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Working Paper

7 de agosto de 2013

Ordenación del Territorio


EL RETO DEL
“SMARTH GROWTH”
Spatial Planning Lurralde Antolaketa
THE CHALLENGE OF SMART GROWTH “SMART GROWTH” DELAKOAREN ERRONKA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
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Ordenación del Territorio
EL RETO DEL “SMART GROWTH”

1. El denominado “smart growth” o transcendencia de la ordenación del territorio en


“crecimiento inteligente” se ha convertido en la el conjunto de las políticas locales y regionales.
primera entre las prioridades de la Estrategia
Europa 2020. El análisis y el diagnóstico que han 7. En efecto, el avance de lo que se ha
llevado al establecimiento de esta prioridad son, denominado como “sociedad del conocimiento”
en nuestra opinión, correctos. Aunque no sea tan implica lógicamente que, a efectos de apalancar
claro que se estén adoptando las medidas el desarrollo productivo, resultan cada vez de
adecuadas para hacer frente a este reto. menor importancia relativa las infraestructuras
físicas y cada vez de mayor importancia la
2. De cualquier forma, parece asentarse generación y gestión de conocimiento.
progresivamente el criterio de que las estrategias
de desarrollo regional y territorial son los 8. Como consecuencia de ello, la
instrumentos más efectivos para que Europa disposición de espacios industriales o las
consiga avances significativos en este terreno. infraestructuras de transporte tienden a
disminuir su importancia para el apalancamiento
3. El asentamiento de estos objetivos tiene del desarrollo económico.
una repercusión directa sobre las estrategias de
ordenación del territorio en la Unión Europea. 9. Compartiendo este principio básico a
nivel conceptual, parece necesario realizar
4. Por un lado, en la medida en que las algunas precisiones al respecto, que resultan
políticas de ordenación del territorio pueden ser imprescindibles para evitar interpretaciones
un instrumento clave para la orientación de las distorsionadas del mismo.
prioridades de un entorno regional o local en una
u otra dirección. Por otro lado, porque el 10. La primera de ellas es la de que este
contenido y enfoque de la ordenación del concepto genérico tiene una aplicación
territorio varía sustancialmente a partir del sensiblemente diferenciada de unos territorios a
momento en el que un determinado entorno otros. Si el modelo de desarrollo basado en el
asume un modelo de desarrollo basado en el conocimiento y la innovación es claramente el
conocimiento y la innovación. modelo a impulsar en el conjunto de Europa,
regiones y territorios escasamente
5. El modelo de desarrollo basado en el industrializados se encuentran aún, con
conocimiento y la innovación implica, por frecuencia, en una situación sensiblemente
supuesto, que la ordenación del territorio debe distinta, en la que la disposición de una adecuada
contemplar los recursos necesarios para la red de transporte, la planificación de espacios
disposición de determinadas infraestructuras industriales o el suministro energético pueden
imprescindibles para este modelo de desarrollo, aún ser elementos clave para el desarrollo
como centros educativos o de investigación o económico industrial o agrícola.
infraestructuras de telecomunicaciones.
11. Por otro lado, las necesidades clave del
6. Sin embargo, se ha puesto repetidamente modelo de desarrollo de cada región deben
de relieve que una de las consecuencias analizarse de forma específica en cada una de
fundamentales del modelo de desarrollo basado ellas. Incluso para determinadas regiones
en el conocimiento es, precisamente, la menor industriales, la red de comunicaciones o las
infraestructuras físicas pueden ser de

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Ordenación del Territorio
EL RETO DEL “SMART GROWTH”

importancia comparable con el impulso del y que no responden ya a las necesidades del
conocimiento y la innovación. Así puede suceder, nuevo modelo de desarrollo. No se trata sólo de
por ejemplo, en el caso de algunas regiones evitar nuevas inversiones no necesarias o no
industriales en declive cuyo desarrollo, en lugar prioritarias sino de adoptar las medidas de
de apalancarse sobre los sectores industriales ya ordenación territorial necesarias para corregir
existentes, deba hacerlo sobre nuevas modelos territoriales sustentados en modelos de
actividades empresariales. También sucede en desarrollo industrial más cuantitativos que
territorios cuyo desarrollo esté muy directamente cualitativos.
vinculado precisamente al transporte, como
sucede en comarcas o regiones portuarias. 15. Evidentemente, estas actuaciones
pueden ser distintas en cada caso. En algunos
12. En cualquier caso, la ordenación del territorios puede haberse impulsado la
territorio sigue teniendo una importancia disposición de espacios industriales que ahora ya
fundamental en el modelo de desarrollo de las no sean necesarios, o haberse ocupado con
regiones industriales avanzadas. finalidades de expansión industrial terreno útil
para la agricultura que, en el nuevo modelo de
13. Por un lado, resulta esencial que la propia desarrollo, pueda liberarse, ya sea con fines de
ordenación territorial reconozca la prioridad del explotación agrícola, disposición de espacios
modelo de desarrollo basado en el conocimiento naturales, etc.
y la innovación y, consecuentemente, evite que
los recursos del territorio se orienten excesiva o .
desproporcionadamente hacia la inversión en
infraestructuras físicas.

14. En segundo lugar, porque, en este tipo de


regiones, la ordenación territorial es un
instrumento esencial para la corrección de
actuaciones desarrolladas en períodos anteriores

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