ESCUELA LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE DE CIENCIAS Y TCNICAS DE GOBIERNO

Construyendo la seguridad alimentaria

MTODO ALTADIR
(MAPP)
La falta de soporte de ciencias para hacer poltica ha generado la improvisacin, el inmediatismo y la incapacidad para procesar tecnopolticamente los problemas sociales CARLOS MATUS ROMO

DE PLANIFICACIN POPULAR
Ing. Roger Lzaro

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Construyendo la seguridad alimentaria

La vida en nuestro planeta es un proceso de alimentacin. Los organismos vivos deben su variedad a la bsqueda de alimentacin y a la adaptacin para nutrirse de su ambiente. Desde un tiempo sin memoria humana, los animales recuerdan los sitios hacia donde emigrar en busca de alimento seguro y las plantas vuelan esporas o premian con frutas a las aves que llevan sus semillas a otros suelos.
(V Foro Social Mundial de Porto Alegre)

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(Artculo 305. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela)

"El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral y, en consecuencia, garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional, y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor".

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La reflexin del V Foro Mundial Social de Porto Alegre y el Artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, nos obliga a plantearnos varias interrogantes, en torno al tema de la alimentacin:
Es necesario Planificar, Organizar, Dirigir, Evaluar y Retroalimentar asertivamente sobre la realidad de la alimentacin en Venezuela, sobre todo lo referente a la red de distribucin? Que concepcin de la planificacin debera responder con ms propiedad a un tema tan complejo como este? Normativa? Corporativa? Normativa? Estratgica Situacional? Marco lgico? Otra? Cules son los mtodos?
Profesor Roger Lzaro
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MTODO ALTADIR
(MAPP)

DE PLANIFICACIN POPULAR

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CARACTERSTICAS
GENERALES
OBJETIVOS RASGOS GENERALES APLICABILIDAD IMPACTO SOCIAL LIMITACIONES

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Control es compartido

Situacionalidad

Iteratividad

CRITERIOS

Creatividad e incertidumbre

Restricciones y resistencias

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Seleccin del problema

El soberano, en atencin a la importancia y prioridad de los problemas locales del Concejo Comunal Simn Bolvar, distribuy 100 puntos. Una vez realizada la votacin el orden determinado fue: Problema 1: Desabastecimiento de agua potable Problema 2: Inseguridad personal

Problema 3: Desnutricin infantil

Problema 4: Fallas en la distribucin de los productos de MERCAL en la aldea Simn Bolvar Problema 5: Contaminacin ambiental Problema 6: Pobreza crtica y desempleo
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Precisin del problema

Precisar bien un problema significa describir los sntomas que lo delatan sin lugar a ambigedades, entonces los descriptores: Deben ser precisos y monitorales Cada descriptor debe ser una parte independiente de los otros, no enuncia algo parcial, ya dicho de otro modo por otro descriptor. Cada descriptor debe ser necesario en la explicacin. DESCRIPCIN= ( d1 d2 d3)

FUNCIONES
Cierra las diversas interpretaciones sobre el nombre del problema Precisa lo que debe ser explicado, es decir, identifica los hechos que verifican la existencia del problema. Constituye una referencia para estudiar la evolucin del problema y evaluar el impacto del plan sobre las causas
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EXPLICACIN DEL PROBLEMA rbol Explicativo

Fallas en la distribucin de los productos de MERCAL en la Aldea Simn Bolvar. Actor que explica: Consejo Comunal. Fecha: 04 de abril 2008.

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PROBLEMA
Construyendo la seguridad alimentaria
VDP
d1= El 40% de la comunidad no puede adquirir los alimentos de MERCAL

C A U S A S
Los suplidores aliados no Entregan a Mercal los productos oportunamente
Existencia de especuladores que revenden los productos

CONSECUENCIAS

Fallas en la Planificacin estratgica y coordinacin tecnopoltica entre MERCAL y aliados

La cantidad de alimentos es insuficiente Algunos vecinos retiran alimentos en cantidades superiores a los que consumen Falta de personal y logstica para el mantenimiento de los alimentos (cuartos fros, espacios y otros)

Debilitamiento de la Misin en la aldea Prdida de credibilidad ante la comunidad Desprestigio del proceso revolucionario Fortalecimiento de las redes tradicionales de distribucin

Falta de Valores ticos

Escasa cultura y valoracin de Planificacin Estratgica Pblica

Imprevisin en materia de personal

d2= La comunidad solo tiene el servicio de MERCAL dos das a la semana.

a
Mercal elimina los intermediarios y su red de distribucin es atpica en la disminucin de costos. Los precios son 42% ms baratos Crecimiento progresivo de la cantidad de consumidores no fue previsto d2= Largas colas para adquirir los alimentos

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Diseo de la situacin objetivo

Una vez que se ha explicado el problema (rbol explicativo), se piensa en horizonte de tiempo del plan, las operaciones viables y se dimensiona el alcance y naturaleza de las mismas. El VDP se transforma en VDR y el rbol explicativo en rbol De resultados

VDP
d1= 40% de la comunidad no adquiere los alimentos de MERCAL

VDR
r1= 10% de la comunidad no adquiere los alimentos de MERCAL

SITUACIN - OBJETIVO
Causas alteradas por efecto del plan
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METAS
VDR o resultados del plan

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Seleccin de frentes de ataque o nudos crticos

Criterios para su determinacin Impacto significativo sobre el VDP Posibilidad de actuar sobre el nudo crtico en referencia Necesidad de hacer el cambio porque es polticamente oportuno

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Diseo de operaciones y demandas de operaciones

Los nudos crticos determinados deben ser atacado con las operaciones (OP) que:
Utilizan y combinan variables bajo el control de alguna Influencia del actor. Si las variables estn fuera de la gobernabilidad del actor, pero en el espacio donde esta tenga su influencia, se denomina demanda de operacin (DOP) Generan un producto que provoca un resultado Emplea una variedad de recursos( poder, recursos econmicos, conocimientos, capacidades organizativas y otros) Es una relacin de recursos producto resultados

EFICIENCIA

EFICACIA

Recursos

Producto

Resultados

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Definicin de responsables por operaciones

No se admite operacin que no tenga un responsable que adquiere un actor involucrado y comprometido con el plan.

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Definicin de responsabilidades por seguimiento de las demandas y operaciones

Cada demanda de operacin tiene un responsable de monitorear la respuesta del actor que tiene gobernabilidad sobre la operacin.

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Presupuesto del plan

Cada operacin debe ser presupuestada, dado que se requieren tanto el costo de la misma, como la determinacin de las contribuciones para que dicha operacin pueda ser ejecutada con xito.

Las contribuciones pueden ser expresada en recursos financieros o como trabajo equivalente de los actores en juego.

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Identificacin de los actores sociales relevantes y su motivacin frente al plan

En cualquier proceso social la lucha entre la transformacin y la conservacin hay actores que Representan posiciones sobre el plan en su conjunto y sobre cada operacin. Tal posicin caracterizada por la inercia, la desconfianza, las rivalidades, los prejuicios, la ceguera para ver posibilidades, los intereses encontrados y las pequeas parcelas de poder Se expresan a travs del Inters, el Valor y la Motivacin.

INTERS Apoyo (+) Rechazo(-) Indiferencia rea(0) Indiferencia Tctica(00) Indiferencia por desatencin ()
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VALOR A= Alto B= Bajo M= Medio

MOTIVACIN +A: Apoyo fuerte -A: Rechazo fuerte +B: Apoyo dbil -B: Rechazo dbil

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Recursos crticos para producir las operaciones.

Los recursos crticos son aquellos que permiten la produccin u obstaculizacin de las operaciones diseadas.

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Control de recursos crticos

Una vez determinado el valor, el inters y motivacin de los actores, se debe precisar quin de ellos controla los recursos crticos y en qu porcentaje. El control puede ser directo o indirecto (adhesiones)

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Seleccin de trayectorias
Se debe seleccionar la secuencia de las operaciones que garantice la viabilidad y calidad de cada operacin. Cada operacin debe crear condiciones para la ejecucin de la prxima, en todo caso no debe obstaculizarla en el caso de que la independencia de esta no pueda crear condiciones y se ejecuten simultneamente. El tiempo y la oportunidad son elementos claves para una seleccin optima.

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Anlisis de vulnerabilidad del plan

Revisin rigurosa del conjunto de condicionantes que estn fuera de control del actor y cuya concrecin no permite la ejecucin de las operaciones. Ejemplo:

CONDICIONANTE LETAL
MERCAL y los aliados cooperan

OPERACIN Formular un Plan de Desarrollo Estratgico De MERCAL

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RESULTADO Plan formulado y en ejecucin.

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Diseo de un sistema de peticin y rendicin de cuentas

Velar por la calidad del plan exige capacidad gerencial y responsabilidad, por lo tanto, se hace necesario un Sistema de Peticin y Rendicin de Cuentas.

La eficacia del sistema es posible si: El responsable tiene suficiente gobernabilidad sobre la operacin.
El responsable participa en el diseo de los indicadores y condiciones en que le sern exigidas las cuentas

El sistema es establecido de manera previa al acto de cobranza

La cobranza de cuentas considera las circunstancias favorables o desfavorables fuera de control del responsable que influyen en los resultados.

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IDEA PRELIMINAR DE UN SISTEMA DE PLANIFICACIN ADECUADO A MERCAL

ESTADO MAYOR

JUNTA DIRECTIVA Y STAFF VICE PRESIDENCIAS OPERATIVAS

PES ZOOP

NIVEL OPERATIVO

COORDINACIONES REGIONALES

MERCALES I y II, SUPERMERCALES, BODEGAS, BODEGAS MVILES, MEGAMERCADOS A CIELO ABIERTO Y PROGRAMAS ESPECIALES

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