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Universidad de Buenos AiresFacultad de Ciencias SocialesCarrera de Ciencias de la Comunicación
ACCESO Y PARTICIPACIÓN EN EL NUEVO SIGLO.LIMITACIONES DE LA POLÍTICA,CONDICIONAMIENTOS DE LOS CONGLOMERADOS.
Diego
 
ROSSI
 
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Marzo 2006
Introducción
Acceso
y
participación
fueron conceptos acuñados dentro de los estudios de lasociopolítica de las comunicaciones a mediados de la década de 1970, por investigadores que buscaban indicadores para precisar el estado de la
democratización de la comunicación
dentrode un país determinado. Siguiendo la evolución del uso de ambos conceptos más allá de lasPolíticas Nacionales de Comunicación contenidistas, éstos resultan referencias actuales quecondensan tensiones sociales no resueltas en el campo de las políticas de comunicación y de laregulación estatal en sus distintos niveles de gobierno.A lo largo del presente trabajo, alertaremos sobre las argumentaciones que basadas en eloptimismo difusionista, subsumen las cuestiones ligadas a la participación como uncomplemento formal de una estrategia para la maximización del acceso tecnológico. Eldespliegue de las políticas neoliberales –aún las que intentaron plasmar una “tercera vía” pseudoprogresista-, coadyuvó a la erosión de las capacidades políticas de los Estadosnacionales, quienes referencian los contenidos de su agenda a entes supranacionales como laUnón Internacional de Telecomunicaciones, la Organización Mundial de Comercio o la propiaUnión Europea. Estas organizaciones en el mejor de los casos intentan disimular sus posicionamientos acordes con los principales conglomerados de cada sector, por cuanto eldiscurso de maximización del acceso como vía para terminar con la exclusión social y la
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Este trabajo actualiza “Precisiones sobre acceso y participación en la comunicación masiva”, producido por el autor en agosto de 2000, como complemento de teóricos de la cátedra de Políticas yPlanificación de la Comunicación, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.Se agradece la colaboración de Pablo Hernández, Diego De Charras y Eugenia Mitchelstein en el aporte ydiscusión de perspectivas sobre el tema.
 
 
marginación se torna en un inoperante lugar común en correlato con el proyecto de la Sociedadde la Información
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. En la Argentina, los desarrollos de inversiones y tecnologías hacia un modelodenominado de convergencia de servicios entre los “clásicos” sectores de la radiodifusión y lastelecomunicaciones se están potenciando, luego del sacudón económico-financiero del default yla crisis con eclosión en 2001-2002, y el posterior reordenamiento de los actores económicosque se reacomodaron en espacios oligopólicos o monopólicos. Esto queda en evidencia a travésdel desarrollo de redes con mayor ancho de banda y capacidad de conmutación interactiva dedatos a cargo de las empresas de telecomunicaciones y de los licenciatarios de cables, ademásde la creciente oferta de servicios que hibridan contenidos audiovisuales digitalizados en redesde telefonía, TV por cable o Internet, en variantes más o menos sofisticadas para potencialesnichos de mercado.Desde el campo normativo, sin embargo, persisten disposiciones legales que intentansostener desarrollos “en paralelo”. Analizando el decreto 746/00
 
de desregulación de lastelecomunicaciones, y por otra parte el proyecto de ley de radiodifusión presentado por elComité Federal de Radiodifusión (COMFER) en agosto de 2000, más la modificación efectuadaen 2005 al artículo 45 de la Ley de Radiodifusión, se observa que los nuevos diseñosnormativos contemplan la existencia de procesos de convergencia, intentan equilibrar las presiones cruzadas por quiénes pueden entrar en el negocio, pero en ningún caso se adentran aromper las lógicas que han posibilitado amplios márgenes de maniobra a los principales actoresempresariales.En nuestro país, la escandalosa falta de implementación del Fondo de ServicioUniversal para la telefonía básica y celular, sumado a la interpelación de los usuarios comomeros consumidores (por cierto, con derechos para el consumo, como la exigencia de unservicio sin interrupciones, de calidad y tarifas “razonables”), y la incapacidad para articular undebate actual respecto las condiciones del servicio de radiodifusión y los condicionamientos para la futura gestión de servicios audiovisuales interactivos, engordan las deudas políticas ysociales. Mientras tanto, los funcionarios de turno intentan explicar los aportes ycondicionamientos a una visión de Sociedad de la Información por parte de las empresas líderes,que gozan de márgenes de ganancias asegurados, deudas refinanciadas y servicios comercialesen pseudo-competencia, garantizados por las regulaciones públicas.
Medios y sociedad
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Sobre esta mirada, profundizar en
 
Pasquali, Antonio (2002), Becerra, Martín (2003), y Ford, Anibal(2001), entre otros.
 
Recordemos, siguiendo a Graziano (1986), que para efectuar un análisis crítico de lasituación del acceso y de la participación en un entorno comunicacional, es menester haber efectuado previamente un relevamiento del mapa audiovisual y de telecomunicaciones, analizar su relación con el sistema político imperante
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y las formas de organización social que se mani-fiestan en el contexto nacional y supra-nacional.Tomando el desarrollo conceptual de la segunda mitad de la década del ’70, partimos deestablecer al
acceso
y a la
 participación
como indicadores fundamentales del grado de
demo-cratización de los medios
 
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, y de su nivel de articulación con la población. El germen de ambosconceptos se encuentra presente en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre (art.19) aprobada por las Naciones Unidas en 1948.
Las definiciones elaboradas en un encuentro de la UNESCO en Belgrado en 1977,clasifican al
acceso
en dos niveles: a) el de la elección del material, y b) el de la retroacción.La
 participación,
por su parte, puede analizarse según tres niveles: a) la interven-ción de la población en la producción de los mensajes, b) la intervención en la toma dedecisiones, y c) la contribución para la formulación de planes y políticas de comunicaciónmasiva
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.De esta manera, se establece un escalonamiento progresivo en las posibilidades de losciudadanos para la recepción y la gestión de los medios de comunicación masivos (del accesohacia la participación, llegando a un nivel ideal de autogestión) para el logro de un plenoderecho a la información.
Acceso
Siguiendo a las definiciones establecidas por la UNESCO,
el primer nivel del accesoestá dado por la
elección
. En tal sentido, el ideal de acceso se plasmará con la constituciónde una trama de soportes masivos en la que cualquier habitante pueda elegir entrediversas formas de comunicación.
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Una aclaración terminológica: de acuerdo con Aguilar Villanueva (1984) entendemos por sistema políticoal "conjunto articulado de relaciones de poder existentes en una sociedad estatalizada, que están en el origende la institucionalización jurídica del poder, y que hacen normal y públicamente referencia a lo jurídico pararatificar su correlación de fuerzas favorable".
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La democratización de la comunicación definida como "el proceso mediante el cual 1) el individuo pasa aser un elemento activo y no un simple objeto de la comunicación; 2) aumenta constantemente la variedad delos mensajes intercambiados; 3) aumenta también el grado y la calidad de la representación social en lacomunicación". En Mac Bride, S. y otros (1987; p. 289).
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 Acces, Participation and Self-management 
, informe del encuentro organizado por la UNESCO enBelgrado en 1977, citado por Oriol Costa, Pere (1986).
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