara respetando las normas del Derecho Privado; pero en el caso de la Administracin Pblica, el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer, como la convocatoria y licitacin pblica, si es el caso. Ahora bien, esa coincidencia de voluntades que ya vimos que es distinta, es ms compleja para el lado de la Administracin Pblica, lo cual explicaremos seguidamente y al momento del perfeccionamiento del contrato. El consentimiento tiene adems la siguiente caracterstica: 5. REQUISITOS DE CAPACIDAD: Presupuesto ineludible del consentimiento, la cual implica aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. Ahora bien, nos interesa un poco ms conocer la capacidad de la Administracin, la competencia de la administracin es el conjunto de facultades que se le han atribuido; es la competencia para la Administracin . 6. OBJETO: Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la voluntad, el objeto es el propsito de las partes de generar los derechos y las obligaciones, el objeto de los contratos administrativos es un requisito tan esencial, que sin l no se concibe la existencia, ni se pueden tener por consiguiente, eficacia ni validez legal. El contenido de los contratos administrativos est constituido por la prestacin o conjunto de prestaciones a que den lugar. El objeto de stos contratos ha de ser desde la ejecucin de obras hasta la gestin de servicios al Estado o la prestacin de suministros al mismo; dice la doctrina que el elemento objetivo del contrato viene a estar determinado por todas las finalidades comprendidas dentro de la competencia de la administracin y que quedar asegurada la validez de un contrato celebrado por un organismo administrativo, en lo que al objeto corresponde, siempre que dicho organismo sea competente por razn de la materia, para llevar a cabo la actividad a cuyo desarrollo se contrata. 7. CAUSA: En los contratos administrativos, la idea de causa o motivo determinante tiene ms importancia que en los contratos de Derecho Privado, porque presupone que el inters pblico o el objetivo de la institucin a que se refiere es a esos contratos. Es, en fin, en vista del cual una persona se obliga ante otra. Es lgico pensar que cada uno de los contratantes tenga diversas razones para obligarse, por un lado, la particular busca obtener un lucro como causa determinante de su actuacin, mientras que la Administracin tendr como causa fundamental alcanzar sus cometidos o mejor dicho, el inters pblico. CONTRATANTE: Es la persona jurdica o natural que contrata y suscribe con la empresa y quien se compromete al pago del contrato. CONTRATISTA: es la persona o empresa que es contratada por otra organizacin o particular para la construccin de un edificio, carretera, instalacin o algn trabajo especial, como refineras o plataformas petroleras por ejemplo. Estos trabajos pueden

representar la totalidad de la obra, o bien partes de ella, divididas de acuerdo con su especialidad, territorialidad, horario, u otras causas. El trmino con que se designa al contratista hace referencia al contrato que realiza con el constructor, promotor o cliente para dichas obras de construccin de acuerdo con los documentos del contrato, que por lo general incluyen el Catlogo de conceptos, las condiciones generales y especiales, los Planos y especificaciones del proyecto arquitectnico preparadas por el proyectista que puede ser un Arquitecto, Ingeniero Civil, Diseador Industrial u otro especialista. Un contratista es responsable de proporcionar todos los materiales, equipo (vehculos y herramientas) y la mano de obra necesarios para la construccin del proyecto; aunque dado el caso puede proporcionar, por ejemplo, solamente el recurso humano. Para ello, es comn que el contratista se apoye en otras personas u organizaciones para que realicen determinado tipo de trabajos especializados; a ellos se les llama subcontratistas y a l contratista general. 5.2.1.4) PROCEDIMIENTO PREVIO A LA FORMACIN DEL CONTRATO: LA LICITACIN. NOCIONES BSICAS. La oferencia pblica abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del Estado y otros entes pblicos. Es un procedimiento de seleccin del co-contratante, que sobre la base de una previa justificacin de la idoneidad tica, tcnica y financiera de los intervinientes, tiende a establecer la mejor oferta, el precio ms conveniente, para la adquisicin o enajenacin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras. Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislacin le han conferido a esta forma procesal de contratacin. En Italia, se llama pubblico incato o asta pblica, en Espaa "subasta pblica", "subasta" y "concurso subasta", en Portugal concurso pblico; en Francia, adjudication ouverte o adjudication publique. Licitacin pblica es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente. La licitacin es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados, para que, conforme a las bases preparadas al efecto, llamadas `pliego de condiciones', formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la ms ventajosa mediante la adjudicacin, que perfecciona el contrato. En otros trminos, es un procedimiento de seleccin del contratista de la Administracin Pblica que, sobre la base de una previa justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiende a establecer qu persona es la que ofrece el precio ms conveniente o la mejor oferta. La licitacin se relaciona con la formacin de los contratos. Al igual que las tratativas privadas, no es sino un preliminar del contrato, destinado a fijar quien es el contratante. Es un periodo que precede procesalmente al contrato. La licitacin pblica es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. Esa es su naturaleza jurdica. El objeto de la licitacin pblica es la seleccin del co-contratante. Se trata, por lo tanto, de algo que precede al contrato, una fase preliminar de la manifestacin de la voluntad del licitante para seleccionar, por va de este medio tcnico idneo, la mejor oferta. Por ello es un procedimiento administrativo especial, regido de suyo por el Derecho Administrativo. La finalidad del procedimiento licitatorio es la determinacin del proponente que formula la oferta ms ventajosa para el Estado.

De ah que la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia, hayan establecido algunos "requisitos", "principios" o "propios" que hacen a la esencia y la existencia de la licitacin y a los cuales deben recurrirse para resolver los problemas concretos de interpretacin que la practica administrativa promueve. Los principios jurdicos esenciales, que hacen a la ratio iuris de la licitacin y de los dems procedimientos de seleccin del co-contratante, son: a. la libre concurrencia b. la igualdad entre los ofertantes. Libre concurrencia: El principio jurdico de la libre concurrencia tiende a afianzar la posibilidad de oposicin entre todos los ofertantes, como contrapartida de la prohibicin para el Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. Como afirmaciones complementarias del principio, la legislacin impone a la Administracin el deber de adjudicar imparcialmente la mejor oferta, sobre la base de una decisin discrecional. Adems, en funcin de esa concurrencia o posibilidad de oposicin, la Administracin no puede elegir individualmente a sus ofertantes. El principio no es absoluto, pues la normativa jurdica le impone ciertas limitaciones, dado que el inters pblico exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se imponen ciertas restricciones a la concurrencia, como ser: La exclusin de ofertantes jurdicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas jurdicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces, menores, interdictos, etc.; La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del propon ente, por ello se excluyen los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si este se rescindi por su culpa; Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contratacin la exclusin de ofertantes condenados penalmente o de funcionarios pblicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes. Segn antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se exige a las oferentes garantas de capacidad y solvencia. La primera se instrumenta por medio de la inscripcin en los registros especiales de proponentes (en nuestro derecho, los Registros de Constructores de obra Pblica y de Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se acredita con un "certificado" de inscripcin demostrativo de la capacidad tcnica, econmica y financiera del proponente. Las garantas de solvencia se instrumentan en las cauciones de "oferta" (de mantenimiento de oferta o pre-contractual) y de "contrato de adjudicacin" (de ejecucin de contrato o garanta contractual). En este sentido, el ordenamiento positivo prev tambin la dispensa legal, para ciertas categoras de concurrentes, de la obligacin de acreditar su solvencia. La administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si as fuere, la concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es una consecuencia obligada del principio jurdico de la libre concurrencia. La norma positiva exige siempre que los anuncios de licitacin se publiquen en boletines oficiales y en otros peridicos de mayor circulacin, pero cumplimentado esto la Administracin

puede elegir discrecionalmente cualquier otro modo tcnico de publicacin que asegure la mayor difusin entre los eventuales interesados y el respecto al principio de igualdad entre ellos, anuncios por radiotelefona, televisin, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o comunicaciones directas, etc. Igualdad entre los oferentes: Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de contratacin de contratacin, es que los sujetos concurrentes a una licitacin tengan igualdad de posibilidades en la adjudicacin de la obra, suministro u objeto del contrato de que se trate. Como ha dicho Jeze: "debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la consecuencia de la competencia. No debe existir ningn motivo de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administracin. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende, pues, dos aspectos: Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores. Debe darse preferencia a quien hace las ofertas ms ventajosas para la Administracin. As en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes: 1. Consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes 2. Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento 3. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de eleccin del co-contratante 4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones 5. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres 6. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin 7. Tomar conocimiento de las dems ofertas luego del acto de apertura 8. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta 9. Que se lo invite a participar en la licitacin que se promueve ante el fracaso de otra anterior. Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitacin hasta la adjudicacin del contrato, o hasta la formalizacin de este, todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por a ley. Tampoco pueden fijarse clusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni sealar marcas de fabricacin o rtulos comerciales preferenciales. Es asimos nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposicin

una vez conocidas las dems concurrentes, salvo excepcin normativa expresa, como en el caso de "empate de ofertas". Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas categoras de oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por productos nacionales, o por empresas radicadas en el pas, etc. Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicacin, no pudendo despus de esta, modificar condiciones sobre el que se efecto la licitacin, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garanta de la licitacin. Adems, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultneamente no haya sido efectuada en beneficio de los dems oferentes, tambin lesiona e infringe el principio de igualdad, viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda formalizarse; as por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depsito de garanta exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley. En cambio, no resultara afectada en modo alguno la igualdad, si despus de concluido el contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razn de ulteriores mayores costos. Con ello en nada se perjudican los otros proponentes, pues si alguno de ellos hubiere ganado la citacin tambin habran tenido que recurrir a la teora de la imprevisin. Se entiende, por supuesto, que la variante es solo de un mayor precio, y de ningn modo respecto de las dems condiciones del contrato.

Nulidad del contrato por violacin de los principios jurdicos. Jurdicos de la licitacin pblica. La significacin jurdica de los principios rectores del procedimiento de contratacin administrativa es obvia. Su incumplimiento, quebrantamiento, violacin o no aplicacin, vicia de nulidad el contrato que en su consecuencia fuere celebrado. As lo entiende, con criterio unnime, la doctrina y la jurisprudencia. 5.2.1.5) DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: La administracin posee prerrogativas para la ejecucin del contrato. 1. Ius Variandi: la administracin podr modificar las condiciones del contrato hasta un punto racional. 2. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones. Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes, quedan subordinados en el contrato administrativo. En este sentido puede decirse que la

libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al contratista; la aprobacin o autorizacin legislativa o administrativa, y la subordinacin del objeto al inters pblico. El contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato; slo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre el inters pblico sobre los intereses privados. En consecuencia, las prerrogativas de la Administracin se manifiestan en la desigualdad jurdica en relacin a sus contratistas y en las clusulas exorbitantes del derecho comn. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: 1. Sujetos (competencia y capacidad) 2. Voluntad 3. Objeto 4. Forma. Estos son los elementos esenciales que ataen a la existencia y validez del contrato. Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los contratos. Pero como jurdicamente los actos preparatorios del contrato (actos, simples actos, hechos y reglamentos) son separables, cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES: En principio, los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista, son de carcter personal, intuitu personae, por ejemplo, en materia de contratos de empleo pblico es obvia la imposibilidad de ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay tambin intuitu rei. Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia econmica, moral y tcnica de su contratista, prohibiendo, en principio, la transferencia de los derechos contractuales, salvo autorizacin o pacto expreso. En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita, como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes, incluyendo el hacerlo de manera pura y simple, o sometida a alguna modalidad. Sin embargo, la legislacin civil de la mayora de los pases ha regulado los ms importantes de stos, bien sea en sus respectivos Cdigos Civiles, o bien en leyes especiales. 5.2.1.6) EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE RESOLUCIN DE LAS CONTRAVERSIAS CONTRACTUALES Los medios alternativos de resolucin de controversias pueden ser definidos como aquellos mecanismos que sustituyen la decisin del rgano jurisdiccional por una decisin que puede ser producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas. No obstante, la teora de los medios alternativos de resolucin de controversias en el proceso contencioso administrativo ha encontrado en la doctrina, y la jurisprudencia diversas opiniones contrarias a su aplicacin. As, bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la Administracin no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre sta y el particular, la doctrina y la jurisprudencia

sealan como lmites a la aplicacin de los modos de autocomposicin procesal en el contencioso-administrativo, los siguientes: (i) El inters pblico que informa la actividad de la Administracin (ii) El carcter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas (iii) La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos administrativos Dentro de los medios alternativos de solucin de controversias en el proceso contencioso administrativo podemos distinguir: (1) aquellos que involucran el acuerdo de voluntades de la Administracin y el particular con el fin de sustituir la decisin unilateral de la Administracin, como ocurre con la transaccin y el arbitraje, respecto de los cuales se aplican las consideraciones antes expuestas. (2) aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administracin que pone fin a la controversia, como son el allanamiento y la satisfaccin extraprocesal de la pretensin (3) aquellos en los que se verifica la intervencin de un tercero (juez) encargado de acercar a las partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia, como es la conciliacin. Precisados los lmites que doctrinal y jurisprudencialmente se aplican a los mecanismos alternativos de resolucin de controversias cabe atender a los escenarios del Derecho Administrativo en los que estos modos de autocomposicin procesal resultan aplicables. Sin embargo, insistimos, nada impide que la ley establezca que determinados mbitos del actuar administrativo puedan ser resueltos por medios alternativos concertados que sustituyan la voluntad unilateral de la Administracin. En estos casos no puede invocarse la existencia del inters pblico para negar tal posibilidad desde que se entiende que el legislador ha estimado que stos medios alternos de solucin de controversias constituyen un instrumento idneo para la satisfaccin del inters pblico. Ciertamente, la actuacin de la Administracin dentro del mbito de derecho privado, si bien est regida incidentalmente en ciertos aspectos por normas de derecho pblico (como sera el caso de las normas que regulan la aprobacin y control de contratos de compra-venta, arrendamiento, etc.) est informada primordialmente por el principio de autonoma de la voluntad de las partes, que permite a la Administracin disponer de sus facultades. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho pblico y que est relacionada directamente con el ejercicio de potestades pblicas no tendr naturaleza mercantil o comercial y, por tanto, las controversias que surjan en ese sentido no podrn someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho pblico y que est relacionada directamente con el ejercicio de potestades pblicas no tendr naturaleza mercantil o comercial y, por tanto, las controversias que surjan en ese sentido no podrn someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. No obstante, ello no impide que las controversias se ventilen por va de arbitraje administrativo cuando una ley especial as lo disponga, habilitando expresamente a la Administracin para disponer de sus

potestades y poner fin, en consecuencia, al conflicto surgido con el particular. En esto casos, se insiste en modo alguno puede interpretarse que la Administracin renuncia al ejercicio de las potestades que legalmente le fueron otorgadas. Antes bien, se trata del ejercicio de un poder que la ley reconoce a la Administracin para que haciendo uso de ste mtodos negociar sustituya su voluntad unilateral por el negocio jurdico, cuando el inters pblico as lo exija. As, en definitiva, la Ley de Arbitraje Comercial no es el instrumento idneo para regular la solucin de las disputas surgidas entre la Administracin y los particulares que estn relacionadas con el ejercicio de potestades administrativas. Ello no slo en virtud de que el mbito de aplicacin de esta ley es el comercial y no el administrativo, sino en razn de que es necesario que se dicte una ley especial en la materia que habilite a la Administracin a resolver mediante arbitraje las controversias relacionadas con el ejercicio de las potestades que le son legalmente atribuidas. No obstante, nada impedira que la Ley de Arbitraje Comercial fuera de aplicacin supletoria respecto de la ley especial que se dictara en la materia para reglamentar el arbitraje administrativo. 5.2.) ACTOS ADMINISTRATIVOS 5.2.2.1) CONCEPTO: Todo acto dictado por un Poder Pblico en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos pblicos o privados, bajo el control de la jurisdiccin contenciosoadministrativa".Al decir "todo acto dictado por un Poder Pblico" hace referencia no solo a los actos dictados por una Administracin Pblica, sino tambin a determinados actos dictados por rganos constitucionales tales como las Cortes, el Consejo General del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional o el Defensor del Pueblo en materia de gestin de su patrimonio, de personal, de contratos etc., y que son enjuiciables ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. La administracin pblica se desenvuelve con la realizacin de numerosos actos de muy diversa naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base para el ejercicio de las garantas administrativas. La funcin administrativa se manifiesta en actos jurdicos, hechos jurdicos y actos materiales. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales, que son los que no producen ningn efecto de derecho, ni se ligan como antecedente jurdico de los actos administrativos. Los actos materiales pueden adems, implicar las operaciones tcnicas para el desarrollo de la administracin. CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES: El tema de la jurisprudencia o, ms ampliamente, el del precedente jurisdiccional obligatorio para la resolucin de casos futuros, ha sido estudiado con amplitud y profundidad por la doctrina jurdica contempornea. El estudio de la jurisprudencia como fuente del derecho y como norma jurdica plenamente aplicable dentro del ordenamiento jurdico, ha quedado relegado hasta hace muy pocos aos a los manuales y tratados que se dedican a estudiar el juicio de amparo y a algunas obras de introduccin al estudio del derecho. A pesar de la poca atencin que en nuestro medio acadmico ha merecido la

jurisprudencia, lo cierto es que hoy en da constituye una fuente de primera importancia en la prctica cotidiana de los tribunales al grado que se ha llegado a considerar que tiene "tanta eficacia como la ley misma, y desde luego, ms que la doctrina". Si el estudio de la jurisprudencia se justifica en los anteriores trminos es debido, simple y sencillamente, al sitio que guarda en la conformacin y aplicacin del ordenamiento jurdico y al papel relevante que los rganos judiciales tienen en la actualidad en el perfeccionamiento de las democracias occidentales, basadas en un principio esencial de pesos y contrapesos entre los poderes pblicos. La norma jurisprudencial permite al juzgador trasladar la tpica generalidad y abstraccin de la ley hacia la concrecin del caso concreto, puesto que aun sin ser tan particular como la propia sentencia, representa un acercamiento importante a las cambiantes necesidades del momento. En este sentido, la norma jurisprudencial frecuentemente hace de puente entre las normas tpicamente generales -la ley, el reglamento, el tratado, etctera- y la norma particular y concreta que resuelve un caso controvertido -la parte dispositiva o resolutiva de la sentencia-, sirviendo as para orientar, o en ocasiones determinar, la conducta del rgano jurisdiccional. 5.2.2.2) ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE LA ADMINISTRACIN 5.2.2.3) CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. Segn el mbito de aplicacin: Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administracin y no afectan a los administrados, tales son las decisiones, ordenes y sanciones que ataen a la organizacin y funciones del rgano administrativo y al desempeo o conducta de los agentes de la administracin. Los externos afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos, aplicacin de multas, etc.) 2. Segn la naturaleza de la decisin: Pueden ser de introduccin o de ejecucin. Segn las voluntades que interviene. Pueden ser simples o complejos. Por los efectos que producen. Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen. 5.2.2.4) REQUISITOS DE VALIDEZ Los actos jurdicos existentes pueden tener una existencia perfecta y entonces se denominan actos vlidos. La validez, por consiguiente, la definimos como la existencia perfecta del acto, por reunir ste sus elementos esenciales y no tener ningn vicio interno o externo. Puede existir el acto jurdico, pero padecer de algn vicio, como el ser ilcito, el no observar la forma legal, el otorgarse por persona incapaz o bien existir error, dolo o violencia en la manifestacin de la voluntad. En estos casos el acto tiene una existencia imperfecta que denominamos nulidad.

Son requisitos de validez aquellos que posibilitan que el acto jurdico nazca perfecto a la vida del derecho. Si bien su no concurrencia no afecta la existencia misma del acto jurdico, ste adolecer de un vicio que lo har susceptible de ser anulado. Son requisitos de existencia: La voluntad, El objeto, La causa, Las solemnidades en aquellos actos que la ley lo exige. Voluntad: es la actitud o disposicin moral para querer algo es la intencin decidida de hacer o no hacer algo. La voluntad se manifiesta de manera expresa cuando el contenido de nuestro propsito es revelado explicita y directamente, sin la ayuda de circunstancias concurrentes. Por ejemplo la suscripcin de un instrumento pblico o privado que da cuenta de la celebracin de un contrato. El Objeto: se suele entender por objeto el contenido de la prestacin que nace de la obligacin. Tal pareciera ser el criterio del CC en su artculo 1460, al sealar que el objeto de la declaracin de la voluntad es una o ms cosas que se trata de dar, hacer o no hacer. Las solemnidades: son los requisitos externos con que deben ejecutarse o celebrarse algunos actos jurdicos. Por disposicin de la ley. Son requisitos de Validez: La voluntad exenta de vicios, La capacidad, El objeto lcito, y La causa lcita. La Voluntad exenta de vicios: Los vicios de la voluntad son el dolo, el error, la fuerza y la lesin. El Objeto Lcito: De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1445 numero 3, el objeto tambin debes ser lcito. No hay acuerdo en la doctrina acerca de lo que debe entenderse por objeto lcito, de todas maneras la ley adopta un criterio casustico, y seala la hiptesis de objeto lcito en los artculos 1462 a 1466, que analizaremos a continuacin. La Capacidad: segn el artculo 1445 en su inciso tercero dice que la capacidad legar de una persona consiste en poderse obligar por si misma, y sin el ministerio o la autorizacin de otra. En el artculo 1446 agrega que toda persona es legalmente capaz excepto aquellas que la ley declara incapaces. 5.2.2.4.1) REQUISITOS DE FONDO Estos son los ms importantes, son los fundamentos en que se basan la demanda, la fundamentacin jurdica, los artculos en que te basas, la Legitimacin e inters para obrar. COMPETENCIA: El acto jurdico administrativo, para ser vlido, debe poseer requisitos de fondo y de forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo, no debe lesionar ningn derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de fondo) y no debe contener vicios de forma que no puedan subsanarse, por ejemplo que el Presidente designe a un ministro en forma oral, cuando debe indefectiblemente hacerlo por escrito.

CAUSA O MOTIVO: En general, todo acto administrativo para que pueda ser dictado, requiere: a) que el rgano tenga competencia; b) que una norma expresa autorice la actuacin; c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma; d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto, y e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. Todo ello es lo que puede conducir a la manifestacin de voluntad que se materializa en el acto administrativo. En tal sentido, los presupuestos fcticos o los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que, en cada caso, el acto se dicte. Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizs el ms importante que se prevn para el control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuacin de un funcionario. Por ello, la Administracin est obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuacin. No puede, por tanto, la Administracin, dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado. La necesidad de comprobar los hechos como base de la accin administrativa y del elemento causa est establecida expresamente en el artculo 69 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. " 5.2.2.4.2) REQUISITOS DE FORMA: Son todos aquellos a seguir para el formato de demanda, mrgenes, estructura, buena redaccin y orden. 5.2.2.5) VICIOS Es toda aquella prctica o hbito que se considera inmoral, depravado y/o degradante en una sociedad. Con menos frecuencia, la palabra puede referirse tambin a una falta, a un defecto, a una enfermedad o tan slo a un mal hbito pero, por supuesto, en ninguno de estos casos el uso de la palabra puede considerarse objetivo e imparcial. Algunos sinnimos de este trmino son: falta, depravacin, exceso, mala costumbre, aficin, desviacin. 5.2.2.5.1) NULIDAD ABSOLUTA La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilcita o por la omisin de algn requisito o formalidad que las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o contratos en consideracin a la naturaleza de ellos y no la calidad de el estado de las personas que los ejecutan o acuerdan. La nulidad relativa es la que se produce por cualquier otra especie de vicio y da derecho a la rescisin del acto o contrato. 5.2.2.5.2) ANULABILIDAD La anulabilidad es, en derecho, una causa de ineficacia de un acto jurdico, que deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho acto tenga validez. No hay que confundir la anulacin con la derogacin o la denuncia de un acto. La anulacin implica que el acto nunca ocurri, y por lo tanto, nunca produjo efectos jurdicos. Se asemeja en gran medida a la figura jurdica de la nulidad, pero tiene

importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado. 5.2.2.6) EXTINCIN La extincin opera automticamente por el transcurso del tiempo por el cual fue otorgado el derecho (para el cual las legislaciones estipulan un plazo mximo que puede ir desde los quince hasta los veinte aos, contados a partir de la presentacin de la solicitud o de la inscripcin por parte de la autoridad competente). 5.2.2.6.1) PRINCIPIO DE AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA La Potestad de Autotutela Administrativa, fundamentalmente, es el poder de actuar que posee la administracin sin la necesaria intervencin de un tercero imparcial que le d certeza y valor jurdico de ttulo ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos Administrativos), por encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros particulares que se ven obligados jurdicamente a soportar esta actividad administrativa, y que slo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial, o juez, una vez cumplida la voluntad administrativa, para restablecer la situacin jurdica que pudiera infringir sus derechos o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera ocasionarle. La administracin no habla en iguales condiciones, cuando se refiere a la administracin y a los sujetos privados. Ya que la administracin posee un formidable privilegio posicional respecto a la justicia que marca el conjunto entero del derecho administrativo, por encima de su mltiple contenido material. Sino remontamos a la historia podemos ver cmo desde tiempos antiguos la administracin ya tena un poder muy importante, como por ejemplo en las monarquas la ejerca la administracin y la justicia el mismo monarca con idntico rango y fuerza, en Francia se utilizaron mtodos que actualmente son utilizados por la administracin. En el derecho comparado podemos ver que los actos de la administracin no se favorecen con ejecutoriedad, ya que quien no los completa podr ser demandado, exponiendo el perjudicado sus objeciones al acto administrativo y si prueban la legalidad del mismo ser absuelto y se legitimara su resistencia. Siendo este ltimo en el que radica nuestro ordenamiento en la actualidad. EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA LA ADMINISTRACION |PARTICULARES |La administracin no necesita someter sus pretensiones a proceso |Los particulares deben de someter sus pretensiones al poder | |alguno pues son ejecutorias por propia autoridad y sus efectos |jurisdiccional del estado que es el nico sujeto que lo detenta | |sern objeto de nulidad cuando una vez llevadas a cabo tales | | |acciones en proceso de apelacin as se le ordenara | | |La administracin pueden imponer la ejecucin forzosa de sus |La Autotutela de los particulares es facultativa y excepcional, | |decisiones prescindiendo el respaldo judicial |excepcional pues se opone al principio general de tutela judicial,| | |siendo casos de Autotutela privada, la legtima defensa, los actos| | |de defensa la propia y el derecho de retencin entre ellos y |

| |facultativa ya que se ejecuta a iniciativa y voluntad del sujeto | |La administracin pueden revisar de oficio sus actos anulndolos o|Posee a Autotutela administrativa y autonoma con respecto al | |bien modificndolos |poder judicial | |La Autotutela administrativa es de carcter general y posee por |En la Autotutela privada se puede ir a el juez cmo es posible | |esencia autonoma de las decisiones judiciales |solicitud del particular | |La autonoma con respecto al poder judicial se fundamentan la | | |eficacia que a detener la administracin | | 5.2.2.6.2) REVOCACIN Una revocacin es un acto jurdico o acto que deja sin efecto uno anterior y puede referirse a: Un procedimiento electoral. Revocatoria o Revocacin del Mandato Popular. Un modo excepcional de poner trmino unilateralmente a un Contrato. Revocacin (derecho). (Del latn revocatio-onis accin y efecto de revocare dejar sin efecto una concesin, un mandato o una resolucin; acto jurdico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del otorgante.) La revocacin es una de las formas de terminacin de los contratos o de extincin de los actos jurdicos por voluntad del autor o de las partes. As, la adopcin, p.e., puede revocarse por convenio entre adoptante y adoptado o por ingratitud del adoptado, un testamento queda revocado de pleno derecho por la elaboracin de otro posterior aunque este ltimo caduque por incapacidad o renuncia del heredero. Es tambin un recurso que procede contra autos y decretos no apelables, con el objeto de que sea rescindida la resolucin judicial contenida en el documento impugnado; es un recurso que se hace valer ante el juez que dict el provedo impugnado o ante el juez que sustituye a este en el conocimiento del negocio. 5.2.2.6.3) ANULACIN En una anulacin, el juzgado declara que una pareja nunca estuvo casada porque el matrimonio era nulo bajo la ley o porque el matrimonio fue el resultado de un fraude. Unos ejemplos, algunas leyes no reconocen matrimonios: Que involucran incesto Donde un esposo/a tiene un cnyuge vivo, de quien no se ha divorciado. Donde una persona no autorizada efectu la ceremonia (Excepto en casos en los que ambas partes honestamente crean que la persona estaba autorizada) Donde el divorcio de un esposo/a con un cnyuge anterior no se ha finalizado. Entre personas del mismo sexo.

5.3) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es el nombre que en Derecho administrativo recibe el hecho de que una Administracin pblica no responda a una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene establecido para ello. Da lugar a un acto administrativo presunto. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta de resolucin en procedimientos administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio. En sentido estricto esta tcnica slo resulta aplicable en caso de procedimientos iniciados a instancia del interesado o por su solicitud, en los que la administracin pblica tiene que responder a la peticin del particular. No as, en procedimientos incoados de oficio, en los que la falta de resolucin produce el efecto de la caducidad o perencin del procedimiento, con la consiguiente imposibilidad de produccin de acto administrativo. En todo caso, si se trata de procedimientos sancionadores o eventualmente generadores de efectos no favorables, es jurdicamente imposible la produccin en ellos de actos presuntos. No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje y conciliacin, as como aqullos terminados por pacto o convenio. Esta tcnica es correlativa, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, que pesa sobre la administracin pblica y ha sido expuesto con anterioridad; deber que existe en todo procedimiento, cualquiera que sea su forma de iniciacin. TEMA 2. RGIMEN JURDICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS. INTRODUCCION El estado venezolano en su disposicin de garantizar y velar por el cumplimiento de sus polticas de manera especfica en reas de crear mecanicismos de participacin social y dndole cumplimiento a la constitucin como mxima norma que regular y controla los mecanismos e instituciones que tiene la responsabilidad de garantizar el papel de estado en la sociedad, es por ello que no solo se forman organismos si no que se crean leyes especiales y especificas para garantizar lo dispuesto. Los servicios pblicos como organizacin dependiente del poder pblico nacional se hace por va de derecho tal como lo establece el art: 236 CRBV todo esto con la finalidad de mejorar la calidad de vida. La administracin pblica como ciencia compuesta de principios, tcnicas y prcticas, cuya aplicacin a conjuntos humanos que permite establecer sistemas racionales de esfuerzos cooperativos basada en el ordenamiento jurdico tal como lo establece el art: 136 al art: 298 CRBV donde se establece su marco organizacional, las competencias, las facultades los principios, las responsabilidades, el alcance y conjunto de normas generales. 1.-SERVICIOS PBLICOS COMO FUNCION DEL ESTADO Es toda actividad colectiva de inters general y publico que presta el Estado en corresponsabilidad con la Comunidad Organizada, que forman parte del salario social, y

que est dirigida a los ciudadanos y ciudadanas que conviven en un espacio geogrfico y territorial, cuya finalidad es satisfacer las necesidades que tengan un inters general y colectivo y su cumplimiento incida en el incremento de la calidad de vida del pueblo, por lo que el Estado asume su prestacin directa, para garantizar a los venezolanos y venezolanas, receptores o beneficiarios, la calidad de los mismos, para lo cual ejerce su rectora y vigilancia, empleando para tal fin, los criterios de eficiencia, calidad y atencin. Para los efectos de la presente ley, los servicios pblicos se clasifican en: Servicios Pblicos Domiciliarios y Servicios Pblicos Colectivos. Los Servicios Pblicos est referido a las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda. El Estado debe desarrolla un rgimen de Servicios Pblicos que incorpora importantes responsabilidades y garantas, cuya finalidad general es procurar la atencin y satisfaccin de las necesidades que origina la prestacin de los mismos, ya sea dirigida a particulares o en conjunto, es decir, a una comunidad para incrementar el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas, invocando la efectiva correlacin jurdica entre los derechos individuales y la responsabilidad pblica, en cuanto a la satisfaccin de las necesidades generales, y el papel fundamental que tiene que cumplir el Estado en el logro de esta justicia social. Articulo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados: 1. Dictar su constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta constitucin. 2. La organizacin de su municipios y dems entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme a esta constitucin y a la ley. 3. La administracin de sus bienes, la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del poder nacional, as como de aquellos que se les asignen como participacin en los tributos nacionales. 4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales. 5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al poder nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley. 6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas.

8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales. 9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales. 10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el ejecutivo nacional. 11. Todo lo que nos corresponda, de conformidad con esta constitucin, a la competencia nacional o municipal. 1.1.-EVOLUCION HISTRICA DE LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACION. Antes de hacer un breve recorrido por la administracin, definiremos la precedencia o etimologa de la palabra administracin y su conceptualizacin actual. Etimolgicamente, la palabra administracin proviene del prefijo ad que significa hacia y de la palabra ministrativo que a su vez proviene de minister, vocablo compuesto por minus, comparativo de inferioridad y del sufijo ter, que sirve de trmino de comparacin. La etimologa de la palabra administracin nos da la idea de que sta es una funcin que se desarrolla bajo el mando de otro. Ahora bien, conceptualmente, el trmino administracin tiene muc has definiciones, cada una de ellas influenciada o emitida por pensadores, eruditos o estudiosos de la materia. Es as como encontramos algunas de ellas: Kliksberg:"La administracin es un conjunto de conocimiento referentes a las organizaciones integradas por nociones atinentes a la explicacin cientfica de su comportamiento y nociones atinentes a su tecnologa de conduccin". Valladares Romn: " La administracin, es el proceso para alcanzar resultados positivos a travs de una adecuada utilizacin de los recursos disponibles y la colaboracin del esfuerzo ajeno" Koontz y ODonnell: "La administracin se define como la creacin o conservacin en una empresa, de un ambiente donde los individuos, trabajando en grupo, pueden desempearse eficaz y eficientemente, para la obtencin de sus fines comunes". Henry Sisk y Mario Suerdlik: "Es la coordinacin de todos los recursos a travs del Proceso de Planeacin, direccin y control, a fin de lograr objetivos establecido". Barcos Santiago: "La administracin como disciplina cientfica constituye un sistema de conocimientos, metdicamente fundamentado, cuyo objeto de estudio son las organizaciones y la administracin en el sentido de conduccin, proceso, gestin de recursos, entre otros de stas" 1.2.-BASES CONSTITUCIONALES Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la ley establezca. Segn lo dispuesto en el artculo 142 de la CRBV., su creacin es materia que corresponde a la reserva legal por va de la legislacin ordinaria mediante ley especial.

Tambin pueden los Institutos Autnomos- ser creados decretos-leyes (Art. 236 Nm. 8, 196 Nm. 6). Los institutos Autnomos forman parte del Estado para atender una de sus funciones: la funcin ejecutiva o administrativa. Estn sometidos a la tutela y control del Estado, por lo que deben estar adscritos a un Ministerio el cual ejerce la tutela jurdica del Poder Nacional Administrador; sometidos al control del la Asamblea Nacional; al control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica; al control del Ministerio Pblico; al control jurisdiccional. Estn sometidos, adems a autocontrol, con sujecin a lo establecido en la LOCGR. Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la Administracin Central. En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1, numeral 5, literal a, de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decreto con Fuerza de Ley, se dict el Decreto con Rango y Fuerza sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado, a los rganos de la Administracin Central, que permite adecuar la adscripcin de los Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la Administracin Pblica, de acuerdo con el mbito sectorial que corresponda en virtud del contenido material de las actividades que desarrollan estos entes, a fin de lograr una mayor eficiencia, coordinacin y control de la actividad administrativa. A los fines de lograr una mejor ejecucin del mandato del citado Decreto Ley, se ha propuesto en el marco de la vigente Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica a dictar Decretos con Fuerza de Ley, la Reforma del Decreto con Rango y Fuerza de Ley sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la Administracin Central, con el fin de que el Presidente de la Repblica, mediante decreto dictado en Consejo de Ministros, podr modificar la adscripcin prevista en este Decreto Ley, cuando existan fundadas razones que lo justifiquen. Este nuevo instrumento jurdico incorporar una nueva filosofa de funcionamiento de la Administracin Pblica, que va a servir de catalizador del proceso para el mejoramiento contino de las actividades que realicen todos los entes de la Administracin. 1.3.-DESARROLLO DE LA NOCIN CONCEPTUAL DE SERVICIOS PBLICOS Servicio Pblico: Instituto Venezolano de los Seguros Sociales IVSS. Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la Administracin Central. Artculo 8. Quedan bajo la adscripcin del Ministerio de Trabajo los siguientes Organismos: 1. Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).

2. Instituto de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (INCRET). Qu es el IVSS. El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica, cuya razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal, bajo la inspiracin de la justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados. Para ello realiza determinados procesos, uno de ellos es la afiliacin de empleados y patronos para que estos posean un sistema de seguridad social. Resea Histrica. El 9 de octubre de 1944, se iniciaron las labores del Seguro Social, con la puesta en funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por accidentes, segn lo establecido en el Reglamento General de la ley del Seguro Social Obligatorio, del 19 de febrero de 1944. En 1946 se reformula esta Ley, dando origen a la creacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, organismo con responsabilidad jurdica y patrimonio propio. 1.3.1.-CONSIDERACIONES LEGALES, DOCTRINALES Y JURISPRUDENCIALES SOBRE LOS SERVICIOS PBLICOS El estado ejerce una funcin de servicio pblico, teniendo como injerencia en todas las actividades, para satisfacer las necesidades bsicas y primordiales de los ciudadanos; ya sea en forma directa o indirecta (concesiones), para garantizar el normal funcionamiento del sistema. En caso contrario, de que exista una anormalidad en el proceso, tiene sus mecanismos de control (en el plano jurdico) Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo, por mencionar algunas leyes, de igual manera entes de control como lo son las contraloras en su diferentes estatus: Contralora General de la Republica del Estado, del Municipio e incluso la social, esta ultima ejercida por el pueblo. Toda estructura necesita una condicin innata en sus ciudadanos que son valores ticos y morales, tanto en los funcionarios que ejerzan los cargos de servidores pblicos, como el ciudadano comn, por eso la importancia del papel que juega la educacin; como proceso de formacin en cada uno de los participantes de esta sociedad, para cambiar el paradigma del funcionario pblico actual y convertir esta perspectiva social negativa, en una positiva, armnica apegada a las leyes venezolanas, tal como se pretende con el nuevo mapa estratgico de la Republica Bolivariana de Venezuela con la formacin del nuevo ciudadano venezolano tico, humano, responsable, participativo, honesto que contribuya al proyecto venezolano de desarrollo del pas. 1.3.2.-ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN A LA ACTIVIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Caractersticas de los Servicios Pblicos.

Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as: A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo. B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan. D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.). 1.3.3PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Elementos o principios fundamentales de los Servicios pblicos. 1. Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s), cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. 2. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas cautelares y dems acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones por dao material a las vctimas por violacin de derechos humanos. 3. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente. 4. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido beneficio a los fines tutelados. 5. Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. 6. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, as como cualquiera otra institucin o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el mbito de su competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos. 7. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin.

8. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artculo 7 de esta Ley, la informacin o documentacin relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. 9. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboracin preferente y urgente, en el suministro de informacin o documentacin requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artculo, o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artculo. 10. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios pblicos. 11. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del consumidor y el usuario. 12. Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, as como promover su difusin y aplicacin. 13. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de esta Ley. 14. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos. 15. Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en resguardo del inters colectivo. 16. Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y garantas constitucionales y dems objetivos de la Defensora del Pueblo. 17. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin de los derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescentes. 18. Las dems que establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. 1.3.4.-CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PBLICOS Clasificacin de los Servicios Pblicos. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos: 1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no

prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales. 2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares. 4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. 5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38 LORM. 6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. Vase: Art. 41 LORM. Cuadro esquemtico y demostrativo de la clasificacin de los Servicios Pblicos: La tica en la actividad de los servicios pblicos | Problemas y mtodos | Valores ticos del nuevo mapa estratgico | Formacin tica del venezolano en los inicios de la nacionalidad. Forma de prestacin de los servicios pblicos. | Formas administrativas | Formas de participacin de los administrados en la gestin de los servicios pblicos | Concesiones de servicios pblicos Procedimientos de reclamos de servicios pblicos Consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de servicios pblicos | | | | | | | |

2.-LA ETICA EN LA ACTIVIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Las consideraciones ticas de acuerdo a lo planteado por Conill (1998) en la funcin pblica tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio pblico supone una tarea de servicio a los dems. La tica pblica, en una primera aproximacin, estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio pblico que le es inherente. Es la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos en cuanto realizados por funcionarios pblicos. La tica pblica es, como la tica en s misma, una ciencia prctica. Es ciencia porque el estudio de la tica para la administracin pblica incluye principios generales y universales sobre la moralidad de los actos humanos realizados por el funcionario pblico o del gestor pblico. En virtud de ello, se considera prctica porque se ocupa fundamentalmente de la conducta libre del hombre que desempea una funcin pblica, proporcionndole las normas y criterios necesarios para actuar bien. La idea de servicio a la colectividad, a la sociedad, en definitiva, a los dems, es el eje central de la tica pblica, como lo es la conservacin del bien comn. Esta idea de servicio al pblico es el fundamento constitucional de la administracin y debe conectarse con una administracin pblica que presta servicios de calidad y que promueve el ejercicio de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Una Administracin que se mueva en esta doble perspectiva, debe ser una administracin compuesta por personas convencidas que la calidad de los servicios que se ofertan tienen mucho que ver con el trabajo bien terminado y que es necesario encontrar los intereses legtimos de los ciudadanos en los mltiples expedientes que hay que resolver. En este sentido, contribuir a la administracin moderna que demanda el Estado Social y democrtico significa, en ltima instancia, asumir el protagonismo de sentirse responsables, en funcin de la posicin que se ocupe en el engranaje administrativo, de sacar adelante los intereses colectivos. 2.1.-PROBLEMAS Y METODOS. La insuficiencia de los recursos pblicos junto con la mala administracin y corrupcin de algunos funcionarios que gerencia estas instituciones pblicas. Entre los mtodos para contrarrestar estos problemas tenemos: Rendicin de cuentas en la administracin pblicas, que es la transparencia de la gestin como tal y la capacidad para rendirlas basado en la economicidad, eficiencia, eficacia, legalidad, legitimidad. Por su parte la Ley de Salvaguarda del Patrimonio Pblico previo en su artculo 4: La responsabilidad de carcter civil y la de carcter administrativo determinados por la Contralora General de la Repblica previo la responsabilidad administrativa cuando se dispone de los recursos del Estado sin estar legalmente autorizado para ello, por eso la importancia de los contralores que exijan cuentas claras a sus servidores pblicos.

2.2.-VALORES ETICOS DEL NUEVO MAPA ESTRATEGICO - Los procesos selectivos para el ingreso en la funcin pblica deben estar anclados en el principio del mrito y la capacidad, y no slo el ingreso sino la carrera en el mbito de la funcin pblica. - La formacin continuada que se debe proporcionar a los funcionarios pblicos ha de ir dirigida, entre otras cosas, a transmitir la idea que el trabajo al servicio del sector pblico debe realizarse con perfeccin, sobre todo porque se trata de labores realizadas en beneficio de otros. - La llamada gestin de personal y las relaciones humanas en la Administracin pblica deben estar presididas por el buen tono y una educacin esmerada. El clima y el ambiente laboral han de ser positivo y los funcionarios deben esforzarse por vivir cotidianamente ese espritu de servicio a la colectividad que justifica la propia existencia de la administracin pblica. - La actitud de servicio y de inters hacia lo colectivo debe ser el elemento ms importante de esta cultura administrativa. La mentalidad y el talante de servicio, se encuentran en la raz de todas las consideraciones sobre la tica pblica y explica, por si mismo, la importancia del trabajo administrativo. - Constituye un importante valor deontolgico potenciar el sano orgullo que provoca la identificacin del funcionario con los fines del organismo pblico en el que trabaja. Se trata de la lealtad institucional, que constituye un elemento capital y una obligacin central de una gestin pblica que aspira al mantenimiento de comportamientos ticos. - La actuacin pblica debe estar guiada por los principios de igualdad y no discriminacin. Adems la actuacin conforme al inters pblico debe ser lo normal, sin que sea moral recibir retribuciones distintas a la oficial que se percibe en el organismo en que se trabaja. 2.3.-FORMACION NACIONALIDAD. ETICA DEL VENEZOLANO EN LOS INICIOS DE LA

La formacin en tica debe ser un ingrediente imprescindible en los planes de formacin para funcionarios pblicos. Adems deben buscarse frmulas educativas que hagan posible que esta disciplina se imparta en los programas docentes previos al acceso a la funcin pblica. Asimismo, debe estar presente en la formacin continua del funcionario. En la enseanza de la tica pblica debe tenerse presente que los conocimientos tericos de nada sirven si no se interiorizan en la praxis del empleado pblico. El comportamiento tico debe llevar al funcionario pblico a la bsqueda de las frmulas ms eficientes y econmicas para llevar a cabo su tarea. El funcionario debe actuar siempre como servidor pblico y no debe transmitir informacin privilegiada o confidencial. El funcionario, como cualquier otro profesional, debe guardar el silencio de oficio. Las administraciones pblicas debern fomentar modelos de conducta que integren los valores ticos del servicio pblico en la actuacin profesional y en las relaciones de los

empleados pblicos con los ciudadanos, contemplando una serie de valores ticos que han de guiar la actuacin profesional de los empleados pblicos: voluntad de servicio al ciudadano, eficaz utilizacin de los medios pblicos, ejercicio indelegable de la responsabilidad, lealtad a la organizacin, bsqueda de la objetividad e imparcialidad administrativa, perfeccionamiento tcnico y profesional, entre otros. 3.-FORMA DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. El Estado proporciona, enseanza, transporte, sanidad, no ejerce un poder de mando, an cuando esas actividades son regidas por un sistema de derecho pblico, porque su fundamento es ser servidor pblico. La constitucin venezolana establece sus limitaciones y facultades, la forma como prestar sus servicios son directos y por concesiones u otros medios legales, en los primeros su prestacin es asumida por el Estado, Nacional, Estadal o Municipal, entes descentralizados, por concesionarios no la asume directamente el Estado. 3.1.-FORMAS ADMINISTRATIVAS. Bajo la denominacin de gestin directa se engloban todos aquellos modos de prestacin en los cuales la Administracin territorial ofrece el servicio directamente con sus propios medios o por medio de entidades instrumentalizadas. En consecuencia, esta modalidad gestora se caracteriza por: 1. La Administracin acta a travs de su propia estructura y organizacin burocrtica, es decir, a travs de sus funcionarios y personal contratado, o por medio de la estructura y personal de sus entes instrumentalizados, por lo que se elimina cualquier intervencin de terceros en la prestacin del servicio; 2. La propia Administracin prestadora del servicio es quien aporta el capital necesario para ello (sin perjuicio de fuentes de ingreso en servicios sujetos a contraprestacin); 3. El riesgo de la actividad de gestin difiere segn el modelo de gestin directa que se adopte (principio de libre eleccin de la forma de gestin del servicio pblico). 3.2.-FORMAS DE PARTICIPACION DE LOS ADMINISTRADOS EN LA GESTION DE LOS SERVICIOS PBLICOS. 1. Institutos Autnomos 2. Servicios Autnomos 3. Empresas del Estado 4. Fundaciones 3.3.-CONCESIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS La concesin de servicio pblico es un modo de gestin indirecta en virtud del cual, la Administracin concede mediante un contrato administrativo, en principio, a una persona privada y excepcionalmente a otras personas pblicas, la explotacin de un servicio durante un tiempo determinado, que sta asume bajo su responsabilidad y

riesgo, establecindose como remuneracin una cantidad de dinero denominada tarifa, que le pagan los usuarios. La concesin de servicio pblico nos permite sealar los siguientes elementos: * El titular del servicio pblico es la Administracin. * Es la publicacin la que atribuye la titularidad del servicio pblico. * La Administracin transfiere la prestacin del servicio pblico o de la ejecucin, conservacin, mantenimiento y explotacin de la obra pblica a los particulares, mediante la institucin de la concesin de servicio pblico respectivamente. * La Administracin conserva la potestad de control, vigilancia y supervisin para asegurar la construccin, explotacin, conservacin y mantenimiento de las el funcionamiento continuo de los servicios pblicos. * El concesionario, en principio, es una persona privada, natural o jurdica y excepcionalmente puede serlo, una persona pblica. * La concesin del servicio pblico se produce mediante la figura del contrato administrativo. * La concesin tiene carcter temporal, aun cuando puede prorrogarse y una vez finalizado el contrato, los bienes utilizados para la prestacin del servicio pblico objeto de la explotacin pueden revertir, en principio, al titular. * La concesin puede finalizar de manera natural por el vencimiento del trmino o con anterioridad al vencimiento de ste: por resolucin del contrato en virtud de incumplimiento del concesionario, por quiebra del concesionario y por imposibilidad de cumplir con el objeto de la concesin. * El titular del servicio pblico tiene la potestad de modificar la prestacin del servicio, as como el rescate anticipado. * Cuando el titular utiliza su potestad y altera el equilibrio financiero del contrato, el concesionario tiene derecho a ser indemnizado. * El concesionario del servicio pblico percibe una retribucin, mediante una tarifa por la explotacin del servicio durante un tiempo determinado, que pagan los usuarios o mediante el cobro de una suma de dinero que paga la Administracin. 4.-PROCEDIMIENTO DE RECLAMO EN LOS SERVICIOS PUBLICOS La responsabilidad extracontractual est ubicado dentro de la responsabilidad objetiva y la subjetiva, es decir que se puede dar en ambos casos. El restablecimiento de la situacin jurdica infringida se logra mediante un proceso y se da cuando se lesiona un derecho subjetivo del administrado, este procedimiento est previsto en la LOPA (lo que conocemos como Recurso de Reconsideracin y Recurso Jerrquico). Se debe destacar que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) suple las carencias que existan en otras leyes administrativas, con lo cual queremos decir que es una ley marco porque aplica cuando no haya una ley especial que regule el asunto

de que se trate o cuando dicha ley carezca de disposiciones respecto al mismo. La LOPA engloba todo lo referente a la unilateralidad, la prestacin de un servicio pblico es un acto unilateral y ellos son prestados mediante Acto Administrativo, que se encuentran regulados en la LOPA. Cuando la Administracin Pblica presta directamente un servicio pblico y falla en eso, incurre en una responsabilidad extracontractual. La unilateralidad es caracterstica de la AP en su actividad y se nos presenta mediante AA. Art. 2 LOPA: Toda persona interesada podr, por s o por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo. Art. 257 CRBV: El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales. Procedimientos a seguir en cada caso para reclamar la Responsabilidad del Estado: Prestacin unilateral de un servicio: En este caso lo primero que se debe hacer es agotar la va administrativa, ejerciendo los recursos correspondientes, si despus de eso, an no se obtiene una decisin favorable al administrado, se debe ejercer un recurso contencioso administrativo de nulidad (recordemos que como el servicio se presta mediante un AA, es ste instrumento lo que debemos atacar). Entonces para reclamar la Responsabilidad del Estado, en primer lugar se debe ejercer un reclamo mediante una carta dirigida al rgano de adscripcin, dicha carta es recibida por el Ministro. Este reclamo debe regirse por la Ley Orgnica de La Procuradura General de la Repblica, porque este rgano es el representante judicial de los intereses patrimoniales del Estado y como cuando se demanda la Responsabilidad se exige una suma de dinero, generalmente por concepto de indemnizacin, se hace necesaria la participacin de la Procuradura, para que sta vele por el patrimonio de la nacin. Para poder ejercer el reclamo, lo primero que debemos tomar en consideracin es si existe una ley que nos permita ejercer ese reclamo, Ej. Si el reclamo se va a ejercer frente a un Municipio, ste debera estar fundamentado en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Luego, debe tomarse en cuenta la LOTSJ, porque ella es la que establece las competencias de las Salas que integran el TSJ y as sabremos a cual sala debemos dirigir el reclamo, que en pocos casos se dirigir a una sala distinta de la Poltico Administrativa, esta competencia se rige por el monto o la cuanta, el procedimiento que se divide en dos: 1. Si es por reclamaciones por actividad material de la administracin (extracontractual) se utiliza el CPC en cuanto a las reglas establecidas para el procedimiento ordinario. 2. Para los actos de la administracin, nos basamos en el Art. 5 Ord. 19 LOTSJ: Es de la competencia del TSJ: conocer de las apelaciones de las sentencias dictadas por los tribunales contencioso administrativos, cuando su conocimiento no estuviese atribuido a

otro tribunal, con la ocasin a la interposicin de acciones autnomas de amparo constitucional. 5.-CONSIDERACIONES GENERALES DE LA NUEVA NORMATIVA VENEZOLANA DE SERVICIOS PUBLICOS. El 26 de abril de 2006, fue presentado el anteproyecto de la Ley Orgnica de Servicios Pblicos, ante la Comisin de Administracin de Servicios Pblicos de la Asamblea Nacional, la cual en la fue aprobada en segunda discusin el 15 de junio de 2006 y hasta ahora an no ha sido publicada en gaceta oficial . * Est conformada por 103 artculos. * Objeto de la Ley: establecimiento de las disposiciones que regirn lo concerniente a la prestacin de servicios pblicos de agua potable, electricidad y gas, adems de los servicios pblicos de aseo urbano, telefona fija residencial, cementerios pblicos y privados, campos deportivos y parques de carcter pblico, estacionamientos, mataderos, alcantarillado, mercados y las actividades que realicen las personas naturales y jurdicas referentes a servicios pblicos. * Competencia en la prestacin de servicios pblicos: Los poderes nacional, estadal y municipal. * Las concesiones de los servicios pblicos se otorgarn por tiempo determinado. El plazo de vigencia de estas ser fijado por el Distrito Metropolitano y Municipios, de tal forma que durante ese lapso el concesionario amortice totalmente las inversiones que realice en funcin directa del Servicio Pblico que se trate. * Alianza para la prestacin de los servicios pblicos: El Distrito Metropolitano o los municipios podrn, previa las coordinaciones respectivas, realizar alianzas o mancomunidades para la prestacin de Servicios Pblicos, por intermedio de organizaciones descentralizadas e intermunicipales, con la participacin de empresas privadas y de la comunidad organizada. * De las tarifas y horario para la prestacin del servicio: Las tarifas o cuotas autorizadas por el gobierno nacional como contraprestacin del servicio y publicadas en Gaceta Oficial y en los medios escritos de mayor circulacin del pas, debern ser acatadas por las empresas pblicas y privadas que presten el Servicio Pblico correspondiente. BIBLIOGRAFA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA C.R.B.V LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA L.O.P.A WWW.MONOGRAFIAS.COM CONCLUSION Profundizando en el eje crtico del rgimen jurdico de los servicios pblicos, el Estado ve la debilidad del sistema en la formacin del ciudadano que imposibilidad la obtencin de las metas, por eso promueve la nueva Ley de Educacin con la finalidad de obtener el nuevo ciudadano, que ser el partcipe y protagonista de la nueva estructura social

impulsada por valores ticos y morales, autocrticos y concientizadores que garantizarn la maximizacin de las actividades pblicas en sus diferentes profesiones o trabajos que realicen. Al analizar este informe es fcil ver la importancia de la Contralora en sus diferentes, la rendicin de cuentas claras por parte de los funcionarios pblicos y la participacin del pueblo para obtener buenas gestiones de gobierno, basados en 5 elementos: Economicidad, eficiencia, eficacia, legitimidad y legalidad para maximizar los recursos de la nacin. TEMA 3. VOLUNTAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIN Y RELACIN CON EL ADMINISTRADO. INTRODUCCIN En el derecho administrativo se conoce la Voluntad Prestacional como institucin y despus de mucha evolucin en la mayora de los pases se admite una tesis, autnoma del derecho civil, de la responsabilidad del Estado por los daos que ocasiona la actividad de sus actuaciones en los administrados. El problema aqu, sin embargo es complicado, porque siendo ste una persona jurdica del derecho pblico, acta, bien en este mbito, investido de prerrogativas, a travs de hechos, actos y contratos, o bien, en el campo del derecho privado, sin prerrogativas, y tambin a travs de hechos, actos y contratos. De all que entienden los administrativistas que la exclusin del derecho civil en el tema de la responsabilidad del Estado no debe ser absoluta, queda para ste la parcela de las situaciones reguladas por el derecho civil, es decir, en palabras nuevamente del maestro Cassagne "cuando la Administracin acta en el campo del derecho privado (gestin de bienes del dominio privado del Estado.)" Pero de otra parte, la carencia de una regulacin especfica para la determinacin de la responsabilidad del Estado en el mbito del derecho pblico ha contribuido a que no exista un claro deslinde entre las reas que a cada una de estas ramas del derecho civil y administrativo- corresponde normar. Ciertamente, la ausencia de un marco regulatorio que contemple los principios de la responsabilidad patrimonial del Estado como sujeto de derecho pblico ha llevado a la jurisprudencia a aplicar de manera directa, y no por va analgica, las disposiciones del derecho civil para establecerla. Sin embargo, la responsabilidad del Estado por los daos causados por las personas que emplee en el servicio pblico no puede regirse por los principios establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones entre particulares; ella debe tener reglas especiales que atienden a la nocin de inters pblico que el Estado est llamado a satisfacer. 1-RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN EN MATERIA DE SERVICIOS PBLICOS Se entiende por responsabilidad la situacin que atae a un sujeto a quien la ley impone la reparacin de un hecho daoso, que afecta un inters protegido. En el mbito del derecho civil se distingue entre la responsabilidad contractual, que se produce cuando la obligacin de reparar el perjuicio causado deriva del incumplimiento de

obligaciones convenidas establecidas en un contrato celebrado en el marco de una relacin jurdica singular y la responsabilidad extracontractual, que se genera cuando la obligacin de resarcir el dao deriva de la accin u omisin que infringe el principio general de no causar dao a otro. Esta responsabilidad extracontractual, figura originaria y propia del Derecho Civil, a su vez puede ser de dos tipos, a saber: directa, esto es, aquella producida por hecho propio e indirecta, esto es, aquella producida por hechos de personas o cosas cuya direccin o custodia ejerce el sujeto responsable. En estos supuestos la ley presume la culpa del director o custodio que se aprovecha de las personas o cosas sujetas a su direccin o guarda. En Venezuela existe un profuso y encomiable desarrollo jurisprudencial en la materia, que ha establecido, bien con fundamento en las normas del Cdigo Civil sobre hecho ilcito (Art. 1185) o responsabilidad por guarda (Art. 1193), o en aplicacin directa de las normas constitucionales y con base a los principios del derecho administrativo, la responsabilidad patrimonial extracontractual y contractual de la Administracin: 1. tanto por su actividad ilcita , 2. Como por su actividad lcita. 1.- En lo que se refiere a la responsabilidad del Estado por su actividad ilcita, la jurisprudencia la ha reconocido con vista al solo menoscabo causado al patrimonio del particular por la ilegal conducta, bien formal derivada de actos), o bien material derivada de hechos u omisiones). En materia de actividad formal se ha determinado la responsabilidad del Estado por actos ilcitos que causan un gravamen en la esfera jurdica del administrado. De esta forma, se ha establecido la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes mbitos: a) El urbanstico, donde se ha establecido la responsabilidad del Estado por los daos generados al particular por la ilegal revocatoria de un permiso de construccin que le confiri la expectativa de dar inicio a su giro comercial e incurrir en gastos diversos para ello. b) En el campo funcionarial son muy numerosas y diversas las decisiones que concluyen en la responsabilidad del Estado por los daos causados a los funcionarios que son ilegalmente retirados o destituidos de sus cargos sin seguirse los procedimientos pautados en la ley de la materia. El mximo tribunal ha establecido que en los casos en que se pretenda la reparacin de los daos causados por un acto administrativo ilcito por va de la demanda autnoma de daos y perjuicios, la procedencia de la reclamacin estar supeditada a la prueba del ilcito, la cual deber derivar de la sentencia que decida el recurso contencioso administrativo de anulacin que ha debido interponerse contra el acto lesivo, o del acto de revocatoria dictado por la Administracin. En el mbito de la actividad material se ha determinado la responsabilidad de la Administracin por hechos o actuaciones de naturaleza ilcita que causan menoscabo en el patrimonio del particular. En ese sentido, se ha declarado la responsabilidad del Estado en los siguientes mbitos: a) Por los daos causados por la Administracin cuando afecta el derecho de propiedad del particular de hecho- sin seguir el procedimiento establecido en la ley para ello.

b) En las servidumbres administrativas. c) En materia de obras pblicas por los daos causados por la negligencia del Estado en el mantenimiento de inmuebles y obras cuya administracin le corresponde. d) En materia de obras pblicas por daos derivados del establecimiento de situaciones de riesgo objetivo. 2. La responsabilidad del Estado por su actividad lcita: La jurisprudencia en Venezuela tambin ha reconocido la procedencia de la responsabilidad patrimonial del Estado por sus actos o hechos lcitos que causen daos en la esfera jurdica subjetiva del particular. En ese sentido, se reconoce la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes supuestos: a) Limitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la expropiacin por causa de utilidad pblica o social, ocupaciones temporales, requisicin de bienes en tiempo de guerra la constitucin de servidumbres administrativas y las afectaciones urbansticas. b) La revocatoria de actos administrativos efectuada por la Administracin en ejercicio de su poder de Autotutela, cuando la ley as lo permita. c) El rescate o revocacin del contrato de contratos administrativos por razones de mrito o conveniencia, bien para asumir la Administracin la prestacin del servicio en forma directa o para poner fin al mismo por estimar que no resulta beneficioso para la colectividad. La responsabilidad adquiere unas caractersticas peculiares cuando el dao o perjuicio es causado por la administracin pblica. Aunque por regla general la administracin incurre en responsabilidad por su hecho anormal, irregular o ilcito (lo que se denomina en los ordenamientos inspirados en el francs "falta de servicio"), en ciertos pases (como Espaa) o bajo ciertas hiptesis, puede incurrir en responsabilidad tambin por su actuar normal, sin necesidad de que haya habido ninguna irregularidad en su proceder. En tales casos, se le exige un grado de responsabilidad ms severo que a los particulares, llegando en muchos casos a la responsabilidad objetiva, responsabilidad por daos causados sin dolo ni culpa. En algunos casos, puede ser responsable de daos y perjuicios causados por la creacin de normas jurdicas, cuando resultan perjudiciales para algunas personas concretas, aunque busquen un bien para la generalidad de los destinatarios. En algunos casos se ha llegado a hablar de la responsabilidad del Estado legislador. El Estado puede ser responsable tambin por errores judiciales, por accidentes causados por el mal estado de las carreteras, entre otros. 1.1- Principios Constitucionales El principio de responsabilidad patrimonial del Estado es parte esencial del Estado de Derecho, pues ste, conjuntamente con los principios de legalidad y de separacin de los poderes, conforma la idea del sometimiento del Estado al imperio de la Ley.

La responsabilidad patrimonial del Estado supone la obligacin de reparar un dao o un inters protegido, causado por una actuacin independientemente de que ella sea ocasionada por actuaciones conforme a derecho o por actuaciones que contravienen normas jurdicas- siempre que dicho hecho daoso sea atribuible a una persona y exista un nexo causal entre la actuacin y el dao. Cabe resaltar que la administracin pblica se rige principalmente por la carta magna donde contempla sus esenciales principios donde legalmente menciona en un artculo muy contundente que es el 141 que establece que La administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica con sometimiento pleno a la ley y al derecho. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 140, en el cual se tienen que cumplir tres elementos para que proceda la Responsabilidad del Estado son: la existencia de un dao constituido por una afeccin a un bien o derecho tutelado por el ordenamiento jurdico o disminucin patrimonial; una actuacin u omisin que la cause atribuible a la Administracin Pblica (lo que se extiende al Juez o al legislador, segn la exposicin de motivos de la Constitucin); y la Relacin d Causalidad entre tales elementos. Por otra parte, en su artculo 49, ordinal 8, consagra la posibilidad de exigir al Estado la reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial o retardo u omisin injustificados. Aun cuando no hay normas legales y jurisprudencia que orienten el asunto, estimamos que debe tratarse de un error judicial grave, inaceptable, dado que esta responsabilidad es de carcter excepcional, en razn del deber general que tienen todos los administrados de asumir y acatar las decisiones judiciales -aun desfavorablesque se dicten en los procesos judiciales a los cuales se hayan sometido. La responsabilidad del Estado por la aplicacin de sus leyes es un tema cuyo reconocimiento por los distintos ordenamientos jurdicos ha sido muy difcil. En muchos casos la propia ley prev cual ser el rgimen indemnizatorio aplicable a los daos que hubiere causado su imposicin. No obstante, en otros casos, la ley puede negar de forma expresa o tcita todo resarcimiento por los daos que su aplicacin pudiere causar y es aqu donde entra en juego la responsabilidad del Estado por sus actos legislativos y su alcance reflejado en la posibilidad de los rganos jurisdiccionales de declarar la procedencia de las reclamaciones de daos derivados de la aplicacin de este tipo de leyes. Es necesario tener en cuenta que se inscriben dentro de este tipo de responsabilidad aquella en la que incurra no slo el rgano legislativo nacional, sino tambin los rganos legislativos estadales y municipales. * Por funcionamiento normal o anormal del servicio Como mencionamos, la Exposicin de Motivos de la Constitucin prev expresamente que la responsabilidad patrimonial de la Administracin procede cuando se causen daos por el funcionamiento de los servicios pblicos, sea esta lesin causada por funcionamiento normal o anormal de stos.

En el caso del funcionamiento normal, tal responsabilidad parte, entre otros, del principio de igualdad de las cargas pblicas de los particulares (Art. 133, Constitucin de 1999), conforme al cual toda persona debe coadyuvar a los gastos pblicos generados, inter ala, por la prestacin de servicios, por lo cual no puede individualizarse un dao derivado de la prestacin del servicio (funcionamiento normal) en una sola persona, sin que ella reciba indemnizacin por tal dao. De otra parte, la responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio encuentra su justificacin en el derecho que tienen todos los particulares de obtener un funcionamiento normal y adecuado de los servicios pblicos. De manera tal que cuando la Administracin no cumpla con esa obligacin y acte ilcitamente, deber indemnizar al particular. El funcionamiento anormal que hace responsable a la Administracin Moreau- est representado por el incumplimiento de una obligacin preexistente. Por tanto, si la Administracin comete una falta es porque no se ha sujetado a las obligaciones que le imponen las leyes en la prestacin de su actividad y, por tanto, debe indemnizar los daos causados. Ahora bien, debe tenerse en cuenta que la expresin funcionamiento normal o anormal del servicio pblico se entiende en su sentido ms amplio Parada- como toda manifestacin de la actividad administrativa, sea sta prestacional, de polica, sancionadora o arbitral, en todas sus expresiones, es decir, actividad material (hechos u omisiones) o formal (actos). Por otra parte, La Ley Orgnica de la Administracin Pblica en su Artculo 14 nos dice, que el Estado responder patrimonialmente por los daos y perjuicios causados sobre la esfera jurdico-subjetiva de los ciudadanos por sus funcionarios o bienes (lato sensu), s aquellos pueden ser imputados o bien asociados con el funcionamiento de la Administracin Pblica. * Por sacrificio particular Al igual que la responsabilidad por funcionamiento anormal, el deber de indemnizar por sacrificio particular tiene apoyo constitucional expreso en la Exposicin de Motivos que plantea la globalidad de la responsabilidad, conjuntamente con el principio constitucional de igualdad de las cargas pblicas. Se verifica la responsabilidad por sacrificio particular, cuando el Estado, en ejercicio de su actividad lcita, causa un dao que en virtud de su gravedad y especialidad comporta una ruptura del principio de igualdad ante las cargas pblicas, desde que impone un sacrificio para el particular que excede de aqul que el comn de los administrados debe normalmente soportar. En tal virtud, la Sala Poltico Administrativa ha determinado que la Administracin est obligada, en principio, al resarcimiento en toda circunstancia: sea por su actuacin ilegtima; o bien porque en el ejercicio legtimo de sus competencias genere daos a los administrados. En consecuencia, la actividad de la Administracin, manifestada a travs de cualquiera de sus instituciones mediante las cuales gestiona la prestacin de servicios pblicos,

debe siempre resarcir a los particulares, si por el resultado de su actuacin se fractura el equilibrio social, alterando la necesaria igualdad que debe prevalecer entre los ciudadanos ante las cargas pblicas, denominado por la doctrina responsabilidad sin falta o por sacrificio particular; o porque en virtud de la misma gestin pblica, el dao se produce como resultado de un funcionamiento anormal de la Administracin * Por riesgo creado La teora del riesgo creado ha sido utilizada tambin por la doctrina y la jurisprudencia para justificar la responsabilidad del Estado frente a la ausencia de falta. Para algunos Lpez Mesa- ello es un destacado fenmeno del derecho contemporneo, el retorno a formas primitivas de imputacin de responsabilidad, prescindentes de la exigencia de culpabilidad en el sujeto para atribuirle las consecuencias de un hecho del que es autor material. Para Rivero, la responsabilidad de la Administracin por riesgo se produce cuando la Administracin en el ejercicio de su misin, expone a algunas personas a un riesgo particular: por consiguiente, al crearse ese riesgo se est generando la responsabilidad de un dao. Se sealan como ejemplos los daos causados por actividades tcnicas o cosas peligrosas Por su parte, Tamayo Jaramillo expresa que una actividad ser peligrosa o riesgosa cada vez que, con cosas o sin ellas, una persona moral o jurdica, con su actividad, genera ms peligros de dao de los que, por s misma, est en capacidad de soportar una persona. La ruptura de ese equilibrio de riesgos con los cuales la naturaleza dot a los individuos exige que el agente de esa ruptura asuma sus consecuencias. As, se interpreta que cuando la Administracin lleva a cabo una actividad de la cual se beneficia o aprovecha y crea un riesgo de causar daos, debe responder por el dao causado cuando dicho riesgo se verifique o concrete, con independencia de toda culpa objetiva o subjetiva. Se expresa as, que el dao causado por la actividad riesgosa comporta una ruptura del principio de igualdad ante las cargas pblicas al imponer a los afectados una carga que no estn obligados a soportar. En nuestro pas, la jurisprudencia ha determinado la responsabilidad del Estado por riesgo creado sobre todo en supuestos de daos causados por instalaciones elctricas. As, se ha sealado que la responsabilidad [del Estado] se hace an ms evidente cuando se trata de cosas que representan un peligro objetivo del cual ese guardin obtiene un beneficio. Si se trata de una cosa peligrosa, dentro de las cuales podemos incluir sin duda a la electricidad, y aun ms la de alta tensin, de la cual el guardin saca un provecho, resulta obvio que debe asumir totalmente las consecuencias que deriven del riesgo que crea 1.2- RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Las obligaciones se clasifican habitualmente como de medios y de resultados, y esto tiene una gran importancia a la hora de determinar la responsabilidad civil contractual. El incumplimiento, que es uno de los requisitos bsicos para que la responsabilidad se produzca, depender de la clase de obligacin.

Cuando una norma o un contrato obligan a una persona a alguna cosa determinada, sea sta una accin o una abstencin (hacer o no hacer algo), esta obligacin es considerada de resultado. Tal es el caso de un transportista que se obliga a llevar determinada mercanca a un destino en particular. Aqu la responsabilidad es prcticamente automtica, pues la vctima slo debe probar que el resultado no ha sido alcanzado, no pudiendo entonces el demandado escapar a dicha responsabilidad, excepto si puede probar que el perjuicio proviene de una causa ajena por ejemplo, que se debe a un caso fortuito o de fuerza mayor. Por otra parte, en aquellos casos en que una norma o un contrato slo obligan al deudor a actuar con prudencia y diligencia, la obligacin es considerada de medios. Este es el caso de la obligacin que tiene un mdico respecto a su paciente: el mdico no tiene la obligacin de sanarlo, sino de poner sus mejores oficios y conocimientos al servicio del paciente, es decir, de actuar en forma prudente y diligente (aunque hay excepciones, en algunos casos el mdico asume una obligacin de resultado, como ocurre en la ciruga esttica voluntaria). En estos casos, la carga de la prueba le corresponde a la vctima o demandante, quien deber probar que el agente fue negligente o imprudente al cumplir sus obligaciones. En el caso de la obligacin de medios es ms difcil probar la responsabilidad civil, dado que el incumplimiento no depende slo de no haber logrado el resultado (en el ejemplo anterior, sanar al paciente), sino que habra que demostrar que pudo ser posible haberlo logrado, si el obligado hubiese actuado correctamente. 1.3- RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL Surge cuando el dao o perjuicio causado no tiene su origen en una relacin contractual, sino en cualquier otro tipo de actividad. La responsabilidad extra contractual, la podemos definir como "aquella que existe cuando una persona causa, ya por si misma, ya por medio de otra de la que responde, ya por una cosa de su propiedad o de que se sirve, un dao a otra persona, respecto de la cual no estaba ligada por un vnculo obligatorio anterior relacionado con el dao producido". Esta rea del Derecho Civil tambin se conoce como delitos y cuasidelitos civiles (fuentes de las obligaciones). Un caso de responsabilidad extracontractual es el que puede surgir por los daos y perjuicios causados a terceros como consecuencia de actividades que crean riesgos a personas ajenas a la misma (la conduccin de un automvil, el desarrollo de una actividad industrial) Otro supuesto es el de la responsabilidad por daos causados por bienes propios: cuando se desprende un elemento de un edificio y causa lesiones a quien pasa por debajo; cuando alguien sufre un accidente por el mal estado del suelo... Tambin se es responsable por los daos y perjuicios que originen los animales de los que se sea propietario. La responsabilidad puede tener su origen en actos de otra persona, por la que debemos responder: un padre es responsable de los daos y perjuicios que cause su hijo menor de edad, un empresario por los que causen sus empleados.

En Venezuela todas las reclamaciones relativas a obtener la responsabilidad extracontractual de la Administracin pblica nacional, centralizada o descentralizada institutos autnomos y empresas del estado- corresponden, en la primera y segunda instancia repartido segn la cuanta- a la jurisdiccin contencioso-administrativa. Conoce el Juez Administrativo pero, sin embargo, el iter procesal es el del juicio ordinario previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, con algunas limitaciones establecidas en la Ley de la Corte relativas a la notificacin del Procurador General de la Repblica y a algunos medios de prueba (juramento decisorio, inspeccin ocular y exhibicin de documento). Prev la ley tambin que antes de instaurar la demanda de responsabilidad contra la Repblica debe iniciarse un procedimiento administrativo previo para exponer concretamente las pretensiones del caso. Ese procedimiento administrativo tiene una doble finalidad; de una parte, evitar el juicio contra el Estado, pues en esa fase administrativa ste puede allanarse total o parcialmente a las pretensiones del administrado y, de otro lado, sirve tambin para que el Estado est enterado con anticipacin de la eventual demanda y pueda as adelantar sus defensas. 2- EL DESARROLLO ENDGENO CMO PROCESO GENERADOR INTERNO El poder superar esta forma de entender el proceso de desarrollo nos obliga a concebir un proceso de aprendizaje y participacin del ciudadano que contrasta con las formas usualmente asociadas a las tcnicas de planificacin y desarrollo propias de los procesos centrados en el mejoramiento del desempeo econmico medido a travs de los agregados macroeconmicos. De este modo, se trata de la bsqueda de mecanismos que permitan descentralizar el desarrollo con respecto a lo econmico y formularlo en torno al hombre. Se postula entonces, una concepcin antropocntrica del desarrollo, y en consecuencia, se requiere atender el modo como se constituye histrica y culturalmente el sujeto del desarrollo, en nuestro caso, el venezolano de comienzos del siglo XX Desarrollar es desarrollar, es decir, permitir que lo que est oculto sea desplegado. Pero, qu es lo que se despliega cuando se trata del hombre? Si reconocemos al hombre como una construccin histrico-cultural, entonces lo que se despliega no es un objeto previamente determinado ni las condiciones o potencialidades de una naturaleza especfica del hombre. En realidad, lo que se despliega, lo que se desarrolla, son las posibilidades del quehacer social. Ntese que en la actualidad el quehacer social est limitado a la actividad econmica relegando as, otros aspectos vitales para la sociedad. Superar la auto-legitimacin de lo econmico constituye entonces el primer paso para establecer una relacin libre con la economa y permitir el despliegue de posibilidades, es decir, el desarrollo de la sociedad desde sus propias potencialidades y vocaciones 2.1- CONSEJOS COMUNALES. LA AUTOGESTIN, LA COGESTIN Y EL COOPERATIVISMO El consejo comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular,

es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas. As, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. El consejo comunal tambin es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana. As como una casa puede derrumbarse fcilmente si su base no es suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella slo ser invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales. * La Autogestin Es una de las metas que el Anarquismo se propone. Es til por tanto exponer que entendemos bajo esa idea y revisar sus problemas, alcances, posibilidades, entre otros La Autogestin es un proyecto o movimiento social que tiene como mtodo y objetivo que la empresa, la economa y la sociedad entera estn dirigidas por los trabajadores de todos los sectores vinculados a la produccin y distribucin de bienes y servicios, propugnando la gestin y democracia directa. Examinemos lo anterior con detenimiento. La Autogestin se opone a la "Heterogestin", que es la forma de conducir las empresas, la economa, la poltica o la sociedad desde fuera del conjunto de los trabajadores, tal como ocurre ahora, que a las empresas y a la economa las dirige el Capital, a la poltica los partidos, a la sociedad el Estado. Es un proyecto o movimiento, es decir no es un modelo acabado. Su estructura organizacin y aun su existencia es y ser fruto del deseo, el pensamiento y la accin de los miembros del grupo involucrado (una fabrica, una finca, un taller o la sociedad toda) sin preconceptos ni imposiciones .Es social en tanto no es individual. La gestin es la tramitacin de diligencias para un asunto, por lo que implica la participacin de ms de una persona. Si esta gestin se realiza en el seno de un grupo, mediante acuerdos y sin coacciones exteriores, no se afecta la libertad individual que es la base para que un acuerdo no sea sometimiento. La Autogestin es mtodo y objetivo, es decir, su fin es ella misma en tanto la plena participacin del individuo en el conjunto social, asumiendo en forma directa y colectiva la conduccin de su grupo. La nica forma de lograrlo es mediante la ejecucin de acciones autogestionarias. No hay un mtodo que nos lleve a la Autogestin sino su propio ejercicio en el seno de un colectivo. Se mencionaron dos aspectos, social y econmico, y en este ultimados niveles: microeconmico y macroeconmico. En el nivel microeconmico, la empresa auto gestionado se caracteriza por estar la direccin en manos de los trabajadores y no en manos de los dueos, sean privados o el Estado. En el nivel macroeconmico lo anterior se traduce en la total prdida de peso del Capital en las decisiones econmicas (tal como es actualmente), siendo los trabajadores y sus intereses colectivos quienes dirigen la economa; creando para ello, si es necesario, nuevos sistemas de organizacin.

Extender la Autogestin a la sociedad implica hacer desaparecer todos los centros de poder que ahora se reservan la gestin poltico-social, tales como los partidos polticos, las burocracias sindicales, el Estado, el Ejrcito, entre otros; poniendo en manos de todos los miembros de la colectividad sus asuntos, sin intermediarios o "dirigentes", organizndose de la manera que a buen saber y entender juzguen ms adecuada. * La cogestin Las empresas a nivel nacional e internacional, en el mbito pblico y privado, se encuentran en un proceso de cambio constante para garantizar su supervivencia y mantener o mejorar su posicin competitiva. Venezuela no es la excepcin y se ha encaminado en un proceso de cambio denominado desarrollo endgeno el cual pretende incorporar a los procesos econmicos y generadores de riqueza a grandes contingentes de recursos humanos que aun estn sin participar. El desarrollo endgeno visto como proceso de cambio, busca potenciar las fuerzas internas del pas, combinando la inercia econmica capitalista con principios de economa social para disminuir las barreras a la entrada (inclusin) de aquellas franjas de la sociedad, las cuales, por efectos del mismo modelo no tenan posibilidades de acceso rpido a los procesos econmicos y de agregacin de valor. Est claro que en nuestro pas se presentan desequilibrios importantes en cuanto a la distribucin del bienestar, y que los caminos que se han intentado en el pasado para compensarlo no han sido exitosos en cuanto a los resultados (actualmente: clase D 23% y E 58% de nuestra poblacin). Por eso es necesario un proceso de transformacin que vaya ms all de lo econmico y cubra aspectos culturales y sociales que sirvan para realimentar lo econmico. Es difcil lograr la insercin de una capa tan fuerte de nuestra sociedad sin producir traumas y enfrentar conflictos con el modelo establecido; es difcil lograr nuevas relaciones de equilibrio productivo sin afectar la produccin y la productividad. Esto es as, pues los procesos de cambio tienen fases que cumplir y sern exitosos solo en la medida en que propongan un futuro mejor, y que sean capaces de lograrlo; de otra forma la sociedad en su conjunto buscar un camino para satisfacer las necesidades de un pas que se busca a s mismo y explora todas las posibilidades para encontrarse. El desarrollo endgeno va de abajo hacia arriba (bottom up), mientras que el enfoque tradicional es desde arriba hacia abajo (top down). Esta consideracin tiene una connotacin importante de complementariedad, que puede visualizarse grficamente con una pirmide cuya parte superior ya est desarrollada (aunque requiere de grandes mejoras e inversiones) y la mitad de abajo es la que debe incorporarse mediante los diferentes impulsores que se estn desplegando. Al ser de abajo hacia arriba y tener como objetivo alcanzar la mitad de la pirmide para complementarse con el resto de la economa (cadenas productivas o polos de desarrollo) los objetivos parecen ms posibles y cuantificables. La base est constituida por las comunidades y sus potencialidades geogrficas, de conocimiento y capacitacin, de apoyo financiero, y de ventajas comparativas (y como convertirlas en competitivas), en un ambiente inclusivo de amplia participacin social.

Si bien el desarrollo endgeno presenta varios ngulos (economa popular, polos de desarrollo / desconcentracin territorial, inclusin y contralora social, entre otros) en este artculo me referir a la relacin entre el desarrollo endgeno y la cogestin, siendo esta ltima, solo una de las opciones de organizacin participativa. La cual, por cierto tiene que ver con empresas establecidas, ya sea que estn activas, o inactivas con posibilidades de reactivacin. Menciono esto, pues los nuevos emprendimientos van a tener un perfil ms cooperativista que cogestionara. En definitiva, la cogestin va a tener que ver con empleo ya existente, y con activos sub-utilizados, y cul es su rol en la estrategia de desarrollo endgeno. Los primeros pasos del proceso de transformacin ya se han dado con la incorporacin de los trabajadores en la gestin empresarial a travs de los diferentes esfuerzos en marcha, haciendo con ello viable la cogestin o participacin activa y protagnica de los trabajadores en la administracin de los recursos. Sin perder de vista que requiere de una gran inversin tanto monetaria como de tiempo y que suele demorar (como todo proceso de cambio cultural) tiempos inusualmente largos comparado con otros procesos de transformacin empresarial. Cada empresa debe tener claras sus prioridades y la manera en que las cosas deben ser hechas: no hay una frmula nica para todas las empresas. La cogestin requiere que todos los estratos con competencia en la toma de decisiones tengan un entendimiento comn de qu es lo que se quiere lograr; dnde estn ahora con respecto al logro esperado; y qu deben hacer para cerrar la brecha (gap) entre las expectativas y los logros. La cogestin es slo verdadera cuando una parte no puede actuar sin la otra, lo cual no significa que la cuota de poder sea necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador. Para transformar una empresa, deben considerarse ocho aspectos (articuladores direccionales), los cuales a travs de una dinmica de transformacin lograrn, con el menor trauma y conflictividad posibles, llevarla hacia el nuevo modelo: Reglas / Marco Jurdico Cultura Organizacional Modelo de Negocio Gobernabilidad Corporativa Organizacin (gente) Finanzas Tecnologa de Informacin Procesos Cada uno de los articuladores son puntos de presin en los cuales se deben concentrar los esfuerzos para lograr un proceso de cambio. Cuando se trata de moverse desde lo tradicional hacia la cogestin, uno puede anticipar que los puntos de mayor relevancia

sern la cultura (del yo al nosotros), la gobernabilidad (ajuste en la estructura de poder) y las reglas del juego (nuevo marco jurdico y normativo de corresponsabilidad); todo el resto deber ajustarse en consecuencia. Por ejemplo, la Tecnologa de Informacin ser relevante para crear la intranet que habilite la participacin de los trabajadores va Web. La cogestin se enmarca en aquellas formas de organizacin llamadas participativas y se inspiran en los movimientos cooperativistas de finales del siglo XIX. Las razones por las que se introducen o se crean formas organizacionales participativas, a veces pueden tener poco que ver con el modo que tienen de funcionar en la prctica. Una gestin efectiva necesita los pensamientos, herramientas, recursos y ventajas comparativas de una variedad de personas, por lo que deben ser gerenciadas en forma profesional evitando que la democracia interna (base fundamental del enfoque) se convierta en populismo interno; pues el populismo solo puede dar esperanzas y crear expectativas, sin posibilidades de cumplirlas. Organizaciones que se crean con el propsito de ser democrticas y sumamente participativas adoptan determinados rasgos de las organizaciones burocrticas y jerarquizadas tradicionales por la influencia de determinadas variables sociales, psicosociales, individuales, y organizacionales, las cuales limitan las potencialidades participativas. Hay que impulsar la neutralidad poltica, religiosa e ideolgica del proceso y concentrarse en la agregacin de valor en un entorno social; los conceptos de rentabilidad y responsabilidad social cambian y se hacen mas amplios y de mayor impacto. Es importante la formacin tcnica y social, como factores de xito de la experiencia participativa; ya que tratar de crear o implantar una forma participativa sin formacin tcnica previa es tan arriesgado como hacerlo careciendo de los valores adecuados. Cogestin tambin significa que los trabajadores y los sindicatos estn dispuestos a asumir la corresponsabilidad, entendiendo los nuevos lmites que la gerencia conjunta impone a los roles tradicionales: cambia el rol del trabajador y cambia el rol del sindicato. La cogestin significa intervencin en decisiones; supone descentralizacin, democratizacin del poder y de los mecanismos de acceder a l; implica capacidad de interlocucin, negociacin y concertacin de todos los actores sociales involucrados. La participacin en la gestin / gerencia de la empresa debe diferenciarse de otras clases de participacin tales como en las utilidades o en la propiedad de la empresa. En esta ltima opcin de participacin, el trabajador rene la doble condicin de trabajador y de socio, capitalista o propietario. Para llegar a la cogestin plena, debe pasarse por diferentes niveles de participacin, los cuales van preparando el camino en cuanto al modelo de riesgo que se asume cuando una empresa pasa de un esquema tradicional a uno cogestionario.

Se debe comenzar con los comits de participacin en los cuales se comparte informacin y se discute, llegando a conclusiones no vinculantes. En esta etapa se comienza el ejercicio cogestionario sin riesgo para las operaciones, mientras se trabaja participativamente en la adecuacin organizacional, de procesos y tecnolgicas, que apoyen la entrada a la siguiente etapa en la cual se tiene el derecho a participar en la toma de decisiones, sujeto a un cierto marco normativo adaptado y con delimitacin clara de reas de decisin segn las caractersticas de cada una de ellas (nuevo modelo de toma de decisiones). Se dice que hay buena gobernabilidad corporativa cuando existe la capacidad para resolver sus problemas y lograr un ambiente consensuado a travs de acuerdos y compromisos durante el curso normal de las operaciones, esto es sin necesidad de acudir a situaciones excepcin. En el caso de la cogestin esto es muy importante pues se requiere para validar la legitimidad del proceso de toma de decisiones y la credibilidad del sistema de comits, vindose esto como la representatividad que estos tienen con respecto a la base de trabajadores. Tanto en la seleccin de los comits y sus miembros, como en su operacin, es importante contar con tcnicas claras de dinmica de grupos, incorporando figuras de mediacin, arbitraje y resolucin de conflictos (mientras el sistema madura y se asienta), y tratando de desburocratizar los procesos, pues uno de los valores que se debe obtener de la cogestin es la capacidad de contar con una empresa ms gil que antes de entrar en el proceso. Todo lo mencionado debera dejar en el lector la sensacin de que el manejo integrado del modelo de desarrollo endgeno con los principios de la cogestin, se trata de un proceso complejo, tanto desde el punto de vista sociolgico y gerencial, como tecnolgico, adems de un cambio de paradigma en la estructura de pensamiento de nuestros gerentes (pblicos y privados) por lo cual debe ser conducido por expertos en procesos gerenciales y de manejo del cambio. La Autogestin es una de las metas que el Anarquismo se propone. Es til por tanto exponer que entendemos bajo esa idea y revisar sus problemas, alcances, posibilidades, entre otros. La Autogestin es un proyecto o movimiento social que tiene como mtodo y objetivo que la empresa, la economa y la sociedad entera estn dirigidas por los trabajadores de todos los sectores vinculados a la produccin y distribucin de bienes y servicios, propugnando la gestin y democracia directa. Examinemos lo anterior con detenimiento. La Autogestin se opone a la "Heterogestin", que es la forma de conducir las empresas, la economa, la poltica o la sociedad desde fuera del conjunto de los trabajadores, tal como ocurre ahora, que a las empresas y a la economa las dirige el Capital, a la poltica los partidos, a la sociedad el Estado. Es un proyecto o movimiento, es decir no es un modelo acabado. Su estructura organizacin y aun su existencia es y ser fruto del deseo, el pensamiento y la accin de los miembros del grupo involucrado (una fabrica, una finca, un taller o la sociedad toda) sin preconceptos ni imposiciones.

Es social en tanto no es individual. La gestin es la tramitacin de diligencias para un asunto, por lo que implica la participacin de mas de una persona. Si esta gestin se realiza en el seno de un grupo, mediante acuerdos y sin coacciones exteriores, no se afecta la libertad individual que es la base para que un acuerdo no sea sometimiento. La Autogestin es mtodo y objetivo, es decir, su fin es ella misma en tanto la plena participacin del individuo en el conjunto social, asumiendo en forma directa y colectiva la conduccin de su grupo. La nica forma de lograrlo es mediante la ejecucin de acciones autogestionarias. No hay un mtodo que nos lleve a la Autogestin sino su propio ejercicio en el seno de un colectivo. Se mencionaron dos aspectos, social y econmico, y en este ultimo dos niveles: microeconmico y macroeconmico. En el nivel microeconmico, la empresa auto gestionada se caracteriza por estar la direccin en manos de los trabajadores y no en manos de los dueos, sean privados o el Estado. En el nivel macroeconmico lo anterior se traduce en la total perdida de peso del Capital en las decisiones econmicas (tal como es actualmente), siendo los trabajadores y sus intereses colectivos quienes dirigen la economa; creando para ello, si es necesario, nuevos sistemas de organizacin. Extender la Autogestin a la sociedad implica hacer desaparecer todos los centros de poder que ahora se reservan la gestin poltico-social, tales como los partidos polticos, las burocracias sindicales, el Estado, el Ejercito, etc.; poniendo en manos de todos los miembros de la colectividad sus asuntos, sin intermediarios o "dirigentes", organizndose de la manera que a buen saber y entender juzguen mas adecuada. El Cooperativismo es una doctrina socio-econmica que promueve la organizacin de las personas para satisfacer de manera conjunta sus necesidades. El cooperativismo est presente en todos los pases del mundo. Le da la oportunidad a los seres humanos de escasos recursos de tener una empresa de su propiedad junto a otras personas. Uno de los propsitos de este sistema es eliminar la explotacin de las personas por individuos o empresas dedicados a obtener ganancias. La participacin del ser humano comn asumiendo un rol protagonista en los procesos socio-econmico de la sociedad en la que vive es la principal fortaleza de la doctrina cooperativista. El cooperativismo se rige por unos valores y principios basados en el desarrollo integral del ser humano. * El Cooperativismo El cooperativismo es una herramienta que permite a las comunidades y grupos humanos participar para lograr el bien comn. La participacin se da por el trabajo diario y continuo, con la colaboracin y la solidaridad. + Valores del cooperativismo Los cooperativismos, como movimiento y doctrina, cuenta con seis valores bsicos. Estos son: I. Ayuda Mutua.

II. Responsabilidad. III. Democracia. IV. Igualdad. V. Equidad. VI. Solidaridad. + Principios del Cooperativismo Como complemento de los valores sealados, los principios bsicos del cooperativismo son siete: I. Membreca abierta y voluntaria. II. Control democrtico de los miembros III. Participacin econmica de los miembros. IV. Autonoma e independencia. V. Educacin, entrenamiento e informacin. VI. Cooperacin entre cooperativas. VII. Compromiso por la comunidad. 2.2- LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN ECONMICA Y EL PROTAGONISMO SOCIAL Al asegurar la complejidad del fenmeno entendido como Desarrollo Endgeno se parte de la existencia de una realidad compleja, donde se desenvuelven un conjunto de hechos y relaciones que participan de elementos muy particulares, existentes en diferentes dimensiones. Para mayor comprensin es necesario delimitar aquellos mbitos de mayor relevancia para el Desarrollo Endgeno, como una primera aproximacin a los constituyentes bsicos. Las dimensiones ms relevantes escogidas para el anlisis en torno al Desarrollo Endgeno son las siguientes: econmica, social, poltica, organizacional, tica, cultural y tecnolgica. A partir de cada dimensin y en cada una de ellas, se presenta una trama relacional, caracterizada por un gran amalgamamiento que dificulta identificar y exponer a primera vista, las variables constituyentes y lgicas implcitas que las relaciona. Es interesante precisar que en cada una de las mencionadas dimensiones se posibilita la creacin de una imagen objetivo, vale decir, la construccin de un propsito para cada mbito de pertenencia. Esto supone: una propuesta de futuro para la cultura, para la economa, para la tica, para la tecnologa, etc., hasta llegar a poder consolidar una imagen objetivo integral de comunidad, nacin o sociedad, que el Desarrollo Endgeno proponga como fin y como futuro alcanzable. Esta se constituye en la Visin de Futuro del Desarrollo Endgeno como adicin o integracin venida de imgenes

parciales, otorgando a travs de fusin, una Imagen ideal y global de la sociedad deseada. El recorrido de esta construccin no se encuentra atado a mtodos exclusivos. Es posible ir de la Imagen global a las imgenes particulares en cada dimensin o viceversa. De esta misma forma, para cada mbito escogido existir una accin temporal espacial sostenida y pertinente que permita alcanzar la imagen objetivo. Como se parte de la premisa que en cada dimensin existen elementos diversos y adems, estos elementos no se relacionan siempre con la misma regularidad ni en la misma proporcin, pues, su desenvolvimiento es cambiante y en ltima instancia dependen de la imagen objetivo deseada y de la capacidad endogenizadora que le sea propia, se requiere articular, para cada dimensin del Desarrollo Endgeno. Una estrategia singular que a su vez, particip en todo momento, de la Estrategia Maestra. sta es, la macro accin general, elegida e impulsada por la totalidad de los miembros de una comunidad para alcanzar el futuro, entendiendo por comunidad: una familia, un municipio, una ciudad, una regin, un pas, una nacin o un grupo de pases. No slo las estrategias parciales y la estrategia maestra son fundantes para lograr el propsito. El Desarrollo Endgeno se fundamenta en el desempeo de las capacidades endogenizadoras de los elementos medulares presentes en cada una de las dimensiones. Aqu radica el poder de la endogenizacin. Esta idea no se alza con rango novsimo, pero su puesta en prctica y el xito de su aplicacin constituyen el reto verdadero del Desarrollo Endgeno. Su ejecucin se caracteriza por la tenencia de procesos diacrnicamente discontinuos, nter enlazados y sobre una base irregular. Sin embargo, las dimensiones escogidas en este cuaderno se relacionan fuertemente entre s y comparten elementos constitutivos. Se intentar identificar y describir los elementos propios de cada esfera, en atencin a su participacin al Desarrollo Endgeno. Sin duda, las formas de vida humana se desplazan a lo largo de una trama que van sedimentando costumbres y tradiciones, trayendo como consecuencia unas formas particulares de hacer y de comprender al mundo. En este ejercicio transformacional la base material se modifica a travs de la aparicin de bienes, tanto culturales (el patrimonio cultural); como de carcter econmico (medios escasos que satisfacen necesidades de uso alternativo). Los bienes culturales participan de una dimensin econmica y viceversa. La escasez de los medios impulsa la necesidad de indagar sobre la dimensin econmica. Pero estos bienes, a su vez, se crean dentro de organizaciones muy particulares que constituyen un lmite, se quiera o no, entre la totalidad donde aparecen y su propia existencia. Aqu se expresa el tramo corporativo del Desarrollo Endgeno. La fbrica, la empresa o las organizaciones en red, caractersticas de la sociedad global de la informacin, constituyen espacios para la transformacin de la base material en bsqueda de crear bienes y servicios valorados por la sociedad. Desde este lugar, la creatividad humana se convierte en tcnica, en ciencia y en tecnologa. Formas de mejor hacer para alcanzar los propsitos humanos. De inmediato, lo social asalta con

prontitud. El hombre (varn, hembra) aparece como el centro de la accin y la comprensin del mundo organizado desde una perspectiva de poder. Estado, gobierno e ideologa se presentan como fuertes acicates para el Desarrollo. No obstante, los medios no son ms que creaciones que dan poder a las personas para satisfacer sus deseos. En los ellos radican los fines y propsitos alcanzables. He aqu el plano de la moral. En la necesidad de mitigar la presunta contradiccin que acontece entre las finalidades y deseos humanos con las formas de lograr sus propsitos. Se trata del mbito de felicidad y libertad requerido por los pueblos del mundo. 2.3- LA DIMENSIN TICA EN EL DESARROLLO ENDGENO Desde la perspectiva anterior y a manera de ilustracin las dimensiones escogidas para el Anlisis del Desarrollo Endgeno es la siguiente: la Dimensin tica Todos los actos humanos requieren una valoracin previa. Esta valoracin se realiza en atencin a unos valores, los cuales, constituyen la esfera de la moral. Y como sta afecta poderosamente las elecciones y decisiones de las personas ejercen una gran influencia en todos los campos de la vida humana. La tica afecta las valoraciones en cuanto a qu y cmo producir? , los procesos empresariales y en ltima instancia, define un tipo de convivencia en sociedad. De esta forma, la moral se desempea trascendentalmente en el Desarrollo Endgeno, pues, determina el marco valorativo social-individual desde donde se propone el futuro y se preparan las condiciones necesarias para su consecucin definitiva. CONCLUSION En Venezuela el sistema autnomo de responsabilidad del Estado es producto del desarrollo jurisprudencial con base a las regulaciones constitucionales que en forma general proclaman la responsabilidad del Estado como principio fundamental del Estado de derecho. El primer aspecto, aunque deficientemente regulado, pretende declarar la responsabilidad del Estado por funcionamiento normal o anormal del servicio. El segundo aspecto, es decir, la responsabilidad del Estado por acto judicial, se encuentra ahora regulada y referida a los supuestos de error judicial y retardo u omisin injustificados. Todas estas normas constitucionales y legales son sin duda base normativa ms que suficiente para la aplicacin del sistema de responsabilidad patrimonial del Estado que el derecho administrativo ha construido; sin embargo, no han servido de lmite eficiente para evitar la sustraccin de la responsabilidad del Estado de casos en los que la misma resulta evidente. La responsabilidad patrimonial de la administracin, tiene como fundamento la integridad patrimonial, y como contenido la lesin antijurdica que en el ejercicio de la funcin administrativa, aquella le pueda ocasionar al particular o administrado. Por otra parte, el sistema de responsabilidad extracontractual del Estado, se ha bifurcado en dos regmenes de responsabilidad:

a-El rgimen de la responsabilidad por sacrificio particular b-El rgimen de la responsabilidad por funcionamiento anormal. Estos regmenes no son excluyentes, por tanto en un momento determinado, puede demandarse uno u otro, siendo el Juez de la causa quien determinar bajo cul de ellos debe imputarse la responsabilidad administrativa, pero igualmente podr aplicar ambos regmenes. La responsabilidad administrativa debe regirse por normas de Derecho Pblico, pues an cuando estas presentan una estrecha conjuncin con el Derecho Privado, debemos ubicarnos en momentos en el que Estado se desenvuelve fundamentalmente como un Estado Gerente, Administrador y Planificador, y que por lo tanto trasciende al campo de aplicacin del Derecho Privado. As mismo, la Responsabilidad Administrativa debe ser en consecuencia, una Responsabilidad de carcter objetiva, que en presencia de un dao producto de una actividad, omisin, retardo o abstencin imputable a la administracin, si este dao lesiona en forma anormal y desigual el patrimonio de los administrados, la administracin debe responder, independientemente de la idea de culpa o de la idea de riesgo. BIBLIOGRAFA - Brewer Carias, Allan R. "Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana". Facultad de Derecho. U.C.V (1.964) - "Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela" Con Exposicin de Motivos. Segn la Gaceta Oficial N 5.432 Extraordinario del 24 de Marzo de 2000 - Coleccin Tesis de Doctorado. Volumen IV Caracas, Venezuela. Editorial Arte (2.000) Caracas Venezuela - Fundacin Centro de Estudios Polticos y Administrativos Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Cuyo "Derecho Pblico". Ediciones Ciudad Argentina (1.997) - Escarr Malav, Carlos Miguel. Copias Fotostticas suministradas en las Clases de Especializacin en Derecho Administrativo. U.C.A.B.(s/f) - Fernndez Toms Ramn. "La Responsabilidad Patrimonial de la Administracin: Fundamentos y Tendencias Actuales " En, El Contencioso Administrativo v la Responsabilidad del Estado. - Asociacin Argentina de Derecho Administrativo. Editorial Abeledo-Perrot (1.986). Buenos Aires; Argentina. - Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez. "Curso de Derecho Administrativo". Editorial Civitas S.A. 4ta. Edicin (1.995) Madrid, Espaa. - Lares Martnez, Eloy. "Manual de Derecho Administrativo". U.C:V Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas (1.996) 10 Edicin. Caracas, Venezuela. Miguel Marienhoff. Tratado de Derecho Administrativo" Editorial Abeledo -Perrot (1.987) Tomo IV. Buenos Aires, Argentina. - Ortiz lvarez Luis. "La Responsabilidad Patrimonial de la Administracin Pblica" Coleccin Estudios Jurdicos. N 64. Editorial Jurdica Venezolana (1.995) Caracas, Venezuela. - Cuaderno de la Ctedra Fundacional de Derecho Pblico Allan Brewer Caras.

Universidad Catlica del Tchira. N 3 - Pierre Tapia, Oscar. "Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia. Mayo de 1.986" Editorial Bibliografa Jurdica. Tomo I. - Repblica de Venezuela. "Constitucin de 1.961" Coleccin Textos Legislativos. N 4 Editorial Jurdica Venezolana. (1.984) Vadell Hermanos Editores (2.000) Valencia Venezuela Rivero, Jean. "Derecho Administrativo" Traduccin de la 9vna. Edicin. Instituto de Derecho Pblico. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. U.C.V. (1.984) Caracas, Venezuela. Editorial Jurdica Venezolana (1.995) - "Jurisprudencia de Responsabilidad Extracontractual del Estado (1.961-1997)" Editorial Jurdica Venezolana (1.997). Coleccin Jurisprudencia N 5. Caracas, Venezuela. - "La Responsabilidad patrimonial del Estado v de los funcionarios Pblicos en la Constitucin de Venezuela de 1.999" En, Revista de Derecho Constitucional N 1. Septiembre- Diciembre de 1.999 Editorial Sherwood Caracas- Venezuela - Rondn de Sanso, Hildegart. Anlisis de la Constitucin Venezolana de 1.999" (Parte Orgnica y Sistemas) Editorial 3X Libris (2.000). Caracas Venezuela. -www.buenastareas.com/.../Responsabilidad-Patrimonial-De-LaAdministracin.../415301.html -clubensayos.com/.../Responsabilidad-Patrimonial-De-La-Administracin/173900.html www.monografias.com/.../administracin.../administracion-publica.shtml www.badellgrau.com/?pag=7i=126 www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-00122004000100003 www.eumed.net/.../DIMENSIONES%20DEL%20DESARROLLO%20ENDOGENO.ht TEMA 4. CONTROL DE LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIN. 1.- PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS. DIFERENCIAS. Proceso: Es un conjunto de actividades o eventos coordinados u organizados que se realizan o suceden (alternativa o simultneamente) con un fin determinado. Es el conjunto de pasos o etapas necesarias para llevar a cabo una actividad. El proceso aspira a una finalidad, que es la terminacin justa o composicin del litigio. Procedimiento: Consiste en el conjunto de normas jurdicas generales que regulan los tramites, actos y resoluciones a travs de los cuales los jueces y tribunales ejercitan su potestad jurisdiccional juzgando y haciendo ejecutar los juzgados. Es el modo de ejecutar determinadas acciones que suelen realizarse de la misma forma, con serie comn de pasos claramente definidos, que permiten realizar una ocupacin, trabajo, investigacin, o estudio correctamente. Procedimiento Administrativo: Es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Y que tiene como finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. Se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional sino que siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por lo tanto no va a generar indefensin.

Diferencia entre Proceso y Procedimiento Administrativo El Proceso, es un todo, y est formada por un conjunto de actos procesales. El procedimiento, es el modo como va desenvolvindose el proceso, los tramites a que est sujeto, la manera de sustanciarlo, que puede ser de conocimientos, abreviado, sumarsimo, ejecutivo, no contencioso. El Proceso, es la totalidad, la unidad. El Procedimiento, es la sucesin de los actos; mientras que el proceso es la sucesin de esos actos hacia el fin de la cosa juzgada. El Proceso, es mucho ms amplio, es el todo. El Procedimiento, es solo una parte integrante y muchas veces importante dentro de ese todo. El Proceso, se refiere exclusivamente a la actividad que se realiza ante el rgano jurisdiccional. El Procedimiento, es la funcin administrativa que realiza el Ministerio Pblico, que inicia con el conocimiento de los hechos y concluye al ejercitar la accin penal. Los procedimientos definen la secuencia de los pasos para ejecutar una tarea; los procesos transforman las entradas en salidas mediante la utilizacin de recursos. Los procedimientos existen, son estticos; los procesos se comportan, son dinmicos. Los procedimientos estn impulsados por la finalizacin de la tarea; los procesos estn impulsados por la consecucin de un resultado. Los procedimientos se implementan; los procesos se operan y gestionan. Los procedimientos se centran en el cumplimiento de las normas; los procesos se centran en la satisfaccin de los clientes y otras partes interesadas. Los procedimientos recogen actividades que pueden realizar personas de diferentes departamentos con diferentes objetivos; los procesos contienen actividades que pueden realizar personas de diferentes departamentos con unos objetivos comunes. 2.-PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ORDINARIO: INICIACIN, SUSTANCIACIN, TERMINACIN. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ORDINARIO. ART. 47 (LOPA). Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se aplicarn con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este captulo en las materias que constituyan la especialidad. De la Iniciacin del Procedimiento. Art. 48. (LOPA). El procedimiento se iniciar a instancia de parte interesada, mediante solicitud escrita, o de oficio.

De Oficio. La autoridad administrativa competente o una autoridad administrativa superior ordenarn la apertura del procedimiento y notificar a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos pudieren resultar afectados, concedindoles un plazo de diez (10) das para que expongan sus pruebas y aleguen sus razones. De Persona Interesada. Art. 49. (LOPA). Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito se deber hacer constar: serie de requisitos Art.49. Si faltare cualquiera de los requisitos exigidos tiene (15) das proceda a subsanarlos. Art. 50. (LOPA). De la sustanciacin del expediente. Art. 51. (LOPA). Iniciado el procedimiento se proceder a abrir expediente en el cual se recoger toda la tramitacin a que d lugar el asunto. De la terminacin del procedimiento. Art. 60. (LOPA). La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejar constancia, con indicacin de la prrroga que se acuerde. La prrroga o prrrogas no podrn exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. Fases del Procedimiento Iniciacin El procedimiento puede iniciarse de oficio, es decir, por iniciativa de la propia administracin o a instancia del interesado Si el procedimiento se inicia a instancia del interesado, ste deber presentar a la Administracin un escrito en el que consten los siguientes datos: Nombre, apellidos, DNI y domicilio del interesado Hecho en que se apoya la peticin y razones jurdicas en que se basa Lugar, fecha y firma del interesado rgano o unidad administrativa a la que se dirige. Una vez presentado este escrito, se inicia el procedimiento administrativo: Oficialidad. La administracin sin necesidad de solicitarlo el solicitante Dar paso a los trmites siguientes una vez concluidos los anteriores. Igualdad. Se guardar riguroso orden en la tramitacin de los expedientes segn su fecha de inicio. Celeridad y eficacia. Para dar mayor agilidad al procedimiento, se acordar realizar de una sola vez todos aquellos actos que puedan realizarse juntos.

 Responsabilidad. Los funcionarios sern responsables de la tramitacin de los expedientes que tuvieran cargo y adoptarn las medidas necesarias para que no sufran retrasos. Garanta de los particulares. Los interesados podrn alegar antes la autoridad competente todos los fallos o defectos que se produzcan durante el procedimiento. Instruccin Esta fase es fundamental, puesto que en ella se realizan todos los actos y trmites necesarios para conocer y comprobar los datos en los que se basa la peticin del interesado. Es esta, se realizan las siguientes actuaciones: Alegaciones de los interesados. En cualquier momento antes del trmite de audiencia, los interesados podrn presentar alegaciones. Prueba. La instruccin se tienen que justificar y demostrar todos los hechos y circunstancias alegados por los interesados. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por el interesado cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias. Informes. Son opiniones emitidas por rganos cualificados distintos a los que tienen que dictar la resolucin o propuesta de resolucin. Salvo que una norma establezca lo contrario, los informes son facultativos y no vinculantes. Deben emitirse en el plazo de 10 das Audiencia a los interesados. Es el trmite inmediatamente anterior a dictar la propuesta de resolucin despus de darse por finalizada totalmente la instruccin del expediente. Informacin pblica. Si la administracin lo considera necesario, puede anunciar en el boletn oficial correspondiente la iniciacin del procedimiento administrativo. Terminacin Los procedimientos administrativos pueden finalizar de las siguientes maneras: Resolucin. Pone fin al procedimiento y en ella se debe dar expresa respuesta a todas las cuestiones planteadas por los interesados. Las resoluciones debern ser motivadas. Desistimiento. Se produce cuando el interesado renuncia a continuar con el procedimiento. El desistimiento no implica la prdida del derecho, ya que el interesado puede solicitar el reconocimiento de ese mismo derecho por otro procedimiento. Renuncia. Se produce cuando el interesado abandona su derecho. La renuncia implica que el interesado no podr ejercitar ese mismo derecho en otro procedimiento Caducidad. Cuando se paraliza un procedimiento por culpa del interesado la administracin da por finalizada la instruccin y archiva todas las actuaciones. Terminacin convencional. Cuando existe un acuerdo o pacto entre la administracin y el interesado dando por finalizado el procedimiento

3.-LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS El Recurso Administrativo es la peticin que realiza el ciudadano ante una administracin pblica solicitando la modificacin o la anulacin de un acto administrativo o una disposicin de carcter general. Es la impugnacin de un acto administrativo por ante un rgano de la administracin que puede ser el propio autor del acto o su superior jerrquico. Los recursos administrativos de la administracin acta en ejercicio de la funcin administrativa, y el pronunciamiento que dicta es siempre un acto administrativo. Las caractersticas de cualquier recurso son: Se interpone o presenta ante la administracin, siendo sta la que resuelve. Debe presentarse antes de acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa Requisitos. Art. 86. (LOPA). Todo recurso administrativo deber intentarse por escrito y en l se observarn los extremos exigidos por el ART 49. Art. 49. (LOPA). Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito se deber hacer constar: 1. El organismo al cual est dirigido. 2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o pasaporte. 3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes. 4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. 5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso. 6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. 7. La firma de los interesados. Elementos que integran la nocin del Recurso Administrativo. a) Constituyen manifestaciones de disconformidad o discrepancia, medios de impugnacin o ataque, en fin formas de reclamacin. b) Estn dirigidos contra un acto administrativo, es decir contra una decisin productora de efectos jurdicos, emanada de un rgano de la administracin, que puede ser el propio autor del acto impugnado, o uno distinto. c) Tiene por finalidad obtener la revocacin, reforma o sustitucin del acto impugnado, o uno distinto. Conforme al art.85 L.O.P.A, los interesados podrn interponer los recursos administrativos contar todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, haga

imposible su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione los derechos subjetivos o los intereses legtimos, personales y directos del recurrente .Por tanto no todo el mundo puede interponer los recursos administrativos. Es necesario que lo deduzcan personas legitimadas. La ley requiere la condicin subjetiva de ser el recurrente persona interesada. Solo el que invoque un derecho subjetivo lesionado por el acto impugnado, o bien un inters legitimo, personal y directo en los efectos de este acto. Plazos para la interposicin y tramitacin de los recursos. El interesado tiene unos plazos legalmente establecidos para interponer los correspondientes recursos. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente al que tuvo lugar la notificacin o la publicacin del acto. Cuando el plazo se expresa en meses o aos, se contarn a partir del da de la notificacin o publicacin del acto salvo que en l se disponga otra cosa. Efectos de la interposicin de los recursos: La administracin est obligada a resolver expresamente todos los recursos. El rgano que deba resolver el recurso no podr nunca delegar en otro esta competencia. La interposicin del recurso no suspende la ejecucin del acto que se recurre, salvo que sea solicitado por el recurrente y siempre y cuando se acredite: Que si no se suspendiera, causara perjuicios de imposible o difcil reparacin. Que el acto es totalmente nulo. 3.2.-RECURSOS DE RECONSIDERACIN ART. 94. (LOPA). Solo es procedente contra los actos administrativos de carcter particular, es decir las declaraciones productoras de efectos individuales. La oportunidad para intentarlo es dentro de los quince das siguientes al acto que se impugna. El recurso debe ser propuesto ante el funcionario que lo dicto. Si el acto no pone fin a la va administrativa el rgano ante el cual se interpone el recurso deber decidir dentro de los quince das siguientes al recibo del mismo. Si por el contrario, el acto pone fin a la va administrativa, la decisin deber recaer dentro de los noventa das siguientes a la fecha de la interposicin. La primera ley que en nuestro pas cre el recurso de reconsideracin fue la Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica, de 19 de julio de 1975. 3.3.-RECURSO JERRQUICO O INSTITUCIONAL. Art. 95. (LOPA). El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la

decisin a la cual se refiere el prrafo anterior, interponer el recurso jerrquico directamente para ante el Ministro. ste es un recurso meramente administrativo, es decir, que se plantea ante la propia Administracin para que ella misma reconsidere el caso, lo analice ms profundamente y decida teniendo en cuenta datos y argumentos que el contribuyente aportar a lo largo del proceso. Efectos. La interposicin del Recurso suspende los efectos del acto recurrido. Es de hacer notar que las decisiones que resuelvan el recurso jerrquico, agotan la va administrativa. Es la reclamacin que se promueve para que el superior jerrquico del autor del acto que se cuestiona, examinado este acto, lo modifique o lo extinga, siguiendo para ello el procedimiento expresamente establecido en las normas vigentes. Este recurso es meramente administrativo y es denominado como un recurso vertical, ya que el mismo se intenta ante la superior jerarqua dentro de la organizacin. Es por eso que las decisiones que resuelvan el recurso jerrquico, agotan la va administrativa, es decir que al ser dictados por la mxima autoridad del ente administrativo de que se trate, dicha decisin, abre el camino al ejercicio de los recursos jurisdiccionales judiciales. El recurso jerrquico deber interponerse ante la oficina de la cual emano el acto, y el lapso para interponer el mismo ser de 25 das hbiles contados a partir del da siguiente a la fecha de notificacin del acto que se impugna. 3.4.-RECURSO DE REVISIN ART. 97. (LOPA). El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos: Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del artculo anterior, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artculo. El recurso de revisin ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de su presentacin.

Efectos. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos consagra el recurso de revisin contra los actos administrativos firmes. Efectos de la falta de resolucin en plazo: Desestimatorios. 4.-RECURSO: CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. Plazo de interposicin del recurso: 2 meses si el acto fuera expreso 6 meses si no lo fuera. rgano que resuelve el recurso: Tribunales de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Cundo procede este recurso y en qu tiempo es decidido? Podr intentarse ante los funcionarios competentes en los siguientes casos: a) Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto no disponible para la poca de la tramitacin del expediente. b) Cuando en la resolucin hubieren influido en forma decisiva documentos o testimonios declarados falsos, por sentencia judicial definitivamente firme. c) Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno, u otra manifestacin fraudulenta, y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial definitivamente firme. El recurso de Revisin ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de su presentacin. RECURSOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS En sentido amplio se entiende por el contencioso administrativo el conjunto de litigios nacidos de los actos administrativos y de las operaciones materiales de la administracin. En sentido restringido; comprende el conjunto de reglas jurdicas que rigen la solucin por va jurisdiccional de los litigios administrativos. Siendo estas un conjunto de normas referentes a los presupuestos, contenidos y efectos del proceso administrativos. 4.1.-CONSIDERACIONES BSICAS SOBRE EL RECURSO CONTENCIOSO EN LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse; como un conjunto de rganos judiciales o jurisdiccionales especializados, encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u omisiones as como las relaciones jurdico-administrativas entre los Administrados y la Administracin Pblica en todos sus niveles.

La base legal que consagra esta especial jurisdiccin esta tipificada en nuestra carta magna, en el ART 259. Art. 259. (C.R.B.V.) La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder La garanta del principio de la legalidad aplicado a la Administracin Pblica, consecuencia del Estado de Derecho, est en la posibilidad abierta constitucionalmente a los particulares de poder someter los actos, hechos y actuaciones de la Administracin a control por rganos judiciales especializados, que conforman, en el caso venezolano, la denominada "jurisdiccin contencioso-administrativa", prevista en el artculo 259 de nuestra Carta Fundamental. El sistema contencioso administrativo exhibe tres elementos esenciales, a saber: El rgano, la materia y el procedimiento. Al respecto, la materia contenciosoadministrativa es el elemento importante en todo sistema ya que impone la intervencin de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Al respecto, cabe destacar, que nuestra Constitucin de 1999 con entrada en vigencia en el 2000 (artculo 259) define cul es el objeto de la jurisdiccin contencioso-administrativa, es decir, que en Venezuela, el contenido de la materia contencioso-administrativa ha sido obra del constituyente. En efecto, el artculo 259 constitucional establece una clusula general de la competencia de la referida jurisdiccin especial, de ah que, la jurisdiccin en estudio, constitucionalmente garantizada, se refiere al contencioso de los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho (en nuestro sistema no hay acto administrativo que pueda escapar al control judicial), de los contratos y de las actuaciones u omisiones de la Administracin susceptibles de ocasionar la responsabilidad patrimonial. Fundamento Legal Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su fundamento legal en: Primeramente en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su articulo 259 y 266 ordinal 5. Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia: en sus artculos 181 a 187, disposiciones transitorias hasta tanto se dicte una ley especial de la as llamada jurisdiccin contencioso administrativa. En el 42 y 43, establecen las competencias contenciosas administrativas de la Corte en Sala Poltico-administrativa. En el 81 al 102, disposiciones generales de los procedimientos ante la Corte. Del 103 al 111, demandas contra la Repblica.

Del 112 al 120, recurso de nulidad de los actos de efectos generales y a la vez del recurso de inconstitucionalidad de las leyes. Del 121 al 129, recurso contencioso administrativo de nulidad (actos de efectos particulares). Del 140 al 137, disposiciones comunes a los procedimientos contenciosos. El 42 numeral 23, recurso contra la abstencin. En el 42 numeral 24, recurso de interpretacin. La Resolucin de fecha 20 de diciembre de 1994 N 88 de la Presidencia de la Repblica, cre diez circunscripciones especiales para lo contencioso-administrativo por regiones a lo largo del pas, a saber: Capital, Central, Centro Norte, Centro Occidental, Occidental, Los Andes, Sur, Nor-Oriental, Sur Oriental, Bolvar y Amazonas. 4.2.-EL RECURSO CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. La caracterstica que fundamenta el proceso contencioso-administrativo de los actos administrativos, es que el objeto de las acciones y recursos que lo inician, siempre va a ser un acto administrativo, y en ellos siempre existe una pretensin de anulacin. Cabe destacar, que siempre se habla del contencioso de los actos administrativos y no del contencioso de anulacin. 4.3.-CONTENCIOSOS EMANADOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. En lo que se refiere al contencioso-administrativo de anulacin de los contratos administrativos, a los que un sector de la doctrina patria denomina actos administrativos bilaterales, en el aparte 1 del ART 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, se establece lo siguiente: Art. 21. Aparte 1. (L.O.T.S.J.) Toda persona natural o jurdica, o el Fiscal General de la Repblica o el Defensor del Pueblo podr proponer ante el Tribunal Supremo de Justicia, demanda de nulidad, por ilegalidad o inconstitucionalidad de contratos, convenios o acuerdos celebrados por los organismos pblicos nacionales, estadales, municipales o del Distrito Capital, cuando afecten los intereses particulares o generales, legtimos, directos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas. 4.4.-RECURSO EMANADO DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO. En el proceso contencioso-administrativo venezolano, se establece una segunda categora, el contencioso-administrativo de las demandas contra los entes pblicos, en el cual no slo tambin se establece una verdadera litis procesal entre el demandante y el demandado, que se desarrolla a travs de un proceso subjetivo entre partes, sino que tiene la caracterstica de orden negativo, de que en el objeto de la demanda y de las pretensiones del demandante, no hay actos administrativos envueltos. Por ende, la relacin procesal que se origina en estas demandas contra los entes pblicos, no tiene su originalidad en un acto administrativo que deba recurrirse, pues si este fuera el caso, correspondera a los que hemos denominado el contencioso de los actos administrativos.

El procedimiento est regulado, mediante lo tipificado en lo, previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil; en el ART 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, el cual establece: Art. 21. En los juicios en que sea parte la Repblica deber agotarse previamente el procedimiento administrativo establecido en el Ttulo Cuarto de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y supletoriamente se aplicar lo contenido en las normas del procedimiento ordinario, salvo lo establecido en esta Ley. 4.5.-TRATNDOSE DE UN CONTENCIOSO DE LAS DEMANDAS La legitimacin activa corresponde en estos casos, al titular de un derecho subjetivo, quien puede accionar contra el ente pblico para lograr la satisfaccin de su pretensin, as el Aparte 1 del Art. 21 de la LOTSJ, dispone lo siguiente: Art. 21. Toda persona natural o jurdica, o el Fiscal General de la Repblica o el Defensor del Pueblo podr proponer ante el Tribunal Supremo de Justicia, demanda de nulidad, por ilegalidad o inconstitucionalidad de contratos, convenios o acuerdos celebrados por los organismos pblicos nacionales, estadales, municipales o del Distrito Capital, cuando afecten los intereses particulares o generales, legtimos, directos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas. 4.6.-RECURSO DE INTERPRETACIN. El recurso de interpretacin, ha sido considerado desde sus inicios como una figura excepcional, sin embargo el tratamiento jurisprudencial sobre su admisibilidad ha variado en el transcurrir del tiempo. En efecto, en una etapa inicial estaba limitado para aquellos supuestos en los que la propia ley permita interponerlo para disipar las dudas que surgieran en cuanto a la inteligencia, alcance y aplicacin de la norma en cuestin. La norma prevista en el Art. 266 de nuestro ordenamiento jurdico, en su Numeral 6 dispone que sean atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia. Conocer de los Recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos legales, en los trminos contemplados en la ley. Estableciendo en su aparte final, las dems atribuciones N 6, 7, 8 y 9, sern ejercidas por las diversas salas conforme a lo previsto por la constitucin y la ley. 5.-MEDIDAS CAUTELARES Buscando la etimologa de la palabra medida cautelar, en la acepcin que nos atae, significa prevencin, disposicin; prevencin a su vez, equivale a conjunto de precauciones y medidas tomadas para evitar un riesgo. En el campo jurdico, se entiende como tales a aquellas medidas que el legislador ha dictado con el objeto de que la parte vencedora no quede burlada en su derecho.

Objeto de las medidas cautelares. Para la Doctrina, el proceso cautelar sirve de forma inmediata a la composicin procesal de la litis pues su finalidad es la garanta del desarrollo o resultado de otro proceso del cual saldr la composicin definitiva (Carnelutt) . Calamandrei sostiene que es una anticipacin provisoria de los efectos de la garanta jurisdiccional, vista su instrumentalidad u preordenacin. Para Couture, la finalidad de las medidas cautelares es la de restablecer la significacin econmica del litigio con el objeto de asegurar la eficacia de la sentencia y cumplir con un orden preventivo: evitar la especulacin con la malicia. BIBLIOGRAFA .-GARRONE, Jos Alberto. Diccionario Manual Jurdico Argentina. 1.989. .- GARAY, Juan. Cdigo Orgnico Tributario". Ediciones Juan Garay. Venezuela. 2.002. .- www.tuabogadodefensor.com .- Ley Orgnica Procedimientos Administrativos (L.O.P.A) TEMA 5 .- LA TICA Y LA FUNCIN PBLICA. CDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PBLICOS Artculo 3: A los efectos de este Cdigo son principios rectores de los deberes y conductas de los servidores pblicos respecto a los valores ticos que han de regir la funcin pblica: a) La honestidad. b) La equidad. c) El decoro. d) La lealtad. e) La vocacin de servicio. f) La disciplina. g) La eficacia. h) La responsabilidad. i) La puntualidad. j) La transparencia

k) La pulcritud. 1.-FUNCIN PBLICA. Cuando hablamos de Funcin Pblica hacemos referencia al conjunto de personas que trabajan en la Administracin mediante una relacin profesional, retribuida y de carcter especial en funcin del servicio pblico que realizan. Las personas que integran la funcin pblica son los principales agentes de la gestin y el desarrollo del servicio pblico de la Administracin. 1.1.-CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA. No es posible acudir al Cdigo civil ni a ninguna otra ley que nos proporcione un concepto legal de este contrato denominado de vitalicio 1, tambin llamado de cesin de bienes a cambio de alimentos o de pensin alimenticia, porque no existe en el Derecho estatal ni en el de las Comunidades Autnomas, salvo en la gallega, una regulacin especfica aplicable al mismo Como consecuencia de esto algunas de las definiciones que nos ofrecen tanto la doctrina como la jurisprudencia, ms que definiciones, son descripciones del contrato tomadas muy directamente de la realidad, puesto que no han pasado por el tamiz tcnico-jurdico que supone la incorporacin del contrato al Cdigo Adems, hay que tener en cuenta que la debatida naturaleza jurdica del vitalicio, as como la amplitud con la que se configura su contenido, repercuten muy directamente en los intentos definitorios del mismo 2.-FUNCIONARIO PBLICO. Un funcionario pblico es aquel trabajador que desempea funciones en un Organismo del Estado, que puede representar a cualquier poder pblico que exista, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial. 2.1.-NOCIONES DOCTRINALES, LEGALES Y JURISPRUDENCIALES. DOCTRINAS: Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden ms elevado determina ms o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se est aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas.

En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que significa est por debajo o dependen de ella (sub-legales). En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior. Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos. Actos Regla: Integran la funcin legislativa. Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos. FUNDAMENTO LEGAL Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su fundamento legal en: Primeramente en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su artculo 259 y 266 ordinal 5. 2.2.-CLASIFICACIN.DE FUNCIONARIOS PBLICOS * 1. Funcionarios de carrera. * 2. Funcionarios interinos * 3. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal. * 4. Personal eventual. Son funcionarios de carrera los que, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente. Son funcionarios interinos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 y 25.2, los que por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como

tales para la ejecucin de programas de carcter temporal y los que son nombrados cuando existan exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses dentro de un perodo de 12 meses (art. 10.1) Es Personal laboral, el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. Es Personal eventual, el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin. 2.2.1.-FUNCIONARIOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA: Los encontramos en la Repblica, los Estados, los Municipios y en los Institutos Autnomos. Son los funcionarios que obtienen los cargos por concurso, dictan AA, reciben un sueldo, estn sometidos a una jerarqua, tienen derechos (el ms importante de esos derechos es el de a la estatuidad), tienen seguro y para ser destituidos es necesario abrirles un procedimiento administrativo. En fin, estos trabajadores tienen un fuero especial, su rgimen es de D Administrativo, son destituidos por los ministros y tienen estabilidad. 2.2.2.-LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN. Los funcionarios nombrados para puestos de trabajo de libre designacin podrn ser cesados con carcter discrecional. La motivacin de esta resolucin se referir a la competencia para adoptarla. Los funcionarios cesados en un puesto de libre designacin sern adscritos provisionalmente a un puesto de trabajo correspondiente a su Cuerpo o Escala no inferior en ms de dos niveles al de su grado personal en el mismo municipio, en tanto no obtengan otro con carcter definitivo, con efectos del da siguiente al de la fecha del cese y de acuerdo con el procedimiento que fije el Ministerio para las Administraciones Pblicas. 2.2.3.-FUNCIONARIOS DE HECHO, CARACTERES, RESPONSABILIDAD. El funcionario de hecho es el supuesto de aquella persona que ejerce las funciones pblicas sin haber sido vlidamente nombrado, o sin haber tomado posesin. Aunque no tiene la condicin de funcionario, los principios de buena fe y confianza legitima en las relaciones con los ciudadanos implicaran, a juicio de la doctrina, que su actuacin surtiese efectos frente a terceros. CRBV, Artculo 139.- El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley.

Artculo 140.- El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica. El Contencioso-funcional, Requisitos y formalidades. Autos de Admisin de la querella. Solicitud del expediente Administrativo. Contestacin de la querella. Audiencia preliminar. Conciliacin. Lapso Probatorio. Promocin de pruebas. Evacuacin de pruebas. Audiencia definitiva y sentencia. Medidas cautelares y Apelacin. 2.3. EL CONTENCIOSO-FUNCIONARIAL. REQUISITOS Y FORMALIDADES. AUTO DE ADMISIN DE LA QUERELLA. SOLICITUD DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO. CONTESTACIN DE LA QUERELLA. AUDIENCIA PRELIMINAR. CONCILIACIN. LAPSO PROBATORIO. PROMOCIN DE PRUEBAS. EVACUACIN DE PRUEBAS. AUDIENCIA DEFINITIVA Y SENTENCIA. MEDIDAS CAUTELARES Y APELACIN CONTENCIOSO FUNCIONARIAL En relacin a la competencia para conocer del contencioso funcionarial, establece el artculo 93 de la LEFP., que corresponder a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial (Tribunales Superiores en lo Civil, Mercantil y Contencioso Administrativo con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo), conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley, en particular las siguientes: 1.-) Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias pblicos o aspirantes a ingresar en la funcin pblica cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los rganos o entes de la Administracin Pblica. Y, 2.-) Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los convenios colectivos. En lo referente a la caducidad para intentar la accin de nulidad, establece el artculo 94 eiusdem, que todo recurso con fundamento en la LEFP., slo podr ser ejercido vlidamente dentro de un lapso de tres meses (90 das), contado a partir del da en que se produjo el hecho que dio lugar a l, o desde el da en que el interesado fue notificado del acto. El artculo 95 de la LEFP., establece los requisitos y formalidades que se deben cumplir para iniciar el juicio; as tenemos que las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la LEFP., se iniciarn a travs del recurso contencioso administrativo funcionarial, el cual consiste en una querella escrita en la que el interesado o interesada deber indicar en forma breve, inteligible y precisa: 1.-) La identificacin del accionante y de la parte accionada. 2.-) El acto administrativo, la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad se solicita a los hechos que afecten al accionante, si tal fuere el caso. 3.-) Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso, las cuales debern especificarse

con la mayor claridad y alcance. 4.-) Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs de consideraciones doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrn alegarse slo si los mismos fueren claros, precisos y aplicables con exactitud a la situacin de hecho planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente los artculos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad. 5.-) Los instrumentos en que se fundamente la pretensin, esto es, aqullos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. Estos instrumentos debern producirse con la querella. 6.-) Lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones. 7.-) Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso. En tal supuesto deber consignarse junto con la querella el poder correspondiente. 8.-) Cualesquiera otras circunstancias que, de acuerdo con la naturaleza de la pretensin, sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza. Con respecto a esta norma, tenemos que tomar igualmente en cuenta las disposiciones contenidas en los artculos 84, 124 y 113 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, y el artculo 340 del Cdigo de Procedimiento Civil, relativos a los requisitos del libelo de la demanda. De acuerdo a lo previsto en el artculo 96 de la LEFP., sern devueltas al accionante dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a su presentacin, a los fines de que sean reformadas: 1.-) Las querellas que se extiendan en consideraciones doctrinales y jurisprudenciales que se reputan conocidas por el juez o la jueza. (Acatamiento a la doctrina y jurisprudencia.), se pone de manifiesto el principio jure novit curia. 2.-) Las querellas que sean ininteligibles o repetitivas de hechos o circunstancias, (en contraposicin a lo dispuesto en los artculos 84 y 124 de la LOCSJ.). 3.-) Las que transcriban el acto administrativo que se acompaa o que sean tan extensas de forma tal que el juez o la jueza evidenciare que por estas causas se podr producir un retardo en la administracin de justicia. (Se debera fijar un lmite como en el derecho comparado). La querella podr ser consignada ante cualquier juez o jueza de Primera Instancia o de Municipio, quien deber remitirla dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a su recepcin, al tribunal competente (ver: art. 85. LOCSJ.). En este supuesto el lapso para la devolucin, de ser el caso, se contar a partir del da de la recepcin de la querella por parte del tribunal competente. (Art. 97). AUTO DE ADMISION DE LA QUERELLA Segn dispone el artculo 98 de la LEFP., el Tribunal al recibir la querella, bien sea en su primera oportunidad si se encuentra ajustada a la ley, o bien despus de haber sido reformada, el tribunal competente la admitir dentro de los tres (3) das de despacho

siguientes, si no estuviese incursa en algunas de las causales previstas para su inadmisin en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. (Art. 84 y 124 LOCSJ.). SOLICITUD EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Igualmente dispone el artculo 99 de la LEFP., que una vez admitida la querella, dentro de los dos (2) das de despacho siguientes el tribunal solicitar el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la Repblica, al Procurador o Procuradora General del estado, al Sndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autnomo nacional, estatal o municipal. (Art. 123 y 174 apercibimiento LOCSJ.). CONTESTACION DE LA DEMANDA En esa misma oportunidad el tribunal conminar a la parte accionada a dar contestacin a la querella dentro de un plazo de quince (15) das de despacho a partir de su citacin, la cual podr tener lugar por oficio, con aviso de recibo o por correo certificado. A la citacin el juez o jueza deber acompaar copia certificada de la querella y de todos los anexos de la misma. Citada la parte accionada conforme a lo dispuesto anteriormente, las partes se entendern a derecho, por lo cual no ser necesario una nueva notificacin para los subsiguientes actos del proceso, salvo que as lo determine la ley. REQUISITOS PARA LA CONTESTACION DE LA QUERELLA A la contestacin de la querella se le aplicarn las mismas disposiciones previstas para la querella, en cuanto fuere posible, pero en ningn caso, la contestacin de la querella se devolver. (Art. 100). Todas las pretensiones de la parte accionante y las defensas de la accionada sern resueltas en la sentencia definitiva, dejando a salvo lo previsto en el artculo 98 de esta Ley, respecto a la admisin de la querella. (Art. 101). EFECTOS DE LA NO CONTESTACION DE LA QUERELLA El artculo 102 de la LEFP., establece que si la parte accionada no diere contestacin a la querella dentro del plazo previsto, la misma se entender contradicha en todas sus partes en caso de que la parte accionada gozase de este privilegio. (Prerrogativa procesal de la Administracin. AUDIENCIA PRELIMINAR El artculo 103 de la LEFP., establece que vencido el plazo de quince (15) das de despacho para la contestacin, haya tenido o no lugar la misma, el tribunal fijar en uno de los cinco (5) das de despacho siguientes, la hora para que tenga lugar la audiencia preliminar. EFECTOS DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR En la audiencia preliminar el juez o jueza pondr de manifiesto a las partes los trminos en que, en su concepto, ha quedado trabada la litis. Las partes podrn formular cualesquiera consideraciones al respecto, las cuales podrn ser acogidas por el juez o

jueza. A su vez, ste podr formular preguntas a las mismas a los fines de aclarar situaciones dudosas en cuanto a los extremos de la controversia. (Art. 104 LEFP.). CONCILIACION En la misma audiencia, el juez o jueza deber llamar a las partes a conciliacin, ponderando con la mayor objetividad la situacin procesal de cada una de ellas. Igualmente, podr el juez o jueza fijar una nueva oportunidad para la continuacin de la audiencia preliminar. En ningn caso, la intervencin del juez o jueza en esta audiencia podr dar lugar a su inhibicin o recusacin, pues se entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz. Cabe destacar que en el texto de la Constitucin de 1999, se prev la utilizacin de los medios alternativos para la resolucin de los controversias administrativas tales como: el arbitraje, la conciliacin y la mediacin; tales medios procesales, constituyen una innovacin en el sistema de justicia administrativa venezolano; es por ello, que en el sistema contencioso administrativo, y en especial, en el contencioso funcionarial se encuentra presente la posibilidad para resolver los conflictos a travs de estos medios alternativos. DE PRODUCIRSE LA CONCILIACIN, SE DAR POR CONCLUIDO EL PROCESO. LAPSO PROBATORIO: PROMOCION DE PRUEBAS Las partes, dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a la audiencia preliminar, slo si alguna de las mismas solicita en esa oportunidad la apertura del lapso probatorio, debern acompaar las que no requieran evacuacin y promover aqullas que la requieran. (Art. 105 LEFP.). AUDIENCIA DEFINITIVA Vencido el lapso probatorio, el juez o jueza fijar uno de los cinco (5) das de despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. La misma la declarar abierta el juez o la jueza, quien la dirige. Al efecto, dispondr de potestades disciplinarias para asegurar el orden y la mejor celebracin de la misma. Las partes harn uso del derecho de palabra para defender sus posiciones. Al respecto, el tribunal fijar la duracin de cada intervencin. Adems, podr de nuevo interrogar a las partes sobre algn aspecto de la controversia y luego se retirar para estudiar su decisin definitiva, cuyo dispositivo ser dictado en la misma audiencia definitiva, salvo que la complejidad del asunto exija que la misma sea dictada dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a dicha audiencia. (Art. 107 LEFP.). SENTENCIA El Juez o Jueza, dentro de los diez (10) das de despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto en el nico aparte del artculo 107 eiusdem, dictar sentencia escrita sin narrativa y, menos an con transcripciones de actas, documentos, dems actos del proceso o citas doctrinales, precisando en forma clara, breve y concisa los extremos de la litis y los motivos de hecho y de derecho de la decisin, pronuncindose sobre cada

uno de esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas, si fuere el caso y sin poder extender su fallo en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales. (Art. 108 LEFP.). El Juez o Jueza, en la sentencia, podr declarar inadmisible el recurso por cualquiera de las causales establecidas en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (art. 84 y 124 LOCSJ.). MEDIDAS CAUTELARES El juez o jueza, en cualquier estado del proceso podr, a solicitud de las partes, dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, tomando en consideracin las circunstancias del caso. (Art. 109 LEFP.). El juez slo puede adoptar estas medidas si existe algn riesgo o circunstancia que pueda poner en peligro o frustrar el desarrollo del proceso penal. LOS TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES Las medidas cautelares pueden ser de dos tipos, personales o reales, segn limiten la libertad de la persona, o la disponibilidad sobre sus bienes, respectivamente. LAS MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES Con ellas se limita la libertad individual de la persona y son las siguientes: La citacin La detencin La prisin provisional La libertad provisional LAS MEDIDAS CAUTELARES REALES Son aquellas medidas destinadas a asegurar el cumplimiento de los contenidos econmicos que pueden figurar en la sentencia penal. Las medidas cautelares reales son tres: La fianza El embargo La responsabilidad civil de terceras personas LAPSO PARA LA APELACION Contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas superiores con competencia para conocer del recurso contencioso administrativo funcional, podr interponerse apelacin en el trmino de cinco (5) das de despacho contado a partir de cundo se consigne por escrito la decisin definitiva, para ante la Corte Primera de lo Contencioso

Administrativo. (Art. 110 LEFP.). 3. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. La administracin pblica es un instrumento esencial en la satisfaccin directa e inmediata de las necesidades colectivas, pues debe responder a los fines estatales. Su organizacin est llamada a "atender" a los administrados; por ello, sus objetivos y la actuacin de quienes la componen deben estar dirigidos a cumplir la finalidad pblica nsita en la nocin misma de Estado. La responsabilidad es control y garanta: es garanta de los ciudadanos, pero tambin es un principio de orden y un instrumento de control del poder. En el desempeo de la funcin pblica los agentes y funcionarios pueden incurrir en distintos tipos de responsabilidad. Las diferentes clasificaciones que se han efectuado se orientan a poner de resalto, fundamentalmente, la independencia de cada una de estas responsabilidades en atencin a los distintos fines que las orientan y a los distintos bienes o valores jurdicos que tienden a proteger. 4. FUNDAMENTO TICO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA. El sistema poltico democrtico tiene como pilar la legitimidad que se nutre cuando el Gobierno trata de solucionar los grandes problemas nacionales, como la pobreza, y trabaja con honestidad y objetividad en el ejercicio de la funcin pblica, teniendo siempre como meta el bien comn. Para esto los funcionarios deben necesariamente actuar con una tica de la funcin pblica. La falta de tica en la funcin pblica se manifiesta en la corrupcin de los funcionarios y combatirla tiene que ser permanente, arraigando los valores morales que deben primar en el manejo de la cosa pblica. Para esto, el estudio del cvismo y de la tica en los niveles medios y superiores har que lleguen a la funcin pblica ciudadanos conscientes de ser instrumentos eficaces para la sociedad, aunque no tengan estmulos y estn sujetos a represalias, cuando quieren imponer reglas ticas en la funcin pblica. Tenemos abundantes leyes y rganos de control que obligan a la fiscalizacin de la Administracin Pblica y reglan la responsabilidad de los funcionarios pblicos y los derechos de los ciudadanos para informarse, mediante la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Y si bien el funcionario pblico sabe cules son sus derechos, obligaciones y prohibiciones, tanto en el campo tico como jurdico, el problema principal estriba en que los rganos de control a veces no controlan y las leyes no se cumplen. La lealtad para con las instituciones y las normas vigentes deben primar en el desempeo del cargo pblico y privado. Usar correcta y honestamente los recursos pblicos y no abusar del Poder Pblico con fines corruptos como el nepotismo o para conseguir ventajas personales, no permitir el conflicto de intereses entre lo pblico y lo particular o privado, excusndose e inhibindose, cuando sea del caso, es cumplir por parte del servidor pblico la tica, mereciendo la recompensa de la sociedad, no de los

particulares. La corrupcin amenaza sistemticamente nuestro sistema democrtico cuando ciertos Gobiernos pierden legitimidad rpidamente y por ellos no podemos consolidar la democracia, en la que nuestros ciudadanos ya no creen. 4.1.1. EL CDIGO DE TICA Y LA PROBIDAD DE LA FUNCIN PBLICA Resulta oportuno incorporar las categoras weberianas, donde se distingue entre una tica de la intencin o de los principios conocida como tica de la conviccin y una tica de las consecuencias (propia de los polticos) o tica de la responsabilidad. La tica de la conviccin se refiere al sentir moral y a la forma de vida de quien encarna unos principios, ya sean de carcter religioso o laico. La persona se compromete con unos valores concretos con los cuales participan en su actuacin cotidiana. A ella contrapone la concepcin weberiana de la tica de la responsabilidad, donde la persona reconoce la existencia de una serie de valores que pueden ser conflictivos entre s (dilema moral), y ante los que opta por una actuacin moral basada en la idea o compromiso de responsabilidad hacia los dems; es decir, mira fundamentalmente a las consecuencias sociales de la accin (Blzquez et al., 1999); por lo que el hombre no puede regirse slo por una tica de principios, sino que debe atender a las consecuencias de sus acciones y decisiones. El trmino Responsabilidad (tica) viene de los trminos latinos responsum (respuesta) y dare(dar), responder de lo hecho, de nuestros propios actos y de las Consecuencias de ellos derivadas ante uno mismo (conciencia) o ante alguien. Por otra parte, el spondere raz de respondere significa prometer solemnemente, dar la palabra. Responsable es, pues, quien es capaz de justificar sus acciones, de explicar, de dar razn de lo que hizo y por qu lo hizo. La responsabilidad es una consecuencia de la libertad. Sin libertad no es posible hablar de responsabilidad (Blzquez et al., 1999). Si no se puede actuar de otro modo, si el hombre no es dueo de sus actos (acto moral), si carece de la capacidad de autodeterminarse, no debe sentirse responsable. Por eso, al hablar de los actos morales, se enumeran una serie de circunstancias atenuantes o dirimentes que modifican la responsabilidad del acto moral, como la ignorancia de las circunstancias y consecuencias de la accin. As, una tica de la responsabilidad mueve a los ciudadanos a participar en la vida pblica para contribuir con el bien comn; obliga a los polticos a rendir cuentas de su actuacin y crea exigencias ticas de solidaridad entre las personas y los pueblos. Apel (1985) propone una tica de la responsabilidad acorde con sus planteamientos de la tica del discurso, que concreta el principio de obrar teniendo como eje la comunicacin. Vale la pena distinguir entre la tica personal y la tica pblica, donde se eligen determinadas opciones, especialmente en el campo social; en este caso, la persona no es la nica responsable del resultado final, por lo que no es posible responsabilizar al funcionario de la decisin final cuando se ha visto afectado por influencias externas que

en muchos casos podran llevarlo a concebir dilemas ticos. De all la importancia de concebir una tica pblica que responda a las demandas sociales y que al mismo tiempo oriente al funcionario en la bsqueda de salidas idneas basadas en la discusin y acuerdo entre las partes, que beneficien al mayor nmero de grupos de inters involucrados, representados en ltima instancia por la sociedad en su conjunto. Sin embargo, en muchos casos, las demandas de esos grupos de inters se ven afectadas por quienes protagonizan la vida poltica y que muchas veces son responsables de generar conductas impropias a travs de los mecanismos institucionales correspondientes. 4.1.2. FACTORES DE INFLUENCIA EN LA TICA Y LA CONDUCTA EN EL SERVICIO PBLICO La tica como conducta socialmente aceptada se difunde entre los individuos a travs de procesos formales e informales de socializacin. La educacin como proceso inherente a la sociedad es bsicamente espontnea e informal. En los orgenes de la sociedad se capacitaba y entrenaba a sus integrantes para que se pudieran alimentar a s mismo, luego la educacin asumi el rol de socializacin. La evolucin histrica complica la diversidad estructural de la sociedad, apareciendo el Estado como la personalidad jurdica e institucional de la sociedad en el espacio geogrfico que ella ocupa. El Estado asume la educacin como parte de su cuerpo orgnico y funcional cuando toma conciencia de la importancia que tiene para su preservacin como orden social y para la difusin de la uniformidad del marco ideolgico que la explica, justifica y le da coherencia interna. La tica como expresin cultural acta como mecanismo de socializacin y regulacin colectiva, que consolida una imagen social determinada. Interpretamos la tica como el comportamiento socialmente aceptado de los individuos, reflejo de factores concretos que actan tcitamente sobre ellos, condicionando la forma como satisfacen sus necesidades, expectativas y deseos. 4.1.3. TICA Y VALORES EN EL FUNCIONARIO PBLICO. El cambio demogrfico experimentado en los ltimos aos ha modificado el perfil de nuestra poblacin, lo que trae como consecuencia el aumento de las demandas sociales, ya que estas presentan condiciones distintas a las que se tenan en el pasado. Las diferentes demandas sociales, requieren generar un cambio de actitud por parte de los Servidores Pblicos, traducido en la formulacin de nuevas estrategias de polticas pblicas, ms acorde a las necesidades y exigencias de la sociedad en su conjunto y la influencia del entorno Regional, Nacional e Internacional. Dice Aristteles Quien no sea capaz de vivir en sociedad porqu e crea bastarse por s solo o porque no necesita de ella tiene que ser animal o un Dios.

Para entender Qu obliga al Servidor Pblico actuar con tica?, la verdad no existe una ley que lo obligue, como tal, pero sin embargo, esta le sirve a los Servidores Pblicos para orientar y elegir su propia conducta. Vemos como el Estado orienta a los Servidores Pblicos hacia la adopcin de algunas normas o valores, pero en realidad estas actan desde el inconsciente de los individuos, y por esta razn se les da un carcter rgido, exagerado o autoritario, experimentando una orientacin mecnica que ni el mismo sabe por qu tiene que actuar en determinado sentido, prefiriendo seguir y dar cumplimiento estricto a la normatividad, esta fuerza surge desde los estratos del inconsciente. Si bien es cierto las normas Institucionales presentan la caracterstica de obligatoriedad, esta no suprime ni coarta la libertad humana de libre decisin. Adems de los objetivos nacionales, las estrategias, prioridades y programas que regirn la actuacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. Mediante un nuevo modelo de comportamiento y cultura poltica basada en la tica pblica. EL DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS FUNCIONES SE APOYA EN DOCE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. 1. Humanismo 2. Equidad 3. Cambio 4. Inclusin 5. Sustentabilidad 6. Competitividad 7. Desarrollo regional 8. Apego a la legalidad 9. Gobernabilidad democrtica 10. Federalismo 11. Transparencia 12. Rendicin de cuentas 4.1.4. FUNDAMENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA EN EL MARCO DE LA CARTA LATINOAMERICANA DE LA FUNCIN PBLICA. Como indica el prembulo de la propia Carta, no deben desconocerse las evidentes diferencias que los distintos puntos de partida implican en cuanto al contenido, amplitud e intensidad de las reformas necesarias en cada caso. Si ello es indudable en cuanto a los contenidos, no lo es menos en lo que se refiere al proceso de cambio. El anlisis que se intenta debe asumir, forzosamente, la existencia de diferencias relevantes entre

los diferentes entornos institucionales en los que la Carta est llamada a implantarse. Esta diversidad afecta, entre otros aspectos, a: a) Los sistemas polticos: el rgimen electoral, las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, el funcionamiento del sistema de partidos, la fortaleza de las presidencias, el grado de estabilidad y cohesin de los gobiernos. b) El grado de constitucionalizacin de las materias relacionadas con el empleo pblico y su gestin. c) El nmero de puntos de veto que deben considerar las iniciativas de reforma. d) Las tradiciones institucionales y las pautas de comportamiento presentes en el funcionamiento del sistema poltico-administrativo; por ejemplo, la capacidad de los diferentes actores para el consenso. e) Los precedentes de reforma del sistema de personal pblico desarrollados previamente, y el grado de xito alcanzado. f) El grado de respeto efectivo a las normas vigentes y la capacidad de las instituciones formales para asegurar su cumplimiento. Esto es, la consolidacin de la nocin de Estado de derecho. g) Las percepciones de la opinin pblica sobre la materia, y la credibilidad de las iniciativas gubernamentales de reforma institucional. Toda esta diversidad obliga necesariamente a soslayar planteamientos uniformadores. Los elementos de diagnstico que pueden ser relevantes para un pas no lo sern necesariamente para otro. Las recomendaciones tiles en un entorno pueden resultar impropias o contraindicadas en otro. La pretensin del documento no es ofrecer un imposible recetario de validez para toda la Regin, sino ms bien la de facilitar un marco de anlisis que favorezca diferentes diagnsticos y estrategias nacionales adecuadamente contextualizados TEMA 6.- LA CORRUPCIN EN LA GESTIN PBLICA Uno de los elementos que tiene minada la Administracin Pblica es la corrupcin, La corrupcin, en argumento de Reinhard Willig (representante en Venezuela de la Fundacin Konrad Adenauer, Convenio Interamericano contra la corrupcin, CaracasCOPRE, 1997), es un problema tico que aparece en todas las pocas y sociedades, y en algunos casos dadas sus proporciones tiene consecuencias polticas. Las consecuencias de la corrupcin han llegado a magnitudes inimaginables hace veinte o treinta aos atrs, partiendo de la oxidacin de la credibilidad y eficiencia del sistema democrtico; amenazando la convivencia igualitaria de los ciudadanos; amenazando los cimientos de Estado y permitiendo un crecimiento desordenado de las funciones de ese Estado, en especial de los controles y regulaciones que estimulan el auge para nuevos focos de corrupcin; la corrupcin no permite el funcionamiento de ninguna direccin poltica, ni que se cumplan decisiones polticas en el marco de la legalidad y la equidad; se rompen los valores de las lites polticas, culturales e

intelectuales; se erosiona la independencia y credibilidad en el poder judicial; en un sentido general, se perjudica el desarrollo econmico de los pueblos, aumentando al fin y al cabo los precios, malgastado recursos, y bajando la calidad de los productos. La corrupcin se combate con educacin en valores, sin mayores aspiraciones que le de modelar una ciudadana o ciudadano integrado al proceso de desarrollo de su pas y de su Estado. Que se sienta que pertenece a una comunidad de valores. 1.-LA CORRUPCIN EN VENEZUELA. ASPECTOS RESALTANTES DEL PERIODO 1813-1997. APUNTE PARA UNA HISTORIA DE PECULADO. En 1813, Simn Bolvar, mientras luchaba en la guerra de independencia contra Espaa, firm un decreto en el que estipulaba la pena de muerte para quienes fueran hallados culpables de corrupcin en la primera Repblica de Venezuela. En 1824, firm un segundo decreto, y un tercero en 1826, en los que defina la corrupcin como la violacin del inters pblico y estableca la pena de muerte para todo funcionario pblico culpable de robar diez pesos o ms. El segundo artculo del decreto de 1824 rezaba: Los jueces, quienes debiendo ejecutar este decreto no lo hagan, sern tambin ajusticiados. Sin embargo, la historia de Venezuela en los ltimos 180 aos estuvo caracterizada por la presencia incesante e intensa de la corrupcin en la administracin pblica. En 1875, el Ministerio de Finanzas venezolano, durante la dictadura de Antonio Guzmn Blanco, confes: Venezuela no sabe cunto debe y a quin.... los libros del pas tienen un atraso de 20 aos. Cien aos ms tarde, durante la presidencia de Luis Herrera, el contralor general describa la administracin pblica de su pas casi en los mismos trminos, como un sistema totalmente fuera de control. La dictadura de Juan Vicente Gmez, que se extendi entre 1909 y 1935, fue un perodo durante el cual el ejercicio de la corrupcin se limit a los colaboradores ms cercanos al dictador y a sus familiares y amigos cercanos, ya que Gmez no precisaba elecciones para continuar en el poder y diriga Venezuela como su hacienda personal. Los diez aos que siguieron a su muerte constituyeron la primera dcada de verdadera democracia y transparencia en el sector pblico venezolano, gracias a sus sucesores, los generales E. Lpez Contreras e I. Medina Angarita, lderes profundamente democrticos a pesar de su trayectoria militar en el ejrcito de Gmez. El general Medina Angarita fue depuesto en 1945 por un golpe de estado del partido Accin Democrtica, respaldado por jvenes oficiales del ejrcito. Entre 1945 y 1948, Accin Democrtica llev adelante, durante tres aos, un gobierno bastante transparente bajo las breves presidencias de Rmulo Betancourt y del famoso novelista Rmulo Gallegos. En 1948, los jvenes militares que haban apoyado a Accin Democrtica tres aos antes derrocaron a gallegos. El lder del golpe, Marcos Prez Jimnez, instituy una dictadura militar que dur diez aos. Durante esa dcada, la corrupcin era considerable pero, en general, tal como durante los aos de Gmez, se limitaba al crculo ms cercano al dictador y se relacionaba, ms que nada, con las comisiones que se obtenan mediante la contratacin de obras pblicas. La infraestructura del pas recibi un fuerte impulso con la construccin de caminos, hospitales, universidades y edificios pblicos.

El creciente descontento de los oficiales del ejrcito excluidos del acceso a los fondos pblicos venezolanos promovi una revuelta popular en 1958 que logr expulsar a Prez Jimnez del poder. A partir de entonces, Venezuela no sufrira otro golpe ni intento de golpe de estado hasta 1992, cuando Hugo Chvez trat, sin xito, de derrocar al presidente Carlos Andrs Prez. Entre 1958 y 1999, Venezuela tuvo ms de diez presidentes elegidos democrticamente. Durante la primera mitad de este perodo, entre 1958 y 1975, el pas experiment una sucesin de gobiernos democrticos y goz de un nivel aceptable de transparencia en la gestin de los activos nacionales. La consolidacin de la democracia venezolana y la promocin de una sociedad caracterizada por una slida clase media emergente fue el resultado de la gestin de los presidentes Rmulo Betancourt, Ral Leoni, Rafael Caldera y, por parte de su mandato, de Carlos Andrs Prez. Durante estos aos, la democracia venezolana se convirti en el modelo poltico a ser imitado en Amrica Latina, comparado favorablemente por los analistas expertos en el tema con las dictaduras de izquierda y derecha an presentes en el hemisferio. A mediados de la dcada de 1970, el manejo de los bienes nacionales venezolanos comenz a deteriorarse drsticamente. Los acontecimientos polticos en el Oriente Medio produjeron un incremento abrupto en los precios mundiales del petrleo y, como resultado, los ingresos petroleros se triplicaron en Venezuela. Los hombres ordinarios al frente del gobierno de Venezuela se vieron expuestos a tentaciones financieras extraordinarias. Enfrentado con estas ganancias inesperadas, el presidente Prez estructur un programa que denomin La gran Venezuela. Segn este plan, una versin tropical del Gran Salto Adelante de Mao, el gobierno invertira cerca de 2.000 millones de dlares en proyectos industriales en el sur del pas, diseados para triplicar la produccin de acero en cinco aos y construir nuevas plantas de aluminio. En un momento determinado, existan ms de 300 empresas estatales en Venezuela, ninguna de las cuales era rentable. Durante la segunda mitad del mandato de Prez, como resultado de los caudalosos ingresos provenientes del petrleo, la corrupcin se dispar y se democratiz. Hasta aquel momento, la corrupcin se haba restringido, esencialmente, al crculo a cargo del poder; ahora, por el contrario, muchos venezolanos comenzaron a participar, en forma directa e indirecta, del abuso y uso indebido de los fondos pblicos. Al final de la presidencia de Prez, y a pesar de los ingresos inesperados provenientes del petrleo, Venezuela se haba endeudado con los bancos internacionales. Entre 1975 y 1998, los niveles de corrupcin en Venezuela aumentaron de manera casi constante y se mantuvieron elevados. Especialmente grave fue el perodo de la presidencia de Jaime Lusinchi, de 1984 a 1994. En su estudio sobre corrupcin, la sociloga Ruth Capriles Mndez, de la Universidad Catlica Andrs Bello, estima que, durante su presidencia, hubo un uso indebido y deshonesto de unos 36.000 millones de dlares, en especial a travs del programa de control del tipo de cambio denominado RECADI (Rgimen de Cambios Diferenciales). Diversos factores contribuyeron al incremento drstico de la corrupcin: -La debilidad de las instituciones polticas y sociales. -La falta de normas y controles administrativos adecuados.

-Los caudalosos ingresos relacionados con la produccin petrolera, una riqueza que no se ganaba, en lneas generales, con el trabajo de la mayora, sino que la generaba un pequeo grupo de personal tcnico de la industria del petrleo. -Los lderes polticos populistas, deseosos de promover un estado de bienestar a fin de consolidar su posicin poltica, en lugar de guiar al pas hacia una prosperidad estable a travs del trabajo y la disciplina social. Estos lderes persuadieron a los ciudadanos de que el dinero proveniente del petrleo perteneca al gobierno y que parte de l podra entregarse a la gente a cambio de su lealtad poltica. A causa de esta creencia, el uso de los bienes nacionales para beneficio personal, tanto dentro de la elite poltica como a lo largo y a lo ancho de la poblacin, perdi gran parte de su sentido peyorativo. La visin benevolente de la corrupcin que prevaleci en aquellas dcadas puede ilustrarse mediante el fallo judicial de un caso de corrupcin ocurrido en 1982 en el Ministerio de Agricultura de Venezuela: el tribunal a cargo lo desestim sosteniendo que la suma en cuestin [aproximadamente 20.000 dlares] era demasiado pequea en relacin al presupuesto total del Ministerio. En 1997, Pro Calidad de Vida, una organizacin no gubernamental (ONG) venezolana dedicada a la lucha contra la corrupcin estim que en los ltimos 25 aos se haban malgastado o robado aproximadamente 100.000 millones de dlares del ingreso relacionado con el petrleo. 2.-SOBRE LA PERCEPCIN DE LA CRISIS TICA Segn Charles Taylor, la crisis tica contempornea est enraizada en tres enclaves tericos: representacionismo, individualismo y mecanicismo. El diagnstico de Alasdair MacIntyre coincide bsicamente con el de Charles Taylor, aunque presenta una doble ventaja sobre l. Por una parte, deja ms claras las implicaciones metafsicas del enfoque ilustrado y, por otra, refiere explcitamente a la ms estricta actualidad las consecuencias que de l se derivan. MacIntyre est de acuerdo con Taylor, aunque sea ms radical al respecto, en que la quiebra de la mayor parte de la tica contempornea procede del abandono de una visin teleolgica de la realidad, malentendida e injustamente criticada desde la concepcin mecanicista de la naturaleza dimanada del nominalismo. La piedra de escndalo ha sido desde Hume la llamada falacia naturalista. Esta presunta falacia que prohbe el paso del ser al deber- ha sido discutida e invalidada por numerosos crticos, pero modestamente yo me adhiero a lo que dice Elizabeth Anscombe en su decisivo artculo Modern Moral Philosophy: Esta acusacin no me impresiona porque no he encontrado una explicacin coherente de tal falacia. As, el individuo comn fue creando un conjunto simblico y verbal a partir del ejemplo dado por el sector social ms poderoso y dominante. La observacin previa facilitaba el aprendizaje de las conductas ilcitas observadas. stas se reproducan a travs de acciones concretas si la persona tena la oportunidad de delinquir contra la administracin y el Estado, lo cual adquira carcter multiplicador si el protagonista obtena beneficios y disfrutaba de los efectos favorables de la comisin.

3.-APRENDIZAJE SOCIAL Y CORRUPCIN ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA. En la poca colonial, igual que hoy, las personas eran influenciadas conforme a experiencias modelares y observacionales propias del ambiente socio-cultural donde transcurra su existencia. Es imposible imaginar la conducta de hombres e instituciones de aquel tiempo, separadas unas de otras, sin una variada plataforma de intereses donde cada uno con su posicin, no influyera sobre los dems, o no se sintiera bajo el ascendiente de otros, directa o indirectamente. La influencia social se manifestaba cuando cualquier accin, individual o de grupo, desencadenaba reacciones iguales, opuestas o parecidas en personas y organismos. Aconteca esto no slo a travs de la simple persuasin, la amenaza, el soborno, la presin, etc., sino principalmente por intermedio de aquellas conductas observadas o exhibidas. A partir de aqu las personas adoptaban lo ms conveniente o satisfactorio a sus intereses y expectativas. Esa tendencia se hizo evidente en las cuestiones relativas a la administracin de los intereses de Espaa en Venezuela, y toda Amrica Latina en lo relacionado con la actitud frente al Estado y en la percepcin que se tena del cargo pblico. Sin embargo, este proceso como estructurador de los criterios, no comenz en Venezuela, pues, al llegar los designados para los cargos, stos ya tenan suficiente experiencia social, incluso administrativa, captada y retenida en un medio tan dinmico como lo era Espaa y la Europa centro-mediterrnea. Fue entonces en Espaa donde se hicieron las primeras observaciones de la administracin; fue all donde se obtuvieron las percepciones inciales y en donde comenz el aprendizaje social y observacional de los primeros funcionarios activos en Venezuela que ocuparon cargos. El aprendizaje social y observacional captado de la prctica administrativa espaola, estuvo influido por el ejemplo de la nobleza. En la cuestin vinculada a los asuntos pblicos, la nobleza y la regencia hispana proyectaron una conducta negativa que fue ejemplarizada, modelada y exhibida ante la ciudadana. Ese tipo de conducta se relacionaba con el desempeo tico de los funcionarios al frente de los organismos del Estado. Era un comportamiento que reflejaba descuido de los intereses espaoles por parte de los individuo con mayor responsabilidad: el rey y la burocracia real. Colateral a esta situacin se manifestaban los casos diversos de corrupcin administrativa y todo el conjunto delictual ejercido contra la administracin y las instituciones del Estado. Apoyndose en esta ventaja, el empleado obtena beneficios ilcitos. Lo haca solo o asociado con otros individuos pertenecientes a la administracin o al mbito privado. La conducta ilcita no reflejaba el mejor de los ejemplos por el carcter sesgado de la gestin. Ese ejemplo conductual impactaba a los observadores quienes retenan vivencias comportamentales, las cuales al ser procesadas, entraban a formar parte de las percepciones, criterios, conceptos, ideas y pensamientos del observador. Los individuos que luego participaron en el proceso de conquista y colonizacin del territorio venezolano, fueron impregnados de este proceso. Por esta razn, los conquistadores llegaron con un criterio administrativo poco inclinado a guardarle lealtad y consenso al Estado. Esos principios eran de una significacin bastante escasa en la mentalidad de aquellas personas, debido a que sus fundamentos fueron desplazados por la conducta antitica de la realeza. Fue as como la mayora de los conquistadores se convirtieron en individuos cuyo propsito no poda ser el de fundar naciones, aunque

en parte lo hicieron, sino principalmente enriquecerse a travs de la posesin de bienes y recursos pertenecientes por derecho histrico a los indgenas, y por relacin contractual al monarca de Espaa. APRENDIZAJE SOCIAL Y CONTRABANDO (CORRUPCIN). Ahora, un procedimiento razonable para entender la corrupcin administrativa en Venezuela como una resultante histrica del Aprendizaje Social, es asocindola con la prctica ilcita del contrabando en tiempos de la colonia. El contrabando en esta poca tena plena justificacin, pues, desde el punto de vista econmico y comercial no era considerado como una accin corrupta. Sin embargo, una cosa es que una prctica determinada se justifique y no sea considerada como daina, y otra muy distinta es que de manera imperceptible, produzca efectos secundarios nocivos en la sociedad. Esto se potencia si la valoracin humana circunstancial es incapaz de controlar los efectos perniciosos de una conducta social en el futuro, permitindose as que los comportamientos lesivos se perpeten y quede fijado como prctica usual en el criterio colectivo. El contrabando y la conducta ilcita fue entonces para la sociedad colonial una forma expedita para satisfacer necesidades bsicas, vender mercancas y abastecer la ciudad; pero tambin un oficio ilegal cuya dedicacin perseverante garantizaba el bienestar para algunos y la sobrevivencia para otros. De esta manera, el contrabando fue un smbolo asociado a la rentabilidad y la riqueza. Los hombres enriquecidos gracias a l fueron modelos competentes y exitosos cuya conducta era conveniente imitar. El contrabando fue una representacin simblica entre aquellas que conduca al uso de valores anhelados por la sociedad colonial: riqueza y prestigio. As, muchos creyeron alcanzar esos objetivos cuando asuman la representacin a travs de una prctica concreta. En la Colonia, y an en la actualidad, el proceso incorporativo comenzaba desde la niez. En la formacin del comportamiento y el carcter de los nios muchas veces las palabras son innecesarias. La adquisicin de valores es asimilada por los jvenes si la sociedad previamente los asume como tales17. En la medida en que los integra a su estructura cognitiva, automticamente son captados por el nio a travs de lo que escucha y observa de sus mayores18. Los hijos al transformarse en padres recurrirn a estas experiencias para criar a sus descendientes. El contrabando representaba mayores ventajas econmicas para el grupo familiar y social. Cualquier tema objeto de charla generalmente era abordado de manera natural y espontnea dentro del contexto impuesto por un tipo formal o informal de conversacin. Los asuntos eran tratados indistintamente de las personas, aunque con frecuencia prevaleca el criterio de la ms experimentada, o aquella con mayor consciencia y conocimiento de los problemas. As suceda, por ejemplo, con el aprendizaje de los prejuicios religiosos y de clase entre los nios y jvenes mantuanos, tanto en la escuela como en el hogar.

4.-INTRODUCCIN BUROCATISMO

AL

ESTUDIO

DE

LA

BUROCRACIA.

CONTRA

EL

El burocratismo, evidentemente, no nace con la sociedad socialista ni es un componente obligado de ella. La burocracia estatal exista en la poca de los regmenes burgueses con su cortejo de prebendas y de lacayismo, ya que a la sombra del presupuesto medraba un gran nmero de aprovechados que constituan la corte del poltico de turno. En una sociedad capitalista, donde todo el aparato del Estado est puesto al servicio de la burguesa, su importancia como rgano dirigente es muy pequea y lo fundamental resulta hacerlo lo suficientemente permeable como para permitir el trnsito de los aprovechados y lo suficientemente hermtico como para apresar en sus mallas al pueblo. Dado el peso de los pecados originales yacentes en los antiguos aparatos administrativos y las situaciones creadas con posterioridad al triunfo de la Revolucin, el mal del burocratismo comenz a desarrollarse con fuerza. Si furamos a buscar sus races en el momento actual, agregaramos a causas viejas nuevas motivaciones, encontrando tres razones fundamentales. Una de ellas es la falta de motor interno. Con esto queremos decir, la falta de inters del individuo por rendir un servicio al Estado y por superar una situacin dada. Se basa en una falta de conciencia revolucionaria o, en todo caso, en el conformismo frente a lo que anda mal. La falta de organizacin tiene como caracterstica fundamental la falla en los mtodos para encarar una situacin dada. Ejemplos podemos ver en los Ministerios, cuando se quiere resolver problemas a otros niveles que el adecuado o cuando stos se tratan por vas falsas y se pierden en el laberinto de los papeles. El burocratismo es la cadena del tipo de funcionario que quiere resolver de cualquier manera sus problemas, chocando una y otra vez contra el orden establecido, sin dar con la solucin. Es frecuente observar cmo la nica salida encontrada por un buen nmero de funcionarios es el solicitar ms personal para realizar una tarea cuya fcil solucin slo exige un poco de lgica, creando nuevas causas para el papeleo innecesario. La tercera causa, muy importante, es la falta de conocimientos tcnicos suficientemente desarrollados como para poder tomar decisiones justas y en poco tiempo. Al no poder hacerlo, deben reunirse muchas experiencias de pequeo valor y tratar de extraer de all una conclusin. Las discusiones suelen volverse interminables, sin que ninguno de los expositores tenga la autoridad suficiente como para imponer su criterio. Despus de una, dos, unas cuantas reuniones, el problema sigue vigente hasta que se resuelva por s solo o hay que tomar una resolucin cualquiera, por mala que sea. La falta casi total de conocimientos, suplida como dijimos antes por una larga serie de reuniones, configura el reunionismo, que se traduce fundamentalmente en falta de perspectiva para resolver los problemas. En estos casos, el burocratismo, es decir, el freno de los papeles y de las indecisiones al desarrollo de la sociedad, es el destino de los organismos afectados. Estas tres causas fundamentales influyen, una a una o en distintas conjunciones, en menor o mayor proporcin, en toda la vida institucional del pas, y ha llegado el momento de romper con sus malignas influencias. Hay que tomar medidas concretas

para agilizar los aparatos estatales, de tal manera que se establezca un rgido control central que permita tener en las manos de la direccin las claves de la economa y libere al mximo la iniciativa, desarrollando sobre bases lgicas las relaciones de las fuerzas productivas. Si conocemos las causas y los efectos del burocratismo, podemos analizar exactamente las posibilidades de corregir su mal. De todas las causas fundamentales, podemos considerar a la organizacin como nuestro problema central y encararla con todo el rigor necesario. Para ello debemos modificar nuestro estilo de trabajo; jerarquizar los problemas adjudicando a cada organismo y cada nivel de decisin su tarea; establecer las relaciones concretas entre cada uno de ellos y los dems, desde el centro de decisin econmica hasta la ltima unidad administrativa y las relaciones entre sus distintos componentes, horizontalmente, hasta formar el conjunto de las relaciones de la economa. Esa es la tarea ms asequible a nuestras fuerzas actualmente, y nos permitir, como ventaja adicional, encaminar hacia otros frentes a una gran cantidad de empleados innecesarios, que no trabajan, realizan funciones mnimas o duplican las de otros sin resultado alguno. El motor ideolgico se lograba de esta manera por el estmulo de la agresin extranjera. Las normas organizativas se reducan a sealar estrictamente lo que no se poda hacer y el problema fundamental que debiera resolverse; mantener determinadas producciones con mayor nfasis an, y desligar a las empresas, fbricas y organismos de todo el resto de las funciones aleatorias, pero necesarias en un proceso social normal. La responsabilidad especial que tena cada individuo lo obligaba a tomar decisiones rpidas; estbamos frente a una situacin de emergencia nacional, y haba que tomarlas fueran acertadas o equivocadas; haba que tomarlas, y rpido; as se hizo en muchos casos. No hemos efectuado el balance de la movilizacin todava, y, evidentemente, ese balance, en trminos financieros no puede ser positivo, pero s lo fue en trminos de movilizacin ideolgica, en la produccin de la conciencia de las masas. Cul es la enseanza? Que debemos hacer carne en nuestros trabajadores, obreros, campesinos o empleados que el peligro de la agresin imperialista sigue pendiente sobre nuestras cabezas, que no hay tal situacin de paz y que nuestro deber es seguir fortaleciendo la Revolucin da a da, porque, adems, sa es nuestra garanta mxima de que no haya invasin. Cuanto ms le cueste al imperialismo tomar esta isla, cuantos ms fuertes sean sus defensas y cuanta ms alta sea la conciencia de sus hijos, ms lo pensarn; pero al mismo tiempo, el desarrollo econmico del pas nos acerca a situaciones de ms desahogo, de mayor bienestar. Que el gran ejemplo movilizador de la agresin imperialista se convierte en permanente, es la tarea ideolgica. Si nosotros logramos hacer todo ese trabajo, el burocratismo desaparecer. De hecho no es una tarea de un organismo, ni siquiera de todos los organismos econmicos del pas, es la tarea de la nacin entera, es decir, de los organismos dirigentes, fundamentalmente del Partido Unido de la Revolucin y de las agrupaciones de masas. Todos debemos trabajar para cumplir esta consigna apremiante del momento: Guerra al burocratismo. Agilizacin del aparato estatal. Produccin sin trabas y responsabilidad por la produccin.

5.-TECNICAS DE LUCHA EN CONTRA DE LA CORRUPCIN. La corrupcin es un flagelo mundial que no tiene fronteras y sus intereses estn principalmente arraigados en poderes econmicos y polticos. Es de vieja data y afecta al propio sistema poltico en su dimensin integral, la economa, el desarrollo, el crecimiento y las inversiones; la educacin y la cultura, con todas sus deformaciones; la Democracia, su estabilidad y su seguridad; la Soberana Nacional; la Familia; la Sociedad y sus Comunidades; la Repblica, el Estado y el Poder Pblico en sus diversos niveles y ramas; el individuo como persona humana. El combate a la corrupcin en Venezuela, entre los ejemplos ms comunes de la corrupcin, el hurto de bienes y patrimonios de la Nacin. El uso de un cargo para provecho personal, grupal o de terceros, el usufructo y provecho personal o corporativo, valindose de influencia y pagos ilegales a funcionarios pblicos entre otros. Venezuela no se escapa de este mal pero ya desde hace varios meses, como respuesta efectiva del Gobierno Bolivariano, el ejecutivo nacional est discutiendo la Ley contra la Corrupcin. Es el diputado de la Asamblea Nacional (AN) por el estado Bolvar, Carlos Colina Ynez, es quien ha propuesto y batallado para que esta Ley avance y lo ms pronto posible se apruebe. Para el diputado Colina es indispensable que los ciudadanos acten como jueces escabinos, en tribunales de primera instancia y en las cortes regionales, para darle un poder protagnico al ciudadano como lo establece la constitucin. CONCLUSION. Se debe insistir en la creacin de un entorno tico. En su conjunto, los elementos enunciados establecen y promueven una tradicin de vida pblica basada en la transparencia, la eficiencia y la honestidad. Se debe generar mayor participacin de la sociedad civil. Una de las razones fundamentales por las cuales las estrategias anticorrupcin no han tenido resultados positivos se debe, en buena parte, a la falta de un elemento fundamental en la vida del pas: la participacin activa de la sociedad civil. La aceptacin de la corrupcin por parte de la sociedad como un hecho comn y el desaliento generalizado debe ser lo primero que se debe enfrentar". Muchos de los integrantes de una sociedad civil tienen un inters especial en lograr un sistema de integridad efectivo, incluyendo el sector privado. Sobre todo, el ciudadano comn que sufre las consecuencias diarias de la corrupcin. No cabe duda de que la sociedad civil constituye un elemento fundamental en toda estrategia exitosa contra la corrupcin. En Venezuela, se est diseando un proyecto de control y de transparencia del Estado. El punto de contacto entre el sector privado y el pblico es el punto en el cual nace la corrupcin y donde se pagan los sobornos. De esta manera, todo intento de establecer una estrategia contra la corrupcin que no incluya a la sociedad civil est ignorando a

una parte del problema y al mismo tiempo a una de las herramientas disponibles ms tiles y poderosas para atacarlo. La funcin de la Administracin Pblica

Ensayos relacionados tica Profesional Del Contador Publico Los Orgenes De La Escuela Publica LA ETICA Y LA FUNCION PUBLICA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA Poder Publico ESPACIO PUBLICO Administracin Publica Diferencias Socialista Y Capitalista Doctrinas De La Administracin Publica INFLUENCIA DEL POSITIVISMO Y POSTPOSITIVISMO EN LA SALUD PUBLICA LA ADMINISTRACION PUBLICA Anlisis De tica Del Contador Publico Ley Orgnica Del Trabajo Y La Ley De Estatuto De La Funcin Pblica. Ensayo De La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica Principios Y Valores ticos En La Funcin Publica La Funcin Publica La tica Del Contador Publico Funcin Publica Evolucin De La Administracin Pblica Diferencias Entre Administracin Pblica Y Privada Dicotoma Del Derecho Publico/privado Profesionalizacin Docente Y Escuela Pblica En Mxico 1940 - 1994 Unidad 1 Administracin Pblica Hacienda Publica En Colombia Clasificacin Del Sector Publico Formacin Docente, escuela Pblica Y Desarrollismo Gasto Publico La Administracin Publica En Venezuela Contabilidad Pblica En Colombia, Una Mirada Desde La Historia Hasta El Marco Legal Vigente Teora De La Administracin Pblica I Diferencias Entre Derecho Internacional Pblico Y Privado