FLP 401 - Temas de anlise de polticas governamentais: Estado e Polticas Pblicas Danielle Alves de Sousa, n USP 6836215 Resenha

do texto Federalismo e Relaes Intergovernamentais no Brasil: A Reforma de Programas Sociais, de Marta Arretche

Marta Arretche inicia seu texto com a ideia corrente na literatura comparada de que as caractersticas institucionais dos estados federativos restringiriam as possibilidades de mudana do status quo entre quem possui e quem no possui autoridade poltica ou poder de veto. Para os que pensam dessa forma, aconteceria justamente o contrrio, as caractersticas das relaes federativas horizontais e verticais aumentariam tais diferenas. Sobre as relaes horizontais e verticais existentes no federalismo, Marta Arreche se apoia em autores como Lijphart, Pierson e Tsebelis para estabelec-las. Nas relaes horizontais ocorre que a restrio de poderes de um lado (quanto ao poder de criar emendas na Constituio ou restrio de poderes da Suprema Corte), combinada com o poder de veto das minorias a partir de mecanismos institucionalizados, proporciona uma disperso da autoridade poltica. Se nas relaes horizontais h essa disperso, as dificuldades das relaes verticais se do na medida em que o federalismo divide o poder em nveis inteiros. Nas relaes verticais como a federalista, ocorre que h um descompasso entre as distribuies dos poderes e h uma baixa integrao entre governos centrais e no centrais. Dessa forma, o governo central tem sua capacidade de coordenao limitada, pois a autonomia entre diferentes nveis de governo limita a implementao de objetivos. A partir da definio dessas duas relaes e de seus impasses, Marta Arretche diz que, apesar de o Brasil ser caracterizado como um pas federalista onde o governo central se v de mos atadas pelo poder poltico dos governos no centrais; atravs da anlise de polticas pblicas nas reas de habitao, sade, educao e saneamento bsico na dcada de 1990, a autora procura demonstrar que o governo central brasileiro possui mecanismos para conseguir apoio dos outros nveis de governo contribuindo para implementao de programas sociais e reformas polticas. Movendo-se pelo modo como esto estruturadas as relaes intergovernamentais - ciclo da poltica, legado de polticas anteriores e regras constitucionais (Arretche, 451) - o Governo Federal alcanou diferentes nveis de sucesso na formulao das polticas pblicas citadas no texto contando com estratgias que tornassem interessante aos estados e municpios sua adeso e subordinao ao governo central, onde financiamentos e desfinanciamentos ligados ao Governo Federal tiveram papel de grande importncia, bem como a autoridade do Poder Executivo federal em decidir o contedo das polticas a serem de fato implementadas.