INSTITUTO NACIONALDE ADMINISTRACIÓNPUBLICA
MINISTERIODE ADMINISTRACIONESPÚBLICAS
Bloque I. Derecho Administrativo General3. Los recursos administrativos: concepto y clases. Recursosde alzada, reposición y extraordinario de revisión. La jurisdicción contencioso-administrativa.
Madrid, Marzo 2006Este material es propiedad del Instituto Nacional de Administración Pública estando disponible en la página webdel Organismo. Se autoriza su reproducción siempre que se garantice la gratuidad de su distribución, así como laexpresa referencia al Instituto.Estos temas han sido elaborados por distintos expertos, coordinados por la Escuela de Selección y Formación,con el objeto de proporcionar una ayuda a los candidatos en la preparación de las pruebas selectivas de accesopor promoción interna al Cuerpo General Administrativo de la Administración del Estado.Se advierte que constituyen un material de apoyo de carácter orientativo, que en modo alguno agota la materia dela que trata, ni ha de entenderse como garantía de superación de las pruebas. El contenido de los temas nocompromete al órgano de selección, que está sometido unicamente a las reglas, baremos o valoraciones deaplicación al proceso selectivo.
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BLOQUE I. DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL3. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES. RECURSOS DEALZADA, REPOSICIÓN Y EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN. LA JURISDICCIÓNCONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.1. INTRODUCCIÓN
El Estado de Derecho y, más concretamente, el principio de legalidad de la AdministraciónPública cuenta con una serie de instrumentos para su realización efectiva: en particular, el sistemade recursos en vía administrativa y, sobre todo, la revisión de las resoluciones administrativasante los jueces y tribunales, constituyen las principales garantías de protección de los derechos eintereses de los ciudadanos ante la actuación de la Administración.La constitución española de 1978 contiene diversas manifestaciones de esta concepción de larelación entre los ciudadanos y la Administración. Entre ellas, las siguientes:- El principio de legalidad (art. 9) como manifestación del Estado de Derecho que se consagraen el art. 1, y que se concreta, en el ámbito de la Administración, en el art. 103.1.- El derecho fundamental a la tutela judicial efectiva de todas las personas en el ejercicio de susderechos e intereses, no ya directos, sino legítimos (art. 24).- El control por los tribunales de la potestad reglamentaria, la legalidad de la actuaciónadministrativa y su sometimiento a los fines que la justifican (106).
2. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO Y CLASES2.1. Introducción
El Título VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de lasAdministraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC), regula larevisión de actos en vía administrativa. Bajo este epígrafe general, la Ley recoge distintossupuestos en que la Administración tiene la facultad de revisar y, en su caso, modificar suspropios actos, bien sea de oficio, bien a instancia de parte. Así, el Capítulo I de este Título serefiere a revisión de oficio -que es objeto del tema 1 del programa-, y el segundo, a los recursosadministrativos.Conviene, antes de continuar, hacer una serie de precisiones. En primer lugar, hay que tener encuenta que el régimen revisorio general de actos administrativos de la LRJPAC debecompletarse, además, con el régimen específico establecido en la Ley 58/2003, de 17 dediciembre, General Tributaria, en materia económico-administrativa en relación con los actossometidos a dicho procedimiento. Para dichos actos el régimen impugnatorio no es el de laLRJPAC, sino el establecido específicamente en la citada Ley. En segundo lugar, fuera de lossupuestos de revisión de actos en vía administrativa, quedan los recursos contenciosoadministrativos, donde el acto administrativo es revisado no por la propia Administraciónproductora del mismo, sino por los Jueces y Tribunales. En tercer lugar, debe tenerse en cuenta
2que éste fue uno de los ámbitos más directamente afectados por la modificación de la LRJPACoperada por la Ley 4/1999.El recurso administrativo puede definirse como aquel mecanismo procesal en virtud del cual, ainstancias de un particular, la Administración procede a revisar sus propios actos sometidos aDerecho Administrativo.Es importante destacar que el régimen de recursos administrativos establecido en nuestro derechopresenta una doble perspectiva:- Por un lado, supone una manifestación de la autotutela administrativa. En efecto, conforme anuestro ordenamiento jurídico, los particulares afectados por un acto administrativo han deagotar la vía administrativa antes de poder interponer un recurso contencioso administrativofrente al acto que entienden les perjudica. Es decir, los particulares, salvo que el acto sea delos que por sí mismo agote la vía administrativa, no pueden acudir directamente a los jueces ytribunales a que, como terceros neutrales, decidan acerca de la legalidad de la actuación de laAdministración. Necesariamente han de interponer previamente el correspondiente recursoadministrativo frente al acto en cuestión para agotar dicha vía, para luego acudir a lostribunales. Se trata, por tanto, de ante un auténtico privilegio administrativo, que se justifica,como las demás manifestaciones de autotutela, en el hecho de que la Administración actúa endefensa del interés general.- Sin embargo, tampoco puede perderse de vista que el recurso administrativo es unprocedimiento de revisión sencillo y gratuito, que impone a la Administración la obligaciónde modificar sus propios actos si éstos no resultan conformes a la legalidad, lo que para losparticulares supone una gran ventaja frente al procedimiento contencioso-administrativo,donde no se da esa regla de gratuidad.La LRJPAC, tras la reforma por Ley 4/1999, de 13 de enero, recoge actualmente tres tipos derecursos: el recurso de alzada frente a actos que no ponen fin a la vía administrativa, el recursopotestativo de reposición frente a actos que sí ponen fin a dicha vía y el recurso extraordinario derevisión. Antes de entrar en el análisis detallado de los mismos, pasaremos a analizar losprincipios generales establecidos en la Ley en relación con todos los recursos.
2.2. Principios generales en materia de recursosa) Actos objeto de recurso
1. Los actos objeto de recurso han de ser actos sometidos a derecho administrativo. Cuando laadministración actúa sometida a derecho civil (ej: un arrendamiento) o a derecho laboral, el cauceimpugnatorio de los actos que dicte en el seno de dichas relaciones no es el del recursoadministrativo, sino el de las reclamaciones previas a la vía judicial civil y laboral a las que serefieren los art. 120 y siguientes de la LRJPAC.2. Quedan igualmente fuera del ámbito de los recursos administrativos los supuestos de litigioentre Administraciones Públicas, en los que no cabe interponer recurso en vía administrativa (art.44.1 de la Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa).3. De acuerdo con lo establecido en el art. 107.1 de la LRJPAC, no todos los actos dictados en elseno de un procedimiento administrativo son recurribles por sí mismos. Son recurribles las
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