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DOCUMENTO de TRABAJO

I N S T I de T Economa U T O D E Instituto

E C O N O M A

DOCUMENTO DE TRABAJO

411
2012

La Misin Klein-Saks, los Chicago Boys y la Poltica Econmica

Rolf Lders.

www.economia.puc.cl

ISSN (edicin impresa) 0716-7334 ISSN (edicin electrnica) 0717-7593

Versin impresa ISSN: 0716-7334 Versin electrnica ISSN: 0717-7593

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE INSTITUTO DE ECONOMIA

Oficina de Publicaciones Casilla 76, Correo 17, Santiago www.economia.puc.cl

LA MISIN KLEIN-SAKS, LOS CHICAGO BOYS Y LA POLTICA ECONMICA


Rolf Lders* Documento de Trabajo N 411

Santiago, Enero 2012

* rluders@uc.cl

NDICE

ABSTRACT

INTRODUCCIN

LOS PROGRAMAS DE LA MISIN KLEIN-SAKS Y DE LOS CHICAGO BOYS EN EL DESARROLLO ECONMICO-SOCIAL DE CHILE

LOS PROGRAMAS DE REFORMAS DE LA MISIN KLEIN-SAKS Y DE LOS CHICAGO BOYS: UNA COMPARACIN Problema de fondo y objetivos Desequilibrios macro-econmicos e inflacin Poltica fiscal Administracin pblica Poltica crediticia Poltica de remuneraciones Precios y subsidios Poltica Cambiaria Crecimiento econmico Inflacin Finanzas pblicas Reorganizacin de la administracin pblica El dinero y crdito como instrumento para el desarrollo Remuneraciones y seguridad social Precios y subsidios Comercio exterior e inversin exterior Observaciones finales

11 12 14 14 16 17 17 18 18 19 20 20 21 21 22 23 24 25

UN SIMPLE EJERCICIO CONTRAFACTUAL

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CONCLUSIONES

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REFERENCIAS

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APNDICE

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La Misin Klein-Saks, los Chicago Boys y la Poltica Econmica Rolf Lders Sch1.

President Carlos Ibez del Campo came into power in 1952 to restore price stability and to end corruption. Soon, however, inflation was running at about 80 per cent per year and government invited Klein-Saks, the prestigious U.S. based consulting firm, to design and implement an anti-inflationary program. The Klein-Saks mission, after some initial studies, concluded that major economic structural reforms were necessary to bring inflation under control and to increase the rate of economic growth. Government accepted the proposed package and reforms were initiated. However, about a year and a half later, broad political opposition to these reforms induced government to cancel the contract with Klein-Saks, in spite of the fact that inflation had been drastically reduced. Soon the reform process was also abandoned and in some areas, even reversed. Decades after the Klein-Saks attempt and starting in late 1973, when inflation run at about 500 per cent and GDP was falling, were the military able to implement this time under the guidance of the Chicago Boys- a coherent market system in Chile, not too different from that envisioned by Klein-Saks in the mid 1950s. Good luck, political liberalization, and the economic institutions created under the military are today credited with the relatively high economic growth rates and price stability of Chile. This paper (a) compares the economic reform packages of the Ibez (Klein-Saks) and Pinochet (Chicago Boys) administrations, to identify main similarities and differences between those two programs; (b) carries-out a counterfactual exercise to quantify welfare cost of not having implemented the Klein-Saks program in the mid fifties; and (c) attempts to explain the political economy of the reforms in one and the other case. (JEL N16, N36, O43, O54 and P16)

Profesor de Economa, Instituto de Economa y EHClioLab, Pontificia Universidad Catlica de Chile

INTRODUCCIN

Para muchos Chile se encuentra en el umbral del desarrollo. El signo de esta situacin es la incorporacin del pas a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Tan slo 40 aos atrs Chile se suma en una grave crisis, generada en buena parte por la falta de crecimiento econmico y por su desorden macro-econmico. El rgimen militar, que emergi de dicha crisis, opt por re-estructurar profundamente las instituciones del pas, en especial aquellas del mbito econmico. De una economa que en 1973 tena un PIB per cpita similar al promedio de Amrica Latina y se asemejaba a las economas centralizadas de Europa del este, surgi una pujante economa de mercado, que hoy est a la cabeza de la regin. No obstante, en trminos de poder de compra de paridad, el PIB per cpita chileno a penas alcanza al 25 por ciento de aqul de los EE.UU. y an est, en trminos relativos, ms alejado del pas lder en materia econmica que a fines del siglo XIX.

Lo interesante es que a mediados de los aos 1950 Chile inici un proceso de reforma econmica abortado unos dos aos despus- no muy distinto de aqul ejecutado bajo el rgimen militar. De haberse persistido en aqul esfuerzo, Chile ya habra alcanzado el desarrollo. En efecto, el programa que entonces propuso la Misin Klein-Saks no se diferencia significativamente de aqul liderado por los Chicago Boys unos 20 aos despus, tanto en cunto a sus objetivos, como en cunto a sus medios.

Este trabajo -despus de relatar brevemente los principales hitos de la historia econmica de Chile ms reciente- hace una comparacin de los dos programas arriba citados, para resaltar sus semejanzas. Entonces, en base a un sencillo ejercicio contrafactual, estima la enorme prdida de riqueza actual que
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signific para la familia chilena promedio que el programa propuesto por la Misin Klein-Saks no se terminara de implementar. Finalmente, para concluir, se presenta una hiptesis que explica los motivos por los cules el programa de los Chicago Boys se pudo implementar, en cambio el de la Misin Klein-Saks se abandon.

LOS PROGRAMAS DE LA MISIN KLEIN-SAKS Y DE LOS CHICAGO BOYS EN EL DESARROLLO ECONMICO-SOCIAL DE CHILE2

A comienzos del siglo XX, despus de casi un siglo de convergencia de ingreso hacia aqul de los pases ms ricos, Chile lleg a estar entre los diez y seis pases de mayor ingreso por persona del mundo y tuvo uno de sus PIBs per cpita ms elevados, no obstante haber ste llegado a ser slo aproximadamente la mitad de aqul del Reino Unido, el pas de mayor ingreso por persona entonces3. De all en adelante, sin embargo, la situacin cambi y el crecimiento econmico del pas fue hasta los aos 1970considerablemente ms bajo que el aqul de los E.E.U.U., como tambin de aqul de Europa, el de Asia e incluso aqul de Amrica Latina4. En los aos 1950 la situacin ya se haba deteriorado a tal punto que el PIB per cpita de Chile era aproximadamente el mediano de la regin, siendo sta la regin con un nivel de ingreso mediano a nivel mundial.

Para redactar estas pginas se han utilizado como obras de referencia generales las historias econmicas de ffrench-Davis (1973), Haindl (2006) y Meller (1996) y la historia monetaria de Lders (1968).
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Segn datos de Maddison (2010) en el ao 1900 el lder, el Reino Unido, tena un PIB por persona de US$ 4.492, EE.UU. tena uno de $ 4.091 y estaba en el tercer lugar del ranking mundial, y Argentinas alcanzaba los USD$ 2.756 y ocupaba el treceavo lugar. Chile tena un PIB por persona de US$ 2.194.
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Lders (1998)

El deterioro descrito en el prrafo anterior, sin duda, contribuy al descontento que exista en la poblacin con respecto a la situacin econmicosocial del pas, destacando especialmente en esta ltima la relativamente elevada tasa de inflacin5. Para revertir tal situacin, los ciudadanos eligieron Presidente de la Repblica a Carlos Ibez del Campo, que escoba en manoiba a eliminar la corrupcin y las ineficiencias burocrticas existentes. Mayores detalles al respecto en los captulos nmero 1, de Adolfo Ibez, y el captulo 3, de Sebastin Edwards, de este libro.

Nada de ello sucedi. Por el contrario y en particular, la tasa de inflacin en aquella poca el principal barmetro de la calidad de la poltica econmica en Chile- aument de un 17.3 por ciento en 1950-1952, a un 56.2 por ciento en 1953, y sigui subiendo a 77.5 por ciento en promedio durante los aos 19541955 (Daz, Lders y Wagner, 2007 y 2010).6 Tal como lo describe Couyoumdjian en el captulo nmero ., el presidente Ibez, presionado por diversos sectores, acudi entonces a la Misin Klein-Saks para que le aconseje como encarar eficazmente la lucha anti-inflacionaria.

La Misin Klein-Saks, despus de hacer un anlisis preliminar, sostuvo que para reducir la inflacin significativa y permanentemente no bastaba con medidas monetarias, sino que haba que adems reformar substancialmente un
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La tasa promedio de inflacin en la dcada 1940-1949 fue de 17.9 por ciento (Daz, Lders y Wagner, 2007 y 2010)
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Es necesario destacar que en general la tendencia de la tasa absoluta de crecimiento econmico en Chile ha ido en aumento a partir de su Independencia, incluyendo por cierto el perodo correspondiente a mediados del siglo XX. En efecto, a comienzos de los 1950 el PIB chileno creci a una tasa promedio superior al 5 por ciento. La divergencia que se estaba produciendo en este ltimo perodo entre el aumento del PIB per cpita de Chile y aqul del resto del mundo, se debi en parte a la entonces creciente y relativamente alta tasa de crecimiento de la poblacin en Chile y en parte, a las relativamente altas tasas de crecimiento econmicas en otras regiones del mundo.

gran nmero de instituciones, destacando entre ellas, las fiscales y las de comercio exterior. En esencia, la Misin pretenda entre otras cosasliberalizar substancialmente el comercio exterior, los precios y los mercados de factores de produccin, subir la tasa de inters real activa a niveles positivos y compatibles con los niveles de rentabilidad de los activos, privatizar las empresas estatales, reformar substancialmente el sistema de seguridad social, equilibrar las finanzas pblicas, racionalizar el gasto pblico, e imponer disciplina monetaria. El gobierno del presidente Ibez acept la proposicin y la Misin inici a fines de 1955 su trabajo.

La Misin logr reducir la tasa de inflacin de ese 77.5 por ciento ya mencionado en 1954-1955, a un 17.2 por ciento en 1957, como lo ilustra el grfico N1 adjunto. No obstante a que de acuerdo a las cuentas nacionales el comportamiento de la economa en los aos 1956-1958 fue satisfactorio el PIB per cpita creci en un 5.2 por ciento anual- varias de las reformas afectaron significativamente a poderosos grupos de inters, entre ellos a sectores de trabajadores y de empresarios. Adems, de acuerdo a la escasa evidencia disponible al respecto, el perodo entre fines de los aos 1940 y comienzos de los aos 1960 se caracteriz por una notoria pausa en la reduccin de la pobreza en el pas y en un fuerte aumento de la desigualdad en la distribucin de los ingresos (ver grficos NA1 y NA2 del Apndice A). Las condiciones no eran, indudablemente, las ideales para exigirle sacrificios a la poblacin. En abril de 1957, como reaccin a las medidas que estaba implementando el gobierno, se produjeron violentas manifestaciones callejeras, que incluyeron la dada vuelta y quema de buses del transporte pblico, en que resultaron muertas al menos veinte personas7. Al gobierno del presidente Ibez, ya muy debilitado, no le qued en la prctica otra alternativa que no renovar el contrato con la Misin Klein-Saks8. Esta ltima
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Milos (2007)

El contrato inicial con la Misin fue por 10 meses, renovable. Ver correspondencia entre la Misin y el Presidente Ibez (1955-1958 ???)

se retir entonces del pas en junio de 1958, no sin antes dejar un testimonio escrito de su trabajo9. Las reformas estructurales se paralizaron y en el siguiente gobierno de Alessandri Rodrguez algunas incluso se revirtieron. Si bien en el gobierno de Frei Montalva estas reformas se retomaron en forma parcial y con alguna timidez, todo el proceso de liberalizacin de la economa iniciada con la Misin Klein-Saks tuvo una drstica reversin durante el gobierno de la Unidad Popular.

Grfico N1 Tasas de inflacin en Chile: 1950-1960 (porcentajes)

Fuente: Daz, Lders y Wagner (2007 y 2010)

No obstante lo anterior, en los dos gobiernos de Jorge Alessandri Rodrguez (1958-1964) y Eduardo Free Montalva (1964-1970) la lucha anti-inflacionaria continu jugando un rol protagnico. El primero opt por un esquema de tipo de cambio fijo, basado en la ley del precio nico y en un rol monetario pasivo.

Misin Klein-Saks (1958)

El segundo regul controlando las alzas del tipo de cambio, de los salarios y de los precios de la canasta bsica- las presiones de costo, adaptando la oferta monetaria acordemente. Ambos gobiernos tuvieron xito inicial, como se puede apreciar en el grfico anterior, pero el exceso de gasto fiscal y la consiguiente prdida de reservas internacionales, en el caso del gobierno de Alessandri Rodrguez, y la competencia entre los lderes sindicales demcratacristianos y marxistas por ofrecer cada vez mayores reajustes de salarios, en el caso del gobierno de Frei Montalvo, forz a ambos a abandonar sus respectivos esfuerzos anti-inflacionarios.

El gobierno de Salvador Allende Gossens (1970-1973) tuvo por objeto principal en materia econmica y social- transformar la economa mixta existente en una economa de tipo centralizada. Ello explica, por ejemplo, las estatizaciones masivas de empresas mineras, agrcolas, de utilidad pblica y an las manufactureras, de comercio mayorista y de otros servicios. En materia macro-econmica pretendi aumentar inicial y muy significativamente la produccin de bienes y servicios en base a variaciones del nmero de turnos de utilizacin de los activos productivos existentes. Para inducir ese cambio, el gobierno tom diversas medidas para aumentar la demanda agregada y fij los precios de los bienes y servicios de tal modo que los productores slo pudieran obtener rentabilidades atractivas si es que producan en dos o incluso tres turnos10. Evidentemente la fijacin de precios que afect prcticamente a todos los bienes y servicios- produjo una baja inicial abrupta en el nivel de la inflacin.

El esquema aplicado para aumentar la produccin fuerte aumento de la demanda agregada y fijacin de precios- efectivamente gener un gran
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Al aumentar el nmero de turnos y con ello la produccin, los costos fijos unitarios disminuan proporcionalmente. Dado un precio del bien o servicio fijado por el gobierno, costos unitarios variables tambin ms o menos constantes, y costos fijos unitarios decrecientes, un aumento de produccin por trabajar en un mayor nmero de turnos implicaba lgicamente un aumento de los mrgenes de utilidad.

aumento de la produccin y una muy baja tasa de inflacin en 1971, pero a costas de la prdida de reservas internacionales del pas. Agotadas stas en el perodo siguiente, el gobierno eventualmente se vio forzado a devaluar. La tasa de inflacin, alimentada adems por los aumentos de la cantidad de dinero y de la velocidad de circulacin del mismo, se aceler y en septiembre de 1973 el mes del pronunciamiento militar- lleg a una tasa anualizada de aproximadamente el 1000 por ciento. Al mismo tiempo la produccin cay en el ao 1973 en un 5,9 por ciento.

El rgimen militar hered entonces una economa con enormes desequilibrios macro-econmicos y grandes distorsiones de precios. Esto se reflejaba en la elevada tasa de inflacin y en la tendencia de crecimiento econmico relativamente baja (ver grfico N2). Los militares, despus de algn titubeo, confiaron la poltica econmica a los Chicago Boys, liderados por Sergio de Castro Spkula11. stos son un grupo de economistas con estudios de postgrado en los EE.UU. -una alta proporcin en la Universidad de Chicago, con la cul la Pontificia Universidad Catlica de Chile haba firmado casi exactamente 20 aos antes un convenio de intercambio- que decidieron apoyar tcnicamente y en ocasiones en posiciones ejecutivas de alto nivel, al rgimen y, en cunto requeridos, a los gobiernos siguientes.

Grfico N2 PIB por persona de Chile en relacin a aqul de los EE.UU. (porcentajes)

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Chumacera, Fuentes, Lders and Vial (2007)

Fuente: Preparado en base a datos del EHClioLab. Pontificia Universidad Catlica de Chile.

Los Chicago Boys se propusieron como forma de lograr acelerar la tasa de crecimiento econmico del pas y contribuir a la paz social- hacer (1) las reformas socio-econmicas necesarias para transformar a la economa chilena en una moderna economa de mercado, en que el Estado por intermedio de regulacin- juega un rol clave en la igualacin de costos y beneficios sociales y (2) tomar las medidas necesarias para alcanzar paulatinamente estabilidad de precios. El programa propuesto qued plasmado en el famoso ladrillo12. Como se mostrar en la siguiente seccin, el modelo implcito en las propuestas contenidas en el ladrillo se asemeja al modelo implcito que la misin Klein-Saks propusiera unos 20 aos antes. Evidentemente las reformas que se hicieron en los aos 1970 fueron mucho ms radicales que las que se trataron de implementar a mediados de los aos 1950, en consideracin a las condiciones iniciales existentes. Hacia fines de 1973 la economa chilena tena muchas de las caractersticas de una economa centralizada, las distorsiones de precios en comparacin con la estructura de precios

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CEP (1994)

internacional- eran gigantescas, y el pas estaba muy cerca de la hiperinflacin. En 1955, en cambio, la economa chilena era de mercado, pero se caracterizaba por un relativamente alto grado de intervencin gubernamental discrecional y por tener una inflacin, si bien ya relativamente alta, an muy alejada de la hiperinflacin.

A diferencia de la propuesta de la Misin Klein-Saks, que fue abandonada muy pronto, el programa de reformas propuesto en el ladrillo se implement en gran medida con pausas e incluso ocasionales reversiones temporalesdurante la ltima parte del siglo XX y comienzos del actual. Es ms, en muchos aspectos la realidad super largamente las metas planteadas en el documento referido, en parte importante porque los gobiernos posteriores profundizaron las reformas. Como lo ilustra el grfico anterior, las nuevas instituciones y polticas lograron revertir la tendencia de crecimiento de Chile y permitir que su PIB per cpita converja con fuerza hacia aquellos de los pases ms desarrollados. Al mismo tiempo la inflacin se mantena en general- dentro del rango de 2 a 4 por ciento, que es la meta de inflacin del Banco Central.

Surge entonces de inmediato la pregunta sobre cul ha sido el costo para Chile y los chilenos de haber perseverado en el camino equivocado, que profundiz entre los aos 1950 y los 1970 la divergencia entre el PIB per cpita de Chile y aqul de los pases ms ricos, en vez de haber completado el programa de reformas propuestas por la Misin Klein-Saks. Sin embargo, antes de realizar un sencillo ejercicio contra-factual que permita evaluar dicho costo, corresponde hacer una breve comparacin entre los programas de la Misin Klein-Saks y aqul de los Chicago Boys.

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LOS PROGRAMAS DE REFORMAS DE LA MISIN KLEIN-SAKS Y DE LOS CHICAGO BOYS: UNA COMPARACIN

Basaremos la comparacin entre ambos programas en el informeo que la Misin entreg al final de su trabajo y en la publicacin que el Centro de Estudios Pblicos (CEP) hizo del ladrillo13.

ste ltimo es un documento que fue preparado por un grupo de entonces jvenes economistas con post-grados en la Universidad de Chicago, vinculados a diversas universidades y think tanks chilenos, y que generalmente sin militancia poltica partidista pero todos convencidos de las bondades de una economa de mercado- profesaban un amplio espectro de ideologas no marxistas. El trabajo de carcter ms bien normativo- se prepar para que le sirviera de base a cualquier gobierno reemplazara a la Unidad Popular, dominada por grupos socialistas y comunistas partidarios de la centralizacin econmica. Se supuso que -dado los psimos resultados econmico-sociales- La Unidad Popular no podran continuar gobernando. En efecto, partiendo de la base que las reformas a las instituciones existentes necesariamente tenan que ser muy drsticas y constituan un todo coherente no aplicable parcialmente, las proposiciones hechas no se vieron especialmente restringidas por la realidad poltica. En cambio, el informe de la Misin Klein-Saks refleja que esta ltima, integrada por un grupo de consultores econmicos igualmente entrenados en los EE:UU. y tambin partidarios de una economa de mercado, hizo sus proposiciones en calidad de asesora del gobierno de Chile y en el contexto de un programa anti-inflacionario concreto. Por ello recoge, sin lugar a dudas, claramente la realidad poltica contingente en el perodo en que ella actu en Chile. Contiene una mezcla de consideraciones normativas y positivas, que

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Misin Klein-Saks (1958) y CEP (1994)

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obligan a menudo al lector a hacer un esfuerzo para poder diferenciar entre las medidas que la Misin hubiese querido implementar en ausencia de las mencionadas restricciones polticas y aquellas que finalmente recomend.

Se utilizar el libro de la Misin para ordenar la comparacin entre ambos programas, sin perjuicio de luego referirse a algunos aspectos del ladrillo no cubiertos por el anterior. Se destacar adems las medidas macro-econmicas y las reformas estructurales orientadas a conformar una economa de mercado que permitiese acelerar la tasa de crecimiento econmico del pas.

Problema de fondo y objetivos

Tanto la Misin, como los redactores del ladrillo, visualizaban la economa chilena como entrampada por la bsqueda de rentas de diversos grupos en pugna. El conflicto se resolva en ltimo trmino- ya sea con mayor gasto pblico que se financiaba con emisiones, lo que produca ms inflacin, y/o con reajustes arbitrarios y diferenciados de remuneraciones o de precios de los productos elaborados por algunos sectores, que distorsionaban la asignacin de recursos. Al respecto la Misin sealaba que sta bsqueda de rentas degener en una verdadera guerra civil econmica entre los grupos y clases en que el pas se haba ido dividido y pasaba luego a sealar las formas en que diferentes grupos empleados, obreros, comerciantes, agricultores, exportares, importadores, y el propio gobierno- trataban de obtener una mayor tajada del queque. Despus de sugerir que esta lucha no slo era la responsable de la inflacin, sino tambin del desorden imperante, la Misin sealaba que ste reduca el crecimiento del ingreso nacional y amenazaba as a toda la estructura democrtica.

El ladrillo constata problemas similares a los existente en los aos 1950 baja tasa de crecimiento, estatismo, escasez de empleos productivos,
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inflacin, atraso agrcola, y extrema pobreza- pero todos ellos a una escala mucho mayor que los de entonces. Y luego seala que esas condiciones son las que producen otros problemas, destacando la mala asignacin de recursos, escaso comercio internacional, bajo crecimiento de recursos productivos, accin indebida de los grupos poderosos, dficit fiscales, cambio frecuente de las polticas econmicas, y mal uso del poder poltico.

La Misin vislumbraba que Chile enfentaba ciertos obstculos para alcanzar la prosperidad permanente, entre los que destacaba su lejana de los mercados mundiales, las comunicaciones, y su pequeo mercado interno, que sin embargo, sostena, son pequeos comparados con los serios obstculos que el pas ha creado a si mismo en su camino hacia una mayor prosperidad. Entre los ltimos destacaba la inflacin, el estado de las finanzas fiscales, la calidad de la administracin pblica, el uso inadecuado de los mecanismos monetarios y crediticios para estimular el desarrollo, la poltica de remuneraciones y el sistema de seguridad social, la fijacin de precios y los subsidios, y las polticas de comercio internacional e inversin extranjera.

El ladrillo, qu cmo se vio destaca problemas casi idnticos por supuesto que agravados despus de casi 20 aos de deterioro econmico relativo- a los citados por la Misin Klei-Saks, propone luego resolverlos mediante un conjunto de reformas orientadas a acelerar el crecimiento econmico dentro de un rgimen verdaderamente democrtico, erradicar de Chile la extrema pobreza, garantizar la igualdad de oportunidades, obtener pleno empleo, obtener estabilidad de precios y de polticas econmicas, minimizar la dependencia econmica, y realizar una efectiva descentralizacin del sistema econmico. Es ste ltimo objetivo que utilizando un lenguaje influenciado por el debate de la poca- engloba la liberalizacin de los mercados y la privatizacin de las empresas y con ello como se ver a continuacin- se propone instaurar un sistema econmico muy similar a aqul propuesto por la Misin.
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Desequilibrios macro-econmicos e inflacin

Ambos grupos, la Misin y los Chicago Boys, eran de la opinin que la inflacin no era atribuible a una sola causa, sino a un conjunto de variables. En efecto, la Misin afirmaba que un programa comprensivo de este ataque general, requerira cambios importantes de la poltica gubernamental en por lo menos seis reas fundamentales: poltica fiscal, administracin pblica, crditos, remuneraciones y previsin social, precios y subsidios, y sistema cambiario. En el ladrillo se afirma que la inflacin ha sido fruto del vano intento de mejorar el nivel de vida de los grupos desvalidos frente a un desarrollo econmico dbil y espordico que ha llevado a los partidos polticos a hacer creer a la ciudadana que se puede repartir ms del 100 por ciento del ingreso nacional en forma permanente y as dar ms a todos sin quitarle sino a los muy ricos. En particular, tanto la Misin como a los autores del ladrillo, les preocupaba restablecer equilibrio no inflacionario entre el Producto y el Gasto. Es decir, los dos programas partan de la base que la inflacin era ms que un simple problema de mal manejo macroeconmico y que la nica manera de derrotarla consista en realizar ciertas reformas estructurales que aceleraran el crecimiento, al mismo tiempo que las acciones necesarias para terminar con los desequilibrios macroeconmicos. Implcito en ambos programas se encuentra la nocin de que lograr una alta tasa de crecimiento econmico contribuira a minimizar la nefasta lucha distributiva antes descrita.

Poltica fiscal

Tanto la Misin, como los autores del ladrillo, consideraban que la estabilidad de precios era una condicin necesaria para el desarrollo y que un sector pblico financiado era un requisito indispensable para eliminar las
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presiones inflacionarias. El libro de la Misin Klein-Saks atribuye la inflacin en parte importante al dficit fiscal y seala que ha considerado como su objetivo de ms alta prioridad lograr una reduccin substancial de ese dficit fiscal. El ladrillo por su parte sostiene que cualquier intento de estabilizacin debe solucionar el dficit fiscal. Es decir, la coincidencia es total en esta materia. Para lograr objetivo presupuestario, la Misin propuso una combinacin de estricto control sobre el gasto pblico, un riguroso cumplimiento de las leyes tributarias y la aplicacin de nuevos impuestos. En esta materia la Misin reconoce la dificultad prctica de reducir los gastos. El ladrillo, escrito en momentos en que el nivel del gasto fiscal se acercaba al 50 por ciento del PIB en que las 600 mayores empresas del pas eran manejadas por el gobierno y tenan enormes dficit, y estando sus autores menos atados a la prctica en sus propuestas que la Misin, sugiere permitir las alzas de precios que sean necesarias para eliminar las prdidas de las empresas; imponer sobriedad en las remuneraciones, sobre todo en el sector pblico; reducir el gasto fiscal; aplicar nuevos impuestos en la medido que ello fuera posible y aumentar la recaudacin de impuestos vigentes; y eliminar los subsidios fiscales.

En materia tributaria, la Misin se preocup de recomendar tributos que significaran la utilizacin del sistema tributario como un instrumento alentador del desarrollo econmico del pas, evitar tributos que entorpecieran la recuperacin de los incentivos para ahorrar e invertir o que afectaran an ms las rentas de los sectores ms pobres de la poblacin, y de desalentar el uso de impuestos que fluctan sensiblemente de acuerdo con el precio del cobre, ya que constituyen fuentes de entradas muy inestables e inseguras para el Erario. Los autores del ladrillo destacan que los tributos deben propender a una buena asignacin de recursos, a financiar los gastos del gobierno y a lograr una justa distribucin de los ingresos, para lo que proponen cambiar el impuesto a la compraventa por un impuesto al valor agregado (IVA), modificar los aranceles a las importaciones, racionalizar la tributacin sobre la renta, crear mecanismos que induzcan el ahorro de las
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personas y empresas que permitan elevar sustancialmente y en forma rpida los deprimidos niveles de inversin.

Administracin pblica

La Misin recomend, en materia de administracin pblica, dar comienzo a un programa ininterrumpido encaminado a reorganizar y racionalizar la Administracin Pblica de Chile, para entre otras cosas, elevar el grado de flexibilidad de la Administracin mediante la eliminacin del sistema de inamovilidad de los empleados pblicos y emplear menor cantidad de personas, de mayor preparacin y mejor remuneradas. Para los autores del ladrillo haciendo su anlisis casi 20 aos despus, durante los cuales la injerencia del Estado en la economa haba aumentado significativamenteesta tarea de reorganizacin y racionalizacin de la administracin pblica deba incluir una redefinicin profunda de sus objetivos y funciones, asunto que considera de la esencia misma de todo el programa. Destaca adems el estatismo creciente y asfixiante de Chile desde los aos 1930 y lo asocia al estancamiento de la economa. Sostiene que as se cre un enorme poder discrecional en las instituciones fiscales, semifiscales y autnomas, que les permite interferir sin contrapeso en la actividad econmica. Se refiere a la politizacin de la accin estatal y sostiene entre otras cosas- que este exceso de control estatal ha hecho que el xito de las actividades productivas emprendidas dependa mucho ms del padrinazco poltico que concede exenciones tributarias o arancelarias, que otorga o niega precios rentables, que permite o prohbe la importacin de sustitutos, que aprueba o no prstamos internos y/o externos, etc.- que de la verdadera rentabilidad social de dichas actividades. De all la recomendacin de descentralizar la economa, traspasando al mercado la mayor responsabilidad posible en la asignacin de recursos. No obstante, los autores del ladrillo se apresuran en agregar que las anteriores consideraciones sobre el estatismo no deben llevar a la errada
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conclusin que el Estado debe marginarse de cualquier accin en el mbito econmico; muy por el contrario, estimamos que compete al Estado la direccin superior de todo el sistema econmico,. Es decir, visualizan la poltica econmica como una funcin activa del Estado, tal como est implcito tambin en el informe de la Misin Klein-Saks.

Poltica crediticia

En materia monetaria y crediticia la Misin consider indispensable restaurar la verdadera funcin de esas variables, cul era la de ayudar al desarrollo de la produccin y del comercio, de acuerdo con estimaciones razonables respecto al posible aumento del volumen de transacciones. Deseaba adems, entre otras cosas, que las tasas de inters volvieran a constituir un freno efectivo sobre la excesiva demanda crediticia. Finalmente, es evidente la preocupacin de la Misin por el uso redistributivo de rentas y especulativo que se estaba haciendo del sistema monetario y crediticio. En el ladrillo la visin sobre la materia es casi idntica. En particular, sostiene que la poltica monetaria debe ser tal que provea la liquidez monetaria necesaria para que se puedan transar con facilidad los bienes y servicios, producidos en el pas, a los precios vigentes de que se trate. Agrega que ms dinero slo produce inflacin y menos dinero, deflacin.

Poltica de remuneraciones

La Misin era de la opinin que los reajustes generales de remuneraciones eran un elemento que contribua a la inflacin y era partidaria de la libertad de negociaciones de remuneraciones en el sector privado, y la aplicacin de reajustes en el sector pblico sobre la base de las posibilidades de financiamiento real, armonizado con la necesidad de atraer funcionarios pblicos competentes. Por su parte, en el ladrillo tambin la principal
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preocupacin en materia de remuneraciones es su efecto sobre la inflacin, proponindose la constitucin de una Comisin Nacional de Remuneraciones para acordar reajustes en funcin de la inflacin esperada, en vez de la inflacin pasada. En materia de remuneraciones, la Misin sin duda tuvo una posicin incluso ms radical que los autores del ladrillo.

Precios y subsidios

Para la Misin se deba restablecer el sistema de precios libres para el mayor nmero de artculos posible, fomentando la competencia por medio de la accin anti-monoplica, y permitiendo la importacin del mayor nmero posible de mercaderas, sin lmites cuantitativos y con una moderada proteccin aduanera para las industrias locales. Recomend gradualidad en la liberacin de precios y medidas especficas -tales como aumentos de la asignacin familiar- con el fin de reducir o amortiguar el impacto de grandes, bien inevitables, aumentos de precios. Los autores del ladrillo favorecan idntica poltica, la nica coherente con la nocin de descentralizacin a la que ya se hecho referencia en varias ocasiones. En especial, el objetivo deba ser otorgar completa libertad de precios en todas aquellas actividades en que exista un nivel razonable de competencia interna o externa, establecer un control de precios eficiente en todas aquellas actividades en que existan monopolios o oligopolios no sometibles a la competencia externa, y agilizar la ley anti-monopolios14 de modo que cualquier entendimiento entre productores para disminuir la competencia entre si sea drsticamente sancionado.

Poltica Cambiaria

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Ley que haba sido propuesta por la Misin Klein-Saks y que fue aprobada en esa poca.

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Implcito en lo que sostiene en su libro la Misin est la nocin de que la reforma al sistema cambiario mltiple que exista entonces, era un paso absolutamente clave para lograr un mayor crecimiento econmico y que el ideal para ella era un sistema de tipo de cambio nico y libremente fluctuante, en el contexto de un sistema de comercio internacional tambin libre o de proteccin muy moderada. No obstante, considerando lo que estimaba era lo posible, propuso un solo tipo de cambio flexible para todas las transacciones de mercaderas, y una sola lista de importaciones permitidas, aplicable a todos los pases y sin limitacin cuantitativa. Deba implantarse un sistema de depsitos al contado para lograr una restriccin flexible y selectiva de las importaciones, mientras deba mantenerse un mercado libre para las transacciones de capital . El ladrillo dedica sorprendentemente poco espacio al tema de la poltica cambiaria, a pesar de que responsabiliza a la apreciacin del peso por el bajo volumen del comercio exterior y en parte tambin por la mala asignacin de recursos existente en Chile antes de 1974. Sostiene que la poltica cambiaria descrita a desincentivado, por otro lado, a las industrias de exportacin, ya que el bajo tipo de cambio reinante no permite cubrir los costos internos de produccin a precios competitivos con los mercados mundiales. Concluye que se debe elevar el tipo de cambio a un nivel real lo que, junto a otras medidas, equilibrara la Balanza de Pagos a mediano plazo y dara un poderoso incentivo a las exportaciones generales y en especial a la agricultura y minera. Luego sugiere mantener el tipo de cambio en trminos reales a travs del tiempo, salvo que haya cambios en las variables reales de la economa que aconsejen alterarlo.

Crecimiento econmico

La Misin tambin recomend medidas a ms largo plazo, de tipo estructural. Muchas veces no son ms que extensiones de aquellas medidas que consideraban necesarias para estabilizar los precios.

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Inflacin

Por ejemplo, la Misin era de la opinin que la inflacin en gran escala es un desastre de imprevisibles consecuencias para el desarrollo econmico, la unidad nacional y la moral de los ciudadanos. Destaca luego que destruye la base para cualquier crecimiento verdadero de la renta nacional y que arbitrariamente tergiversa la distribucin de las rentas. En especial, recomiendan el control de los gastos fiscales y del volumen de crdito, cosa en la que no se diferencian en absoluto, como se ha visto, de la posicin de los autores del ladrillo.

Finanzas pblicas

En materia de finanzas, la Misin recomienda que el Gobierno reduzca efectivamente los dems gastos para destinar en cambio mayores sumas , dentro del total constante de gastos, para atender desembolsos en proyectos de desarrollo y mencionan el Camino Longitudinal como un ejemplo. Se preguntan, adems y entre otras cosas, si la CORFO no puede apurar su programa de venta de parte de las acciones en su cartera, si es necesario que el Gobierno contine manteniendo una lnea de navegacin area, si los privados no pueden participar en la exploracin petrolera, etc. Propone ahorrar recursos en el rubro defensa, haciendo los esfuerzos diplomticos necesarios para que ello sea posible.

En materia de tributacin, proponen un nuevo cdigo tributario que incluya temas como: tributacin agrcola basada, entre otras cosas, en tasaciones adecuadas al valor efectivo de las tierras y rentas presuntas de los agricultores, pero evitando tasas de impuestos marginales excesivamente altas sobre utilidades comerciales y rentas particulares. No les preocupaba y en eso probablemente haba una diferencia con los autores del ladrillo20

que hubieran nuevos impuestos sobre gastos suntuarios , por ejemplo, viajes y automviles particulares, pero s que se creara una tributacin que estimule la inversin y el ahorro, materia esta ltima en que la coincidencia entre la Misin y los autores citados fue total..

La Misin ms que los autores del ladrillo y a semejanza de algunos ministros de hacienda de la Concertacin posteriormente- advirti al gobierno sobre los peligros presupuestarios de las fluctuaciones del precio del cobre. En particular, sostuvo que los programas de gastos fiscales debieran elaborarse siempre sobre estimaciones deliberadamente moderadas de los precios del cobre en el mercado mundial y que todos los ingresos que excedan de esta estimacin sean gradualmente destinados hacia los proyectos de desarrollo econmico bsico...

Reorganizacin de la administracin pblica

En esta materia la Misin propuso una serie de medidas concretas para la eliminacin del personal innecesario, la reduccin de gastos y la fusin de funciones paralelas. Previo a ello, sostuvo, ser necesario que el pas acepte el concepto bsico de que los empleados pblicos no son dueos de sus puestos y que las reparticiones fiscales existen para servir y proteger el inters nacional, y no para representar los intereses especiales o de grupos determinados. La Misin hizo poco progreso en esta materia. Para los autores del ladrillo esta tambin es una materia esencial y las medidas que propusieron apuntan como hemos visto- en la misma direccin.

El dinero y crdito como instrumento para el desarrollo

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La Misin propuso reorganizar los niveles directivos del Banco Central, para reducir las presiones que ejercan los representantes sectoriales en el directorio de la institucin y darle ms autonoma tcnica. No propusieron la autonoma de la institucin misma, como tampoco se hizo en el ladrillo. S propusieron integrar la supervisin de los bancos a las tareas del Banco Central, como era bastante habitual en otros pases. En materia de funciones recomendaron las modificaciones necesarias para que el Banco Central pudiese controlar la cantidad de dinero para lograr la estabilidad de precios: derogar todos los privilegios especiales de redescuento y devolverle al Banco Central su autonoma sobre el monto y las tasas de redescuento que otorga; aumentar la autonoma y flexibilidad del Banco central con respecto a la modificacin de los encajes legales de los bancos comerciales, y reducir gradualmente el volumen de los prstamos directos al pblico por parte del banco central. La concordancia de propsitos con la propuesta del ladrillo es total.

La Misin y los autores del ladrillo comparten otro convencimiento. La Misin sostiene que est convencida que el nivel de ingresos de que dispone Chile y la voluntad de ahorrar de su poblacin son suficientes para garantizar un resurgimiento de las actividades de los bancos hipotecarios y los mercados de bonos, una vez que la estabilidad monetaria est firmemente restablecida. Propone, eso si, que los bancos comerciales puedan establecer departamentos de ahorro. No obstante lo anterior, el ladrillo menos optimista sobre las posibilidades de lograr estabilidad de precios a corto plazo- profundiza ms en esta materia, proponiendo entre otras cosas- generalizar la reajustabilidad de los instrumentos financieros.

Remuneraciones y seguridad social

La Misin sostiene que a largo plazo, solamente la libre negociacin de sueldos y salarios puede restablecer una relacin razonable entre aumentos de
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salarios y aumentos de productividad y corregir las graves distorsiones en las remuneraciones relativas de los distintos grupos. Culpa a la fijacin oficial de salarios el aumento relativo de las remuneraciones de los empleados y la cada de relativa de ingresos de los obreros. Sin embargo, son partidarios de una remuneracin mnima, que debiera ser fijada por debajo de la remuneracin media corriente y debera aplicarse rigurosamente para proteger a los grupos ms dbiles. En estas materias, como ya se vio, la Misin no se diferencia en lo esencial- del pensamiento de los autores del ladrillo.

La Misin fue sumamente crtica del sistema de seguridad social existente en Chile y propone las bases de una reforma para hacerlo ms eficiente. Dice que los actuales regmenes de seguridad social y salud pblica sirven estas necesidades en forma por dems defectuosa y a un costo fuera de toda proporcin con los beneficios percibidos. Sin embargo, a diferencia de los autores del ladrillo, no propusieron reemplazar el sistema de reparto existente por uno de capitalizacin y se limitaron a recomendar una serie de reformas especficas muy profundas por cierto- al modelo existente15.

Precios y subsidios

En esta materia, como ya se vio, la coincidencia entre el informe de la Misin y el ladrillo es prcticamente total. El primero sostiene que despus de 2 aos y medio de trabajo en Chile ha llegado a la conclusin de que con muy raras excepciones, el control directo de precios por parte del Gobierno en Chile no logra producir resultados efectivos. La Misin reitera una serie de medidas que permitiran tener precios libres y competitivos y aceptan, para

15

La Misin entreg al gobierno un informe que trata con profundidad el tema de la seguridad social. Ver El sistema de previsin chileno: informe de la Misin Klein&Saks, Santiago, s/i).

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las empresas de utilidad pblica, fijaciones de precios. Aconseja la Misin el trmino de subsidios destinados a mantener precios artificialmente bajos de ciertos productos importantes y agrega que los subsidios pueden otorgarse, en las actuales condiciones de la economa chilena, solamente a expensas de la inversin o por intermedio de financiamiento inflacionario.

Comercio exterior e inversin exterior

La Misin es de la opinin que el comercio internacional y las inversiones extranjeras son de suma importancia en el mejoramiento del standard de vida en Chile. Una poltica dirigida hacia la autarqua nacional sera excesivamente costosa y completamente imposible de sostener en la prctica, aun cuando fuera aplicada slo a ciertos rubros de mercaderas... Luego opina que durante el perodo en que ellos estuvieron en Chile hubo mucho progreso en materia de liberalizacin del comercio y de poltica cambiaria. Se refiere a la necesidad de hacer una reforma arancelaria que reemplace el sistema de depsitos previos que ellos idearon para la transicin, de modo que los aranceles se fijen a un nivel que presten una proteccin ajustadamente razonable y que no permitan a ninguna industria perpetuar la ineficacia y la produccin a costos excesivos. En materia cambiaria opina que un tipo de cambio uniforme para todas las transacciones de mercaderas seguir representando el mejor impulso para la expansin del comercio de Chile. Agrega que la repeticin de este error se refiere a la tendencia histrica hacia la sobrevaluacin cambiaria de las autoridades chilenas con anterioridad a las reformas de los ltimos aos- podra destruir la slida base construida en aras del crecimiento del comercio internacional de Chile . Como hemos visto, el ladrillo expresa similares puntos de vista, aunque es en esta materia quizs ms que en ninguna otra- en que se nota la influencia de la prctica en que, ambos movindose en la misma direccin, la Misin es menos radical en sus recomendaciones que los autores de el ladrillo.

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Observaciones finales

Los programas de la Misin Klein-Saks y de los Chicago-Boys , repasados en los prrafos anteriores y revelados en el informe que dejara la Misin al abandonar el pas en 1958 y en el ladrillo, respectivamente, son muy parecidos en lo esencial. Ambos abogan por una economa de mercado abierta al comercio y al financiamiento internacional, otorgndole al Estado un papel importante en el establecimiento de las reglas del juego y en su posterior control de cumplimiento, y tambin en el financiamiento de los programas sociales. Pero tambin son muy parecidos -como qued en evidencia en esta seccin- en muchas de las medidas especficas, especialmente en el mbito puramente econmico.

Adems de la indudable diferencia de la forma de presentacin de las medidas, en que es evidente que la Misin tuvo menos libertad para expresar sus preferencias o, si se prefiere, tuvo ms conciencia de las restricciones puramente polticas existentes, los dos documentos difieren en que el ladrillo uno, enfoca con mayor profundidad y visin diferente, las polticas pblicas recomendables en el rea social y dos, dedica todo un captulo a la poltica agraria.

En el rea social, en el ladrillo ya se vislumbra claramente la idea del aprovisionamiento privado de bienes pblicos, que luego permiti crear mercados competitivos en la oferta de viviendas, educacin, salud y pensiones, todos financiados al menos parcialmente con recursos pblicos. Tambin destaca la importancia que se le da a la educacin en el ladrillo como requisito para lograr el desarrollo, tema que prcticamente no es tocado en el informe de la Misin.

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Pero en lo puramente econmico, no cabe la menor duda de que ambos programas tienen un eje e inspiracin comn, cul es la teora econmica que en esas dcadas se ensegnaba en los principales centros de estudio de los EE.UU., Europa y Japn y la visin de una sociedad democrtica, en que prevaleciera el mayor grado de libertad individual compatible con el mismo derecho de los dems.

UN SIMPLE EJERCICIO CONTRAFACTUAL

Las polticas recomendadas por la Misin Klein-Saks al gobierno del presidente Carlos Ibez del Campo -que no se implementaron, por lo que continu el deterioro relativo de la economa chilena- son similares a las que casi 20 aos despus le recomendaron al rgimen militar los Chicago -Boys. stas ltimas s se adoptaron y contribuyeron decisivamente a la aceleracin de la tasa de crecimiento de Chile en relacin a la de los EE.UU. y del resto del mundo. Por ello es posible argumentar que el abandono del programa de la Klein-Saks probablemente tuvo costo en trminos de bienestar para los chilenos. Pero cun importante fue este costo?

Se puede hacer un simple ejercicio contra-factual para lograr obtener una estimacin del costo de no haber adoptado el programa de la Misin KleinSaks. Comparamos la evolucin del PIB per cpita de Chile en relacin de aqul de los EE.UU., con aquella que se habra dado a partir de 1958 si es que Chile (i) hubiera tenido la misma tasa de convergencia que la observada desde 1973 (hiptesis favorable) o si, en su defecto, hubiera tenido la misma tasa de convergencia promedio de la dcada 1997-2007 (hiptesis desfavorable). Con esos clculos a mano, es posible estimar la tasa de crecimiento de Chile para cada uno de los dos ejercicios contra-factuales. Los resultados se pueden observar en el grfico N3 e indican que el PIB per cpita de Chile, que en
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2007 fue efectivamente de US$ 13.177, hubiera alcanzado entre US$ 20.342 y US$ 29.184 si se hubiera adoptado las medidas sugeridas por la Misin KleinSaks (todo lo dems igual). An ms, entre 1958 y 2007, los ingresos observados con respecto a los contra-factuales, ambos aos incluidos y para cada ciudadano, habran sido entre US$ 200.000 y US$ 320.000 menores. Para una familia eso equivale, muy aproximadamente por cierto, a una prdida de riqueza de la no despreciable suma de un milln de dlares.

Grfico N3 Evolucin del Pib per cpita de Chile (1860-2007) y dos estimaciones contra-factuales para el perodo 1958-2007 (US$ del ao 2007)
100.000

10.000

OBS EST-1 EST-2

1.000 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020

Fuente: Daz, Lders y Wagner (2007 y 2010, base da datos de Eh.ClioLab) y elaboracin propia.
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Obviamente estos ejercicios contra-factuales son criticables desde muchos puntos de vista. Desde luego se puede argumentar que las condiciones de la economa mundial no eran las mismas en 1955 que en 1973, en especial, que el grado de globalizacin de entonces fue mucho menor. Es decir, la apertura comercial y financiera, que en 1973 dio excelentes frutos, a lo mejor no los habra dado en 1955. Un contra-argumento es que los pases del este de Asia, que se abrieron comercialmente incluso antes que 1955, tuvieron resultados econmicos an ms espectaculares que los de Chile que recin se abri a fines de 1973. Otro argumento podra ser que el ejercicio realizado es en extremo simple y que una mejor estimacin contra-factual se podra haber logrado a partir de un modelo de la economa chilena, inserta en un modelo de la economa mundial. La verdad es que un ejercicio de esa naturaleza fuera de implicar un gasto enorme de recursos- es tan complejo que probablemente sus estimaciones contengan un porcentaje de error mayor an al realizado. La importante es que an suponiendo errores muy significativos- la magnitud del Producto, riqueza y bienestar perdido por no haber continuado con el programa de la Klein-Saks es enorme.

CONCLUSIONES

Este trabajo compar los programas econmicos propuestos por la Misin Klein-Saks y por los autores del ladrillo, generalmente conocidos como los Chicago-Boys. El anlisis llev a la conclusin que, sobre todo en los aspectos puramente econmicos lase polticas de precios, salarios, mercado de capitales, comercio exterior, fiscal, monetaria, inversin externa, etc., etc. y el rol correspondiente del Estado- los modelos implcitos en las propuestas de ambos son muy parecidos.

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Dado lo anterior y considerando el relativo xito de las reformas post-1973, surge de inmediato la pregunta del costo para Chile o los chilenos -en trminos de Producto perdido- de haber abandonado el programa de la KleinSaks en jubio de 1958. El simple ejercicio contra-factual realizado en la seccin anterior del trabajo, que sin pretender dar estimaciones exactas, sugiere que ste en todo caso fue muy significativo.

Pero por qu un programa fue abandonado y el otro no? La bsqueda de la respuesta a la pregunta anterior nos lleva de inmediato al mbito de la economa poltica. En Chumacero, Fuentes, Lders y Vial (2007) se sugiere que fue la enorme crisis econmico-social en Chile a comienzos de los agnos 1970 -despus de haber fracasado los intentos conservador, reformista y revolucionario de los presidentes Alessandri Rodrguez, Frei Montalva y Allende Gossens de dinamizar la economa, reducir los niveles de pobreza y eliminar la inflacin- que hizo posible realizar drsticas reformas econmicosociales. La defensa de intereses particulares de la mayora de los chilenos se subordin al inters colectivo. Puesto de otra manera, los chilenos ya tenan muy poco que perder y estuvieron dispuestos a pagar el costo de la transformacin econmica hacia un modelo una economa de mercado, abierta al comercio y financiamiento internacional, en que el Estado jugara un papel subsidiario- que an no haba sido probado.

En 1955 la situacin era diferente. En Chile la recuperacin econmica despus de 1932 fue espectacular y durante los agnos 1940, a pesar de la segunda guerra mundial, la economa chilena sigui creciendo a una tasa aceptable bajo una economa mixta caracterizada por una poltica de sustitucin de importaciones. El problema ms impopular pareca ser la inflacin, que hacia mediado de los agnos 1950 borde el 80 por ciento, una tasa muy elevada para la poca, a pesar de que tambin en esos agnos los niveles de pobreza dejaron de reducirse y la distribucin del ingreso se empez a hacer ms desigual. Es entonces que el gobierno de Carlos Ibez del Campo decidi invitar a la Misisin Klein-Saks, cuyas medidas lograron
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desactivar la bomba inflacionaria y ordenar en algn grado el manejo macroeconmico y de comercio internacional. Entonces en 1957 bastaron algunas manifestaciones callejeras graves sin duda- para que el gobierno optara por terminar el contrato con la Misin Klein-Saks. En comparacin, por ejemplo en 1982, manifestaciones similares en plena crisis bancaria indujeron al rgimen militar a hacer algunos ajustes temporales al programa, pero ya en 1985 superada la fase aguda de la crisis y con la economa creciendo- se continu con la implementacin del programa originalmente adoptado.

De los casos relatados en este trabajo, es evidente que son las circunstancias y las instituciones polticas que juegan un rol clave y complementario con el aporte de los tecncratas en la implementacin de las medidas necesarias para que una economa prospere con estabilidad. Este ltimo aporte esencialmente de carcter tcnico- es una condicin necesaria, pero no suficiente, para que un pas tenga las estructuras y polticas econmicosociales necesarias para crecer. Chile tuvo la fortuna de contar con este aporte. En 1955 se contrat en el extranjero y en 1973, gracias al entrenamiento recibido principalmente en los EE.UU. y desde mediados de los aos 1950, de alrededor de un centenar de economistas chilenos. En el primer caso, el de la Misin Klein-Saks, no existieron las condiciones polticoinstitucionales para perseverar en el esfuerzo de reforma una vez que el peligro de una crisis econmico-social de proporciones mayores se disip y los grupos organizados, tanto empresariales como sindicales, volvieran a sus prcticas tradicionales. En el segundo caso estos grupos llegaron tan debilitados a fines de 1973, que la resistencia a las reformas propuestas fue mnima.

En todo caso la leccin de nuestro anlisis es clara. En primer lugar, postergar un conjunto de reformas necesario para que un pas relativamente estancado vuelva a crecer a tasas normales, tiene un alto costo en trminos de Producto perdido. Eso es lo que le pas a Chile cuando no continu en 1958 con el paquete de reformas propuesto por la Misin Klein-Saks.
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En segundo lugar, no basta con tener buenos asesores econmicos o tecncratas, sino tambin es necesario contar con el apoyo polticoinstitucional para poder implementar sus recomendaciones, que a menudo no van a ser populares. En ese sentido, el exceso de poder de los sindicatos obreros y/o de los gremios empresariales, que defendern sus intereses, en desmedro del poder de un gobierno interesado en maximizar el bien social, puede ser el principal impedimento para las reformas. Ese probablemente fue el caso en Chile a mediado de los agnos 1950.

Y finalmente, es posible argumentar que hubieron varios intentos de reforma del sistema econmico chileno a partir de 1955, todos en la misma direccin, es decir, orientados a institucionalizar en el pas una economa de mercado abierta. Algunos de estos intentos fueron muy moderados y otros ms audaces. Ac se describieron los dos ms radicales el de la Misin KleinSaks y el de los Chicago Boys. Sin embargo, los programas econmicos de Jorge Alessandri Rodrguez y muy especialmente el de Eduardo Frei Montalva, hicieron esfuerzos de reforma que, en sus objetivos ltimos, tampoco fueron muy distintos a los dos primeros nombrados.

REFERENCIAS

CEP, (1994) Bases de la Poltica Econmica del Gobierno Militar Chileno, popularmente conocido como el "ladrillo", CEP

31

Chumacero, R., Rodrigo Fuentes, Rolf Lders, y Joaqun Vial (2007), Understanding Chilean Reforms, en Understanding Market Reforms in Latin America, Jos M. Fanelli, editor, Palmgrave McMillan

Daz, J.; Lders, R. y Wagner, G. (2007) Economa chilena 1810-2000. Producto total y sectorial. Una nueva mirada, Documento de Trabajo del Instituto de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile No. 315 Daz, J. Lders, R. y Wagner, G. (2010) La Repblica en Cifras. EH Clio LabIniciativa Cientfica Milenio. URL: http://www.economia.puc.cl/cliolab

French-Davis, Ricardo (1973) Polticas econmicas en Chile: 1952-1970. Santiago, Ediciones Nueva Universidad Haindl, E. (2006) Chile Y Su Desarrollo Economico En El Siglo XX. Santiago, UGM

Lders R., (1998) The Comparative Performance of Chile 1810- 1995 en Estudios de Economa, Stgo., Vol. 25 n2, pp. 217- 249

Maddison, A. "Statistics on World Population, GDP and Per Capita GDP, 12008 AD". URL: http://www.ggdc.net/maddison/Historical_Statistics/verticalfile_02-2010.xls

Meller, Patricio (1996) Un siglo de economa poltica chilena (1891-1990). Santiago, Editorial Andrs Bello

32

Milos, Pedro (2007) Historia y memoria, LOM, Santiago.

Misin Klein-Saks (1958), El Programa de Estabilizacin de la Economa Chilena y el Trabajo de la Misin Klein-Saks, mayo.

Prados, L. (2005) Growth, inequality and poverty in Latin America: historical evidence, controlled conjectures, Universidad Carlos III Working Paper No.05-41(04)

APNDICE A

Grfico NA1 Pobreza en Chile (porcentaje de la poblacin)

33

100

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1849

1849 1853 1857 1861 1865 1869 1873 1877 1881 1885 1889 1893 1897 1901 1905 1909 1913 1917 1921 1925 1929 1933 1937 1941 1945 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989

1853

1857

1861

1865

1869

Fuente: Prados, L. (2005)

Fuente: Prados, L. (2005)

1873

1877

1881

1885

1889

1893

1897

1901

1905

1909

1913

1917

Grfico A2

1921

1925

(Coeficiente de Gini)

1929

Distribucin del ingreso

1933

1937

1941

1945

1949

1953

1957

1961

1965

1969

1973

1977

1981

34

1985

1989

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