Working Paper

12 de agosto de 2013

Ordenación Territorial
POLICY MIX

Spatial Planning Lurralde Antolaketa

POLICY MIX POLICY MIX

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may
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1. La Ordenación Territorial, en sentido
amplio, abarca un ámbito de decisión política y
administrativa sensiblemente mayor que el
mismo concepto interpretado en sentido estricto,
en cuanto a la actividad pública habitualmente
denominada como tal.
2. En rigor, la ordenación territorial
abarcaría el conjunto de actuaciones públicas
destinadas a influir en la distribución espacial de
las actividades en el territorio, y ello incluye
también un conjunto de medidas incluidas en
distintas políticas sectoriales.
3. Las políticas de vivienda, transporte,
infraestructuras, energía, industria, agricultura,
ganadería, minería, medio ambiente, … inciden
directamente en la distribución territorial de las
actividades, pero también políticas
intersectoriales como la política fiscal.
4. Esto significa, lógicamente, que el éxito o
el fracaso de la ordenación territorial va
sensiblemente más allá de la estricta planificación
del territorio e implica la necesidad de una
actuación conjunta, coordinada -o, al menos, no
contradictoria- entre los distintos ámbitos de
actuación política.
5. Esta coordinación afecta, por supuesto, a
medidas concretas a adoptar o a coordinar entre
distintas normativas o acciones políticas. Pero,
sobre todo, afecta a la necesidad de que los
principios conceptuales que subyacen detrás de
las políticas de ordenación territorial sean
compartidos entre las distintas responsabilidades
políticas.
6. De ser posible, es importante que la
ordenación territorial consiga el suficiente nivel
de consenso que asegure que las actuaciones a
desarrollar por los distintos ámbitos políticos
territoriales (local, regional o nacional) no se
contradicen entre sí o, preferiblemente, se
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Ordenación Territorial
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apoyan mutuamente. Y es también preferible que
se eviten contradicciones entre las decisiones a
adoptar por los responsables políticos de
mandatos sucesivos. Todo ello requiere un
importante esfuerzo de consenso que, por
supuesto, nunca debe suponer, cuando ello es
necesario, la adopción de políticas de ordenación
suficientemente enérgicas y decididas.
7. Es importante que, por encima del
consenso puntual o continuado entre los partidos
políticos, se persiga un suficiente consenso social
basado, más que en el acuerdo sobre medidas o
actuaciones concretas, en conseguir que la
ordenación territorial se asiente sobre valores y
principios generales suficientemente
compartidos.
8. Como consecuencia, es importante que la
ordenación territorial explicite suficientemente
estos principios conceptuales básicos y la relación
entre los mismos y las decisiones concretas
adoptadas en las distintas normativas y
actuaciones de la ordenación territorial. Es
responsabilidad también de los dirigentes
políticos desarrollar una labor pedagógica al
respecto y, a la vez, realizar el necesario esfuerzo
de análisis y reflexión conceptual con carácter
previo a la adopción de decisiones.
9. Por supuesto, este asentamiento
conceptual de la ordenación territorial debe
tener características distintas en cada territorio.
De cualquier forma, en la medida en que se
consiga dicho asentamiento, la coordinación en el
mismo sentido de las distintas políticas
sectoriales dará una eficacia sensiblemente
superior a los objetivos de la ordenación
territorial.
10. En particular, es fundamental alcanzar un
consenso social básico sobre el modelo de
desarrollo económico del territorio, sobre el
papel que en el mismo deben representar la
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agricultura, la ganadería, el sector energético, los
servicios o la industria. Igualmente, sobre la
importancia que el territorio debe dar a la
preservación de espacios naturales o a la
limitación de la expansión urbanística, los
criterios a seguir en la política de vivienda, etc.
11. Ello nos debe permitir, a nivel social -o, al
menos, a nivel político- clarificar en qué medida
nuestra sociedad –o nuestros responsables
políticos- están dispuestos –en su caso- a realizar
determinados esfuerzos para facilitar la
aceleración de un proceso de industrialización o,
al contrario, en qué medida están dispuestos a
sacrificar o moderar el desarrollo industrial con el
fin de preservar el medio ambiente. En otros
casos, se tratará de una opción entre el
desarrollo a corto plazo frente a un desarrollo
más equilibrado y, quizás, más eficiente a largo
plazo. Que estos criterios se comprendan y se
compartan puede ser esencial para la efectiva
coordinación de las distintas políticas que inciden
en la ordenación territorial.
12. En la medida en que estos principios
básicos se expliciten, se consensuen o se asienten
socialmente, se estará también asegurando la
coordinación en la misma dirección de las
distintas políticas con efectos directos o
indirectos en la ordenación territorial.
13. En ocasiones, la planificación territorial
dispone de medidas orientativas y de otras de
carácter imperativo, pero las medidas de
incentivo o estímulo que este tipo de políticas
utilizan tienen una eficacia limitada. La
coordinación, por ejemplo, con la política fiscal,
puede tener un extraordinario interés para la
consecución de los objetivos buscados.

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