Censo agropecuario: conociendo el impacto

de dos dcadas de polticas neoliberales

agricultores, como consecuencia de la reforma agraria ejecutada entre 1969 y 1975. En esa dcada de 1990, el presidente Fujimori, consecuente con su opcin neoliberal, desmont varias de las instituciones pblicas de apoyo a la agricultura, como el Banco Agrario y los servicios de extensin agrcola, y debilit otras, como el INIA. Su apuesta era que la iniciativa privada sustituyese a esas entidades pblicas, cosa que, como sabemos, no ocurri. Fernando Eguren

El periodo entre los dos ltimos censos

agropecuarios 1994 y 2012 cubre la mayor parte del tramo de aplicacin de polticas neoliberales, que se inician con el gobierno de Alberto Fujimori. El censo de 1994, en realidad, es una lnea de base para conocer cules han sido los impactos de dichas polticas en la economa y la sociedad agrarias. El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) present recientemente los resultados finales del IV Censo Nacional Agropecuario, pero se est demorando en difundir toda la informacin y la base de datos. La informacin utilizada en este artculo proviene de algunos avances an muy generales1. Qu ocurra en 1994? El pas recin iniciaba su salida de una larga crisis econmica y social. La tierra, el principal recurso del campo, estaba distribuida principalmente entre pequeos y medianos

ria y suprimi los lmites al tamao de la propiedad y al uso de la tierra. Por un lado, las puertas se abrieron para la reconstitucin del latifundio; por otro lado, la liberalizacin del comercio exterior y la suscripcin de varios TLC promovieron las exportaciones. El resultado fue el crecimiento de neolatifundios agroexportadores.

Ms tierras, ms minifundio
Junto con la constitucin de neolatifundios agroexportadores, el nuevo censo nos muestra, en forma simultnea, un proceso en apariencia contrario: la mayor atomizacin de la propiedad de la tierra. El nmero de unidades agropecuarias (UA) ha crecido enormemente, sobre todo, el minifundio. Hace veinte aos haba aproximadamente un milln 745 mil UA; hoy hay dos millones 261 mil, casi medio milln ms!2 La mayor parte cerca de dos tercios estn en la sierra. Pero la superficie agrcola ha crecido lo suficiente como para albergar a estas nuevas UA? La superficie agropecuaria3, que ocupa el 30% del territorio nacional, es un 9.5% mayor que la registrada en 19944. Pero las reas con cultivo apenas crecieron en un 6.4%, y tambin y eso es un problema aumentaron las reas en descanso y las reas no trabajadas (sumadas, son ms

Polticas agrarias neoliberales

En ese nuevo ambiente neoliberal, las leyes de propiedad sobre la tierra fueron cambiadas al amparo de la nueva Constitucin de 1993. En 1995 se dio una ley que elimin los obstculos al funcionamiento del mercado de tierras que haba impuesto la reforma agra-

Tabla 1. Variaciones en la superficie agrcola. Censos de 1994 y 2012. Hectreas

Censo 1994 Sup. agropecuaria Sup. agrcola - rea con cultivo* - Tierra en descanso - rea no trabajada 35381,800 5477,000 5250,500 551,000 711,900

Censo 2012 38742,465 7125,007 5587,318 762,807 774,882

Diferencia intercensal % 3360,665 1648,007 336,818 211,807 62,982

Diferencia 9.50 30.09 6.41 38.44 8.85

*Incluye tierra en barbecho

Dos dcadas de neoliberalismo, durante los gobiernos de Fujimori, Toledo, Garca y Humala, han acentuado la bipolaridad latifundio-minifundio. Las polticas han favorecido el acaparamiento y concentracin de tierras, en la costa, en manos de las empresas agroindustriales.

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En 2012 se realiz el IV Censo Nacional Agropecuario. Es necesario comparar sus cifras con las del censo de 1994, para conocer los impactos de las polticas neoliberales en la realidad agraria.

de 1 milln y medio de hectreas; ver tabla 1). Todo esto ayuda a explicar por qu han aumentado tanto los minifundios: ms UA, pero no suficiente tierra. La informacin difundida por el INEI an no permite saber en detalle dnde es que han ocurrido estos procesos.

Tabla 2. Costa: nmero de UA por tamao

Tamao de UA UA menos de 5 ha De 5 a menos de 1,000 Empresas con ms de 1,000 ha* Total

Unidades agropecuarias Nmero 296,400 61,150 46 357,596 % 82.89 17.10 0.01 100.0 ha nd nd

rea % nd nd 26.4 100.0

247,588 939,293

Nuevamente, una estructura de propiedad bipolar

Hay una justa expectativa por saber cul es el grado de concentracin de la propiedad de la tierra. La reforma agraria quiso acabar con la bipolaridad latifundio-minifundio. Despus de dos dcadas, estamos nuevamente ante una agricultura bipolar? Segn el censo de 2012, en la costa regin en donde est comprobado que existe concentracin de propiedad de tierras hay cerca de 940 mil hectreas de cultivo bajo riego. Como se seal antes, en menos de dos dcadas, ms de un cuarto de esas tierras han sido acaparadas por medio centenar de empresas con ms de mil hectreas cada una! En el futuro, con las nuevas obras de irrigacin planeadas por el gobierno central,

Fuentes: IV Cenagro; *Minagri; ** estimado.

el control de la gran inversin podra alcanzar entre un tercio y el 40% de las tierras de la costa si se contina con la poltica de transferir las nuevas tierras de cultivo en mdulos acumulables de 500 o 1,000 hectreas. Simultneamente con esta concentracin, el nuevo censo nos revela que hay ms de 357 mil UA en la costa; la inmensa mayora son menores de cinco hectreas. Combinando la informacin censal con datos del Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri), tenemos la tabla 2, que muestra que 46 empresas tienen, en conjunto, alrededor de un cuarto de milln de hectreas, y que casi 300 mil UA tienen menos de cinco hectreas cada una. Estamos, as,

nuevamente, con una estructura bipolar de latifundio-minifundio en la regin costea, particularmente aguda en los valles de los departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad y Lima.

Dos dcadas de neoliberalismo han reproducido la bipolaridad

Segn el ministro de Agricultura, Milton von Hesse, no hay que preocuparse del tema de la concentracin, pues dado el inmenso nmero de pequeos agricultores, lo que debe hacerse es promover que se asocien entre s para superar las limitaciones de la pequea escala. Ciertamente, eso hay que hacer y su gestin no lo est haciendo con la voluntad

JULIO de 2013

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Foto Inei

necesaria, pero ese no es argumento para retroceder sobre lo que pareca que haba sido una posicin del presidente Ollanta Humala: limitar el crecimiento de latifundios.

El neoliberalismo no logra superar el atraso del sector agrario

En la seccin Agrodata de esta edicin de LRA se muestran algunos avances en la modernizacin del sector agrario. Pero es interesante que el propio diario El Comercio tenga que reconocer que, a pesar de estos avances, el atraso an domina nuestra agricultura: [...] el censo [...] confirm que la mayor parte de dichas actividades productivas se realiza en las condiciones ms precarias y generadoras de pobreza. Por ejemplo, el 42% de la tierra cultivable no se trabaja y el 63% se riega slo cuando cae la lluvia. Adems, solo 1% de productores usa electricidad en sus actividades, el 77.3% no emplea ninguna mquina y el 38% no aplica ningn abono. Adems, casi el 90% no recibe asistencia tcnica y el 92% no accede a lneas de crdito. Segn el ministro von Hesse, todas esas circunstancias son las que originan una baja productividad y pobreza, que segn el INEI afecta al 53% de los pobladores rurales. Esta cifra es altsima, ms si se la compara con la pobreza urbana, que afecta al 16,6% de la poblacin. A confesin de parte, relevo de prueba. El censo revela ms informacin que da cuenta de las agudas deficiencias que aquejan nuestro agro. Solo el 23% de los productores utilizan el tractor; incluso, en la costa, regin que alberga la agricultura tecnolgicamente ms avanzada, con superficies planas, solo el 52% lo utiliza. El 89% de los productores del pas agricultores y ganaderos no recibieron asistencia tcnica, lo cual podra explicar, en parte, que solo el 11.1% de las UA utilizaron abonos qumicos y 15.6% emplearon abono orgnico en cantidades suficientes. Otro problema que desfavorece el desarrollo de una agricultura ms eficiente son los bajos niveles educativos de los productores: el 15% nunca recibi educacin; el 52% de los que la recibieron no superaron la primaria; el 26% lleg a

Foto Ricardo Marapi

Dos dcadas de polticas neoliberales no han logrado mejorar las cifras en el agro: solo 1% de productores usa electricidad en sus actividades; el 38% no aplica ningn abono; el 90% no recibe asistencia tcnica; y el 92% no accede a lneas de crdito.

estudiar secundaria, aunque no todos acabaron; y solo el 7.2% alcanz alguna forma de educacin superior. La escasa atencin que las polticas prestan a la diversidad cultural, tambin es un freno para el desarrollo de la actividad agraria. Aunque el Per reconoce, formalmente, la existencia de otras lenguas, las normas, los contenidos de capacitaciones y las indicaciones tcnicas se dan casi exclusivamente en castellano, cuando el 32% de los productores tienen otra lengua materna, lo que los ubica en desventaja. En sntesis, la comparacin entre los censos de 1994 y 2012 muestra que, al amparo de las polticas neoliberales, se ha vuelto a reproducir, sobre todo en la costa, una estructura bipolar de tenencia de la tierra, en donde existen, simultneamente, por un lado, un proceso de subdivisin de la propiedad y de minifundizacin, y, por otro lado, un proceso de concentracin, sobre todo en la costa. Muestra, tambin, que grandes deficiencias que aquejaban a los productores y conspiraban contra un mejor desempeo econmico de la pequea agri-

cultura escaso acceso a servicios financieros y no financieros, bajos niveles educativos, etc. no han sido realmente superadas. A medida que se difunda toda la informacin recogida por el IV Cenagro, ser posible conocer mejor el nuevo rostro del campo peruano, los diferentes ritmos de cambios en los diversos territorios del pas y los reales impactos de las polticas neoliberales. LRA seguir ofreciendo a sus lectores el anlisis de dicha informacin.

Notas
1

3 4

El lector tendr que contentarse con un avance, que est disponible en <http:// www.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/ ResultadosFinalesIVCENAGRO.pdf>. Una comparacin con Brasil da una idea del gran nmero de UA en el Per: en ese pas hay 5.2 millones de UA (censo 2006), pero el rea agropecuaria es diez veces mayor. Incluye tierras de cultivo y pastos naturales. Tmese en cuenta que toda esta informacin proviene de las personas entrevistadas. Las cantidades de hectreas de tierra mencionadas no provienen, pues, de mediciones tcnicas; son aproximaciones y lejos estn de ser exactas.

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