Edicin N o 18 Agosto de 2010

Violencia y delincuencia juvenil: desafos en relacin con los programas y respuestas del sistema

Violencia y delincuencia juvenil: desafos en relacin con los programas y respuestas del sistema
Javiera Blanco, abogada, Directora Ejecutiva de Fundacin Paz Ciudadana Trabajo presentado en el Seminario Derechos de los Jvenes, Justicia y Seguridad Ciudadana, organizado por el Museo de la Memoria y los Derechos Humanos de Chile (agosto 2010) y publicado con autorizacin de este museo. La seguridad pblica se ha transformado en un rea de preocupacin nacional especialmente desde principios de los aos noventa. Como poltica pblica ha evolucionado desde una eminentemente represiva, propia de la dcada de los noventa, centrada en los rganos de control policas, jueces hacia una poltica que integra miradas de prevencin y rehabilitacin, lo que en la literatura se conoce como visin sistmica del delito. En este ltimo contexto, se han priorizado las polticas que buscan focalizar acciones de inhibicin temprana de conductas delictivas en aquellos jvenes mayormente expuestos a factores de riesgo que pudieran explicar conductas tanto transgresoras como delictivas. Las siguientes secciones analizarn y circunscribirn tanto la temtica de violencia como aquella relacionada con jvenes que presentan conductas desadaptativas y hasta infractoras de ley.

Respecto de la violencia
La violencia en nuestro pas ha sido escasamente medida y definida. De hecho, los antecedentes cuantitativos que tenemos de ella, responden a una misma problemtica diferenciada segn el lugar de ocurrencia. As por ejemplo, La violencia intrafamiliar, afecta (prevalencia de vida) al 72,3% de nias y nios, al 35,7% de las mujeres y al 19,8% de los adultos mayores (Encuesta nacional de victimizacin por violencia intrafamiliar y delitos sexuales; Ministerio del Interior y DESUC, 2008). En los jvenes, el 28,3% experiment una situacin de violencia con un desconocido en un lugar pblico, mientras que el 27,1% fue vctima en alguna situacin de conflicto con algn/a amigo/a o conocido/a (VI Encuesta Nacional del Instituto Nacional de la Juventud, 2009) Entre los aos 2007 y 2009 la Polica de investigaciones (PDI) registr 1.776 casos de bullying (maltrato fsico y psicolgico permanente) de las 2.030 denuncias ingresadas. El crecimiento estimado en los ltimos dos aos es cercano a 16% (PDI, 18 Mayo 2010). En cuanto a los delitos categorizados como violentos, esto es, robos violentos, lesiones, delitos sexuales y homicidios, las estadsticas del Ministerio Pblico1 registran un aumento de los mismos para el periodo 2006-2009 equiva-

1 Ministerio Pblico, 2009

lente al 21%. Sin embargo, esta informacin debe ser contrastada con la encuesta de victimizacin, fuente de medicin del delito que resulta ser mucho ms rigurosa. De acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC), que lleva a cabo el Gobierno cada ao, registr en el ao 2009 una baja del 34% para el delito de robo con violencia comparado con el ao 2003, y una baja del 36% por el delito de lesiones en mismo periodo. No obstante lo anterior, al realizar un anlisis ms detallado de estos resultados se evidencia que estos delitos presentan una prevalencia ms alta entre los grupos socioeconmicos ms bajos, los cuales constituyen cerca del 60% de la poblacin, tal como se aprecia en el cuadro siguiente:

Cuadro 1
GRUPO SOCIOECONOMICO Total Nacional ABC1 C2 C3 D 2003 8,9 3,4 5,2 8,6 9,9 2009 5,9 2,2 5,9 5,2 6,4 Var% 09-05 -34,0% -35,2% 14,3% -39,1% -35,1%

E 9,3 7,5 -19,3%

Durante los ltimos doce meses usted o algn miembro de su hogar fue asaltado usando violencia, amenaza o intimidacin? ENUSC 2003-2009

GRUPO SOCIOECONOMICO Total Nacional ABC1 C2 C3 D 2003 4,8 2,1 1,8 4,0 5,4 2009 3,1 1,7 1,0 2,6 3,9 Var% 09-05 -36,2% -20,4% -43,3% -36,9% -28,6%

E 7,4 3,8 -49,1%

Durante los ltimos doce meses usted o algn miembro de su hogar fue vctima de alguna lesin causada por una tercera persona? ENUSC 2003-2009

Fuente: Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, 2009.

Por otra parte, el ndice Paz Ciudadana-Adimark publicado en agosto de 2010, elabor por primera vez un ndice de violencia construido en base a las siguientes 4 preguntas: En los ltimos meses usted o algn miembro de su hogar ha sido vctima/testigo de algn hecho de violencia fsica fuera del hogar? (S/NO) En el ltimo tiempo, Ha visto hechos de violencia en su barrio? (S/NO) En el ltimo tiempo, Ha escuchado hablar de violencia en su barrio? (S/NO) En su opinin La violencia en su barrio en los ltimos meses ha. Ha aumentado, sigue igual o ha disminuido? De esta forma, a partir de los resultados se pudo concluir que el perfil de alto nivel de violencia en el barrio se centra principalmente en vctimas de delitos, con 43,7%, y en Santiago con 31,7%. Adems, 1 de cada 3 personas ha sido vctima/testigo de algn hecho de violencia fsica fuera del hogar (33,3%); 1 de cada 4 opina que la violencia en su barrio ha aumentado (24,8%); el 42,2% ha visto hechos de violencia y el 59,6% ha odo o escuchado hablar de violencia en su barrio. Complementariamente, se pudo establecer que la violencia percibida constituye un factor clave en la inseguridad. As, El 43,7% de las personas que han sido vctimas de algn delito presenta un ndice de percepcin alto de la violencia en su barrio. El 51,7% de las personas que presentan un nivel alto de temor, percibe un alto nivel de violencia en el barrio. El 56,5% de las personas que perciben un alto nivel de delincuencia en su comuna, percibe un alto nivel de violencia.

Respecto de los jvenes y las conductas de violencia y/o desadaptativas

Desde el ao 2007, nuestro pas cuenta con un sistema de enjuiciamiento especial para jvenes infractores de entre 14 y 17 aos. Esta ley no slo regul una materia hasta entonces inexistente y objetiv criterios que hasta ese entonces entregaban amplias interpretaciones para generar toda clase de intervenciones respecto de este grupo etario (como el concepto de obrar con o sin discernimiento), sino que adems se ha encargado de enfatizar los roles de rehabilitacin y reinsercin por medio de sanciones como la accesoria o la necesidad de elaborar planes de desarrollo personal y programas de reinsercin social. Sin embargo, resulta interesante analizar cmo ello se ha materializado en los hechos tras ya 3 aos de aplicacin y definir, simultneamente, dnde permanecen los nudos crticos y desafos. Hoy se sabe que la mayor parte de quienes cometen delitos no son menores de edad. Segn las estadsticas de Carabineros, en el ao 2009 en Chile se detuvo 523.308 personas por diversos delitos, de stas 48.902 eran menores de edad (9,3%). De acuerdo a la misma estadstica policial, las aprehensiones por Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS) ascendan el ao 2008 a 25.411 menores entre 14 y 17 aos y a 118.395 para los mayores de edad; es decir, el primer grupo representaba slo el 18% del total de aprehendidos. Adicionalmente, se puede sealar que mientras las aprehensiones de los menores de edad aumentaron 48% para el periodo 2000-2008, las de adultos lo hicieron en 61%. Finalmente, es importante establecer a partir de los registros, que el delito de mayor incidencia entre los jvenes infractores tiene que ver con los categorizados genricamente como contra la propiedad, y que entre ellos, el mayor porcentaje lo representaron los hurtos con el 50% del total.

Grfico 1: Evolucin del ndice de aprehendidos por delitos mayor connotacin social (DMCS), jvenes de 14 a 17 aos y adultos

14 - 17 aos adultos

2000 17.144 100 73.388 100

2001 19.276 112 87.845 120

2002 21.006 123 102.459 140

2003 22.267 130 118.573 162

2004 20.497 120 101.021 138

2005 20.666 121 94.527 129

2006 22.044 129 95.772 131

2007 2008 26.294 25.411 153 148 107.006 118.395 146 161

Fuente: AUPOL. Carabineros de Chile. DMCS. Anuario de Estadsticas Criminales. Fundacin Paz Ciudadana, 2008.

Respecto del nivel de complejidad que presenta este grupo infraccionario, ste vara notablemente. As, y a partir de anlisis realizados de manera conjunta por Fundacin Paz Ciudadana y Carabineros de Chile2 3 , se estableci que el

10% de los jvenes aprehendidos por infraccin de ley era responsable de ms del 30% de los hechos. Es decir, se evidenci la existencia de un ncleo duro de jvenes infractores, altamente prolfico, con un alto nivel de compromiso delictual y complejidades de vida asociadas.

2 Orientaciones metodolgicas para el desarrollo de acciones a favor de la infancia y adolescencia a partir del programa seguridad integrada para nios, nias y adolescentes 24 horas de Carabineros de Chile. Gobierno de Chile, Subsecretara de Carabineros, 2008 3 Caracterizacin de menores de edad ingresados a una comisara entre los aos 2001 y 2004 en el marco del seguimiento del programa proteccin 24 horas de carabineros de Chile. Implicancias para la prevencin de la violencia de y contra nios, nias y adolescentes. Fundacin Paz Ciudadana, 2005.

Cuadro 2: Caracterizacin de grupos de riesgo

Grupo I: Grupo II: Grupo III: Grupo IV: Grupo V: Afectado Infractor Afectado con Infractor con Primerizo Primerizo Reingreso Reingreso Alternante Tamao 157.162 106.503 9.651 26.221 8.336 Porcentaje ingresados 51,0 34,6 4,1 8,5 2,7 Porcentaje ingresos 40,6 27,5 6,7 20,2 7,5 Porcentaje con 3 ms ingresos 0,0 0,0 5,3 36,8 45,1 Motivo primer 26% Hurto, 20% afectado ingreso 15,4% 27% Hurto 15% Hurto de lesiones 44% lesiones desrdenes 23% Robo 14% Robo 13% detenido por hurto Nmero de ingreso 1 1 1,7 3 3,5 Edad primer ingreso 12,3 15,3 13,7 15,1 14,5

Fuente: Fundacin Paz Ciudadana. 2005.

En relacin con la violencia que se presenta entre los ms jvenes, se debe inevitablemente abordar una problemtica asociada si bien no explicativa de las conductas violentas en trminos de causalidad- s ejerce una poderosa influencia en concatenacin con otros factores: el consumo problemtico de drogas. De acuerdo al estudio sobre prevalencia y factores asociados al consumo de drogas en adolescentes infractores de

ley realizado por el Instituto de Sociologa de la Universidad Catlica el ao 2006 se pudo determinar que respecto del consumo de marihuana y cocana en los 30 das anteriores a ser detenido, las cifras daban que el 42% haba consumido marihuana y el 17% cocana, mientras que en la poblacin general estas cifras descendan a 7% y 2% respectivamente.

Cuadro 3
Infractores Poblacin general

Marihuana

42%

7%

Cocana

17%

2%

Fuente: Estudio prevalencia y factores asociados al consumo de drogas en adolescentes infractores de ley. Instituto Sociologa, PUC. 2007.

Adicionalmente, el consumo tiene una vinculacin estrecha con la complejidad del delito en cuestin. Tal como lo muestra el siguiente grfico, a mayor prevalencia en el consumo, mayor complejidad del delito. Mientras en relacin con el hurto la prevalencia para cocana y pasta base es de 7% y 13% respectivamente, en el caso del robo con violencia se eleva a 19% y 25% respectivamente.

Grfico 2 Prevalencias por gravedad del delito

70 60 50 40 30 20 10 0 13 7 Hurtos, peleas, inc. trfico Marihuana Robo con fuerza, inc. robo de auto Cocaina Pasta base Robo con violencia, inc. agresin, violacin, homicidio Cocaina total 17 27 17 15 19 47 36 25 55 58

Fuente: Estudio prevalencia y factores asociados al consumo de drogas en adolescentes infractores de ley. Instituto Sociologa, PUC. 2007.

Esta informacin es necesario vincularla con aquella sealada con anterioridad -a partir de los registros policiales- y que evidencia que son los delitos contra la propiedad y no otros, los que presentan mayor prevalencia en este grupo etario. Sin embargo, llamaba la atencin que si bien los delitos haban aumentado en una proporcin menor que los adultos, haba una tipologa delictual que sobresala entre el

resto de los delitos, por el exponencial aumento registrado para el periodo 2000-2008: el robo con violencia. Esta situacin puede tener una estrecha vinculacin con los antecedentes aportados anteriormente, en cuanto a la incidencia del consumo de drogas entre poblacin infractora juvenil.

Grfico 3 Evolucin ndice de aprehendidos DMCS entre 14 y 17 aos segn delito

1995

1996 734 161

1997 909 199

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Robo con Violencia

Aprehend Indice

457 100

1.445 1.952 2.869 316 427 628

3.253 3.728 4.170 3.572 4.044 4.386 712 816 912 782 885 960

5.845 5.618 1.279 1.229

Fuente: AUPOL. Carabineros de Chile. DMCS. Anuario de Estadsticas Criminales. Fundacin Paz Ciudadana, 2008.

As entonces es posible establecer que si bien no son tantos, hay unos pocos delincuentes prolficos que explican una buena parte de las estadsticas. Tambin se sabe que la presencia de las drogas juega un rol prioritario en la incidencia de los tipos delictuales en los que se ven involucrados y que preferentemente se trata de delitos contra la propiedad cuando se analiza la composicin de las figuras penales ms reiterativas en el accionar juvenil, tal como se aprecia en el siguiente grfico.

Grfico 4: Ingresos 2001 2004 desglosado segn motivos

Robo Vulneracin de derechos Hurto/Hurto Falta Desorden Port. objeto robado/ objeto para cometer delito Ley de drogas Ley de alcoholes Daos Lesiones Orden judicial Ley de control de armas y explosivos Otros Sin tipificar 0 5,2 % 4,0 % 3,4 % 2,3 % 1,9 % 1,5% 1,0 % 4,7 % 4,3 % 5 10 15 20 9,0 %

23,6 % 20,7 % 18,4 %

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FUENTE: Fuente: Fundacin Paz Ciudadana, 2005.

La interrogante que queda latente es: qu caracteriza el entorno de estos pocos jvenes involucrados en este tipo de hechos? A partir del estudio sealado con anterioridad realizado por Fundacin Paz Ciudadana y Carabineros- referido al trabajo de sistematizacin que se hizo con las estadsticas policiales de ingresos a comisaras de menores de edad por motivos de infraccin, se pudo establecer, georreferenciando los domicilios de origen de estos jvenes, que unas pocas comunas explicaban una buena parte de los contextos de vida de este grupo: aproximadamente 35 comunas en las que viven estos jvenes dan origen al

50% del total de ingresos policiales del pas. Dicho estudio establece tambin que -a partir de los anlisis internacionales- pueden identificarse en estos territorios, si bien dismiles unos de otros, algunos patrones recurrentes: baja presencia de prcticas familiares de socializacin, alta rotacin de las personas que viven estos barrios, alta proporcin de jvenes menores de 19 aos, alta tasa de desempleo, bajo capital social (lazos comunitarios) y fuertes desconfianzas entre vecinos, bajo nivel de participacin en la comunidad, inexistencia de redes sociales de apoyo y proteccin, por mencionar algunas.

Grfico 5 Domicilios de nios, nias y adolescentes (NNA) ingresados por infraccin de ley y por vulneracin de derechos en una comuna de la Regin Metropolitana

(1) Domicilios de NNA ingresados por infraccin de ley

(2) Domicilios de NNA ingresados por vulneracin de derechos

Fuente: Fundacin Paz Ciudadana, 2005.

Se observa, a partir de distintos instrumentos y anlisis, que la concentracin de problemticas asociadas a la actividad delictual, tiene patrones de focalizacin. En este contexto, encuestas barriales de victimizacin realizadas en algunas comunas, nos permiten concluir que mientras una comuna puede evidenciar bajos niveles de criminalidad promedio en su territorio, slo 5 o 6 barrios complejos duplican ese promedio comunal. El grfico siguiente muestra justamente este

fenmeno a partir del anlisis delictual realizado en una comuna de la Regin Metropolitana: mientras la comuna registra victimizacin promedio por debajo del 25% (medido segn las encuestas ndice Paz Ciudadana-Adimark ao 2009 y Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana ao 2008), los 5 barrios seleccionados registran un promedio de 47% de hogares victimizados. Todo lo anterior refuerza la idea de generar intervenciones acotadas -barriales- especialmente en relacin con jvenes infractores

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Grfico 6 Victimizacin y Revictimizacin ndicePaz Ciudadana-Adimark indica que a nivel pas la victimizacin alcanza 37,5%, en Santiago 38,7% y en la comuna del estudio 23%. La enusc por su parte registra 24,5% el ao 2009. El total de hogares encuestados registra un porcentaje mayor de victimizacin (47,2%) que la comuna.

Dos veces 20,8 % No vctimas 52,8% Vctimas 47,2 % Una vez 48,9 % Tres veces 13,3 % Cuatro o ms veces 17,0 %

Fuente: Encuesta de victimizacin barrial. Fundacin Paz Ciudadana, 2009.

Los desafos en relacin con los programas y respuestas del sistema a las problemticas de violencia y delincuencia de los jvenes
Cuando se trata de encontrar respuestas a las problemticas de aquellos jvenes que han tomado, tempranamente o no, contacto con el sistema de enjuiciamiento, es bastante lo que hoy podemos decir a partir de la experiencia, previa a la ley 20.084, as como aquellas que se desprende de estos 3 primeros aos de trabajo e implementacin. En primer lugar, es clave generar focalizacin territorial a la hora de intervenir, es decir, que la oferta identificada y especializada llegue efectivamente a quienes la necesitan en sus propios espacios y entornos, cuando obviamente la sancin as lo permite.

En cuanto a la oferta, se requiere que sta se adece a los parmetros, complejidades y necesidades de cada joven, lo que slo es posible obtener mediante la aplicacin de efectivos instrumentos de medicin y caracterizacin (por mencionar algunos: Youth Level of Service o Asset)4 5, ms all del exclusivo juicio clnico que muchas veces caracteriza estos procesos. Slo entonces ser posible establecer planes de desarrollo o programas de reinsercin adecuados que adems debern tener en cuenta el sistema de cumplimiento al que se encuentra expuesto el infractor juvenil: no da igual un plan de desarrollo que se cumple en encierro de aquel que se puede lograr en el medio libre. Tambin se debe destacar la necesaria integracin que debe haber entre la intervencin que se realiza con estos fines, a travs de redes pblicas o privadas, con aquellas propias del municipio en materia de prevencin y re-

4 Baker, K. (2005). Assessment in youth justice: Professional discretion and the use of Asset. Youth Justice, 5(2), 106-122. 5 Schmidt, F., Hoge, R. & Gomes, L. (2005). Reliability and validity analyses of the Youth Level of Service/Case Management Inventory. Criminal Justice and Behavior, 32(3), 329-344.

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habilitacin de menores. Las falencias en este punto determinan en muchas oportunidades que las propias municipalidades sean las interesadas en concentrar (por ejecucin directa o indirecta) muchos de estos programas, ya que la red externa poco trabajo genera en coordinacin con la autoridad local, duplicando y burocratizando muchos procesos de prevencin y rehabilitacin que importan generalmente trabajo con el grupo familiar completo, y no slo con el joven sancionado. Se trata de problemticas comunes, pero de distintas puertas de entrada (menor infractor, hermano vulnerado, red protege para la familia, etc.) Asimismo, es necesario comprender para el buen desarrollo de los programas, ya sean pblicos o privados, la necesaria profesionalizacin del personal a cargo. La alta rotacin y la falta de incentivos son algunos de los elementos que ejercen una poderosa influencia para que muchas veces estos

programas no alcancen los estndares de calidad deseados. Finalmente la evaluacin ser clave para determinar los nuevos rumbos en la implementacin de estos programas, as como en la necesaria articulacin con otros actores. Para esto debe contarse con la voluntad, no solo poltica, sino tambin presupuestaria necesaria. Todo lo anterior debe ir contextualizado por un debate que ponga el acento en generar un sistema de respuesta penal para jvenes que se hace cargo no slo de la responsabilizacin, sino con igual intensidad e intencionalidad, de la rehabilitacin. Si ello no ocurre, nos encontraremos indefectiblemente ante una realidad que slo ajusta los procesos penales, en la medida de lo posible, para generar cabida a estos planes y programas, que no constituyen el objetivo primero de la sancin.

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Bibliografa
Baker, K. (2005). Assessment in youth justice: Professional discretion and the use of Asset. Youth Justice, 5(2), 106-122. Carabineros de Chile, Subsecretara. (2008). Orientaciones metodolgicas para el desarrollo de acciones a favor de la infancia y adolescencia a partir del programa seguridad integrada para nios, nias y adolescentes 24 horas de Carabineros de Chile. Santiago, Chile: Subsecretara de Carabineros. Encuesta nacional de victimizacin por violencia intrafamiliar y delitos sexuales. (2008). Santiago, Chile: Ministerio del Interior y DESUC. Estudio prevalencia y factores asociados al consumo de drogas en adolescentes infractores de ley. (2007). Santiago, Chile: Instituto Sociologa, Pontificia Universidad Catlica. Fundacin Paz Ciudadana. ndice de Paz Ciudadana-Adimark: mayo-julio 2010. Santiago, Chile: Fundacin Paz Ciudadana. Hein, Andreas y Seplveda, Martha. (2005). Caracterizacin de menores de edad ingresados a una comisara entre los aos 2001 y 2004 en el marco del seguimiento del programa Proteccin 24 horas de Carabineros de Chile: Implicancias para la prevencin de la violencia de y contra nios, nias y adolescentes. Santiago, Chile: Fundacin Paz Ciudadana. Instituto Nacional de la Juventud (Chile). (2009). Sexta encuesta nacional de la juventud: principales resultados 2009. Santiago, Chile: INJUV. Ministerio Pblico (Chile). Boletn estadstico. Santiago, Chile: Ministerio Pblico. Schmidt, F., Hoge, R. & Gomes, L. (2005). Reliability and validity analyses of the Youth Level of Service/Case Management Inventory. Criminal Justice and Behavior, 32(3), 329-344.

Colaboracin en la edicin: Edith Ramrez Ll.

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