EXECUO FISCAL

Kiyoshi Harada*

Introduo

A discusso do tema Execuo Fiscal bastante oportuna na conjuntura atual em que os governantes esto substituindo o meio regular de cobrana da dvida ativa por instrumentos legislativos cada vez mais truculentos que, por via de coao indireta, buscam acelerar a arrecadao tributria. Da a penhora on-line; a inscrio no Cadin e, agora, fala-se em inscrio no SERASA; o protesto da certido de dvida ativa; o arrolamento de bens; a indisponibilidade universal de bens; a sonegao da certido negativa ou da certido positiva com efeitos de negativa; a proibio de scio de empresa inadimplente constituir outra empresa; a proibio de contribuinte inadimplente imprimir talonrios fiscais; a tcnica do envelopamento etc. So todos instrumentos normativos esprios, de diferentes graus de hierarquia, que visam suprir as deficincias do processo de execuo fiscal, regulado pela Lei n 6.830, de 22-9-1980, que obedece aos princpios constitucionais do devido processo legal e do contraditrio e ampla defesa. Para justificar a substituio da execuo fiscal, regida pela Lei n 6.830/80, pela execuo administrativa, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional fez um levantamento estatstico sobre a dvida ativa da Unio, o qual, revelou, entre outros, os seguintes dados:

a)

o nmero de execues fiscais ajuizadas corresponde a mais de 50% dos

processos judiciais, em geral, em curso no mbito do Poder Judicirio, sendo que no mbito da Justia Federal essa proporo de 38,8%; b) os dados de 2005 revelam que a taxa mdia de encerramento de controvrsias

em relao s novas execues fiscais ajuizadas inferior a 50% e apontam um crescimento de 15% no estoque de execues em 1 instncia na Justia Federal, havendo uma taxa de congestionamento mdio de 80% nos julgamentos de 1 instncia;

c)

existem 2,5 milhes de execues judiciais no mbito da Justia Federal, com

baixssima taxa de impugnao, seja por meio de embargos, seja por meio de exceo de pr-executividade; d) no mbito da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, enquanto o processo

administrativo tributrio leva em mdia 4 anos, a execuo judicial leva 12 anos para findar; e) menos de 1% do estoque de dvida ativa da Unio de R$ 400 bilhes (R$ 600

bilhes se includa a da Previdncia Social) ingressam aos cofres pblicos por via de execuo fiscal, bem menos do que o percentual alcanado por medidas de parcelamento (REFIS, PAES e PAEX); f) considerados os valores sob execuo judicial e os que esto sob discusso

administrativa, a dvida ativa da Unio atinge a cifra de R$ 900 bilhes, ou seja, 1,5 vezes a estimativa de receita da Unio para o exerccio de 2006. Com base nesses sombrios elementos fticos, a PGFN apresentou anteprojeto de lei instituindo a execuo fiscal administrativa nos mbitos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, como instrumento de agilizao de cobrana da dvida ativa. Concordamos em gnero, nmero e grau com os dados levantados pela PGFN, mas, no com o anteprojeto apresentado. Esse anteprojeto, a exemplo do Projeto de Lei n 5615/2005, apresentado pelo nobre deputado Celso Russomanno, j arquivado, no pode prosperar em um pas que adota o regime de jurisdio una. A expropriao de bens do devedor est sob a reserva de jurisdio, conforme se depreende do art. 5, LIV da CF: ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. E o devido processo legal pressupe o exerccio do contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos e ela inerentes, como est prescrito no inciso LV do mesmo artigo, antes de algum perder a sua liberdade ou seus bens. Por isso, o STF declarou a inconstitucionalidade do leilo extrajudicial de imvel financiado pelo SFH, de que cuidam os arts. 31 e 32 do Decreto-Lei n 70/76, por ofensa aos princpios do devido processo legal e do contraditrio e ampla defesa (RE n 304.464-SP, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 24-6-2003, p. 048). Na verdade, os dados apresentados, notadamente, os constantes das letras b a e demonstram a falncia dos rgos administrativos incumbidos do servio de cobrana da dvida ativa, bem como autuao ineficiente de seus servidores. Qualquer profissional que milite na rea de execues fiscais sabe perfeitamente que a demora na ultimao do processo de execuo fiscal reside na localizao do executado e de seus 2

bens, que nus da Fazenda exeqente. O processo fica paralisado em Cartrio por cinco, dez, quinze e vinte anos, sem que ningum se disponha a fazer o menor esforo para tentar localizar o paradeiro do executado, ou requerer ao juiz a extino do feito, por supervenincia da prescrio intercorrente, expresso desconhecida pela generalidade das Procuradorias Fiscais. Para fazer com que o processo judicial de cobrana da dvida ativa ganhe celeridade, sem prejuzo das garantias constitucionais do contribuinte, vimos sugerindo a introduo da penhora administrativa como pr-requisito da execuo fiscal. Isso obrigar o Poder Pblico a reestruturar seus rgos de administrao e cobrana de tributos, tanto para localizao dos devedores, como para encontrar seus bens passveis de penhora, da mesma forma que obrigar as Procuradorias elegerem critrios que levem em conta o aspecto qualitativo e quantitativos dos crditos tributrios a serem cobrados judicialmente. Acabaria com o sistema atual em que devedores insolventes, falidos ou em lugar incerto e no sabido so misturados nos lotes de execues de devedores solventes. O princpio da eficincia no servio pblico, que est no art. 37 da CF h de ser induzido criando mecanismos legais que forcem os entes polticos a implementar o disposto no inciso XXII do mesmo preceito constitucional, que considera as administraes tributrias dos entes Federados atividades essenciais do Estado, exercidas por servidores de carreira especfica e com recursos prioritrios.

Respostas aos Quesitos

1)

luz da Constituio (art. 5, inciso LV), seria possvel a legislao infra-

constitucional reduzir o conceito de ampla defesa administrativa e judicial, refletido na legislao ordinria em vigor em 5 de outubro de 1988? Trata-se de um conceito flexvel, subordinado legislao ordinria, ou os meios ento existentes no poderiam ser restringidos, sob pena de violao ampla defesa constitucionalmente assegurada?

R:

O conceito de ampla defesa administrativa e judicial integra o princpio

constitucional do contraditrio, que uma garantia fundamental no suscetvel de supresso ou alterao por via de Emenda Constitucional. O contraditrio, como elemento essencial ampla defesa, a garantia do devido processo legal, 3

compreendendo a cincia dos fatos e da imputao com o respectivo fundamento legal, vista do processo (judicial ou administrativo) e a oportunidade de contestao e de produo de todas as provas admitidas em direito, assim como de utilizao dos recursos cabveis. Esse conceito, portanto, no pode ser flexibilizado por legislao infraconstitucional.

2)

A Lei 11.382/06, que alterou as disposies do CPC sobre execuo de ttulos

extrajudiciais, revogou a Lei 6.830/80? Considerando a resposta ofertada, os embargos execuo fiscal possuem efeito suspensivo? Qual o prazo para sua interposio?

R:

A Lei n 11.382/06 no revogou a Lei n 6.830/80 em razo do princpio da

especialidade das leis. Em conseqncia, os embargos execuo fiscal tm efeito suspensivo. Descabe a aplicao subsidiria das normas do Cdigo de Processo Civil como disposto no art. 1 da Lei n 6.830/80, porque no h, na realidade, omisso da lei especfica, proclamada por alguns estudiosos. verdade que o art. 739-A do CPC, acrescentado pela Lei n 11.382/06, prescreve que os embargos do executado no tero efeito suspensivo. verdade, tambm, que a LEF nada dispe sobre o efeito suspensivo dos embargos, circunstncia que poderia induzir, primeira vista, a aplicao do art. 1 da lei especfica. Contudo, tal interpretao no resistiria uma anlise mais profunda, como veremos. Desde o regime autnomo, institudo pelo Decreto-Lei n 960/38, depois incorporado ao regime comum do Cdigo de Processo Civil de 1973 e sete anos aps, o retorno ao regime autnomo, introduzido pela Lei n 6.830/80, so inseparveis a trade: garantia do juzo, embargos e suspenso da execuo. A alterao introduzida na lei processual genrica CPC assegurou ao executado opor-se execuo por meio de embargos, independentemente de penhora, depsito ou cauo (art. 736), no prazo de 15 dias, a contar da sua citao (art. 738). A eventual concesso de efeito suspensivo aos embargos ficou na dependncia de prvia garantia por penhora, depsito ou cauo suficientes ( 1 do art. 739-A). Diversamente dispe a LEF em seu artigo 16, 1: No so admissveis os embargos do executado antes de garantida a execuo.

Resta claro que, dentro de uma interpretao sistemtica, se a LEF exige como condio para apresentao de embargos a prvia garantia da execuo, os embargos precedidos de penhora suspendem a execuo. No se pode advogar a idia de um sistema mesclado entre um regime de execuo especfica e um regime de execuo em geral, com incorporao apenas parcial das novidades introduzidas no estatuto processual genrico, de sorte a trazer benefcios somente a uma das partes da relao processual em prejuzo da outra. O contribuinte executado s poderia apresentar embargos depois de garantido o juzo pela penhora, depsito ou cauo, por fora de lei especfica, porm, os embargos apresentados no teriam efeito suspensivo, por fora de modificao recentemente introduzida na lei processual genrica. S que na execuo civil no h necessidade de prvia garantia do juzo para opor embargos. O princpio da isonomia restaria afrontado se se adotasse um sistema hbrido de execuo pela juno de dois regimes distintos de execuo. Em conseqncia, a afronta ao princpio constitucional do devido princpio legal seria inafastvel. Esse princpio no se confunde com a mera regulamentao de determinada matria por lei em sentido estrito, mas, por lei conformada com os princpios constitucionais. Logo, a suspenso da execuo com a apresentao dos embargos est implcita na LEF. Respondendo ltima parte da questo, o prazo para a apresentao dos embargos de 30 (trinta) dias a contar da data do depsito, da juntada da prova de fiana bancria ou da intimao da penhora, conforme prescreve o caput do art. 16 da LEF.

3)

vlido proceder penhora on line antes de intimado o contribuinte para

promover a garantia do juzo?

R:

invlida a penhora on-line sem prvia intimao do contribuinte executado

para promover a garantia do juzo, pois implicaria subverso da ordem prevista no artigo 7 da LEF. A penhora de dinheiro deve submeter-se ao regime previsto no art. 655-A e 1 e 2 do CPC. Alm de excluir as quantias correspondentes a subsdios, vencimentos, soldos, salrios, remuneraes e outros numerrios previstos no inciso IV do art. 649 do CPC ho de ser poupados os dinheiros reservados para pagamento de fornecedores, de salrios e de tributos, principalmente, os retidos na fonte. o que decorre do princpio da razoabilidade, que representa um limite prpria ao do 5

legislador. Nenhuma lei poderia provocar uma situao de insolvncia das empresas sob discusso judicial da dvida ativa. Ao contrrio, a lei deve prever, como de fato prev, a recuperao de empresas insolventes (Lei n 11.101/05), porque do interesse da sociedade em geral e do Estado a manuteno de unidades produtivas.

4)

Como deve ser interpretada a Smula 317 do STJ ( definitiva a execuo de

ttulo extrajudicial, ainda que pendente apelao contra sentena que julgue improcedentes os embargos)? Caso o recurso do devedor seja provido e a Fazenda Pblica venha a resultar definitivamente vencida, como devero ser ressarcidos os prejuzos causados ao contribuinte? Que verbas devem compor esse ressarcimento? O pagamento dessa indenizao est sujeito ao disposto no art. 100 da CF?

R:

As questes so complexas. Iremos respond-las por etapas. Examinando os precedentes jurisprudenciais do STJ possvel concluir que a

Smula 317 confunde tipo de execuo de sentena, se definitiva ou provisria, com o efeito suspensivo ou meramente devolutivo do recurso interposto contra deciso que rejeita liminarmente ou julga improcedentes os embargos em sede de execuo por ttulo extrajudicial. De fato, cita como referncia legislativa os arts. 520, V, 525 e 587 do CPC em sua redao original:

Art. 520. A apelao ser recebida em seu efeito devolutivo e suspensivo. Ser, no entanto, recebida s no efeito devolutivo quando interposta de sentena que: ........................................................ V rejeitar liminarmente os embargos execuo ou julg-los improcedentes.

Art. 585. So ttulos executivos extrajudiciais: ...................................................... VI a certido de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio, Estado, Distrito Federal, Territrio e Municpio, correspondentes aos crditos inscritos na forma da lei.

Art. 587. A execuo definitiva, quando fundada em sentena transitada em julgado ou em ttulo extrajudicial; provisria, quando a sentena for impugnada mediante recurso, s recebido no efeito devolutivo.

E mais, embora no citado como referncia legislativa da Smula 317, prescreve o art. 521 do CPC:

Art. 521. Recebida a apelao em ambos os efeitos, o juiz no poder inovar no processo; recebida s no efeito devolutivo, o apelado poder promover, desde logo, a execuo provisria da sentena, extraindo a respectiva carta.

Exatamente ao contrrio do enunciado da Smula 317 do STJ, na pendncia de apelao com efeito devolutivo a execuo s poderia ser provisria, nos termos da lei. Rejeitados liminarmente os embargos ou julgados improcedentes, cabe apelao com efeito apenas devolutivo, nos precisos termos do art. 520, V do CPC. Na rejeio liminar, os embargos sequer so recebidos para discusso. Na improcedncia, confirma-se da higidez do ttulo executivo extrajudicial (CDA). Da o efeito meramente devolutivo nessas hipteses. O legislador encampou o equivocado teor da Smula 317 conferindo nova redao ao art. 587 do CPC que assim ficou redigido:

Art. 587. definitiva a execuo fundada em ttulo extrajudicial; provisria enquanto pendente a apelao da sentena de improcedncia dos embargos do executado, quando recebidos com efeito suspensivo.

Se provisria a execuo na pendncia de apelao com efeito suspensivo, segue-se que na pendncia de apelao com efeito meramente devolutivo a execuo definitiva. H, portanto, inafastvel colidncia da Smula 317 do STJ e do art. 587 do CPC, na redao atual, com o art. 521 do CPC que prescreve exatamente a execuo provisria na pendncia de recurso de apelao com efeito devolutivo. O princpio do devido processo legal segundo o qual ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (art. 5, LIV da CF) conduz o intrprete aplicao 7

do art. 521 do CPC. De fato, o princpio do contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV da CF), que corolrio do princpio anterior, garante o duplo grau de jurisdio antes da expropriao de bens do contribuinte devedor. Lamentavelmente, a Smula 317 decorreu de equivocada interpretao do art. 587 do CPC, em sua redao original, que previa apenas execuo provisria na pendncia de recurso recebido com efeito devolutivo, em perfeita harmonia com os dispostos nos artigos. 520, V e 521 do CPC. O pior que o legislador alterou a redao do art. 587 do CPC para harmonizar-se com a Smula 317 do STJ, mantendo, no entanto, a redao original do art. 521 do CPC que continua prescrevendo a execuo provisria na pendncia de apelao com efeito devolutivo. A inverso da fonte do Direito criou uma confuso generalizada resultando na subverso do instituto da suspenso e da execuo provisria. Dentro desse quadro confuso, sempre conveniente o embargante-apelante pleitear o recebimento do apelo com efeito suspensivo para evitar dano de difcil reparao em caso de provimento do recurso. No atendido, poder pleitear junto ao tribunal competente o efeito suspensivo por meio de uma medida cautelar incidente, invocando o poder geral de cautela que inerente jurisdio, em face do que dispe o art. 5, inciso XXXV in fine da CF e o art. 798 do CPC. Obtido o efeito suspensivo, a execuo ser provisria nos termos do art. 587 do CPC em sua redao atual que, repita-se, conflita com o art. 521 do CPC. A execuo provisria far-se- nos termos dos artigos 475-O do CPC. Corre por conta e responsabilidade do exeqente que se obriga a indenizar os danos que o executado haja sofrido, na hiptese de reforma da sentena (inciso I). Outrossim, o levantamento de dinheiro, assim como atos que importem alienao de propriedade ou dos quais possa resultar grave dano ao executado dependem de cauo suficiente e idnea, arbitrada de plano pelo juiz e prestada nos prprios autos (inciso III). O grande problema que a jurisprudncia tem consagrado a dispensa de cauo da Fazenda Pblica fundada na tese da presuno de idoneidade financeira do ente poltico, tese que no encontra menor guarida na realidade. Do contrrio, os credores de precatrios alimentares no estariam morrendo aos milhares, aguardando por dcadas os pagamentos respectivos. Do ponto-de-vista prtico, a aplicao do art. 521 ou do art. 587 do CPC, ou da Smula 317 do STJ conduz ao mesmo resultado, ou seja, ao total desamparo do contribuinte-executado. 8

Na hiptese de reverso da deciso monocrtica em grau de apelao ou de recurso especial ou extraordinrio, conforme o caso, o executado que sofreu dano decorrente de execuo dever postular a indenizao nos prprios autos, de conformidade com o inciso II do art. 475-O do CPC. A extenso dos danos causados pela precipitada execuo deve ser analisada caso a caso. O certo que cabe ao exeqente a integral responsabilidade pelos atos praticados na execuo provisria que, na dico da lei corre por iniciativa, conta e responsabilidade do exeqente, que se obriga, se a sentena for reformada, a reparar os danos que o executado haja sofrido (inciso I do art. 475-O do CPC). A indenizao por perdas e danos abrange no apenas o que o executado efetivamente perdeu, como tambm o que razoavelmente deixou de lucrar, no se descartando eventuais danos morais. Por fim, o pagamento dessa indenizao arbitrada sujeitar-se- ao regime previsto no art. 100 e pargrafos da CF, sempre que resultante de condenao judicial. Dever ser requerida a citao da Fazenda Pblica para opor os embargos, no prazo legal, sob pena de expedio de precatrio judicial a ser inserido na ordem cronolgica de sua apresentao. Diferente ser no caso de ter havido cauo suficiente e idnea para assegurar o risco da provisoriedade da execuo, hiptese em que haver imediata satisfao de prejuzos suportados pelo executado, vencedor da demanda ao final. Entretanto, pode-se sustentar, com razovel juridicidade, a tese do pagamento imediato da indenizao, sem expedio de precatrio judicial, em qualquer hiptese. Considerando que a execuo provisria, na pendncia de apelao, promovida pela Fazenda Pblica, implica ato de expropriao de bens do executado, na hiptese de ter sido dispensada a cauo de que cuida o inciso III, do art. 475-0 do CPC, em havendo reverso da deciso monocrtica, dever o exeqente indenizar o executado de imediato, e em dinheiro, sem sujeio ao regime de precatrio judicial. No caso, cabvel a aplicao analgica do princpio do pagamento prvio da justa indenizao em dinheiro nos casos de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e por interesse social (art. 5, XXIV da CF), que decorre da garantia da propriedade (art. 5, XXII da CF). De fato, tanto na desapropriao, como na expropriao de bens no processo de execuo fiscal, h perda efetiva da propriedade. Na verdade, no importa saber se a execuo se processou de forma provisria, na forma do art. 521 do CPC, sem prvia cauo de que cuida o inciso III do art. 475-O do CPC, ou, de forma definitiva segundo a Smula 317 do STJ e o art. 587 do CPC, na 9

redao atual, desde que haja ulterior provimento do apelo do executado, resultando vencida definitivamente a Fazenda Pblica. Nestes casos, pode-se dizer que a expropriao de bens do executado no obedeceu aos princpios do devido processo legal e do contraditrio e ampla defesa, assegurados pelo art. 5, LIV e LV da CF. Da mesma forma que a perda da propriedade, em decorrncia da desapropriao, impe ao poder pblico expropriante o pagamento prvio de justa indenizao, a expropriao de propriedade do executado, levado a efeito no processo de execuo fiscal, deve implicar imediato pagamento da indenizao pelo dano causado, assim que comprovado, pela reverso da deciso recorrida, que o ato expropriatrio no

obedeceu aos princpios do devido processo legal e do contraditrio e ampla defesa Enfim, a confuso trazida pela Smula 317 do STJ e, ao depois, pelo legislador, acabou por consagrar um processo de expropriao de bens do executado antes do esgotamento do contraditrio e ampla defesa na mesma linha de pensamento, responsvel pela edio de instrumentos normativos cada vez mais truculentos contra o contribuinte, como os referidos nas questes seguintes.

5)

Pode o fisco a despeito das prerrogativas que cercam a cobrana do crdito

tributrio, aplicar sanes polticas ao devedor, tais como levar a protesto a certido de dvida ativa ou determinando a incluso de seu nome no SERASA?

R:

As antigas sanes polticas de h muito deixaram de ter fundamento na

Constituio Federal, principalmente a partir do advento da Carta Poltica de 1988, que consagrou o princpio do contraditrio e ampla defesa no mbito administrativo. A dvida ativa s pode ser cobrada dentro do princpio do devido processo legal, mediante ajuizamento da competente execuo fiscal, nos termos da lei de regncia da matria. vedado ao Estado lanar mo de instrumentos coativos indiretos como sucedneos da execuo direta que assegura o contraditrio e ampla defesa. Protestar certido de dvida ativa ou inscrever o nome do contribuinte inadimplente configura grave desvio de finalidade que implica prtica de ato de improbidade administrativa definido na Lei n 8.429/92. No h qualquer simetria com o setor privado que se utiliza legitimamente desses instrumentos como meio de proteo dos comerciantes em geral. Evidente, no caso, a deturpao da finalidade do protesto e da inscrio no rol de maus pagadores.

10

No dado ao Estado tolher a liberdade de o contribuinte em dbito com tributos exercer a sua atividade econmica at mesmo para poder cumprir as obrigaes tributrias, e muito menos impedir o exerccio regular da atividade econmica, sob pena de afronta ao art. 170 e pargrafo nico da CF, que consagram o princpio da livre iniciativa. Neste particular, cumpre trazer colao alguns julgados a respeito:

O dbito fiscal no deve impedir nem bloquear a atividade profissional lcita do contribuinte (RE 64.054, RDP 6, p.230).

Por ferir preceito constitucional, cabe mandado de segurana contra a Fazenda Pblica que se recusa a expedir ao contribuinte certido negativa da sua situao fiscal, sob alegao de dbito inscrito na dvida ativa (TJEMG, DOU 13.05.93).

Importante, tambm, atentar para os enunciados das Smulas nmeros 70, 323 e 547 do STF:

Smula 70. inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio coercitivo para cobrana de tributo.

Smula 323. inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos.

Smula 547. No lcito autoridade proibir que o contribuinte em dbito adquira estampilhas, despache mercadorias nas alfndegas e exera suas atividades profissionais.

6)

luz da Constituio, possvel a instituir validamente a execuo do crdito

tributrio por autoridade diversa da jurisdicional?

R:

No. A execuo do crdito tributrio implica ato de expropriao de bens do

contribuinte-executado. Em um Pas como o nosso, que adota o sistema de jurisdio 11

una, os atos de expropriao esto necessariamente sob reserva de jurisdio, conforme se depreende do art. 5, LIV da CF: ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. E o devido processo legal pressupe o exerccio do contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos e ela inerentes, como est prescrito no inciso LV do mesmo artigo, antes de algum perder a sua liberdade ou seus bens. No basta afirmar que ao prejudicado sempre restar o acesso ao Judicirio por fora do princpio da universalidade da jurisdio, que impede de a lei excluir da apreciao do Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5 XXXV da CF). A expropriao de bens, salvo a hiptese de desapropriao amigvel que se d por escritura pblica, matria reservada jurisdio. Por isso, o STF declarou a inconstitucionalidade do leilo extrajudicial de imvel financiado pelo SFH, de que cuidam os arts. 31 e 32 do Decreto-Lei n 70/76, por ofensa aos princpios do devido processo legal e do contraditrio e ampla defesa (RE n 304.464-SP, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 24-6-2003, p. 048).

* Especialista em Direito Tributrio e em Cincia das Finanas pela Fadusp. Mestre em Direito Processual Civil pela Unip. Professor de Direito Tributrio, Financeiro e Administrativo. Membro do Conselho Superior de Estudos Jurdicos e Legislativos da Fiesp. Presidente do Centro de Pesquisas e Estudos Jurdicos. Membro da Academia Paulista de Letras Jurdicas. Ex-Procurador-Chefe da Consultoria Jurdica do Municpio de So Paulo.

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